第一篇：昔陽教育均衡發展典型材料

強力整合教育資源 推進教育均衡發展

昔陽縣教育局

教育是社會發展的基石，推進教育均衡發展，實現教育最大公平，辦好人民滿意教育，讓城鄉孩子共享一片藍天是構建和諧教育的核心內容。近年來，昔陽縣認真落實科學發展觀，堅持教育優先發展，致力于推進城鄉教育一體化、均衡性發展，按照“政府主導、統一規劃、分步實施、分類指導”的原則，不斷加大教育投入，科學規劃教育發展，大力實施中小學布局調整、義務教育標準化建設、教師培養和扶貧助困“四大工程”，學校布局趨于合理，教育資源進一步整合，義務教育整體水平明顯提升，城鄉教育差距進一步縮小，為山區縣城鄉教育均衡發展奠定了堅實基礎。

未雨綢繆 大決策推進大發展

昔陽縣屬太行山革命老區，是典型的山區農業縣，也是經濟相對落后的貧困縣。由于受歷史原因和經濟水平的制約，農村學校的辦學條件、教學水平、師資力量明顯落后于城區學校，嚴重制約著昔陽教育的可持續發展。擁有“金牌教育”的昔陽人沒有在教育連年高位運行的大好形勢下停滯不前，改變這種城鎮教育資源過于集中、農村教育質量明顯滯后的狀態，扶正城鄉教育強弱不均的天平，讓城鄉孩子同享一片藍天，成為了昔陽教育均衡發展的重中之重。

思路決定出路。昔陽教育人清醒地認識到，要因地制宜地逐步解決教育不均衡，縮小城鄉教育差距，就必須改變思

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第二篇：義務教育均衡發展典型材料

全市教育改革發展 研討會發言材料

整合資源 規范管理 促進義務教育均衡發展

（2010年7月22日）扶溝縣教育體育局局長 田民生

近年來，扶溝縣堅持把促進義務教育均衡發展當作繼“普九”達標之后，促進教育公平、辦人民滿意教育、構建和諧社會的一項重大改革舉措，按照“統籌資源、調整布局、提升質量、高位均衡”的指導思想，不斷促進學校硬件改善、內涵發展，逐步縮小城鄉之間、鄉際之間、校際之間在辦學條件、師資水平和辦學質量等方面的差距，讓學生從“有學上”到“上好學”，體現義務教育的公平性和普惠性，先后被河南省人民政府表彰為“兩基”工作先進縣和義務教育均衡發展成效顯著單位。我們主要做好了以下三點工作：

一、以布局調整為突破口，統籌資源配置，促進城鄉之間、校級之間辦學條件基本均衡。2004年以來，從中央到地方，拿出專項經費，相繼實施了農村中小學危房改造、初中學校改造、校舍安全、工程以及圖書儀器、課桌凳更新配置和遠程教育工程，農村學校辦學條件不斷得到改善。但是由于歷史原因，農村中小學校布點多、布局散的狀況并沒有從根本上改變。2007年以來，為了把中小學校布局調優、規模

教服務期制度，每年選派30名城區骨干教師到農村薄弱學校支教一年。二是政治待遇上傾斜。教師節評先，80%的表彰指標投放到農村學校，每年都有400多名堅守崗位、淡泊名利、無私奉獻的農村教師，受到各級政府的表彰和獎勵。從去年開始，教師中高級職務晉升指標直接分配到鄉鎮，分解到學校，農村教師職務晉升的比率和機會超過了城區學校。農村義務教育階段中級以上教師、市級以上骨干教師、學科帶頭人與城區學校在總體比例上的差距逐步縮小。三是經濟待遇上傾斜。為使廣大農村教師住有所居、病有所醫、老有所養，我縣解決了農村教師工資的歷史陳久問題；比照公務員標準，落實了農村教師生活津貼和醫療保險；建立了教師健康檔案，定期進行健康體檢；將農村學校退休或死亡教師的“四費一金”由鄉鎮發放變為縣級財政統管；鼓勵有條件的學校多元籌資，建設教師公寓。四是培養機制上傾斜。我們將公用經費的5%作為教師培訓專項經費，支持和鼓勵廣大農村教師參加高學歷進修、骨干教師培訓和新課改、新技術培訓。建立了縣、鄉、校三級教研網絡，認真抓好校本培訓。投資180多萬元，組建了扶溝教育網站，充分發揮遠程教育資源優勢，為廣大教師搭建了教育資源信息平臺，使城鄉之間優質教育資源實現共享。目前，全縣80%的農村中學教師和40%以上的小學教師能夠利用網絡、多媒體等現代化手段組織教學。

三、以制度規范為保障線，嚴格教學管理，促進城鄉之

學管理和質量上與城區學校差距不大，“擇校”現象明顯減少。

盡管我們在義務教育均衡發展方面取得了初步成效，但是仍然存在一些問題：如：一是教師績效工資、住房保障以及學校圖書、儀器和現代化教學設施的配置等方面仍然存在“城鄉二元化”現象；二是教師編制不足、學科結構性短缺和年齡老化問題，特別是最近幾年，小學教師將迎來退休高峰，這個問題如不及時解決，將會出現農村教師年齡斷層、青黃不接的現象；三是按照學校標準化建設的要求，布局調整需要整合土地、擴大面積。而土地問題一方面牽涉村民組之間的協調，一方面涉及國家土地政策的“紅線”，在具體操作過程中比較困難。

義務教育均衡發展是一項長期、復雜、動態的系統工程，需要調動方方面面的積極性，需要各級政府和有關部門的大力支持，也需要教育主管部門持之以恒、不懈努力，不斷完善措施，解決發展中的問題。為此，建議以下三點：一是圍繞均衡增投入。在圖書、儀器、體音美器材、遠程教育設備等教學設施配置工程上城鄉學校標準統一；在公用經費投入上向農村學校傾斜，適當提高農村學校標準低的問題，在教師工資福利待遇上，結合績效工資改革，落實優惠政策。二是動態管理控編制。實行編制動態管理，按需設編，打破省定編制總量多年一貫制，省、市編制部門根據在校生增減情況和教育發展的實際，定期對教師編制調整增補。建立教師

第三篇：晉中市義務教育均衡發展典型材料

晉中市義務教育均衡發展典型材料

政 府 篇

1.讓城鄉學生共享公共資源的陽光 壽陽縣人民政府

2.致力教育公平加快城鄉教育一體化進程 左權縣人民政府

3.以改革為動力 優化教育資源配置 榆社縣人民政府

讓城鄉學生共享公共資源的陽光

壽陽縣人民政府

壽陽縣是一個山區小縣，國土面積2100平方公里，轄7鎮7鄉，206個行政村，總人口22萬，義務教育階段中小學校58所，其中初中13所，小學44所，九年一貫制學校1所，高中階段學校4所，普通高中與職業高中各2所。全縣教職工2102名，在校學生25299人。

隨著經濟社會的發展和人民群眾對優質教育資源的渴求，壽陽縣委、縣政府把推進義務教育均衡發展作為民生工程之首，自覺擔當起教育改革和發展的責任，依法增加財政性教育投入，優先保障農村教育事業的發展，初步實現了教育公共服務的均等化，維護了教育公平，促進了社會和諧。

一、優化財政支出結構 大幅增加教育投入 壽陽縣委、縣政府堅持把新增財力用于教育，積極優化財政支出結構，真正承擔起為義務教育埋單的責任，實現了由保證學校運轉向保證學校發展的跨越。主要做了六件事。

（一）全面實現三個增長。2008-2010年義務教育公用經費縣級配套資金分別達到679.43萬元、776.27萬元、1002.89萬元，比上級要求多配套251.35萬元、319.59萬元、525.97萬元；

2008-2010年，預算內教育財政撥款的增長比例高出財政經常性收入的增長比例分別為17.92%、2.87%、1.33%；生均教育經費增長率分別達到31.97%、40.6%、20.69%；生均公用經費由2008年的668元增長到2010年的986元，超過省定標準，教育經費全部實現了“三個增長”。而且教育費附加足額征收，全額撥付，各項專項經費全部落實到位，并始終堅持教育經費向農村傾斜，向薄弱鄉鎮和薄弱學校傾斜的原則。

（二）鄉鎮中心校經費納入財政保障體系。從2007年開始建立了為鄉鎮中心校撥付公用經費的投入機制，極大解決了鄉鎮中心校有機構、有人員、無經費的困難。當年為14個鄉鎮中心校每校撥款2萬元，從2008年開始，又為每校增加至3萬元公用經費。

（三）提高生均取暖費標準，率先實現縣城、農村學校生均公用經費一個標準。2010年，投資484萬元，在義務教育階段學校學生每人50元取暖費補助標準的基礎上提高了60元，使義務教育階段學生取暖標準達到110元。并按農村轉移支付實際生均標準給縣城義務教育階段在校生補助公用經費，是晉中市首先實現縣城、農村學校生均公用經費一個標準的縣區。

（四）免除二類教材費。從2009年起，在國家提供免費教科書的基礎上，縣政府設立100萬元專項資金，用于全縣義務教育階段學生“二類”教材費的減免，切實減輕了農民家庭的負擔，農村義務教育階段學生實現了真正意義上的免費教育。

（五）為農村教師增加崗位津貼。在保證教職工工資按國家標準按時足額發放外，從2009年1月起，為山區教師增加山區崗位津貼，每人每月補貼100元。

（六）為專任教師免費體檢。從2009年開始，積極落實市政府要求為專任教師免費體檢制度，2010年，財政支出教師體檢費75萬元，讓廣大教師感受到來自黨和政府的人文關懷。

二、加大統籌城鄉力度 積極優化學校布局

針對學校數量多、規模小、布點分散等特點，我縣積極統籌城鄉發展，先后展開兩輪大規模布局調整。2006年，按照“高中初中城市化、農村小學集鎮化”的思路和“先建后撤”的原則，先后改、擴、新建了平頭中小學、宗艾中小學、南燕竹中小學、城西小學等18所寄宿制學校。2010年，在方便學生就近入學的前提下，圍繞“1城9鎮54個行政村”城鄉一體化的思路，統籌部署學校布局調整，加大撤并力度，全部取消了三級復式教學點。

兩輪布局調整下來，到2010年，我縣義務教育中小學校由1998年“兩基”驗收時的560所調整為58所，形成了“以寄宿制學校為中心，輻射周圍鄉鎮村”的農村中小學布局結構，為義務教育均衡發展構建了科學合理的教育框架。

三、實施“兩大工程” 三億資金投入農村學校

學校辦學條件的均衡是義務教育均衡發展的基本條件。從2007年以來，縣委、縣政府先后投資近3億元，實施 “兩大工程”，進一步統籌城鄉教育資源，全面改善了學校辦學條件，讓農村學生享受到了優質的教育資源。

（一）實施義務教育標準化建設工程。2007年，投資245萬元，實施了全縣所有寄宿制學校暖氣配置工程；2008-2010年，投資1.16億元，改、擴、新建了城內小校、景尚中學、景尚小學、壽陽四中等20所學校；投資2171萬元，為全縣中小學校配置課桌凳16891套、音體美器材28170件、實驗器材51套9617件，購置圖書125190冊、攝影器材10套、科技實物模型98套；2010年投資245萬元，對寄宿制學校的宿舍和食堂設施設備全部進行了更新。

（二）實施中小學校舍安全工程。投資1.3278億元，新建校舍面積104442平方米，加固校舍面積42832平方米，消除校舍危房面積121656平方米，全縣58所義務教育學校全部達到國家抗震設防標準。

四、基本實現“班班通” 促進優質教育資源共享

加強教育信息化裝備建設與信息化應用工作，推動教育現代化進程，是教育發展的新趨勢，更是促進義務教育均衡發展的重要手段。2008年，政府投資147.08萬元，為縣城中小學配備了408臺計算機，建成8個計算機教室，完成73.7萬元的縣城城域網前期配套工程，加快了教育信息化進程。在全縣中小學實現“四配套”（圖書資料、教學儀器、實驗器材、計算機器材）的基礎上，結合中小學遠教工程，2009年又投資1609萬元用于城域網工程。

截止目前，全縣已建成多媒體教室415個、計算機教室61個，配套計算機2765臺，縣直中小學、鄉鎮初中和中心小學實現了“班班通”，多媒體教學普及率達到100%，城鄉孩子可以不受時空限制，享受優質教育資源。

