第一篇：國內(nèi)外典型應(yīng)急工程救援裝備面面觀

國內(nèi)典型應(yīng)急工程救援裝備面面觀

本刊編輯部 刁媛

應(yīng)急救援裝備是應(yīng)急救援的有力武器與重要保障，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，中國工程機(jī)械企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，在應(yīng)急救援裝備產(chǎn)品和技術(shù)取得一定突破，在以現(xiàn)有工程機(jī)械為基型改造、特殊險(xiǎn)情專用設(shè)備以及救援屬領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有代表性的產(chǎn)品，在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。

詹陽動(dòng)力重工：加強(qiáng)型液壓挖掘機(jī)

詹陽動(dòng)力重工是挖掘機(jī)行業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備的設(shè)計(jì)開發(fā)方面擁有專利30余項(xiàng)，其中發(fā)明專利10項(xiàng)。其開發(fā)的以挖掘機(jī)為變形的特種工程機(jī)械，如抓鋼機(jī)、輪式多用途抓料機(jī)、水路兩用挖掘機(jī)、鐵鉤解體機(jī)、消防搶險(xiǎn)車及加長臂履帶式挖掘機(jī)在過往的搶險(xiǎn)救災(zāi)中均發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，詹陽動(dòng)力重工新近推出的JY633-J加強(qiáng)型液壓挖掘機(jī)，該設(shè)備是根據(jù)各類重大自然災(zāi)害中，針對(duì)挖掘機(jī)需在各種惡劣工況下進(jìn)行連續(xù)性搶險(xiǎn)救災(zāi)等高強(qiáng)度作業(yè)任務(wù)的實(shí)際情況，進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)、制造的。采用了低溫冷啟動(dòng)和生命支持系統(tǒng)技術(shù)，可在各種極端氣候和高原缺氧環(huán)境下作業(yè)。司機(jī)室采用了防落物和防翻滾設(shè)計(jì)，可有效保證駕駛?cè)藛T生命安全。整機(jī)結(jié)構(gòu)件采用加強(qiáng)、加固型設(shè)計(jì)，動(dòng)力匹配強(qiáng)勁，作業(yè)時(shí)間長；配備的快速連接器，可快速切換液壓破碎錘、液壓剪、液壓夯等不同的作業(yè)裝置，增強(qiáng)挖機(jī)的快速適應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)各種惡劣工況。創(chuàng)新的主、副燃油箱電控加油系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可使裝備實(shí)現(xiàn)20 h連續(xù)不間斷作業(yè)，比普通挖掘延長10個(gè)小時(shí)，大大提高了工作效率，為搶險(xiǎn)救援工作贏得了寶貴的時(shí)間。同時(shí)該機(jī)還配備了先進(jìn)的遙控照明系統(tǒng)、鍬鎬固定裝置、跨接電纜、凈水壺、電動(dòng)加油泵等實(shí)用性配置。該產(chǎn)品已被列入解放軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備和武警救援裝備。

中聯(lián)重科：多功能除雪車

中聯(lián)重科在除雪應(yīng)急裝備產(chǎn)品和技術(shù)日臻成熟，目前已經(jīng)形成了系列，能夠滿足各種環(huán)境情況下的除冰雪要求。據(jù)悉，截至2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中70%以上位于冰雪覆蓋區(qū)。近幾年因大雪造成災(zāi)害區(qū)域越來越大，從北方城市擴(kuò)展到南方，2008年特大冰凍災(zāi)害受災(zāi)省份達(dá)14個(gè)。

中聯(lián)重科推出的25 t級(jí)ZLJ5250TCXZE3/ZLJ5250TCXZE4型多功能除雪車，是一款多種功能集成的大功率除冰除雪車，其設(shè)計(jì)理念充分尊重中國國情，以綠色除雪為主、機(jī)械除雪為輔，根據(jù)不同的冰雪情況，選用不同的配置，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，達(dá)到最優(yōu)的效果。該設(shè)備在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上有3項(xiàng)創(chuàng)新突破，一是速度的突破，原來的產(chǎn)品作業(yè)速度在20 km/h以內(nèi)，該車可以超過40 km/h；二是力量的突破，原來的產(chǎn)品由于功率小，且通過變速箱取力，滾掃不能有效連續(xù)作業(yè)，該車能夠確保以連續(xù)穩(wěn)定的速度作業(yè)；三是不傷路面：原來的產(chǎn)品除冰對(duì)路面的損害很大，該車刮冰刀與地面緊密但柔性接觸，不損傷地面。此外，該除雪車還帶有前置滾掃、前置推雪鏟、側(cè)置翼鏟、下置刮冰鏟和后置融雪劑撒布器，用于各種道路條件和各種冰雪情況的除冰雪。

三一：移動(dòng)式救生艙和升降救生艙 針對(duì)于礦難救援，三一憑借參與智利礦難救援的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦山救援設(shè)備進(jìn)行了創(chuàng)新，自主研制開發(fā)出礦用可移動(dòng)式救生艙和升降救生艙。

礦用可移動(dòng)式救生艙適用于瓦斯突出、冒頂、外因火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，為被困人員提供一個(gè)隔絕的安全環(huán)境，艙內(nèi)配備各種生活必需物資，能夠維持8人生存不低于168 h。該產(chǎn)品采用了高耐壓的艙體結(jié)構(gòu)，能夠抵抗爆炸所產(chǎn)生的沖擊波，保證艙內(nèi)避難礦工的人身安全。艙體采用航空航天隔熱保溫材料，在艙外溫度不低于68℃的情況下，可確保艙內(nèi)溫度在168 h內(nèi)低于35℃。艙內(nèi)還采用了無電無險(xiǎn)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，高科技化學(xué)制劑產(chǎn)氧，并吸附艙內(nèi)有害氣體。此外，為保障通訊暢通，艙內(nèi)配備了與礦上連接的有線通訊系統(tǒng)。而SYLRC-550M型升降救生艙則適用于瓦斯爆炸、塌方、透水等礦難發(fā)生后，地面至井下的快速垂直救援，救援深度可達(dá)1 000 m。該設(shè)備具有獨(dú)創(chuàng)的國際領(lǐng)先的斷索保護(hù)機(jī)構(gòu)，一旦艙體在鋼索異常斷裂后，瞬間實(shí)現(xiàn)防墜落保護(hù)。同時(shí)，艙體結(jié)合穩(wěn)固可靠，分離迅捷，雙道保險(xiǎn)可防止誤操作，安全可靠；空氣呼吸器使用航空領(lǐng)域獨(dú)特技術(shù)，供氣切換便捷，逃生時(shí)可自行脫開。

山河智能：混合動(dòng)力型可移動(dòng)式救生艙

山河智能研制出了國內(nèi)首臺(tái)無源設(shè)計(jì)混合動(dòng)力型礦用可移動(dòng)式救生艙。其整體結(jié)構(gòu)緊湊，布局合理，體積小，容積大，是國內(nèi)目前外形尺寸最小的10人救生艙。在動(dòng)力設(shè)計(jì)上，該救生艙為無源設(shè)計(jì)，不需采用電力，而是采用壓縮空氣及手搖驅(qū)動(dòng)，這樣便節(jié)省了艙內(nèi)布置蓄電池所占的大量空間，避免了蓄電池可能引發(fā)爆炸的隱患；在制冷上，該救生艙采用安全可靠的蓄冰制冷技術(shù)，相比二氧化碳制冷方法，具備以下優(yōu)勢(shì)：不會(huì)泄漏二氧化碳，產(chǎn)生安全隱患；不會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害，因?yàn)槎趸贾评浼夹g(shù)有可能使二氧化碳釋放到艙外會(huì)阻止艙內(nèi)人員的逃脫以及外部人員的救援；不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體二氧化碳，影響環(huán)保；維護(hù)成本低、難度小。

據(jù)了解，該救生艙在2012年4月20日通過了國家安標(biāo)中心長沙機(jī)電檢測(cè)中心檢測(cè)專家的技術(shù)檢驗(yàn)，在檢測(cè)試驗(yàn)中10名“被困礦工”在艙內(nèi)生存106個(gè)小時(shí)后從容獲救。

驚天液壓：多功能拆除機(jī)器人

驚天液壓主要生產(chǎn)挖掘機(jī)液壓破碎錘，并于2005年開始獨(dú)立開發(fā)研制有線/無線遙控，數(shù)字視頻監(jiān)視的多功能拆除機(jī)器人，2012年4月推出第3代GTRC15型多功能遙控拆除機(jī)器人。該機(jī)器人集仿生技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)、機(jī)電液一體化技術(shù)、沖擊振動(dòng)技術(shù)于一體，可以在易燃、易爆、易坍塌的危險(xiǎn)區(qū)域中靈活地進(jìn)行全方位、遠(yuǎn)距離控制的破碎、拆除作業(yè)。

GTRC15型多功能遙控拆除機(jī)器人以日本產(chǎn)KUBOTA/YANMAR柴油發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力，并采用負(fù)載敏感壓力補(bǔ)償控制系統(tǒng)，選用進(jìn)口負(fù)載敏感變量泵和負(fù)載敏感閥，使主泵的輸出流量自動(dòng)與執(zhí)行原件負(fù)載的變化相適應(yīng)，減小了過剩壓力和過剩流量，降低溢流損失。在工作裝置的油缸中安裝了美國MTS非接觸磁致位移動(dòng)傳感器，回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)及行走機(jī)構(gòu)安裝有德國GEMAC編碼器，并配置了可擴(kuò)展的工業(yè)計(jì)算機(jī)，所有傳感器數(shù)據(jù)可搜集用于機(jī)器人路徑規(guī)劃、自動(dòng)壁障、破拆目標(biāo)的選擇與定位。同時(shí)，該機(jī)器人采用CAN總線通信模式，利用紅外線遙控技術(shù)、藍(lán)牙通信技術(shù)建立機(jī)器人的整個(gè)通信系統(tǒng)。并且還建立了機(jī)器人的視覺系統(tǒng)，對(duì)復(fù)雜環(huán)境可進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

第二篇：應(yīng)急救援裝備管理制度

應(yīng)急救援裝備管理制度

應(yīng)急救援裝備管理制度1

1、目的：為保障應(yīng)急救援裝備、物品、藥品處于良好狀態(tài),為發(fā)生突發(fā)事故救援時(shí)提供物質(zhì)保障,制定本制度。

2、范圍：應(yīng)急救援裝備為消防器材和設(shè)施、標(biāo)識(shí)或圖標(biāo)、呼吸器、防毒面具等。物資包括搶險(xiǎn)時(shí)所需的物品。藥品包括因中毒或灼傷等治療時(shí)所需的藥品。

3、職責(zé)：

3.1、安全行政部負(fù)責(zé)消防設(shè)施和器材、防毒面具、呼吸器、標(biāo)識(shí)和圖標(biāo)等的日常管理。

3.2、行政部負(fù)責(zé)藥品的日常監(jiān)督管理。衛(wèi)生室為具體負(fù)責(zé)單位。

4、檢查與維護(hù)管理

4.1、管理要求

4.1.1、非火災(zāi)或事故下,任何部門和個(gè)人都不準(zhǔn)使用、試用和玩耍消防器材、消防設(shè)施和安全標(biāo)示、物資。特殊情況(非事故)確需使用時(shí),需經(jīng)安全行政部門許可。藥品類必須保證在有效期內(nèi),并定期更換。

4.1.2、嚴(yán)禁占用消防通道,堵塞安全出口;嚴(yán)禁圈占、堵塞消火栓、滅火器等消防器材和消防設(shè)施,保證通道出口暢通,消防器材處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

4.1.3、嚴(yán)禁擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和器材,對(duì)破壞消防設(shè)施、器材和標(biāo)示的行為予以嚴(yán)肅處理,造成嚴(yán)重后果的送交公安部門處理,并號(hào)召全體員工檢舉破壞消防器材、設(shè)施和標(biāo)示的行為。

4.1.4、按有關(guān)規(guī)范配備消防器材和消防設(shè)施。按照治療要求合理配備應(yīng)急藥品。

4.1.5、由安全行政部對(duì)消防器材和設(shè)施、防毒面具等的使用情況進(jìn)行定期巡檢,按照消防器材和設(shè)施的性能要求,每月或每年進(jìn)行一次檢查,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的消防器材和消防設(shè)施及時(shí)更換或維修。

4.2、維護(hù)管理：

4.2.1、日常檢查

4.2.1.1、設(shè)備或設(shè)施、防護(hù)器材的每日應(yīng)檢查由所在崗位執(zhí)行,所在車間主任為主要負(fù)責(zé)人。檢查器材或設(shè)備特別是氣體泄漏報(bào)警警鈴的功能是否正常。如發(fā)現(xiàn)不正常,應(yīng)在日登記表中記錄并及時(shí)處理。

4.2.1.2、電工定期對(duì)備用電源進(jìn)行1—2次充放電試驗(yàn),1—3次主電源和備用電源自動(dòng)轉(zhuǎn)換試驗(yàn),檢查其功能是否正常。看是否自動(dòng)轉(zhuǎn)換,再檢查一下備用電源是否正常充電。

4.2.1.3、儀表組每周要對(duì)消防通信設(shè)備的檢查,應(yīng)進(jìn)行控制室與所設(shè)置的所有電話通話試驗(yàn),電話插孔通話試驗(yàn),通話應(yīng)暢通,語音應(yīng)清楚。

4.2.1.4、安全行政部每周檢查備品備件、專用工具等是否齊備,并處于安全無損和適當(dāng)保護(hù)狀態(tài)。

4.2.2、報(bào)警警鈴檢查試驗(yàn)

每年對(duì)報(bào)警系統(tǒng)的功能應(yīng)作全面檢查試驗(yàn),并填寫年檢登記表。

4.2.3、消火栓系統(tǒng)定期檢查

消火栓箱應(yīng)經(jīng)常保持清潔、干燥,防止銹蝕、碰傷和其它損壞。每半年至少進(jìn)行一次全面檢查維修。檢查要求為

4.2.3.1、消火栓和消防卷盤供水閘閥不應(yīng)有滲漏現(xiàn)象。

4.2.3.2、消防水槍、水帶、消防卷盤及全部附件應(yīng)齊全良好,卷盤轉(zhuǎn)動(dòng)靈活。

4.2.3.3、消火栓箱及箱內(nèi)配裝的消防部件的外觀無破損、涂層無脫落,箱門玻璃完好無缺。

4.2.3.4、消火栓、供水閥門及消防卷盤等所有轉(zhuǎn)動(dòng)部位應(yīng)定期加注潤滑油。

4.2.4、滅火器材的.定期檢查

每周應(yīng)對(duì)滅火器進(jìn)行檢查,確保其始終處于完好狀態(tài)

4.2.4.1、外觀檢查

4.2.4.1.1、檢查滅火器鉛封是否完好。滅火器已經(jīng)開啟后即使噴出不多,也必須按規(guī)定要求在充裝。充裝后應(yīng)作密封試驗(yàn)并牢固鉛封

4.2.4.1.2、檢查壓力表指針是否在綠色區(qū)域,如指針在紅色區(qū)域,應(yīng)查明原因,檢修后重新灌裝

4.2.4.1.3、檢查可見部位反腐層的完好程度,輕度脫落的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)好,明顯腐蝕的應(yīng)送消防專業(yè)維修部門進(jìn)行耐壓試驗(yàn),合格者再進(jìn)行反腐處理

4.2.4.1.4、檢查滅火器可見零件是否完整;有無變形、松動(dòng)、銹蝕(如壓桿)和損壞,裝配是否合理

4.2.4.1.5、檢查噴嘴是否通暢,如有堵塞應(yīng)及時(shí)疏通

4.2.4.2、定期檢查

4.2.4.2.1、每半年應(yīng)對(duì)滅火器的重量和壓力進(jìn)行一次徹底檢查,并應(yīng)及時(shí)充填

4.2.4.2.2、對(duì)干粉滅火器每年檢查一次出粉管、進(jìn)氣管、噴管、噴嘴和噴槍等部分有無干粉堵塞,出粉管防潮堵、膜是否破裂。筒體內(nèi)干粉是否結(jié)塊。

4.2.4.2.3、滅火器應(yīng)進(jìn)行水壓試驗(yàn),一般5年一次。化學(xué)泡沫滅火器充裝滅火劑兩年后,每年一次。加壓試驗(yàn)合格方可繼續(xù)使用,并標(biāo)注檢查日期

4.2.4.2.4、檢查滅火器放置環(huán)境及放置位置是否符合設(shè)計(jì)要求,滅火器的保護(hù)措施是否正常。

4.2.5、防護(hù)器材的定期檢查

防毒面具及濾毒罐應(yīng)經(jīng)常保持清潔、干燥,防止銹蝕、剮傷和其它損壞。每半月至少進(jìn)行一次全面檢查維修。檢查要求為

4.2.5.1、防毒面具有無破碎及剮傷,看是否老化。

4.2.5.2、檢查濾毒罐體有無銹蝕,是否失效。

4.2.5.3、對(duì)空氣呼吸器的檢查,應(yīng)檢查壓力表指示是否在規(guī)定范圍內(nèi),。

4.2.5.4、任一項(xiàng)不合格,都應(yīng)盡快更換。

應(yīng)急救援裝備管理制度2

1.目的

為完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保證應(yīng)急救援裝備發(fā)揮其應(yīng)有作用，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生，特制定本規(guī)定。

2.適用范圍

適用于公司所有的應(yīng)急救援裝備的管理。

3.引用文件

3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3.2《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

3.3《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》

4.管理職責(zé)

4.1應(yīng)急救援裝備的使用部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理；

4.2工程安全部負(fù)責(zé)急救援裝備的有效性檢查。

5.內(nèi)容及要求

5.1應(yīng)急救援裝備為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而準(zhǔn)備，在應(yīng)急救援救護(hù)中具有舉足輕重的作用，所以必須保證應(yīng)急救援裝備在日常完備有效，不得隨意使用或挪作他用。

5.2各部門按當(dāng)?shù)刈匀磺闆r以及應(yīng)急預(yù)案的要求，配備應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資并建立檔案臺(tái)賬。

5.3對(duì)應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、確保其完好可靠。

5.4各部門、各項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援裝備負(fù)有儲(chǔ)存和妥善保管的責(zé)任，對(duì)救援裝備應(yīng)定人、定點(diǎn)、定期管理，并將“三定”情況上報(bào)工程安全部，對(duì)調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)向工程安全部進(jìn)行匯報(bào)，以便管理。

5.5對(duì)于具備應(yīng)急救援裝備箱的各部門應(yīng)明確應(yīng)急救援裝備箱鑰匙所在，不得隨意挪動(dòng)，保證在突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急救援裝備箱可以順利開啟。

5.6救援裝備責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、清潔，及時(shí)更新

應(yīng)急救援裝備管理制度3

1目的:為保障應(yīng)急救援裝備、物品、藥品處于良好狀態(tài),為發(fā)生突發(fā)事故救援時(shí)提供物質(zhì)保障,制定本制度。

2范圍:應(yīng)急救援裝備為消防器材和設(shè)施、標(biāo)識(shí)或圖標(biāo)、呼吸器、防毒面具等。物資包括搶險(xiǎn)時(shí)所需的物品。藥品包括因中毒或灼傷等治療時(shí)所需的藥品。

3職責(zé):

3.1安全環(huán)保部負(fù)責(zé)消防設(shè)施和器材、防毒面具、呼吸器、標(biāo)識(shí)和圖標(biāo)等的日常管理。

3.2行政部負(fù)責(zé)藥品的日常監(jiān)督管理。衛(wèi)生室為具體負(fù)責(zé)單位。

4檢查與維護(hù)管理

4.1管理要求

4.1.1非火災(zāi)或事故下,任何部門和個(gè)人都不準(zhǔn)使用、試用和玩耍消防器材、消防設(shè)施和安全標(biāo)示、物資。特殊情況(非事故)確需使用時(shí),需經(jīng)安全環(huán)保部門許可。藥品類必須保證在有效期內(nèi),并定期更換。

4.1.2嚴(yán)禁占用消防通道,堵塞安全出口;嚴(yán)禁圈占、堵塞消火栓、滅火器等消防器材和消防設(shè)施,保證通道出口暢通,消防器材處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

4.1.3嚴(yán)禁擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和器材,對(duì)破壞消防設(shè)施、器材和標(biāo)示的行為予以嚴(yán)肅處理,造成嚴(yán)重后果的送交公安部門處理,并號(hào)召全體員工檢舉破壞消防器材、設(shè)施和標(biāo)示的行為。

4.1.4按有關(guān)規(guī)范配備消防器材和消防設(shè)施。按照治療要求合理配備應(yīng)急藥品。

4.1.5由安全環(huán)保部對(duì)消防器材和設(shè)施、防毒面具等的使用情況進(jìn)行定期巡檢,按照消防器材和設(shè)施的性能要求,每月或每年進(jìn)行一次檢查,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的消防器材和消防設(shè)施及時(shí)更換或維修。

4.2維護(hù)管理:

4.2.1日常檢查

1)設(shè)備或設(shè)施、防護(hù)器材的每日應(yīng)檢查由所在崗位執(zhí)行,工段長為直接責(zé)任人,所在車間主任為主要負(fù)責(zé)人。檢查器材或設(shè)備特別是氣體泄漏報(bào)警儀的功能是否正常。如發(fā)現(xiàn)不正常,應(yīng)在日登記表中記錄并及時(shí)處理。

2)電工定期對(duì)備用電源進(jìn)行1—2次充放電試驗(yàn),1—3次主電源和備用電源自動(dòng)轉(zhuǎn)換試驗(yàn),檢查其功能是否正常。看是否自動(dòng)轉(zhuǎn)換,再檢查一下備用電源是否正常充電。

3)儀表組每周要對(duì)消防通信設(shè)備的檢查,應(yīng)進(jìn)行控制室與所設(shè)置的所有電話通話試驗(yàn),電話插孔通話試驗(yàn),通話應(yīng)暢通,語音應(yīng)清楚。

4)安全環(huán)保部每周檢查備品備件、專用工具等是否齊備,并處于安全無損和適當(dāng)保護(hù)狀態(tài)。

4.2.2報(bào)警儀檢查試驗(yàn)

每年對(duì)報(bào)警系統(tǒng)的功能應(yīng)作全面檢查試驗(yàn),并填寫年檢登記表。

4.2.3消火栓系統(tǒng)定期檢查

消火栓箱應(yīng)經(jīng)常保持清潔、干燥,防止銹蝕、碰傷和其它損壞。每半年至少進(jìn)行一次全面檢查維修。檢查要求為

1)消火栓和消防卷盤供水閘閥不應(yīng)有滲漏現(xiàn)象。

2)消防水槍、水帶、消防卷盤及全部附件應(yīng)齊全良好,卷盤轉(zhuǎn)動(dòng)靈活。

3)消火栓箱及箱內(nèi)配裝的消防部件的外觀無破損、涂層無脫落,箱門玻璃完好無缺。

4)消火栓、供水閥門及消防卷盤等所有轉(zhuǎn)動(dòng)部位應(yīng)定期加注潤滑油。

4.2.4滅火器材的定期檢查

每周應(yīng)對(duì)滅火器進(jìn)行檢查,確保其始終處于完好狀態(tài)

