第一篇：強化監管加大力度

強化監管

加大力度

提高全市衛生監督工作能力和水平

——在全市衛生監督工作會議暨衛生監督員培訓班上的講話

市衛生局局長、黨委書記

曾憲勇

2012年7月14日

同志們：

今天，我們舉辦這次全市衛生監督工作會議暨衛生監督員培訓班，是中隊監督員重新調整、監督職能進一步理順后召開的第一次會議，也是衛生局決心推動衛生監督網格化管理、進一步開創衛生監督工作新局面的動員會。

今年是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年，衛生監督是公共衛生服務體系建設的重要組成部分。市、鎮兩級衛生監督機構是衛生行政部門行使衛生監督執法職能，貫徹各項衛生法規的執行機構。醫改的各項重點工作任務是否落到實處，在一定程度上取決于衛生監督工作力度的大小。下面，我講幾點意見：

一、衛生監督工作簡要回顧

我市衛生監督工作在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導幫助下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“規范管理、提高質量、增強力度”的工作思路，積極加強隊伍建設，認真履行各項衛生監督職責，開展了食品安全綜合協調、消毒產品、生活飲用水衛生、公共場所、學校衛生、職業衛生及

醫療機構監督等執法監督工作，圓滿完成了各項目標任務。

一是衛生監督員隊伍建設得到加強。我市各衛生監督中隊2007年就已經成立，在濰坊是成立監督中隊比較早的縣市區之一。今年重新作了調整，設立中隊14處，聘任中隊監督員124人。衛生監督大隊于2009年12月從防疫站獨立，現有編制26人。食品監管職能移交后，衛生監督工作的重心從原先的食品監管轉向醫療機構、公共場所、生活飲用水、職業衛生和傳染病防治監管等工作領域，我們根據工作需求對監督大隊的科室重新設臵，明確職責分工，設立了綜合科和三個監督科室，采取專業分工和片區綜合監管相結合的模式，主動適應衛生監督工作面臨的新情況、新問題，有效提高了監督的工作質量和力度。近年來，在全市衛生監督員的不懈努力和探索實踐下，各項衛生監督工作取得了較大進展，隊伍管理更加規范，執法力度不斷加大，衛生監督已經成為保障人民群眾健康及其權益、維護公共衛生、醫療秩序和社會和諧穩定的一支重要力量。監督大隊及各中隊，帶領廣大衛生監督員，齊心協力，克服困難，努力工作，較好地完成了各項衛生監督任務。在此，我向多年來在衛生監督工作戰線上做出巨大奉獻的各位表示衷心的感謝！

二是監管體系進一步完善。最近，我局出臺了《關于加強鎮（街道）衛生監督中隊建設的意見》、《青州市鎮（街道）衛生監督員管理辦法》等6個關于中隊和村級協管的文件，明確了監督中隊的職責范圍、監管區域和監管責任，聘任了中隊監督員和604

名村（居）衛生監督協管員。至此，我市已經初步建立起以衛生監督大隊為主體，鎮（街道）衛生監督中隊為支撐，村居衛生監督協管員為補充的三級衛生監督網絡。

三是各項衛生監督工作有序推進。目前，衛生監督機構承擔著6部法律，25部行政法規，200多個部門規章的行政執法任務，監督范圍面廣量大，任務繁重。去年以來，我們在公共場所監管方面，完善了各項衛生制度和消毒設施、消毒記錄及索證臺賬，城區公共場所持證率達到100%，量化分級達到了100%，從業人員健康證明、衛生知識培訓合格證持有率均超過98%，去年在迎接全國衛生城市復審工作中，圓滿完成各項任務。生活飲用水監管方面，根據濰坊市政府農村生活飲用水集中供水工程水質普查工作的要求，對全市858處農村生活飲用水集中供水工程進行了水質檢測，累計采樣1914份，為每個行政村建立了生活飲用水檔案。學校衛生監督方面，上半年檢查學校35家，重點檢查傳染病管理，生活用水，學習環境及其公共場所，通過檢查及時發現和糾正工作中存在的問題不足，推動了各項工作任務的有序開展，提高了學校衛生工作管理水平。職業衛生和放射衛生監督方面，認真開展醫療機構專放射診療專項監督檢查，28家放射診療單位均辦理了《放射診療許可證》，持證率100%，幫助放射診療單位健全了職業衛生監護檔案。舉辦了放射防護知識培訓班，培訓放射人員170人。去年下半年對全市300余家有毒有害企業進行了調查摸底。傳染病防治和消毒衛生監督方面，對傳染病疫情報告、疫情管理、疫情處理及日常依法執業情況進行了檢查，并規范了全市的醫療廢物管理，全市一級以上醫療機構實現了集中處臵。加強醫療機構監督檢查工作，始終保持打擊非法行醫的高壓態勢，有效地凈化了醫療市場。做好了全市重大活動的衛生保障工作。

