第一篇：加強領(lǐng)導(dǎo)強化監(jiān)管

加強領(lǐng)導(dǎo)強化監(jiān)管

確保農(nóng)村環(huán)境連片示范項目取得實效

環(huán)境保護局

2010年11月10日

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，集中資金解決連片村莊生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢棄物，是加強農(nóng)村環(huán)保工作的具體體現(xiàn)。今年，我縣列入自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目6個，爭取專項資金2112萬元，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村2個生態(tài)移民點，覆蓋農(nóng)村人口2.5萬人。環(huán)保部門作為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的組織實施和管理部門，負有監(jiān)督管理的責任。為了確保把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目做成示范工程，發(fā)揮示范作用，提供示范經(jīng)驗，我局將從五個方面進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)。在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立中寧縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，左新波縣長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，馮常委、張縣長為副組長，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在環(huán)境保護局，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。環(huán)保局成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理辦公室，抽調(diào)責任心強、專業(yè)水平好和工作經(jīng)驗豐富的同志參與項目建設(shè)的管理，制定“中寧縣農(nóng)村環(huán)境連片整治三年規(guī)劃”和“中寧縣實施中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金和車輛管理暫行辦法”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建議書、審核農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案、制作農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施操作指南，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。

二、明確責任，健全工作機制。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的責任主體，負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片示范項目，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人。11月4日，張縣長代表縣政府與自治區(qū)政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標責任書。落實自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治會議精神，項目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書，加強示范項目管理。縣政府與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村環(huán)境整治示范工作目標責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要與項目所在村委會簽訂環(huán)境管理目標責任書，還要與項目施工單位簽訂承包合同、與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，進一步明確各自承擔的責任，確保建設(shè)成效的落實。

三、全程監(jiān)管，規(guī)范項目實施。環(huán)保局農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室要強化對連片整治示范項目質(zhì)量、進度、資金和驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將質(zhì)量管理的措施落實到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，嚴格履行項目實施程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、會簽制、公示制和考核驗收制。建立項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管制度，及時掌握項目建設(shè)進展情況，認真研究解決技術(shù)、資金等具體問題，對重視不夠、進展緩慢、質(zhì)量不高的，要通報批評，限期整改，要停撥資金，切實加強工程進度和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保工程按期完成、驗收交付使用，同時要加強檔案資料的管理，每項制度每個環(huán)節(jié)的落實都要有相應(yīng)的檔案資料做支持，要有條不紊的做好此項工作。

四、整合資源，建設(shè)示范亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“以集鎮(zhèn)建設(shè)為中心向周邊村連片推進”的工作原則和“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施、明確重點、突破難點、做大亮點”的工作思路，科學(xué)制定農(nóng)村連片整治規(guī)劃，力爭通過三年建設(shè)，以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村環(huán)境連片整治取得實實在在的成效。各項目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)保設(shè)施工程做實、做好、做成精品亮點，具有示范作用和推廣價值，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。

五、深化管理，創(chuàng)新長效管理機制。農(nóng)村環(huán)境集中連片整治是一項全新的工作，環(huán)境保護局在這方面也缺少工作經(jīng)驗，也正在積極探索管理方法和模式，逐步完善農(nóng)村環(huán)境連片整治抓點、帶線、促面的工作機制。同時要按照政府下發(fā)的“關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見”，抓好農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化和經(jīng)常化管理的問題；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定負責人和責任人，主抓和主管農(nóng)村環(huán)境問題，主抓和主管內(nèi)容是：連片整治示范項目、保潔任務(wù)量確定、農(nóng)村保潔車輛、保潔人員配備、工資發(fā)放等方面的管理。二是要按照確定的項目和建設(shè)內(nèi)容實施的項目，項目建設(shè)內(nèi)容和時間一經(jīng)確定，原則上不能改動、不能隨意變更和改動，批多少建多少，要達到預(yù)期效果。三是要確保工程質(zhì)量法人制、合同制、監(jiān)理制的目的就是要確保工程質(zhì)量，確保垃圾存得住、收得上、轉(zhuǎn)得出；污水管網(wǎng)連得上、排得出、不滲漏、全處理這樣一個效果。四是嚴格資金使用管理。五是建立檔案資料管理迎接驗收考核。

