第一篇：XX縣國稅局稅源專業化管理工作經驗材料

XX縣稅務局稅源專業化管理工作經驗材料

稅源專業化管理是實現稅收科學化、精細化管理的基本方法，是強化稅源管理、推進依法治稅的有效舉措，是優化稅務人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。其意義就是根據納稅人的經營規模和行業管理等不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配置，實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，以達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

一、加強對納稅人進行屬地基礎上的專業化分類管理 同樣是稅收管理，各縣稅源結構、人員配置有著很大的差異，按照我縣的稅源結構，在實施專業化管理中，一是加大對重點行業的管理，由于我縣稅源結構較為單一，主要稅源是以食品制造業和其他金融活動為主，這兩個行業的年稅收收入完成總量占到全局總收入的80%以上，且食品制造業的企業相對集中，因此，我局按照分類標準，劃分管理對象、區別管理方式、分別配置資源、突出管理重點、增強了稅源管理的針對性和實效性，達到對稅源實施的有效控管。二是對小規模納稅人企業和個體戶，按屬地管理的原則，根據轄區內稅源現狀按行業特點、稅源大小、經營方式的不同，劃分若干責任區，實行分類專業化的全程管理，逐步形成管、控、堵相結合的管理體系。三是為切實解決目前稅源管理中普遍存在的“大戶管不深、中戶管不好、小戶管不住”的問題；我局將業務骨干充實到稅源管理的重要崗位上，并加強對稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓，注重提高其稅收政策、財務會計知識水平和評估分析能力，不斷提高稅收管理員的素質。

二、建立立體化的稅源專業化管理運行機制

根據我局實際，從以下兩方面著手建立立體化的稅源專業化管理運行機制，一方面，根據合理選擇適合本局實際的專業化分類標準，并據以設立橫向的專業管理崗位。比如，根據我縣稅源特點，在稅收管理崗中又分設了三個組，重點行業稅收管理組、小規模納稅企業管理組、個體稅收管理組。另一方面，積極與社會各部門加強溝通、協調聯動，主要以信息化共享手段實現齊抓共管氛圍。

三、建立、培養稅源專業化管理的人才隊伍

結合稅收管理員制度，我局在人員少的情況下對現有的稅收管理人員進行了重新組合，進一步把人力資源優化配置好，把廣大干部的潛能發揮好，做到人盡其才。另一方面，更加注重夯實涉稅基礎知識的同時，重點是通過崗位練兵，結合專業知識的強化培訓，全面深化稅收專業崗位技能；不僅普及稅收業務知識，更重要的是讓干部掌握各行業、各類別專業管理技能，突出加強行業性的稅收問題學習研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起了一支綜合素質高、專業技能強，數量精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

四、發揮信息化對稅源專業化管理的支撐作用 “信息管稅”是實施專業化管理和稅收風險管理的必要前提。在實際工作中，我局按照信息管稅的內在要求，進一步強化信息獲取意識，拓寬基礎數據采集面，通過多種制度化的方式和途徑，加強與其他部門（如地稅、工商、公安等）的信息交換。在信息的采集質量上，不僅加強了量的積累，更重視質的把關，增加有價值信息的采集，實行信息采集的“入口”考核和重要數據的核對制度。

五、強化納稅評估

進一步明確稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查各環節的工作內容、部門職責和工作機制，制定了本局“四位一體”稅源管理運行機制，推進立體化的稅源管理。通過持續提升納稅評估質效，強化了對納稅人納稅申報質量的監控，避免在推行專業化管理的進程中出現的管征盲區和征管質量弱化現象。

六、完善考核辦法

結合工作實際，制定了《稅收管理員工作量實施辦法》。按照《稅收管理員制度》規定的主要職責，結合稅收征管工作業務流程和日常工作實際，對稅收管理員的日常工作分為戶籍管理、納稅申報、發票管理、稅法宣傳、輔導、管理等9大類工作事項，以此為基礎，對每個大項細劃為52個小項，每個小項按照工作難易程度，科學設置分值，工作量作為績效考核、評選優秀稅收管理員的主要內容并與獎金掛鉤。該辦法的實施，有效地解決稅收管理員在工作中“干多干少一個樣”的問題，并進一步提高了我局稅收征管質量和效率。