二、認清形勢和任務，做好當前各項衛生監督執法工作 雖然，我市衛生監督工作取得了一定成績，但也確實存在一些問題，一是財政投入嚴重不足，二是衛生監督員業務能力不強，三是部分衛生院重醫療輕監督，四是執法車輛不能滿足工作需求，必要的快速檢測設備空白。下半年，我們要以科學發展觀為指導，深入扎實地貫徹濰坊市衛生監督工作會議精神，強化衛生監督執法工作，推行衛生監督網格化管理，建立以發現和糾正違法問題為核心的監管機制，確保各項工作落到實處。

（一）進一步完善衛生監督體系建設。衛生監督三級網格的基本框架已經確立，下一步我們要做的是加強衛生監督中隊的能力建設和管理，加大專職監督人員在監督中隊中的比例，從人員組成上保證實際工作的需要；各中隊衛生監督員要通過積極參加衛生監督員培訓、自學等辦法，盡快提高執法辦案能力。各中隊還要組織村（居）衛生監督協管員的培訓，讓所有協管員知道干什么，怎么干，培訓率要達到100%。從去年開始，所有的許可、監督信息全部開始錄入衛生部的衛生監督信息系統，根據職責分工，各監督中隊要迅速開展衛生監督工作，并按衛生部信息上報的要求及時錄入監督信息系統。

（二）繼續開展生活飲用水安全工程。這是省衛生廳確定的三項重點推進工作之一。我們要全面落實本年度生活飲用水衛生監督管理工作方案，準確掌握轄區內各類供水單位基本信息情況，包括城市集中式供水單位（含市政供水、單位自建設施供水）、二次供水單位、農村公共供水單位、學校（城市、農村）自備井等，日常衛生監督重點檢查“七有一規范”落實情況，供水單位和涉水產品生產企業建檔率、監督覆蓋率要達到100%。

（三）繼續開展職業衛生監督推進工程。我市是職業衛生“四個一”工程第三批試點單位，在職業衛生監督職能尚未交接之前，繼續履行職責，職業衛生“四個一”工程企業健康監護檔案建檔率要達到100%，企業接害職工（接觸有毒有害氣體、物體的職工）職業健康檢查率90%以上。繼續開展職業衛生“六進”宣傳活動，重點對交通站點、職業技術學校、勞務市場等勞動力密集場所及社區、農村等勞動者居住區域的開展職業衛生知識宣傳和對企業的職業衛生知識培訓。

（四）繼續開展醫療市場規范工程。一是要不斷規范醫療機構執業行為，確保醫療機構依法執業。二是要嚴厲打擊非法行醫。要以城鄉結合部和農村醫療服務市場為重點區域，以打擊無證行醫、超范圍執業、聘用非衛生技術人員等行為為重點內容，尤其是衛生監督體系尚不完善的地方更要加強監督，必要時可以抽調力量采取拉網式檢查，堅決消除監管空白。三是要加大執法力度。要高度重視群眾舉報投訴的受理和查處工作，切實做到有案必接、有接必查、有查必果、有果必復。對發現的無證行醫案件，要依法嚴肅查處，絕不姑息；對大案要案，要按照衛生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》要求，邀請公安機關及時介入，共同調查、嚴肅處理。

（五）強化公共場所衛生監督。深化公共場所衛生監督量化分級管理工作，美發美容、住宿、洗浴、人工游泳池等四類場所實現100%量化管理，關鍵項有一項不合格即不予發證，將量化分級管理納入衛生行政許可的前臵條件。

（六）扎實開展傳染病防治和學校衛生監督。組織開展常見傳染病防控為主題的傳染病防治專項檢查，督促相關單位完善防治措施。加強對醫療機構的院內感染、消毒隔離、醫療廢物、醫院污水的監督檢查，依法查處違法行為。加強對學校和托幼機構監督檢查和宣傳指導，督促學校和托幼機構進一步規范傳染病防治管理工作，完善學校衛生監督檔案，并拓展到對全市托幼機構進行建檔，開展學校衛生日常監督和專項監測，并對監測不合格的學校依法作出處理。

三、創新舉措和思路，推動我市衛生監督工作再上新臺階 面對新的形勢和任務，就如何做好上述衛生監督工作，強調以下幾點：

一是要在重點監督工作上做文章。大隊、中隊職能理順后，大隊將安排下發今年的衛生監督工作計劃，各中隊要根據工作計劃來調整監管重點。各中隊要在抓好常態管理的基礎上，根據大