第二篇：強化監(jiān)管

計生工作講話稿評議

《強化監(jiān)管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領(lǐng)導(dǎo)、責任分工、政策宣傳、督查指導(dǎo)和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導(dǎo)性，突出監(jiān)管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經(jīng)過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統(tǒng)，對本市計生工作現(xiàn)狀缺乏實際指導(dǎo)意義。稿二在政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據(jù)此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導(dǎo)了工作實踐，從而在實際工作中得到創(chuàng)新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。

第三篇：強化監(jiān)管安全措施.doc07

強化監(jiān)管安全措施

提升規(guī)范管理水平

2012年，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要牢固樹立安全穩(wěn)定是第一責任的首位意識。充分認識維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定任務(wù)的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，充分認識落實規(guī)范管理對確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的極端重要性，居安思危，警鐘長鳴，以一絲不茍的精神落實各項管理制度，實現(xiàn)監(jiān)獄規(guī)范管理常態(tài)化。要不斷探索監(jiān)獄工作規(guī)律，進一步健全完善防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責任和研判五項機制，突出獄情分析、教育轉(zhuǎn)化等重點環(huán)節(jié)，使每一項機制都能正常運行、發(fā)揮作用。樹立“一項制度就是一條防線，落實一項制度就是守住一道防線”的理念，將“規(guī)范化管理年”活動中通過“立改廢”修訂完善的各項監(jiān)獄管理制度全面落實到位，真正做到用制度管人、用制度管事，依靠制度確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

強化改造方法創(chuàng)新

提升教育改造水平

全省監(jiān)獄系統(tǒng)要認真貫徹落實全國監(jiān)獄教育改造工作會議精神，貫徹落實劉永富常務(wù)副省長在全省監(jiān)獄服刑人員改造積極分子第六次代表大會上的講話精神，以創(chuàng)新罪犯教育改造方法為主線，把教育改造貫穿于監(jiān)獄工作全過程，努力提高教育改造工作整體水平。要堅持監(jiān)獄工作方針和監(jiān)管工作“首要標準”，樹立監(jiān)獄各項工作為教育改造服務(wù)的觀念，正確處理懲罰和改造、教育和勞動的關(guān)系，正確處理生產(chǎn)經(jīng)營和勞動改造的關(guān)系，扎扎實實做好教育改造工作。大力加強思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育和勞動教育，建立健全出入監(jiān)教育機構(gòu)，完善工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容，突出重點，確保取得實效。同時，積極創(chuàng)新教育改造工作理念，創(chuàng)新教育改造工作方式方法，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷拓寬工作思路；著力強化個別教育，認真落實“十必談”制度，推行擇警談話，對頑危犯實行掛牌攻堅；注重監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在教育改造罪犯中的積極作用。通過不斷創(chuàng)新教育改造工作方法，使罪犯教育改造質(zhì)量明顯提升，達到或超過司法部頒布的各項考核標準。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升安全保障水平

我省監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致監(jiān)獄安全防范功能不足，是當前確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的“瓶頸”問題。為解決好這一問題，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要緊緊抓住實施“十二五”規(guī)劃的有利機遇，加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整、“四防一體化”建設(shè)和監(jiān)獄信息化建設(shè)，加大資金投入、加快項目進度、確保工程質(zhì)量，為提高監(jiān)獄安全穩(wěn)定保障水平夯實基礎(chǔ)。要堅持從實際出發(fā)，按照必需必建、急需急建的原則，力爭兩年內(nèi)全面完成“四防一體化”建設(shè)任務(wù)。要按照“四防一體化”建設(shè)方案，在加強物防、技防設(shè)施建設(shè)的同時，大力加強人防、聯(lián)防建設(shè)，構(gòu)筑牢固的監(jiān)管執(zhí)勤安防體系，為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

強化監(jiān)企經(jīng)營管理

提升規(guī)范運行水平

2012年是深入推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行的攻堅年。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化改造功能、完善工作機制、夯實管理基礎(chǔ)等措施，大力提高監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務(wù)的社會效益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。要確保兩個效益同步提高，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進、好中求快”的總體要求。要正確認識新時期監(jiān)獄企業(yè)的特點，增強監(jiān)獄企業(yè)管理人員的履職能力，進一步規(guī)范財務(wù)管理、勞動現(xiàn)場管理、勞動報酬管理和國有資產(chǎn)管理，全面推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行工作。