五、落實三項硬制度 優先保障農村師資 義務教育均衡發展的關鍵是學校之間的均衡，學校均衡的關鍵是教師隊伍的均衡。通過三項硬性制度的實施，全縣中小學教師，尤其是農村中小學教師的年齡、學科結構、專業水平得到優化，有力地縮小了城鄉之間師資水平的差距。

（一）實行新聘教師到鄉村任教 6 年的制度。每年按編制面向社會招聘新教師，及時補充新鮮血液，近年已累計招聘251名新教師，薄弱學科教師占到一定比例，其中，音樂教師15名、美術教師15名、體育教師30名。通過此項制度的落實，有效地解決了農村學校師資數量不足、學科不配套、年齡老化、結構不合理的問題。

（二）實行教師交流制度。結合學校編制與學科配置在同級同類學校之間、示范學校和薄弱學校之間、城區學校和農村學校之間，開展了大范圍的教師交流工作。2008-2010年累計交流教師697名，有力促進了校際間教師隊伍的均衡配置。

(三)在教師職務晉升政策上向農村傾斜。在教師職務評聘上，農村教師隊伍單列，確保數量，在同等條件下優先晉升。從2006年起，還把在農村、山區、偏遠學校任教經歷，作為晉升中、高級職稱的必備條件，并對在農村任教滿20年的教師，適當降低計算機、學歷、論文等要求。

壽陽縣義務教育均衡發展取得的初步成就，主要歸結于“五個堅持”：堅持教育優先發展戰略不動搖；堅持財政新增財力用于教育不動搖；堅持教育均衡發展理念不動搖；堅持改革創新工作方式不動搖；堅持向農村傾斜不動搖。

義務教育均衡發展是一個發展目標，更是一個教育發展過程。今后，我們將繼續履行政府責任，完善公共財政支持體系，不斷提高保障水平，積極縮小城鄉差距和校際差距，推進學校內涵發展，全面實施素質教育，力求辦好每一所學校，教好每一位學生，為每個學生提供“公平的優質教育”，切實辦好人民滿意的教育。

致力教育公平

加快城鄉教育一體化進程 左權縣人民政府

左權縣是太行山革命老區、典型的山區縣，也是全國扶貧開發工作重點縣。全縣轄5鄉、5鎮、1個城區管委會，204個行政村、8個居委，總人口16萬，總面積2028平方公里，有“八山一水一分田”之稱。縣委、縣政府優先發展教育事業，科學合理布局，完善助學功能，提高隊伍素質，努力實現教育公平，致力加快城鄉一體化發展進程，讓更多孩子能夠享受優質均衡的教育資源。今年3月，中共中央政治局委員、國務委員劉延東在左權麻田等學校考察時，對我縣義務教育均衡發展予以充分的肯定。

一、科學規劃，合理調整中小學布局

（一）超前籌謀，主動作為。左權縣地處太行山中段，境內山大溝深，人口居住分散，學校布點多、單師校多、復式層次多；辦學規模小、質量效益低，嚴重制約著教育質量的提高和人才的培養。

適應城鎮化的加速發展和人民群眾對優質教育的期盼，1999年以來，縣委、縣政府緊緊抓住撤鄉并鎮、移民并村、行政區劃調整這一契機，圍繞“一城34個中心村”城鎮化發展思路，優化整合教育資源，持續推進學校布局調整。先后撤并中小學學校325所，全縣中小學由1999年的401所撤并為現在的76所，撤并率為 81%。為了讓最偏僻地區的貧困的孩子能夠享受到最好的教育，2001年率先確立了在縣城創建優質寄宿制學校的辦學思路，創辦了縣城西關寄宿制小學，專門招收偏遠貧困被撤并學校的學生。隨后又在全縣陸續創辦了36所寄宿制中小學，寄宿制學校網點覆蓋全縣城鄉。截止目前，縣城內中小學生已達14840人，占全縣中小學生總數61.2%，34個中心村學生8374人，占全縣中小學生總數的34.06%。兩項共計占到全縣中小學的95.2%。

（二）堅持原則，效益彰顯。在調整過程中，我們始終堅持“實事求是、穩妥推進”和不搞“一刀切”的原則，堅持撤并學校和方便學生就讀兩兼顧，始終做到“三個結合”：即學校布局調整與校舍安全和危房改造工程相結合，與新農村建設相結合，與自身實際和群眾意愿相結合。由于規劃科學，布點合理，義務教育普及水平得到提升，小學入學率和鞏固率保持100%，初中入學率達100%，鞏固率達99.8%。2010年，高中教育階段普及率達到95.1%。布局調整實現了規模辦學，促進了教育均衡發展，實現了規模化辦學和城鎮化發展相互促進的良好局面。

二、加大投入，建設標準化學校

我縣以建設義務教育標準化合格縣為契機，設立義務教育標準化建設專項經費，把新增財力優先用于義務教育均衡發展。近年來，累計投資達2.1億元，以改善寄宿制學校辦學條件為重點，實施了“八大工程”,學校標準化水平顯著提高。2008年通過了山西省義務教育標準化建設合格縣的驗收。

（一）實施校舍安全和危房改造工程。近三年，我縣中小學校舍安全工程累計投資達1.5個億，涉及學校30所，通過新建、改造和加固等共消除危房92868平方米，實現了校舍安全工程 “全覆蓋”。麻田中學、拐兒中學等一批極具現代氣息的農村校園拔地而起，成為新農村建設的亮麗風景。

（二）寄宿制學校集中供暖工程。2007年投資317萬元為全縣所有寄宿制學校安裝了鍋爐，結束了土爐子取暖不安全、不衛生、不方便的歷史，全縣1.7萬名學生享受到集中供暖，受益率達75%。2008年在縣委、縣政府的倡導下，全縣煤炭企業慷慨解囊，為中小學捐贈煤炭6800噸，解決了學校燃“煤”之急。此后每年按每生50元的標準，由縣財政安排采暖專項補助撥付學校。

（三）實施食堂餐廳標準化建設工程。近三年累計投入1400余萬元，重點對農村中小學寄宿制學校食堂、餐廳進行了維修改造。為寄宿制學校購置了學生用床、柜、餐桌、消毒柜、冰箱、豆漿機、饅頭機等設施，大大增強了寄宿制學校的生活服務能力。

（四）實施課桌凳配套工程。2009年縣政府將課桌凳配套工程列入為民辦的“十件實事”之一，投資120萬元新購置課桌凳1萬套，全縣中小學課桌凳完好率達到100%。

（五）實施現代教育信息化工程。近年來投入600余萬元，為縣城和鄉鎮中小學裝備了多媒體教室和計算機教室，為全縣高中、初中接入光纖，6所鄉鎮所在地小學和兩所非鄉鎮初中接入VPN光纖，30所完小接入ADSL寬帶，為實現區域內資源共享搭建平臺，實現了縣城學校“班班通”、農村中心小學三年級以上班班開設信息技術課的目標。

（六）實施校園平安工程。2010年投資197萬元，為34所學校和幼兒園配備了88名保安，為38所中小學、幼兒園安裝400余個攝像頭，建立校園安全監控系統，為師生構筑了立體安保屏障。

（七）寄宿制學校用床工程。2011年，投資110萬元，為寄宿制學校更新學生用床，用床完好率達到100%，實現了寄宿學生住宿條件標準化。

（八）中小學教師電子備課室工程。投資183萬元，裝備中小學教師電子備課室，基本滿足全縣中小學教師上網學習、培訓、電子備課、網絡教研等需要，實現了專任教師辦公信息化。

三、關注民生，助學保學實現全覆蓋 教育是最大的民生工程，縣委政府立足縣域實際，統籌財力，先后出臺了五項制度，構建了健全有力的助學保學體系。

（一）“兩金一券”制度。2001年開始以發放“保學金、助學金和教育券”（即“兩金一券”）的形式對全縣貧困學生予以資助，資助面達到20.4%。2007年將貧困生的救助延伸到高中教育階段。制定實施《左權縣高中階段教育貧困學生助學金發放實施辦法》，以發放助學金的形式對高中階段貧困學生進行資助。

（二）“義務教育全免費”制度。在實施“兩免一補”政策的基礎上，左權縣在全省率先實現了義務教育全免費。從2008年開始，縣財政每年投入110余萬元免除義務教育學生作業本費和寄宿生住宿費。

（三）“同區域同待遇”制度。在我縣就讀的所有農民工子女實現“同區域同待遇”制度，還在就近入學、建立專項學習成長檔案、適應性學習輔導等方面予以幫助。

（四）“定點采購、集中配送”制度。為了確保寄宿學校師生食堂食品安全，出臺了《關于進一步加強學校食堂管理確保食品安全的實施辦法》，通過公開競標的方式，與左權縣宏源糧食有限責任公司簽訂了糧油采購配送合同，在全省率先實行糧油大宗食品集中定點采購，集中配送。嚴把了學校食品入口關，做到了食品安全關口前移，確保了師生的飲食安全。

（五）“免費提供糧油、豆漿”制度。縣委、縣政府每年還投資80多萬元為全縣寄宿住校的學生免費提供3個月的白面、大米和食油，為每個住校生早餐免費提供一杯鮮豆漿。

目前，左權縣義務教育階段30%的寄宿生受到救助，高中階段貧困學生資助面達到22%，貧困救助工作實現了“全覆蓋”。同時加強了對寄宿制學校食堂管理和資金補助的力度，減輕了農民的負擔，保證了學生的健康，真正體現了義務教育的公益性。

四、改革創新，優化隊伍增活力

對于山區而言，教師是最寶貴的教育資源，必須立足本地，培養具有師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。

——打通選聘通道。縣政府對其他事業單位人員從嚴緊縮，對教育大開綠燈，近三年新選聘教師350余人，全部充實到邊遠鄉鎮薄弱學校，全縣教師隊伍的知識結構、年齡結構得到優化。

——交流推進均衡。根據全市教育人事制度改革精神，積極開展教師交流工作。近兩年，校長調整交流33人，交流面達93.9%，城鄉交流教師284人，全部實行“人走關系動”。校長、教師的合理有序流動，激發了教師的工作熱情，強化了農村師資力量。——幫扶實現共進。啟動了“121”幫扶工程，縣城10所中小學與鄉村20所中小學結成“對子”，打破校際和城鄉之間的分割，形成了以強帶弱、捆綁一體的發展模式，有效地促進了城鄉教育均衡發展、協調發展。

——培訓提升素質。堅持 “走出去學、請進來講、送下去教”等措施，采取“菜單預約式”培訓等模式，著力提高教師素質。先后組織中小學校長進北京學習取經，赴清華大學培訓，到山東杜郎口參觀；組織骨干教師到上海提高深造；聘請北京、太原等地專家學者來左權舉辦講座，聘請省、市學科帶頭人到左權做示范觀摩等。每年組織本縣教育名師和學科帶頭人開展“送教下鄉”等活動，面對面對農村教師進行指導、示范。經過幾年努力，全市教師素質顯著提高，霍麗波、孫新云、巨亞宏等山溝溝里的教師也成長為三晉名師乃至全國名師。

近年來，全縣教育顯現出均衡發展、協調發展、內涵發展的良好態勢。2007年率先在全省貧困山區縣普及了以職業教育為重點的高中階段教育，2008年被省政府授予“義務教育標準化建設達標縣”、被省教育廳授予“基本滿足學前三年教育縣”和“2009實施中小學校舍安全工程先進單位”等稱號。

縱觀左權教育的發展歷程，政府投入是根本，優化布局是前提，隊伍建設是關鍵。我們將進一步履行政府職能，努力創辦好每一所學校，發展好每一名教師，培養好每一位孩子，致力實現惠及全民的公平教育和更加豐富的優質教育。

以改革為動力 優化教育資源配置

榆社縣人民政府

榆社縣地處太行山中段西麓，是革命老區之一。總面積1699平方公里，轄4鎮5鄉，265個自然村，總人口13.6萬。榆社是山西省委扶持的貧困縣之一，受金融危機影響，縣域內華能電廠和榆化公司兩大龍頭企業，經濟效益持續走低，全縣財政收入近三年徘徊在2億元左右，財政狀況相當困難。但縣委、縣政府對教育投入優先保障，適度超前，經縣國資局擔保，向山西省發展銀行貸款用于學校建設；科學規劃，合理布局，整合優化教育教學資源；率先在全省范圍內公開招聘榆社中學校長；率先鼓勵大量初中借讀學生回流到原農村學校就讀。推進了義務教育均衡發展，走出了一條貧困山區小縣辦大教育的創業之路。

