第一篇：偵查監督部門做法

偵查監督部門有以下做法：

1、加強理論學習，提高理論水平

每周組織一次集體學習理論活動，每月組織一次學習經驗交流和成果匯報。使得每名干警牢固樹立正確的民主政治觀、司法公正觀、辦案效率觀、職業廉潔觀，保障強化法律監督，維護公平正義。尤其是在新刑訴法頒布以后，科長帶頭學更是激發了同志們的學習熱情，為新刑訴法的順利實施提前熱好身。

2、嚴把逮捕關，提高辦案準確率.在審查逮捕案件時，做到既收集和審查有罪、罪重的證據，對偵查機關應當逮捕而未提請逮捕的，堅決依法追捕；同時又通過收集和審查無罪、罪輕的證據，對不符合法定逮捕的，依法不（予）批準逮捕，從而防止了冤假錯案的發生。對于危害性較大的犯罪嫌疑人堅決作出逮捕決定以遏制其所具有危害性在社會上繼續蔓延，保證刑事訴訟的正常進行。

3、加大立案監督，維護公平正義

拓寬立案監督渠道，嚴格審查案件事實，針對提出立案監督的案件注重對事實、證據、適用法律等方面的說明，以理服人。嚴把受案關，受案時注重發掘可能存在的立案監督線索，注重從內部、從已辦案件中發掘案源，今年我院反貪部門偵查報捕的一個貪污案件中，通過對案件的嚴格審查，及時發現存在應當立案而未立案的情況，并要求說明不立案理由監督立案。及時監督公安機關重新立案，讓受案成為立案監督的第一關口。在查辦監督案件時，采用“三個監督”跟蹤案件進度，保障立案監督成效。通過監督偵查取證措施、監督適用強制措施、監督結案情況，防止和糾正偵查機關消極偵查、隨意撤案、以罰代刑、濫用強制措施、超期羈押等違法行為；

4、加強與其他部門的溝通，提高工作效率

定期與行政、公安機關召開聯席會議，交流辦案經驗，共同研究解決執法、偵查和偵查監督工作中出現的問題，分析探討應采取的措施，協助行政機關執法和公安機關及時破案，提高監督案件結案率。同時加強與公訴、審判部門聯系和溝通，統一認識，確保能訴、能判，力爭快訴、快判。

第二篇：人民檢察院偵查監督部門檢務公開內容

人民檢察院偵查監督部門檢務公開內容

一、偵查監督部門的三項職責

1.審查逮捕

2.刑事立案監督

3.刑事偵查活動監督

二、審查批捕、不批捕的條件、標準

1.人民檢察院對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的，應當批準或者決定逮捕。

2.對于犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的案件，經審查認為符合逮捕條件的，應當批捕或者決定逮捕。

3.對不符合逮捕條件或具有下列不追究刑事責任的情形之一的，人民檢察院應當作出不批準逮捕的決定或者不予逮捕：

（一）情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

（二）犯罪已過追訴時效期限的；

（三）經特赦令免除刑罰的；

（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）其他法律規定免予追究刑事責任的。

4.對應當逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，人民檢察院可以作出不批準的決定或者不予逮捕。

三、刑事立案監督

1.人民檢察院偵查監督部門對認為偵查機關（部門）應當立案而不立案偵查、不應當立案而立案偵查的案件，或者被害人、舉報人認為偵查機關（部門）應當立案而不立案偵查向人民檢察院提出的案件，實施立案監督。

2.對于由公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機關立案，公安機關不予立案的，經省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

四、偵查活動監督

人民檢察院偵查監督部門對偵查機關的偵查活動是否合法依法實施監督。偵查監督主要發現和糾正以下違法行為：

1.對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的。

2.對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據的。

3.偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據的。

4.徇私舞弊、放縱、包庇犯罪分子的。

5.故意制造冤、假、錯案的。

6.在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的。

7.在偵查過程中不應當撤案而撤案的。

8.貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及其孳息的。

9.違反刑事訴訟法關于決定、執行、變更、撤銷強制措施規定的。

10.違反羈押和辦案期限規定的。

11.在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規定的行為的。逮捕案件審查終結后，辦案人員應當對偵查機關執行審查批捕決定的情況依法進行監督，發現以下情況的應予糾正：

（1）收到審查批捕決定后不立即執行的；

（2）執行審查批捕決定后不回復的；

（3）變更強制措施后不通知的；

（4）變更強制措施不當的。

五、受理和處理律師投訴規定

律師對人民檢察院辦案部門和辦案人員違法阻礙律師依法會見的投訴，偵查監督部門受理之后，應當在五日內向投訴人書面告知處理情況；投訴人不服書面處理意見的，告知其可以向辦案部門所在的人民檢察院監察部門或上一及人民檢察院反映。

