第一篇：強化環境信訪和執法監管的有效途徑

環境信訪工作是環保部門聽取群眾呼聲、了解公眾需求的重要渠道。隨著環境保護形勢的不斷發展，進一步做好環境信訪工作十分重要。近幾年來，內蒙古自治區赤峰市喀旗環保局深入開展信訪隱患排查，妥善化解各類矛盾糾紛，使環境信訪工作取得明顯成效。主要經驗如下:

加強組織領導，落實信訪工作責任制。成立了以局長為組長，分管局長任副組長，相關股室負責人為成員的領導小組，設立信訪辦公室，實行信訪工作責任制和包案制，限時辦結，制定環境信訪應急預案。同時，對來電來信來訪案件做到及時受理、回復、查處、辦結，力爭把信訪問題解決在萌芽狀態。

及時解決問題，化解矛盾。環境問題不斷出現，群眾和排污企業之間經常發生糾紛。喀旗環保局領導班子成員經常帶隊深入企業、群眾之中，協調解決、妥善處理存在的問題。同時，為政府、企業提出解決問題的意見和建議，推動矛盾、糾紛的解決。

規范執法行為，從源頭控制不穩定因素。一是嚴把建設項目環保審批關，從源頭上控制新污染。所有新建項目中，不符合國家產業政策的不準引入，不落實環境影響評價制度的不準審批，不嚴格執行“三同時”制度的不準生產。同時，加大環保審批公開力度，做到陽光操作，增強透明度，消除群眾顧慮。二是加大項目監管力度，督促企業依法排污。加大檢查頻次，不定期排查企業污染隱患，確保企業污染治理設施正常運轉，做到穩定達標排放。三是關注環境熱點問題，依法進行整治，排除污染隱患。組織開展“整頓違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，對不符合國家產業政策的行業全部清理整頓，對存在違法違規問題的建設項目依法進行處理。規范鎮區餐飲業油煙凈化及噪聲管理，嚴格控制在辦公樓、居民樓下開設餐飲業，不定期檢查餐飲業油煙凈化和噪聲是否達到環保要求，及時消除信訪隱患。

建立信息機制，保障信訪信息暢通。為達到事先防范、就地化解的目的，與各鄉鎮和群眾之間建立了信訪信息機制，及時掌握突發事件和重點信訪事件的準確信息，加強相互溝通，排查信訪隱患，解決矛盾糾紛。對不滿解決結果而有上訪苗頭的，采取應對措施，做好解釋工作，避免事態擴大。通過這種預警信息長效機制，做到了事先有預報，事發有處置，事后有分析，有效地預防了上訪現象的發生。

加強依法處理，將信訪工作納入法制軌道。大力推進依法信訪、依法處訪，規范信訪工作行為和群眾信訪行為，教育引導群眾依法、有序、理性信訪。對于依法信訪的，認真協調處理，處理不成的引導信訪者走訴訟程序，努力把信訪工作納入法制軌道。

一、充分認識新形勢下加強環保執法工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級環保部門堅持依法行政，加強環保法制建設，不斷加大執法力度，解決了一批群眾關心的環境問題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，違法排污、違規建設等典型環境違法行為普遍存在，在少數地區還比較突出，人大代表、政協委員對環境問題的建議、提案逐年增多，環境信訪、投訴和群體性事件呈上升趨勢，社會反映較為強烈。面對嚴峻的環境形勢，有些地方對環保行政執法工作重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，嚴重影響了環保事業的健康發展。在新形勢下進一步加強環保執法工作，是環保部門依法行政、履行職責的本質體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環境、維護公眾環境權益的有效途徑，也是全面落實“環保優先”方針、實現環保歷史性轉變的迫切需要。全省各級環保部門必須統一思想，深化認識，履行職責，強化措施，嚴格執法，全力以赴完成環保執法目標和任務。

二、指導思想和目標任務

指導思想 以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“環保優先”方針，大力弘揚江蘇環保精神，認真履行法律賦予的職責，嚴格依法行政，加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，為全面達小康、建設新江蘇營造良好的生態環境。

目標任務 加強執法隊伍建設，提高執法能力和水平；建立健全環保執法管理制度，規范環保執法行為；堅持嚴格執法、嚴明管理，嚴肅查處環境違法行為；建立依法行政、嚴格執法的目標考核體系，強化環保執法監督。用二到三年時間，基本扭轉環保執法不嚴、監管粗放的狀況，努力建設人民滿意的執法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執行結案率、責任追究等方面達到全國環保執法一流水平。