4.2.4.1外觀檢查

1)檢查滅火器鉛封是否完好。滅火器已經(jīng)開啟后即使噴出不多,也必須按規(guī)定要求在充裝。充裝后應(yīng)作密封試驗(yàn)并牢固鉛封

2)檢查壓力表指針是否在綠色區(qū)域,如指針在紅色區(qū)域,應(yīng)查明原因,檢修后重新灌裝

3)檢查可見部位反腐層的完好程度,輕度脫落的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)好,明顯腐蝕的應(yīng)送消防專業(yè)維修部門進(jìn)行耐壓試驗(yàn),合格者再進(jìn)行反腐處理

4)檢查滅火器可見零件是否完整;有無變形、松動(dòng)、銹蝕(如壓桿)和損壞,裝配是否合理

5)檢查噴嘴是否通暢,如有堵塞應(yīng)及時(shí)疏通

4.2.4.2定期檢查

1)每半年應(yīng)對(duì)滅火器的重量和壓力進(jìn)行一次徹底檢查,并應(yīng)及時(shí)充填

2)對(duì)干粉滅火器每年檢查一次出粉管、進(jìn)氣管、噴管、噴嘴和噴槍等部分有無干粉堵塞,出粉管防潮堵、膜是否破裂。筒體內(nèi)干粉是否結(jié)塊。

3)滅火器應(yīng)進(jìn)行水壓試驗(yàn),一般5年一次。化學(xué)泡沫滅火器充裝滅火劑兩年后,每年一次。加壓試驗(yàn)合格方可繼續(xù)使用,并標(biāo)注檢查日期

4)檢查滅火器放置環(huán)境及放置位置是否符合設(shè)計(jì)要求,滅火器的保護(hù)措施是否正常。

4.2.5防護(hù)器材的定期檢查

防毒面具及濾毒罐應(yīng)經(jīng)常保持清潔、干燥,防止銹蝕、剮傷和其它損壞。每半月至少進(jìn)行一次全面檢查維修。檢查要求為

1)防毒面具有無破碎及剮傷,看是否老化。

2)檢查濾毒罐體有無銹蝕,是否失效。

3)對(duì)空氣呼吸器的檢查,應(yīng)檢查壓力表指示是否在規(guī)定范圍內(nèi),。

4)任一項(xiàng)不合格,都應(yīng)盡快更換。

第三篇：國內(nèi)外典型事故救援案例

國內(nèi)事故救援案例分析

神東煤炭集團(tuán)公司

二0一三年四月二十八日

目錄

第一章 科學(xué)救災(zāi).....................................................................4

一、國家法律、法規(guī)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)規(guī)定.......................4

二、礦井事故特性分析..................................................5 第二章 事故救援案例分析....................................................8

【案例1】江西豐城坪湖礦“4·11”火災(zāi)事故的處理與分析.........................................................................................8

【案例2】江西太陽礦羅家井瓦斯爆炸事故的處理與分析...........................................................................................12

【案例3】河北承德暖兒河礦“1·26”爆炸事故的處理與分析...................................................................................18

【案例4】 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦“8.8”一氧化碳中毒事故的處理與分析........................25

【案例5】 吉林省通化集團(tuán)“3.29”“4.1”煤礦瓦斯事故的處理與分析............................................................................40 第三章

礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因分析及預(yù)

防措施...........................................................................................43

一、礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn).............................43

二、礦井事故救援違章指揮的原因.............................55

三、避免救災(zāi)失誤和違章指揮的措施.........................58

前言

目前，我國煤礦中災(zāi)變處理技術(shù)尚處于經(jīng)驗(yàn)型階段，即搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)由指揮者依據(jù)《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》、礦井有關(guān)圖紙和事故現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)情信息，對(duì)事故情況做出判斷及相應(yīng)的救災(zāi)決策，由礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。在這種狀況下，搶險(xiǎn)救災(zāi)的成敗則取決于救災(zāi)方案和指揮決策的正確性，救護(hù)隊(duì)行動(dòng)的正確性和搶險(xiǎn)救災(zāi)材料是否充足。而救災(zāi)方案與指揮決策正確與否則取決于指揮者的素質(zhì)，取決于指揮者對(duì)災(zāi)情分析、判斷的準(zhǔn)確性以及對(duì)井下情況的熟悉程度，特別是其對(duì)救災(zāi)原則掌握的程度和處理災(zāi)變的經(jīng)驗(yàn)多少；救護(hù)隊(duì)行動(dòng)的正確性和搶險(xiǎn)救災(zāi)材料是否充足取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及其準(zhǔn)確性。

最近一段時(shí)間，我國煤礦陸續(xù)發(fā)生了幾起煤礦事故，如：3月29日晚，吉林省通化礦業(yè)集團(tuán)八寶煤礦在搶險(xiǎn)過程中發(fā)生瓦斯爆炸；4月1日，該企業(yè)擅自組織下井救援，結(jié)果再次遭遇瓦斯爆炸，共造成53人死亡或失蹤。另外，4月14日,榆林市榆陽區(qū)上河煤礦井下發(fā)生缺氧窒息事故造成3人死亡。兩起事故的共同點(diǎn)是：在事故救援過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的應(yīng)急管理知識(shí)和必備的救援指揮能力，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大，教訓(xùn)極其深刻，值得我們深刻反思，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。按照公司要求，安監(jiān)局救護(hù)消防大隊(duì)組織相關(guān)人員查閱相關(guān)資料，編制《國內(nèi)事故救援案例分析》，期望能對(duì)大家有所啟發(fā)和幫助，以提高煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急救援指揮能力，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)決策，安全施救”，最大限度地減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第一章 科學(xué)救災(zāi)

一、國家法律、法規(guī)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)規(guī)定

井工煤礦井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在生產(chǎn)過程中往往受到瓦斯、礦塵、火、水、頂板等災(zāi)害的威脅。當(dāng)?shù)V井發(fā)生事故后，如何安全、迅速、有效地?fù)尵热藛T、保護(hù)設(shè)備、控制和縮小事故影響及其危害程度、防止事故擴(kuò)大，將事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度，是救災(zāi)工作的關(guān)鍵。任何怠慢、決策失誤或指揮不當(dāng)，都會(huì)造成難以彌補(bǔ)的重大損失。因此，國家法律、法規(guī)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出了明確的規(guī)定和要求。

1、《礦山安全法》的規(guī)定

（1）礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。

（2）發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門。

（3）礦山事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故原因，提出防范措施。現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（4）礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》114條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2、《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位責(zé)任人。

單位責(zé)任人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

二、礦井事故特性分析

每個(gè)礦井，甚至在同一礦井的不同時(shí)期，由于自然條件、生產(chǎn)環(huán)境和管理方式不盡相同，事故的發(fā)生具有偶然性。即使發(fā)生重大災(zāi)害事故，因主客觀條件不同，其發(fā)生原因和發(fā)展過程各有其獨(dú)特性，造成的后果也不盡相同。但總體而言，重大災(zāi)害事故都有以下共同特性：

1、突發(fā)性

重大災(zāi)害事故往往是突然發(fā)生的。它給人們心理沖擊最為嚴(yán)重，最容易出現(xiàn)措手不及，使指揮者難以冷靜、理智地考慮問題，難以制定出行之有效的救災(zāi)措施，在搶救的初期容易出現(xiàn)失誤，造成事故的擴(kuò)大。

2、災(zāi)難性

重大災(zāi)害事故造成多人傷亡或使井下人員的生命受到嚴(yán)重威脅，若指揮決策失誤或救災(zāi)措施不得力，往往釀成重大惡性事故。在處理

事故過程中得悉已有人員傷亡或意識(shí)到有眾多人員受到威脅時(shí)，更增加了指揮者的心理慌亂程度，容易造成決策失誤。

3、破壞性

重大災(zāi)害事故，往往使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)遭到破壞。它不但使生產(chǎn)中斷，井巷工程和生產(chǎn)設(shè)備損毀，給國家造成重大損失。同時(shí)，給搶險(xiǎn)救災(zāi)也增加了難度，特別是通風(fēng)系統(tǒng)的破壞，使有毒、有害氣體在大范圍內(nèi)擴(kuò)散，會(huì)造成更多人員的傷亡。這就要求指揮者在做救災(zāi)決策時(shí)，要充分考慮通風(fēng)系統(tǒng)的情況，通風(fēng)系統(tǒng)破壞與否對(duì)救災(zāi)方案起關(guān)鍵性作用。

4、繼發(fā)性

在較短的時(shí)間里重復(fù)發(fā)生同類事故或誘發(fā)其他事故，稱為事故的繼發(fā)性。例如：火災(zāi)可能誘發(fā)瓦斯、煤塵爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火災(zāi)，也可能出現(xiàn)連續(xù)爆炸；煤與瓦斯突出可能在同一地點(diǎn)發(fā)生多次突出，也可能引起爆炸。事故繼發(fā)性的存在，要求指揮者在制定救災(zāi)措施時(shí)，多做些預(yù)想，要有充分的思想準(zhǔn)備，采取有效措施避免出現(xiàn)繼發(fā)性事故。而且，一旦出現(xiàn)繼發(fā)性事故，能胸有成竹地做出正確的決策，不能“顧此失彼”，不能只顧處理目前發(fā)生的事故，不顧及事故的發(fā)展變化。

由于重大災(zāi)害事故存在上述特性，要求指揮者在重大災(zāi)害事故面前，冷靜、理智、全面的考慮問題，提高決策和指揮能力，有針對(duì)性

地做出正確的決策，以減少事故的損失。在重大災(zāi)害事故的突然沖擊下，國內(nèi)外有些煤礦指揮者缺乏應(yīng)有的救災(zāi)知識(shí)或缺乏冷靜、缺乏預(yù)想，出現(xiàn)指揮失常，使事故擴(kuò)大的案例多次發(fā)生，這血的教訓(xùn)應(yīng)引起足夠的重視。

第二章 事故救援案例分析

【案例1】江西豐城坪湖礦“4·11”火災(zāi)事故的處理與分析

1983年4月11日，江西豐城局救護(hù)隊(duì)在處理坪湖礦3115掘進(jìn)工作面火災(zāi)過程中，由于礦井領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，5次冒險(xiǎn)進(jìn)入獨(dú)頭巷道。在第五次進(jìn)入獨(dú)頭巷道時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡25人，傷16人。其中，救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員死亡11人，傷10人。遇難者中還包括1名副局長、3名礦領(lǐng)導(dǎo)、1名生產(chǎn)處長。

一、礦井概況

坪湖礦1964年投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45t/a。煤塵有強(qiáng)烈爆炸性，自然發(fā)火期為2~6個(gè)月，屬于瓦斯突出礦井。礦井為斜井開拓，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的采區(qū)為二水平（-300m）東下山采區(qū)，布置3條上山，雙翼開采。工作面回風(fēng)巷3114掘到位后，向下做開切眼與3115貫通，至事故前已掘開切眼49m（尚有81m未掘）；事故前工作面運(yùn)輸巷3115尚差4m即開切眼位置。兩掘進(jìn)頭皆由局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。

二、事故發(fā)生及救援經(jīng)過

1983年4月11日零點(diǎn)53分，3115巷掘金工作面迎頭放完炮后，瓦斯檢查員和放炮員進(jìn)入查炮，走至第二、第四刮板輸送機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)迎

頭有灰白色濃霧，瓦斯檢查員向通風(fēng)調(diào)度室和礦調(diào)度室進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)日礦值班副總工程師判斷迎頭起火，馬上做了三點(diǎn)布置：“一是要礦調(diào)度員通知駐礦救護(hù)隊(duì)下井偵查和滅火；二是要當(dāng)班瓦斯檢查員守住3115通風(fēng)機(jī)不能停；三是通知東邊變電所派電工去3115檢查風(fēng)電閉鎖開關(guān)是否關(guān)死”。接著又向掘進(jìn)而去的1名班長布置了三點(diǎn)：“一是要與瓦斯檢查員守住通風(fēng)機(jī)，絕對(duì)保證通風(fēng)機(jī)不能停；二是從3505進(jìn)風(fēng)巷撤出迎頭人員；三是瓦斯檢查人員加強(qiáng)瓦斯檢查，有何變化，立即匯報(bào)，等救護(hù)隊(duì)到達(dá)”。

11日1時(shí)25分，礦副總工程師對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)布置任務(wù)：“一是從3507進(jìn)入，沿途檢查有害氣體，防止回風(fēng)側(cè)有人中毒，并查明掘進(jìn)人員是否全部撤出；二是守住3115通風(fēng)機(jī)不能停風(fēng)；三是先偵察火區(qū)，包括有害氣體成分，偵察結(jié)果立即匯報(bào)；四是帶滅火手雷，輕裝快速前進(jìn)，偵察后強(qiáng)行滅火，若不可能強(qiáng)行滅火，再考慮立即封閉”。駐礦救護(hù)隊(duì)下井后，向礦副總工程師匯報(bào)：“井下煙霧很大，救護(hù)隊(duì)人手不夠（僅有8人），滅火器材也不夠，掘進(jìn)工人已全部撤出，僅有換班的2個(gè)瓦斯檢查員守通風(fēng)機(jī)”。礦副總工程師當(dāng)即命令救護(hù)隊(duì)派人守電話，把人撤到進(jìn)風(fēng)側(cè)組織偵察，控制火勢(shì)千萬不能超過3507交叉口。這時(shí)，駐礦救護(hù)隊(duì)第一次偵察只能進(jìn)到3115內(nèi)第二部刮板輸送機(jī)中段，煙霧大，CH4濃度為0.9%，建議封閉。

3時(shí)10分，礦副總工程師與礦長商量后，下達(dá)三條命令：“一是立即撤出東翼全部人員；二是同意封閉，火速組織材料下井；三是在進(jìn)風(fēng)側(cè)建立火區(qū)電話”。3時(shí)20分，礦長帶電話工下井，移裝了

電話，在井下設(shè)立了臨時(shí)指揮部，并決定第二次進(jìn)入偵察。4時(shí)10分左右，駐礦救護(hù)隊(duì)長匯報(bào)了第二次偵察情況：迎頭燒了1節(jié)風(fēng)筒，有1個(gè)炸藥箱在火旁邊，里面有炸藥雷管，溫度為40℃，CH4濃度為5.7%，水管燒爛了法蘭皮墊，形成很大的水幕，水幕邊的火已經(jīng)熄滅。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，礦副總工程師與其他指揮人員商議，決定派救護(hù)隊(duì)第三次進(jìn)入，將炸藥箱搶出。接著又第四次進(jìn)入滅火。

4時(shí)30分，救護(hù)隊(duì)向調(diào)度室匯報(bào)：“燒著的炸藥箱已經(jīng)拿出來了，離迎頭40~50m處著火，明火已全部撲滅”。聽了救護(hù)隊(duì)的匯報(bào)后，局、礦領(lǐng)導(dǎo)都以為火已被撲滅。4時(shí)35分，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)研究，決定召開調(diào)度會(huì)，安排早班工作。5時(shí)10分，1名副礦長指令早班調(diào)度員：“

311、314面進(jìn)行采煤，集中區(qū)段運(yùn)輸巷3505第二部刮板運(yùn)輸機(jī)不要落低，改為中班干”。

實(shí)際上，3115掘進(jìn)頭的火并未全部撲滅，救護(hù)指戰(zhàn)員正在研究滅余火的辦法。因火源離迎頭40多米，火是從迎頭燃燒出來的。第四次進(jìn)入滅火時(shí)測(cè)定CH4濃度為8%~10%，溫度為45℃。經(jīng)在場(chǎng)的局、礦領(lǐng)導(dǎo)決定，先灑水滅余火。于是，救護(hù)隊(duì)第五次進(jìn)入災(zāi)區(qū)，撲滅余火時(shí)，發(fā)生了瓦斯爆炸。

三、事故救援分析

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）未形成統(tǒng)一的處理事故指揮系統(tǒng)，是造成人員傷亡的重要原因之一。在處理這次事故時(shí)，未及時(shí)成立指揮部;救護(hù)隊(duì)下井后缺乏統(tǒng)一指揮；1個(gè)副局長、1個(gè)生產(chǎn)處長、3個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)下井后井上下

聯(lián)系不上，形成多頭指揮。

（2）違章指揮是造成救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員等人員傷亡的主要原因。3時(shí)20分，井下臨時(shí)指揮部未認(rèn)真研究滅火方案，便進(jìn)行指揮；救護(hù)隊(duì)第四次進(jìn)入災(zāi)區(qū)時(shí)，測(cè)得CH4濃度為8%~10%，棚頂有33cm厚的青煙，說明火仍然存在，隨時(shí)有暗火蔓延擴(kuò)大的可能。在這種巷道內(nèi)充滿瓦斯、不需救人的情況下，局礦領(lǐng)導(dǎo)指揮救護(hù)隊(duì)再次進(jìn)入災(zāi)區(qū)灑水滅余火，屬于違章指揮、冒險(xiǎn)救援。結(jié)果，灑水時(shí)由于露出余火，引起瓦斯爆炸，導(dǎo)致死亡25人，傷16人（救護(hù)隊(duì)死亡11人，傷10人，局、礦領(lǐng)導(dǎo)傷亡多人）的重大傷亡事故。

2、救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)該吸取的教訓(xùn)

救護(hù)隊(duì)第三次進(jìn)入、第四次進(jìn)入都是違章冒險(xiǎn)行動(dòng)，只是僥幸未出事而已。

（1）3115機(jī)巷70m膠皮風(fēng)筒燒斷后，巷道迎頭成了盲巷，集聚了大量瓦斯，測(cè)得燒棚處的CH4濃度為8%——10%，并有余火，說明氧氣沒有消耗完，已具備了瓦斯爆炸條件。

（2）思想麻痹，井下救災(zāi)基地位置不當(dāng)，是擴(kuò)大傷亡人數(shù)的重要原因。第四次進(jìn)入滅余火后，未考慮迎頭火實(shí)際未熄滅，就向地面匯報(bào)“火已全部熄滅”。在井下指揮滅火的領(lǐng)導(dǎo)更盲目地向調(diào)度室打電話，提出可以恢復(fù)生產(chǎn)。在這種麻痹思想的支配下，不僅未及時(shí)撤出一部分人員，并且使參加指揮的局、礦干部和其他滅火人員都圍集在3507上山地段。第五次進(jìn)入直接滅火的救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，就在3507巷口不遠(yuǎn)的地點(diǎn)待機(jī)，這里實(shí)際上成了井下基地，發(fā)生爆炸后，井下

基地的人員和隊(duì)員受到直接沖擊，使救護(hù)隊(duì)員死亡2人，重傷10人，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

【案例2】江西太陽礦羅家井瓦斯爆炸事故的處理與分析

1999年10月14日6時(shí)10分，江西太陽礦羅家井發(fā)生1起瓦斯爆炸事故，當(dāng)場(chǎng)死亡3人，重傷3人。發(fā)生事故后，該礦領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，又組織9名人員下井搶救，因高濃度CO而中毒。其中，2人生命垂危，其他人員均失去行動(dòng)能力。

一、礦井概述

太陽礦屬高安市小煤礦，擁有生產(chǎn)礦井5對(duì)，據(jù)高安市約6km。羅家井位于太陽鄉(xiāng)東南面的羅家村，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為2萬t/a。礦井采用立井開拓，抽出式通風(fēng)方式，即2號(hào)井進(jìn)風(fēng)，1號(hào)井回風(fēng)，兩井均有工作面，同時(shí)生產(chǎn)。1號(hào)井工作地點(diǎn)完全使用2號(hào)井污濁空氣。礦井尚未建立完善的瓦斯檢查檢測(cè)制度，安全技術(shù)管理落后，采煤方法為反斜坡高落式炮采，巷道支護(hù)質(zhì)量低劣，各種設(shè)施不配套。1號(hào)井事故地點(diǎn)使用1太5.5kW局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。2號(hào)井與1號(hào)井雖然相通，但行人非常困難。井下使用0.8t圓吊桶裝煤，1t礦車底盤運(yùn)載，經(jīng)2部絞車提升到井底，再提升到地面。

二、事故處理及救援經(jīng)過

事故發(fā)生在2號(hào)井掘煤巷迎頭。據(jù)事后了解，10月14日早班(5~13時(shí))迎頭有6人上班，主要工作任務(wù)是放炮采煤。大約在6時(shí)45分左

右，地面井口工聽到井下一聲巨響，隨之，一股黑煙騰空而起，意識(shí)到井下發(fā)生了事故，便跑去向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。該礦礦長立即召集現(xiàn)場(chǎng)9名人員(包括干部和工人)下井搶救，搶救方式是從通風(fēng)機(jī)處接風(fēng)筒送風(fēng)，一步一步地向前推進(jìn)，營救人員。9名搶救人員根據(jù)礦長命令，從1號(hào)井下井，經(jīng)過-60m下山進(jìn)入掘煤巷道，在距通風(fēng)機(jī)15m處發(fā)現(xiàn)3名遇險(xiǎn)人員，立即將3名受傷人員救出了地面。然后繼續(xù)接風(fēng)筒向煤巷迎頭推進(jìn)，準(zhǔn)備尋找另外3名人員。由于CO濃度越來越高，搶救人員中毒也越來越深，已有幾個(gè)人感到頭痛欲裂，四肢無力，便躺在局部通風(fēng)機(jī)旁邊休息:幾名年輕人員強(qiáng)力支撐，欲向前進(jìn)，但最后終于堅(jiān)持不住，向外撤退，在距風(fēng)筒口3m處全部昏倒。7時(shí)30分左右，地面指揮人員見9名搶救人員聯(lián)系不上，又派2名工人下井查看情況，2名工人下井到達(dá)井底便感到不舒服，到了-60m下山巷道中段，覺得頭昏腦脹，立即撤出返回地面，把情況匯報(bào)給礦負(fù)責(zé)人，礦領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，立即打電話向英崗嶺礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)求援。英崗嶺救護(hù)隊(duì)于10月14日7時(shí)45分接到救援電話，經(jīng)請(qǐng)示征得礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由正、副中隊(duì)長帶領(lǐng)1個(gè)小隊(duì)總計(jì)12人立即驅(qū)車前往，于8時(shí)05分到達(dá)事故礦井，初步了解礦井事故情況后，決定立即下井偵察救人。因?yàn)?號(hào)井通1號(hào)井的巷道低矮狹窄，身背呼吸器不能過人，救護(hù)隊(duì)決定由1號(hào)回風(fēng)井下井，并初步制定方案如下:(1)成立搶救指揮部。救護(hù)隊(duì)長負(fù)責(zé)井下救災(zāi)的全面工作，與太陽礦礦領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商處理搶救工作。

(2)立即切斷1號(hào)、2號(hào)井井下除塵通風(fēng)機(jī)、信號(hào)鈴以外的一切電源，防止井下因電器失爆再次引起爆炸事故。

(3)救護(hù)隊(duì)由1號(hào)井下井，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹臁刹鞎r(shí)要特別注意搜索火源，發(fā)現(xiàn)火源立即撲滅；沿途檢查有害氣體，尋找遇險(xiǎn)人員，發(fā)現(xiàn)后立即救出災(zāi)區(qū)。