二00六年一月十日

第三篇：偵查監督

2011年第8期(司法實務)/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

*廣東省深圳市福田區人民檢察院［518048］

專題：刑事錯案研究

責任編輯：郭冰

謂“錯 案”，眾 說 紛 紜，本 文 對 此 不 作 深 入 探 討。作為一名從事偵查監督工作的檢察官，筆者僅

從偵查監督工作的視角出發，分析在偵查監督中發現的常見錯案類型和原因，繼而探討監督對策，以更好的開展偵查監督，保障法律的正確實施，最大程度地實現

公平正義。因此，本文所說的“錯案”，主要指犯罪嫌疑

人不構成犯罪而偵查機關錯誤立案以追究其刑事責任的案件。

在偵 查 監 督 中 發 現 錯 案 的 主 要 途 徑 是 審 查 逮 捕，通過對偵查機關提請批準逮捕的案件進行審查，可以

發現其中有部分案件的犯罪嫌疑人不構成犯罪，因而

作出不批準逮捕的決定。從筆者的工作實踐來看，每年

以“不構成犯罪”不捕的人數大概占全部提請批準逮捕

人數的1%至2%，最高不超過3%。雖 然 從 數 字 上 看，錯案的比例并不大，但是對涉案嫌疑人的影響卻是巨

大的，它使無辜的人錯誤被采取刑事拘留等強制措施，人身自由遭受侵害。

一、錯案的主要類型

（一）適用法律錯誤導致的錯案

認定犯罪嫌疑人的行為是否構成犯罪，首先要正

確適用法律，只有在確定了應該適用哪個法條的基礎

上，才能判斷出犯罪嫌疑人的行為是否符合該條所規

定的犯罪構成要件。由于不同罪名的犯罪構成要件不

同，如果適用法律錯誤，將導致對犯罪嫌疑人行為是否

構成犯罪的錯誤判斷。

1.犯罪嫌疑人未達到刑事責任年齡

如羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪一案，犯罪嫌疑人羅

某某作案時剛滿18周歲，陳某某未滿16周歲，兩人的作案對象為未成年在校學生，所搶財物為被害人隨身

攜帶的手機，且兩人在作案時只采取威脅手段，未對被

害人造成人身傷害后果。因此，兩名犯罪嫌疑人暴力取

財的目的不明顯，主要還是出于以大欺小、以強凌弱而

強拿硬要他人財物。根據《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題解釋》第7條、第8條和《最高人民法院關于搶劫、搶奪刑事案件適用法

律若干問題的意見》第9條第4項的相關規定，對二犯

罪嫌疑人的行為宜定性為尋釁滋事。由于陳某某作案

時不滿16周歲，未達到尋釁滋事罪的刑事責任年齡，因此其行為不構成犯罪。

2.犯罪嫌疑人的行為不符合犯罪的客觀要件

如犯罪嫌疑人許某某等三人涉嫌詐騙一案，許某

某等三人向被害人韋某某訂購了5部手機，并通過網

絡將一張偽造的支付寶付款截圖發給韋某某，韋某某

見到截圖后以為對方已付款，便將5部手機通過快遞

發貨給三名犯罪嫌疑人。本案偵查機關以涉嫌詐騙罪

對許某某等三人提請批準逮捕，但是經審查，許某某等

三人是以做生意需要進貨賣給客戶為由而向被害人購

買手機，該行為不同于一般的消費行為，而是商業買賣

行為，犯罪嫌疑人和被害人之間是買賣合同關系，因此

三名犯罪嫌疑人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同

過程中，騙取對方當事人財物的行為宜定性為合同詐

騙。由于騙取的財物價值人民幣10400元，未達合同詐

騙罪的追訴標準，許某某等三人的行為不構成犯罪。

（二）插手經濟糾紛

偵查 機 關 將 經 濟 糾 紛 認 定 為 詐 騙 或 合 同 詐 騙，導 致錯案發生。如袁某涉嫌合同詐騙一案中，犯罪嫌疑人

袁某和被害人喬某某簽訂了合同，約定由喬某某一方

提供資金和手機PCB板，袁某負責采購其它物料，將

這批手機PCB板加工成LS29型手機主板。在喬 某 某

支付貨款后，袁某未按約定時間交付貨物，喬某某遂報

案。袁某后主動到派出所說明情況，稱因喬某某提供的PCB板沒 有 標 準 原 點，無 法 定 位，加 工 廠 無 法 生 產，其 已讓公司的工程師姚某某將上述情況告知了喬某某的合作伙伴付某某，稱貨物要延期生產。經查，袁某在簽

訂合同后，確實購買了加工LS29型手機主板所需的配

件，也 將PCB板 等 材 料 拿 到 加 工 廠 準 備 生 產，后 加 工 廠 發 現PCB板 沒 有 標 準 原 點，無 法 生 產，姚 某 某 也 證 實袁某讓其打電話把這一情況告訴了付某某。因此，本

偵查監督中發現的常見錯案 及監督對策

何

文◎楊 娟*

2011年第8期(司法實務)/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

專題：刑事錯案研究

責任編輯：郭冰

案明顯屬于經濟糾紛，袁某的行為不構成犯罪。

（三）犯 罪 嫌 疑 人 的 行 為 情 節 顯 著 輕 微，不 構 成 犯 罪

如韓 某 某 等 十 一 人 涉 嫌 假 冒 注 冊 商 標 罪 一 案 中，韓 某 某 和 李 某 夫 妻 二 人 經 營 的 甲 公 司 銷 售 假 冒 的D-LINK、3COM等品牌的網卡及交換機，貨物來源為唐某