三、主要措施

（一）嚴格管理，促進規范執法

建立目標考核體系 考慮地區發展的差異性，按照分類指導的原則，建立健全依法行政、嚴格執法的目標考核體系。重點考核轄區化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃完成率、建設項目環評審批率及“三同時”執行率、工業污染源達標排放率、環境價格政策實施到位率、環境監察及環境監測標準化（規范化）建設達標率、環境信訪處理結案率、排污費足額征收率、環境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執行結案率，加強對執法績效的評判。

落實執法責任制 各級環保部門要緊扣行政許可、行政處罰、現場監督檢查等執法工作的關鍵環節，理順內部職責，規范管理程序，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法工作機制。各市環保部門要按照目標考核體系的要求，將省廳下達的年度執法目標任務以責任狀形式，分解到各內設機構和所轄縣（市、區）環保部門，一級抓一級，層層抓落實，確保目標明確、責任到位。

規范執法行為 要嚴格執行各項環境保護法律、法規、規章和標準的規定，規范行政執法程序。根據省廳《關于規范環境保護行政處罰自由裁量行為的指導意見》，及時制定（修訂）自由裁量細則。完善現場監測、調查取證等工作規范，建立行政許可、行政處罰、現場監督檢查等執法臺帳。有關內設機構實施許可、檢查、處罰的匯總報表要每月報送廳（局）主要領導、分管領導。建立案件查處交接制度，明確立案、調查取證、案件審核、作出決定、監督執行、結案等環節的責任單位、時限要求。有關執法記錄、證據材料和執法文書按規定立卷歸檔。各級環保部門要按政務公開要求，通過環保網站等媒體公開有關行政許可、行政處罰、現場監督檢查、污染源監督性監測等執法情況，方便公眾查詢，接受社會監督。

加強層級監督 要建立健全經常性監督制度，環保部門法制監督機構要定期對內設機構、下級環保部門和受委托組織的執法情況進行監督檢查。上級環保部門負責許可、處罰、檢查的相關內設機構要加強對下級環保部門對口工作的監督、指導，重點檢查規范執法、落實執法責任制、建立和完善監督機制等情況。對存在問題，要分析原因，提出監督意見，并督促整改，必要時進行復查。發現行政許可、行政處罰、監督檢查存在重大問題的，責令其整改或者依法撤銷相關批復、決定，整改期間建設項目的審批工作由其上一級環保部門負責。省廳每年會同省政府法制辦對市、縣環保部門執法情況進行監督檢查，對執法案卷組織評查，并公布各市評查結果排序。

（二）嚴格執法，有效打擊違法行為

突出執法重點 各級環保部門要圍繞主要污染物減排、化工行業整頓、飲用水源保護、重要信訪問題調處、建設項目環境管理等重點工作，結合本地實際，按照環保專項行動的要求，確定年度、月度重點執法監督區域、行業和企業，制定現場監督檢查計劃，采取專項行動、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點環境問題。建立省、市、縣重點污染源環境監管數據庫。省環境監察局每月10日前向各市環境監察機構下達當月重點檢查企業名單，由各市組織實施現場監察，并在30日內上報查處情況。對跨界污染糾紛較多的地區，省廳可以指定受害地環保部門對其轄區外可能致害的污染源進行監督檢查，有關情況作為省廳下達重點檢查企業名單的依據。

加大檢查力度 要將現場監督檢查工作制度化、規范化，加強日常檢查、突擊檢查，節假日和夜間檢查的企業廠次不得少于年度檢查企業總數的30％。要切實增強現場監督檢查的有效性，環境監測機構要嚴格按照有關規范加強污染源監督性監測工作，及時向有關執法機構通報監測數據。對超標排污、違法建設及上級交辦、群眾舉報、媒體曝光的環境違法案件，有關執法機構必須立案查處。省廳對現場檢查發現的違法行為，直接立案查處，并通報所在地環保部門。省廳成立由環境監察、開發建設等內設機構組成的檢查小組，加強對國家和省管項目“三同時”制度執行情況的現場監督檢查；省環境監察局會同廳有關處室、單位每月組織重點污染源突擊檢查，對群眾反映強烈、社會影響較大及自然保護區內違法開發等重點環境案件，予以掛牌督辦，并向社會公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點案件，有關環保部門必須及時組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門難以查處到位的環境違法案件，應當及時提請上級環保部門或者相關部門作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專門工作小組，集中力量、集中時間、駐點查處，并按有關規定追究相關責任人失職、瀆職的責任。

加大處罰力度 要依據環保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質、造成環境污染事故、影響敏感區域環境質量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被各級環保部門發現超標排污的企業，有關環保部門在實施處罰的同時，必須提請當地縣級以上地方人民政府作出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間必須限產、限排，不得建設增加排污總量的項目。經限期治理或者停產整頓但仍不能達標排放的，必須提請有關政府作出關停決定，否則，按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。