隊下達的監督工作重點，認真抓好落實，確保上下保持一致，保證工作不走樣，形成工作合力，確保全市衛生監督工作重點任務落在實處，取得實效。

二是要在監督工作亮點上動腦筋。衛生監督工作的內容幾乎涉及了群眾生活的方方面面，和老百姓的身體健康安全息息相關。各中隊長和衛生監督員，要善于動腦筋，想辦法，要善于調動和發揮群眾的積極性，在日常監管工作中形成一兩個亮點。所謂亮點，我的理解就是，大家都會做、都在做的事情，你比別人做得更好、更有特點、更到位，能夠引起上級領導部門的重視，能夠造成一定的社會影響，能夠變成一個地方、一個行業的榜樣，這就是亮點。我們要善于發現、總結亮點，要將亮點報上來、推出去，以此擴大我們衛生監督的社會影響力。

三是要在創新監督工作方法上下功夫。創新不是一句口號，是工作實踐中實實在在的需要。經常聽到一些同志議論，認為衛生監督執法的職責是法定的，職權也是法定的，不能隨意創新。其實這是對創新要求的一種誤解。我們要求的創新，不是要你去改變法律法規的要求和規范，而是要你在執法過程中，在方法上不斷改善，在制度上不斷完善。創新的過程，就是一個不斷改善和完善我們的工作方法和管理制度的過程。在實際工作中，有時一個小小的改變，就會收到意想不到的效果，就會使我們的工作效率事半功倍。我們不但要善于總結發現，還要善于發動群眾，群策群力，利用群眾的智慧不斷改善和促進我們的工作。

四要加大衛生監督執法力度。各監督中隊承擔了新的監管職能，要在院長的領導下，監督大隊的業務指導下，切實加強組織領導，明確職責，落實監管責任，提高行政效能，推進依法行政。要查辦一批有影響的大案、要案，嚴厲打擊衛生行業的違法行為，將各項衛生法規落到實處。

五要提高依法辦事能力。在全面推進依法行政的今天，衛生部門的執法隊伍，衛生監督機構肩負的工作任務日益繁重。作為執法者本身，學法就是第一要務，只有學法、懂法，才能執好法，維護法律的尊嚴。衛生部前些年陸續下發了《衛生行政執法責任制若干規定》、《衛生監督稽查工作規范》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法（試行）》，這些都是貫徹全面推進依法行政實施綱要的重要舉措，對于推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的衛生監督體制，具有重要意義。各位從事衛生監督工作的同志，要進一步轉變觀念，創新工作模式，做到敢辦案、能辦案、會辦案，不斷提高依法行政能力和水平，更加出色地完成所肩負的各項任務。要做到“有所為而有所不為”，即要盡心盡力地做好本職工作，又要防止工作中“缺位”和“錯位”。

六要提高衛生監督人員的服務意識。衛生監督工作不只是板起面孔、監督檢查，還需要熱情服務，主動開展宣傳教育，幫助受監管的企業和個人提高依法管理水平。因此，要通過努力，不斷改善隊伍整體素質，提高服務水平和質量，提高衛生監督人員的事業心和責任感。廣大衛生監督人員必須具備較強的工作責任

心、積極的工作態度、良好的工作作風和解決問題的實際能力，切實履行好應盡的職責，為群眾提供滿意的服務。

七要堅持理論聯系實際，注重執法實踐。隨著職能發生了變化，衛生監督員的工作理念、工作方法、工作能力也要隨之變化，要盡快適應新的工作職責，有針對性的加強法律法規、執法程序、執法文書寫作、專業知識、現場監督等方面的學習，適應工作要求，勝任本職工作。

同志們，衛生監督工作事關人民身體健康，我們要求廣大衛生監督人員以這次會議為契機，扎實工作、穩步推進，以保障全市公共衛生安全為己任，少說多干，狠抓落實，創先爭優，為保障全市人民群眾身體健康做出積極的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：強化監管

計生工作講話稿評議

《強化監管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領導、責任分工、政策宣傳、督查指導和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導性，突出監管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統，對本市計生工作現狀缺乏實際指導意義。稿二在政策導向的基礎上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導了工作實踐，從而在實際工作中得到創新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。