某開設的乙工廠。偵查機關查獲該案時，現場抓獲了上

述三 人 及 甲 公 司 的 四 名 員 工 和 乙 工 廠 的 四 名 員 工，并 對這十一人均提請批準逮捕。經審查，本案屬于單位犯

罪，依法應追究直接負責的主管人員和其他直接責任

人員的刑事責任，其中甲公司和乙工廠的八名員工均

是按照老板的要求進行生產、銷售等活動，每月領取固

定工資，未從銷售假冒商品所得利潤中分成，而且該八

名犯罪嫌疑人并非一直從事生產、銷售假冒商品的活

動，而是在進行正常經營活動中涉及一部分假冒商品，在單位假冒注冊商標的行為中所起作用較小，因此該

八名犯罪嫌疑人的行為情節顯著輕微，不認為是犯罪。

（四）依照相關規定不應作為犯罪處理的案件

對一些行為，雖然法律和司法解釋沒有明確規定，但已有相關的規范性文件或上級單位的指導性意見認

為不是犯罪的。

如根據最高人民法院2008年12月1日《全國部

分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》，有證據證

明行為人不以牟利為目的，為他人代購僅用于吸食的毒品，毒品數量超過非法持有毒品罪追訴標準的，對代

購者以非法持有毒品罪定罪。代購者從中牟利，變相加

價販賣毒品的，對代購者應以販賣毒品罪定罪。在陳某

某涉嫌販賣毒品案中，相關證據可證實陳某某幫助葉

某聯系青某購買毒品，青某稱陳某某沒有和其一起販

毒，沒有從其販毒所得中獲利，葉某向陳某某聯系購買

毒品時也沒有給陳某某介紹費等好處。因此陳某某的行為屬于幫助他人代購毒品，由于其沒有從中牟利，其

行為不構成販賣毒品罪。

二、造成錯案的原因

造成上述錯案的原因很多，有些屬于在學術觀點

上有不同的認識，如某種行為是詐騙還是合同詐騙，是

故意傷害還是尋釁滋事等，有這種分歧意見屬于正常

現象，很難說孰是孰非。除了這種純粹的理論見解的不

同外，造成錯案大致還有以下原因：

（一）執法理念不同

由于職能分工的不同，偵查機關注重打擊犯罪維

護治安穩定，檢察機關則強調貫徹寬嚴相濟的刑事政

策，堅 持 不 同 的 案 件 區 別 對 待，雙 方 在 對 法 律 的 理 解、案件處理上常有較大的分歧。這一分歧突出表現在對

未成年人案件的處理原則上和一些共同犯罪案件的打

擊范圍上。

1.對 于 未 成 年 人 犯 罪 案 件，我 國 的 刑 事 司 法 政 策

是教 育 為 主、懲 罰 為 輔，在 是 否 構 成 犯 罪、構 成 何 罪 的 標準上均和成年人案件有所區別，并且有《最高人民法

院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規

定》等明文規定。檢察機關對未成年人案件采取了教

育、感 化、挽 救 的 方 針，充 分 體 現 了 寬 嚴 相 濟 刑 事 司 法 政策 中“寬”的 一 面，但 是 偵 查 機 關 出 于 打 擊 犯 罪 的 需 要，往往對未成年人犯罪案件沒有區別對待，前文中所

舉的羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪就是一例。除了案件定

性分歧外，還有對情節的把握不同。如根據上述《最高

人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若

干問題的解釋》第7條規定：已滿16周歲不滿18周歲的未成年人盜竊未遂或中止的，可不認為是犯罪。在蔡

某某 涉 嫌 盜 竊 案 中，蔡 某 某 作 案 時 剛 滿16周 歲，盜 竊 未遂，歸 案 后 對 盜 竊 事 實 供 認 不 諱，認 罪 態 度 較 好，因 此對其行為可不認為是犯罪。