加大督促整改力度 要認真督促管理相對人積極整改，對不按規定履行行政處罰決定的，應及時依法申請人民法院強制執行，確保案件執行率逐年提高。縣級環保部門對轄區內建設項目環境違法行為，未依法監管、督促整改或者監管、整改不到位超過5起的，上級環保部門應及時督促其限期整改；整改未達到要求前，省、市環保部門暫緩審批該區域內新增污染物排放量的建設項目。應當監督整改而未監督或者監督整改不到位導致嚴重污染后果或者產生不良社會影響的，按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。

加大曝光力度 要建立環境執法情況新聞通報制度。市、縣環保部門每季度向當地主要媒體通報重點檢查企業檢查情況、違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報各地重點檢查企業檢查情況，對連續兩次被發現環境違法行為的企業公開曝光。省廳每年公開曝光全省10起典型環境違法案件。

（三）嚴格標準，增強執法能力

加強機構建設 各級環保部門要切實加強法制、環境監察、環境監測、輻射監管、固廢監管的機構和隊伍建設。市環保部門要設置專門法制工作機構，并配備專業人員；縣級環保部門要設置專門機構或者指定專人負責相關法制工作。要充分發揮法制工作機構的參謀助手作用，為加強執法工作創造必要的條件。建立執法人員定期輪崗制。各級環保部門要聘請常年法律顧問、環保監督員、環保專家，為執法提供法律支持，協助環境執法，解決監管人員不足的問題。繼續推進環境監管體制的改革，加快省環境安全應急和事故調查中心以及三個督查中心建設，加快設立開發區環保派出機構，總結推廣江陰、東海等地分片設立鄉鎮環保分局的做法。

加強法制培訓 要健全執法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高執法人員的業務能力和執法水平，保證執法人員具備正確適用法律解決實際問題的能力。全省所有環保執法人員接受在職培訓，每年應不少于兩周時間，參加市以上環保部門組織的集中培訓不少于三天。省、市環保法制培訓和考試情況書面通報有關單位。

加強證件管理 要對持證執法人員實行定期考核，對未按規定參加培訓或者培訓考核不合格的，不得核發行政執法證件，作出待崗處理，暫停執法工作。經培訓、考核合格后方可重新上崗執法。對違紀違規、失職瀆職、違反“江蘇省環保工作人員八條禁令”的執法人員，一律吊銷執法證件，調離執法崗位。

加強執法裝備 要配備適應現場監督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備執法必需的現場暗管探測儀等調查取證工具；配備必要的監測儀器和設備，提高環境執法能力。2007年前，市、縣環保部門要按照環境監察、環境監測規范化和標準化建設的要求達到一級標準；2008年前，按照建立先進的監測預警體系、完備的執法監督體系的要求，重點培育一批環境監測、環境監察現代化的示范典型。省廳將會同省財政廳加大對重點地區、蘇北財政轉移支付縣環保執法能力建設的支持力度。要發揮自動化監控手段的作用，利用自動化監控手段為執法服務。

加大執法投入 要在法制培訓、人員配備、經費保障、裝備配置等方面重點向執法機構和執法活動傾斜，不斷加大投入，保證執法工作的有效開展。環保處罰的罰沒款，嚴格按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

（四）嚴密組織，強化工作責任

加強組織領導 各級環保部門要進一步增強緊迫感、責任感，將執法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領導小組，切實加強對執法工作的組織領導。主要負責同志要切實擔負起加強執法工作第一責任人的責任，分管領導具體抓落實。法制、污染控制、自然保護、開發建設、環境監察、環境監測、宣傳教育、紀檢監察、固廢監管、輻射監管等內設機構要圍繞環保執法年度目標，制定并實施本機構的執法任務分解落實計劃，確保完成執法任務。要加強協調指導，省對市、市對縣均要建立有效的層級監管和指導機制，促進執法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊抓共管，形成敢于執法、善于執法、嚴于執法的良好局面。

加強調查研究 要加強調查研究，定期組織到省內外執法工作先進地區和單位考察學習，注重研究執法中的新情況、新問題，總結推廣執法工作新經驗。建立執法工作評析制度，邀請專家對復雜疑難案件、群眾投訴熱點定期進行評析。省廳積極配合立法機關抓緊修訂《江蘇省環境保護條例》，研究提高主要污染物排污收費標準，加快出臺二氧化硫、化學需氧量排污指標初始有償使用價格政策。

加強行風建設 要嚴格執行環保工作人員行為規范，強化執法隊伍管理。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強廉政建設和懲防體系建設。推行政務公開，增強執法工作透明度，確保執法權力在陽光下運行。建立健全社會監督機制，促進行風建設，樹立環保執法為民的良好形象。