XX縣國稅局 二〇一一年十一月十五日

第二篇：蒼南縣國稅局稅源專業化管理工作總結

蒼南縣國稅局稅源專業化管理工作總結 為了進一步深入推進稅源專業化管理工作，貫徹落實總局、省局稅源專業化管理精神，根據全省征管科技工作會議精神和2011年全市征管工作部署，按照《浙江省國家稅務局關于印發稅源專業化管理試點工作方案的通知》（浙國稅函[2010]174號）和《溫州市國家稅務局關于開展稅源專業化管理試點工作的通知》（溫國稅發[2010]21號），以及《溫州市國家稅務局關于進一步實施稅源專業化管理試點工作的通知》（溫國稅函[2011]45號）確定的指導思想、基本原則、主要目標和主要內容，充分結合本單位實際，科學分類稅源，合理調整崗位職責，優化征管資源配置，按照科學化、專業化、精細化管理的要求，對稅源實行分級分類管理，開展稅源專業化管理試點工作，積極探索稅源專業化管理新模式，取得了良好成效。

一、加強領導

根據省市局工作要求，為確保稅源專業化管理工作順利實施，縣局成立以局長為組長，其他黨組成員為副組長，職能科室和基層單位負責人為成員的稅源專業化管理工作領導小組，制定了《蒼南縣國家稅務局稅源專業化管理工作方案》，明確工作要求、目標和實施步驟?；鶎訂挝挥芍饕I導親自抓，分管領導具體負責，制定符合本地實際的工作實施方案和詳細的工作計劃，扎實開展工作。

二、工作總體情況

（一）科學分類稅源，合理劃分職責。蒼南縣局在龍港、錢庫、金鄉分局、管理二科實施稅源專業化管理，確定重點稅源為2010稅收在100萬元以上的納稅人、出口退稅企業20強、民政福利企業等。重點稅源以外的其他納稅人則作為一般稅源管理。在按規模分類的基礎上，根據本地產業結構、行業分布情況，對稅源進行再分類。一是重點稅源集中管理，制定重點稅源風險管理制度，對重點稅源戶管理引入風險管理機制。我縣確定大企業集中到稅源管理四科統一進行管理。二是一般稅源分行業、分稅種、分類別集約管理。加強對中小稅源中的重點和特色行業管理，實行行業性風險監控，稅源管理更趨精細化。按行業將商貿企業和工業企業分類管理，加強風險控制；按稅種將非增值稅納稅人實行特定管理。三是個體及專業市場稅收社會化管理。規范定稅管理、實施陽光定稅，注重加強對個體定額信息的動態管理。積極探索實施委托代征管理模式，初步解決集貿市場、專業市場稅收管理比較薄弱的問題。實現“重點稅源和重點行業專業化管理，一般稅源規范化管理，零散稅源社會化管理”稅源管理新模式。

（二）優化人員配置。一是認真貫徹落實“統一受理、內部流轉、限時辦結”的原則，進一步完善涉稅工作規程，減少審批流轉環節，縮短辦結時限，簡并納稅人報送資料，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規及時貫徹落實。二是加強征管干部稅收業務知識學習，切實做好對征管干部和稅收管

理員隊伍的業務培訓，通過業務培訓、學習研討等，加強稅收業務知識的學習培訓，不斷提高征管干部和稅收管理員隊伍的業務水平。

（三）健全信息交換機制。加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，加強與供電部門協作，建立定期用電信息傳遞制度。完善協稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協作。探索集約化、社會化稅收管理思路，委托專業市場、街道辦等代征稅款，建立協稅護稅網絡及社會化服務機制，降低征納成本。