一、確保“三個優先”，實施“六大工程”，推進標準化建設

縣委、縣政府把義務教育均衡發展作為一項重要的民生工程來抓。窮縣辦大教育，堅持一手抓經濟發展，一手抓教育改革，在縣財政困難的情況下，拓寬投資渠道，先后向山西省發展銀行貸款9100萬元（2009年貸4100萬元，2010年貸5000萬元），全部用于改善中小學辦學條件，對教育投入做到了“三個優先”：即年初預算優先安排教育，年末追加優先考慮教育，教師工資發放優先保證。連續五年實現了“三個增長”：即財政預算內教育經費撥款逐年增長、生均教育事業費逐年增長、生均公用經費逐年增長。五年累計投入1.8億元（含布局調整，約相當于全縣一年的財政總收入），大力實施義務教育學校標準化建設的六大工程。

（一）農村寄宿制學校集中供暖工程

投資398.5萬元，為農村22所寄宿制學校購置22臺鍋爐，供暖面積達42980平方米，徹底告別了火爐取暖，消除了煤氣中毒隱患，改善了寄宿制學校的辦學條件。

（二）農村寄宿制學校餐廳建設工程

投資412.3萬元，為農村12所寄宿制學校新、改、擴建餐廳灶房總面積達3712平方米，徹底結束“風餐露飲”，讓農村寄宿生像城里孩子一樣，可以坐在餐桌前吃飯。

（三）農村寄宿制學校飲水工程

投資25萬元，為7所學校打深井，解決了3600名師生飲水用水問題，讓師生喝到了安全達標的飲用水。

（四）中小學校舍安全工程

五年累計投入資金近1.2億元，改造校舍面積133567平方米。我們自籌資金3544.75萬元，改擴建15所學校，改造面積38302平方米。2010年又搶抓校安工程機遇，投入8341萬元，改建新建學校32所，總面積95265平方米。

（五）重點學校建設工程

由縣自籌資金3180萬元，重點建設5所學校，建筑總面積28500平方米，其中，東升小學綜合樓投資755萬元，建筑面積5540平方米；箕城小學綜合樓投資300萬元，建筑面積3160平方米；職教培訓中心投資1200萬元，建筑面積12000平方米；榆社中學教學綜合樓投資900萬元，建筑面積7600平方米；西馬中學教輔用房投資25萬元，改造面積200平方米。

（六）教育裝備工程

累計投入近1000萬元，用于購置榆社中學通用技術裝備、職業中學實訓基地裝備、初中、小學信息技術裝備和課桌凳、實驗儀器、圖書資料、微機、投影儀等，使全縣中小學辦學條件邁上了一個新臺階。

二、科學合理規劃，調整中小學布局，增強規模辦學效應

科學合理規劃，調整中小學布局，優化整合教育資源，是促進義務教育均衡發展，實現教育公平的必然選擇。榆社屬山區縣，教育基礎差，底子薄，薄弱學校多。我們堅持“實事求是，著眼長遠，高點定位，科學規劃，及早起步”的原則，有效整合優化資源。首先是“先規劃，后撤并”，按 “小學集鎮化、初中鄉（鎮）化、高中規范化” 的總體思路有序推進。其次是“先擴容，后撤并”。2005年，投資1362.6萬元，新改擴建農村寄宿制學校36所，新建校舍、灶房310間。在縣城內投資750萬元，新、改、擴建城關二小、榆社三中教學樓7500平方米。三是“先保障，后撤并”。2005年制定并落實《榆社縣農村寄宿制學校家庭困難住校學生生活補助暫行辦法》，補助標準按特困生、貧困生、困難生，分別為每生每月50元、20元、10元。同時，每年安排35萬元用于補助寄宿生交通費，生均達100元；聘請專職炊管、宿管人員22人，由縣財政每年撥付工資款66.3萬元；轉崗分流補充寄宿制學校生活管理教師221人，以強化對寄宿生的管理。全縣中小學從205所，撤并為50所，共撤并157所，撤并率為76.6%。其中，初中2003年撤并6所，2005年撤并4所，保留7所；小學2003年撤并28所，2005年撤并150所，全縣71個單師校、129個復式班全部撤銷。在北寨、講堂兩個鄉分別新建了全鄉全部集中寄宿的新學校。全縣以后逐年撤并10所，保留41所。

目前，全縣50所學校中，有小學41所、初中7所、普通高中1所、職業高中1所，教職工2155名，在校學生24232人。小學校均學生245人，初中校均學生890人。通過實施布局調整，山區規模辦學效應進一步顯現，義務教育普及成果進一步鞏固提高，為實現義務教育標準化奠定了基礎。

三、創新用人機制，完善四項保障，整體提升隊伍素質

縣委、政府面向社會公開招聘榆社中學校長，全員公開競聘初中、小學、幼兒園園長。根據干部管理權限，2004年由教育局組織初中、小學、幼兒園園長競聘工作。2005年由縣委組織部組織了榆社中學校長全省公開競聘工作。通過公開選聘的校長隊伍更加年輕化、專業化。全縣95名校級領導（31名校長、64名副校長），全部為45歲以下，其中35歲以下的56名，占到59%；學歷全在專科以上，其中研究生和本科學歷的43人，占到45%。在教師隊伍的補充錄用、培訓提高、考核評價、城鄉交流等方面，建立健全長效機制，完善了四項制度保障。一是在用人上有編制保障，累計補充教師434人。二是在培訓上有經費保障。每年安排100萬元的專項培訓經費，按高中、初中、小學，2：3：5的比例對全縣教師進行培訓，搭建系統培訓平臺。三是在管理考核上有制度保障，縣委、政府責成教科局在紀檢、組織、人事等部門的督查指導下，根據校長管理權限組織考核，公開考核結果，作為調整聘任的重要依據。四是在均衡師資上有政策保障。首先，積極推進城鄉教師交流。2010年，全縣義務教育學校專任教師1105人，符合交流條件人數628人。其中干部交流12人，教師交流143人，共155人，交流比例14.02%。其中城區交流人數57人，交流比例9%；農村交流人數98人，交流比例15.6%。其次，待遇上向農村學校傾斜，從晉升職稱、發放山區津貼方面，制定優惠政策，鼓勵骨干教師向農村學校流動。

四、規范辦學行為，鼓勵借讀學生回流返校，促進了城鄉學校均衡發展

農村學校教育資源配置不均，質量低下，導致擇校風愈演愈烈。縣城示范初中榆社二中，本來是6軌制初中，在校生900人，一直擴軌，擴到18軌，在校學生3200多人。超班容量現象極為嚴重，不少班級突破70直逼80人。而農村初中學校則是招不起生、留不住人。河峪中學本來是4軌制初中，結果三個年級在校學生100多人。改擴建后的農村學校成為“空殼”。城鄉生源嚴重不均衡，嚴重制約了教育教學質量的提高。為此，我縣積極落實市教育局2010年出臺的“2013年優質高中招生指標100%到校”和2010年10月底前回流到原學籍所在地農村初中學校的學生，可以享受指標到校政策的規定，堅持“宣傳先行，政策引導，嚴格把關，自主自愿”的原則。政府主管教育副縣長與教育、工商、住建、公安、計生、居委會六部門和初中學校校長簽訂了目標責任書。暑期集中對義務教育階段學生及適齡入學兒童的身份進行核查，在廣泛宣傳基礎上，在家長、學生自主自愿的前提下，引導鼓勵農村借讀學生回流到原校就讀。截止10月底，全縣共回流初

二、初三學生988名，占全市回流學生2308名的42%。縣城學校超班容量得到有效控制，小學控制在50人以內，初

二、初三控制在56人以下，農村5所初中生源有了保障，校均學生480人，班均學生45人左右，資源合理配置，使農村學校充滿生機，城鄉均衡、協調，從而有效破解了縣城學校超班容量、農村 “空殼校” 的難題。

“千帆競發一支秀，改革潮涌滿目春。”在“十二五”和今后十年，榆社縣將一如既往致力于教育公平和社會公平，堅持“今天的教育，就是明天的經濟”的理念，統籌推進義務教育均衡發展，譜寫出榆社教育現代化的新篇章！

州市教育局

關于學習河北省推進義務教育均衡化發展

經驗交流會材料的通知

石油分局、各縣（市、區）教育局（文教局）、市直各中學：

近期，河北省推進義務教育均衡化發展第二次經驗交流現場會在石家莊市召開。現將本次經驗交流會中的領導講話、石家莊市橋西區、井陘縣典型經驗材料推薦給你們，請認真學習、貫徹，并借鑒外地經驗，緊密結合實際，積極探索和實踐，努力推進區域義務教育均衡發展進程。

附件1：河北省教育廳廳長靳寶栓同志在全省推進義務教育均衡發展第二次經驗交流會上的講話

附件2：石家莊市橋西區教育局經驗材料 附件3：石家莊市井陘縣人民政府經驗材料

滄州市教育局

二○○七年十月二十三日

附件1：河北省教育廳廳長靳寶栓同志在全省推進義務教育均衡發展第二次經驗交流會上的講話

深入推進義務教育均衡發展，努力促進教育公平

——全省推進義務教育均衡發展第二次經驗交流現場會上的講話

河北省教育廳廳長

靳寶栓

（2007年10月19日）

同志們：

這次會議，是在黨的十七大勝利召開的重要歷史時刻召開的，是深入推進全省義務教育均衡發展工作的一次重要會議。昨天，大家參觀了石家莊市的部分中小學；今天上午，7個單位的負責同志分別作了大會發言，介紹了各自推進義務教育均衡發展的工作經驗，希望各地、各學校認真學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、全省推進義務教育均衡發展工作取得明顯成效

義務教育是國民教育和建設人力資源強國的基礎工程，也是整個教育的基礎。實現義務教育均衡發展，是我們教育系統落實科學發展觀的重要舉措。近年來，我省按照《義務教育法》的要求，認真貫徹落實教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，把推進均衡發展作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，采取多種措施，有效縮小城鄉之間、地區之間、學校之間教育差距拉大的勢頭，推進義務教育的均衡發展，取得明顯成效。

一是實施農村義務教育經費保障機制改革。從2007年春季開始，在全省農村全面免除義務教育階段學雜費，保障中小學公用經費、校舍改造資金和教師工資按時足額到位。今年全省用于保障機制改革的資金21．85億元，覆蓋全省2．2萬所農村中小學，惠及680萬中小學生。陳至立國務委員到河北考察時，給予高度評價，認為河北在這項改革中政府責任非常到位、經費落實非常到位、管理工作非常到位。

二是大力改善農村中小學辦學條件。2004年以來，全省共投入12個億，改造危房近400萬平方米，使農村學校面貌顯著改善：投入7．3個億，實施現代遠程教育工程，目前工程已經覆蓋141個縣(市、區)的農村中小學，今年底將覆蓋全省，使全省農村地區廣大中小學生享受到優質教育資源；組織實施了農村寄宿制學校建設、農村初中校舍改造工程等，大大改善了農村辦學條件。

三是積極開展農村學區建設。從2004年開始，在承德市進行試點，打破鄉鎮行政區劃界限，整合縣域內教育資源，建設標準化中小學校，努力縮小學校之間的發展差距，探索出了一條通過學區建設推進縣城義務教育均衡發展的新路子，《中國教育報》頭版頭條長篇進行報道，周濟部長、白克明書記、郭庚茂省長都給予高度評價。今年，全省巳全面鋪開學區建設工作，年底前，所有縣(市)都將完成學區建設規劃。

四是努力提高教師隊伍素質。從2005年開始，每年投入1300萬元，大力開展農村中小學教師培訓，使農村教師素質進一步提高。加大城鎮教師到農村支教力度，實施了城鎮教師“萬人支教計劃”，創造了選派高校學生到農村學校頂崗實習的成功經驗，受到教育部的充分肯定。今年，已選派3000名高校大學生到30個縣的農村學校頂崗實習，取得了積極成效。

五是深化考試評價與招生制度改革。堅持義務教育階段公辦學校“劃片、就近、免試”入學，禁止舉辦或變相舉辦重點學校，有效遏制了義務教育階段擇校風。取消了義務教育階段示范性學校評估制度，實行了把公辦省級示范性高中50％公助生指標分配到區域內務初中的招生改革，有效扶持了薄弱初中，推動了校際間的均衡發展。

