第一篇：全面深化改革--著力改善民生(精)

全面深化改革, 著力改善民生

一、【時政熱點·素材呈現】

材料一：2016年3月24日人民網消息，博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉行。國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇發表演講時稱，中國經濟要行穩致遠，不僅要平穩，更要有動力，起碼有三個方面的動力：第一個方面的動力來自改革開放；第二個方面的動力來自于調整結構；第三個動力來自改善民生。發展的成果最終要體現在民生改善上。反之，民生改善帶來的就業增加也會促進消費，有效拉動經濟增長。正所謂民生倒逼發展，發展檢驗改革。

材料二：2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話指出，堅持不忘初心、繼續前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進。改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

材料三：2016年7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

材料四：2017年政府工作指出：注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業創業政策，扎實做好重點人群、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提

高財政補助標準。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

材料五：新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》2017年2月5日發布。

二、熱點與教材的結合

1、我國的生產力水平還比較低，地區發展不平衡，科學技術水平和人們的文化素質還不夠高，社會主義的具體制度還不完善，我國的社會主義仍處于初級階段。

2、現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。黨和國家把“三個有利于”即“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”確定為各項工作的出發點和判斷所有問題的根本標準。

3、黨的宗旨是全心全意為人民服務。中國共產黨立黨為公、執政為民。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益。對人民負責，努力為人民服務是政府及其工作人員的工作宗旨。

4、以經濟建設為中心是興國之要，是我們國家興旺發達和長治久安的根本要求。改革開放是強國之路，是中國命運的重大決擇，對外開放是實現現代化建設的必要條件。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是解決中國當前所有問題的關鍵。

5、在我國，人民當家作主，人民是國家和社會的主人。社會主義的最終目標是實現全體人民的共同富裕。發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果由全體人民共享。

6、我國要堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，可以調動各方面的積極性，促進經濟效率的提高，推動生產力的發展。合理的收入分配制度

是社會公平的重要體現。在分配中，既要反對平均主義，又要防止差距懸殊，體現公平正義。

7、公平意味著處理事情要合情合理，即參與社會合作的每一個人要承擔他應分擔的責任、得到他應得的利益。

三、【中考命題走向】

1．我國為什么要全面深化改革？

(1是由我國國情決定的。從總體上看，現階段我國社會生產力水平還比較低；科學技術水平、民族文化素質還不夠高；社會主義具體制度還不完善，我國社會主義仍處于并將長期處于社會主義初級階段。

(2是解決我國社會主要矛盾的需要。現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。

(3只有全面深化改革，才能發展生產力，縮小城鄉差距，實現共同富裕，維護社會公平。(4只有全面深化改革，才能實現全面小康，實現現代化。

2．全面深化改革，我國應該采取的措施有哪些？面對深化改革開放的大趨勢, 作為中學生, 我們應如何做? 第一問(1經濟：①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；②深化經濟體制改革，完善基本經濟制度、分配制度等。(2政治：①加強民主政治建設，健全人民代表大會制度和基層民主管理制度；②加強法制建設，依法保護人民的合法權益。

(3文化：①加強思想道德建設，提高人民的思想道德素質；②發展科技教育事業，提高人民的科學文化素質和致富能力；③加快科技創新，堅持走科教興國之路。

(4社會建設：完善社會保障體系，如建立低保制度等。(5生態：落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設生態文明。

第二問（1）以主人翁的姿態正確對待改革開放道路上的困難和問題，正確對待改革給個人家庭帶來的影響，爭做改革事業的擁護者、參與者、推動者。

（2）樹立平等、開放、參與的國際意識，全面提升個人素質，為將來參與我國的對外開放作好充分的準備。（3）關心國家大事，關注社會的發展，積極參與社會實踐。（4）樹立遠大理想，立志成才，報效祖國，服務社會。3．黨和政府為什么要著力解決民生問題? 答、(1這是由我國現階段的基本國情決定的。我國還處于社會主義初級階段，生產力還比較低，現在達到的小康還是低水平的，不全面的、發展很不平衡的小康。(2是踐行“三個代表”重要思想，立黨為公，執政為民，維護人民的根本利益的體現。(3是貫徹以人為本的科學發展觀的要求，也是構建社會主義和諧社會的需要。(4有利于解決社會主義初級階段的主要矛盾，達到共同富裕，讓人民共享經濟的繁榮成果。(5有利于鞏固社會的穩定、改革、發展的大局，有利于國家的長治久安，全面建成小康社會。(6能調動廣大人民群眾的積極性，為實現共同理想而奮斗。(7是維護社會公平正義的必然要求等。