2.對 一 些 涉 及 人 數 眾 多 的 案 件 中，偵 查 機 關 往 往 對所有涉案人員均提請批準逮捕，但是檢察機關要求

嚴格區分每個犯罪嫌疑人的行為和在犯罪活動中所起的作用，分別認定是否構成犯罪。在侵犯知識產權的案

件中，共同犯罪案件占大部分，這和該類案件的作案手

段是密切相關的。如在假冒注冊商標案中，犯罪嫌疑人

一般都會有固定的生產地點，并且要雇請工人才能完

成生產、加工、銷售、送貨等多個環節的工作，因此這類

案件大多是多人作案。對于其中工人該如何處理，公、檢兩家存在很大的意見分歧。公安機關認為，這些工人

從事生產、銷售假冒注冊商標的商品的活動，和老板構

成共犯，應定罪處罰。但是檢察機關認為，這些工人只

是按照老板的要求進行相應的工作，從而獲取勞動報

酬，在侵犯知識產權的活動中所起的作用較小，而且從

我國目前的國情和就業現狀來看，要求工人拒絕老板

安排的制、售假工作，對工人的要求過高。因此，從貫徹

寬嚴相濟的刑事司法政策出發，現階段對這些工人的行為不宜作犯罪處理，以免擴大打擊面，影響社會的和

諧穩定。上述韓某某等十一人涉嫌假冒注冊商標案便

2011年第8期(司法實務)/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

專題：刑事錯案研究

責任編輯：郭冰

是適例。

再如開設賭場案中，對賭場的雇傭人員如何處理，偵查機關和檢察機關的爭議較大。偵查機關認為：對雇

傭人員可以作為開設賭場的幫助犯論處，檢察機關則

認為：賭博屬于典型的無被害人犯罪，這決定了在確定

賭博罪的打擊范圍時要注重考慮刑法的謙抑性。開設

賭場罪著重懲處的是主觀上具有營利目的的賭場經營

者及組織者。而賭場的一般雇傭人員只是提供發牌、看

場、“抽水”等勞務，與籌集資金等直接開設賭場的組

織、經營行為有很大差別，在賭場運作的過程中只是領

取固定工資，又沒有參與抽頭分紅，對賭場雇傭人員不

宜作為刑法打擊的對象。

（二）偵查機關對立案標準把握不嚴

偵查機關由于受到辦案指標的壓力，往往對于被

害人的報案沒有嚴格審查，草率立案；還有一些被害人

較多的案件，由于受到維穩的壓力，擔心引發群體性事

件而 立 案；此 外，立 案 標 準 畢 竟 和 逮 捕、起 訴 的 標 準 不 同，而且立案階段所接觸到的證據材料較少，導致偵查

機 關 對 犯 罪 嫌 疑 人 是 否 構 成 犯 罪 產 生 錯 誤 判 斷 而 立 案。草率立案最明顯的體現就是合同詐騙案。

“執行 難”在 我 國 是 較 普 遍 的 現 象，因 此 發 生 經 濟 糾紛后，有些當事人不愿意通過起訴、仲裁等民事途徑

來解決，而是更樂意向公安機關報案稱被詐騙。一旦公

安機 關 立 案，這 些 所 謂 的“被 害 人”就 可 以 向 對 方 施 加 壓力，迫 使 對 方 賠 償 其 經 濟 損 失，因 為 這 時 的“犯 罪 嫌 疑 人”，尤 其 是 被 刑 事 拘 留 的“犯 罪 嫌 疑 人”會 急 于 和 解，以免除牢獄之災。對于這類報案，公安機關往往會

產生錯誤判斷，只要發現犯罪嫌疑人曾編造了虛假的理由，就 認 為 是 詐 騙，只 要 找 不 到 犯 罪 嫌 疑 人，就 認 為 是“卷款逃匿”，從而立案。但是詐騙罪或合同詐騙罪的構成要求嫌疑人先采取虛構事實、隱瞞真相的欺騙手

段，從而非法占有被害人的財產。在經濟活動中，一方

因各種原因延遲履行合同，或經營不善導致不能履行

是常有的現象，這時編造一些理由拖延或躲避追債也

是正常心理。這種合法取得財產后的編造借口或逃避

和事前采取欺騙手段使對方受騙而交付財物并在取得

財物后“卷款逃匿”是有本質區別的。對這類案件，偵查

機關應在立案時加強審查。即使立案時沒有發現，在偵

查過程中發現屬于經濟糾紛，也應當立即撤案，不應再

繼續羈押犯罪嫌疑人。

（三）部分偵查人員缺少學習

一些偵查人員在辦案過程中主要是憑經驗，缺少

對最新法律法規和司法解釋的學習，某些罪名立案標

準已發生變化卻不知情，仍然按照舊的立案標準辦案。

如在《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑

事 案 件 立 案 追 訴 標 準 的 規 定

（一）》頒 布 之 前，對 引 誘、容留、介紹一人賣淫的，就以引誘、容留、介紹賣淫罪定

罪處 罰，但 是 上 述《立 案 追 訴 標 準》將 該 罪 的 立 案 追 訴 標準提高到了二人次，一些偵查人員由于不知道這項

規定，導致錯誤立案。

三、監督對策

（一）加強對不應當立案而立案的監督

由于《刑 事 訴 訟 法》只 規 定 了 檢 察 機 關 對“應 當 立 案偵查的案件而不立案偵查”的立案監督，以往檢察機

關對“不應當立案而立案偵查”的監督只能借助糾正違

法的形式來實現。但是自2010年10月1日，最高人民

檢察院、公安部《關于刑事立案監督有關問題的規定

（試 行）》生 效 后，檢 察 機 關 對 不 應 當 立 案 而 立 案 偵 查”的監督有了明確依據。因此，檢察機關應充分利用要求

公安機關說明立案理由和通知公安機關撤銷案件的權

力，對發現的錯案予以糾正。

（二）建立信息通報機制

《刑事訴訟法》第66條規定：“必要的時候，人民檢

察院可以派人參加公安機關對于重大案件的討論。”據

此規定，人民檢察院在案件提請批捕前可以參與案件，即“提前介入”。檢察機關加強對案件的“提前介入”，可

以盡早發現錯案、糾正錯案。但是通過“提前介入”發現

錯案仍然只能在錯誤立案后進行補救措施，要從源頭

上減少錯案的發現，就必須在立案環節嚴格審查，避免

錯誤立案。如果檢察機關和公安機關之間能建立信息

通報機制，就能了解到公安機關受理的報案信息以及

轄區內的刑事案件發案情況，實現對立案環節的監督。

（三）加強溝通、使執法理念趨同

公安機關接受檢察機關的監督而撤銷立案屬于被

動撤案，如果公安機關能主動做到不立案，就會避免刑

事訴訟環節的錯誤啟動，減少司法資源的浪費。因此，檢察機關應加強和公安機關的溝通協調，大力宣傳我們的執法理念，使雙方在執法尺度上能逐步趨同，平衡

好打擊犯罪和保障人權的關系。比如共同召開案件研

討會、執 法 聯 席 會 議 等，最 好 是 能 形 成 會 議 紀 要，以 文 件的形式將達成的共識記載下來，便于貫徹執行。

第四篇：海事部門精神文明建設經驗做法

鑄海事之魂，建一流隊伍

尊敬的各位領導、同志們：

大家好!今天能與各位領導、同志們一起交流關于加強海事部門精神文明建設方面的好經驗、好做法，是一次非常難得學習機會。下面，我代表XX海事處就加強精神文明建設方面的一些做法、體會向在座的各位領導、同志們作以匯報，我匯報的題目是《鑄海事之魂，建一流隊伍》，不當之處，敬請批評指