(4)撤出在1號(hào)、2號(hào)井井下工作的其他人員，停止生產(chǎn)。(5)救護(hù)隊(duì)下井時(shí)，動(dòng)作要迅速，行動(dòng)要謹(jǐn)慎；在經(jīng)過垮落區(qū)時(shí)要特別小心，并進(jìn)行支護(hù)維修。

14日8時(shí)10分，救護(hù)隊(duì)出發(fā)。在1號(hào)通風(fēng)機(jī)口檢查，CH4濃度為0.2%，CO濃度為0.002%，CO2無。下井后，在井底檢查，CH4濃度為0.6%，CO濃度為0.026%，CO2濃度為0.2%，溫度為23℃。在-60m下山石門中段發(fā)現(xiàn)第1名遇險(xiǎn)者，趴在地上，已無行動(dòng)能力，口喊“救命”，聲音已很微弱。此處CH4濃度為0.6%，CO濃度為0.03%，溫度為23℃。救護(hù)隊(duì)立即把他拾到井底，將他放入吊桶中送至地面。然后繼續(xù)沿-60m下山偵察前進(jìn)到達(dá)平巷掛鉤點(diǎn)，此處CH4濃度為0.8%，CO濃度為0.04%，CO2濃度為0.5%，溫度為23℃。再前進(jìn)20余米到達(dá)事故巷道回風(fēng)口，此處CH4濃度為1.8%，CO濃度為0.05%，溫度為26℃。距回風(fēng)口前面10余米處的進(jìn)風(fēng)巷道中安裝的1臺(tái)5.5kW局部通風(fēng)機(jī)正在運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)機(jī)旁躺著3名遇險(xiǎn)人員，神志較清醒，但全身乏力、頭痛。據(jù)了解，距局部通風(fēng)機(jī)25m處的巷道內(nèi)，還有5名人員沒有出來。救護(hù)隊(duì)立即進(jìn)入火災(zāi)區(qū)，將5名遇險(xiǎn)人員全部搬運(yùn)到局部通風(fēng)機(jī)旁邊進(jìn)行搶救。這5人均昏迷不醒，口吐白沫。其中，有2人全

身冰涼，呼吸、脈搏、心跳非常微弱，已出現(xiàn)假死征兆。指揮員當(dāng)即決定，在新鮮風(fēng)流處留下2名隊(duì)員對(duì)傷員進(jìn)行急救蘇生，其余8人攜帶必要的裝備，繼續(xù)進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行偵察，查明災(zāi)區(qū)內(nèi)是否有火源，以及遇難人員分布地點(diǎn)等情況。

在搶救出的5名遇險(xiǎn)人員位置處以內(nèi)，風(fēng)筒全部損壞，風(fēng)筒送風(fēng)至下山15m。在-105m下山中段，裝煤桶裝煤4后已被沖擊波推翻，位移達(dá)2m，礦車底盤掉道后橫擠在巷道中間。此處，CH4濃度為5%，CO濃度為0.06%，C02濃度為0.6%，溫度為26℃。向前偵察30m，巷道中出現(xiàn)第一個(gè)垮區(qū)，垮塌長度為4m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為14%，CO濃度為0.8%，CO2濃度為0.6%,溫度為28℃。小分隊(duì)從巷道頂部找到1個(gè)洞口，經(jīng)簡單修理，隊(duì)員按順序通過。向前行走10m，出現(xiàn)第二個(gè)垮區(qū)，垮塌長度為8m左右，垮落物全部是大塊煤。經(jīng)檢查，CH4濃度為15%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為2%，溫度為29℃。小分隊(duì)從棚頂清出1條通道通過。再前進(jìn)5m時(shí)，到達(dá)第三個(gè)垮區(qū)，垮落長度為4m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為16%，CO濃度為0.9%，CO2濃度2.3%，溫度為31℃。又前進(jìn)10余米時(shí)，到達(dá)第四個(gè)垮區(qū)，冒落長度為3m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為18%，CO濃度為1%，CO2濃度為2.7%，溫度為32℃。穿過垮落區(qū)12m處，又到達(dá)第五個(gè)垮區(qū)，垮塌長度為3m，經(jīng)檢查，CH4濃度為19%，CO濃度為1%，CO2濃度為2.6%，溫度為32℃。再前進(jìn)20m時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一名遇難人員，頭前腳后，撲倒在地，頭發(fā)及身上衣物等全部被燒毀，礦燈完好，礦赗掉在地上。該處CH4濃度為19%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為2%，溫度為32℃。前進(jìn)8m后，發(fā)

現(xiàn)第二名遇難人員，雙手向前伸，頭前腳后，撲倒在地，頭發(fā)燒焦，皮服燒爛嚴(yán)重，衣物燒毀，礦赗掉在地上，礦燈完好，有亮光。該處CH4濃度為19%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為1%，溫度為33℃。再前進(jìn)3m為溜煤眼，但未發(fā)現(xiàn)第三名遇難者。小分隊(duì)決定由行人眼上去偵察。在見煤迎頭未發(fā)現(xiàn)火源，落煤較多。偵察小分隊(duì)經(jīng)認(rèn)真查找，最后在行人眼1個(gè)垮塌破壞的空間內(nèi)發(fā)現(xiàn)最后1名遇難者，頭朝外，翹起屁股，趴在地上。為此，井下指揮人員決定4人抬1名遇難者，按原路返回至基地（局部通風(fēng)機(jī)旁邊）。將2名遇難者抬到基地后，在基地蘇生的2 名隊(duì)員匯報(bào)：2名重傷人員已脫離危險(xiǎn)，其他人員已經(jīng)清醒過來。稍作休息后，指揮人員決定每3名隊(duì)員護(hù)送1名受傷者升井，并派2名隊(duì)員護(hù)送升井且向指揮部匯報(bào)。運(yùn)送傷員已脫離危險(xiǎn)，其他人員已經(jīng)清醒過來。稍作休息后，指揮人員決定每3名隊(duì)員護(hù)送1名受傷者升井，并派2名隊(duì)員護(hù)送升井且向指揮部匯報(bào)。運(yùn)送傷員按“先重后輕”的原則，經(jīng)過全體救護(hù)指揮戰(zhàn)員的共同努力，經(jīng)2h終于將8名遇險(xiǎn)人員全部搬運(yùn)至地面。此時(shí)，已經(jīng)是12時(shí)30分，救護(hù)指揮戰(zhàn)員全身均被汙水濕透，且體力消耗很大，指揮部決定救護(hù)隊(duì)員吃飯、整理裝備，待恢復(fù)通風(fēng)后再抬出剩下的第三名遇難者。

13時(shí)45分，救護(hù)隊(duì)員吃完飯，換好呼吸器藥品，裝上備用氧氣瓶，做好了下井準(zhǔn)備。為盡快抬出遇難者，根據(jù)遇難者家屬的要求，指揮部決定不恢復(fù)通風(fēng)，救護(hù)隊(duì)重新佩用呼吸器下井，抬出遇難者，再次由1號(hào)井下去，按原路進(jìn)入災(zāi)區(qū)。此時(shí)，災(zāi)區(qū)CH4濃度為34%~41%,CO濃度為0.4%~1%，CO2濃度為0.5%~2%,溫度為28℃~33℃.經(jīng)過2h的努力，終于將第三名遇難者拉出地面，至此，事故處理圓滿完成。

三、事故處理分析

(1)救護(hù)指戰(zhàn)員出動(dòng)迅速。約20min趕完25km路程到達(dá)事故礦井，為事故搶救成功爭(zhēng)取了時(shí)間。若晚5min, 2名重傷者則可能犧牲。

(2)救護(hù)隊(duì)到礦后，及時(shí)成立了搶救指揮部，使整個(gè)事故搶救工作有條不紊地進(jìn)行。在搶救過程中，救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)方案全部由救護(hù)隊(duì)長決定，礦方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)善后及醫(yī)療等事宜。特別是在搶救方案上，指揮部面對(duì)這么大的事故，能沉著冷靜，仔細(xì)分析，決策果斷，這是搶救成功的關(guān)鍵。

(3)參戰(zhàn)救護(hù)指戰(zhàn)員，英勇頑強(qiáng)，吃苦耐勞，這是事故處理成功的保證，盡管條件艱苦、環(huán)境惡劣、工作量大，但廣大救護(hù)指戰(zhàn)員發(fā)揚(yáng)救護(hù)隊(duì)特別能戰(zhàn)斗的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，大家齊心協(xié)力，終于在短時(shí)間內(nèi)完成了任務(wù)。這與平常的訓(xùn)練是分不開的。

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

(1)爆炸事故發(fā)生后，該礦領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)，不立即召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)，盲目組織本礦干部和工人下井救人，是一種錯(cuò)誤的做法。爆炸事故的搶險(xiǎn)就災(zāi)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，讓沒有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，又無自保裝備保護(hù)自己的人員去救災(zāi)，極易造成救災(zāi)人員傷亡，擴(kuò)大事故損失（事實(shí)上這9人都已中毒）。也反映出該礦領(lǐng)導(dǎo)根本沒有礦井應(yīng)急救援的基本常識(shí)。

(2)當(dāng)先下井救人的9名干部和工人沒有消息后，礦領(lǐng)導(dǎo)又再次

違章指揮2名工人下井救災(zāi)，是錯(cuò)上加錯(cuò)。由此可見，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)教育極為重要。

(3)該礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，串聯(lián)通風(fēng)，工人違章作業(yè)，礦領(lǐng)導(dǎo)根本不具備煤礦安全生產(chǎn)方面的知識(shí)是造成這次事故的主要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓極為迫切。

2、救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)該吸取的教訓(xùn)

救護(hù)隊(duì)在尋人救人過程中，災(zāi)區(qū)CH4濃度高達(dá)5%~19%，仍繼續(xù)深入災(zāi)區(qū)，是一種違章冒險(xiǎn)作業(yè)。更為嚴(yán)重的是沒有安排待機(jī)隊(duì)，更違反了《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，也增加了深入災(zāi)區(qū)的救護(hù)人員傷亡的危險(xiǎn)性（出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)無待機(jī)隊(duì)救助）。

【案例3】河北承德暖兒河礦“1·26”爆炸事故的處理與分析

2002年1月26日9時(shí)48分，、河北承德暖兒河礦413工作面發(fā)生1起瓦斯、煤塵爆炸事故。在事故搶救中于27日12時(shí)30分再次發(fā)生瓦斯爆炸。第一次爆炸死亡18人，1人失蹤:第二次爆炸死亡10人，受傷12人。這次事故共造成28人死亡，1人失蹤，12人受傷。

一、礦井概況

該礦始建于1982年，礦井設(shè)計(jì)能力為21萬t/a，核定能力為15萬t/a。礦井采用平硐暗斜井開拓方式，中央邊界式抽出式通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)為4-72-22NO16，功率為110kW，風(fēng)量為2000m3/min左右。

開采侏羅系下花園組一層煤，煤層傾角為25°—80°，煤層厚

度為2~8m，煤質(zhì)度為1/3焦煤，發(fā)熱量為27.08MJ。該礦相對(duì)瓦斯涌出量為54.6m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量為17.38 m3/min，屬高瓦斯礦井，煤層自然發(fā)火期為12個(gè)月，煤塵爆炸指數(shù)為48.2%，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

413工作面走向長度為300余米，傾斜長度為30m，煤層厚度為6m左右，上下區(qū)段平巷采用工字鋼支護(hù)，開切眼為摩擦支柱木板梁支護(hù)，運(yùn)輸巷為刮板輸送機(jī)運(yùn)煤。該工作面位于向斜構(gòu)造中，開切眼下部傾角近水平，工作面上部運(yùn)煤采取自溜方式，下部用扒斗機(jī)。因地質(zhì)條件復(fù)雜，工作面采用落垛式采煤方法。事故前該工作面分2處作業(yè)，一部分人在下運(yùn)輸巷16號(hào)眼以里兩幫出煤，一部分在9號(hào)眼里掘進(jìn)。

二、事故處理經(jīng)過

2002年1月26日8時(shí)，全礦共人井92人，其中413采煤工作面當(dāng)班出勤24人。

礦調(diào)度室在9時(shí)48分接到413采煤工作面爆炸的報(bào)告后，馬上通知礦救護(hù)中隊(duì)。救護(hù)隊(duì)于9時(shí)55分趕到井口入井。調(diào)度室于9時(shí)50分左右通知了所有礦領(lǐng)導(dǎo)，礦領(lǐng)導(dǎo)迅速先后來到調(diào)度室組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

11時(shí)23分，調(diào)度室接到救護(hù)隊(duì)從井下打來的電話，匯報(bào)說采區(qū)2條上山全部冒落，工作面上下區(qū)段平巷出口因塌方不能進(jìn)入，兩區(qū)段平巷內(nèi)也有多處冒頂進(jìn)不去人。礦長趙某安排安全副礦長兼總工程師林某帶幾個(gè)人馬上運(yùn)料入井。

約13時(shí)，林某等人在三車場(chǎng)外變電所遇到在此待命的采煤區(qū)區(qū)長趙某等23人，于是林某帶領(lǐng)他們1起進(jìn)人五車場(chǎng)。林某、趙某和1名電工去里面觀察情況，出來后就安排工人清理巷道。

14時(shí)，趙礦長等有關(guān)人員來到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)觀察情況后和林某、趙某等人商量，安排工人在5名救護(hù)隊(duì)員監(jiān)護(hù)下?lián)屝尴锏馈８鶕?jù)當(dāng)時(shí)情況分析，里面可能有幸存者。為加快搶修進(jìn)度，商定4h一班，每班20人作業(yè)。

14時(shí)46分，趙礦長從井下給調(diào)度室打電話叫采區(qū)馬上派20人入井。林某在井下一邊組織清理維修，一邊安排在南二大巷打上木板密閉，并抹了黃泥。

17時(shí)40分，河北煤礦安全監(jiān)察局唐山辦事處張主任等人趕到現(xiàn)場(chǎng)，聽取情況匯報(bào)后對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案進(jìn)行了認(rèn)真的修改和補(bǔ)充。經(jīng)指揮部通過后交搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求其嚴(yán)格按方案實(shí)施，但是落實(shí)情況并不好。經(jīng)清理維修后413工作面運(yùn)輸巷道已能進(jìn)人。

約20時(shí)，救護(hù)隊(duì)進(jìn)入工作面運(yùn)輸巷災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)偵察。23時(shí)，偵察員發(fā)現(xiàn)7名遇難人員尸體，并組織外運(yùn)。27日4時(shí)20分，又找到1名遇難者尸體。在此過程中，陸續(xù)將3名尸體運(yùn)出井口，5名尸體暫放五車場(chǎng)變電所附近。

災(zāi)區(qū)具體情況是:爆炸后，工作面運(yùn)輸巷進(jìn)風(fēng)流中CO沒有，CH4濃度為0.5%；工作面回風(fēng)巷回風(fēng)口處CO濃度為0.1%，CH4濃度為2%，CO2濃度為0.2%。事故后南翼回風(fēng)上山下部擋風(fēng)墻被摧垮，風(fēng)流短路，采區(qū)內(nèi)只有少量風(fēng)流從冒落的煤巖縫隙中通過。在區(qū)段運(yùn)輸平巷冒落地點(diǎn)經(jīng)簡單維修后，救護(hù)隊(duì)員爬進(jìn)去偵察發(fā)現(xiàn)，區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)破壞的棚子都是向外倒，遇難人員倒向除1人外，其余全部都是頭朝外，腳向里；在17號(hào)開切眼下口處發(fā)現(xiàn)放炮器1臺(tái)，放炮母線1圓，部分鋪開，一頭伸向16號(hào)開切眼下口處，均已燒焦；在16號(hào)開切眼以里區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)發(fā)現(xiàn)有被崩開的大塊巖石，另外發(fā)現(xiàn)在17號(hào)開切眼下口區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)有直徑為200mm的1團(tuán)明火，1塊風(fēng)筒布被燒焦，1根木棍和1個(gè)木楔頭被燒焦2cm，救護(hù)隊(duì)員用尿澆滅，他們觀察十余分鐘，沒有發(fā)現(xiàn)別的著火點(diǎn):在區(qū)段平巷的棚子上發(fā)現(xiàn)有煤塵焦疤。至27日5時(shí)最后一次測(cè)413工作面回風(fēng)流有害氣體:CO濃度為0.02%，CO2濃度為0.2%，CH4比濃度為1%。在此期間有害氣體呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)。

27日6時(shí)30分，經(jīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組同意，救護(hù)隊(duì)撤離井下。搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組考慮教護(hù)隊(duì)已經(jīng)連續(xù)作戰(zhàn)20余小時(shí)，非常疲勞，讓救護(hù)隊(duì)休整半天。

8時(shí)，由采煤區(qū)副區(qū)長張某帶21人繼續(xù)在413工作面外進(jìn)風(fēng)巷維修清理。

11時(shí)35分，搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定救護(hù)隊(duì)繼續(xù)入井尋找采區(qū)內(nèi)的1名下落不明的礦工。在探明進(jìn)風(fēng)巷有害氣體不超標(biāo)的情況下，安排生產(chǎn)公司副經(jīng)理帶領(lǐng)通風(fēng)區(qū)副區(qū)長、瓦斯檢查員、安全檢查員等24人入井到413采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷維修清理，為搶救下落不明的礦工做準(zhǔn)備。當(dāng)維修作業(yè)工人連續(xù)向里走到距維修地點(diǎn)60m處，救護(hù)隊(duì)已到變電所位置時(shí)，發(fā)生了第二次爆炸。此時(shí)時(shí)間是27日12時(shí)30分。

搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組接到413采煤工作面發(fā)生第二次爆炸的報(bào)告后，緊急命令已到變電所位置的救護(hù)小隊(duì)立即前往救援，令第二小隊(duì)火速下井增援。總指揮部得知發(fā)生第二次爆炸后，調(diào)興隆礦務(wù)局待命的救護(hù)隊(duì)立即趕到該礦，同時(shí)緊急研究對(duì)策。鑒于情況復(fù)雜，瓦斯積聚和火源情況不明，不知什么時(shí)候可能發(fā)生再次爆炸，為確保搶險(xiǎn)人員的安全，決定迅速將受傷人員救出后，井下人員全部撤出，井口設(shè)崗，未經(jīng)總指揮部同意，任何人不準(zhǔn)下井。

14時(shí)40分，當(dāng)班下井的25人中，有16人自行逃出或被搶救出井(12人受傷送醫(yī)院救治，其中1人救治無效死亡)，其余9人中有8人死亡，另外1人下落不明。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的情況，總指揮部決定分別從開擦礦務(wù)局、興隆礦務(wù)局等聘請(qǐng)通風(fēng)安全專家研究論證下一步搶救方案。

28日下午，國家局派人參加事故救災(zāi)和調(diào)查工作。為避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大采取了有力措施，國家煤礦安全監(jiān)察局派專人參加醫(yī)療搶救工作。

1、第一次瓦斯爆炸的原因

確定第一次瓦斯爆炸的爆炸點(diǎn)在413采煤工作面運(yùn)輸巷四部刮板輸送機(jī)尾以里采空區(qū)處。該處存在瓦斯積聚的條件，據(jù)調(diào)查，過去此處CH4濃度時(shí)常超限，有時(shí)達(dá)10%以上;引爆火源是作業(yè)人員在此地處理大塊巖石時(shí)違章放炮，產(chǎn)生火焰，引起瓦斯爆炸。

造成第一次瓦斯爆炸的主要原因有以下幾個(gè)方面:（1）413采煤工作采用落后的落垛式采煤法，且通風(fēng)、瓦斯管理措施不落實(shí)，造成垣輸巷四部副板輸送機(jī)機(jī)尾以里瓦斯積聚。（2）礦井通風(fēng)能力不足。礦井供風(fēng)能力小于實(shí)際需風(fēng)量，不能有效地排除生產(chǎn)過程中涌出的有害氣體。對(duì)啟封東翼后可能引起的礦井通風(fēng)系統(tǒng)變化情況未進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，對(duì)改變后的通風(fēng)系統(tǒng)未做出具體設(shè)計(jì)和說明。

（3）煤礦安全專項(xiàng)整頓工作不認(rèn)真，不徹底，存在許多安全隱患和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的問題，存在問題沒有得到解決，如原裝備的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)自2000年8月停止使用后再未裝備新系統(tǒng)。413采煤工作面瓦斯大，且沒有安裝使用瓦斯超限斷電儀，發(fā)生事故前只在國風(fēng)巷使用1個(gè)瓦斯監(jiān)測(cè)探頭。掘進(jìn)工作面沒有按規(guī)定裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置和斷電儀等。

（4）未按照規(guī)定配備和管理自救器。沒有專門對(duì)自救器維護(hù)、檢查和管理的機(jī)構(gòu)，超期使用的自救器未及時(shí)更換，對(duì)工人入井?dāng)y帶自救器管理不嚴(yán)，第一次瓦斯爆炸時(shí)遇難人員均未帶自救器。

（5）對(duì)職工安全教育不夠，個(gè)別職工安全意識(shí)差，查處違章現(xiàn)象力度小，致使違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這次事故就是因違章放炮而導(dǎo)致的瓦斯爆炸。

（6）該礦安全管理體制和制度不利于安全生產(chǎn)。礦長作為本企業(yè)安全第一責(zé)任者，不是該礦安全委員會(huì)主任，且很少親自組織安全檢查，很少參加安全會(huì)議；通風(fēng)區(qū)、救護(hù)隊(duì)規(guī)劃生產(chǎn)公司管理，放炮員

由生產(chǎn)區(qū)隊(duì)管理等，大大消弱了安全管理工作。

（7）對(duì)礦救護(hù)隊(duì)建設(shè)重視不夠。隊(duì)員配備不足，人員老化。救護(hù)隊(duì)裝備落后，不符合《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，難以適應(yīng)救護(hù)工作的需求。

2、第二次瓦斯爆炸的原因

第二次瓦斯爆炸的爆炸點(diǎn)在413采煤工作面17號(hào)開切眼以里。引起第二次瓦斯爆炸的直接原因是：第一次瓦斯爆炸后在災(zāi)變區(qū)域內(nèi)形成的隱性火源爆炸413采煤工作面17號(hào)開切眼以里積聚的瓦斯。

主要原因是：以礦長趙某為總指揮的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組未認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹修改后的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要表現(xiàn)為：①?zèng)]有在采區(qū)外形成可靠的通風(fēng)系統(tǒng)。②救護(hù)隊(duì)監(jiān)護(hù)作業(yè)措施在搶險(xiǎn)后期未落實(shí)。③在27日5時(shí)以后，沒有按方案規(guī)定“檢測(cè)風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)流方向、氣體成分，待以上參數(shù)穩(wěn)定后，且有害氣體不超標(biāo)，再由救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入運(yùn)輸巷頭部刮板運(yùn)送機(jī)以里進(jìn)行探測(cè)”。特別是對(duì)27日凌晨將爆炸遇難的19人中的18人救出后，當(dāng)時(shí)檢測(cè)413采煤工作面進(jìn)風(fēng)流有害氣體不超標(biāo)、回風(fēng)流中有害氣體濃度穩(wěn)定下降，在此情況下救護(hù)隊(duì)已連續(xù)工作20多個(gè)小時(shí)，身心疲勞，搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定安排救護(hù)人員休息，中午12點(diǎn)班救護(hù)隊(duì)在下井尋找最后一名下落不明的工人，但未安排繼續(xù)檢測(cè)回風(fēng)流中有害氣體變化情況。在觀測(cè)氣體過程中，檢測(cè)氣體地點(diǎn)不對(duì)。