六是切實保障困難群體接受義務教育的權利。為確保每一個貧困孩子都能上學，落實義務教育“兩免一補”資金8億元，資助學生135萬人。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，認真做好農民工同住子女接受義務教育工作，高度重視特殊教育工作，殘疾兒童少年入學率逐年提高。

通過大力推進義務教育均衡發展，我省城鄉之間、學校之間的教育差距正在逐步縮小，整個義務教育事業取得了長足發展。但是，我們也要清醒地認識到，我省是人口大省，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，義務教育的不均衡現象在有的地方還比較突出。突出表現在城市和農村義務教育在辦學條件、師資隊伍水平方面還存在較大差距；城市學校之間教學質量不平衡，優質教育資源少，存在大量薄弱學校，“擇校”現象在一些地方還未得到有效遏制等。這些問題的存在，表明了推進義務教育均衡發展工作任務的艱巨性、長期性和復雜性，我們要進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心和更有力的措施，認真研究解決存在的問題，繼續堅持不懈地推進義務教育均衡發展，促進全省義務教育水平的不斷提高。

二、石家莊市橋西區、井陘縣推進城鄉義務教育均衡發展的成功經驗 在推進義務教育均衡發展過程中，一些地方、學校創造了不少先進經驗。這次會議安排大家集中參觀了石家莊市橋西區、井陘縣的—些學校，目的是讓各地了解、學習兩個區縣在推進義務教育均衡發展方面的一些富有成效的做法和經驗。

橋西區是省會的老城區。隨著近年來城區改造步伐的加快和外來務工人員子女的大幅度增加，如何適應滿足群眾對優質基礎教育特別是義務教育的強烈需求，成為擺在政府和教育部門面前的重要課題。井陘縣地處石家莊西部山區，地廣人稀，交通不便，農村學校布局分散，長期以來，義務教育發展嚴重不平衡。兩個區縣高度重視促進義務教育均衡發展，都成立了由黨委、政府主要領導掛帥的領導小組，建立了黨委、政府統一領導決策，教育行政部門具體組織實施，各級、各部門協調配合的工作機制，并且著眼長遠，制定了推進義務教育均衡發展的實施意見和中小學布局調整的長遠規劃，堅持把義務教育階段學校布局調整與普及高中段教育、普及學前三年教育統籌規劃考慮。兩個區縣還都非常注重加大教育經費投入力度，為推進義務教育均衡發展提供了強有力的支持。教育行政部門未雨綢繆，深入調研，科學謀劃，反復論證，為黨委、政府科學決策當好參謀，在推進義務教育均衡發展工作中發揮了重要作用。

為了深化義務教育均衡發展，橋西區以創新學校管理體制為突破口，探索實行了“一托二”聯合校管理模式，為城市區推進義務教育均衡發展走出了一條新路子。即將區內一所義務教育階段優質學校與對應學段的一所城郊學校、一所城區薄弱學校捆綁成相互對應、相對固定、緊密聯系的辦學共同體——聯合校，構建“不同法人單位、聯校協調管理”的新機制。聯合校實行“五統一、一聯席、一交流、一共享”的運行方式，即統—工作計劃、統一管理制度、統—活動安排、統一質量要求、統一年終考核；定時召開聯合校行政聯席會；每年交流教師總數5％的教師和中層以上管理干部，共事聯合校內各類教育資源。這種模式注重促進軟件的均衡，促進了教師的有序交流，盤活了既有的優質教育資源，實現了真正意義上的薄弱學校的改善，同時，實行“不同法人單位、聯校協調管理”的機制，既尊重各自學校的傳統特色，又充分汲取優質學校的辦學精髓，是一種發展理念的創新。實踐證明，這是符合我省城市市區實際的推進義務教育均衡發展的有效途經。井陘縣認真學習借鑒承德學區建設經驗，結合本縣實際，創建了學區建設“十統一”管理模式，優化了學區資源配置，有效推進了義務教育的均衡發展。

橋西區、井陘縣的做法，都是立足均衡發展目標，結合本地實際，進行改革創新的成功經驗。各地要注意學習他們的先進經驗，牢固樹立均衡發展意識、質量意識，主動思考，認真謀劃，緊密結合本地實際情況，勇于探索適合自身特色的推進義務教育均衡發展思路。

三、要站在建設和諧社會和促進教育公平的高度，深入推進義務教育均衡發展

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的重要方面，是構建和諧社會和促進社會公平的基石。胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會。總書記在報告中把教育作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的第一項重大任務，提出要優先發展教育，建設人力資源強國。我們要認真貫徹落實總書記的報告精神，樹立和落實科學發展觀，堅持教育優先發展，把促進教育公平作為基本的教育政策，努力使教育體現出最大的社會公平，讓所有的孩子都能圓上學夢，都能上得起學、上好學。

推進義務教育的均衡發展，實現接受義務教育機會和保障條件的均衡，是促進教育公平的重要途徑。總書記在報告中專門提出要“促進義務教育均衡發展”，這是我黨第一次把義務教育均衡發展寫入全國代表大會的政治報告，充分表明了黨中央對這項工作的高度重視，也給我們推進義務教育均衡發展工作指明了方向。各級教育行政部門和義務教育學校，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義，把推進義務教育均衡發展擺上重要議事日程，認真研究問題，加大工作力度，推動這項工作的深入開展。

(一)要明確基本要求。實現義務教育均衡發展，必須達到以下幾個方面的基本要求：一是辦學條件要均衡，同縣域同規模的學校擁有大體相當的校舍和設備；二是經費投入要均衡，生均公用經費預算內撥款全面達到省定基本標準，縣域內每所學校獲得大體相當比例的經費；三是師資配備要均衡，縣域內對每一所學校均衡配置教師，學校內對每個學科、每個班級均衡配置學科專任教師，基本實現同職級教師縣域內校際間同工同酬，促進教師向薄弱學校流動，四是生源要均衡，嚴格執行義務教育階段公辦學校劃片、就近、免試入學制度，不分重點校和非重點校，不設重點班和非重點班，五是教育機會要均衡，適齡兒童少年包括殘疾兒童少年等弱勢群體學生，都享有均衡的受教育機會。

(二)要抓住關鍵環節。今后一個時期，我省推進義務教育均衡發展要著重在扶持農村學校、薄弱學校上狠下功夫。農村縣域范圍內均衡發展以學區為單位逐步推進，通過實施學區管理體制改革，逐步實現縣域內義務教育均衡發展；城市地區要大力改善、扶植薄弱學校，通過機制創新，實現高水平基礎上的均衡發展。在推進均衡發展過程中，要牢牢抓住辦學條件、師資隊伍、教育質量、扶弱助學四個關鍵環節。

(三)要達到一個目標。要通過我們的努力，力爭到“十一五”末，全省50％的縣(市、區)基本實現義務教育均衡發展；同一區域內義務教育階段學校要實現經費投入、辦學條件、師資隊伍、生源質量基本均衡；每所學校實現校園占地面積，生均校舍建筑面積，專用教室設置、班容量基本達標。

四、突出工作重點，不斷提高全省義務教育均衡發展水平

推進義務教育均衡發展是一項復雜而艱巨的工作。我們要在系統謀劃的基礎上，既全面推進，又突出重點，努力提高工作實效。下面，我著重強調以下幾點。

(一)進一步落實農村義務教育經費保障機制，加大教育投入力度。目前，我省分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制已初步建立，各地要把落實新機制作為一項政治任務，切實加強領導，狠抓工作落實，確保改革的順利推進。要建立健全教育投入考核和獎懲機制。進一步落實國家和省出臺的各項政策措施，切實增加教育投入，從當年新增財力中安排新機制資金，不占用教育經費正常增量，確保對原有義務教育的投入不減少，逐步提高經費保障水平。要加強對新機制落實情況的督查和審計，定期組織對新機制落實情況的檢查，將新機制資金使用情況納入省專項資金綜合治理范圍，加大審計力度，提高資金使用效益。要督促各級政府切實承擔責任，監督資金科學、規范、安全地使用。

(二)積極推進農村學區建設，建立縣城教育管理新機制。我省首創的“實施學區建設推動農村縣域義務教育均衡發展”的經驗，實踐證明效果是明顯的。但從目前全省情況來看，學區建設發展得還不夠平衡，少數地區這項工作還沒有擺上位置，有的市僅僅是個別縣啟動了，差距還比較大。各地要統一思想，下定改革決心，加大工作力度。根據省政府《關于進一步解決好人民群眾子女上學問題的意見》要求，2007年底前全省各縣(市)都要制定出學區建設規劃。教育部門要主動利用學區建設規劃編制的契機，進一步做好縣域內中小學的設點布局，同時認真做好學區建設項目的籌劃工作，并按要求將學區建設規劃上報省教育廳。目前工作開展好的地方，要進一步細化拓展農村學區中心校的內涵，建立健全中心校管理全學區學校的各項規章制度，充分發揮中心校的管理職能。

(三)積極探索城鄉教育一體化發展模式，加快推進城市義務教育均衡發展。城市市區義務教育學校之間、城鄉義務教育學校之間如何均衡發展，是一個新課題。石家莊市橋西區根據城市區特點，探索實行了“一托二”聯合校管理模式，通過資源共享，實現了高水平基礎上的均衡發展。這種模式為從真正意義上消除城區薄弱校提供了思路，是符合我省城市市區實際的推進義務教育均衡發展的有效途徑。各地可以從各自實際出發，借鑒這個經驗，深入探索和實踐，豐富城區聯合校管理體制的工作內涵，發展出適合自己的工作模式。從今年開始，各地要選擇城市區，開展上述模式的試點工作。各地在試點和推廣過程中，要及時研究解決實踐中出現的新情況、新問題，確保義務教育的均衡發展方向，確保區域內義務教育質量的整體提高。

(四)進一步搞好規劃，繼續開展農村中小學布局調整。布局調整是提高辦學效益和實現均衡發展的重要手段。要按照“積極穩妥、因地制宜、實事求是、穩步推進、方便就學”的原則，認真編制農村中小學校布局調整規劃。學校布局調整不是撤并的學校越多越好，農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，初中布局調整要本著“先建設、后撤并”的原則實施。條件不具備的地方可暫不調整。在工作中，要充分考慮群眾的意愿，深入細致地做好協調、說服工作，不得簡單從事，強行撤并。調整過程中決不允許出現讓學生在危險校舍上課、露天上課、停課或造成村民群體性上訪等事件的發生。教育都明確規定：調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部門統一處置。所以，對布局調整后閑置的校舍和其他辦學設施要加強監管，防止教育資源的浪費和流失。要進一步加強對寄宿制學校的建設和管理，建立健全寄宿制學校審批制度，不具備寄宿制條件的學校不得實行寄宿制，不得強行讓學生住校。平原地區，不提倡小學實行寄宿制，主要通過開校車、公共交通來解決學生上學遠問題；初中覆蓋面積特別大、居住特別分散的，可以考慮部分寄宿制。山區小學高年級以上和初中，根據情況可以通過寄宿制來解決學生上學遠的問題。各地要在遵守這些規定的基礎上，精心策劃，周密運作，確保中小學布局調整工作既積極又穩妥地順利進行。

(五)優化教師資源配置，加強師資隊伍建設。師資的均衡配置是義務教育均衡發展的關鍵。要把優化師資配置，加強師資隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重點工作來抓。一是要均衡配置教師資源。學校之間師資配置的不均衡是導致學校之間辦學質量不均衡的重要原因之一。各地要按照教師編制標準，配齊配好各學科教師；同時，要探索區域內教師合理流動機制，實現教師資源的均衡配置。石家莊市明確規定各縣(市)、區要有5％以上的符合流動條件的教師實現流動。各地應學習石家莊的做法，采取多種形式，組織教師由城鎮到農村，超編學校到缺編學校、優質學校到薄弱學校和一般學校流動，并且繼續實施“城鎮教師支援農村教育計劃”。要通過一系列措施，建立起城鎮教師支援農村教育的有效機制。二是要均衡配置校長資源。教師資源要均衡，校長資源更要均衡。從今年開始，要大力抓好校長任期制度、校長交流制度和校長掛職制度，努力實現校長的均衡分配。同時，還要切實加強教師、校長隊伍建設、管理和培訓，不斷提高教師、校長隊伍的整體水平。