正。我們XXXXXX海事處地處XXX，XXXX年轄區港口吞吐量達xxx億噸，集裝箱吞吐量達XXX萬標箱，日均船舶進出港達XXX艘次，其中，危險貨物集裝箱船舶日均進出港達XX艘次，規費收入達XXX多萬元。XXX海事處現有干部職工XXX人。近年來，在XXX海事局、XXX海事局的正確領導和親切關懷下，我們堅持以科學發展觀為指導，堅持“三個文明”建設一起抓，大力弘揚“八榮八恥”社會主義榮辱觀，解放思想，開拓創新，通過精心打造“三筑三增三提升”工程，培育了新一代XXX海事人，榮獲了XXX部海事局、XXX省、XXX市“文明示范窗口”，XXX海事局“先進集體”等榮譽稱號，用百米沖刺的工作節奏，實現了海事處精神文明建設的大跨越。[找材料到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

一、筑凝心平臺，增歸屬之感，提升向心力

我處地處XXX，與XXX老市區隔海相望。因干部職工家都住在XXX老市區，每天用于乘車、坐船上下班的時間在3個小時以上，遇到刮風、下霧天氣，有家回不去，加之辦公地點空氣質量、周邊環境都比較差，致使一些干部職工一度對自己所在的單位不“感冒”，人心渙散。因此，激發干部職工對海事處的認同感成為我處加快發展的第一要務。我們根據處內年輕人多、文化層次高、發展愿望迫切的特點，確立了“以德治處”、“以情治處”的指導方針，認真落實了“四抓四心”。

1、抓領導，帶人心。我們首先從領導干部抓起，做到“兩個好樣子”，以領導干部的表率作用帶動人。一是堅持民主集中制，要求領導干部做到“三互九不”，即政治上互相關心，不拉小圈子、不背后議論人；工作中互相支持，不越權、不攬權、不越位、不推諉，不扯皮；生活上互相關心，不爭待遇，不攀比，嚴格要求自己，注重交心，加強溝通，唱好“將相和”，在干部職工中樹立團結和諧的好樣子；二是永保黨員干部先進性，要求領導干部樣樣工作跑在前，給群眾樹立干事創業的好樣子。我處黨支部書記是從省局下來的老處長，今年已經56歲，他患有腰部椎間盤突出、骨質增生、韌帶損傷等多處疾病，腰疼得經常直不起來，但他全然不顧這些，一心撲在工作上，兢兢業業，加班加點，親自制定并認真組織實施“爭創一流海事處”的計劃，在實施的關鍵時刻他兩天兩夜沒休息，和大家一起膘著膀子干，終于完成了上級交給的任務。我處處長為了“三個海事”的目標在我處早日實現，積極帶領干部職工大抓“數字海事處”建設。今年春天，他在組織搶險中不幸從船梯摔下，尾骨摔裂，他隱著疼痛，一天也沒休息，和“數字建設”小組的同志們一起，加班加點拼命干，完成了“XXX海事處數字管理系統”，“集裝箱危險貨物統計軟件”，“船舶載運危險貨物預配圖顯示系統”等系統，大大提高了工作效率，向“數字海事處”目標邁出了一大步。

榜樣的力量是無窮的，處領導用自己的行動贏得了大家的信任，用自己的人格魅力把大家的工作干勁激發出來。正象我處干部職工所說，“領導帶了頭，我們有勁頭”。

2、抓思想，凝人心。要把干部職工的心凝聚在一起，首先要摸清他們在想什么。為此，我們建立了《干部職工思想分析制度》、《領導干部談心制度》、《聯系群眾制度》等，黨支部定期對干部職工的思想動態進行調查分析，及時發現帶有傾向性的問題和苗頭。在摸清干部職工的思想脈搏后，由處黨政領導主動找干部職工談心、交流，把問題解決在萌芽狀態。一年來，處領導與每位職工談心X至X次，既解決了職工的思想傾向問題，又增進黨群、干群關系。

3、抓民主，聚人心。在工作中，我們注重用民主的力量凝聚人心，充分尊重干部職工的合法權益，虛心聽取群眾的意見。通過召開懇談會，在處“數字綜合管理系統”設立公示欄等形式，讓大家及時了解處里的各項工作安排、決定，開誠布公、暢所欲言地發表個人見解，溝通交流意見，真正做到了上情下達、下情上報，在處內形成了濃濃的民主氛圍，使干部職工增強了歸屬感，激發了工作積極性。xxx是處里一位中年女同志，上有年邁多病的母親，下有準備高考的女兒，家庭負擔重。但她為了海事處的發展，舍“小家”，顧“大家”，工作中除了完成收費這一本職工作外，還主動要求承擔了食堂管理、后勤服務等工作。由于過度勞累，她得了急性闌尾炎暈倒在崗位上，被送到醫院搶救。作完手術一出院，xxx同志就毅然放棄了休養，立即趕回了工作崗位。有人問她，你這樣做圖個啥，她說，我就圖個XXX海事處能發展。

4、抓環境，攏人心。為了把干部職工的心攏在一起，我們加強了工作環境建設，先后建立了“黨員活動室”、“圖書閱覽室”、“電子教育室”，為干部職工自學提供了良好的學習場所；建立了體育娛樂中心，經常開展羽毛球、象棋、歌詠比賽，豐富了干部職工的業余文體生活；建立了充分體現人性化的執法大廳，優化了辦公環境；改善了就餐環境和伙食，使干部職工有了家的感覺。以