（四）強化信息技術支撐。按照“信息管稅”的思路充分發揮信息技術對稅源管理的支撐作用。多渠道及時、完整、準確地采集稅源信息，加強信息的整理、存儲和管理，確保信息質量；把納稅評估作為推進稅源專業化管理的重要內容，對納稅人實施最有效的稅源監控。充分應用行業稅源監控模型，深化數據的分析與利用，提高風險分析、納稅評估的效率和質量；要逐步建立稅收風險識別、排序、任務下達、處置、反饋、考評的稅收風險管理平臺，有效防范稅收風險。運用行業評估模型等先進技術手段進行風險識別和排序，確定納稅評估對象和疑點，實現納稅評估從無差別的全面評估轉變為有針對性的專業評估，從無標準的經驗操作轉變為有規范的精細評估，從不連貫的單一應用轉變為有互動的綜合評估。

三、取得成效

（一）稅收收入持續增長

全縣增值稅入庫100萬元以上企業有123戶，劃入重點稅源進行管理。2011稅收收入54731萬元，占增值稅總額比重51.69%，與2010入庫50202萬元相比，增長9.02%。

（二）提升了工作質量

通過專業化、精細化的分類管理，數據進一步集中，數據分析應用水平不斷加強，使得稅源監控更具針對性。增值稅一般納稅人的稅負維持在較高水平。

（三）進一步優化了納稅服務

通過完善涉稅流程，減少審批流轉環節，縮短辦結時限，簡并納稅人報送資料等方法，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規及時貫徹落實?，F總時限769個工作日，壓縮了164個工作日，壓縮比164/933=17.58%，獲得了地方政府及納稅人的好評。

（四）進一步增強了干部能力素質

2011共組織了3次稅收管理員業務培訓及考核，培養出一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才，充實了稅源管理、納稅評估人才庫。通過專業化的共性行業稅收管理，稅務干部不僅熟悉了企業的財務操作，而且對行業的一些生產經營規律、生產工藝等有了相當的了解，干部在稅收管理和日常的監控過程中綜合素質得到不斷的提高。

四、經驗體會

（一）提高思想認識是基礎。推行稅源專業化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，使系統上下對實施稅源專業化管理的認識基本統一，及時從傳統思維模式和管理方式中解放出來，認真貫徹落實稅源專業化管理的各項工作要求，有力地保證了試點工作的順利開展。還通過多種形式、多個渠道對廣大納稅人開展輔導培訓、向地方黨政領導以及社會方方面面進行匯報宣傳，取得了廣泛的理解、支持和參與。

（二）優化崗位配置是前提。為有效緩解人力不足的困難，采取了合理搭配，一人多崗，并且按需實施針對性業務培訓，定期進行崗位培訓和經驗交流，不斷提高各崗位人員的業務素質，形成了“以人定崗，以崗定責，崗崗有人，人人有責”的優化體系。

（三）強化數據管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數據是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數據質量標準及數據采集規范，加強前期數據質量整改，強化數據質量考核，健全數據質量責任追究機制等措施，確保了數據質量，保證評估分析結果的科學性、真實性和準確性。

蒼南縣國家稅務局二〇一一年十二月二十日

第三篇：無為縣國稅局稅源專業化管理類

稅源專業化管理類

蕪湖市國稅2011-11-10來源：作者：

1.對納稅人實行專業化管理，請問與原來的管理方式有什么區別？ 答：一是徹底打破原先按行政區域設置稅源管理機構的管理方式，按照服務和管理事項、稅源規模和行業等設置稅源管理機構。如這次改革新設的納稅服務局，就是將過去分散在各個職能部門的納稅服務及日常管理職能進行整合，集中履行辦稅服務、稅法宣傳、行政審批、出口退稅服務、戶籍管理、維權服務等職能；新設的稅源管理局，則是按稅源規模、行業設置，其中第一、二稅源管理局分別負責全縣重點行業稅源和中小稅源的稅源監控和納稅評估工作；這種機構設置和職能配置模式，也使得服務和管理更加專業、更加高效。