4、民生問題存在的根本原因是什么? 黨和政府應怎樣著力保障和改善民生，促進社會公平？(1 根本途徑：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。(2貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展。(3深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。(4加快社會保障體系建設，重視解決城鄉困難群眾基本生活。

(5 實施再就業培訓，增加就業崗位；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；（6）優先發展教育，保障公民的受教育權。

5、當前我們還面臨著哪些比較突出的民生問題?

答、①城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡．②人口資源環境壓力加大：③就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題還比較突出。

6、政府重視民生問題體現了教材哪些觀點？

答、①中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民；②共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發展成果；③體現了社會主義制度的優越性；④正確處理改革、發展、穩定三者之間關系：⑤黨和政府致力維護社會公平正義，保持社會穩定，促進社會和諧。

7、近年來我國正采取了哪些主要措施改善民生，努力實現社會公平正義 ? 答、①合理調節收入分配②采取積極的就業政策。③建立和完善城鎮和農村最低生活保障制度。④免除城鄉義務教育階段學生的學雜費，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準；⑤建立廉租房制度和經濟適用房制度；⑥加快社會主義新農村建設，縮小城鄉差距

8、請為解決教育、就業、三農奉獻你的金點子。這些金點子可以通過哪些渠道實現? 金點子；①教育：增加教育投入，特別是對農村教育的投入，鼓勵大學生到農村任教，解決教育資源分配不公的問題；②就業：對下崗工人進行免費技能培訓，鼓勵和扶持自主創業、自謀職業；③三農：增加農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣；加強農村基礎設施建設；對農民進行科技培訓。

反映渠道：①我們可以采取向人民代表反映情況的方式，表達我們的意見、建議和要求．②我們可以通過新聞媒體公開發表自己的意見。③我們可以給國家有關機關寫信、打電話，或直接向有關人員反映情況等方式。

9、總書記習近平對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。他強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。總書記強調，要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對此，某校

九年級學生展開積極的討論，形成了兩種觀點。觀點一：扶貧開發工作體現了我國走共同富裕的道路。

觀點二：當前我國仍有8000多萬貧困人口，確保貧困人口到2020年如期脫貧，是無法辦到的。請你對以上兩種觀點進行評析。（1）觀點一正確，觀點二錯誤。

⑵扶貧開發工作體現了我國走共同富裕的道路。這是因為：

①共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，也體現社會主義本質。共同富裕不是同行、同步、同時富裕。實現共同富裕是一個過程，只有鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，并通過先富者帶動和幫助后富者，才能逐步實現共同富裕。②能否全面建成小康社會，關鍵是看農村，特別是在貧困地區。國家高度重視扶貧開發工作，正好體現走共同富裕的決心⑶要幫助落后地區脫貧致富有如下的辦法：

①堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持和完善基本經濟制度，走共同富裕的道路；（經濟）②實施科教興國和人才強國戰略，發揚艱苦創業、開拓創新精神；（文化）③堅持對外開放、計劃生育、保護環境和節約資源的基本國策，走可持續發展道路，落實科學發展觀。（生態）④堅持中國共產黨的領導，堅持依法治國的基本方略。（政治）

10、材料一：2016年10月16日，在第三個國家扶貧日到來之際，國家主席習近平對全國脫貧攻堅獎 表彰活動作出重要指示強調，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。(1請結合我國的現狀，為扶貧工作找出依據。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低且發展不平衡；②人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾；③我國當前的小康還是低水平、不全面、發展不平衡的小康。

材料二：2016年中央財政預算更加詳細，中央本級支出預算數超過2.7萬億元，其中，教育、住房保障、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育等民生領域支出增長較大。(2對于2016年中央財政民生領域支出增長較大，談談你的感想。