張貼畫、宣傳欄等形式將海事處文化宣傳內容傳播到會議室、辦公室、走廊等，營造海事處文化建設的良好氛圍，培養干部職工高尚的道德情操，激發工作積極性、創造性。現在處里的干部職工戀“小家”，更戀“大家”。聯辦值班員xxx一心撲在處里的工作上。他除了完成三班值班還擔任處辦公樓修繕工程甲方駐工地代表。3個多月來，他上完夜班上白班，干完值班干基建，雙管齊下、一心為公，經常連軸轉，到底奉獻了多少工作日，誰也說不清。一天老天下起瓢潑大雨，因樓頂修繕尚未做防漏處理，樓內也下起小雨，樓外院里也積滿了半尺深的水。得知這消息，xxx立即從家里趕到處，和值班及施工人員一起采取措施排水，一直干到深夜，避免了水災。有人問他你這是為了啥？他說：“我就是為了這個‘家’”。

一年來，我們通過落實“四抓四心”，構筑起凝心聚力的平臺，用“親”字凝聚人心，用“情”字激發干勁，全處干部職工對單位產生了強烈的歸屬感，向心力空前強大。

二、筑激勵平臺，增責任之感，提升執行力

當前，隨著我國海事事業的飛速發展，海事系統干部職工的社會地位、工作條件、生活待遇高于一般交通單位，這既增強了干部職工的自豪感，同時也使部分干部職工產生了不愁吃、不愁穿、抱著鐵飯碗，不思進取的“懶漢”思想，成為制約我處快速發展的桎梏。針對這一問題，我們采取加強教育、確立目標、樹立理念、活動推進“四位一體”的方法，激發干部職工干第一，爭一流的積極性，促進海事處各項工作向更高層次邁進。

一是加強教育，樹立爭創一流的思想。我們利用各種形式組織干部職工學習貫徹上級關于“三個海事”、“三個一流”和“三精兩關鍵”的講話精神，教育干部職工認清其意義，明確其任務，適應其要求，努力學習新知識，提高素質和能力。從思想上解決了發展的障礙。

二是確立目標，明確爭創一流的方向。我們根據XXX海事處的職責、人員素質、內部管理的現狀，從有利于海事處長遠建設、全面進步、快速發展出發，在全處開展了以建設“五型”海事處，即學習型、和諧型、創新型、廉潔型、服務型為載體的爭創全國海事系統一流文明執法示范窗口活動；在干部職工中開展了“學習剛毅精神，爭做‘四型’海事人”，即爭做學習思考型、自律誠信型、務實進取型、敬業奉獻型海事人的活動。以“五型”帶“四型”，以“四型”促“五型”，將個人進步與海事處發展融為一體，使海事處發展與個人素質的提高同步進行。

三是樹立理念，強化爭創一流的意識。理念是一個單位和個人發展的前提和靈魂，我們注意運用先進理念提升海事處內在的創新力。我們在全處開展了”“人人寫理念，人人學理念”活動，在集合干部職工智慧的基礎上，通過篩選提煉出內涵豐富，催人奮進的XXX海事處文化套餐，即XXX海事處“團結向上，勤奮敬業，追求卓越”精神及風尚、形象、宗旨、標準和競爭、修養、管理、用人等“八大理念”。在實踐中，我們注意引導大家加深對“XXX海事處文化套餐”的認同與理解，吃透并把握其精神實質，使其入耳入腦，滲透到每個干部職工的一言一行中，使之成為全體干部普遍認同并積極實踐的價值觀念。

四是活動推進，保持爭創一流的勢頭。為了使干部職工保持爭創一流的氣勢并不斷得到提升，我們經常開展一些針對性強，能催人奮進的活動。在建設學習型海事處方面，開展了“學振超，比先進，練絕活，爭一流”和“五個一”活動；在建設和諧型海事處方面，開展了“為黨旗增輝，為海事增光，為文明創建建功”的“三為”活動；在建設創新型海事處方面，開展了“創品牌”、“我為海事處建設獻一計”活動；在建設服務型海事處方面，開展了“執法作風月建設”活動；在建設廉潔型海事處方面，開展了廉政警語和個人人生格言征集活動。通過不斷創新活動載體，開展健康向上的活動，將知識性和思想性有機的結合起來，提升了干部職工的學習力，加強了干部職工的人文修養，增強了隊伍的凝聚力，有力地激發了其工作的積極性和創造性。

我們常說：“播下一種思想，收獲一種行為；播下一種行為，收獲一種習慣；播下一種習慣，收獲一種命運”。由于我們構筑起了激勵平臺，在全處形成了爭創一流的良好氛圍，最終收獲的是海事人素質的大提高，是海事處的大發展。過去想得是設法調離，現在思得是如何在XXX發展；過去是“瓶子倒了”沒人扶，現在是主動干，搶著干；過去一些看起來很平常的人，一躍成了骨干；全處涌現出許許多多的先模人物，如有“牢記黨宗旨，一心撲在工作上”的XXX海事局優秀共產黨員、海事管理科科長ｘｘｘ同志；有勤勤懇懇,工作沒有節假日的“老黃牛”ｘｘｘ同志；有工作不分份內份外，以處為家，熱心為大家服務的ｘｘｘ同志；有關心海事處建設，主動承擔宣傳工作的ｘｘｘ同志；有工作認真負責，一絲不茍，查出黑證書的ｘｘｘ、ｘｘｘ同志等等。去年ｘ月份至ｘ月份，是我處文明創建的“攻堅”階段，全處干部職工自覺加班，節假日基本上沒有休息，包括國慶長假。

三、筑展示平臺，增成就之感，提升創造力

由于認識等方面的原因，我處一些干部職工觀念上曾出現誤區，認為“海事處是執行層，自己是執行者，你叫我怎么干我就怎么干，創新發展不關我的事”。長期以來，這些同志的工作方式是被動的，工作標準只是完成任務，不出問題。針對這些問題，我們采取了“一建二考三宣傳”的方式，積極為干部職工構筑施展才能的平臺，確定“兩個方向”，讓干部職工的聰明才智在工作中得到展現，推動工作向更高的層次邁進。