三、事故處理分析

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）采用落后的采煤方法，礦井通風(fēng)能力不足，安全管理體質(zhì)和制度不利于安全生產(chǎn)，工人違章作業(yè)屢屢發(fā)生而不處理，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作不認(rèn)真等一系列失誤導(dǎo)致事故發(fā)生。

（2）發(fā)生事故后，礦長等領(lǐng)導(dǎo)不按照《煤礦安全規(guī)程》的要求成立搶救指揮部認(rèn)真研究救災(zāi)方案，不但下達(dá)錯(cuò)誤的救災(zāi)命令，而且進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違章指揮，冒險(xiǎn)救災(zāi)。

（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組不認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察辦事處指出的完善度救災(zāi)方案，堅(jiān)持錯(cuò)誤的指揮，一錯(cuò)再錯(cuò)。

2、員工應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）不能準(zhǔn)確的掌握災(zāi)區(qū)的有害氣體情況，盲目指揮工作清理冒落區(qū)，特別是在救護(hù)隊(duì)撤出地面后，整整6h災(zāi)區(qū)無救護(hù)隊(duì)員監(jiān)測(cè)有害氣體的變化，工人在無人監(jiān)護(hù)的情況下清理巷道。如此嚴(yán)重的錯(cuò)誤指揮，是導(dǎo)致事故礦大的主要原因。

（2）該礦救護(hù)中隊(duì)在災(zāi)區(qū)連續(xù)作戰(zhàn)達(dá)20多小時(shí)，其精神可佳，但違反了《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。

【案例4】 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦“8.8”一氧化碳中毒事故的處理與分析

1999年8月8日上午11時(shí)，昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡13人。

一、礦井概況

昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦是濱湖鄉(xiāng)所屬集體企業(yè)，1984年8月建礦。1988年由吳某、濱湖鄉(xiāng)政府共同投資建設(shè)，雙方于1989年7月簽訂《聯(lián)辦無煙煤礦經(jīng)營承包合同書》，法人代表吳某，負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，每年向政府上交6萬元。1992年1月領(lǐng)取《采礦許可證》。1992年2月濱湖鄉(xiāng)政府收回了煤礦的經(jīng)營權(quán)，為此，吳某提起訴訟。1994年自治區(qū)高級(jí)人民法院下達(dá)終審判決，認(rèn)定濱湖鄉(xiāng)政府收回煤礦經(jīng)營權(quán)的行為無效，維持雙方1989年簽訂的合同。濱湖鄉(xiāng)政府沒有履行法院判決，在其經(jīng)營期間，于1994年發(fā)生CO中毒事故，死亡2人，在搶救過程中冒險(xiǎn)蠻干，擴(kuò)大事故，又造成4人死亡，共死亡6人。經(jīng)市政府正式下令該井暫時(shí)封閉。

該礦1989年建礦時(shí)為斜井開拓，兩條斜井井筒分別編號(hào)為1號(hào)斜井和2號(hào)斜井，另建斜風(fēng)井。1994年CO中毒事故后，1號(hào)、2號(hào)斜井暫時(shí)封閉，在井田內(nèi)新建平硐與斜風(fēng)井構(gòu)成生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)。平硐、風(fēng)井與1號(hào)、2號(hào)斜井處于同一井田，井下多處相通。

1998年10月，吳某將煤礦租憑給姚某經(jīng)營，并于1999年3月聘請(qǐng)魏某、姚某作為吳某的代表，主管煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督租憑方“按國家法律、法規(guī)依法開采”。由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，吳某于1999年4月向法院提起訴訟，要求提前解除與姚某的租憑合同。

濱湖鄉(xiāng)一礦共有三個(gè)可采煤層，當(dāng)?shù)貙⑦@三層煤分別稱作大煤、生炭、二良炭。姚某租憑該礦后，1998年10月將大媒的開采轉(zhuǎn)包給張某，生產(chǎn)炭的開采轉(zhuǎn)包給了姚某，并于1999年8月初將二良炭的開采權(quán)轉(zhuǎn)包給蔡某，這樣形成了一個(gè)礦、一套生產(chǎn)系統(tǒng)由三套獨(dú)立的

人馬在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域獨(dú)立組織生產(chǎn)的局面。由于三套人馬有著各自的經(jīng)濟(jì)利益，管理十分混亂。

二、事故經(jīng)過

1999年7月，張隊(duì)在施工上山時(shí)與2號(hào)井井底水倉貫通，造成透水。排水后，在清理巷道過程中，張某等發(fā)現(xiàn)2號(hào)井井巷中有部分設(shè)備、材料，姚某于8月2日親自帶人在2號(hào)井井周密閉上安裝一臺(tái)11KW局部通風(fēng)機(jī)向外抽風(fēng)，形成主平硐進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井和2號(hào)井同時(shí)回風(fēng)的“Y”型通風(fēng)系統(tǒng)。8月4日經(jīng)姚某同意，張某帶人順著風(fēng)流從2號(hào)井水倉貫通點(diǎn)進(jìn)入2號(hào)井井底，拆除潛水泵一臺(tái)、軌道20余節(jié)，姚某按每節(jié)軌道20元付給張某報(bào)酬。張某向姚某匯報(bào)，前方還有許多材料，由于巷道跨冒嚴(yán)重?zé)o法進(jìn)人。8月7日姚某帶人再次循風(fēng)流進(jìn)入，一邊清理冒落殲，一邊向前推進(jìn)。前進(jìn)十多米后，巷道垮落越來越嚴(yán)重，巷道全斷面被冒落煤殲封閉，無法繼續(xù)前進(jìn)，只好退回。后姚某采納了劉某的建議，準(zhǔn)備進(jìn)行封閉。張某急需掘進(jìn)的軌道、電纜、風(fēng)筒，見從平硐進(jìn)不去，就要求從2號(hào)井井口進(jìn)入，回撤2號(hào)井中的材料使用，姚某沒有同意，并說：“等我有時(shí)間，我親自帶人去撤。”

因該礦的主通風(fēng)機(jī)安裝不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，州、市主管部門要求進(jìn)行整改。8月8日早晨，姚某讓劉某參加市煤炭局召開的調(diào)度會(huì)，安排張某、姚某、蔡某各帶10名工人，由姚某帶領(lǐng)去重建主通風(fēng)機(jī)房。9點(diǎn)多姚某與蔡某等人去找車，此時(shí)，大媒隊(duì)隊(duì)長張某、副隊(duì)長賴某帶領(lǐng)15名工人攜帶扳手、十字鎬、鐵鍬等工具來到

礦地磅房，準(zhǔn)備搭車下去2號(hào)井并回撤軌道。有人建議帶上瓦檢器和CO檢定器，但張某只帶了瓦檢器。他們搭乘了一輛拉煤車去2號(hào)井。

姚某找了一輛車，在地磚房得知張某已帶人上山。于是與姚某等人一塊乘車來到2號(hào)井井口，時(shí)間大約10時(shí)30分。

張某帶領(lǐng)15人于9時(shí)50分左右到達(dá)2號(hào)井。張某停掉局部通風(fēng)機(jī)，然后讓局部通風(fēng)機(jī)反轉(zhuǎn)，改為向里壓風(fēng)。賴某用十字鎬挖開密閉，李某進(jìn)入密閉里面檢查氣體，瓦斯為1.5％。工人楊某要求等一兩小時(shí)，讓局部通風(fēng)機(jī)多運(yùn)轉(zhuǎn)一陣再下井，張某不允許，即帶領(lǐng)4人走在前面，其余11人隨后陸續(xù)入井。入井時(shí)間大約為10時(shí)10分左右。班長李某走在倒數(shù)第三位，走到80m處，井筒角度增大到40度巷道濕滑，李某腰疼的毛病，無法再下，賴某即讓李某不要下，在巷道底板上挖窩子，有利人員上下。走在后面的陳某、何某被李某所阻，只好停下，其余13人繼續(xù)向井下行進(jìn)。過了一會(huì)，李某感到手上無力，拿不動(dòng)十字鎬，說：二氧化碳重，快跑。即與陳某、何某一起向上撤退，距井口20m處。李某趴倒。同時(shí)張某等人也已到達(dá)井底，測(cè)得CO2濃度為5%。接著，有人暈倒，走在最前面的5人只有楊某尚有行動(dòng)能力，立即上撤，并喊后面跟來的人撤退。楊某大約距井口50—60m處暈倒。

姚某、蔡某等人到達(dá)2號(hào)井時(shí)，張某等人全部入井，姚與蔡等人將2號(hào)井絞車房的磚拆下，準(zhǔn)備運(yùn)往風(fēng)井維修風(fēng)機(jī)房。與姚某同車上山的阮某不知2號(hào)井在什么地方，經(jīng)姚某指點(diǎn)也下了2號(hào)井。阮某走到20m處發(fā)現(xiàn)路太滑，因而返回井口等待。10時(shí)40分，電工仇某從

山上下來，姚某讓仇某去把主通風(fēng)機(jī)的電關(guān)掉。

大約10時(shí)55分，陳某從井下撤出，向姚某報(bào)告：井下CO2氣體濃度大，有人暈倒。姚某、蔡某等人來到密閉處，發(fā)現(xiàn)有人向上爬。阮某到密閉里把何某扶出來，第三個(gè)爬出來的是阮某，蔡某派人進(jìn)入密閉里20m將李某救出。約11時(shí)20分，電工仇某返回2號(hào)井，向姚某報(bào)告主通風(fēng)機(jī)的電已關(guān)掉，姚某當(dāng)即讓仇某立即恢復(fù)主要通風(fēng)機(jī)供電。接著，姚某乘車離開事故現(xiàn)場(chǎng)，到山下請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。

生炭隊(duì)班長鄧某帶10人在風(fēng)井等待重新安裝主通風(fēng)機(jī)已約1h。11時(shí)25分得悉2號(hào)井發(fā)生事故，立即趕到2號(hào)井，由于缺少礦燈，蔡某讓鄧某通知山下的人帶礦燈上來救人。鄧某立即帶人跑到山口喊話，并遇到生炭隊(duì)副班長楊某，一起到井口。這時(shí)井口很亂，上下人員頻繁。鄧某、王某等5人下井，在30m處扶上來一個(gè)人，接著第二次入井，在井底找到了張某，自己隨即感到呼吸困難，于是向上撤退，袁某被井筒中滾下的石頭擊中。鄧某、王某逃出，袁某犧牲。

山下的職工、家屬聞?dòng)嵎鋼矶痢Ｓ捎诘V長不在，缺乏統(tǒng)一指揮，事故現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

姚某離開事故現(xiàn)場(chǎng)，到105國煤礦、市煤礦找救護(hù)隊(duì)，由于當(dāng)天為星期天，沒有找到救護(hù)隊(duì)。12時(shí)15分左右到達(dá)琉璃溝鎮(zhèn)，向煤管站作了匯報(bào)，并電話召請(qǐng)昌吉州救護(hù)隊(duì)。隨后，姚某返回事故現(xiàn)場(chǎng)。

12時(shí)20分，在煤管站召開調(diào)度會(huì)的昌吉州市煤炭局局長獲悉事故。13時(shí)30分，昌吉州市煤炭局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局煤管辦主任等趕到現(xiàn)場(chǎng)。在簡單的詢問了事故情況后，煤炭局局長提出，局部通風(fēng)機(jī)

雖然開著，但處于井筒中，是循環(huán)風(fēng)不起作用。于是下令把局部通風(fēng)機(jī)移到地面。局部通風(fēng)機(jī)移設(shè)完畢，姚某等人提出，距井口20—30m處有人還活著，在密閉處就可以看到，要求下井搶救。聽說距井口不遠(yuǎn)處有人活著，本著積極搶救的原則，局長同意派人下井，并要求帶上繩子，繩子系在第一個(gè)人的腰上，后面人員扶著繩子跟上，每人前后相距8m左右，邊接風(fēng)筒，姚某隨后跟。接好第三節(jié)風(fēng)筒，發(fā)現(xiàn)躺在地上的盧某，姚某將系在盧某的腰上，喊“拉”，接著，大家感到呼吸困難，即向上撤退，有人在慌亂中叫井上的人趕緊下井救人。13時(shí)40分，井下要求拉繩子，接著又傳來叫人下井的消息，井上人員即向井下涌去。煤炭局局長感覺有失控危險(xiǎn)，即阻止人員下井，但已有部分人員下井，并從井下救出來二、三個(gè)人。14時(shí)，州救護(hù)隊(duì)到達(dá)，立即下井，在30m處救出兩人，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)；在60m處救出三人，均已遇難。氣體檢測(cè)結(jié)果為：距井口10m處CO為0.7%，CH4為2%，CO2為1.5%。由于救護(hù)隊(duì)員體力消耗大，氧氣瓶壓力不足，且從氣體情況看，井下人員無生還可能，故根據(jù)《煤礦救護(hù)規(guī)程》規(guī)定暫停救災(zāi)工作，等待自治區(qū)救護(hù)隊(duì)增援。

昌吉州煤炭局副局長于17時(shí)30分到達(dá)，與先期到達(dá)的市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究后，成立救災(zāi)指揮部，并決定封閉平硐、風(fēng)井，準(zhǔn)備采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)方式，逐段排放災(zāi)區(qū)的有害氣體。

17時(shí)30分，自治區(qū)救護(hù)隊(duì)接到出動(dòng)命令，于19時(shí)30分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，首先了解情況，得知井筒氣體為：CO為1.5%，CH4為2%，CO2為2%。指揮部已采取封閉主平相和風(fēng)井的措施，準(zhǔn)備采取局部通風(fēng)

機(jī)通風(fēng)的方式沿二號(hào)井筒逐步推進(jìn)。區(qū)救護(hù)隊(duì)要求礦方提供礦井圖紙，但礦方?jīng)]有圖紙。后來在詢問有關(guān)知情人員的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)繪制了草圖。經(jīng)研究礦井巷道情況后，提出打開風(fēng)井，啟動(dòng)主通風(fēng)機(jī)，形成2號(hào)井進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井口風(fēng)的通風(fēng)系統(tǒng)，讓2號(hào)井井筒處于進(jìn)風(fēng)流中。指揮部采納了這個(gè)方案，于21時(shí)05分啟動(dòng)主通風(fēng)機(jī)。22時(shí)30分，煤炭廳安全監(jiān)察局副局長等人趕到，同意了上述方案。22時(shí)45分，救護(hù)隊(duì)入井偵查，在井口以下140m處發(fā)現(xiàn)3名遇難者，井口以下170m發(fā)現(xiàn)遇難者7名，井口以下200m處發(fā)現(xiàn)遇難者1名（此處CO濃度為0.02%，無其他有害氣體）。為方便搬運(yùn)尸體，救護(hù)隊(duì)將尸體全部集中到140m氣體正常處。指揮部根據(jù)偵查結(jié)果，組織救護(hù)隊(duì)員監(jiān)護(hù)由職工下井，于8月9日凌晨4時(shí)20分將所有遇難人員遺體全部運(yùn)至地面，救災(zāi)工作結(jié)束。

三、事故原因

調(diào)查組對(duì)這起事故進(jìn)行了多方面調(diào)查了解，詢問了有關(guān)管理人員、參與搶救人員和事故中生還人員以及昌吉市、濱湖鄉(xiāng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等21人，制作了調(diào)查筆錄。調(diào)查主據(jù)此進(jìn)行了分析討論，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過和救災(zāi)過程中的一些重大問題取得了基本一致意見。

由于原回采工作面已回采結(jié)束，自6月以來，濱湖鄉(xiāng)一礦一直積極進(jìn)行著回采準(zhǔn)備工作。由于缺少軌道，于8月初進(jìn)入已封閉的老井巷回收了部分軌道。也就是說，該礦一直在進(jìn)行著正常的生產(chǎn)活動(dòng)。而該礦未取得《煤礦生產(chǎn)許可證》。按《煤炭法》、國務(wù)院國發(fā)[1998]43號(hào)文件和自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新煤關(guān)

井辦發(fā)[1999]11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定要求，該礦應(yīng)停產(chǎn)整頓，但該礦一直進(jìn)行著非法生產(chǎn)活動(dòng)，直到事故發(fā)生。

2號(hào)井筒因1994年的CO中毒事故被暫時(shí)封閉，積存有大量的有毒有害氣體，礦長姚某是清楚的。但姚某由于利益驅(qū)動(dòng)，未按《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，違章指揮，擅自進(jìn)入封閉區(qū)域回收材料。當(dāng)阮某向姚某打聽2號(hào)井的位置時(shí)，不僅沒有采取緊急措施進(jìn)行處理，反而為阮某指了路，讓阮某進(jìn)入2號(hào)井作業(yè)。由此可見，姚某對(duì)當(dāng)日2號(hào)井的工作任務(wù)也是清楚的、認(rèn)可的，而對(duì)2號(hào)井存在的重大事故隱患未采取有效的安全措施。

調(diào)查組認(rèn)為，最佳的救災(zāi)方案是主平硐，形成2號(hào)井街進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井口風(fēng)的通風(fēng)系統(tǒng)，讓災(zāi)區(qū)處于進(jìn)風(fēng)流。但礦長沒有采取正確的救災(zāi)方案，反而脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，放棄指揮，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重混亂，多人多次盲目下井搶救，致使其中6人死亡擴(kuò)大了事故。吉昌市及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度會(huì)進(jìn)行中獲悉事故，沒有立即終止會(huì)議，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，在一定程度上延誤了搶救時(shí)機(jī)。市煤炭局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)同志到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，在井下人員有生還可能的情況下，采取局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)、邊接風(fēng)筒邊前進(jìn)的方法進(jìn)行搶救是積極的，也采取了一定的安全措施，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的混亂局勢(shì)估計(jì)不足，在井下傳出讓人下井消息時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)再次失控，多人涌入井下，又造成2人死亡。礦井沒有基本礦圖，致使市、州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦井巷道系統(tǒng)不清，未能及時(shí)找到最佳救災(zāi)方案，延長了救災(zāi)時(shí)間。

在對(duì)以上事實(shí)取得基本一致意見的基礎(chǔ)上，調(diào)查組經(jīng)過分析討

論，一致認(rèn)為，造成這起事故的原因有以下幾個(gè)方面：

1、事故直接原因：

○1未按《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，在沒有制定安全技術(shù)措施的情況下，擅自進(jìn)入因瓦斯爆炸封閉的老井巷回收材料，造成CO中毒事故，死亡5人。

○2在知悉2號(hào)井街有人作業(yè)時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)沒有采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理。事故發(fā)生后，姚某下令緊急停止主通風(fēng)機(jī)運(yùn)行40min，加大了井下有害氣體積聚速度。未按《小煤礦安全規(guī)程》第10條之規(guī)定采取有力措施，積極指揮搶救，反而放棄指揮，脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重混亂，職工盲目地自發(fā)下井營救，8名職工在救災(zāi)中死亡，事故嚴(yán)重?cái)U(kuò)大。

○3該礦正在申報(bào)《煤礦生產(chǎn)許可證》，但為取得《煤礦生產(chǎn)許可證》，未按《煤礦法》、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求停產(chǎn)，非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、間接原因

○1礦井按煤層劃分成三個(gè)獨(dú)立區(qū)域，分別承包給三方，三套人馬共用一套生產(chǎn)系統(tǒng)，長期各行其是，沒有統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，管理十分混亂。這次事故就是承包大媒層的張某在利益的驅(qū)使下，擅自進(jìn)入封閉的老巷回收材料所致。

○2礦井沒有必備的通訊設(shè)施，沒有必須的基本礦圖，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獲悉事故后，又未能立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，在一定程度上延誤了搶救時(shí)機(jī)。

○3法人代表在聘請(qǐng)的管理人員被承包方趕回來后，沒有采取有力措施，放棄了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，礦井長期管理混亂而無人過問。

○4辦礦單位因?qū)Ψㄔ旱呐袥Q不服，放棄了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，礦井長期管理混亂而無人過問。

○5昌吉市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在指揮搶救過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混亂局勢(shì)估計(jì)不足，出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

○6昌吉市及其有關(guān)部門安全第一思想不牢，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的煤礦管理不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于壓產(chǎn)工作的有關(guān)要求，昌吉州有關(guān)部門對(duì)昌吉市關(guān)井壓產(chǎn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力。

四、責(zé)任者處理

1.采煤隊(duì)隊(duì)長張某、副隊(duì)長賴某，違反《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定，未履行審批手續(xù)，未制定安全技術(shù)措施，違章指揮，強(qiáng)令職工進(jìn)入封閉的老巷作業(yè)，造成事故發(fā)生，違反了《礦山安全法》第46條規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，并涉嫌觸犯《刑法》第134條之規(guī)定。由于上述二人已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2.濱湖鄉(xiāng)一礦承包人、礦長，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，無視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在不具備《煤炭法》第22條、第23條規(guī)定的生產(chǎn)條件和無證的情況下，于8月2日擅自打開2號(hào)井密閉，架設(shè)風(fēng)機(jī)，回收軌道等，非法組織生產(chǎn)；對(duì)職工和特殊工種未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和入井教育，沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，礦

井長期管理混亂；沒有按《煤炭法》23條規(guī)定組織繪制基本礦圖，建立通訊系統(tǒng)，延誤了搶救時(shí)機(jī)，因此，應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。在已知2號(hào)井筒中有人作業(yè)后，明知該區(qū)域?yàn)镃O中毒事故后的封閉區(qū)域，存在重大隱患，不僅沒有立即采取應(yīng)急措施，反而命職工進(jìn)入作業(yè)，對(duì)重大事故隱患采取了默認(rèn)和放任的態(tài)度，違反了《煤炭法》第39條，第79條，《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》第29條之規(guī)定。事故發(fā)生后，不是立即研究制定切實(shí)可行的救災(zāi)方案，積極組織搶救，錯(cuò)誤地采取主通風(fēng)機(jī)停風(fēng)手段，后又擅離職守，脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，致使現(xiàn)場(chǎng)無人指揮，既延誤了搶救時(shí)機(jī)，又造成救災(zāi)工作嚴(yán)重混亂，喂完了《煤炭法》第35條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條第六款、第27條第一款和《小煤礦安全規(guī)程》第10條之規(guī)定，直接導(dǎo)致職工盲目搶救、死亡6人的嚴(yán)重后果，應(yīng)對(duì)事故擴(kuò)大負(fù)直接責(zé)任，并涉嫌觸犯《刑法》第134條、第135條之規(guī)定。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.。