體現了我國貫徹落實以人為本的科學發展觀，黨和國家關注民生，全心全意為人民服務。材料三：2016年中國政府民生工作要 圍繞一切工作都是為了老百姓，用好民生這個“指南針”，堅決守住民生底線，解決群眾關心的突出問題，讓群眾有更多獲得感。(3綜合上述材料，請你為解決民生問題提幾條合理化建議。

①全面貫徹落實科學發展觀和可持續發展戰略；②堅持共同富裕，通過分配制度改革縮小貧富差距；③依法推進教育事業的發展，維護教育公平；④建立健全公共醫療體系，依法保障公民的生命健康權；⑤不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力解決好物價、教育、就業、社會保障、醫療、住房等民生問題；⑥推進政府依法行政，維護廣大人民的合法利益。

11．十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。總書記強調的：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的新起點。”深刻闡述了解決民生問題的重要性和長期性，是高度的政治清醒，更是堅決的責任擔當。

(1黨和政府為什么要貫徹實施“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念？

堅持這一執政理念，是社會主義的本質要求，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現；是黨立黨為公，執政為民的根本要求。堅持這一理念，有利于實現共同富裕，有利于構建和諧社會，促進社會公平，維護社會穩定。

(2有同學認為，“保障和改善民生之所以是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的新起點，是由我國的基本國情決定的。”這個觀點正確嗎？請簡要說明理由。

正確。理由：①社會主義初級階段，是建設中國特色社會主義的總依據；②從總體上看，現階段我國社會生產力水平還比較低；科學技術水平、民族文化素質還不夠高；社會主義具體制度還不夠完善。(3保障和改善民生，不能認為只是政府的事情，也需要你、我、他的積極參與。你認為自己應該參與做些什么？

①努力學習，立志成才，為國家富強、人民幸福、社會和諧作貢獻；②積極參與社會公益活動，關愛他人，服務社會；③積極宣傳黨和政府的惠民政策；④積極行使監督權、建議權，為解決民生問題獻計獻策。

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發點和落腳點，是民生問題。是穩疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發展的核心價值。科學發展觀的精神實質是以人為本。發展是手段。保障民生對落后地區意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統所支持。

小平：單純的思想教育對少數人可以，對大多數人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩定需要民生保障。流動人口的服務與管理；擴展就業渠道。少數民族一次性就業率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統的工程，需要綜合思維、統籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務教育均衡發展。加快中職教育發展。加強高等教育內涵建設。

3、積極拓展就業機會渠道。就業是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業問題。重點解決：零就業家庭群體，末就業大學畢業生，農村富裕勞動力三個群體就業問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩定的安全網、收入分配的調節器，經濟波動的減震器。提高醫療衛生服務水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發力度。是貧困地區民生之路。堅持開發式扶貧。抓好連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、農業產業化經營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現象。不能讓邊遠地區同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發點和落腳點。這是執政理念、發展思路的深刻變革。切實關注平均數字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數字。

2、切實腳踏實地、追求務實效果。一步實際行動，勝過一打綱領。民生工作的成效既是各級黨政執政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監督，注重群眾認可。；實行政務公開，自覺接受群眾監督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質量的重要標準。

第三篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟 發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉

變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居

民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能

力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家

電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：強化社區服務 著力改善民生

強化社區服務職能

千方百計改善民生

——塘平社區服務和管理情況匯報

近年來，塘平社區在區委、政府、鳳翔街道黨工委、辦事處的正確領導下，在上級各部門的精心指導下，堅持用科學發展觀引領社區發展全局，以全力構建 “管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、居民自治、文明祥和”的新型現代化社區為目標，以開展“和諧社區”創建活動為載體，以社區基礎設施建設為突破口，強化組織領導和隊伍建設，著力提高社區服務質量，不斷推進 “自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的和諧社區建設。2007年被臨滄市委評為“臨滄市文明社區”；2008年榮獲“云南省先進基層黨組織”、“云南省五四紅旗團組織”、“臨滄市民主法制示范社區”等稱號；2009年又被命名為“云南省文明社區”、“云南省和諧示范社區”、“全國社區商業示范社區”。