強化民警能力培養(yǎng)

提升隊伍素質(zhì)水平

確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，必須建設(shè)一支具備較高職業(yè)素質(zhì)和崗位能力的民警隊伍。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要堅持以能力培養(yǎng)為核心，堅持抓思想、抓責任、抓班子，全面提高監(jiān)獄民警履行職責的能力和水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)監(jiān)獄民警隊伍。必須堅持把民警思想政治建設(shè)擺在重要位置，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要按照中央政法委的統(tǒng)一部署，扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法

干警核心價值觀教育實踐活動，使監(jiān)獄民警始終保持忠誠的政治本色，始終做到政治上清醒堅定、忠誠可靠，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。大力加強思想品德教育、群眾觀點再教育、廉潔從政教育、職業(yè)道德教育和紀律作風(fēng)教育，樹立一批自覺踐行政法干警核心價值觀的先進模范。

第四篇：強化餐飲服務(wù)監(jiān)管

強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，確保公眾飲食安全

---鄒惠來局長在全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政相對人大會上的講話

按照《食品安全法》和市委、市政府《關(guān)于食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的決定》精神，今年6月9日，遼源市編辦通知。市食品藥品監(jiān)督管理局正式履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，職能人員劃轉(zhuǎn)后，成立遼源食品化妝品稽查局，在全省也是首家。剛才，李萬海副局長，劉佳宏副局長分別做了講話，監(jiān)督員代表和餐飲服務(wù)單位代表分別做了表態(tài)發(fā)言，部分餐飲服務(wù)單位遞交了《餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書》。今天的大會開得很好，會議明確了我局對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)必須履行的監(jiān)管職責，明確了餐飲服務(wù)監(jiān)督人員的職責，明確了餐飲服務(wù)提供者必須履行的義務(wù)和責任，應(yīng)該看到我市的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全還存在諸多不安全因素，為做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，我講以下幾點意見。

一、強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，不斷增強責任感和使命感 2010年；國家局確立了“完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任、提升監(jiān)管能力、提高保障水平”的總體思路。我市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重點工作已經(jīng)明確，面對新形勢、新職能、新任務(wù)和監(jiān)管工作存在的問題，全系統(tǒng)監(jiān)管人員，必須清醒的認識，必須不斷增強責任感和使命感，必須 統(tǒng)一思想，堅定信心，團結(jié)一致，共克時限。認真履行監(jiān)管工作職責。

二、強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 新崗位，新職能。給我們提出了新要求，這就要求我們的監(jiān)管人員認真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)崗位和環(huán)境的需要。食品化妝品稽查局要做好全員性的思想教育工作，盡快轉(zhuǎn)變理念，消除等靠思想，主動開展工作，即要抓好基礎(chǔ)性工作，要學(xué)習(xí)和監(jiān)管相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤，監(jiān)管工作有條不紊，又要抓好長遠性工作，從現(xiàn)在開始經(jīng)過一年時間的扎實工作，確保無重大食品安全事故的發(fā)生。

三、強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，提升監(jiān)督管理的實效性 根據(jù)《遼源市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作實施方案》（遼食藥監(jiān)食[2010]7號）要求，今年，我們將深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項整頓。以學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，以嚴格從業(yè)人員健康資格、餐具清洗消毒、進貨檢驗等管理制度落實；依法查處餐飲企業(yè)無證經(jīng)營行為，嚴厲查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及劣質(zhì)食用油等不合 格或來源不明食品原料；加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品的監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容。進一步鞏固深化餐飲業(yè)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加物的行為，堅決整治超過標準限量濫用食品添加劑的行為。