優化執法環境 要加大環保法律法規宣傳力度，營造全社會參與環保監督、支持環保執法的良好氛圍；要主動向人大、政府、政協匯報環保執法工作，加強與其他部門溝通聯系，爭取對環保執法工作的支持；注重對違法者的教育，達到自覺守法的目的。對違反環保法律法規、干預環保執法的有關地方性文件，省廳將及時會同省監察廳予以糾正，情節嚴重的，按有關規定追究相關責任人責任，以加強基層環保執法。

加強評議考核 要建立和完善執法情況評議考核制，把執法目標完成情況作為執法人員年度考核的重要內容。省廳將把執法工作情況列為各市環保部門年度考核的否決指標，對未完成年度執法工作目標的，實行評先創優“一票否決制”。要制定環保行政執法獎勵辦法，對執法成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。省廳每年從省級環保專項獎勵資金中安排一定比例用于獎勵執法工作先進單位和個人。

強化責任追究 要建立執法過錯責任追究制，加大責任追究力度。對違法失職、越權執法、濫用職權、徇私舞弊、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當等行為，紀檢監察機構要及時認真組織調查、督促改正，并依照國家環保總局、監察部《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、省廳《江蘇省環境管理責任追究若干規定（試行）》（蘇環紀[2002]6號）追究有關責任人責任。省廳承擔執法任務的內設機構要及時將案件查處過程中發現的涉嫌違法違紀人員情況移送環保紀檢監察機構。省廳每年選擇不少于10起因執法不力、查處不嚴、失職瀆職而造成較大環境污染事件、不良社會影響的案件，移送省監察廳追究有關人員的責任。

各級環保部門要及時向上級環保部門報告執行本意見的情況。各級環保部門紀檢監察和法制工作機構負責監督本意見的執行。

摘要：隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。在經濟高速發展引發的環境問題日益突出、環境污染成為引發社會不穩定的重要因素之一的大背景下，對制約我國環境監察執法效能的因素進行深層次剖析，積極探索提升環境監察效能的有效途徑，是我們環境監察部門面臨的重要課題。關鍵詞：環境監察 執法效能 有效途徑

保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。環境監察是一種具體的、直接的、“微觀”的環境執法行為，是環境保護行政部門實放統一監督、強化執法的主要途徑之一，是我國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。在目前環境形勢普遍比較嚴峻的形勢下，加大環境監察執法力度，加快環境管理法治化進程，對推進環境保護工作，促進經濟可持續發展具有十分重要的意義。環境監察執法工作存在的主要問題

1.1 缺乏與時俱進，開拓創新精神。環境監察工作在如何適應新形勢的發展，與時俱進，開拓創新上，措施還不夠得力，工作還不夠扎實。

1.2 依法行政，執法必嚴還有待進一步加強。環境監察人員環境執法能力還有待進一步提高，對重點工程、重點建設項目的監察力度還不夠強，建設項目“三同時”監管不到位的情況依然存在。有法不依、執法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環保執法難的問題還沒有根本上解決，差距還很大。

1.3 環境監察能力建設滯后于當前形勢發展的要求，需要進一步加強環境監察系統標準化建設。一是在建立健全環境監察機構方面還有待進一步加強。二是在保障執法經費等方面還有待進一步落實。三是在配備環境監察各項技術裝備方面還有待解決。

1.4 環境監察的法律依據不完善，所適用的法條均散見于各相關法律法規文件中，沒有形成系統，且可操作性不強，造成查處破壞生態環境違法行為的力度不大。

1.5 環境監察工作中各相關職能部門之間未建立聯席會議制度、案件移送制度等明確、完善的工作聯動機制，延長了移交處理時間，影響了工作效率。

1.6 環境監察是一項跨專業跨領域、技術含量極高的綜合性工作，而各級環境監察機構的生態環境監察能力還很薄弱，缺少必要的人員和手段。環境監察執法隊伍人員素質還不適應質監工作發展的需要。2 環境監察工作存在問題的主要原因

2.1 部分基層領導干部對實施可持續發展戰略缺乏應有的認識，研究新情況的主動性不夠。

2.2 環境監察機構管理體制尚未全面理順。

2.3 經費投入不足，環境監察能力建設滯后。

2.4 執法力度不夠。一是建設滯后，環境監察機構能力建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段，不能全面執行建設項目，環境影響評價和 “三同時”制度。二是缺乏污染現場監督手段，致使污染設施的運轉不到位或不正常。三是公眾參與環境執法意識薄弱，監督意識不強，降低了環境執法的效果。四是環境監察在生態、“三產”、鄉鎮環境監察方面開展的工作較少，甚至于沒有開展。