3.濱湖鄉(xiāng)一礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，未按有關(guān)規(guī)定組織繪制基本礦圖，影響了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，對(duì)事故應(yīng)負(fù)一定技術(shù)責(zé)任，建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4.濱湖鄉(xiāng)一礦法人代表作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在聘請(qǐng)的管理人員被承包方趕回來后，即放棄對(duì)煤礦的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦井長期存在管理混亂局面沒有及時(shí)采取有力措施予以制止，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條和《小煤礦安全規(guī)程》第2條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)處罰。

5.濱湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長作為辦礦單位的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在自治區(qū)高級(jí)人民法院判決將煤礦經(jīng)營權(quán)給吳某、吳某成為法人代表后，即放棄了對(duì)煤礦的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦井長期存在的管理混亂局面不聞不問，沒有采取措施予以制止，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國煤炭法）辦法》第27條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條和《小煤礦安全規(guī)程》第2條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

6.昌吉市煤炭局局長作為昌吉市煤炭行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，對(duì)其所屬煤礦管理不嚴(yán)，在接到事故報(bào)告后，未按《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華共和國煤炭法辦法》第27條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第21條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

7.昌吉市煤炭局副局長康某作為昌吉市煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人之一，對(duì)其所屬煤礦管理不嚴(yán)，負(fù)一定責(zé)任。在問明事故地點(diǎn)等情況后，未立即向其領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)延誤搶救時(shí)機(jī)負(fù)一定責(zé)任。根據(jù)《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國煤炭法）辦法》第27條和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第21條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議給予記過處分。

8.昌吉市人民政府副市長董某作為吉昌市主管工業(yè)的負(fù)責(zé)人和關(guān)閉非法和布局不合理煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，在關(guān)井壓產(chǎn)工作中經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，作了大量有成效的工作，但未能嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《新疆維吾爾自

治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國煤炭法>辦法》第27條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)。

9.昌吉市煤炭局作為昌吉市的煤炭行業(yè)管理部門，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為濱湖鄉(xiāng)一礦的上級(jí)主管部門，未能嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)工作的有關(guān)要求，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)這起事故應(yīng)付更重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。昌吉州煤炭管理局對(duì)昌吉州市的執(zhí)法情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)這起事故也應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。建議對(duì)昌吉州、市兩級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門通報(bào)批評(píng)。

10.濱湖鄉(xiāng)一礦沒有領(lǐng)取《煤炭生產(chǎn)許可證》，但一直進(jìn)行非法生產(chǎn)，直至事故發(fā)生，違反了《煤炭法》第22條、《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國煤炭法）辦法》第21條之規(guī)定，建議按《煤炭法》第67條、《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國煤炭法）辦法》第42條之規(guī)定對(duì)該礦進(jìn)行處罰，并立即封閉，等待自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法處理。

五、事故教訓(xùn)

調(diào)查組認(rèn)為，這是一起典型的無證非法生產(chǎn)、違章指揮造成的特大惡性事故，其教訓(xùn)是十分深刻而慘痛的，值得各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和相關(guān)部門以及所有煤礦永遠(yuǎn)記取，引以為戒。

無證非法生產(chǎn)礦井仍然是煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的無證非法礦井不堅(jiān)決關(guān)閉，依法辦礦、依法生產(chǎn)的原則得不到確立，就不可能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（1）煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者、管理者素質(zhì)低，法制觀念淡漠，無視黨的安全生產(chǎn)方針，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生，必然造成事故多發(fā)。事故發(fā)生后，不具備指揮搶救的能力，無法迅速制定出正確的救災(zāi)方案，冒險(xiǎn)蠻干，往往造成事故擴(kuò)大。

（2）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的法制觀念有待加強(qiáng)，在地區(qū)利益、部門利益、局部利益驅(qū)動(dòng)下，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)的要求，對(duì)無證礦井不依法停產(chǎn)整頓，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井不依法關(guān)閉，甚至弄虛作假，給不具備安全生產(chǎn)條件的礦井出具符合條件的確認(rèn)文件，致使不具備安全生產(chǎn)條件的礦井長期非法生產(chǎn)，直到發(fā)生事故。

（3）煤礦投資者、產(chǎn)權(quán)所有者、法人代表、經(jīng)營者責(zé)權(quán)分離，層層承包、以包代管的現(xiàn)象依然大量存在，礦井長期管理混亂而無人過問，使發(fā)生事故成為必然。

（4）一些煤礦法制觀念淡薄，甚至無視國家法律，至今沒有建立健全法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，有章不循、無章可循的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，長期違章指揮、違章作業(yè)，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，致使我區(qū)當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的一個(gè)主要原因。

（5）由于資金極度缺乏，我區(qū)的煤礦救護(hù)隊(duì)伍長期存在人員不足、車輛老化、基本裝備缺乏的嚴(yán)重問題，出動(dòng)慢，戰(zhàn)斗力差，不能滿足煤礦救護(hù)工作的基本要求。

（6）有的地區(qū)和部門對(duì)事故不能安裝“三不放過”的原則追查處理，敷衍了事，沒有查清楚事故的真正原因，事故的有關(guān)責(zé)任人得

不到應(yīng)得的處理，也就不能真正吸取事故教訓(xùn)，致使同類事故在同一地區(qū)，甚至在同一礦井多次發(fā)生，這是我區(qū)煤礦事故多發(fā)的又一個(gè)重要原因。

（6）自治區(qū)頒發(fā)《煤炭生產(chǎn)許可證》的部門，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加快對(duì)申領(lǐng)《煤炭生產(chǎn)許可證》礦井的審核、頒發(fā)速度。

【案例5】吉林省通化集團(tuán)“3.29”“4.1”煤礦瓦斯事故的處理與分析

3月29日和4月1日，吉林省白山市江源區(qū)的通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司八寶煤礦連續(xù)發(fā)生兩起瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡或失蹤（其中42人死亡，11人失蹤）16人受傷。這兩起事故共造成26名救護(hù)指戰(zhàn)員犧牲，其中有3名救護(hù)隊(duì)長，1名救護(hù)隊(duì)書記，22名救護(hù)隊(duì)員。

一、礦井概況

通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)，是國家煤炭百強(qiáng)企業(yè)之一，已經(jīng)連續(xù)4年無責(zé)任事故發(fā)生，生產(chǎn)煤炭近2400萬噸。八寶煤礦是通化礦業(yè)公司的主力礦井之一，礦井各類手續(xù)齊全，生產(chǎn)核定能力300萬噸/年，是當(dāng)?shù)厥浊恢傅膰写笮同F(xiàn)代化企業(yè)。

事故發(fā)生前，這個(gè)煤礦已全部實(shí)行現(xiàn)代化裝備，采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到100％。2012年底，獲得由國家安監(jiān)總局評(píng)定的全國首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，礦井現(xiàn)代化的硬件設(shè)施和高效、安全的管理運(yùn)營模式，一直在當(dāng)?shù)厥艿胶迷u(píng)，“不可能出事”已經(jīng)成為普遍認(rèn)識(shí)。但就是這樣一個(gè)安全樣板礦井，在短短4天時(shí)間里，連續(xù)兩次發(fā)生礦難，企業(yè)面臨癱瘓。

二、事故經(jīng)過

3月29日，該礦井采空區(qū)密閉發(fā)現(xiàn)一氧化碳超限，通風(fēng)

人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)密閉有一些裂隙。經(jīng)研究決定，當(dāng)日煤礦四點(diǎn)班停止生產(chǎn)，由集團(tuán)公司的總工程師、通風(fēng)副總工程師，帶領(lǐng)八寶煤礦的總工程師和其他工作人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱患處理，進(jìn)行密閉堵漏及打閉，結(jié)果在搶險(xiǎn)過程中發(fā)生了瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。4月6日經(jīng)吉林省政府“3.29”重大瓦斯事故調(diào)查組初步核實(shí)：吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸事故死亡人員，除先期已發(fā)布的29人名單之外還有7人。具體名單如下：叢龍男28歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；馬寶臣男42歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；胡志剛男 31歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；欒敦國男 27歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；吳非男 27歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；尹方江男 53歲 八寶煤礦通風(fēng)隊(duì)密閉工；宋月慶男 50歲 八寶煤礦2122隊(duì)工人。共造成36人死亡。

4月1日，也就是事故發(fā)生后的第三天。當(dāng)日上午8時(shí)，礦調(diào)度值班人員通過井下監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)井內(nèi)出現(xiàn)煙霧，立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。煤礦有關(guān)責(zé)任人未經(jīng)請(qǐng)示，在沒制定搶險(xiǎn)方案的情況下，擅自決定帶人下井，在礦井400、315工作面組織搶險(xiǎn)，造成6人遇難，4人輕傷，11人下落不明。兩起瓦斯事故給企業(yè)造成重創(chuàng)。3月29日遇難的36人當(dāng)中，包括通化煤業(yè)集團(tuán)總工程師和一名總經(jīng)理助理。另外還包括礦井總工程師；生產(chǎn)指揮中心主任、3名副主任；通風(fēng)隊(duì)書記、隊(duì)長、副隊(duì)長、技術(shù)員；救護(hù)隊(duì)隊(duì)長；采煤隊(duì)隊(duì)長；以及其他25名普通員工。4月1日遇難的6人，全部為松樹鎮(zhèn)煤礦（兄弟礦井）救護(hù)隊(duì)成員，其中一人是救護(hù)隊(duì)隊(duì)長。另外下落不明的11人當(dāng)中，包括通化礦業(yè)集團(tuán)駐八寶煤礦安監(jiān)處處長、八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任、永安煤礦（兄弟礦井）救護(hù)隊(duì)隊(duì)長、書記、3名小隊(duì)長以及4名救護(hù)隊(duì)員。從目前情況來，這11人生還的可能性極小。兩次事故共造成42人死亡，16人受傷，11人失蹤。（其中集團(tuán)公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2人、礦領(lǐng)導(dǎo)2人、中層管理人員和技術(shù)人員17人、普通員工25人。）

三、事故原因分析

領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，相關(guān)制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱化。礦井第一次發(fā)生瓦斯事故后，在等待期間發(fā)生井下的一氧化碳濃度越來越高，派專業(yè)人員下去查看，發(fā)現(xiàn)有煙霧，擔(dān)心再次發(fā)生瓦斯爆炸，把礦井炸廢，礦主要領(lǐng)導(dǎo)在未經(jīng)請(qǐng)示，也未制定科學(xué)周密的救援方案的情況下，臨時(shí)研究決定，采取掛風(fēng)簾阻斷進(jìn)風(fēng)的方式，防止產(chǎn)生火風(fēng)壓，并擅自派出包括兩名礦領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的救護(hù)隊(duì)員，分兩組前去處理，結(jié)果在此過程中遭遇爆炸。

長期以來，由于裝備水平高、技術(shù)人員多，造成了管理人員安全思想麻痹。通化礦業(yè)公司已經(jīng)連續(xù)4年無責(zé)任事故發(fā)生，出煤近2400萬噸，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為煤礦不可能出事，個(gè)別煤礦管理人員將制度和規(guī)定掛在嘴上，忽視了安全責(zé)任落實(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)救援決策失誤。兩次事故救援過程中，事故救援的主要

決策者并非專業(yè)人士，缺乏應(yīng)急管理能力，救援決策失誤，缺乏對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)的分析、準(zhǔn)確的判斷、深入的研究，在事故過程中盲目指揮、違章指揮；救援人員沒有制止或抵制違章指揮，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救援規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)程序和事故處理原則，救援人員冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三章

礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因分

析及預(yù)防措施

礦井發(fā)生火災(zāi)事故后，違章指揮必然導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作復(fù)雜化，甚至造成礦山救護(hù)指戰(zhàn)員和其他搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的傷亡，使事故擴(kuò)大，對(duì)此問題各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是搶救指揮部成員應(yīng)引起高度重視。

一、礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)

1、不重視井下災(zāi)情匯報(bào)，延誤了救災(zāi)的大好時(shí)機(jī)

井下發(fā)生事故后，特別是發(fā)生重大災(zāi)害事故(如爆炸、火災(zāi))后，爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)控制災(zāi)害的發(fā)展、減小災(zāi)害的損失至關(guān)重要。可是，有的礦井領(lǐng)導(dǎo)對(duì)井下的事故匯報(bào)不重視，甚至聽到災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)人員的呼救還漠然處之，不積極采取救助措施。例如: 1976年8月13日7時(shí)40分，新密王莊礦5112采煤工作面運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面電纜短路出現(xiàn)明火，當(dāng)班5名掘進(jìn)工和1名放炮工發(fā)現(xiàn)后，未采取任何滅火措施便向外逃生。7時(shí)50分，逃生工人在車場(chǎng)

向礦調(diào)度室匯報(bào)，當(dāng)時(shí)值班人員未引起足夠重視，接到多次報(bào)警后，才向副礦長匯報(bào)。副礦長只問了一句“電工去了沒有？”，也未采取任何措施。調(diào)度室值班人員在地面洗澡室、閱覽室找到井下災(zāi)區(qū)值班電工，等電工趕到41采區(qū)變電所時(shí)，災(zāi)區(qū)已大火熊熊(電火引燃了可燃風(fēng)筒、木支架、煤體)。在發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)有人中毒，要求趕快搶救時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)仍未采取救災(zāi)措施。直到9時(shí)10分，主要通風(fēng)機(jī)抽出濃煙，才向礦務(wù)局匯報(bào)，召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。9時(shí)43分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)到達(dá)事故礦井時(shí)，大火已整整燒了2個(gè)多小時(shí)，錯(cuò)失了救災(zāi)滅火良機(jī)，結(jié)果傷亡126人，其中死亡93人，直接經(jīng)濟(jì)損失51.8萬元。

1994年2月12日，徐州義安礦—280m水平輸送帶著火，11時(shí)30分，有3處同時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)火情，未引起重視。11時(shí)35分、11時(shí)40分、12時(shí)、12時(shí)10分、12時(shí)20分又連續(xù)5次報(bào)告災(zāi)情，都漠然處之。直到12時(shí)30分才成立搶救指揮部，下令災(zāi)區(qū)撤人。12時(shí)50分才向礦務(wù)局匯報(bào)。13時(shí)35分，礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及救護(hù)隊(duì)到達(dá)事故礦井，但為時(shí)已晚。這次火災(zāi)事故死亡14人，直接經(jīng)濟(jì)損失87.6萬元。

2、未搞清事故性質(zhì)就冒然救災(zāi)

煤礦災(zāi)害事故包括爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、冒頂?shù)龋煌再|(zhì)的災(zāi)害事故處理方法不同。有的煤礦事故發(fā)生后，由于井下匯報(bào)不清或錯(cuò)誤地匯報(bào)災(zāi)情，礦井領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)利用可能的手段，盡快弄清事故性質(zhì)(爆炸、火災(zāi)等)，然后才能正確組織救災(zāi)。可是，有的礦井領(lǐng)導(dǎo)盲目相信井下匯報(bào)，未進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情就冒然救災(zāi)。例如:

1958年11月7日，徐州大黃山礦一個(gè)煤層聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)面發(fā)生了爆炸，沖擊波摧毀了附近的風(fēng)門，爆炸后的煙霧和有害氣體進(jìn)入了進(jìn)風(fēng)大巷，工人誤報(bào)發(fā)生了火災(zāi)。礦領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，在未命令災(zāi)區(qū)人員撤退的情況下，下令停止主要通風(fēng)機(jī)，70min后召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)，事故發(fā)生2h 20 min后救護(hù)隊(duì)才趕到事故礦井。由于主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)2h，爆炸區(qū)域有害氣體未能及時(shí)排出等原因，導(dǎo)致43人死亡，26人受傷。

1993年10月18日，徐州大劉礦17時(shí)15分井下發(fā)生煤塵爆炸事故。17時(shí)20分，災(zāi)區(qū)附近人員匯報(bào)“輸送帶斷了”。17時(shí)25分，工人匯報(bào)“開關(guān)爆炸”，先后發(fā)現(xiàn)5名傷員，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)“開關(guān)沒有爆炸”，仍未核實(shí)(確定)事故性質(zhì)。19時(shí)，向公司召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)時(shí)還說“大劉礦井下發(fā)生瓦斯熏人事故”。公司救護(hù)隊(duì)按處理瓦斯熏人事故性質(zhì)攜帶裝備下井救災(zāi)。致使這次事故死亡40人，傷4人，只脫險(xiǎn)8人，直接經(jīng)濟(jì)損失124萬元。

1998年4月9日，江西豐城豐華礦發(fā)生老空區(qū)透水事故，井下5人被困。該礦誤認(rèn)為發(fā)生了冒頂事故。決定打平行巷道救人，結(jié)果發(fā)生了第二次透水，又圍困救災(zāi)人員3人。最終由礦山救護(hù)隊(duì)偵察救災(zāi)，歷時(shí)9天，救出2人，死亡6人。

3、不及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，不召請(qǐng)教護(hù)隊(duì)救災(zāi)

我國成立的專職礦山救護(hù)隊(duì)，其首要任務(wù)是搶救遇險(xiǎn)遇難人員。充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍作用，對(duì)減少事故損失至關(guān)重要。可是有的礦井，在災(zāi)害事故發(fā)生后，不及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，也不及時(shí)召

請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)救災(zāi)，而擅自指揮本礦職工自己救災(zāi)，結(jié)果救災(zāi)失誤，造成事故擴(kuò)大。這種現(xiàn)象在國有煤礦中發(fā)生過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中更為嚴(yán)重。例如: 1997年1月25日11時(shí)57分，河南義馬耿村礦全礦停電，主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。12時(shí)20分，井下發(fā)生瓦斯爆炸。12時(shí)35分，礦調(diào)度室得到災(zāi)區(qū)人員確切匯報(bào)，直到13時(shí)30分才向礦務(wù)局匯報(bào)召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。14時(shí)10分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)進(jìn)人災(zāi)區(qū)救災(zāi)。救災(zāi)過程中發(fā)現(xiàn)有的遇難人員還有體溫，關(guān)節(jié)還未僵硬，說明剛死不久，若提早通知救護(hù)隊(duì)，也許有的人員還有生還的希望。這次事故共死亡31人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失142萬元。

1998年8月10日22時(shí)30分，內(nèi)蒙古扎賚諾爾靈泉礦11號(hào)井2條輸送帶交接處著火。23時(shí)55分，瓦斯檢查員報(bào)告井口調(diào)度，井口調(diào)度立即報(bào)告井值班黨總支書記劉某。11日2時(shí)，劉書記明確批示不向靈泉礦報(bào)告，不同意召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)，自己調(diào)井口參加勞動(dòng)的5名干部和3名掘進(jìn)工人去滅火，火勢(shì)控制不住。3時(shí)50分，劉書記又通知11人到井下火區(qū)滅火，后來火勢(shì)實(shí)在控制不住，才在4時(shí)50分向靈泉礦調(diào)度室報(bào)告。5時(shí)10分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)出發(fā)。6時(shí)20分，救護(hù)隊(duì)第一次進(jìn)人火區(qū)救災(zāi)，經(jīng)1.5h搶救，火災(zāi)處理完畢，最終包括劉書記在內(nèi)共死亡23人。

2000年3月28日，四川雅安地區(qū)天全縣銅廠鄉(xiāng)3號(hào)井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡7人。因不及時(shí)上報(bào)，由生產(chǎn)副礦長盲目組織工人下井搶救，搶救中又死亡3人，累計(jì)死亡10人。

2000年6月16日，四川德陽市綿竹縣遵道鎮(zhèn)太平礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡7人。因不及時(shí)上報(bào)，不召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)救災(zāi)，由該礦會(huì)計(jì)組織工人入井搶救，搶救中又死亡5人，累計(jì)死亡12人。

4、未及時(shí)撤出災(zāi)區(qū)人員，造成損失慘重

煤礦發(fā)生重大災(zāi)害事故后及時(shí)撤出災(zāi)區(qū)及受影響區(qū)域人員，是減少人員傷亡的重要工作。當(dāng)發(fā)生爆炸和明火火災(zāi)事故，盡早撤出可能連續(xù)爆炸或火風(fēng)壓造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)的可能影響區(qū)域人員是救災(zāi)工作中必須要采取的措施。可是有的事故礦井對(duì)災(zāi)區(qū)估計(jì)不足，沒有及時(shí)撤出人員，事故擴(kuò)大增加了人員傷亡。例如: 1977年4月14日，撫順老虎臺(tái)礦507采區(qū)發(fā)生明火火災(zāi)，指揮人員未下令撤出災(zāi)區(qū)人員，就派救護(hù)隊(duì)直接滅火，而且將井下救護(hù)基地設(shè)在鄰近災(zāi)區(qū)的回風(fēng)側(cè)。救災(zāi)中發(fā)生5次瓦斯爆炸，傷亡118人。其中，死亡83人(含救護(hù)指戰(zhàn)員5人)。

貴州盤江月亮田礦是高瓦斯突出礦井，1997年11月4日6時(shí)50分，理風(fēng)區(qū)向礦調(diào)度室匯報(bào)111013工作面瓦斯嚴(yán)重超限，應(yīng)停電撒人。當(dāng)時(shí)在該工作面有2名管理干部和3名瓦斯檢查員，沒有按規(guī)定和職責(zé)下達(dá)撤人的命令，礦調(diào)度室只下達(dá)了停電命令，而未下達(dá)撤人的命令。結(jié)果，該工作面發(fā)生瓦斯爆炸，造成43人死亡。

有的礦井在事故發(fā)生后，知道需要下令撤出災(zāi)區(qū)人員，并發(fā)出了撒人停電前，可是電話無人接聽，撤人命令無法實(shí)施，礦上也沒有采取更有效的補(bǔ)救措施，結(jié)果增加了人員傷亡。例如:1988年5月29日9時(shí)05分，山西霍縣圣佛礦北下山采區(qū)327正巷掘進(jìn)工作面發(fā)生

瓦斯爆炸。工人在9時(shí)07分做了電話匯報(bào)。主要通風(fēng)機(jī)房司機(jī)在9時(shí)10分又匯報(bào)“主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)聲音不正常，出口冒黑煙”。礦調(diào)度人員當(dāng)即下令礦井開采三隊(duì)和掘進(jìn)一隊(duì)全體人員向外撤，但電話無人接聽，后來未采取更有效的通知撤人措施。這次事故造成僅3人脫險(xiǎn)，4人受傷，50人死亡的慘痛教訓(xùn)。

5、未及時(shí)成立救災(zāi)指揮部，導(dǎo)致救災(zāi)指揮混亂

《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護(hù)規(guī)程》都規(guī)定：礦井發(fā)生重大事故后，必須立即成立救災(zāi)指揮部，礦長任救災(zāi)指揮部總指揮。上級(jí)來領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作時(shí)只能協(xié)調(diào)礦長指揮，決不能“誰官大誰說了算”，直接指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。要做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕多頭指揮，防止在搶救過程中出現(xiàn)指揮混亂，發(fā)生違章指揮，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。例如: 1990年5月8日，雞西小恒山礦輸送帶起火，因未及時(shí)成立搶救指揮部，僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀決策，指揮救災(zāi)，造成失誤，死亡80人。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中較為普遍，教訓(xùn)極其深刻。