同時要確保重點時段的食品安全。餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全與廣大人民群眾的日常生活和身體健康直接相關(guān)，涉及面廣、影響力大。現(xiàn)在正值升學(xué)、結(jié)婚宴請的特殊時期，群眾集體性聚餐等活動大量增加，各餐飲服務(wù)單位要嚴格按照餐飲服務(wù)許可范圍經(jīng)營，加強對從業(yè)人員健康狀況的管理；落實食品采購進貨查驗和索證索票制度、做好臺賬記錄的情況，尤其是食品添加劑、食用油采購使用情況；認真執(zhí)行食品粗加工、切配操作安全規(guī)范，特別是冷菜和生食水（海）產(chǎn)品的加工符合要求；做好餐飲具清洗消毒工作。

四、強化餐飲服務(wù)監(jiān)管，提升餐飲單位第一責任人意識。開展宣傳教育及培訓(xùn)活動，是增強餐飲單位依法經(jīng)營意識、提升食品衛(wèi)生質(zhì)量、構(gòu)建食品安全保障體系的重要組成部分，我們將通過采取監(jiān)督檢查過程中現(xiàn)場培訓(xùn)、舉辦餐飲單位負責人、從業(yè)人員培訓(xùn)會及辦理健康體檢證等多種形式，對餐飲服務(wù)從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)、食品安全知識、餐飲業(yè)設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生要求、食品原料進貨驗收、食品儲存及冷菜制作管理、餐飲具消毒、常見食物中毒的預(yù)防等想過知識培訓(xùn)。實現(xiàn)從業(yè)人員培訓(xùn)率100%，持健康證上崗 率100%。并通過新聞媒體，廣發(fā)動員社會各界，對餐飲服務(wù)監(jiān)管工作提建議、意見及要求，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高消費者的食品安全意識，增強消費信心，曝光典型案例和大案要案。各餐飲服務(wù)單位也要積極開展內(nèi)部培訓(xùn)，并進一步建立健全食品安全相關(guān)管理制度，嚴格執(zhí)行食品采購、添加劑使用、用具器具消毒、從業(yè)人員健康管理等規(guī)章制度，加強管理，嚴格落實，牢固樹立起餐飲單位負責人是第一責任人的意識。

同志們，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全工作，關(guān)乎廣大市民的身體健康和生命安全，食品安全責任重大。日前，已進入夏季也是食品安全的高危期，我們的監(jiān)管人員必須認真履行監(jiān)管職責。餐飲服務(wù)提供者要勇于擔負起責任，自覺接受社會監(jiān)督，加強自律，主動守法，提高本單位的食品安全質(zhì)量，確保遼源市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全。

第五篇：認清形勢 吸取教訓(xùn) 強化監(jiān)管

認清形勢

吸取教訓(xùn)

強化監(jiān)管 促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

———國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水

在危化品安全生產(chǎn)工作專題視頻會上的講話

（2014年5月8日）

同志們：

這次會議是按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求召開的，會議的主題是分析今年以來特別是4月份以來危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究部署進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。剛才，江蘇省和山西省安全監(jiān)管局分別匯報了江蘇南通雙馬化工有限公司“4?16”粉塵爆燃事故、山西臨汾永鑫焦化公司“4?26”煤氣爆炸事故情況，廣宇同志通報了今年以來9起較大危險化學(xué)品和化工事故情況。下面，我講三點意見。

一、充分認識當前危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性

今年1至3月份，全國共發(fā)生危險化學(xué)品和化工事故34起、死亡49人，同比（41起、54人）減少7起、5人，分別下降17.1%、9.3%。整體而言，危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、繼續(xù)趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，進入4月份以來危險化學(xué)品和化工企業(yè)較大事故高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢空前嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）較大事故同比大幅度上升。今年以來，全國共發(fā)生9起危險化學(xué)品和化工較大事故，導(dǎo)致35人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期（3起、13人）相比大幅度上升,增加6起、22人，分別增長了200%、169%。去年全年共發(fā)生危險化學(xué)品和化工較大以上事故總數(shù)15起、死亡57人，但截止目前，較大事故已與去年前9個月的總和持平，尤其是4月份發(fā)生了4起較大事故，較去年同期增加3起、15人，分別上升了300%和500%。根據(jù)安全生產(chǎn)冰山理論，小事不斷、大事不遠，我們必須有清醒的認識，采取斷然措施，堅決遏制事故上升的勢頭。