第三篇：加強領導強化監管

加強領導強化監管

確保農村環境連片示范項目取得實效

環境保護局

2010年11月10日

開展農村環境連片整治工作，集中資金解決連片村莊生活垃圾、生活污水和畜禽養殖廢棄物，是加強農村環保工作的具體體現。今年，我縣列入自治區農村環境連片整治示范項目6個，爭取專項資金2112萬元，涉及6個鄉鎮10個村2個生態移民點，覆蓋農村人口2.5萬人。環保部門作為農村環境連片整治示范項目的組織實施和管理部門，負有監督管理的責任。為了確保把農村環境連片整治示范項目做成示范工程，發揮示范作用，提供示范經驗，我局將從五個方面進行指導、監督和管理：

一、加強領導，建立工作機構。在縣委、政府的領導下，成立中寧縣農村環境連片整治示范工作領導小組，左新波縣長為領導小組組長，馮常委、張縣長為副組長，有關部門、鄉鎮領導為成員，辦公室設在環境保護局，指導、監督和管理全縣農村環境連片整治工作。環保局成立農村環境連片整治示范項目管理辦公室，抽調責任心強、專業水平好和工作經驗豐富的同志參與項目建設的管理，制定“中寧縣農村環境連片整治三年規劃”和“中寧縣實施中央農村環境保護專項資金和車輛管理暫行辦法”，組織鄉鎮編制農村環境連片整治項目建議書、審核農村環境連片整治實施方案、制作農村環境連片整治項目實施操作指南，指導鄉鎮具體抓好農村環境連片整治示范項目。

二、明確責任，健全工作機制。各示范鄉鎮政府是農村環境連片整治示范項目的責任主體，負責組織實施本鄉鎮農村環境連片示范項目，主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。11月4日，張縣長代表縣政府與自治區政府簽訂了農村環境連片整治示范工作目標責任書。落實自治區農村環境連片整治會議精神，項目示范鄉鎮要建立目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書，加強示范項目管理。縣政府與示范鄉鎮政府簽訂農村環境整治示范工作目標責任書。鄉鎮政府不僅要與項目所在村委會簽訂環境管理目標責任書，還要與項目施工單位簽訂承包合同、與監理單位簽訂監理合同，進一步明確各自承擔的責任，確保建設成效的落實。

三、全程監管，規范項目實施。環保局農村環境連片整治辦公室要強化對連片整治示范項目質量、進度、資金和驗收環節的監督管理，將質量管理的措施落實到項目建設的各個環節，嚴格履行項目實施程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制、會簽制、公示制和考核驗收制。建立項目建設動態監管制度，及時掌握項目建設進展情況，認真研究解決技術、資金等具體問題，對重視不夠、進展緩慢、質量不高的，要通報批評，限期整改，要停撥資金，切實加強工程進度和質量的監督管理，確保工程按期完成、驗收交付使用，同時要加強檔案資料的管理，每項制度每個環節的落實都要有相應的檔案資料做支持，要有條不紊的做好此項工作。

四、整合資源，建設示范亮點。各鄉鎮要按照“以集鎮建設為中心向周邊村連片推進”的工作原則和“統籌規劃、整合資源、分步實施、明確重點、突破難點、做大亮點”的工作思路，科學制定農村連片整治規劃，力爭通過三年建設，以集鎮為中心的農村環境連片整治取得實實在在的成效。各項目示范鄉鎮要把環保設施工程做實、做好、做成精品亮點，具有示范作用和推廣價值，經得起群眾和歷史的檢驗。

五、深化管理，創新長效管理機制。農村環境集中連片整治是一項全新的工作，環境保護局在這方面也缺少工作經驗，也正在積極探索管理方法和模式，逐步完善農村環境連片整治抓點、帶線、促面的工作機制。同時要按照政府下發的“關于加強農村環境保護工作的意見”，抓好農村環境常態化和經常化管理的問題；一是鄉鎮要確定負責人和責任人，主抓和主管農村環境問題，主抓和主管內容是：連片整治示范項目、保潔任務量確定、農村保潔車輛、保潔人員配備、工資發放等方面的管理。二是要按照確定的項目和建設內容實施的項目，項目建設內容和時間一經確定，原則上不能改動、不能隨意變更和改動，批多少建多少，要達到預期效果。三是要確保工程質量法人制、合同制、監理制的目的就是要確保工程質量，確保垃圾存得住、收得上、轉得出；污水管網連得上、排得出、不滲漏、全處理這樣一個效果。四是嚴格資金使用管理。五是建立檔案資料管理迎接驗收考核。