一、社區基本情況

塘平社區位于臨翔區鳳翔街道東北，地處臨滄城郊南汀河畔。轄區面積2.8平方公里，社區設黨支部1個，黨小組2個，共有黨員48名。下轄8個居民小組，設有工會、團支部、婦聯、警務室、衛生服務站、老年協會、民樂隊、文藝宣傳隊等組織。社區現有工作人員9名，社區志愿者近100多人。轄區內有駐社區單位18個，共有居民2027戶、5303人。

二、主要做法及成效

（一）突出黨的領導，構建社區服務體系

1．加強制度建設。結合社區實際，建立健全了《社區黨組織共建聯席會制度》、《社區黨組織工作制度》、《社區黨組織議事規則》等制度，并在社區黨員中開展了“設崗定責”活動，明確黨員參與社區建設的職責和任務，以深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，根據每一個黨員的自身特點，認真開展豐富多彩的主題活動，引導黨員自覺參與社區建設，讓每個黨員在各自的社會角色中發揮先鋒模范作用。

2．加強班子建設。一是選優配強社區黨組織班子。結合2008年社區“兩委”換屆，堅持把黨性強、能

抓服務、比效率”（“三抓三比”）主題實踐活動為載體，采取有力措施，扎實開展創先爭優活動。

（二）整合資源，開源節流，不斷完善社區基礎設施建設

一是多方投入推動社區辦公場所建設。社區本著“方便群眾，便捷實用”的原則，投資70多萬元建成300多平方米社區工作站，配備了8臺電腦，1臺打印機，1套多媒體設備和電子顯示屏。

二是整合資源推動社區活動場地建設。社區通過資源整全資源將原來自然形成的垃圾場投資23.6萬元建成3000多平方米室外活動廣場(籃球場、地擲球場、門球場)。

三是開源節流推動轄區硬件建設。社區多方籌集資金38萬元，在轄區內安裝了48個監控探頭，建成了社區治安防范監控網絡系統，對社區內的交通安全和治安狀況進行重點監控。對8條背街小巷進行硬化，安裝了路燈118盞，有效解決了群眾出行難的問題。

（三）以人為本，著力改善民生，全面拓展社區服務領域

1．健全就業服務網絡。一是千方百計與各方面聯系就業信息，積極為失業人員尋找就業機會；二是辦好信息欄目，及時提供就業信息。2010年通過社區與用人單位

書，免費供青少年閱讀。為杜絕未成年人沉迷于網吧，義務巡邏隊員對轄區網吧進行定期不定期巡查。

5．建立特色文藝團隊。成立了社區健身隊、社區歌舞演出隊、小腳老奶舞龍隊、娃娃舞龍隊、民樂隊等文藝團隊。每逢節日、慶典，都組織開展文藝表演。并配合有關政策法規進行自編自演，社區工作人員親自參加演出，同時充分利用小區宣傳欄、文化活動站、圖書室、科普課堂等載體，廣泛進行計劃生育、科普知識、法制知識等宣傳活動。

6．強化社區衛生服務。一是大力宣傳創建衛生城市的重要性和必要性，各居民住戶均按規定和要求進行衛生清掃，排除衛生死角，社區環境衛生得到了明顯改善；二是社區衛生服務站設施完善、功能齊全、基本能滿足轄區居民的就醫需求。建立社區家庭健康檔案3120份，建檔率達到90%。

7.加強流動人口管理。依托社區旅店業信息采集窗口對出租房和流動人口進行清理、登記、辦證、建立臺帳、掌握其基本情況。

三、下步工作打算

第五篇：堅持以人為本 著力改善民生

堅持以人為本 著力改善民生

民生為本，民富為先。改善民生是各族干部群眾的共同愿望和期待，也是我們謀發展、思穩定的根本目的和動力。我們始終堅持群眾第一、民生優先的原則，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，把有限的財力優先向民生傾斜，集中力量辦好各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事，讓發展成果惠及各族群眾，不斷提升群眾幸福指數。