一是建立人人參與的工作機制。工作中，我們不搞只為了完成任務的“個人行動”，而是搞提高素質的“集體活動”，為每位干部職工提供展現自我的機會。如：我們將爭創一流文明示范窗口五大任務分解成ｘｘ項，張榜公布，讓干部職工根據自己的才能和意愿去“揭榜”。這樣既保證了爭創任務的按時完成，又使大家參與爭創工作中，素質普遍得到提高，還使干部職工的智慧和才能得到發揮，增強了責任感。干部ｘｘｘ同志性格內向，過去處內活動從不出頭，在爭創“揭榜”中，他主動請纓，積極參加處“數字綜合管理系統”的研制，為處數字化建設做出了貢獻，現已成為處網絡系統管理員，并在爭創活動中第一個加入共產黨。

二是實施陽光考核，展示干部職工風采。我們在堅持干部職工定期考核的基礎上，加大“數字管理系統”個人工作業績的分流分量，每位干部職工工作能力高低，工作量大小，業績優劣都在系統中得到反映。激勵干部職工以“今天比昨天好，明天比今天更好”的工作標準，以學習—思考—工作—提高的工作模式，對待每一天、每一件工作。提高這種形式，各級領導既可以隨時對干部職工做出評價，干部職工之間又可以相互監督、督促，干部職工個人也可以及時對自己工作做出修正，不斷提高工作效率。營造了一個激發干部職工潛能的良好氛圍。

三是加強先進事跡宣傳。我們注重采取請進來、走出去的方式，學習借鑒其他單位、企業的好經驗、好做法。去年年底，我們與XXX公司就加強精神文明建設結成“對子”，定期、不定期地開展學習交流活動。通過學習XXX港“用身邊人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人”的經驗做法，我們在“XXX海事處數字管理系統”設立了“XXX風采”欄目，不定期編寫《爭創活動通訊》，及時宣傳好人好事。我們還將全處每位干部職工一年來的工作事跡總結出來，制成《群英譜》，宣傳出去。干部職工反映，我們做的每一件工作，領導群眾都看在眼里，每取得一點成績，領導和群眾都記在心里，我們還有什么理由不把工作干的更好。

干部職工潛能的發揮和素質的提高，為創新工作打下了堅實的基礎，有力的促進了工作的圓滿完成。根據我處轄區經濟發展快、管理對象多、任務重，但監管人員少的情況，采取“成立項目小組”的方式，不失時機地從兩個方面引導干部職工創新工作。

一方面，我們根據XXX海事局開展管理年活動要求，緊緊圍繞信息技術在黨務、行政建設和業務建設中的應用進行創新，引導干部職工建立“數字管理海事處”，為此，我們成立了“數字建設小組”，集全處干部職工智慧，自主開發了“XXX海事處數字管理系統”。該系統涵蓋XXX海事處工作的方方面面。在監管工作方面，實現了海事處執法的網絡化、透明化、現代化、智能化、規范化，保證了執法行政的公正、文明、高效。在隊伍、業務、行政等管理中，通過管理信息的充分展示，加大了相互監督的力度，減少了管理工作中的隨意性，建起了公開、公正、便捷、高效的管理機制，形成了動態管理、人文管理、精細管理和全面管理的管理模式，使管理工作成為“陽光海事”、“透明行為”，促進了管理水平的提升。

另一方面，以創建海事管理品牌為載體，要求大家圍繞為行政相對人提供優質服務而創造性地開展工作。在窗口建設方面，開展了創建“優質服務，滿意在窗口”品牌活動。在服務方式上將動靜執法部門全部集中在大廳，實行“一站式”服務，讓行政相對人所有的業務問題在大廳都能及時得以解決。在服務機制上推行了“首問負責制”、“一次性告知制”、“綠色通道制”和“限時辦理制”，提高了工作效率，方便了行政相對人。大力推行了“送上一張笑臉，端上一杯熱茶，說上一句知心話”、“來有迎聲，問有答聲，辦事有回聲；熱心接待，耐心答詢，細心解釋，誠信幫助”和“不要讓工作在自己的職權范圍內延誤，不要讓辦事的同志在我這里受到冷落，不要讓辦理的事項在自己的手中積壓，不要讓失誤在自己身上發生，不要讓海事形象因自己的原因受到損害”等工作法，提高行政審批的工作效率、質量，贏得了管理相對人的贊譽。

在危險品監管方面，開展了創建“安全共管，化危為安”的監管品牌活動。我們從加強安全宣傳工作入手，以實施信譽監管機制為手段，以加強相互溝通與協調為紐帶，努力構建水上安全齊抓共管的和諧局面，實施了對集裝箱船舶載運危險貨物配載信息的全面預審，實現了集裝箱船舶載運危險貨物安全的監管前移。

在集裝箱船管理方面，圍繞大型集裝箱船舶管理，開展創建“查驗大提速，船舶零待時”國際集裝箱班輪管理品牌。對安全管理信譽好的現代化大型集裝箱船舶，實行“在港零待時”信譽管理。從而保證了船舶到港即可卸貨，完貨即可開船，提高了船公司、港口的經濟效益。