（二）發(fā)生較大事故的省份明顯增多。今年以來，四川省發(fā)生了2起較大危險化學(xué)品和化工事故，山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧、山西各發(fā)生1起較大事故，發(fā)生較大事故的省份達到8個，而去年全年全國只有7個省發(fā)生較大事故14起。值得特別指出的是，去年遼寧省發(fā)生較大危險化學(xué)品事故4起，占全國較大事故的28.6%。今年以來發(fā)生的9起較大事故中，有8起發(fā)生在危險化學(xué)品取證企業(yè)，在經(jīng)過三輪發(fā)證的今天，仍然發(fā)生較大及以上事故，暴露出個別地區(qū)危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）煤化工和精細化工企業(yè)事故頻發(fā)。在發(fā)生9起危險化學(xué)品和化工較大事故中，4起涉及煤化工和精細化工等行業(yè)，其中山西臨汾永鑫焦化公司“4?26”煤氣爆炸事故造成4人死亡、27人受傷，江蘇南通雙馬化工有限公司“4?16”粉塵爆燃事故造成8人死亡、9人受傷。絕大部分新型煤化工企業(yè)是新進入危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)的企業(yè)，人員儲備、技術(shù)儲備、管理經(jīng)驗嚴重不足；部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)，如焦化企業(yè)建廠早、設(shè)備設(shè)施老化，管理粗放；精細化工企業(yè)小、弱、散，安全生產(chǎn)條件差，管理薄弱。從發(fā)生事故的原因來看，除江蘇南通“4?16”事故外，其它8起事故的錯誤都非常低級，屬于原來已經(jīng)有企業(yè)交過學(xué)費、付出過生命代價的事故。

（四）涉及檢維修及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故多發(fā)。今年以來的9起較大危險化學(xué)品和化工事故中，7起涉及檢維修及動火、進入受限空間等直接作業(yè)，暴露出事故企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏基本安全意識和技能。到目前動火和進入受限空間作業(yè)仍然發(fā)生死亡事故，特別是有的企業(yè)還發(fā)生較大以上的死亡事故，這樣的企業(yè)沒有資格取得安全生產(chǎn)許可證。

二、認真分析發(fā)生事故的深層次原因，切實以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作 進入四月份后，危險化學(xué)品、化工事故多發(fā)，客觀上是由于近期化工行業(yè)經(jīng)濟運行下行壓力加大，部分化工產(chǎn)品需求減少，企業(yè)生產(chǎn)裝置停工檢維修作業(yè)增多，動火、進入受限空間等直接作業(yè)頻繁，一旦管理不到位易引發(fā)事故發(fā)生。但綜合分析發(fā)生危險化學(xué)品和化工事故情況，主要原因有以下三個方面：

（一）事故企業(yè)重視安全不夠、主體責任落實不到位。這是企業(yè)發(fā)生事故的根本原因。一是貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)不到位。從實際情況來看，企業(yè)對于總局近年來印發(fā)的《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，執(zhí)行不嚴。二是裝備水平差、本質(zhì)安全水平差。有的企業(yè)沒有正規(guī)設(shè)計，造成裝置、設(shè)施的布局和裝備水平達不到國家有關(guān)標準規(guī)范的要求；有的老企業(yè)多年不進行技術(shù)改造和裝備更新升級、老化嚴重；有的企業(yè)自動化改造走過場，安全儀表不投用，沒有發(fā)揮自動化和安全儀表應(yīng)有的作用。三是安全生產(chǎn)不懂、不會、不敢管的問題比較普遍，突出地表現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位上。動火、進入受限空間制度不完善，作業(yè)前風(fēng)險辨識不全面，作業(yè)審批不嚴格甚至沒有審批程序，防范措施落實不到位，作業(yè)過程中現(xiàn)場監(jiān)控不嚴。四是隱患排查治理走過場，存在隱患排查不愿查、不會查、不能深入查的問題，一部分企業(yè)自己查不出隱患，即使查出來隱患，也有相當一部分企業(yè)因為資金、方案、停產(chǎn)損失原因不能及時整改。