2.5 各部門之間缺乏協調，溝通和配合。在環境監察部門執法過程中，難以實現真正統一的監督管理。有些相關部門不能認真履行職責，把關不嚴，環境部門作為同級機構又無法給予必要的制約，降低了環境監管效力。

2.6 環境監察執法人員危機意識、進取意識、責任意識不強。文化素質普遍不高，業務水平參差不齊，為人民服務意識不強，服務水平不高、戰斗力不強。

2.7 環境監察執法過程中存在著種種誤區：誤以執法檢查代替日常的監督管理；誤把環保執法檢查當作一個階段性工作；誤以為執法檢查就是查處環境違法行為；誤認為環保執法檢查就是環保部門獨家執法。

提升環境監察執法效能的有效途徑

3.1 加強學習，規范執法，不斷提高環境監察執法人員素質 一是加強業務學習與提高工作能力相結合。經常性的組織執法人員學習環保法律法規和業務知識，分析討論工作案例，“會診”執法難題，相互交流工作經驗，進一步提高了執法人員的業務素質和工作能力。

二是“傳、幫、帶”培養方式與優化人員結構相結合。在組織開展工作上，要從優化結構、有利工作的角度出發，綜合考慮人員結構和能力特長，整合了有利資源，合理調配了人員組合。在日常工作中，做到有重點地“傳”、有側重地“幫”、有針對地“帶”，形成了優勢互補、共同進步、共同提高的良好工作格局。

三是細化分工與崗位責任相結合。在細化分解工作任務的基礎上，根據人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，作到人人有任務、人人負責任、事事有人管、事事有人干。3.2 轉變思想，加強監管，努力提升環境執法水平

執法工作中，要積極推進工作重心、工作要求、工作機制的轉變，切實提高了環境監察執法水平。

3.2.1 積極推進從“重收費、輕監管”向“收費與監管并重”轉變。現場監管是環境監察執法最重要、最基本的工作。我們把加強環境現場監管作為工作的出發點和落腳點，以此推動其它工作全面開展。一是以嚴格的現場監管促進排污費足額征收。通過深入現場，嚴格檢查，深入排查，從企業設施運行管理、污染物排放等方面入手，掌握企業的產污、治污和排污的實際情況，抓實企業在排污申報中瞞報、漏報的證據，強化排污申報審核和核定工作，促進排污費的足額征收。二是以加強事先監管減少環境信訪投訴。從加強事先防范和監管的角度，對環境現場進行了詳細排查，對發現存在污染隱患的及時要求整改，盡最大努力減少環境擾民問題，確保降低環境信訪投訴率。三是以環保專項行動有力打擊違法排污行為。

3.2.2 積極推進由粗放型監管向精細化管理轉變。執法人員要通過深入研究排污單位的環評和批復要求，結合生產工藝流程、污染設施運行情況和各類污染物排放情況，全方位、全過程、精細化的進行監督管理。對重點企業實施全程監管，并進行及時總結，以點帶面，不斷擴大監管實效。

3.2.3 積極推進從重應對檢查向建立長效監管機制轉變。日常工作中，要積極探索建立環境監管的長效機制。一是預防為主，加強事先監管。針對重點企業和建設項目，加大全程監管力度，加強污染防范，及早發現問題，及時消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結合，加強污染治理，強化整改監督，確保污染治理措施落實到位，力爭“多還舊帳”。三是加強后督察工作，防止違法排污現象反復和嚴重違法排污企業死灰復燃，切實鞏固已經取得的成果。

3.3 強化意識，廉潔自律，樹立環境監察人員的良好形象 環境監察人員素質的高低直接影響到環保部門的形象。因此，我們要強化嚴格執法意識、親情服務意識、廉潔從政意識，不斷完善自我形象。一是要進一步強化嚴格執法意識。首先，我們把環境監察工作的落腳點放在促進環境質量的改善上，說話辦事從環保工作整體出發，從全局的角度看問題，絕不能重收費、輕管理，更不能只收費、不管理。其次，在執法中正確應用環保法律法規，做到執法力度到位，程序合法，行為文明，文書規范，內強素質，外樹形象，以高度的責任感和使命感，不斷提高環境監察工作的社會認同感。

3.4 加強宣傳，提高認識，努力營造人人參與環境保護的良好氛圍。環境宣傳教育是加強環保工作的重要手段，只有強化環境宣傳教育，才能提高公民的環境保護意識。環境監察工作中，不僅要宣傳環境法律法規、環境監察工作的意義和作用，更要大力宣傳環境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時還要宣傳目前的環境狀況，環境危機，引導廣大群眾參與到環境行列中,積極支持環境污染治理工作。