(六)推進農村中小學現代遠程教育工程，實現優質教育資源共享。現代遠程教育技術的發展，為實現城鄉優質教育資源共享提供了有效途徑。按照規劃，今年全省要全面完成農村中小學現代遠程教育工程建設。滄州、衡水和其他仍有工程任務的地區，要按照教育部要求，在年底前全面完成遠程教育工程建設，實現“三種模式”的全面覆蓋。要加強遠程教育資源建設，在做好中央免費教育資源接收工作的同時，加強教學光盤的配置，因地制宜地開發適合本地實際和學校教育教學需要的資源，為工程的應用打好基礎。應用是實現工程效益的體現。要把現代遠程教育工程的應用作為提高農村教育質量的重要突破口，彌補農村學校優秀教師短缺和學校教學設備的不足，解決好開足開齊課程問題，使廣大農村孩子真正享受到優質教育資源，受到更加良好的教育。

(七)落實扶持政策，切實保障困難群體子女的受教育權利。做好農民工子女、農村留守兒童和殘疾少年兒童等困難群體子女義務教育工作，是推進義務教育均衡發展的必然要求，必須給予高度重視。要切實保障農民工子女接受義務教育的權利，發揮公辦學校的主渠道作用，同時加大對接收農民工子女為主的民辦學校的管理和指導。各地要按學校實際在校生數撥付生均公用經費，將家庭困難的農民工子女納入“兩免一補”范圍，在學習和生活上給予農民工子女更多的關心和幫助。要切實關注農村“留守兒童”教育問題。學校要建立“留守兒童”登記、結對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監護人的聯系，關注“留守兒童”身心健康，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環境。要建立安全工作責任制和安全工作預案，確保“留守兒童”在發生突發事件時能夠得到有效救助和處理。要切實加強特殊教育工作。要努力改善特教學校、特教班的辦學條件，配備專業教師和必要的康復設備，加強隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個好的康復和學習條件。

(八)規范辦學行為，為義務教育均衡發展創造有利條件。要牢固樹立素質教育的理念，嚴格執行國家有關中小學招生考試和評價制度方面的有關要求，淡化升學競爭，為義務教育階段實施素質教育和推進義務教育均衡發展創設較為寬松的環境。加強綜合素質評價，加大公辦省級示范性高中指標分配的比例。義務教育階段的各類學校都不得以各種形式的考試選拔學生。學校不得舉辦或變相舉辦重點校和重點班。要開齊、開足國家規定課程，增加學生體育鍛煉時間、課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量、減少考試次數，切實減輕學生課業負擔。要加強對義務教育階段改制學校清理工作的領導，確保2008年城市區改制學校清理規范工作順利完成，從明年秋季起不再按改制政策招生。要抓緊謀劃，妥善解決教師、債務問題，加強宣傳引導，為清理規范工作創造良好的社會氛圍。要進一步加大治理中小學亂收費工作力度，在落實新機制的同時，堅決杜絕一邊免費、一邊亂收費的現象。

同志們，促進義務教育均衡發展已寫進黨的十七大報告，我們面臨著艱巨而光榮的使命。在推進義務教育均衡發展過程中，我們必須進一步統一思想，堅定信心，明確責任，把義務教育均衡發展不斷引向深入，為促進社會公平、構建社會主義和諧社會，建設人力資源強省而努力奮斗。

謝謝大家！

附件2：石家莊市橋西區教育局經驗材料

河北省推進義務教育均衡發展第二次經驗交流現場會材料

推進教育均衡發展

辦好人民滿意教育

我縣在布局調整，寄宿制辦學和標準化學校建設方面取得了一些成績，這些成績的取得是上級領導和各部門大力支持和關心的結果．我們將以這次會議為契機，虛心學習兄弟縣市先進經驗，進一步加大力度，加快標準化學校建設步伐，推動全縣教育均衡發展再上新臺階，再上新水平。

石家莊市橋西區教育局

(二OO七年十月)

橋西區位于省會西南部，面積約54．46平方公里，人口47．08萬，轄區的主要特點是“六多”，即：中直、省直機關單位多；駐軍部隊多；科研院所、大專院校多；金融機構多；窗口單位多；商業設施多，是省會的老城區和主城區。全區現有中學8所、小學36所、幼兒園56所，教職員工2871人，在校生52388人。幾年來，在省、市各級領導的領導下，我區全面落實科學發展觀，堅持經濟工作和社會事業統籌協調發展，以人為本、關注民生，努力構建“和諧橋西”。特別是教育工作，區委、區政府始終將其放在優先發展的戰略地位，以推進基礎教育均衡發展為目標，以建立強弱校聯合體，加快初高中分離為突破口；采取加大教育經費投入、改善學校辦學條件、努力提高教學質量等一系列措施，著力構建公平和諧的教育環境，努力實現由教育大區向教育強區的邁進。經過全區上下協調聯動，黨政參與齊抓共管，基本實現了區域內資源配置、師資水平、教育質量等方面的均衡發展，具體做法如下：

一、推行“一托二”聯合校管理體制，縮小校際間“三個差距”

受地域環境和人文環境等因素的影響，橋西學校之間曾一度存在三個方面的差距：即由區劃調整引出的城區學校與城郊學校之間的差距；由廠辦移交引出的國辦學校與廠辦學校之間的差距；由多年歷史積淀引出的城區強校與弱校之間的差距。諸多原因導致了區內擇校和擇師現象的不斷加劇。為解決這一突出難題，促進校際間的均衡發展，我區以創新學校管理體制為突破口，引用“學區化”管理的思路，結合我區區域面積較小的實際情況，采用“一托二”捆綁模式，成立12個聯合校，由12所城區優質學校為龍頭學校，對口幫扶24所城郊、薄弱學校。以3年為一個周期，三年后龍頭學校再次循環，形成優質學校對城郊學校、薄弱中校的二次輻射。

聯合校實行“不同法人單位、聯校協調管理”的機制，通過“五統一、一聯席、一交流、一共享”的運作方式，即統一工作計劃、統一管理制度、統一活動安排、統一質量要求、統一年終考核；定時召開聯合校行政聯席會；相互交流教師和中層以上管理干部；共享聯合校內各類教育資源。兩年來，聯合校在尊重城郊校、薄弱校辦學自主權基礎上，幫扶工作扎實開展，幫扶內容逐步深入：聯合學校領導互訪互換，隨時查找存在問題，相互交流管理經驗；聯合學校教師互幫互助，以研訓促課改，改進教學方法，更新教育理念；聯合學校學生互學互動，有效開展城鄉“手拉手”活動，共同提高，共同進步。初步統計，12個聯合校共相互交流教師及中層以上干部112名，開展聯合校聯席會議近百次，組織教學觀摩活動1100余次，結成105對同年級、同學科的互助教師隊伍。基本實現全區教育的一體化管理，一定程度上消除了區域內學生及家長擇校熱的現象。

推行聯合校這一管理模式，使優質校帶動薄弱校，薄弱校逐步發展成優質校。強弱校之間，城鄉校之間形成了相互促進，共同進步的互動局面，縮小了校際間的“三個差距”，推動了義務教育均衡發展，使全區整體辦學水平得到提高。

二、擴充優質教育資源，加快初高中分離步伐

2005年前，全區有中學10所，其中完中7所，初級中學3所。由于受學校生源、環境、高中收費政策、學校管理水平等因素的影響，高中強、初中弱的現象突出，初中強、弱校之間的差距明顯。在橋西區域內省級示范性高中占5所(含市直屬1所)，而優質初中只有1所，因此在初中招生過程中出現了學生和家長擇校熱的矛盾。如何解決各中學之間資源不均、生源不均、質量不均、學校規模大小不均的問題，已成為推進基礎教育均衡發展面臨的突出問題。我們的具體措施是：

一是理順管理體制。中學校級干部由區委組織部管理下放到區教育局管理后，充分發揮了教育行政部門的職能，全面加強，學校管理，我們不斷加強中學班子建設，適時調配中學校級班子力量，努力打造一支能夠不斷推進橋西教育前進的于部隊伍。

二是撤掉薄弱初中，整合教育資源。目前已撤掉3所薄弱初中。分別將第33中和鐵四中并入笫11中學，將58中并入第10中學，2008年將59中并入第36中學。屆時保留中學7所，各校招生規模在3000人以上，基本實現規模化、規范化辦學。

三是加快中學基礎設施建設，不斷擴充優質教育資源。為切實縮小中學在辦學條件、教學設施等方面的差距，推動各學校在硬件建設上的均衡發展，我區不斷加大資金投入力度，2001年以來共籌資1．5億，新建中學l所，相繼完成5所中學的改擴建工程，建成初高中教學樓3座，綜合實驗樓4座，學生公寓3座，室內體育館3個，容500人以上學校報告廳3個，總建筑面積達7萬平方米。各中學現代教育技術裝備水平不斷提高，6中、10中、17中、l0中、41中班班實現多媒體教學。實驗裝備達到省一流水平。優質教育資源不斷擴充，為初高中分離打下良好的基礎。四是初高中分離工作穩步推進。初高中分離工作是推進基礎教育均衡發展的關鍵工作，也是涉及學校和社會的熱點工作。區委、區政府高度重視，區教育局積極穩妥的推進。我區在前期撤并薄弱初中，擴充優質教育資源的基礎上，到2010年將全面完成初高中的分離。即：11中與6中的初、高中分離；17中南、北校區的初、高中分離；41中與1()中的初、高中分離，36中與59中的初、職中分離；19中因特殊地理位置保留完中模式。使全區所有中學的辦學規模達到3000人以上，構建橋西區更加科學合理的學校布局。

三、踐行“八個確保”舉措，推進基礎教育均衡發展

在實施聯合校管理、初高中分離的同時，我區還多措并舉，推進全區基礎教育均衡發展。

(一)制度保障，確保基礎教育均衡發展有章可循。為保證基礎教育均衡發展工作的順利進行，區委、區政府出臺了一系列文件，在政策上給予傾斜、制度上給予保障。相繼下發了《石家莊市橋西區委區政府關于推進基礎教育均衡發展的實施意見》、《關于落實“以縣為主”的管理體制明確鄉級政府和有關部門在基礎教育工作中職責的意見》和《關于加強中小學校資產管理的實施意見(試行)》，明確了基礎教育均衡發展的總體目標、工作要求和保障措施，理順了干部、人事、財政、教育資產的管理體制，規定了教育、財政等部門和涉農鄉、街及各村在推進基礎教育均衡發展中的工作職責。

區教育局作為基礎教育均衡發展的具體實施部門，按照《橋西區委區政府關于推進基礎教育均衡發展的實施意見》要求，分階段、分步驟地做好各項工作，圍繞推進資源配置、師資水平，教育質量等方面的均衡發展，相繼出臺了《橋西區教育局關于建立聯合校進一步推動城鄉義務教育均衡發展的實施意見》、《橋西區教育局標準化學校建設意見》、《橋西區教育局關于中小學校級、中層干部選拔任用工作暫行辦法》、《橋西區教育局中小學教學質量評估細則》等相關文件，來保障推進基礎教育均衡發展工作的順利進行。

(二)經費保障，確保基礎教育均衡發展有錢可用。橋西區是石家莊市的老城區，經濟基礎相對薄弱，但區委區政府充分認識到推進基礎教育均衡發展在科教興區中的主導作用，克服財力緊張的困難，多方籌集資金，不斷加大對教育的經費投入，努力做到了三個“一分不少”。一是政策性經費投入“一分不少”用于教育，區政府每年都將政策范圍內的各項教育經費足額列入預算，并及時撥付教育使用。一是本級財政安排的教育經費足額列支。二是農村稅費改革專項轉移支付資金的20％足額撥付。三是城市維護建設稅按高于7％的比例足額撥付。四是教育費附加足額征收。五年來，區政府用于教育的財政性投入達4．76億元，近五年，區市教育費附加撥付8257萬元，區政府不斷加大對教育的經費投入，保障中小學校正常運轉，完成城郊校和薄弱校的改造。二是閑置教育資產處置資金“一分不少”用于教育。三是房地產開發教育配套資金“一分不少”用于教育。自2001年至今，僅處置閑置教育資產資金和爭取房地產開發教育配套資金近3200萬元。全部用于中小學基礎設施建設和薄弱學校改造。由于教育經費保障到位，使全區中小學辦學條件得到根本改善。全區硬化綠化操場24塊，綠化面積3．2萬平方米，塑膠操場達18塊。全區實現“校校通”，建成多媒體教室515個，計算機總量近5000臺，人機比實現11：1，做到上課一人一機，裝備標準實驗室80個，數字探究試驗室]5個，為城郊校和薄弱校更換課桌椅3000套，現代教育技術裝備水平走到全省前列。橋西區被命名為全國信息技術教育實驗區、河北省實驗教學先進區。所有城郊學校全部高質量通過了省“兩基”達標驗收，城郊學校面貌有了明顯改觀，實現了城鄉學校間辦學條件的零差距。優質教育資源的配置基本趨于均衡。