第四篇：強化理念,統一認識,加大力度,迎難而上,突破提升

強化理念，統一認識，加大力度，迎難而上，突破提升

為了全面落實我局2009年“三線”工作要點，進一步強大對教學工作和教學質量測評的監管力度，我局擬發了政教綜【2009】13號《關于印發<政和縣中小學2009年教學教研工作指導意見>的通知》，并于2月27日召開了政和縣2009年中小學教學教研工作會議。為更好地貫徹落實會議精神，繼續深化基礎教育課程改革實驗，全面推進素質教育，提升我縣小學教育教學質量，針對我縣近年來小學教學質量監控管理的現狀，現就2009年小學“教學質量”管理提出幾點具體實施意見。

一、教學質量管理的指導思想

以國家《基礎教育課程改革綱要（試行）》、《小學管理規程》、《九年義務教育課程標準（試驗稿）》以及《福建省小學教學常規管理的若干意見（試行）》為指導，樹立“知識和能力”與“態度和習慣”兩者并重的教學觀念，認真落實《政和縣中小學2009年教學教研工作指導意見》、《政和縣小學教學常規管理實施細則》和《關于轉發＜政和縣實驗小學教學“六認真”工作規范＞的通知》精神，通過加強對各門課程的教學過程、效果及課程建設狀況進行檢查和評價，促進提高教師課堂教學的有效性及各教學環節的設計水平，從而促進教學質量整體提高，實現“合格加特長”素質教育全面發展的目標。

二、教學質量管理的目標任務

根據國家頒布的《綱要（試行）》、《規程》、《九年義務教育課程標準（試驗稿）》以及省、市、縣關于小學教學常規管理的要求，結合我縣教育實際，特擬定我縣小學教學質量管理的24字總目標：單元過關，年級達標，學科開齊，成績適宜，綜合發展，健康成長。

一是嚴格把好單元過關。各年級語數學科教學的單元教學，要把好質量檢測關，學校全面掌控，年段統一安排，及時了解學生學習狀況，及時給扶優補差，夯實基礎。

二是力促學生年級達標。每學年末組織語數學科的（筆試）會考，在上期末學校要抽測1-2個年級學生的單冊教材掌握的達標情況。語文科合格率要求達85%，低分率控制在10%以下；數學科合格率達80%，低分率控制在15%以下。

三是務必學科開齊，成績適宜。充分調動師資力量，科學合理地課程安排學科。考查學科的計算機、英語、科學、美術、音樂要設立專任教師，至少是年段相對專任。期末要采取多元測評學科成績，既有面試，也要有綜合性的筆試檢測。城區三小要在開齊學科與上好考查學科方面創出新路，樹立典型，作出榜樣。各中小要在考查學科教學上有所突破，力創特色學校。

四是確保綜合發展，健康成長。學校每期至少組織1-2次學生綜合素質發展的競賽和“陽光體育”活動。各校在縣“小學生綜合素質發展”考評組的每次抽查檢測中，合格率要達80%以上。

三、實施教學質量管理的具體辦法

（一）、加強教學質量的全面督查與指導

1、組建一支隊伍實。整合教育資源，抽調小學教育教學資深教師，組建強有力的“小學生綜合素質發展”檢測考評組。

2、實行質量兩檢測 一測：以監測教學過程為重點的階段教學質量檢查。每學期在學期中途，各教研部門不定期深入學校，抽測個別年級的部分學科。抽查的方法方式靈活多樣。這種測試主要是對教學過程進行檢測，了解學生當前達標情況，及時發現問題，提出整改建議，為教師調整教學策略提供依據。

二測：在學年末，組織對全縣六年級語數學科的會考或抽測其它某個年級各學科的教學質量。單科合格率要求達80-85%以上（城農要求不同），抽測考查學科，合格率要求達85-90%以上（城農要求不同）。

3、實行教學三查

一查：不定期聽課檢查。“小學生綜合素質發展”檢測考評組每1—2月可進行一次地毯式的“觀課”。可以不通知學校，輪流到各鄉鎮學校進行“觀課”。深入課堂，隨機聽課，了解教師的教學觀念、教學方法、教學效果等，掌握基層學校落實新課程標準的情況，同時觀察師生的精神狀態、教學氛圍和周邊環境，并做好觀察和記錄。如發現問題，及時提出整改意見，督促學校加以改進。

二查：校本教研開展情況檢查。“小學生綜合素質發展”檢測考評組不定時下校檢查指導活動。如教師集體備課，教師的備課與教案，學生作業批改，教師教學經驗或總結論文，教師開課、評課等教研活動記錄。