二是取消實行多年的稅務人員固定管戶方式，稅務人員由管戶轉向管事。轉變過去稅務人員與納稅人之間是“點對點”的一一對應關系，對納稅人提供“保姆式”的管理與服務，這種管理方式給稅務人員權力尋租留下了空間，容易導致執法不公和為稅不廉現象。新模式下，稅務人員只負責某一類事項的管理，不與納稅人產生固定關系，消除了稅務人員利用權力尋租的空間，稅收執法的尺度更統一、更公平。

三是還權、還責與納稅人。在傳統稅務人員“保姆式”服務模式下，稅務機關與納稅人之間的權利、義務關系不清，稅務機關和稅務人員包辦了許多應當由納稅人自己承擔的事項。實行新模式后，我們將納稅人的責任還給納稅人，通過加大稅收宣傳、咨詢、輔導力度，暢通辦稅服務渠道，提高納稅人自主辦稅能力，讓納稅人自己承擔依法納稅的義務，同時，專門設置權益保護機構，負責納稅人權益維護工作，使納稅人的合法權益得到切實維護。

2.稅源專業化管理具體內容？

答：一是科學分類稅源，為納稅人提供個性化稅收服務。根據納稅人規模，將全部稅源分為重點行業稅源和中小稅源兩類，根據不同納稅人的特點和需求，有針對性地開展納稅服務。

二是科學分類管理職責，全面重組機構人員，為納稅人提供專業化服務。改變稅務人員固定管戶模式，成立專門的納稅服務局，為納稅人提供涉稅申請、行政審批、宣傳咨詢和權益保護等全方位納稅服務；另設維護納稅人權益委員會，負責維護和保障納稅人權益工作。

三是優化辦稅流程。按照專業化管理的要求，進一步優化業務流程，減少涉稅資料，將部分涉稅流程調整為受理即辦，不斷提高辦稅效率。

3.稅源專業化管理對納稅人有什么好處？

答：一是交稅更加明白。實施專業化管理后，我局加大了稅法宣傳咨詢力度，通過門戶網站、發送短信、辦稅服務廳公告欄和電子屏及時公開各項稅收政策、提醒納稅人辦理涉稅事項；開通了“12366”服務熱線、納稅服務QQ群、；創建了“納稅人之家”，每月舉辦若干

期“國稅講堂”專題培訓。通過這一系列的措施，讓納稅人及時掌握最新稅法和征管要求，切實交上“明白稅”。

二是交稅更加公平。推行行稅源專業化管理改革后，實行風險管理，稅務機關按照行業開展分類管理，執法行為更加規范，相同行業的納稅人真正能夠站在同一個起跑線上競爭，納稅人經營面臨的稅收環境更加公平公正。

三是交稅更加便捷。成立專業化的納稅服務機構，對以往分散在各個職能部門的10多項日常管理和納稅服務職能進行有效整合，使納稅人的涉稅申請、稅法咨詢、權益保護等事項都能在新設立的納稅服務局一站辦結，免去了納稅人以往“多頭跑、多次跑”的麻煩。同時，大力推行網上辦稅，開通“網上辦稅廳”，推行網上一體化辦稅平臺和總局電子申報軟件，為納稅人提供全功能、全天候的網上辦稅平臺，提高了納稅人辦稅效率，節約了納稅人辦稅成本。

四是交稅更加放心。我局從完善體制機制入手，專門成立維護納稅人合法權益委員會，并在納稅服務局設置專門維權機構，暢通投訴舉報渠道，及時處理納稅人各項投訴舉報，真正維護了納稅人的合法權益。