一、把“富民安居”作為改善民生的重點，加強保障性住房建設

安居才能樂業，安居是社會和諧穩定的重要基石。保障住有所居是關系群眾切身利益的重大民生問題，是各族群眾共享改革發展成果的重要體現。2009年以來，我縣通過實施牧民定居、抗震安居和廉租房建設，大力改善城鄉居民居住條件，1560戶牧民實現標準化定居，新建廉租住房240套、抗震安居房873戶。今年，自治區提出實施“富民安居”工程，這為我們加快住房建設提供了有力支撐。我們將以棚戶區改造、危房改造為重點，在農區，用5年時間完成1500戶農村危房改造，完成3500戶牧民標準化定居，確保5年內在地區率先實現全部牧民標準化定居；在城市，用5年時間新建300套廉租房，對1205 戶居民實施棚戶區改造。通過堅持不懈的努力，使廣大群眾的住房問題得到更好解決，使城鄉居民的居住環境明顯改善。

二、把“富民興牧”作為改善民生的依托，加快水利基礎設施建設

要實現農牧民增收致富，與全疆全國同步進入小康社會，必須加快發展現代農牧業。但是我縣農牧業發展最大的瓶頸就是工程性缺水，豐富的水資源沒有得到充分利用，良好的水土資源優勢不能充分轉化為經濟優勢、轉化為農牧民的現實收入。為切實解決這一問題，我們將以自治區實施的“富民興牧”工程為契機，重點抓好：一是控制型水利工程建設。加快庫容2.3億立方的吉勒布拉克水電站建設，確保2012年建成使用；今年開工建設庫容3億立方的哈拉托別水庫，2015年前建成使用；力爭庫容6200萬立方的加郎尕什水庫明年開工建設，2013年前建成使用，這些工程建成后，即可實現我縣水資源的年調節。二是水利灌溉體系建設。加快推進9個大中型灌區的新建和續建以及660公里渠系建設，3年實現干支斗渠全防滲，5年構建完整的水利灌溉體系，開發、建設飼草料地20萬畝，解放下潮地、恢復棄耕地15萬畝，總播面積達到80萬畝，農牧民人均耕地由現在的7畝增加到15畝，土地收入增加一倍。三是節水灌溉。通過大面積推行膜下滴灌實現節水、節肥、節約勞動力和農牧民增收的目標。今年底，膜下滴灌將達到18萬畝，“十二五”末全縣節水面積達到總播面積的80%以上。

三、把“勞有所得”作為改善民生的根本，抓好就業和再就業工作

就業關于千家萬戶的生計和發展，就業是民生之本、安國之策。為使更多的人實現就業，我縣除認真落實國家各項政策措施外，不斷加大解決就業問題的力度。2009年，對城鎮無業人員，我們多渠道拓展就業崗位，通過公益性崗位安置就業、工礦企業穩定就業、服務行業靈活就業等多種途徑實現就業6103人，城鎮登記失業率控制在2.8%；對農村富余勞動力，我們通過完善“政府引導、免費培訓、多方輸出、全程服務”的工作機制，立足礦山企業就業一批，圍繞項目建設轉移一批，依托小城鎮建設吸納一批，組織外出務工輸出一批。

全年轉移農村勞動力9113人，人均勞務增收147元。今后，我們將重點抓好三類群體的就業問題。第一類是零就業家庭，政府通過購買公益性崗位等辦法，做到動態清零，24小時內解決就業問題。第二類是未就業的大學畢業生，加強就業指導和職業介紹，統籌納入全縣技能培訓，力爭兩年內實現就業。第三類是農村富余勞動力，圍繞市場需求，通過開展技能培訓，提高就業能力，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，實現長期穩定就業。