三查：考查學科教學的檢查。擺上課表，有人去上，力爭上好。期末檢測與多元評價的結合落實，（二）、加強學校“教學教研常規”的檢查與驗收

1、構建自我反思平臺

（1）、學習反思。一是開展讀書活動，每位教師每學期通讀1-3本專著（包括教育理論或學科教學方面的），做好讀書筆記或寫寫隨筆。二是學習利用教師例會開展學習活動，或由校領導、名師開講座，或由外出學習歸來的教師談體會，或學習精品文章，每月1-2次，逐漸形成習慣，使讀書學習反思成為教師生活中必不可少的一件事。

（2）、教學反思。教學反思就是要求教師對自己在教學實踐中出現的問題進行深入地思考、反思和探索。在反思的過程中形成規律性的認識，并回過頭來改進自己的教學實踐。教學反思包括教學前、教學中、教學后的反思。如果每位教師都能經常地、自覺地反思，把反思作為教學的一個環節，那么對教師的成長是受益無窮的。學校要在制度上加以規范，提出具體的相應要求，教務處或教研室應組織督促檢查評比，還可以結集出書。

2、創建合作交流平臺

（1）、每兩人“結對子”。新老教師結成互相學習、互相促進的“一幫一”小組，旨在“以名帶薪，以新促老，共同提高”。

（2）、備課組開展集體備課、說課活動。同進度的教師抽簽輪流說課，進行“崗位練兵”，然后集體評議，討論如何落實課標要求，用好教材，優選教法。

（3）、教研組開展評課評課活動。各教研組每一至二周開展一次聽課評課活動，每位教師都要承擔，輪流進行。

（4）、學校內開展公開課展示和各種教研活動。每學期或每學年每位教師都要承擔一次校級公開課。課的形式可以多種多樣，有反思課、嘗試課、會診課、展示課等。要提倡跨學科聽課。還可適時舉辦課改論壇、課題實驗研討活動等。（5）、開展校際、片際教研活動。可以是城關三小與農村學校對口援助，或片區之間學校教研聯動，爭取每年舉辦一次或參加一次較大型的教研活動。

3、優化專業引領平臺。

⑴、要著力于教師專業發展，將教師集體建設成學習型組織。嚴格按上級要求，并根據學校的具體情況，對教師進行學科課程、教學觀念、教學手段等方面的師資培訓。要建立多元、開放、靈活、自選的教師教育制度，要有方案、措施、具體落實情況。

⑵、切實加強骨干教師隊伍建設，大力培養名校長、名教師；各校要認真落實縣局“名師造就工程”，要有具體措施，竭力打造一支立足專兼職的教研員隊伍，不斷提高教研員自身素質和專業水平，教研員人人都要有課題，能講座，能聽課、評課，能寫文章，善于傳遞課改信息和先進教育理念。

4、拓寬教研活動平臺

（1）、加強課程建設。加大學科課程、活動課程、綜合課程、校本課程的過程管理。在日常教學管理中，校長是第一責任人，他既要是一名專業學者，也要是善經營能管理的部門總監；分管教學的副校長、教導處及教研室人員要努力成為：課堂教學改革的先行者；課改理論與實踐的研究者；課改實驗的積極實踐者；學校課程資源開發與發展的合作者與促進者。

（2）、加強生成性課題的研究，每期計劃地組織教學開放周、送教下鄉、片區課題研討的活動。每學期召開至少２次教導處、教研組會議。研究、討論、分析教學中存在的主要問題。

5、夯實質量展示平臺

（1）、每學期不定期進行學科知識的抽查，并及時通報檢查情況。每學期召開１－２次學科質量分析會（并附成績匯總表、三項率值分析），總結經驗，指出教學中存在的問題，提出改進措施和意見。

（2）、每學期分年級召開１－２次學生座談會，了解教師的教學情況及作業布置量、批改情況。教導處、教研組定期（每月一次）檢查負責學科的任教教師批改作業和學生訂正作業的情況，要作記錄并及時反饋。

（3）、加強教學工作“六認真”的過程管理。包括進修、備課、聽課、考勤等。隨機抽查教師的備課情況，特別是課后反思記載率不少于30％；對后進生的輔導，每單元備課中都要體現目標和措施，并要跟蹤記載。

（三）、加強教師教學教研常規的責任落實

（1）、全縣小學教師必須認真貫徹落實《政和縣小學教學常規管理實施意見》，嚴格按照縣局轉發的“教學工作‘六認真’”來規范自己的教學行為。以新課程理論為指導，積極參與課程改革研究，以改革課堂教學為突破口，吸納先進教學經驗與教法學法，著力提升課堂教學質量。每期上一節研討課，提供一個典型案例，一篇課題研究小結和教學體會。（2）、教師每人每學期聽課不少于10-15節（不同等級的學校應提出相應的要求），除認真作好記錄外，應對所聽的課進行較為科學的評估，以及提出教學建議。