(三)統籌規劃，確保基礎教育學校布局均衡、2001年以前，全區有中學10所、小學44所(其中：城區小學25所，村辦、廠辦小學19所)，各校辦學規模大小不一，教學質量參差不齊，基礎教育均衡發展的要求相距甚遠。近幾年，舊城改造的力度不斷加大，小區建設的步伐日趨加快，部分項目的開發不斷對中小學校址帶來沖擊，給中小學布局調整既帶來了壓力，也帶來機遇。根據區情橋西區委區政府下發了《橋西區中小學校布局調整的實施意見》，確定了“調整東部、鞏固中部、發展西部”的工作思路，提出了“四個結合”的工作方案，即：學校布局調整與“城中村”改造相結合、與小區配套學校建設相結合、與廠辦校移交相結合、與撤并和擴建學校相結合。在上述工作思路的指導下，教育局分階段對全區中小學進行了布局調整：到目前為止，已撤掉麻雀小學9所，薄弱中學3所，新建小學3所(締景城小學、春江花月小學、君苑小學)，新建初中l所(17中初中部)。規模在2000人以上的中學達到7所，千人以上的小學達到12所，規模化、規范化的辦學格局初步形成。合并后的南馬路小學和第11中學在辦學規模、硬件裝備、育人環境、教學質量、學校管理等方面達到了一個質的飛躍，均成為石家莊市標準化學校。

(四)三項工程，確保基礎教育人力資源的配置均衡。干部和教師是教育事業的推動者和實踐者，推進基礎教育均衡發展，必須保證人力資源的均衡。近年來，我區通過實施“三項工程”，使教師隊伍的整體素質和學校管理者的管理水平有了較大幅度提高。

一是實施名校長成長工程。為提高薄弱學校、城郊學校的管理水平，我區采取專題培訓、開設校長論壇以及“走出去、請進來”等形式加大對校長的培訓力度。近年來，共組織校長培訓及考察班20余期，培訓人數達到300余人次。要求校長們做到“五個—”：即結識一位教育名家、學習一條先進理念、發現本校一個問題、借鑒—項工作方法、完成一個考察報告。通過學習培訓，校長們的辦學理念有了較大提升，對各自學校的發展方向和目標有了清晰的認識，找到了適合各自學校實際的發展道路，一大批優秀校長迅速成長起來。

二是啟動優秀干部、教師輸送工程。建立定期流動機制，加大城區與城郊學校之間干部、教師的交流力度。去年以來，我們選拔12名優秀干部，招聘50名優秀青年教師，抽調50名骨干教師，充實到城郊學校領導班子和教師隊伍中去，并建立教師流動長效機制，規定各校每年有不低于教師總數5％的教師參與交流。優化了城郊學校教師隊伍，逐步使城郊與城區學校的師資力量趨于均衡。

三是實施教師培訓工程。我區以“傾斜城郊、面向全員、突出骨干”為培訓原則，以新課標、新教材、新教師為培訓重點，以更新理念、樹立以人為本的思想為培訓核心，在提高教師內在素養、使用現代教育技術、改進教學方法、提高課堂教學質量上下功夫，不斷深化聯合校之間的研訓工作。截至目前，全區共舉辦培訓及研討班百余期，參加培訓教師達到5000余人次。我區還特別注重對骨干教師的培養，通過推薦教師參加骨于教師高級研修班、舉辦個人教學藝術研討會、專題講座、承擔科研課題等方式，培養了一大批骨干教師。全區共有43人被評為全國骨干教師，166人被評為省骨干教師，90名教師在市評優課和素質賽中獲得一等獎。

(五)遠程教育，確保基礎教育信息資源共享。農村中小學現代遠程教育工程對共享優質教育資源，提高農村教育質量、推進城鄉教育協調發展發揮著巨大作用。在均衡教育進程中，我區將遠程教育工程與推進基礎教育均衡發展緊密結合，共投入373萬元在全市率先實現了區域內農村學校遠程教育工程覆蓋率100％的目標。所有城郊學校實現三網聯通。教育局高度重視現代教育技術手段與新型教育方式在農村學校中的廣泛應用，教研室多次組織開展遠程教育與學科整合研討暨評優課、重組或開發利用網絡資源開展多種多樣的專題教育活動等工作。這些舉措的實施，使師生受益豐厚，促使農村學校實現快速、跨越式發展。

(六)扶弱幫圍，確保兒童少年接受良好教育的權利。推進基礎教育均衡發展，不僅是城鄉之間、學校之間的均衡發展，還必須做列強勢群體學生與弱勢、特殊群體學生之間的均衡發展，為此，我區以“讓適齡兒童都有學上、上好學”為工作目標，在關注弱勢、特殊群體學生受教育方面采取了一系列措施，并取得明顯成效。

—是始終堅持“無差別就學”和“就近入學”原則。使得占全區學生總數25％的進城務工經商人員子女均按“就近入學”的原則，全部在區域內優質國辦學校正常就讀。全國人大科教文衛調研組對我區進城務工經商人員子女接受良好的義務教育所作的工作給予高度評價。二是積極落實“兩免一補”政策。實施“陽光救助”工程，最大程度地解決貧困家庭子女的入學難題。三是認真做好農村義務教育經費保障機制改革。僅2007年為20所城郊學校近萬名學生免除雜費550多萬元。

(七)強化管理，確保教育質量的均衡發展。教育質量優質化，是基礎教育均衡發展的根本要求，我區始終把提高教育教學質量作為基礎教育均衡發展的最終著力點，切實抓緊抓好。我局先后出臺了《中小學教學質量評估細則》、《中學課程改革總體規劃》、《教師理論培訓制度》、《校本教研管理制度》、《教育科研管理規范》等一系列工作制度，在教學評估、課程改革、校本教研、教育科研等方面作了明確規定，力求教學過程管理的精細化、科學化、規范化。形成了以教研室為核心，教研基地為依托，中心教研組為裁體，全區教師全員參與、整體聯動的教研新格局。2004年7月我區被命名為全省“以校為本”教研制度建設項目基地，同年12月省教育廳在我區召開了“以校為本”教研制度建設現場會。2006年10月，我區作為全省首個接受義務教育階段教學評估的試點單位，高標準通過了省級評估驗收。我區教育工作走在了全省的前列，促進了中小學教學質量和辦學水平的提高。

(八)教育延伸，確保各類教育的協調發展。我區統籌基礎教育發展的全過程，將學前教育、職業教育列入橋西均衡教育的工作當中，采取有效措施，以實現各類教育的協調發展。一是學前教育得到普及。我區共擁有各式各類幼兒園56所，在園幼兒近萬名，入園率達99％。2003年我區被首批命名為“河北省普及學前三年教育先進區”。

二是職業技術教育以提高人的就業素質和創新能力為目標，以服裝，電器維修為支柱專業，積極實施校企聯合、校校聯合的職業教育辦學體制改革。職業教育呈現出快速發展的良好態勢。

三是民辦教育不斷擴充，緩解了大量入市人員子女就教育帶來的教育資源緊張的壓力。多元化辦學體制的共存模式，形成了橋西區基礎教育均衡發展的新格局。

在省市各級政府的大力支持和省教育廳、市教育局的指導下，我區基礎教育均衡發展試點工作取得了一些成績。今后我區將繼續按照省委、省政府，市委、市政府的工作要求，在省教育廳市教育局的具體指導下，加大工作力度，積極探索、總結經驗，進一步加快基礎教育均衡發展步伐。一是著力提高學前三年教育的辦園質量，改善辦園條件，提高師資水平，規范辦園行為，探討幼教和小教的銜接。二是著力推進初高中分離，徹底解決初中擇校熱，生源不均衡問題。三是在基礎教育均衡發展的基礎上，全面加強中小學精細管理，全面提升橋西區中小學的整體辦學水平。四是以教學為中心，狠抓教學管理，使所有學生均能享受到優質教育。力爭通過幾年的努力，實現全區基礎教育均衡發展和由教育大區向教育強區跨越的奮斗目標，推動教育工作水平躍上一個新的臺階，辦好人民滿意的教育，為“和諧橋西”建設做出更大貢獻。

附件3：石家莊市井陘縣人民政府經驗材料

河北省推進義務教育均衡發展第二次經驗交流現場會材料

大力推進標準化學校建設

加快山區縣教育均衡發展

井陘縣人民政府

（二00七年十月）

各位領導：

井陘縣地處太行山東麓，省會西部，總面積1381平方公里，人口32萬，轄17個鄉鎮，318個行政村。2006年，全縣GDP達到60億元，財政收入達到4.2億元。全縣現有各類學校90所，在職教職工3370人，在校學生52370人。其中，初中生15759人，小學生25201人。幼兒園113所，在園幼兒5923名。

井陘自古就有尊師重教的光榮傳統。多年來，在上級黨委、政府的正確領導和省、市教育部門的關心支持下，我縣始終把教育放在優先發展的戰略地位，堅持“以縣為主”的基礎教育管理體制，推動全縣教育事業不斷邁出新步伐，取得新成績。1996年在遭受百年不遇特大洪災的情況下，提前一年通過了省、市“兩基”驗收。1999年至2005年，三次通過國家、省“兩基”復查，被評為省、市“兩基”鞏固提高先進縣，被國家教育部等三部委評為“兩基”工作先進地區．特別是2003年以來，針對農村中小學布局分散，教育資源分布不均，浪費嚴重等問題，我縣把推進教育均衡發展，提高農村教育水平作為新時期辦好教育事業的重大舉措，強力推進布局調整，加快標準化學校建設，努力從根本上改變山區分散辦學、復式教育狀況，全縣的教育資源得到了整合優化。《河北日報》、“河北電視臺”、《石家莊日報》等多家媒體對我縣教育布局調整、寄宿制辦學進行宣傳報道。今年4月份，全市教育均衡發展現場會在我縣和橋西區召開，我縣在會上作了典型發言，受到了與會領導和同志們的高度評價。我們的主要做法和體會是：

一、強力推進布局調整，整合優化教育資源

井陘是個純山區縣，突出的特點是“七山二水一分田，三川九嶺十八峪”，村落分散，除318個行政村外，還有610個自然村。上世紀90年代，每個行政村包括部分自然村，村村有學校。到2003年，全縣共有學校364所，其中，小學318所，初中41所，一校一師學校74所，不足30名學生學校95所，二、三、四年級復式學校167所．小學平均規模不足90人，初中平均規模不足450人。分散辦學不但造成了教育重復投資、教學資源嚴重浪費，而且造成了教育發展不平衡，嚴重影響了教育質量。同時，隨著農村人口加快向城鎮集中，人口出生率下降，學齡兒童逐年減少，校點多、規模小、資源分散與提高教育質量矛盾更加突出，已經成為新形勢下推進全縣教育事業發展和提高教育質量的最大制約。

為了從根本上解決好這一問題，縣委、縣政府主要領導多次深入全縣鄉村進行調查研究，掌握詳細的第一手資料，并帶隊赴湖南炎陵縣考察學習農村寄宿制辦學經驗。經過反復研究，縣委、縣政府下定決心在全縣實施教育布局調整，確定了“推進布局調整和教育公平，促進山區縣基礎教育規模、結構、質量協調發展”的總體工作思路，立足井陘實際，采取有力措施，強力推進，收到了明顯效果。目前，我縣布局調整工作已基本完成。全縣小學由318所撤并到66所，學校平均規模由85人增加到457人；初中由原來的4l所撤并到16所，平均規模由406人增加到1286人．保留小學教學點64個，其中31個附設了學前教育。全縣跨鄉鎮、跨體制撤并小學16所、初中8所，有7個鄉鎮取消了初中建制，有5個鄉鎮建成了8所低齡兒童寄宿制學校，初步實現了布局合理化，辦學規模化、資源均衡化、學前教育普及化。到2010年，全縣將形成“3154”教育發展布局，即3所高中、10所初中、50所小學和40所規范化幼兒園，小學在校生平均規模達到500人以上，初中平均規模達到1600人以上，實現全縣教育的均衡發展。