總之，環境監察部門只有不斷增強創新意識，加強與相關職能部門的溝通與協調，不斷創新環境監察工作機制體制，不斷提高執法人員的政治和業務素質，積極探索監察執法新途徑，才能不斷提高環境監察執法效能，才能適應社會發展對環境保護提出的新要求。

第二篇：提高工商監管執法效能的有效途徑

近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執法部門，其社會地位、隊伍素質、部門形象有了較大提高，市場監管和行政執法逐步走上了科學化、規范化的軌道。規范執法行為，提高執法效能，是當前工商部門關注的熱點課題。筆者結合基層工商部門的執法現狀，對提高執法效能的途徑進行粗淺分析。

一、提高執法效能的必要性

從經濟學的角度講，執法效能就是執法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財力和時間，獲取最大的成果，執法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財力的消耗和獲取的經濟效益與社會效益的比率。

近幾年來，工商部門通過加強執法隊伍建設，創新監管機制，一定程度上促進了監管執法效能的提高。但是，與工商部門執法效益的預期相比，整體執法效能還有待進一步提高。一是工作重點不突出，收費工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費上，還沒有從根本上實現從收費型向監管型的轉變。二是監管方式不規范，管理粗放，沒有形成科學化、制度化的市場監管模式，講求的是執法的聲勢，而忽視監管效益，往往用出動執法人員、執法車輛的數量來衡量執法的效果。三是工作職責不明確，爭利推責、多頭執法、重復執法的現象時有發生，執法資源浪費嚴重。四是協調配合不夠，在專項執法行動中，往往是單打一，與相關職能部門協同配合不多。

工商部門作為綜合性行政執法部門，涉及市場經濟領域的方方面面。工商部門的財務狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執法效能上下功夫。面對新形勢新任務帶來的新變化，工商部門監管范圍大、任務重、責任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監管執法效能，才能切實履行自身職責，實現職能到位；才能解決社會需求與資源供給的矛盾；才能真正實現部門的快速發展。

二、原因分析

筆者認為，從工商部門的現狀來看，造成監管效能不高的主要原因體現在以下幾個方面：

一是隊伍素質不高，執法觀念落后。從總體上講，工商隊伍的執法素質較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設的要求相比，我們的執法隊伍依法行政的意識不強，對法律的立法精神、自由裁量的運用理解不深，領悟不透，方法簡單粗暴，強勢執法、甚至野蠻執法的現象還依然存在。在執法理念上，少數執法人員缺乏中心意識、大局觀念，為執法而執法，盲目追求執法的效果，沒有把執法工作放到經濟和社會發展的全局中考慮，造成了執法與發展關系的錯位。

二是成本意識淡薄，資源配置不優。作為政府職能部門，執法收益和執法成本的對比基本反映出我們監管執法的效能。在實際執法中，我們多考慮的是執法的效果，而忽視了執法投入產出的對比，缺乏成本核算和控制的意識。同時，在執法資源的配置上不合理，機構設置過多過細，各業務機構和基層分局的職能交叉、資源內耗嚴重；工作流程設計不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執法資源未得到有效利用。

三是監管機制不新，內部管理不嚴。現行的監管機制不能適應形勢的發展變化，注重于傳統的有形市場的監管，沒有真正建立起對無形的大市場監管的機制；注重突出執法職能，而忽視了企業自律和行業管理作用的發揮，沒有確立“企業自律、行政監管、社會監督”的市場規范理念，造成投入大，效果不明顯；監管的科技含量不高，利用信息化監管手段的熱情不高。同時，內部的監督制約機制不健全，落實不夠，管理的漏洞大，監管的薄弱環節多；考核機制不完善，注重了執法結果，而忽視了執法過程，形成了一種“罰沒收入至上”的觀念，造成行為和目的的錯位；競爭激勵機制沒有完全建立，作用沒有發揮。這些都影響到工商部門整體的執法效能。

四是執法保障缺位，打擊力度不夠。市場監管執法是一項為社會公眾服務的工作，需要強有力的物質支撐。但當前執法保障機制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執法涉及面廣、難點問題多，執法所需人力、物力的增長同實際投入嚴重不足之間的矛盾十分突出。經費保障困難，導致執法爭利擾民、違規執法現象時有發生；執法裝備投入不足，加之執法手段有限，造成執法力度減弱，缺乏執法的震懾力，直接影響整體執法效果。

三、提高執法效能的途徑

根據新形勢下工商執法工作的新要求，筆者認為應從以幾個方面著手：

1、全面理順事權關系。目前，由于各業務科室、基層分局的職責不盡明確，權限劃分不清，導致職能交叉、多頭執法，或者因相互爭利推責，內耗嚴重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權關系。