（3）、教師要積極參與校本培訓，教研與學習的筆記摘抄要針對所教學科，摘錄先進的教學理念和教學經驗,優秀的教學設計，并作思考，對自己的成長有提高促進作用。每學期不少于5000字。

（4）、二年級以上（包括二年級）要求寫周記，一學期不少于15篇，周記的批改要求批出錯別字、病句、評定等級，每周選四分之一左右的同學簡短地寫一寫評語，一學期每位學生至少有四篇周記教師有評語。對學生多鼓勵，與他們說說心里話，激發寫作的興趣。

(5)、語文、數學單元卷要求在每個單元結束后及時進行測查、批改，以便了解教學的得失，調整教學策略。

(6)、語文、數學、思品與生活（社會）、科學（自然）、寫字等學科的課堂作業教師要及時批改,學生訂正做到每課清。

(7)語文教材中的習作訓練每篇都要認真練習、仔細批改、寫上評語，也可選幾篇采用同學互批的形式，但同學互批后教師應寫出總結性的評語，評定等級。

(8)數學的口算訓練可由學生互批，學生批改后教師要加強反饋，特別是要檢查錯題有沒有訂正。

(9)語數學科各選擇一本課外配套訓練材料進行練習，練習后要加強反饋，簡單的題目可同學互批，對一些難題教師要親自批改。

第五篇：加大力度 強化我市基層疾病預防控制

加大力度 強化我市基層疾病預防控制

體系建設

農工黨廣州市委員會

內容提要：2003年的“非典”疫情，暴露出目前我國包括疾病預防控制體系在內的公共衛生建設在應對突發公共衛生事件中存在的缺陷。目前，我市基層疾病預防體系存在業務用房不足，專業人員不足且整體素質不高，業務經費投入嚴重短缺，設施設備落后、開展檢測項目少等問題。建議政府轉變觀念，加大對我市疾病預防控制體系建設的投入；更新設施設備，提高工作質量；建立準入制，提高工作人員的素質；通過各種渠道廣泛宣傳，提高對開展疾病預防控制工作的認識。

2003年的“非典”疫情，暴露出目前我國包括疾病預防控制體系在內的公共衛生建設在應對突發公共衛生事件中存在的缺陷，引起了從中央到地方各級黨委和政府對公共衛生建設的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國防治“非典”工作會議上強調，要把公共衛生建設作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體行動。國務院副總理兼衛生部部長吳儀在2003年全國衛生工作會議上指出：“爭取用3年左右的時間建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。”市政府高度重視，認真落實中央指示，廣州市疾病預防控制中心已經立項建設。但是，對越秀區、東山區、海珠區、白云區疾病預防控制中心的調查發現，基層疾病預防體系存在不少問題，基層疾病預防控制體系建設亟待加強。

一、我市基層疾病預防控制體系的現狀：

各區疾病預防控制體系由區疾病預防控制中心和街道社區衛生服務、社區衛生監督所及婦幼保健院機構組成。區疾病控制中心承擔全區的急慢性傳染病、慢性非傳染病的預防控制，計劃免疫的實施，突發公共衛生事件的處理，公共衛生相關疾病的預防控制、衛生檢驗，建設項目衛生工程評價，健康教育和科研教學等衛生技術服務工作。社區衛生服務機構則在街道的配合下做好傳染病的登記、報告，摸查各種慢性病，建立居民健康檔案，開設計劃免疫等疾病預防控制工作。

雖然，各區的疾病控制體系職責較為明確，然而，長期以來由于公共衛生經費投入的明顯不足，“非典”期間，疾病控制體系暴露出信息系統不暢、硬件不硬、軟件太軟等等問題。根據廣東省衛生廳、省發展計劃委員會、省財政廳聯合印發的《廣東省疾病預防控制體系建設的指導意見》（粵衛〔2003〕392號，以下簡稱《指導意見》），我市基層的疾病預防控制體系的軟硬件建設距離省的標準差距較大。具體表現在：

1、業務用房嚴重不足。

《指導意見》明確提出，凡服務人口＞40萬的縣、區級疾病預防控制機構的建設規模為5000-7000m2。承擔教學實習任務的疾病預防控制機構，其工作用房可在建設標準的基礎上增加5-10%。目前，越秀區疾控中心只有業務用房約1200m2，白云區1400m2，東山區1042m2，海珠區2000m2。社區衛生服務機構計劃免疫門診的業務用房按照省衛生廳要求至少需80m2，現在大部分社區衛生服務機構計劃免疫門診業務用房只有10-30m2，而且是通過租用形式去尋找業務用房。