中小學布局調整是一項復雜的系統工程，牽動千家萬戶，涉及到村與村之間，村與學校之間，村與鄉鎮政府之間方方面面的關系。工作初始階段，我們遇到了來自干部和群眾兩個方面的阻力：一方面是干部意見不統一。有些干部認為縣委、縣政府歷來就高度重視教育，特別是每年的投入都很大，全縣村村都有新校舍，農村最漂亮的房子是學校，布局調整會浪費很多不錯的教育設施，感到很可惜、不值得；有些干部認為布局調整以后，特別是實行寄宿制辦學，把原本家長承擔的學生管理和安全等責任轉嫁到學校和政府，感覺壓力大、責任大，怕有風險；有些村干部不愿意在自己任期內把幾代人保留的學校撇掉，怕受村民指責，怕成為歷史罪人．一方面是群眾有顧慮．一些家長怕孩子年齡小，到外村上學，路上不安全，不放心；一些家長認為孩子到外村上學，牽涉交通、吃住等問題，加重了家庭經濟負擔，思想上不情愿：一些家長感覺孩子小，離開父母，感情上接受不了．針對這些問題，我們對癥下藥，以化解和消除干部群眾思想顧慮為切入點，采取靈活多樣的有效措施強力推進．主要采取了六項措施：

一是深入宣傳發動．推進中小學布局調整，重點在農村，難點在群眾，關鍵在干部。我們多次召開不同層次的會議，首先統一各級干部和教師的思想，隨后發動縣、鄉、村三級干部和教師深入每家每戶做耐心細致的思想工作，最大限度地爭取廣大群眾的理解和支持。同時，利用電視臺。宣傳標語等多種形式，對全縣干部群眾廣泛宣傳布局調整的政策、意義，對湖南炎陵集中辦學的經驗專題片滾動播出，努力營造人人關心支持布局調整的濃厚氛圍。

二是行政強力推動．縣委、縣政府把布局調整作為興縣戰略、基礎工程和民心工程，成立了縣長親自掛帥，主管領導具體負責的領導小組，組織有關部門和社會各界人士，對學校布局規劃進行反復論證，出臺了《關于進一步加快教育發展的決定》、《關于加快中小學布局調整的意見》和《井陘縣中小學布局調整規劃方案》三個指導性，可操作性文件，制定了具體的工作目標、任務、標準和完成時限，并把這項工作列為對鄉鎮考核的重項內容，確保了布局調整扎實推進。

三是科學合理布點．著眼于方便學生就近上學，充分考慮地理位置、人口分布、交通狀況、學校資源等多種因素，打破地域、隸屬、體制等界線，按照“整合初中、發展小學，整合小學、發展學前”的思路，統籌全縣學校布點，構建了以標準化學校、寄宿制學校為主體，以九年一貫制學校為過渡，以小幼一體為補充的教育均衡發展新格局．如在小作學區的撤并中，小作中學整合了南陘鄉中，利用南陘鄉中舊址建成了低齡兒童寄宿制小學，利用南陘小學舊址建成了規范化幼兒園，實現了布局布點的科學化、資源利用的最大化。

四是典型示范帶動．為了確保布局調整工作扎實穩步推進，我縣采取先易后難、先試點再推廣的辦法。首先選擇了群眾積極性較高、各方面條件具備的南陘、南王莊、辛莊、蒼巖山四個鄉鎮進行試點，先后建成了南陘、辛莊、桃王莊三所低齡兒童寄宿制學校和南王莊、蒼巖山兩所九年一貫制學校，為全縣布局調整樹立了鮮明的樣板，讓廣大干部群眾親眼看到、親身感受到布局調整能夠使學生享受更好的教育，在全縣形成了布局調整有利于教育質量提高，有利于孩子們更好成長的共識，最大限度地消除了群眾的思想顧慮，帶動了全縣學校撤并工作的順利開展。

五是循序漸進引導。雖然啟動初期，我們做了大量深入細致的思想發動工作，但在具體實施過程中，仍有部分群眾不理解、想千通，布局調整工作遇到了極大的困難和阻力。有的村民鎖上學校大門不讓開課；有的不讓自己的孩子上學；還有的村集體到縣政府上訪，幾次圍堵縣政府大門。面對群眾的不理解和各種不同聲音，我們一方面耐心細致地做群眾的思想工作；一方面進一步統一干部思想，堅定信心和決心，并根據實際情況，按照把好事辦好的原則，不搞一刀切，采取了循序漸進、反向轉化措施，最終達到撤并目標。如2005年9月，南王莊鄉割子嶺村部分村民對撤掉本村初中想不通，不理解，集體上訪。對此，我們暫時保留該村初中，同時加大對南王莊鄉中軟硬件建設力度，實行開放式辦學，歡迎村民和家長代表到鄉中考察，成熟一個，吸納一個。去年8月，該村村委和家長代表主動到縣教育局要求把學生全部送到鄉中，順利完成了撤并工作。

六是大力推進寄宿制辦學．針對布局調整后，低齡學生離家遠等實際問題，在借鑒先進地區經驗基礎上，大力推進寄宿制辦學，重點在學生的吃、住、管上下功夫，并形成一套行之有效的措施。在內部管理上，牢固樹立“學校就是學生的家，教師就是學生的父母，想得比家長更細致，照顧得比家長更周到”的理念，探索出了“兩個六”做法，做到管理的人性化和精細化。即生活教師要做到“六個字”，即重(充分認識崗位的重要性)、到(興趣活動指導到位、值班巡查陪護到位)、清(記清交接人數、健康狀況、學生請假情況)、熟(熟記報警電話、醫院電話、家庭電話、學校領導電話)、教(教會學生疊被、刷牙、洗衣、洗腳、禮貌)、勤(勤查床鋪、打開水、搞衛生、說故事、做游戲、講常識)．認真開展“六個一”活動，即：生活教師每天與任課教師溝通一次學生課上表現；每天有針對性地做一名學生的思想工作；每天對學生說一句鼓勵的話；每天召開一次碰頭會，表揚學生的優點；每周組織一次講故事，做游戲等才藝展示活動；每月開展一次服務名星評比活動．在減輕群眾負擔上，我們強化“便民”意識，在充分用足“兩免一補”政策的基礎上，實行了黨政干部結對幫扶貧困生制度．今年，又全部兌現了免除農村義務教育所有學雜費政策．同時，采取了“以糧折款、以菜折款”辦法，充當伙食費用，減輕寄宿學生經濟負擔，確保每名學生不因貧困而失學，不因學校撤并而輟學。在食堂管理上，嚴把進貨關口，嚴格衛生標準，科學搭配飯菜，讓每位寄宿學生吃飽吃好，有力推動了寄宿制學校發展。

二、大力推進標準化學校建設，全面提高辦學水平

推進山區縣教育均衡發展，布局調整是基礎，標準化學校建設是關鍵．縣委、縣政府始終堅持優先發展教育，建立了優先保證教育投入的“三優先三增長”保障機制，即年初預算優先保障教育，年末追加優先照顧教育，工資發放優先保證教師，教育經費增長高于財政收入的增長，生均教育事業費實現了逐年增加，教師工資和生均公用經費實現了逐年提高。2006年，教育投入達到7978萬元。今年1—9月份，全縣教育投入累計達到8000多萬元，有力推動了全縣標準化學校建設。

(一)不斷加大基礎設施投入。建立了“工程占地優先考慮、遇到阻力優先解決、各種規費優先減免”的教育工程保障措施。建立了政府增加投入、教育系統主動爭取、部門對口幫扶、社會捐資助教的多元化融資渠道．四年來，全縣共籌措資金7300多萬元，新建教學樓、綜合樓，學生公寓、餐廳、圖書館48幢，修繕校舍6.8萬平方米，綠化美化校園8萬多平方米，建成寄宿制學校32所，使農村學校有了同城市一樣寬敞明亮、舒適宜人的學習和生活環境。

(二)加快教學設施配套建設。2003年以來，投入3200多萬元，新增課桌凳2.1萬套、音體美勞器材6.7萬件(套)、教學儀器設備、電教設備17.4萬件(套)，新建探究實驗室48個，全縣所有高中、初中、中心小學實驗室、功能室、活動室設施齊全，達到省一類標準。新建多媒體教室128間，新增微機5840臺，全縣中小學遠教網、因特網、校園網三網覆蓋率100％。18所農村小學、7所初中學校實現了“班班通”。部分學校教師人人一臺筆記本，實行了集中備課的企業化管理模式。新增圖書資料42.8萬冊，建成省級圖書館5個，全縣62.3％的學校擁有開放式閱覽室，初步實現了城鄉教育資源均衡配置。

(三)著力推進學區一體化管理．針對布局調整后學校數量減少的實際，按照省廳“一個學區輻射2—3個鄉鎮，服務人口不低于3萬人”的要求，統籌考慮山區特點，人口分布、教育資源配置等因素，出臺了《關于推進基礎教育均衡發展，實施學區建設的意見》，將原來的17個中心學區重新整合成微水、上安等7個學區．推行了學區管理“十統一”模式(即統一組織領導、統一目標任務、統一計劃要求、統一管理措施、統一教研活動，統一師資配備、統一財務收支、統一儀器裝備，統一考核評價，統一獎優罰劣)，形成了學區所有學校教育、教學、科研、管理、服務由學區統一組織實施的學區一體化管理新格局，理順了縣教育局——學區——學校三級教育行政管理機制，有力推進了中心學區各學校協調發展、均衡發展．(四)大力推進學區研訓一體化．建立了以縣教研室一一學區研訓室——學校研訓室(組)三級研訓管理和縱橫交流的立體化教研網絡．實行了縣教研員分片包校、學區研訓室目標考核責任制，大力開展了以公開課、示范課、評優課為主要形式的研討活動，做到了“一周一活動、兩周一小結、一月一匯總”，活動時間、地點、人員、課題、組織“五到位”，計劃、小結、反思“三齊全”，有效地提高了教學水平．

(五)深入開展支教聯教活動．把支教聯教作為加強薄弱學校建設的一項重要措施，每年都在縣城或條件較好的鄉鎮中小學選派一批優秀教師到山區學校進行為期一年的支教任教，進行傳，幫、帶，著力提高基層學校的辦學水平和教育質量．去年以來，又實施了“對口支援、強弱聯手、互助共進”工程，對強弱學校結對幫扶，捆綁考核，推動了城鄉學校間、教師間多種形式的交流，有力地促進了全縣教育均衡發展．

(六)積極推進特色辦學．把辦特色學校，辦特長班作為促進學生全面發展的重要舉措，鼓勵支持學校開發校本課程，建成了20多所特色教育學校，彰顯了教育個性化、辦學特色化、素質多元化。皆山中學開設了拉花藝術教育課，學校拉花表演隊榮獲第六屆中國民間藝術節金獎、中國民間民族歌舞精品展演“金荷花獎”等多項大獎，多次參加全國、省市大型活動開幕式演出，已成為井陘拉花基地，中央電視臺等媒體進行專題報道。孫莊育才學校是黨中央首腦機關進駐西柏坡后的子弟學校，是北京育才學校的前身，李鐵映、伍紹祖等領導曾在這里就讀．我們充分利用這一歷史資源，形成了紅色教育品牌．子弟學校的“親子共讀千本書”、北橫口學校的“荷蕾”詩社、北方學校的手工制作等也各具特色，為學生全面發展打造了平臺。

三、強化競爭激勵機制，加強教師隊伍建設

為了解決布局調整后“誰來當干部，誰來搞業務，誰來搞研教，誰來搞后勤，富余教師怎么辦?”等問題，出臺了《并陘縣中小學教職工聘用制管理辦法》，全縣3300多名教職工全部實行了競爭上崗，合同管理．同時，本著“保穩定、給出路”的原則，對落聘教師進行科學分流：一是安置到缺編單位；二是轉崗培訓，補充到計算機、音樂、美術等緊缺學科教學；三是培訓提高．把落聘教師集中到縣進修學校進行為期一年的脫產培訓學習，次年暑假參加新一輪競爭；四是安排到大鄉(鎮)村幼兒園，擔當幼兒教師．同時，把加強教師的交流學習和培訓作為提高教師隊伍素質的一項重要內容，縣財政每年專門拿出30萬元，用于教師的選派培訓、交流研討和人才引進．通過選派學習、聘請專家、考察名校，拜訪名師等多種培訓形式，不斷提高教師隊伍素質．