1990年12月25日14時(shí)30分，南票市大西溝村礦，在主井筒和+18m巷道處，2人發(fā)生CO中毒，礦長李某沒有認(rèn)真了解井下實(shí)情，也沒有采取任何安全措施，就和5名工人人井搶救，結(jié)果全部遇難。14時(shí)40分16時(shí)左右，村委會(huì)主任王某和其他人員趕到，分2批自發(fā)人井搶救，又造成11人死亡，6人中毒。邱皮溝礦救護(hù)隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)人井搶救，由于在搶救過程中礦車掉道，2名救護(hù)隊(duì)員口具脫落，中毒犧牲。16時(shí)40分，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立了

搶救指揮部，組成治安、搶險(xiǎn)、救護(hù)3個(gè)小組分兵把口，才扭轉(zhuǎn)了救災(zāi)的混亂局面。

6、救災(zāi)中搞人海戰(zhàn)術(shù)，打疲勞戰(zhàn)

(1)根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)、災(zāi)情的嚴(yán)重程度、災(zāi)害影響范圍等因素召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)時(shí)，很重要的一項(xiàng)工作是合理組織救護(hù)力量，不能搞人海戰(zhàn)術(shù)。否則，一旦救災(zāi)失誤，就可能造成更多不必要的人員傷亡。例如: 1976年8月15日6時(shí)20分，吉林遼源西安礦1111老巷來壓底板刮板輸送機(jī)巷的6728m3的積水、稀泥通過冒頂空間涌入1121上山掘進(jìn)工作面，上山口被堵，工作面7人被困在里面。11時(shí)21分，刮板輸送機(jī)司機(jī)向礦匯報(bào)，技術(shù)副礦長怕捕開堵塞物出水有危險(xiǎn)，決定放糊炮崩開堵塞物，放了2次糊炮均未崩開，黨委副書記等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)見放糊炮未崩開，就帶領(lǐng)多人在培塞口下方站成一排，用鐵鍬扒。在扒的過程中，水、泥、雜物順流而下，淹死12人，重傷10人，輕傷4人，沖垮巷道175m，掘進(jìn)工作面被堵的7人早已死亡。這次事故共死亡19人，傷14人。

1985年9月20日，四川李家溝礦在掘進(jìn)巖石上山中部巖溶裂隙透水，上山下口被堵，7人被困在上山中，礦領(lǐng)導(dǎo)組織64人掏洞救人。這64人中有大學(xué)畢業(yè)生、有醫(yī)生及各類干部。當(dāng)掏出1 mX2 mX30 m空洞時(shí)，堵層突然崩潰，約1 100m3泥沙和1400m3積水沖出，當(dāng)場(chǎng)死亡61人(礦領(lǐng)導(dǎo)3人，中層干部7人)，傷3人，被困7人后來脫險(xiǎn)。

第四篇：國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗(yàn)分析

國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗(yàn)分析

第一章礦山安全與應(yīng)急救援的意義

礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。采礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國80%以上的工業(yè)原料和95%以上的能源來源于礦產(chǎn)。礦山企業(yè)，點(diǎn)多面廣、從業(yè)人員多、危險(xiǎn)源集中，屬于高危行業(yè)。礦山應(yīng)急救援工作，事關(guān)礦工生命和國家財(cái)產(chǎn)，不僅是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是重要的公共安全和社會(huì)公益性事業(yè)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位和影響。

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，其特點(diǎn)就是從業(yè)人員多、工作環(huán)境差、危險(xiǎn)因素多。近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降 22.5% 和 22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降 23%。但煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)仍然較大，2013 年共發(fā)生煤礦事故 55 起，事故死亡總?cè)藬?shù)為 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人數(shù) 226 人，特別重大事故 1 起，死亡 36 人，可見我國煤礦安全形勢(shì)不容樂觀，依舊嚴(yán)峻。國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出明確指標(biāo)，要求“煤礦百萬噸死亡率下降28% 以上”，這對(duì)應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。當(dāng)?shù)V井發(fā)生災(zāi)害事故，尤其是重特大事故后，如何盡最大可能保證井下人員生命安全，避免或降低財(cái)產(chǎn)損失，需要完善、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援體系。然而，在實(shí)際救援工作中，仍存在一些突出并亟待解決的問題，這些問題的存在使得救援工作難度與危險(xiǎn)增大、救援時(shí)間延長。

無危為安、無缺為全，煤礦安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)中做到?jīng)]有危險(xiǎn)，所有系統(tǒng)設(shè)置齊全，確保職工及設(shè)備設(shè)施安全。“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

為保障礦山企業(yè)安全發(fā)展，在確保礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)的基本條件，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力的同時(shí)，必須加強(qiáng)和完善礦山應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制與隊(duì)伍建設(shè)，確保安全、及時(shí)、有效救援，提高國家應(yīng)對(duì)礦山事故的能力。在此基礎(chǔ)上積極踐行“科學(xué)決策，安全施救”理念，認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀。

第二章 我國礦山應(yīng)急救援的歷史沿革

一、我國礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍從無到有不斷壯大

解放前，我國沒有自己的礦山救援隊(duì)伍，礦山發(fā)生事故后，礦工生命安全無法得到保障。如1942年4月26日遼寧本溪湖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只搶救日本坑長，對(duì)中國礦工置之不理，致使1549名中國礦工喪失了生命。這次事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。

解放后，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。為保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和保障礦工生命安全，于1949年首先在撫順、阜新、遼源三個(gè)煤礦建立了我國首批專職礦山救護(hù)隊(duì)，共有指戰(zhàn)員66人。在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為我國礦山救護(hù)隊(duì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)。

其后各個(gè)時(shí)期，在總結(jié)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化資源、合理布局等方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)礦山救援隊(duì)伍體系建設(shè)，取得了較好的效果，礦山救護(hù)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2003年，我國有14個(gè)國家級(jí)礦山救援基地、77個(gè)區(qū)域骨干救援隊(duì)伍，76支礦山救護(hù)大隊(duì)、449支礦山救護(hù)中隊(duì)、1445支礦山救護(hù)小隊(duì)，直接從事礦山救援的指戰(zhàn)員達(dá)14328人，初步形成了遍布全國27個(gè)采煤采礦省、自治區(qū)、直轄市的礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

二、我國礦山應(yīng)急救援管理工作不斷加強(qiáng)

（一）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)逐步健全

礦山應(yīng)急救援的主管部門歷經(jīng)了煤炭部——能源部——煤炭部——國家經(jīng)貿(mào)委——國家煤礦安全監(jiān)察局——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多次變更，對(duì)礦山應(yīng)急救援工作更加重視，管理機(jī)構(gòu)逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

1997年由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。2000年由國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。

2003年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。

2005年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。2006年2月21日上午，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分之一的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（二）礦山應(yīng)急救援機(jī)制不斷完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦以國有企業(yè)和地方國有企業(yè)為主。礦山救護(hù)隊(duì)由國家投資建立、企業(yè)管理；礦山救護(hù)基本屬于企業(yè)行為。

改革開放之后，我國煤炭生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，國家、集體、個(gè)人紛紛辦礦，為保障礦工安全，各主要采煤地區(qū)、市縣政府組建了礦山救護(hù)隊(duì)伍。逐步形成地方礦山救護(hù)隊(duì)和企業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)。地方礦山救護(hù)隊(duì)為本地區(qū)所有煤礦服務(wù)，就遇到了礦山救援社會(huì)化服務(wù)管理等問題。

為了加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化礦山救護(hù)資源配置，煤炭部制定了一系列促進(jìn)礦山救護(hù)隊(duì)發(fā)展的政策和措施。

1978年在全國開展了創(chuàng)建礦山救護(hù)甲級(jí)隊(duì)活動(dòng)。

1979年，在各省區(qū)管理的基礎(chǔ)上，建立了東北、華北、華東、中南、西北、西南六個(gè)礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)。

1983年，建立了平頂山、大同、撫順三大礦山救護(hù)中心。負(fù)責(zé)全國重大礦山事故的應(yīng)急救援工作。

1994年，建立了總隊(duì)——支隊(duì)——區(qū)域大隊(duì)——獨(dú)立中隊(duì)——輔助隊(duì)的礦山救援管理體制。

1996年，在平頂山、大同、撫順三個(gè)中心的基礎(chǔ)上，增加了淮南、六枝、靖遠(yuǎn)三個(gè)救護(hù)中心，形成了六大救護(hù)中心。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）制定了國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，確定了14個(gè)國家級(jí)礦山救援基地。

2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)全國礦山災(zāi)害嚴(yán)重程度和礦山救援資源分布情況，將原有14個(gè)國家級(jí)礦山救援基地?cái)U(kuò)充至26個(gè)。

“十一五”期間，按照安全監(jiān)管總局制定的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案，我國擬建設(shè)11個(gè)國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個(gè)省級(jí)礦山救援中心。此外，還將重點(diǎn)建設(shè)若干國家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。

（三）礦山應(yīng)急救援管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化

礦山應(yīng)急救援主管部門高度重視應(yīng)急救援法制建設(shè)，隨著我國依法治國方略的推進(jìn)，礦山應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定已經(jīng)由部門規(guī)章逐步上升為條例和法律。

1956年煤炭部頒布了《礦山救護(hù)隊(duì)規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》。1963年煤炭部修訂了《礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》。

1978年煤炭部頒發(fā)了《礦山救護(hù)隊(duì)工作條例》和《礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法》。

1987年煤炭部頒發(fā)了《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》。

1993年發(fā)布實(shí)施的《礦山安全法》對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的建立和應(yīng)急救援工作做出了規(guī)定。1995年煤炭部組織對(duì)《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》和《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》三個(gè)文件進(jìn)行修訂合并，形成《煤礦救護(hù)規(guī)程》（1995年版）。

2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》對(duì)各級(jí)政府制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系和企業(yè)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援裝備做出明確規(guī)定。

2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒發(fā)了《礦山救援工作指導(dǎo)意見》。

2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》。

2006年1月國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。

此外，《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》和《應(yīng)急救援條例》等法規(guī)，為進(jìn)一步推進(jìn)礦山應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

第三章 中國礦山應(yīng)急救管理體系現(xiàn)狀

1.2 礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

(1)隊(duì)伍組織建設(shè)現(xiàn)狀 我國目前共有 14 個(gè)國家礦山救援基地、18 個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心、77 個(gè)省級(jí)礦山救援基地的格局，98 支礦山救護(hù)大隊(duì)，609 支救護(hù)中隊(duì)，1831 支救護(hù)小隊(duì)。國家隊(duì)的建設(shè)基本完成，形成了以礦山救護(hù)隊(duì)、搶險(xiǎn)排水隊(duì)、鉆探救援隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)和專家組“四隊(duì)一組”為主的組織體系，初步實(shí)現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊(duì)向集預(yù)防、救援、培訓(xùn)和儲(chǔ)備等功能于一體的綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。(2)救援隊(duì)訓(xùn)練與演習(xí)現(xiàn)狀

魏新杰，謝宏開展礦山救援隊(duì)伍科學(xué)訓(xùn)練技術(shù)與方法研究，首次研究提出《礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能標(biāo)準(zhǔn)(建議)》用來規(guī)范礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能訓(xùn)練。中國礦業(yè)大學(xué)和兗礦集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)合作，研制了模擬明火、高溫、濃煙、毒氣泄漏等功能的綜合訓(xùn)練系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦井各種災(zāi)變環(huán)境的物理模擬，為開展高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的礦山應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練工作創(chuàng)造 了條件。

1.3 礦山企業(yè)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)研究

為全面提升煤礦安全保障能力，2010 年國務(wù)院提出關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于 3 年之內(nèi)完成”的要求。目前國內(nèi)對(duì)六大系統(tǒng)研究主要集中在各單一系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、安設(shè)原則等。國家煤礦安全監(jiān)察局要求兗礦、神華、中煤、開灤、陽泉、晉城、潞安、鐵法、龍煤、淮南、平頂山等 11 個(gè)煤礦企業(yè)開展避難所(救生硐室)建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)礦井實(shí)際，試點(diǎn)礦井采用了不的緊急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)模式，潞安集團(tuán)常村煤礦 N3 采區(qū)避難所率先建成，采用“永久避難硐室 + 可移動(dòng)式救生艙”的建設(shè)模式，并形成了自救器———可移動(dòng)救生艙———井下避難硐室三級(jí)應(yīng)急安全防護(hù)體系。兗礦集團(tuán)南屯煤礦則采用了“永久避難硐室 + 臨時(shí)避難硐室+ 過渡站”的建設(shè)模式。國內(nèi)現(xiàn)有 30 余家企業(yè)參與避難硐室及配套設(shè)施研發(fā)，對(duì)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)布置原則產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)實(shí)施提出有益建議和方法。1.4 礦山應(yīng)急救援法規(guī)政策建設(shè)研究

近年來我國對(duì)礦山行業(yè)的安全形勢(shì)關(guān)注度明顯增強(qiáng)，從中央到地方政府，乃至礦山企業(yè)紛紛出臺(tái)法規(guī)條例、規(guī)章制度，加強(qiáng)礦山開采及從業(yè)人員的安全。2002 年施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)最基礎(chǔ)的法律法規(guī)，要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。《中華人民共和國煤炭法》對(duì)煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)提供了管理與組織層面的依據(jù)。除了以上礦山應(yīng)急救援的法律法規(guī)，我國還制定了各種關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以保障礦山安全。如《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》、《礦山救援工作指導(dǎo)意 見》等。

1.5 礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)

技術(shù)支持體系包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心。2012 年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定》，要求加快組織實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目(一批當(dāng)前急需的科研課題，一批可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)安全保障能力的科技成果，一批先進(jìn)適用技術(shù)，一批重點(diǎn)示范工程)，提升安全科技支撐保障能力。2014 年 2 月 27 日國家安全監(jiān)督總局技術(shù)委員會(huì)成立，作為國家安全監(jiān)督總局的技術(shù)支撐和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，由安全監(jiān)管系統(tǒng)和安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，共65 人，主要任務(wù)是不斷完善、調(diào)整技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)中最突出、最迫切、最需要的問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國的應(yīng)急救援體系雖然起步較晚，但是發(fā)展較快，在礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)及保障系統(tǒng)等方面已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援流程見圖 1。我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)存在的問題 2.1 礦山企業(yè)救援體系構(gòu)成不明確

從國家層面，我國將應(yīng)急救援體系劃分為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng) 5 部分，省市地級(jí)的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成與國家級(jí)應(yīng)急救援體系的構(gòu)成類似。不同企業(yè)應(yīng)急救援體系構(gòu)成較為繁雜，主要包括以下 2類:(1)按照應(yīng)急救援行動(dòng)的流程編制的相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)急救援體系，除包括救援行動(dòng)中涉及的人、物之外，還包含事故后的處理與調(diào)查，此類體系為單向執(zhí)行型，在救援時(shí)流程清晰，但卻容易忽略各系統(tǒng)間的配合和資源的調(diào)度，導(dǎo)致某些重要資源并未包含在體系中，造成應(yīng)急預(yù)案的不完善;(2)采取類似政府的企業(yè)應(yīng)急救援體系，一般也將其劃分為幾大部分，劃分重點(diǎn)各有不同。2.2 救援隊(duì)伍訓(xùn)練系統(tǒng)性不完善

針對(duì)救援隊(duì)伍心理素質(zhì)訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)合作模式的研究較少或不夠深入，并且缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。日常訓(xùn)練與演習(xí)方面，訓(xùn)練科較多，強(qiáng)度大，但缺乏系統(tǒng)性，針對(duì)性不強(qiáng)，很難起到提高救護(hù)隊(duì)員救援能力的目的。我國礦山救援隊(duì)缺乏實(shí)地訓(xùn)練，日常訓(xùn)練項(xiàng)目基本在救援中心完成，與對(duì)應(yīng)礦井之間的聯(lián)系較少，進(jìn)行實(shí)際救援時(shí)救援隊(duì)員對(duì)井下具體情況了解也較少。其次，近幾年國內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，尤其是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)井下發(fā)生災(zāi)害，井下作業(yè)人員無法順利升至地面時(shí)，首先會(huì)選擇盡力到達(dá)避難硐室中等待營救，而我國礦山救援隊(duì)員對(duì)井下避險(xiǎn)設(shè)施尚不夠熟悉。2.3 安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)獨(dú)立，缺乏集成性 自 2010 年開始國家出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范條例，要求加快加強(qiáng)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。我國目前大部分礦山已基本完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，多年來，眾多科研院所、高校都對(duì)“六大系統(tǒng)”的設(shè)備設(shè)施、安裝技術(shù)等進(jìn)行了大量的探索和開發(fā)，但主要是對(duì)各系統(tǒng)分別獨(dú)立的研究，各系統(tǒng)設(shè)備仍是單獨(dú)運(yùn)行，并未將各系統(tǒng)的技術(shù)集成使“六大系統(tǒng)”共聚在一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中。六大系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行造成各系統(tǒng)的信息隔離，信息查找調(diào)取不簡便，程序較多，尤其在救援行動(dòng)中會(huì)占用一定的寶貴時(shí)間，違背了高效、快速的行動(dòng)目標(biāo);井下空間有限，系統(tǒng)獨(dú)立也使得儀器設(shè)備較多，占用了不少空間;在日常維護(hù)管理時(shí)較為麻煩，工作量大。

2.4 應(yīng)急救援法規(guī)政策不健全，安全保障性不足

我國目前的礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，如災(zāi)害事故評(píng)估程序、應(yīng)急救援程序、礦山應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定等方面沒有明確規(guī)定。行使權(quán)利與履行責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)事故后政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，延遲和耽誤了救援工作。對(duì)礦山從業(yè)人員的監(jiān)管和控制力度不夠，部分礦山從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，鉆法律的空子，導(dǎo)致應(yīng)急救援設(shè)備配備不充分，井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)不完善，設(shè)施超齡化運(yùn)行，礦工的生命財(cái)產(chǎn)無法得到充分保障，這些都是災(zāi)害事故發(fā)生的潛在危險(xiǎn)因素。部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，不符合當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求。

2.5 救援產(chǎn)品配備不科學(xué)，設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性

根據(jù)安監(jiān)局調(diào)查，全國目前共有 20 個(gè)瓦斯災(zāi)害區(qū)域，其中有 8 個(gè)高瓦斯區(qū)域，瓦斯災(zāi)害態(tài)勢(shì)是南高北低、東高西低。水災(zāi)有 6 大災(zāi)害區(qū)域，900多個(gè)高水害礦井。而國家及區(qū)域礦山救援隊(duì)的設(shè)備按照《礦山救護(hù)規(guī)程》統(tǒng)一配備，忽略了各區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)的不同，以及區(qū)域內(nèi)礦井災(zāi)害發(fā)生的難易性。與國外礦山行業(yè)相比，我國應(yīng)急救援設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性，同時(shí)高科技性能明顯不足，安全科技產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與使用聯(lián)系不夠緊密。在 2012 年國家和區(qū)域隊(duì)項(xiàng)目招標(biāo)中，采購的深井潛水電泵、便攜式氣相色譜儀等技術(shù)含量較高且符合當(dāng)前我國深井開采形勢(shì)的設(shè)備，均來自于德國、美國、荷蘭等在礦山領(lǐng)域科研領(lǐng)先的國家。

第四章

國外礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

一、美國礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀 1.3 救援隊(duì)伍 1.3.1 隊(duì)伍分布 美國的礦山救援隊(duì)按照隊(duì)伍性質(zhì)和資金來源主要分為四種: 公司自有救援隊(duì)、合作制救援隊(duì)、合同制救援隊(duì)和州政府資助的救援隊(duì)。截止 2011 年底，美國共有各類礦山救援隊(duì) 215 支，救援小隊(duì) 408 支，救護(hù)隊(duì)員 3609 名，服務(wù)于 973 座礦山。其中: 煤礦救護(hù)隊(duì) 120 支，服務(wù) 667 座煤礦，金屬非金屬礦山救護(hù)隊(duì) 95 支，服務(wù) 306 座金屬非金屬礦山。1.3.2 隊(duì)伍構(gòu)成

法規(guī)規(guī)定，每個(gè)礦山救援隊(duì)?wèi)?yīng)由 5 名隊(duì)員和 1名替補(bǔ)隊(duì)員組成，所有隊(duì)員必須經(jīng)過完全的資格認(rèn)證和培訓(xùn)。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，救援隊(duì)一般由一名隊(duì)長、副隊(duì)長兼通訊員、新鮮空氣站協(xié)調(diào)員、礦圖員和兩名氣體檢測(cè)員構(gòu)成。救護(hù)隊(duì)秉承“合作、協(xié)調(diào)、溝通和紀(jì)律”四個(gè)重要原則開展救護(hù)。

1.3.3 救援隊(duì)伍培訓(xùn)

《礦山救援隊(duì)最終規(guī)定》對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容做了具體的規(guī)定。

以煤礦救援隊(duì)為例，要求:(1)加入救護(hù)隊(duì)前，每名救護(hù)隊(duì)員必須完成最低 20 個(gè)小時(shí)的初步培訓(xùn)，包括礦山救護(hù)用氧氣呼吸器的使用和維護(hù)。

(2)完成初步培訓(xùn)后，所有救護(hù)隊(duì)員每年至少接受 96 小時(shí)的復(fù)訓(xùn)。

美國各礦山企業(yè)、州政府、采礦技術(shù)和培訓(xùn)中心等負(fù)責(zé)對(duì)礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)。

美國非常重視礦山救援培訓(xùn)。各礦山企業(yè)、州和安全與健康學(xué)員都負(fù)責(zé)對(duì)礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式分為初期培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院一般負(fù)責(zé)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃由礦山安全與健康監(jiān)察局下達(dá)，對(duì)各個(gè)層面的礦山救護(hù)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院建有48000平方英尺、設(shè)有4個(gè)水平巷道和9個(gè)聯(lián)絡(luò)巷道的模擬實(shí)驗(yàn)室，用來模擬礦井火災(zāi)，開展礦山救護(hù)和礦井滅火人員的培訓(xùn)。

美國賓夕法尼亞州匹茲堡應(yīng)急救援中心（MSHA的救護(hù)隊(duì)），裝備有救援車輛、氣體分析化驗(yàn)車、救災(zāi)機(jī)器人、地音儀和地震定位系統(tǒng)。地震定位系統(tǒng)可以探測(cè)到井下1500英尺（457m）深處發(fā)出的信號(hào)，有效范圍約1平方英里（2.6平方公里）。

美國礦山救援技術(shù)競(jìng)賽已經(jīng)延續(xù)了近百年。救援技術(shù)競(jìng)賽始于1911年，迄今已舉辦了41屆。參加隊(duì)數(shù)最多的一屆是1985年在肯塔基的路易斯維爾舉辦的第三十二屆礦山救援競(jìng)賽，有106個(gè)隊(duì)、600多人參加了競(jìng)賽。美國的救援競(jìng)賽工作已經(jīng)形成了制度，逢奇數(shù)年舉辦煤礦救援競(jìng)賽，逢偶數(shù)年舉辦金屬、非金屬礦山救援競(jìng)賽。1999年在路易斯維爾舉辦了第39屆煤礦救援競(jìng)賽，有50個(gè)隊(duì)參賽，其中，有5個(gè)隊(duì)來自其他國家。這就是第一屆國際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽。全美礦山救援競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)主要來源于美國勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局，地方性競(jìng)賽費(fèi)用由礦山安全和礦山救護(hù)協(xié)會(huì)以及各獨(dú)立的團(tuán)體提供，不足部分由參賽費(fèi)補(bǔ)充。2 美國礦山救援體系的特點(diǎn)