在港務費征繳方面，開展了創建“日清日畢，完整準確”規費征繳品牌。建立了收費票據、業務資料當日結清、當日復核、當日歸檔的“日清日畢”制度和月初對上月規費征交進行檢查的“月清月結”制度，使規費征繳工作形成了閉環管理，保證了不出現錯收、漏收、緩繳、資料不全等問題。ｘｘｘ年共征繳ｘｘｘｘ多萬元無差錯。

總結幾年來我處在加強精神文明建設方面所做的工作，我們有以下幾點啟示：

一是領導重視是關鍵。精神文明建設象其它許多工作一樣，如果沒有領導的重視，缺乏組織，就會成為“無頭的蒼蠅”，亂打亂撞，很難抓出成效。

二是開拓創新是保障。精神文明建設要想搞好，必須與時俱進，從目標、組織、制度、標準、管理、載體等各個方面加強創新，不斷賦予時代新的內涵。這是抓好精神文明建設的有力保障。

三是以人為本是根本。精神文明建設的主體是人，能否抓出成效，關鍵在人。因此，精神文明精神必須圍繞著特定的組織群體來展開，否則，就會成為水中月、鏡中花，中看不中用。

精神文明建設方興未艾，以人為本任重道遠。我們決心以此次全國海事部門精神文明建設經驗交流會為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，緊密結合實際，堅定不移地走以人為本的發展之路，推動精神文明建設不斷向更高、更廣、更好的層面發展，譜寫精神文明建設的新篇章。

第五篇：人民檢察院偵查監督職能

人民檢察院偵查監督職能

偵查監督部門的職責和任務，概括起來為“三項職責八大任務”，它貫穿了從刑事立案到偵查終結的全過程，既包括了對適用法律、定性等實體公正方面的監督，也包括了對收集證據、執行逮捕等程序公正方面的監督，工作方面主要是針對公安機關等偵查機關的偵查活動，工作的重心要放在引導偵查取證工作，保證偵查活動的依法進行上。

一、三項職責

“三項職責“，是指偵查監督部門擔負著審查逮捕、刑事立案監督和偵查活動監督三項職責。

審查逮捕包括審查批準逮捕和審查決定逮捕。審查批準逮捕是指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄提請批準逮捕的案件進行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動。審查決定逮捕是指人民檢察院偵查監督部門對于本院偵查部門移送審查決定逮捕的案件進行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動。

刑事立案監督是人民檢察院對于公安機關等偵查機關的立案活動是否合法進行的監督，或者人民檢察院偵查監督部門對于本院偵查部門的立案活動所實施的制約。具體來說，包括對公安機關應當立案偵查而不立案案件的監督；對于公安機關不應立案而立案案件的監督；以及偵查監督部門對于本 院偵查部門應當報請立案偵查而部報請立案偵查案件的制約。

偵查活動監督是指人民檢察院對于公安機關偵查活動中的違法行為的監督。具體包括：對延長偵查羈押期限的監督，對收集證據的監督，對強制措施執行情況的監督等等。

二、八大任務

“八大任務”，是對三項職責的具體化，具體來說，包括以下八個方面：

一是全力維護社會穩定。偵查監督部門要定期分析社會治安形勢，研究打擊刑事犯罪政策，積極參與各項專項斗爭，確定一個時期打擊犯罪的重點，提出任務和要求，經常向檢察委員會匯報。基層院每月都要研究一次當地的社會治安形勢，分市院每季度研究一次，高檢院每半年研究一次，這樣才能使我們的工作更符合實際，使維護穩定工作落在實處。

二是刑事立案監督。就是根據刑事訴訟法第八十七條的規定，對于偵查機關應當立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監督，對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件，必要時經省級以上檢察院決定直接立案偵查。根據刑事訴訟法第七十六條的規定，對偵查機關不應當立案偵查而立案偵查的案件，尤其是越權插手經濟糾紛的案件，依法提出糾正違法意見。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》 第三百七十九條的規定，對于檢察機關偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件，建議偵查部門報請立案偵查。

三是適時介入偵查，參與重大案件的討論。根據刑事訴訟法第六十六條、一百零七條的規定，參加偵查機關對于重大案件的討論，出席重大刑事案件的現場勘查，提出偵查建議，協助偵查機關確定偵查方向，完善偵查方案，促使其及時全面地手機和固定證據。

四是審查批準和決定逮捕。就是根據刑事訴訟法關于審查逮捕的規定，對于偵查機關移送的案件，進行審查，決定是否批準逮捕；對于檢察機關直接立案的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人時，進行審查，決定是否逮捕。

五是要求偵查機關開展補充偵查。根據刑事訴訟法第六十八條的規定，對于不批準逮捕需要補充偵查的，列出明確、具體的補充偵查提綱，由偵查機關進行補充偵查。

六是要求偵查機關提供法庭審判所需的證據材料。根據刑事訴訟法第一百四十條第一款的規定，在批準逮捕后根據案件的具體情況，制作《提供法庭審判所需證據材料意見書》，督促偵查機關按照提起公訴的要求提供有關證據。

七是對違法取證、偵查羈押期限的延長等偵查活動進行監督。根據刑事訴訟法第七十六條的規定，在審查批準逮捕工作中，發現偵查機關的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。根據刑事訴訟法第一百二十四條、一百二十五條、一 百二十六條、一百二十七條的規定，決定是否批準延長偵查羈押期限。根據刑事訴訟法第一百二十八條的規定，對公安機關重新計算偵查羈押期限的行為是否合法進行審查。八是對強制措施執行情況開展監督。根據刑事訴訟法第六十八條、六十九條、七十三條的規定，對于偵查機關執行批準逮捕決定、不批準逮捕決定或者釋放被逮捕的人以及變更強制措施的情況進行監督。