一是明確各機構的職責。按照上級“三定”方案的規定，按照“精簡、統一、效能”與權責一致的原則，科學設定各業務科室、基層分局的職責。同時，以轄區屬地管理為主體，加大簡政放權力度，對法律法規未明確由上級機關行使的市場準入、日常規范、違法查處等監管職權，下放到基層分局，強化屬地監管責任。基層工商所的職能以轄區綜合性監管、服務為主；機關科室和直屬機構的職能以指導、服務基層為主。

二是整合執法資源。按照執法辦案、市場規范、行政許可、維護保障等4個方面，嚴格、科學界定公平交易分局、專業市場分局、登記注冊

分局及市局內設機構的職責。對公平交易分局，明確執法辦案機構，負責查處不正當競爭范圍內的大要案件的查處和系統執法工作的指導、協調、督辦；專業市場分局，以市場規范為主，負責專業市場監管，體現其專業化的監管職能；登記注冊分局，以實施行政許可為主，負責市場主體登記許可職責。局機關負責為全系統工作提供技術支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環環相扣，各負其責，各司其職，實現權責統一，運轉高效的目標。

三是強化工作流程管理。按執法辦案、市場規范、行政許可等具體事項，分類制定運行流程，規范工作程序，明確辦理時限，減少中間環節，降低行政成本。如登記許可，按照“一審一核”的要求制定企業登記流程，嚴格規定審查、核準環節的操作規程、審查事項、審查內容、辦理時限、相關責任等。

四是細化崗位職責標準。根據各崗位特點，明確具體的崗位職責和工作流程，制定相應的工作規范和考核標準，進行量化考核和動態管理。在此基礎上，實行定人、定崗、定責、定目標、定獎懲“五定”，促進工作的落實。同時，在系統內推行注冊官、經濟檢查官、委派法制員等制度，進一步減少審批環節，提高辦事效率。

2、優化執法力量布局。一要加大基層執法力量的投入。按照國家工商總局十一五規劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點集中到基層。二要著力改變執法力量不均衡的現象。根據市場主體的數量、監管的外部環境、交通地理條件、經濟的活躍程度以及監管工作量大小，進行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數，有效解決監管力量投放不合理、監管效能差的狀況。三要優化隊伍結構。結合干部業務素質、個人專長、年齡結構以及身體狀況等因素，對人員進行適當調配，優勢互補、人盡其才，以實現資源的最優化配置。四要加大執法裝備的投入。結合新形勢對執法工作提出的更高要求，在提高隊伍執法素質的同時，為辦案機構配備執法專用車輛、筆記本電腦、數碼相機、攝像機等辦案工具，為執法提供強有力的物質技術支持。

3、加強成本效益分析。在目前工商部門財務保障體制下，全面引進企業的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內部機構的完善、資源的優化配置、監管機制的創新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責時，經常采取運動式執法方式，投入成本高，獲取效益低。針對這一現象，要引入企業的成本核算模式，控制行政成本的增長。

一是實行行政支出定額管理。對日常執法工作，根據工作量的大小、工作的難易和預期收益值，進行綜合的分析，確定支出定額，并嚴格按定額執行。

二是建立資源消耗登記臺帳。對每一項具體工作的落實，如實登記有關的人力、財力、物力的投入量、投入量，如投入人數、執法車輛、時間、社會資源等，與獲取的收益進行比對。對比率大于1的工作，要從投入上進行控制，盡可能的降低行政運行成本。

三是建立常態化的成本核算控制制度，明確統一的支出項目和核算方法，對執法支出進行嚴格的歸集劃分，將執法活動的支出納入控制之中，實行嚴格的分析對比，為類似工作提供參考依據，并且將其作為效能考核的主要內容。

4、創新監管執法機制。

一是改進執法辦案體制。在落實集中辦案的前提下，推行統分結合的辦案模式，全系統執法辦案任務由公平交易分局統一承擔，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實，公平交易分局實行分片掛點督導，承擔指導、督辦職責。督導人員實行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導人員的津補貼既與基層執法辦案任務完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時，組建經濟檢查大隊，專門負責大要案件的查處工作，發揮公平交易分局執法的拳頭作用，并全面協調、指導、督辦系統執法辦案工作。

二是繼續深化分類監管工作。為改變目前粗放式的監管模式，要全面推行并深化市場主體分類監管機制，根據市場主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優劣，事前制定周密的巡查計劃，合理配備巡查力量，確定巡查內容，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監管的效能。

三是改進執法的行為方式。在堅持依法行政的前提下，堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法、侮辱被管理者人格的現象發生，正確處理好合法性與合理性的關系，根據相對人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權，在體現法律嚴肅性的同時，體現執法的人性化。以此消除相對人的對立情緒，取得他們對工商執法的認同和支持，從而實現執法效果的最大化。