四、把“學有所教”作為改善民生的基礎，優先發展教育事業

教育是民生之基，辦好教育是最大的惠民之舉。我們始終堅持把教育擺到優先發展的戰略位置，傾注更多精力，投入更多財力，做到適度超前、規劃科學，優化教育資源配置，努力推動教育事業的全面協調可持續發展。一是加快推進集中辦學。2009年，我們按照“集中辦學，普及雙語”的教育思路，撤并了25個辦學點，全面啟動了縣初級中學和縣高級中學改擴建工程。今年秋季鄉級中學學生已全部到縣城就讀，實現城鄉同等教育。同時，把鄉里騰出的校舍用來辦集中小學，村里騰出來的校舍辦幼兒園，實現“縣辦中學、鄉辦小學、村辦幼兒園”的辦學目標。從今年開始，我們將按照規劃對24所學校(教學點)進行標準化建設，配備圖書和必要的實驗、體育、教學器材，完成校園綠化、美化，全面改善辦學條件。二是大力推進雙語教育。穩步推進民漢合校，為雙語教育的深入推進創造了良好環境。全縣有雙語幼兒園26所，計劃再建61所鄉村級學前雙語幼兒園和20所牧民定居點雙語幼兒園，確保2012年實現學前雙語教育全覆蓋，2015年基本普及雙語教育。三是完善教育保障機制。幼兒階段，入園兒童每人每年給予1000元生活補助；義務教育階段，在建立健全義務教育經費保障機制的同時，將寄宿生生活補助標準提高到每人每年1200元；高中教育階段，對貧困、特困寄宿生每人每年補助生活費1200元，特困生學費由縣財政負擔。對考上大學的貧困、特困生分別給予第一學年學費資助，確保不讓一名學生因貧困而失學。

五、把“病有所醫”作為改善民生的著力點，加快發展醫療衛生事業

健康是人全面發展的基礎。重視和發展醫療衛生事業，滿足群眾看病就醫的基本需求，提高國民健康素質，是全面提高群眾生活水平和質量的重要保障。近年來，我縣不斷加強縣鄉村醫療衛生體系建設，確保鄉鄉都有衛生院、村村都有衛生室，農牧民參合率達99%。但受設施不完善、設備不配套和醫療技術水平不高等因素的制約，醫療服務水平離老百姓的要求還有一定的差距。為切實解決各族群眾看病難、看病貴的問題，今后我們將著力在縣鄉村三級醫療衛生標準化服務體系建設上下功夫，完成縣醫院綜合樓建設，配備必要的醫療設備，實施綠化、美化工程，把縣醫院建設成為一所環境優美、功能齊全、服務一流的二級甲等醫院；成立哈醫中醫院，推動哈醫藥事業發展。完成6個鄉衛生院標準化建設，配套必要的設備，配齊醫護人員。完成全縣80個行政村、新建牧民定居點的村衛生室標準化建設。新建2個社區衛生服務中心和4個社區衛生服務站；完成3個牧業醫療服務站標準化建設，配備3至4輛牧業醫療流動服務車，使醫療服務水平有一個大的提升。同時，進一步完善醫療保障機制，新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險全覆蓋，實現全民醫保。凡是參保人員，除規定的正常報銷額度外，自行負擔住院費用超過1萬元的部分，再報銷一半，不設封頂線，并根據財力逐步提高報銷比例，切實減輕群眾的看病就醫負擔。

六、把“困有所助”作為改善民生的基本要求，全面提高社會保障水平

加快完善社會保障體系，保障群眾基本生活是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。2009年以來，我縣加大資金投入，擴大城鄉低保覆蓋面，農村9392人享受低保，城市5

544人享受低保；深入推進新型農村養老保險試點工作，2.41萬人參加養老保險，參保率達到88%，3574名60歲以上農村老人每人每月領取65元養老金；加大扶貧開發力度，410戶1927名農牧民實現脫貧。今后，我們將繼續加大資金投入，不斷提高社會保障水平，確保最低生活保障、農村養老保險、五保戶孤兒殘疾人生活保障以及其他社會保障領域實現全覆蓋，保障標準始終保持地區內較高水平。同時，努力做好社會福利、優撫安置和殘疾人工作，積極開展臨時性救濟、定期慰問等多種形式的扶貧救助活動，切實解決低收入家庭的困難。認真落實好國家扶持政策，加大對承擔守邊任務邊民的補助力度。加快推進扶貧開發，提高農牧區低收入人口生活水平，到2020年消除絕對貧困現象。

面對中央大力支持新疆發展和全國對口支援新疆的重大歷史性機遇，我們將在上級黨委、政府的正確領導下，以只爭朝夕、時不我待的精神，一心一意謀發展、全力以赴為民生，讓全縣各族群眾過上更加幸福美好的生活。