4.將納稅人進行分類，是怎么回事？

答根據納稅人的規模和行業特點，將全部稅源劃分為重點稅源行業和中小稅源兩類。具體來說，重點稅源行業是指我縣電線電纜、農產品行業、石油化工、煉焦、橡膠制品業，羽毛制品加工等；中小稅源是指除重點行業稅源以外的中小企業和個體工商戶。

5．無為縣國稅局內部管理機構發生那些變化？

答：按照安徽省國稅局和蕪湖市國稅局關于推進稅源專業化管理工作的有關部署，我局將對機構及職能進行調整，撤銷了原機構設置，新設納稅服務局、第一稅源管理局、第二稅源管理局、辦公室、稅政制度科、人事教育科、監察室、后勤管理科、機關黨辦、等9個內設機構。新機構不再按行政區劃設置，而是按照管理事項進行設置，其中，納稅服務局負責納稅服務和日常管理工作，第一稅源管理局負責對全縣重點行業稅源企業進行監控評估，第二稅源管理局負責對全縣中小稅源（包括企業和個體工商戶）進行監控評估，其他科室則為上述“三局”的服務和管理工作提供業務、技術、人才、紀律及后勤等方面的支持和保障。

6.請問稅收風險管理與納稅評估有怎樣的內在關系？

答：我們提到的稅收風險管理是稅務機關運用風險管理的理念和方法，合理配置征管資源，通過稅收風險識別、風險排序、風險應對、績效評估等措施，不斷提高征管水平、降低稅收風險、促進納稅遵從的過程。

納稅評估僅僅是“風險應對”的方法之一，所以納稅評估與稅收風險管理是從屬關系。目前我縣“風險應對”主要采取四種方法：一是納稅輔導，二是風險提示，三是納稅評估，四是稅務稽查。

第四篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向?？陀^上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業化管理淺析

稅源專業化管理淺析

我國政治經濟形勢的跨世紀發展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國政府職能發生了根本性的轉變，要求稅收征管必須嚴格按照依法治國方略，規范執法行為，為促進市場競爭營造公平的外部環境；二是多種經濟成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時，自覺尊重納稅人的權益，進一步提高行政執法水平和文明服務質量；三是稅源結構和經營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強稅源監控的前提下，合理配置現有征管資源，實行集中征收、重點稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進入的WTO將使我國融入全球經濟一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規范、透明；五是社會經濟規模和企業經營范圍的迅速擴大，以及電子商務和跨國經營的大量出現，傳統的手工作業已經不能適應這種新變化，要求稅收征管必須充分運用現代技術手段，建立統一高效的稅收網絡和征管機制。

對照來看，我國稅收征管經過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實現了由傳統的管戶制向管事制的轉變，但“疏于管理、淡化責任”又成了當前稅務管理的突出問題；依法治稅和文明服務雖然強調了多年，但由于行政執法和行政管理的權力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴重，對納稅人的管理和服務水平還有待進一步提高；稅務系統信息化建設的進展雖然很快，但應用軟件的開發管理缺乏整體性和系統性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認識不足等已經成為進一步改革的嚴重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經濟發展的現實需要，結合既往改革已經取得的成果進行統籌考慮，才是切實可行的選擇。市場經濟講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個社會來說，就在于合理分工，實現資源的優化配置。將這一原理運用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎上實行稅收的專業化管理。分工基礎上的專業化，有利于充分利用已經取得的改革成果，優化配置現有征管資源，突出優勢，激發效率；有利于現代科技的推廣應用，更及時地發現和糾正現行應用軟件的不足，促進技術更新；有利于提高稅務人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質；有利于明確責任，強化管理，促進結構完善和組織創新?？傊?，實行專業化管理是新形勢下提高稅收征管質量和效率、優化稅務隊伍和內部管理的現實選擇。