四是充分利用社會資源。要增強信息獲取能力，通過布設全方位的監控網絡，廣泛發動群眾，爭取群眾的積極參與，提高監管工作的針對性和有效性。同時，要主動接受地方黨委政府的領導，爭取領導的重視和支持。對一些長期存在、呈現規模化的違法違章行為，要積極依靠黨委政府，變部門行為為政府行為，形成執法的合力。還要加強與公安、質監、衛生、文化等部門的協作，采取聯合執法、統一行動的方式，改變單打一，投入大，收益低的狀況。

5、強化內部管理監督。一是建立嚴格的督查巡查制度。一方面，以效能監察為重點，對執法活動所取得的經濟效益、社會效益等進行科學評價，對工作重點偏向、效果不明顯的，下達監察通報，重點督辦；另一方面，以行風監察為重點，對基層執收執罰、登記許可、行為規范等進行定期或不定期檢查督查，定期進行通報，糾正違紀違規行為，促進各項工作落實。二是強化績效考核。要制定動態化的執法工作績效考核辦法，把文明執法、工作業績、辦案質量等納入考核范圍；建立案件主辦人制度，對業績不突出、執法不規范的執法人員視其情節予以通報批評、待崗培訓、撤銷主辦人資格、調離執法崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。三是嚴格執法責任追究。建立并嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制，對違規執法、行政不作為，造成訴訟敗訴、復議改處、行政賠償等，要嚴格追究責任人員的責任。

第三篇：加大環境監管執法力度

加大環境監管執法力度

（一）創新環境執法機制，加大環境執法力度。采取定期與不定期檢查相結合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對企業開展拉網式檢查，對存在的突出環境問題實施專項行動。加強主動執法，對檢查中發現的問題及時采取措施，扭轉被動執法的局面。強化對企業污染治理設施運行情況檢查，加大環境監管執法力度。對重點行業和重要污染源實行分片包干制，加大監測頻次和監察力度，切實推行企業環境違法行為懺悔制，對不執行環境保護基本制度的企業要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實行部門聯動，形成環保合力。財政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業環境違法行為；對整改不到位、治理不到位、頂風作案、違規排污的企業堅決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強機構建設，提高監管力度。新設立馬壩、管鎮、桂五3個環境監察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長農村環境保護短板，加強對開發區外企業的監管，使城鄉環境質量整體進一步好轉。

提高環境應急管理能力。建立環境預警、環境應急響應、環境修復等區域環境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環境應急能力建設，防止發生環境安全事故。縣鄉政府都要保證環境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，制定完善相關預案，建立健全統一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環境應急工作體系。

以保障飲水安全和重點流域綜合治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源保護區，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護區劃定和報批工作。禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區，在飲用水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動。統籌城鄉飲用水源環境保護，擴大農村集中供水覆蓋面，提高農村受益人口比例。完善飲用水源地水質監控體系，建立飲用水源安全預警制度，定期發布飲用水源地水質監測信息

第四篇：國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國辦發〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問題仍然十分突出，環境違法違規案件高發頻發，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，著力推進環境質量改善，經國務院同意，現就加強環境監管執法有關要求通知如下：

一、嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋

有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規，落實屬地責任，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，不留監管死角、不存執法盲區，向污染宣戰。

（一）加快完善環境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態環境，抓緊制（修）訂土壤環境保護、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準，提高重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標，制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環保法律法規，約束產業轉移行為，倒逼經濟轉型升級。

（二）全面實施行政執法與刑事司法聯動。各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門應給予必要支持。

（三）抓緊開展環境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務院。

（四）著力強化環境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，落實監管方案；監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好相關工作。各省級環境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查，指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日常環境監管執法責任，要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。

二、對各類環境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執法”，嚴格規范和約束執法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。

（八）推進執法信息公開。地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環境執法稽查。完善國家環境監察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員制度。自2015年起，市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開展環境稽查。稽查情況通報當地人民政府。

（十）強化監管責任追究。對網格監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、明確各方職責任務，營造良好執法環境

有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業和個人等各方面的責任，充分發揮社會監督作用。

（十一）強化地方政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策，鼓勵企業建立良好的環境信用。

（十三）發揮社會監督作用。環境保護人人有責，要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

五、增強基層監管力量，提升環境監管執法能力

加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

（十四）加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，2017年底前，現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

（十五）強化執法能力保障。推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車。2017年底前，80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。環境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2014年11月12日

第五篇：強化監管

計生工作講話稿評議

《強化監管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領導、責任分工、政策宣傳、督查指導和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導性，突出監管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統，對本市計生工作現狀缺乏實際指導意義。稿二在政策導向的基礎上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導了工作實踐，從而在實際工作中得到創新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。