（二）人員培訓(xùn)不到位。安全生產(chǎn)的根本問題是人的問題。一是政府對企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和分管技術(shù)負責人培訓(xùn)不到位、考核不嚴格。二是企業(yè)培訓(xùn)搞形式、走過場、針對性差。造成操作人員對生產(chǎn)裝置不熟悉、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏安全意識和基本技能。如山東濱州濱陽燃化“1?1”中毒事故，事故直接原因是：維護人員為防凍防凝拆開倒罐管線上的一處法蘭排水后未及時復(fù)原，在2號石腦油罐出料（經(jīng)事故后檢測，硫化氫含量在3800ppm)時，操作人員錯誤開啟倒罐閥門，造成石腦油泄漏，釋放出的硫化氫氣體致使未佩戴任何防護用品的現(xiàn)場人員中毒。三是對承包商、直接作業(yè)人員存在以包代管等情況，對外用工培訓(xùn)缺失。

（三）政府監(jiān)管不嚴。部分地方基層安監(jiān)部門存在不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象。一是對企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督執(zhí)法不力，對企業(yè)的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不及時，如安徽亳州康達化工“1?9”較大中毒事故，事故企業(yè)將在路邊的空閑廠房非法租賃長達4個月，租賃戶非法生產(chǎn)，而基層執(zhí)法檢查部門未及時發(fā)現(xiàn)。二是部分安監(jiān)部門缺乏懂專業(yè)的監(jiān)管人員，存在不會管的問題。三是一些地方安監(jiān)部門對查出企業(yè)違法違規(guī)行為處罰不嚴格、甚至不處罰，客觀上助長了企業(yè)違法違規(guī)行為。四是總局發(fā)的文件和事故通報到不了企業(yè)，或督促企業(yè)吸取教訓(xùn)工作不到位。

三、立即采取措施，進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

關(guān)于加強和改進安全生產(chǎn)工作，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要講話、批示指示，總書記強調(diào)指出：必須把人民生命安全始終放在首位，嚴守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。李克強總理強調(diào)：人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。我們要認真學(xué)習(xí)、正確理解、全面把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神的深刻內(nèi)涵，進一步增強工作的責任感、緊迫感。近日，總局分別在上海和天津分兩次召開了危險化學(xué)品重點縣安全攻堅工作座談會，對重點縣安全攻堅工作進行動員部署，并對進一步強化重點縣提出了明確要求，各有關(guān)地區(qū)要認真貫徹落實會議精神，確保各項工作落實到位。針對當前危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作存在的問題，我們要認真分析、深入研究，采取更有效的措施，進一步強化危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作，切實推動危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）進一步強化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。近年來，總局頒布了一系列法規(guī)、規(guī)范性文件，有效強化了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，但從貫徹落實情況看，仍然存在著就文件轉(zhuǎn)發(fā)文件、執(zhí)行不嚴格、落實不到位等情況。各地要進一步強化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實力度。一是要進一步加大宣貫力度，特別是對于《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，要結(jié)合條文釋義開展培訓(xùn)，確保在7月底前市、縣兩級安全監(jiān)管部門對所有企業(yè)培訓(xùn)一遍，培訓(xùn)完成后要對企業(yè)分管負責人、裝置負責人和安全監(jiān)管人員進行考試，考試不合格的限期補考，補考不合格的，要依法取消職業(yè)任職資格。二是有計劃地對《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號）、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定（總局令第43號）、《國家安監(jiān)總局工信部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）、《 國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）進行再培訓(xùn)。三是各級安全監(jiān)管部門要加大檢查力度，創(chuàng)新檢查方式，督促企業(yè)切實貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)。

（二）嚴格企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓(xùn)和考核。一是各地要進一步強化危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員能力，特別是嚴格危險化學(xué)品和化工企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和分管技術(shù)負責人準入和管理，加大培訓(xùn)、考核力度，提高其思想認識，提升安全管理能力，使其能力符合履行崗位職責的要求。二是督促企業(yè)加強職工培訓(xùn)和教育，使其牢固樹立安全意識，具備防范風(fēng)險的能力，防止“無知無畏”和有章不循。