美國礦山應(yīng)急救援體系主要體現(xiàn)以下特點(diǎn): 2.1 法律法規(guī)健全完善

美國上下高度重視礦山應(yīng)急救援工作，在國家層面頒布實(shí)施了《聯(lián)邦礦山安全和健康法》、《煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法》、《礦山救援隊(duì)最終規(guī)定》等多部法規(guī);同時(shí)，州政府也結(jié)合本地實(shí)際制訂頒發(fā)了相關(guān)法規(guī)，形成了國家與地方相結(jié)合的礦山應(yīng)急救援法規(guī)體系。2.2 管理體制運(yùn)行高效

機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化。美國礦山安全健康局運(yùn)行中間環(huán)節(jié)少，且沒有與之并行的其他機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)高度統(tǒng)一，應(yīng)急響應(yīng)迅速。每座礦井均有書面應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，美國礦山安全健康局每半年進(jìn)行一次審查，企業(yè)更新后重新認(rèn)證。發(fā)生礦山事故后，在美國礦山安全健康局主導(dǎo)下成立由該局、州政府、礦山企業(yè)和礦工四方代表參加的救援指揮部，提供可靠的通訊、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展開搜救行動(dòng)。2.3 救援隊(duì)伍構(gòu)成精干多樣 按照法律規(guī)定，每座礦山企業(yè)至少應(yīng)建立兩支救援隊(duì);礦工下井工作時(shí)救援隊(duì)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦有事能夠在 1 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。政府資助組建的專職救援隊(duì)主要體現(xiàn)在聯(lián)邦或州政府兩個(gè)層面，以滿足較大礦山事故的應(yīng)急救援需要。不同類型的礦山救援隊(duì)在人員選擇上也有不同的要求，隊(duì)員除了具備基本的礦山救援所需的身體、技能等條件外，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)救援隊(duì)隊(duì)員要有 3 年以上井下工作的經(jīng)驗(yàn)，專職救援隊(duì)隊(duì)員在過去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)礦山救援的實(shí)踐性和實(shí)效性。2.4 技術(shù)裝備先進(jìn)實(shí)用

美國礦山救援裝備信息化程度高。通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)三網(wǎng)合一，災(zāi)情報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，信息處理方便迅捷，為實(shí)施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中體現(xiàn)在救援車輛上，無論是指揮車、裝備車，還是快速響應(yīng)車、移動(dòng)氣體監(jiān)控車，都能夠?qū)崿F(xiàn)功能最大化、集約化設(shè)計(jì);裝備性能可靠，美國為救援隊(duì)配備的裝備，在性能設(shè)計(jì)上都充分考慮了復(fù)雜條件下進(jìn)行礦山救援的需要。2.5 物資儲(chǔ)備區(qū)分精細(xì)

為了做到既能有效應(yīng)對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)害，又能防止礦山應(yīng)急救援資源的大量浪費(fèi)，美國礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點(diǎn)，對(duì)礦山應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備進(jìn)行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個(gè)井工礦事先選定一處地點(diǎn)作為礦山救援站，用于集中儲(chǔ)存救援隊(duì)使用的相關(guān)設(shè)備器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了 3 個(gè)大型救援裝備儲(chǔ)備庫，專門儲(chǔ)備鉆機(jī)、水泵、機(jī)器人、照相等先進(jìn)礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時(shí)予以支持和保障。

二、波蘭礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀

波蘭根據(jù)1994年頒布的《地質(zhì)與采礦法》確立的礦山救護(hù)體系，以設(shè)在比托姆市的礦山救護(hù)總站為核心，礦山救護(hù)組織分為三級(jí)，即礦山救護(hù)總站、礦山救護(hù)分站、礦山救護(hù)站。

礦山救護(hù)總站（CSRG）是波蘭礦山救護(hù)的一級(jí)組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山（包括煤礦、鐵礦、非金屬礦和石油礦山）的救護(hù)工作，并對(duì)礦山救護(hù)進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督和控制。礦山救護(hù)總站的基本任務(wù)是：在救護(hù)行動(dòng)和采取預(yù)防行動(dòng)時(shí)，對(duì)礦山企業(yè)提供專業(yè)方面的幫助；檢查和控制礦山企業(yè)的救護(hù)執(zhí)勤，礦山救護(hù)行動(dòng)和裝備、準(zhǔn)備情況；確定礦山救護(hù)隊(duì)執(zhí)勤組織和裝備；確定不同救護(hù)行動(dòng)所需要的救護(hù)設(shè)備和工具的種類；檢驗(yàn)新救護(hù)設(shè)備和方法的功能、作用；培訓(xùn)礦山救護(hù)所需的指揮人員以及舉辦特殊的培訓(xùn)班；頒發(fā)礦山救護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)則、法令及其確定培訓(xùn)大綱；對(duì)救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行健康和心理檢查；監(jiān)督和檢查礦山燈具、勞保經(jīng)費(fèi)、空氣瓦斯實(shí)驗(yàn)室；檢查并對(duì)礦山救護(hù)設(shè)備廠、防火設(shè)備廠頒發(fā)合格證。

礦山救護(hù)分站（OSRG）是礦山救護(hù)的二級(jí)組織，是礦山救護(hù)的中間單位，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)的救護(hù)狀態(tài)。目前，有總站管理的礦山救護(hù)分站有11個(gè)，礦山救護(hù)分站的面積、裝備、固定人員的數(shù)量取決于其所屬礦井的大小和多少。

礦山救護(hù)站（礦山救護(hù)點(diǎn)）是設(shè)在礦山企業(yè)的基層救護(hù)組織。

三、南非礦山應(yīng)急救護(hù)援狀況

1991年的《礦業(yè)法》和1996年的《礦山健康與安全法》對(duì)礦山救護(hù)組織、急救、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)做出了規(guī)定。法律規(guī)定了礦山的責(zé)任，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)為提供礦山救護(hù)人員和設(shè)施；政府的介入非常有限，只規(guī)定政府可以批準(zhǔn)采礦工程師承擔(dān)救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)課程；井下職工100~700人的礦山至少要組建一支救護(hù)隊(duì)；700人以上的礦山需建立2支救護(hù)隊(duì)；100人以下的礦山（B類礦山）可由較大礦山（A類礦山）提供救護(hù)服務(wù)。

南非礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司（南非礦山救護(hù)中心）的情況：1996年根據(jù)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)分類計(jì)劃，礦山救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)合會(huì)更名為礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，成為一家非盈利性私營企業(yè)。礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司下屬會(huì)員116家，其中黃金礦36家、煤礦43家，其他礦山37家。黃金礦救護(hù)隊(duì)員401人，煤礦救護(hù)隊(duì)員237人，其他礦山救護(hù)隊(duì)員242人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998~2002年間，礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司所屬A類礦山會(huì)員數(shù)由原來的129人下降到79人，B類礦山會(huì)員由原來的28人上升到37人，同期救護(hù)隊(duì)員人數(shù)由原來的1390人下降到880人。

礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括初級(jí)隊(duì)員培訓(xùn)（5天），高級(jí)救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)（3人），復(fù)訓(xùn)（每年4次），特種技能培訓(xùn)及救護(hù)隊(duì)員耐熱測(cè)試和工作負(fù)荷測(cè)試。

南非礦山救護(hù)中心擁有各種救護(hù)設(shè)備，可為礦山救護(hù)提供技術(shù)支持。當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，礦山救護(hù)中心接到事故通知，立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)參加救護(hù)工作，必要時(shí)調(diào)遣其他礦山救護(hù)隊(duì)參加救援。

四、日本應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀

日本是一個(gè)自然災(zāi)害類突發(fā)事件頻發(fā)的國家，也是世界上最重視突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究的國家。為最大限度減少因突發(fā)事件造成的巨大損失，日本政府不僅在防災(zāi)法律、行政組織建設(shè)方面下了很大工夫，還在防災(zāi)資金的投入上也給了充分保障。日本各類專業(yè)防災(zāi)研究機(jī)構(gòu)、災(zāi)害研究中心以及防災(zāi)學(xué)會(huì)達(dá)數(shù)十家之多，日本高等院校在應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方面在世界上也是首屈一指的。這些情況都表現(xiàn)出日本應(yīng)急管理體系日常化的特點(diǎn)。

日本的應(yīng)急管理體系是在戰(zhàn)后 50 多年的防災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上建立起來的，大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、從單項(xiàng)災(zāi)種的防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向多項(xiàng)災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系階段和從綜合防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向國家危機(jī)管理體系階段。當(dāng)前，日本正處于完善綜合性應(yīng)急管理體系階段。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，日本先后發(fā)生阪神大地震、奧姆真理教投放毒氣等系列重大突發(fā)事件后，引發(fā)了全國關(guān)于“政府中樞如何迅速、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)”的大討論，并逐步建立和完善了綜合性應(yīng)急管理體系。

1、日本應(yīng)急管理體系的框架

日本應(yīng)急管理體系以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施。日本的應(yīng)急管理體系大體分為國家、都道府縣、市町村和居民四個(gè)層級(jí)。

2、日本應(yīng)急管理體系的網(wǎng)絡(luò)

日本內(nèi)閣官房是負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策指揮的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房作為 首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急管理體系中的主要職能是盡早獲取情況，向相關(guān)部門傳 達(dá)，召集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并對(duì)各省廳制定的政策進(jìn)行綜合調(diào)整，同 時(shí)負(fù)責(zé)向外界發(fā)布應(yīng)急管理的相關(guān)信息。為提升國家整體應(yīng)急管理能力，日本政 府還設(shè)置系列審議會(huì)議。其中，安全保障會(huì)議由首相任議長，下設(shè)“事態(tài)對(duì)策專 門委員會(huì)”，為決策提供相關(guān)建議；中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃和審議 有關(guān)防災(zāi)等重要事項(xiàng)；金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議主要負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及金融危 機(jī)的方針、政策。日本多層級(jí)的應(yīng)急管理體系本身就是發(fā)達(dá)的應(yīng)急管理體系，此 外還有暢通的信息網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急管理的重要保障。日本政府利用高技術(shù)建立了以 政府各職能部門為主的固定通訊線路、衛(wèi)星通訊線路和移動(dòng)通訊線路的“中央防 災(zāi)無線網(wǎng)”、以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”和以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)或 者當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯摹胺罏?zāi)行政無線網(wǎng)”等專門用于防災(zāi)的通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、日本應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理計(jì)劃

日本應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理計(jì)劃，基本建立在原有防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。1961 年，日本制定了被稱為“防災(zāi)憲法”的《災(zāi)害對(duì)策基本法》；1978 年制定了《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》；1992 年制定了《南關(guān)東地區(qū)直下型地震對(duì)策大綱》。以這些法規(guī)為基礎(chǔ)，日本的應(yīng)急管理體系逐步法制化、系統(tǒng)化。其中，以1995 年阪神地震為分界點(diǎn)，日本應(yīng)急管理體系從“綜合防災(zāi)管理體系”轉(zhuǎn)向“國家危機(jī)管理體系”階段。自 1959 年以來的 35 年中，在綜合防災(zāi)管理體制下，日本的災(zāi)害死亡人數(shù)沒有超過 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日發(fā)生了阪神大地震，其死亡及去向不明者達(dá) 6433 名，倒塌的房屋為 104900 戶，同年 3 月東京發(fā)生了地鐵沙林放毒事件(死亡 11 人，受傷 5000 多人)。被認(rèn)為萬無一失的防災(zāi)體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。為此，日本從 1996 年開始建立國家危機(jī)體系。1995 年 7 月，日本政府對(duì)《防災(zāi)基本計(jì)劃》進(jìn)行全面修改，注入新的減災(zāi)防災(zāi)理念，職能分工更加明晰，對(duì)策針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2002 年全國部門性的防災(zāi)計(jì)劃——《防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃》和地方政府的防災(zāi)計(jì)劃——《區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃》已修改完成, 形成了一個(gè)以內(nèi)閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災(zāi)對(duì)策計(jì)劃體系。日本政府加快應(yīng)急管理體系建設(shè)的系列措施,使其應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)“日常化”的新階段。此外，日本政府還將每年 9 月 1 日定為國民“防災(zāi)日”，每年的這一天都要舉行有首相和相關(guān)大臣參加的全國性綜合防災(zāi)訓(xùn)練。在日本政府的不懈努力下，日本國民普遍形成強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。

五、德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系及其特征 1引言

德國礦產(chǎn)資源比較豐富,主要開采的礦種有煤、鉀、鹽,此外還開采少量金屬、非金屬和石油資源。歷史上德國也經(jīng)常發(fā)生礦難,但是隨著政府高度重視礦山安全生產(chǎn),逐步建立健全礦山安全法規(guī),形成有效的監(jiān)督管理體制、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,目前德國礦山事故和職業(yè)病發(fā)生率非常低,礦山安全聞名世界。2德國礦山安全健康方面法律法規(guī)

德國礦業(yè)立法歷史悠久,目前礦山安全健康方面法律法規(guī)已經(jīng)比較完善,現(xiàn)行的法律法規(guī)主要包括三類:(l)歐盟制定的有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(2)聯(lián)邦、各州的礦業(yè)法律、法規(guī)及其他有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(3)礦業(yè)公會(huì)制定的礦山安全健康規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[,]。現(xiàn)行的礦業(yè)法律、法規(guī)主要是1995年修訂的《聯(lián)邦礦業(yè)法》,包括12個(gè)部分,共有178條,除對(duì)采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外,對(duì)保障礦山安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工人身安全和健康方面也作了詳細(xì)規(guī)定。其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據(jù)礦山開采的實(shí)際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計(jì)劃,雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生,企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會(huì),必須對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,還有依據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)法》制定一些條例,如《硬煤開采條例》,《礦山職工健康保護(hù)條例》等。德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)指導(dǎo)思想是保護(hù)雇員合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上兼顧雇主、雇員和失業(yè)者三方面利益的均衡。相關(guān)法律如《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)安全法》、《設(shè)備安全法》及19%年通過的新的《工傷保險(xiǎn)法》等。其中,《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保障員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù);rz]《勞動(dòng)安全法》規(guī)定企業(yè)主必須依據(jù)其特定的企業(yè)狀況,聘任安全專業(yè)人員和醫(yī)師;《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定:同業(yè)公會(huì)應(yīng)該使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿省⒙殬I(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時(shí)有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。此外,礦業(yè)公會(huì)依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)制定的礦業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是采礦行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是對(duì)聯(lián)邦立法的補(bǔ)充和具體化,礦山企業(yè)同樣需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3德國礦山安全健康管理體系

德國的礦山安全健康監(jiān)督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯(lián)邦政府一州政府的監(jiān)督管理體系,二是行業(yè)公會(huì)(礦業(yè)公會(huì))的監(jiān)督監(jiān)察體系。兩者在實(shí)際工作中,職責(zé)明確,各自發(fā)揮作用,同時(shí)又密切合作。此外,司法機(jī)構(gòu)設(shè)有相應(yīng)的法院專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議案件,以保障工人的生命安全健康權(quán)益。德國礦山安全健康監(jiān)督管理體制框架如圖l所示:.1礦山管理政府部門

聯(lián)邦政府主管礦山安全健康監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部,該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處,主管全國礦山安全健康監(jiān)督管理工作,主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作,不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全健康監(jiān)督工

作,只是在礦山安全健康立法上,經(jīng)濟(jì)部需要與勞工部協(xié)商。各州政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局,下設(shè)礦山安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員,主要職責(zé)如下:(1)依據(jù)本州實(shí)際情況制定礦業(yè)安全法規(guī);(2)對(duì)所轄區(qū)域的礦山企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;(3)監(jiān)督管理礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況(4)審批礦山企業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃;(5)調(diào)查分析礦山事故。如果礦山企業(yè)在實(shí)施礦山開采的行為中,有違反聯(lián)邦和州的礦業(yè)法規(guī)的情況發(fā)生,礦業(yè)局有權(quán)處罰。.32同業(yè)公會(huì)德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國 家,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使雇主加強(qiáng)自我約束,控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的法定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是工商業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)(HvBG,又稱同業(yè)公會(huì)),它不是聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)的組成部分,但是具有公共管理部門的性質(zhì),有極大的自主權(quán),遵守依法辦事、非營利、預(yù)防為主的原則,可以依法強(qiáng)制企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)和采取安全防范措施,以監(jiān)督和幫助企業(yè)為職工提供安全和健康的勞動(dòng)條件。同業(yè)公會(huì)按行業(yè)和地區(qū)劃分,德國14個(gè)行業(yè)共有36個(gè)工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)131,與礦山有關(guān)的是采礦行業(yè)公會(huì),簡稱礦業(yè)公會(huì)。

礦業(yè)公會(huì)已經(jīng)成立90多年,實(shí)行自我管理,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)法》將“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”作為自己的工作目標(biāo),以“先預(yù)防,后康復(fù);先康復(fù),后賠償”為行事原則,打破傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以傷殘待遇賠償為主的模式,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)采礦行業(yè)的事故預(yù)防工 作,主要職責(zé)如下:(1)制定安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生;(3)調(diào)查事故和危害原因;(4)對(duì)受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī) 療,使其康復(fù);(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的 礦工發(fā)放賠償金。

礦業(yè)公會(huì)通過下設(shè)工傷賠償機(jī)構(gòu)、礦山事故預(yù) 防研究機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、礦山安 全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其職能。.32.1工傷賠償機(jī)構(gòu)

工商業(yè)部門內(nèi)的所有雇員均享受工傷保險(xiǎn),包

括工人、管理人員、學(xué)徒、培訓(xùn)人員、實(shí)習(xí)人員等。只 要存在雇傭關(guān)系,不論其年齡、種族、性別、收人,以 及是否僅是一個(gè)臨時(shí)的職位,都成為工傷保險(xiǎn)的法 定被保險(xiǎn)人。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由其所屬企業(yè)向同業(yè)公會(huì) 繳納。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大,礦業(yè)公會(huì)根據(jù)采礦行業(yè)情況,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表,采取費(fèi)率浮動(dòng)。礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表上交工傷保險(xiǎn)費(fèi),但是,即使同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè),所繳費(fèi)相差幅度也會(huì)很大。通過對(duì)礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險(xiǎn)費(fèi),采取這種浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率激勵(lì)礦山重視礦山安全工作。3.22礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會(huì)設(shè)有專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t]。這些機(jī)構(gòu)對(duì)礦山的日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析以及事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支撐,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,在控制礦山重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。3.2.3礦山衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

礦業(yè)公會(huì)安排專職安全監(jiān)察員和檢查員,對(duì)成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù),起到事故預(yù)防監(jiān)督作用,主要職責(zé)是:(l)可以在不經(jīng)事先通知的情況下,對(duì)任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查;(2)有權(quán)要求礦主改善職工勞動(dòng)條件;(3)檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的清況,有權(quán)要求當(dāng)場(chǎng)改正；(4)有權(quán)對(duì)違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當(dāng)罰款。通過監(jiān)督檢查,在勞動(dòng)保護(hù)和事故預(yù)防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù),傳授必要的安全知識(shí),促使礦山企業(yè)采取新措施,以提高勞動(dòng)安全水平。3..24安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)

礦業(yè)公會(huì)開辦培訓(xùn)基地,派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員

為企業(yè)提供培訓(xùn),培訓(xùn)對(duì)象包括企業(yè)主、部門經(jīng)理、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全代表、其他技術(shù)人員及 工人。培訓(xùn)內(nèi)容從安全心理學(xué)到操作技能,比較廣 泛,重視培養(yǎng)學(xué)員對(duì)遵守安全條例重要性的認(rèn)識(shí)及 樹立安全意識(shí),培訓(xùn)費(fèi)用由礦業(yè)公會(huì)承擔(dān)。.3.25康復(fù)醫(yī)院

同業(yè)總會(huì)共擁有9家專門的事故救護(hù)醫(yī)院和2家職業(yè)病醫(yī)院,各醫(yī)院配有現(xiàn)代化的醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備,專門為在事故中受傷的人員服務(wù)。工傷事故發(fā)生后,工傷職工首先被送往工傷醫(yī)院或就近的醫(yī)院進(jìn)行急救,排除生命危險(xiǎn)。經(jīng)急救后,傷者被送到專門的工傷醫(yī)院,繼續(xù)接受治療。工傷醫(yī)療的全過程由一位工傷醫(yī)生負(fù)責(zé)對(duì)受傷害人員檢查、診斷和采用醫(yī)療措施。工傷醫(yī)生同時(shí)把工傷者的情況以表格形式填寫上報(bào)同業(yè)公會(huì),以避免雇主對(duì)事故隱瞞不報(bào),及時(shí)為同業(yè)公會(huì)了解工傷情況、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析提供信息資料。.33司法機(jī)構(gòu)

德國設(shè)有專門的法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議及工傷保險(xiǎn)賠付方面有異議的案件,前者通過勞動(dòng)法院處 理,后者是社會(huì)法院。二者均分為基層、州、聯(lián)邦三個(gè)審級(jí)。礦山企業(yè)如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況,首先是勞資雙方依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)商解決,解決過程中,主要通過企業(yè)工會(huì)和企業(yè)委員會(huì)調(diào)解。如果通過協(xié)商調(diào)解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。《聯(lián)邦礦業(yè)法》《勞動(dòng)保護(hù)法》等對(duì)雇主的安全責(zé)任有明確規(guī)定,各州又依據(jù)具體情況制定本州的安全生產(chǎn)法律及規(guī)程,內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,便于貫徹執(zhí)行,此外,礦業(yè)公會(huì)根據(jù)礦山行業(yè)特點(diǎn),總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn),制定事故預(yù)防規(guī)定,為企業(yè)提供更具體的事故預(yù)防措施。這些法規(guī)及預(yù)防規(guī)定可操作性強(qiáng),為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),對(duì)違法企業(yè)有權(quán)予以處罰,并督促其作出改進(jìn)措施。(2)市場(chǎng)化的重罰機(jī)制。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)法》,每個(gè)礦山企業(yè)必須向礦業(yè)公會(huì)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),而所

繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與該企業(yè)的事故發(fā)生率掛鉤,企業(yè)一旦發(fā)生事故,所蒙受的損失及所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要比不預(yù)防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業(yè)加強(qiáng)自我約束,加大安全投人,主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件,減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。

(3)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。政府鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)的安全控制技術(shù);礦業(yè)公會(huì)每年投人大量資金進(jìn)行礦山安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作,為礦山企業(yè)提供技術(shù)支持,此外,還向企業(yè)提供咨詢、免費(fèi)為其雇員提供教育培訓(xùn),舉辦各種活動(dòng)提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識(shí)。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業(yè)公會(huì)還是礦山企業(yè),均重視人的生命安全健康,安全意識(shí)深人人心,關(guān)注安全不僅僅是一種人道義務(wù),且是按照法律和其他相關(guān)制度必須完成的任務(wù)。5德國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