我們堅持把關心教師落實到最大限度地提高教師待遇上，優先保障教師工資福利，全縣教師年均收入高于公務員3000多元．大力開展“樹名師、創名校、育英才”活動。縣委、縣政府每年都要召開與全縣三級干部大會同等規格的教師節慶祝表彰大會，隆重表彰獎勵教育系統的先進典型，每年拿出50萬元，加大對名校長、名教師的獎勵力度．四年來，全縣共選樹1200名“十佳教師”、“教育創新標兵”、“優秀班主任”、“師德標兵”和“優秀教育工作者”，極大地調動了教職員工愛崗敬業，爭先創優的熱情．

我縣在布局調整，寄宿制辦學和標準化學校建設方面取得了一些成績，這些成績的取得是上級領導和各部門大力支持和關心的結果．我們將以這次會議為契機，虛心學習兄弟縣市先進經驗，進一步加大力度，加快標準化學校建設步伐，推動全縣教育均衡發展再上新臺階，再上新水平。

他們推進基礎教育均衡發展的基本做法主要有以下幾個方面。

第一，合理調整教育布局，加強教育資源整合，為教育均衡發展創造必要條件。第二，多方增加辦學投入，均衡配置教育資源，讓每一所學校都能基本達標。

為促進義務教育階段校校均衡，他們堅持“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，在資金投入、重點項目與教育設施配備安排等方面按照基礎辦學標準與輕重緩急程度，重點向薄弱學校傾斜。近10年向薄弱學校投入教育附加資金占全市教育費附加的75%,初中、小學辦學硬件條件基本均衡。

第三，注重學校內涵建設，不斷提升辦學質量，從根本上解決學校均衡發展問題。一是選配好校長，加強校長隊伍建設。二是合理調配師資，提高教師隊伍整體素質。例如，實行“名師遷移”辦法。從1995年開始，陸續將部分“名師”調到新建的學校或薄弱學校去任職，既發揮“名師”的業務引領作用，促進薄弱學校教師業務素質的提高，同時也使得部分生源得到了合理分流。三是狠抓薄弱學校教學質量，加強對薄弱學校的教學指導。四是開展辦學水平評估活動，促進薄弱學校管理上臺階。第四，認真執行政策，嚴格依法辦學，切實保障生源的均衡分布。

一是堅決執行取消義務教育公立學校重點校政策。將原重點校的骨干教師調往薄弱學校或新建學校任職，以平衡各校師資水平，有效遏制了擇校現象。二是堅定不移地執行義務教育“劃片招生、就近入學”政策。三是認真實施示范高中招生制度改革，實行示范高中切塊指標分配制度。四是嚴格實施高中招生“三限”政策（限分數、限人數、限錢數）。

第五，關注弱勢群體，促進教育公平，創建平等和諧的義務教育環境。

以上是安徽銅陵在教育均衡發展方面的做法，有些我們洪澤縣正在做，有些做得還不夠。

第四篇：加強校園文化建設 提升義務教育均衡發展的軟實力--昔陽

加強校園文化建設 提升義務教育均衡發展的軟實力--昔陽

昔陽縣是典型的山區農業縣，屬省級插花貧困縣。上世紀五六十年代，“自力更生、艱苦奮斗”的大寨精神，激勵一代又一代昔陽人奮力前行。秉承大寨精神，我們把校園文化建設作為推進義務教育均衡發展的助推器，依托校園文化建設引領學校內涵發展，提升教育文化軟實力，探索出一條經濟欠發達地區推進義務教育均衡發展的新路子。

一、用發展的眼光高點定位校園文化建設新思路 多少年來，受歷史與自然條件的制約，昔陽縣中小學布局分散，規模小，條件差，教學設備落后，城鄉之間、學校之間發展不均衡。為此，昔陽縣從調整學校布局和改善辦學條件入手，“十一五”期間，全縣撤并中小學72所，學校總數由2006年的174所減少到102所，學校布局趨于合理；投資3億多元，重點實施了昔陽中學新建、校舍改造、教育技術裝備配套等工程，新建、改擴建學校81所，配置計算機、圖書、教學儀器、音體美衛器材45萬余臺（件），更新課桌凳3萬余套，全縣中小學在硬件建設上實現了基本均衡。

在辦學條件實現基本均衡的基礎上，如何推進學校內涵發展，如何推進義務教育均衡發展，進一步提高教育教學質量成為我們面臨的課題。昔陽縣教育局經過充分調研論證，確定了校園文化建設總體思路，即緊緊圍繞“以人為本、提升品位、追求卓越”的核心理念，堅持“因地制宜、突出重點、分步實施、整體推進”的工作原則，按照“建設標準化、管理精細化、發展科學化”的具體要求，以辦好“家門口”的好學校為目標，以打造“平安、文明、書香、和諧”校園為主題，以豐富多彩的校園文化活動為載體，重點抓好制度、環境、精神三項建設，將全縣中小學建成校園環境優美、文化底蘊深厚、藝術氛圍濃厚、各項制度完善、人際關系和諧的校園，逐步構建具有昔陽地域特色的中小學校園文化體系，以推動全縣教育的均衡、協調、可持續發展。

二、用獨特的視角精心培育校園文化建設新亮點 校園文化建設是一項內涵性強的系統性工程，環節層疊，內容豐富，成果的形成不在朝夕之間。我們以培養德智體全面發展的人才為出發點，從細微處入手，培植校園文化建設的亮點。

亮點之一：地域文化——形成獨特的昔陽教育精神。昔陽雖然是山區縣，但是昔陽的教育歷來為人所稱道，教育已成為昔陽的名片。昔陽教育的品牌效應彰顯的是“思想解放、艱苦奮斗、勇于創造、奮勇爭先”的大寨精神，孕育出的是“敢為人先、改革創新、苦干實干、無私奉獻”的昔陽教育精神，正是這種精神演繹嬗變為一種文化潮流，引領全縣教育事業不斷向新的高度邁進。

亮點之二：環境文化——更多的學校陽光開放，別具一格。校園文化建設的目的是讓學校教育內涵和特色更加鮮明，校風、教風、學風體現現代教育理念。我們在優化校園環境上抓了兩個重點：一是加強內部環境建設。各學校以凈化、美化、綠化校園為目標，精心布置班級、走廊、教室及校園，開展植樹種草栽花，創設了優美的校園環境和育人氛圍。二是提高外部協調能力。各學校開展創先爭優和政風行風宣傳評議活動，建立了政府、社會、學校、家庭“四位一體”的工作網絡，組織開展了學生評教師、教師評校長、家長評學校、教師校長訪家長為主要內容的“三評一訪”活動，形成了“人人關注學校發展，人人關心學生成長”的良好風氣。

亮點之三：制度文化——學校管理更加科學規范。學校實施精細化、科學化、規范化管理，制度是前提，督查是保障。我們首先把校園文化建設與市教育局提出的“五個規范”、“六大創建”有機結合，建立健全各項制度，其次將校園文化建設與責任制考核有機結合。嚴格年終考核和責任追究，將督查結果作為學校年終責任制考核的重要內容通報全縣，對建設工作評估成績不合格的學校，一律取消申報市級以上示范校、文明校和文明單位等資格；校長不得評選縣級以上各類模范個人。

亮點之四：學生行為文化——學生養成了良好的學習生活習慣。校園文化建設的核心是以人為本，培養人、塑造人、發展人，這也是學校發展的終極目標。昔陽縣全面落實市教育局提出的養成教育“八大習慣”的培養，強化對中小學生的文明禮儀教育和行為養成教育。狠抓德育工作，涌現出一批德育示范校和先進個人。昔陽中學尹培珍同學幫助殘疾老大爺的事跡，經《新華網》、《山西新聞網》、《山西晚報》等媒體傳播，產生了巨大反響。市教育局專門下發文件，號召全市中小學生向尹培珍同學學習，她本人也被譽為“昔陽最美女中學生”，成為“感動山西”十大人物之一。

亮點之五: 教師行為文化——教師更加愛崗敬業，幸福指數不斷提高。縣委、縣政府本著“政治上信任、工作上依靠、生活上關心、業務上幫扶”的原則，滿腔熱忱關愛教師。每年教師節，縣四大班子領導都要帶領縣直單位的領導前往中小學校慰問。縣財政每年撥出專款，為所有教師進行體檢，對“十佳教師”和“十佳班主任”等優秀教師予以重獎；全縣107名省市級學科帶頭人、教學能手享受到特殊津貼。為此，昔陽縣政府被市委、市政府評為“尊師重教先進集體”。縣教育局還把師德師風考核結果同教師的評模選優、職務評聘、職稱晉升結合，培養和激勵教師更加愛崗敬業、無私奉獻。比如，昔陽中學李九林老師愛崗敬業，淡泊名利，嚴謹篤學，關愛學生，身患重病沒請過一天假，沒耽誤過一節課，把生命獻給崇高的教育事業，成為教師的楷模。正是有這樣一支吃苦耐勞、樂于奉獻、不計較個人得失的教師隊伍，昔陽教育才具有了持續不懈的發展動力。

三、用細致的工作認真落實校園文化建設新舉措 堅持“典型引路、以點帶面、整體推進”的思路，實施塑造典型培育亮點——觀摩交流總結經驗——輻射帶動整體提升的“三步走”戰略，使校園文化建設顯現出旺盛的生機和活力。——樹典型。按照“一校一規劃、一校一章程、一校一制度、一校一特色、一校一評估”要求，大力推進現代學校制度建設，全縣中小學校因地制宜，大膽創新，探尋出各自不同的特色之路。西大街小學開發以昔陽籍全國著名農民作曲家史掌元創作歌曲為題材的《唱鄉歌〃學三農》校本教材，培養學生“愛家鄉、愛農村”的感情；組建校武術隊，先后四次代表晉中市組隊參加省武術賽，取得第二名的好成績。同時通過課間武術操普及武術，培育武術特色文化，全校80%以上的師生會練“五步拳”。北關小學通過請“五老”報告團做習慣養成教育報告、請交警進行安全講座、編制養成教育校本教材、召開班級文化展示現場會等，精心打造“書香校園”。

——搞觀摩。2009年4月，昔陽縣教育局舉行了昔陽縣首屆校園文化建設現場會，在100多個學校巡回展出了50余塊校園文化建設專題版面，參觀學習師生達2萬人次。2009年12月，對全縣中小學進行全面檢查，發現了一批先進典型，及時在全縣推廣經驗。

——抓輻射。充分發揮昔陽中學、示范中學、示范小學、北關小學、西大街小學等先進典型的示范引領作用，以點帶面，點面結合，加大校園文化建設力度，涌現出一批辦學特色鮮明的農村學校。孔氏小學注重學生行為習慣養成教育，學校自創推廣了“文明安全和諧三字經”和“教師日常行為規范二十四點”；王家山小學的腰鼓隊學生社團一枝獨秀；川口小學的國防教育、一日生活流程獨具特色；靜陽小學的“村校一體化”建設和國學校本課程開發已見成效；下思樂小學的感恩教育和詩歌朗誦別具一格；克栳會小學教室四周設置小黑板，次次有主題，定期更換，不僅服務于教學，而且發展了學生特長；閆莊中學嚴抓班級管理，注重養成教育，形成了愛學習、講文明、守紀律的良好風氣。

昔陽縣教育局致力于提高校園文化軟實力，塑造了一批環境優雅、特色鮮明、品位高雅、書香濃郁的好學校，使城鄉孩子共享優質教育資源，大大推進了義務教育均衡發展。

第五篇：教育均衡發展整改

新汶實驗中學教育均衡發展自查整改方案

（圖書閱覽）

一、我校圖書室、閱覽室概況1、2、3、4、面積：標準為144m2，實有面積為200m2。藏書：我校現有在校生836人，藏書共計29686冊。教師閱覽室：應有座位數為24，實有48。學生閱覽室：應有座位數為70，實有64。

二、目前缺項

1、圖書：標準生均為36冊，實有生均35冊，上報生均41冊。缺口：生均6冊。合計總數：6×836=5016冊。2、3、4、報刊：我校實有21種，標準為80種。缺口為59種。報刊當年訂單：無。學生閱覽室：座位配備標準為70，實有64。

三、整改措施1、2、3、4、5、購買圖書5016冊補齊缺口。購買凳子6個補齊學生閱覽室座位。購買報刊60種，補齊報刊缺項。跟有關部門聯系，復印報刊訂單。實際復查管理細節，細化落實借閱記錄。