（三）加大監(jiān)督檢查工作的頻度和力度，嚴肅查處事故。一是對發(fā)生事故和存在重大隱患的企業(yè)、多次查出問題的企業(yè)和涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要開展重點檢查，進一步加大檢查的頻次和力度，對反復(fù)查出同樣問題的企業(yè)要依法給予上限處罰。二是近期要重點對照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》開展執(zhí)法檢查。三是進一步加強危化品和化工企業(yè)的安全監(jiān)管工作，國家安全監(jiān)管總局將于近期印發(fā)通知，明確規(guī)定“三個必須”：凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的危化品企業(yè)，必須吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡是發(fā)生死亡事故的企業(yè)，必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責令停產(chǎn)整頓，并對企業(yè)和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟處罰。各地要按照通知要求，結(jié)合本地實際，依法依規(guī)進一步嚴格監(jiān)管。四是加強和改進執(zhí)法工作機制。一些地區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管工作脫節(jié)，執(zhí)法檢查沒有突出行業(yè)和企業(yè)特點，執(zhí)法檢查內(nèi)容針對性差，造成執(zhí)法檢查的效果沒有顯現(xiàn)，希望引起重視和盡快改進。

（四）進一步強化督導(dǎo)檢查。一是加大對較大事故的督導(dǎo)力度。從今年開始，發(fā)生較大危化品事故，總局監(jiān)管三司即派員赴現(xiàn)場進行督導(dǎo)，指導(dǎo)各地做好事故調(diào)查處理和防范工作。因此要求凡是發(fā)生死亡事故的，省級安監(jiān)部門一般要派員到現(xiàn)場督導(dǎo)。二是開展重點地區(qū)督導(dǎo)工作。結(jié)合確定的60個危化品重點縣，總局監(jiān)管三司將開展重點縣及重點地區(qū)督導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)各地和企業(yè)強化安全管理。各級地方安監(jiān)部門要盡快確定重點自己重點監(jiān)管的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照總局的要求強化重點地區(qū)的監(jiān)管。三是繼續(xù)采取“四不兩直”檢查方式，加大媒體曝光的力度，借助社會和媒體的力量，推動安全生產(chǎn)工作。四是對安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū)和企業(yè)要及時采取約談、發(fā)警示通報等方式，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和地方政府監(jiān)管責任。

最后，我借此機會，通報一起煙花爆竹較大事故：

4月22日8時50分左右，山東省威海市文登市東方禮花有限公司生產(chǎn)雙響時，因搬運未封口半成品時倒落，摩擦撞擊引發(fā)爆炸。造成7人死亡、1人重傷。

據(jù)初步調(diào)查，事發(fā)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)包給河北某人生產(chǎn)，現(xiàn)場管理混亂，存在擅自改變工房用途、在工房外露天作業(yè)、超員超量等嚴重違規(guī)行為。事故還暴露出安全監(jiān)管存在漏洞：一是安全生產(chǎn)許可把關(guān)不嚴，該企業(yè)占地僅約70畝，但許可的生產(chǎn)范圍多達5個產(chǎn)品類別，與安全生產(chǎn)條件嚴重不匹配，沒有雙響生產(chǎn)線，在組合煙花內(nèi)筒生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)雙響，工房數(shù)量不足導(dǎo)致多個工序合并在同一工房和空地作業(yè)，半成品、成品滯留；二是日常監(jiān)管執(zhí)法不到位，企業(yè)春節(jié)后開工未履行復(fù)產(chǎn)驗收程序，違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)作業(yè)約1個月，未能發(fā)現(xiàn)并查處制止。

“4?22”事故再次反映出轉(zhuǎn)包分包是引發(fā)較大以上事故的重要原因，“三超一改”是導(dǎo)致事故傷亡大的第一殺手。對此，要重點采取針對性防范措施：一是要加大整頓關(guān)閉力度。非主產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、條件差，要研究全面退出的工作措施；二是從嚴把好安全生產(chǎn)許可準入關(guān)，強化現(xiàn)場審查，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決不予許可；三是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，從嚴查處轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”等非法違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重及屢教不改的，依法吊銷相關(guān)許可證。同志們，當前，危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全監(jiān)管壓力很大，任務(wù)繁重。我們要以黨的十八大、十八屆三中全會和總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立“紅線”意識，認清形勢，求真務(wù)實，開拓進取，不斷提高危險化學(xué)品安全管理水平，采取有效措施，堅決遏制危險化學(xué)品和化工事故多發(fā)勢頭，促進全國危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)！

謝謝大家！