德國政府委托德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(DIN)集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域,全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是,礦山安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用,具有法律效力,主要以技術(shù)法規(guī)的形式頒布實(shí)施,屬于強(qiáng)制性的,必須執(zhí)行。5德國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系特征

德國礦山安全健康技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展,目前已經(jīng)比較完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場(chǎng)化原則,參與者可以來自各個(gè)企業(yè)、學(xué)會(huì)、組織機(jī)構(gòu)及政府部門,體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強(qiáng)調(diào)公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)體系還有如下幾個(gè)特征:(l)目的性

德國礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)的制定堅(jiān)持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律 或者合同引用而具有法律效力,礦山企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。(2)協(xié)調(diào)性

德國國家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)統(tǒng)一由DIN來負(fù)責(zé),其他協(xié)會(huì)、團(tuán)體或者企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不納人國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是如果標(biāo)準(zhǔn)合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(3)技術(shù)性

德國非常重視且鼓勵(lì)在礦業(yè)中使用先進(jìn)的技術(shù),礦業(yè)公會(huì)下設(shè)的礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)從礦山企業(yè)日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析及事故的搶救工作中吸取經(jīng)驗(yàn),開展研究并向礦山企業(yè)提供意見,制定更安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。同業(yè)總會(huì)下設(shè)的職業(yè)安全研究院(BIA)則圍繞著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人機(jī)工程學(xué)、生理心理壓力及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制閻。(4)動(dòng)態(tài)性和實(shí)踐性 由于新技術(shù)的運(yùn)用,礦業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中,DIN根據(jù)技術(shù)發(fā)展情 況,注重實(shí)用性和可操作性,及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出修改,更加關(guān)注對(duì)人的安全健康方面的保護(hù)。人。政府部門及礦業(yè)公會(huì)與礦山企業(yè)之間除了是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系之外,還加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業(yè)病危害,減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果,處處體現(xiàn)出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,具有重要的參考價(jià)值。

第五章國外礦山應(yīng)急救援管理體系建設(shè)啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對(duì)我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī) 中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除 《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級(jí)政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》 等。《礦山安全法》 作為我國煤礦安全管理的基本法相對(duì)美國的 《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303 節(jié)的第 2 款規(guī)定： “所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于 19.5％（體積），二氧化碳含量不大于 0.5％（體積）??任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個(gè)工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的 《礦山安全法》 第十七條： “礦山企業(yè)必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。” 這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對(duì)有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn) “以人為本” 的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在 《煤礦安全規(guī)程》 第三十條第十一項(xiàng)第二款： “凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測(cè)定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過 0.004%。” 這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點(diǎn)。但從總體來說，《礦山安全法》 及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》 僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時(shí)間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時(shí)間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度

我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)： 第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)今我國對(duì)煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的組織對(duì)煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè) 11 個(gè)地區(qū)監(jiān)察處和 65 個(gè)礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級(jí)劃分。從中央到地方實(shí)現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源

頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時(shí)招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會(huì)對(duì)工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場(chǎng)，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場(chǎng)下達(dá) 《停產(chǎn)整頓通知單》，限時(shí)整改。

對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會(huì)來到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實(shí)行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，不斷提高處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力對(duì)比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存在很多的不足，我們應(yīng)該對(duì)美國煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，要督促救援隊(duì)伍加強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技術(shù)。引進(jìn)新型、高效實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備結(jié)構(gòu)，加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)化檢查。煤礦救援隊(duì)伍應(yīng)遵循 “險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范” 的原則，對(duì)于一切有可能發(fā)生的安全事故應(yīng)防范于未然。

（四）完善事故評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦安全管理水平中國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要包括事故時(shí)間、事故地區(qū)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級(jí)、事故范圍和事故類型劃分，相對(duì)美國來說，這些劃分指標(biāo)太籠統(tǒng)，獲取的數(shù)據(jù)沒有太多的實(shí)際價(jià)值，深入統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容仍需細(xì)化，如美國統(tǒng)計(jì)事故時(shí)間小到以日計(jì)算，我國僅是月事故； 美國事故分類標(biāo)準(zhǔn)除了按事故發(fā)生地區(qū)、月份、傷害類型，還包括開采類型、承包商、傷員的員工種類，我國僅是按事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型； 還有，美國在事故報(bào)告中有傷亡人數(shù)，還包括事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷亡類型等基本的、重要的信息，而我國事故報(bào)告中一般只提及傷亡人數(shù)和報(bào)告時(shí)間。我國的事故評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)獲取的信息還停留在事故嚴(yán)重程度、人員傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失這些表層信息。這不利于深入分析事故發(fā)生的具體過程及影響因素，從而難以做出準(zhǔn)確的評(píng)估，難以有效防止事故危害擴(kuò)大、更好地獲取經(jīng)驗(yàn)、制定對(duì)策預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)該在 《傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表》 制度中，逐步完善系統(tǒng)、全面、詳盡、細(xì)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如在事故分類標(biāo)準(zhǔn)中，除了按照事故發(fā)生地、嚴(yán)重程度、事故類型劃分，應(yīng)借鑒美國的分類標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)添加 “開采類型”、“傷員的工種” 等影響事故發(fā)生的可能性因素的數(shù)據(jù)。完善指標(biāo)設(shè)計(jì)的同時(shí)，指標(biāo)要采集的數(shù)據(jù)必須是可收集的、客觀存在的、有相關(guān)性的信息，如確定數(shù)據(jù)收集的方法，使用訪談法、觀察法、專家組調(diào)查等。這些事故基礎(chǔ)信息的收集有利于統(tǒng)計(jì)研究工作的深入開展、評(píng)估的有效進(jìn)行。雖然完善這些評(píng)估體系仍需時(shí)間，但礦工的生命保障、煤礦安全管理的需要是刻不容緩的。全國不應(yīng)分省制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該全國制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，提升煤礦安全管理水平。

第五篇：應(yīng)急救援的典型案例[推薦]

應(yīng)急救援的典型案例

從我國發(fā)生的事故案例來看，有成功的也有失敗的，下面給大家做一下對(duì)比，并參考國外應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，希望大家能從中得到一些啟示：

一、救援成功與不成功案例對(duì)比

（一）成功案例

前段時(shí)間發(fā)生的王家?guī)X煤礦，相信大家也都很關(guān)注。事發(fā)時(shí)共有261人在井下作業(yè)，其中108人升井，153人被困井下。4月5日共有115人在被困8天8夜后獲救，創(chuàng)造了中國救援史上的奇跡。現(xiàn)在一起回憶一下當(dāng)時(shí)的救援現(xiàn)場(chǎng)。

3月28日13時(shí)40分左右，王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生以后，各位領(lǐng)導(dǎo)立即奔赴一線指揮救援??

3月29日，事故救援指揮部迅速成立，救援有序展開??上午，王家?guī)X煤礦透水事故救援指揮部成立，設(shè)救援、救護(hù)協(xié)調(diào)、醫(yī)療、宣傳、善后、后勤保障等7個(gè)小組。下午又成立了3個(gè)專項(xiàng)工作小組：鉆孔打眼組、水情分析組和安全措施專家組。9：30，第一次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)：已經(jīng)安裝了水泵5臺(tái)，目前每小時(shí)的抽水量在150到200立方米/小時(shí)。晚20點(diǎn)，第二次新聞發(fā)布會(huì)：傳達(dá)胡錦濤總書記，溫家寶總理的重要批示和指示：要做好干7天7夜的救援準(zhǔn)備。當(dāng)日，7支專業(yè)救護(hù)隊(duì)的200余名救援人員每4小時(shí)一輪換，輪番下井搶險(xiǎn)作業(yè)。直接投入搶險(xiǎn)的人員達(dá)到670人，加上從外地緊急調(diào)集的300多人，目前參與事故搶險(xiǎn)的人數(shù)已近千名。

3月30日，地上打孔排水的新方案有力推進(jìn)了救援的進(jìn)展??上午，國家安監(jiān)總局和山西省政府在王家?guī)X礦難事故現(xiàn)場(chǎng)召開會(huì)議，駱琳局長和王君省長分別對(duì)搶險(xiǎn)救援工作做出了進(jìn)一步的詳細(xì)安全和部署。12時(shí)，搶險(xiǎn)救援指揮部緊急商量最新救援方案，采取地面上打孔排水進(jìn)行施救。17時(shí)，地面垂直鉆孔1號(hào)孔開始打鉆，2號(hào)孔選址已確定。當(dāng)日，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合通報(bào)該事故。最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳派員前往山西指導(dǎo)山西省檢察機(jī)關(guān)對(duì)王家?guī)X礦透水事故的調(diào)查工作。

3月31日，井下水位首次出現(xiàn)下降，井下巷道鉆通??中午，國家安監(jiān)總局局長駱琳，國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，山西省長王君下井勘察救援情況。17：10，第三次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)：經(jīng)再次核查，目前井下被困施工人員人數(shù)為153名，搶險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)兩千人，已制定四個(gè)搶險(xiǎn)救人方案。18時(shí)，井下總排水量達(dá)26000立方米，每小時(shí)排水量1100立方米，井下透水水位首次出現(xiàn)下降，垂直下降了18厘米。23：50 有一處鉆通了巷道。

4月1日，救援人數(shù)超三千，開始為井下輸送營養(yǎng)品?? 9：18，2號(hào)孔一次成功打通，將為井下輸送營養(yǎng)品。17時(shí)，國務(wù)院副總理張德江與搶險(xiǎn)指揮部視頻通話。他要求，不拋棄，不放棄，抱著被困人員都能生還的信念，盡最大努力把他們解救出來。18時(shí)，第四次新聞發(fā)布會(huì)：救援人數(shù)超三千，587名家屬已趕到山西。當(dāng)日，排水取得進(jìn)展，截至18時(shí)，水位累計(jì)下降已達(dá)115厘米。

4月2日，井下傳來生命跡象，駱琳親自往井下送營養(yǎng)液??14：10，2號(hào)鉆口出現(xiàn)敲擊鉆桿的聲音，鉆頭上也發(fā)現(xiàn)人為纏繞的鐵絲，鉆桿上用于綁營養(yǎng)液的布條已被撕破，井下的生命跡象鼓舞了所有救援人員。17：10，救援人員繼續(xù)通過鉆桿往井下輸送營養(yǎng)液，同時(shí)稍帶了兩封信，內(nèi)容是請(qǐng)井下被困人員繼續(xù)堅(jiān)持，井上救援人員正在全力營救。20時(shí)，第六次新聞發(fā)布會(huì)：井下水位下降3.3米。被困人員家屬已得到妥善安置。

4月3日，救援隊(duì)員和四名“蛙人”下井搜尋，無功而返?? 截至6時(shí)，井下水位下降5.3米。13時(shí)，汾西礦山大隊(duì)7名隊(duì)員與鄉(xiāng)寧救護(hù)隊(duì)6名隊(duì)員一共13名搜救隊(duì)員攜帶各種急救設(shè)備配合潛水員下井進(jìn)行搜救。15時(shí)，潛入井下的救援隊(duì)員與四名“蛙人”陸續(xù)返回地面，稱情況不樂觀。當(dāng)日，舉行第七次新聞發(fā)布會(huì)：逐一宣讀受困人員名單，4種方式核對(duì)此名單。

4月4日，排水在繼續(xù)，救護(hù)車在等待，這一天從失望到驚喜?? 井下有20臺(tái)泵在不停的排水，總排量為每小時(shí)2535立方米，水位每小時(shí)下降2公分，截止中午12點(diǎn)，總排水量達(dá)到13.2萬立方米，水位下降10.2米。自從2日礦井下傳出生命跡象后，截止4日上午都未能收到來自井下的生命信息。救援人員心情沉重，在胳膊上系上紅帶?? 搶險(xiǎn)救護(hù)人員將急救設(shè)備運(yùn)送至井下，六名潛水員也將同時(shí)下井。五只皮筏運(yùn)送至井下輔助實(shí)施救援。救護(hù)車現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備急救從井下獲救的礦工，并將其送往醫(yī)院。22：53，救護(hù)隊(duì)員陸續(xù)下井，傳出消息說井下有燈光晃動(dòng)。

4月5日，115名被困礦工成功升井，創(chuàng)造了中國救援史的奇跡?? 0：30，井下傳來消息說找到9名幸存者，隨后這9名幸存者順利升井。國務(wù)院副總理張德江向救援人員發(fā)來慰問信，并要求加大救援力度。13：20分左右開始，救援現(xiàn)場(chǎng)不斷傳出被困人員獲救的好消息。15時(shí)，事故搶險(xiǎn)救援指揮部通報(bào)稱，井下153名被困人員中已有115人獲救。上午，一直在一線指揮救援的國家安監(jiān)總局局長駱琳在接受記者采訪時(shí)說，王家?guī)X救援可以說創(chuàng)造了兩個(gè)奇跡，一個(gè)是被困人員的生命奇跡，一個(gè)是事故救援的奇跡。

（二）不成功案例

2003年，重慶開縣“12.23”特大井噴事故導(dǎo)致243人死亡，上千人住院，6萬多人被迫緊急轉(zhuǎn)移。主要原因：第一，直接原因是違章作業(yè)，回壓閥給取掉了，井噴演變成井噴失控，大量有毒有害的硫化氫氣體外泄；第二，在不能有效控制住的情況下，沒有及時(shí)點(diǎn)火，導(dǎo)致硫化氫擴(kuò)散；及時(shí)點(diǎn)火可能損失數(shù)百萬元經(jīng)濟(jì)損失，但硫化氫氣體不可能擴(kuò)散；第三，中石油川東鉆井隊(duì)制定應(yīng)急預(yù)案沒有與當(dāng)?shù)卣貞c市和開縣備案，導(dǎo)致不能及時(shí)疏散群眾，才導(dǎo)致特別重大傷亡事故和數(shù)萬名群眾轉(zhuǎn)移；第四，川東北礦未將應(yīng)急措施報(bào)該部門備案，發(fā)生事故后，井場(chǎng)方面沒有及時(shí)將有關(guān)情況通知當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)卣?lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)不夠；第五，沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

2009年2月22日，河北省張家口市涿鹿縣礬山磷礦425水平掘進(jìn)工作面因沒有安裝局部通風(fēng)設(shè)備，1名工人在放炮作業(yè)后進(jìn)入該工作面清理浮石過程中炮煙中毒暈倒，當(dāng)班另外2名工人在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致3人死亡。

2009年3月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟中鹽吉蘭泰氯堿化工有限公司在調(diào)試爐氣凈化裝置除塵器過程中，1名工人一氧化碳中毒暈倒，另外8人未采取任何安全防護(hù)措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致3人死亡、6人中毒。

2009年3月8日，安徽省池州地區(qū)東至縣邁捷礦業(yè)公司花山銻金礦在井巷維修作業(yè)中，1名工人進(jìn)入探礦下山的盲巷時(shí)窒息暈倒，當(dāng)班另外4名工人在未佩戴任何防護(hù)器具的情況下盲目進(jìn)入盲巷施救，導(dǎo)致5人死亡。

2009年5月16日9時(shí)許，山西同煤集團(tuán)麻家梁煤礦（基建礦井），主立井在施工至380米時(shí)發(fā)生炮煙中毒事故，當(dāng)時(shí)有10人被困，發(fā)現(xiàn)中毒后，施工單位沒有向上級(jí)匯報(bào)，盲目組織13人三次下井搶救，共造成11人死亡，6人受傷。

2009年6月17日，貴州晴隆縣新僑鎮(zhèn)煤礦透水事故發(fā)生13個(gè)小時(shí)以后，礦主才向相關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情。等第一批救援人員趕到時(shí)，至少耽誤了18 個(gè)小時(shí)。而礦主給出的理由是：自己正組織人員搶救，“以為能夠”將被困人員救出來。記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，礦主通過撕毀下井人員名單的方式，故意瞞報(bào)遲報(bào)事故內(nèi)容，以致耽擱了救援的黃金時(shí)間。導(dǎo)致1人死亡，15人失蹤。

2009年7月1日20時(shí)30分左右，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣鬃嶺鎮(zhèn)獅子村，一村民私自打開已關(guān)閉的煤井，進(jìn)入洞內(nèi)約10米后因窒息倒在洞內(nèi)，其3名家人及1名路過的村民盲目施救，相繼又發(fā)生窒息，共造成5人死亡。

二、國外應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)

（一）日本：日本的學(xué)校每個(gè)學(xué)期都必須搞一次避震演習(xí)。所有教師從學(xué)生時(shí)代起，就接受過很多次避震演習(xí)。因此，實(shí)際遇到地震時(shí)，他們知道該如何做，正確的步驟是什么。從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)的12年下來，大概要接受30多次防災(zāi)訓(xùn)練，從未接觸過任何有關(guān)灌輸理論的教材。同時(shí)按政府規(guī)定，所有學(xué)校建筑物必須在樓外安裝臨時(shí)樓梯—非常樓梯，教室里要有緊急出口—非常口。哪個(gè)班走哪條線路，都事先規(guī)劃好，以避免地震發(fā)生后出現(xiàn)擁堵、混亂、無序等狀況，這樣可以保證每個(gè)老師和學(xué)生都能迅速、安全地撤離。撤離后的師生，最后到一個(gè)固定的場(chǎng)所，學(xué)校操場(chǎng)或大廣場(chǎng)等，按每一個(gè)班級(jí)排隊(duì)，班長點(diǎn)名確認(rèn)后，迅速匯報(bào)給班主任，班主任陸續(xù)匯報(bào)給副校長，副校長最后匯報(bào)給校長。

（二）美國：采取屬地管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)和全面響應(yīng)相結(jié)合。2004年，美國國土安全部推出“國家事故管理系統(tǒng)”，規(guī)定了美國各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以期實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理”和“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”。所謂“統(tǒng)一管理”，即應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)使用共同的詞匯、術(shù)語、密碼、頻率等，發(fā)布統(tǒng)一的指令進(jìn)行統(tǒng)一指揮，使不同部門和不同區(qū)域指揮官在溝通時(shí)不存在障礙和誤解。自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮。包括物資、調(diào)度、信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

（三）英國：英國立足于在事發(fā)前發(fā)現(xiàn)、制止和控制危機(jī)，依靠訓(xùn)練有素的警察、消防、衛(wèi)生救護(hù)及軍隊(duì)等力量建立了應(yīng)急管理制度體系，處置各類突發(fā)公關(guān)事件。這一階段，英國應(yīng)急處置的顯著特點(diǎn)是單一部門應(yīng)對(duì)，基本上沒有跨部門的協(xié)調(diào)。

三、對(duì)今后煤礦應(yīng)急救援工作的建議 發(fā)生在我們身邊的煤礦事故也令人觸目驚心，山東新泰的華源礦難與木石鎮(zhèn)的“7.26”礦難都給我們時(shí)刻敲響警鐘。對(duì)比與國外應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，我國的應(yīng)急救援工作還存在著很多不足的地方，在此，我提幾點(diǎn)不成熟的建議：

一是建立并完善應(yīng)急預(yù)案，解決“怎么救援”的問題。應(yīng)急救援預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而提前制定的處置方案和應(yīng)對(duì)措施。各企業(yè)，尤其是煤礦這種高危企業(yè)，要在健全綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度后，建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處理方案，真正建立起“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系。要根據(jù)實(shí)際操作情況定期進(jìn)行修訂，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性、銜接性和可操作性。

二是搞好預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，解決“一旦有事怎么辦”的問題。全體職工既是突發(fā)事故的承受者，也是防范和處置突發(fā)事故的參與者。因此，實(shí)施全員安全宣傳教育，是應(yīng)急處置體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)要采取不同方式，有計(jì)劃地組織開展包括安全法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急處置措施、作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、員工安全意識(shí)等在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，使作業(yè)人員掌握安全知識(shí)，熟悉預(yù)案救援程序和防范措施，強(qiáng)化安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)急救技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況應(yīng)變能力和自救互救能力，減少不必要的傷亡和損失。

三是開展預(yù)案演練，解決“預(yù)案的可行性”的問題。演練的目的是使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援程序，熟悉應(yīng)急救援方法，掌握應(yīng)急救援工具、器材、裝備的使用方法，提高救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，進(jìn)一步提高企業(yè)職工避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及應(yīng)急處置能力。同時(shí)，在演練過程中還可以解決企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合問題，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮的指揮能力，檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性和正確性，檢驗(yàn)應(yīng)急救援人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際救援技能。因此要防范于未然，警鐘長鳴，無論是在演練準(zhǔn)備上還是在演練過程中都必須嚴(yán)肅對(duì)待，時(shí)刻保持“應(yīng)急不應(yīng)付，演練不演戲”的心態(tài)，把應(yīng)急演練作為實(shí)戰(zhàn)，及時(shí)評(píng)估修訂完善預(yù)案，這樣才能增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

四是強(qiáng)化救援物資器材儲(chǔ)備，解決“用什么救援”的問題。完善的物資救援裝備是及時(shí)迅速實(shí)施救援工作的前提和必要保障。企業(yè)應(yīng)建立專門的應(yīng)急救援裝備庫和救援物資儲(chǔ)備庫，配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)服、呼吸器、防毒面罩、氣體檢測(cè)儀器、堵漏裝置等應(yīng)急救援常用器材用品，及時(shí)淘汰、更新不適應(yīng)救援工作需要的交通工具、救援儀器裝備、救援技術(shù)等，并對(duì)報(bào)警裝置定期檢查維護(hù)，適時(shí)補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能，不斷壯大救援力量。并在每次救援結(jié)束后及時(shí)對(duì)裝備、物資進(jìn)行清點(diǎn)、維修，使救援器材時(shí)刻處于備戰(zhàn)狀態(tài)。

五是加強(qiáng)與周邊單位之間溝通聯(lián)系，解決“城門失火，殃及池魚”的問題。“遠(yuǎn)親不如近鄰”。每個(gè)企業(yè)都不是獨(dú)立的個(gè)體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g，要經(jīng)常進(jìn)行交流，做好應(yīng)急預(yù)案間的銜接，在發(fā)生事故時(shí)才會(huì)齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。救援隊(duì)伍應(yīng)定期開展預(yù)防性安全檢查或隱患排查工作，保證熟悉每一個(gè)服務(wù)對(duì)象重大危險(xiǎn)源的安全狀況，了解危險(xiǎn)目標(biāo)周圍相應(yīng)滅火、防護(hù)、搶救器材數(shù)量、分布情況，熟悉其相應(yīng)救援預(yù)案，為實(shí)施救援打下基礎(chǔ)。無論是對(duì)其他企業(yè)伸出援手還是請(qǐng)求支援，都要對(duì)周邊情況了然于心，只有這樣才能比較準(zhǔn)確地估算出救援時(shí)間，了解救援路線，合理實(shí)現(xiàn)救援資源共享，做到在第一時(shí)間迅速調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，自主開展應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)配合，有效應(yīng)對(duì)、減少損失。

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