問題的關鍵是：與現代信息技術相適應的稅收征管究竟應該采取什么樣的組織形式？傳統的稅收征管組織是按行政區劃層層設立全能型分支機構。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機構與執行決策的下屬全能機構之間以及按地域劃分的各下屬全能機構之間相互分離，無法對信息時代復雜多變的稅收環境作出快捷的反應和調整，應變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機構設置以行政區劃而不是稅收征管流程為依據，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計劃、協調和控制殊為復雜，難以形成順暢的協調機制和嚴密的監督機制；“一級多能和一員多職”，權力得不到有效的制約，容易導致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環節和費用相應增多，勢必推動管理成本的上升。

舊的崗責體系是與傳統的稅收征管模式相一致的，因而不能適應稅收專業化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規和制度規定，但總的來說，符合稅收征管實際及發展方向的、具體細致的操作管理制度和操作規范系統還沒有真正建立起來，或不完善，或不細致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實，造成稅收征管工作運行不暢，整體運行質量不高。（2）崗位的落后性。傳統模式下建立起來的崗責體系，其崗位設置既不能適應集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業務工作流程的需要。（3）執行的軟弱性。崗責體系發揮作用的關健是嚴格執行，但在具體實施過程中，受執法尺度、執行標準、社會關系、個人感情、行政干預等因素影響，常常使崗位責任追究很少落實到位，削弱了崗責體系的嚴肅性和監管效力。（4）考核的不確定性。運用合理的指標，科學評價各崗位工作是落實崗位職責的重要方面。舊崗責體系的考核往往局限于定性評價和對表面現象的判斷，缺乏系統的、細致的、規范的、量化的考核指標體系，不僅影響考核效果，而且不利于調動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準確的參考依據。

1、專業化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業化管理。有人認為，按一般納稅人、小規模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業化管理，這是錯誤的。分類是專業化管理必備條件，是基礎，但不是全部。目前，我們的專業化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉型了，實質上還沒轉型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監管，缺少多元化的信息網絡，缺少專業的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業化管理應該是專到了每個行業、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。

2、專業化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯動。有些人一提專業化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業化管理的主體，但是，其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，信息技術部門應提供專業化的信息技術支撐，征管部門應提供專業化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業化的政策服務，計統部門應提供專業化的統計分析，因此，不能把各類業務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協協作，尤其要理順綜合管理部門和專業管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業化管理不是一專到底，也應有適當的多元化管理。專業化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業化是狹隘的專業化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發現的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業的部門，既要探索大企業稅收管理新方法，也要對大企業下的子公司、小企業加強管理；管理甲行業的稅收管理員，既要加強對本行業的稅收管理，也要注意與甲行業相關的乙行業的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業化管理不是要管理不要服務，而是要在專業化管理上實現專業化服務。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調專業化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優質服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業化管理上，要特別重視專業化服務，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉變傳統管理觀念。適應新形勢的要求，大膽創新稅收專業化管理方法。一是盡快實現稅收管理專業化由“管戶制”向“管事制”全面轉化，理清對稅收專業化管理的認識。二是稅收專業化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務機關，對稅務干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應的管理模式。三是要避免簡單機械地理解專業化，不能把專門化等同于專業化。

(二)強化稅收風險管理。風險管理理念貫穿于不同類型企業、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業化管理的目的，是為了化解稅收管理風險，而風險分析識別、風險等級評定、風險應對業務是一個系統工程，因此，在今后的工作應著重思考和研究如何界定稅收管理風險，為稅收管理人員開展風險應對提供目標、指導和支撐。

(三)加強信息資源采集利用。稅務機關實現應收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。加強稅源管理、夯實稅基，其實質就是提高信息的完整性、準確性。在稅務和經濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應依靠人機結合，加快信息化建設，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進一步培養高素質專業人才。對高素質專業人才培養使用，重點在提高實戰能力上下功夫。一是分層培訓。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓，主要針對基礎知識、操作技術和業務管理技能開展培訓，對管理部門負責人重點進行“管理型”培訓，著重提升管理能力。二是分級激勵。對同一類別的管理人員實行分級管理，對從事高風險級別的管理人員給予較高的薪酬或獎勵，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。