2、專業人員不足且整體素質不高。

根據《指導意見》要求，服務人口＞40萬經濟發達地區的縣、區級疾控機構，其人員編制標準為100-150人，衛生技術人員應占比例為大于或等于85%。目前，越秀區疾控中心人員編制數55人，東山區55人，海珠區60 人，白云區67人。實際在職人數為：越秀區50人，東山區80人（含衛生監督所），海珠區51人，白云區61人；非專業人員越秀區13人，占26%；白云區10 人，占16%。此外，社區衛生服務機構防疫人員：越秀區96名，士級以下人員占55.2%；東山區87 名，士級以下人員占54.02%；海珠區120 名，士級以下人員占50%；白云區134名，士級以下人員占64 %。白云區常住人口約170萬人，人均防疫人員1.08人/萬，為全市各區最低水平。這與《指導意見》標準有相當大的距離，在抗擊“非典”工作中，明顯感到專業人員不足，人員素質偏低，嚴重影響了疾控工作的開展。

3、業務經費投入嚴重短缺。

目前，越秀區、東山區、海珠區、白云區的疾病預防控制體系的運行費用2/3靠有償服務來補足。越秀區疾控中心辦公大樓原狀維修貸款的800多萬要由疾控中心從創收中還貸。2002年海珠區衛生事業經費支出1721萬元（含基建400萬元）占財政支出1.94%，遠未能達到疾病預防控制工作的要求。白云區疾控中心需通過有償服務創收2000萬元來提供職工生活保障和維持公共衛生監督監測工作的正常運轉。這種運作模式給主要以獲取社會效益為目的的疾控中心帶來了很大的經濟壓力。此外，各街道社區衛生服務中心的疾病預防控制工作也普遍存在經費不足的問題，要靠醫療收入來補償，這也是造成這些機構重醫輕防的一個重要原因。

4、設施設備落后，開展檢測項目少。

區疾控中心現有的設施裝備簡陋，許多儀器仍停留在80年代半手工操作的水平，與《指導意見》的要求差距較大，極大地影響了檢驗結果的準確性和時限性。目前，區疾控中心檢驗室只能應付日常檢驗工作的一般檢測需要，早已不能適合21世紀新型檢驗室配備的要求。微生物實驗室、生化實驗室因設備落后，未能及時開展病原學檢測，達不到國家實驗室認可或省計量認證的工作要求，經常造成疾控中心發出的檢驗報告失去法律效力。社區衛生服務機構的計劃免疫門診基本是按60年代的模式設置的，無論是人員數量、技術素質、場地配置都遠適應不了社會對疾病預防控制工作的需求，在一般情況下對疫情的監控尚且感到吃力，當有重大疫情出現時更覺捉襟見肘。對常見病、多發病、慢性病的監測和預防，往往無暇顧及。

二、加強疾病預防控制體系的建議：

1、轉變觀念，加大投入。

政府應轉變觀念，與時俱進，把公共衛生建設作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動，確實加強領導。疾病預防屬于提高公共健康安全服務，所必需的經費是公共財政的責任。要把公共衛生機構建設納入到國民經濟與社會發展總體規劃中，把公共衛生事業作為政府公共財政支出主要項目，并將投入的重點向基本醫療服務、公共衛生服務轉移，使公共衛生機構的工作重點從提供高水準有償醫療服務轉移到基本醫療服務、疾病預防控制與防止突發公共衛生事件上來，提高我市的公共衛生服務總體水平。此外，政府還要建立可持續性的公共衛生籌資機制，設立突發公共衛生事件應急基金，確保突發事件應急處理經費的落實。

在各區區委、區政府和有關部門的支持下，我市許多區的疾控中心已經改建或將重建，但建設資金多由區疾控中心貸款解決。貸款的沉重經濟負擔，不可避免地影響其公共衛生職能的實施。建議政府將區疾控中心建設納入各區的發展計劃，給予經費扶持。并參照廣東省計劃免疫規范化門診的建設標準，在醫院體制改革時，先考慮解決區內各街道社區衛生服務中心計劃免疫門診業務用房不足的問題。

2、更新設施設備，提高工作質量。

根據《指導意見》，區疾控中心部分儀器設備需要更新，需添置一些先進的疫情處理器械，這些都是為今后應對重大疫情和突發公共衛生事件發生所必須配備的。社區衛生服務機構作為疾病預防控制的網底單位，亦需配置基本的疾病監測和疫情控制設備。希望政府要落實穗府〔2003〕20號文件精神，把這些問題列入政府工作計劃，在財力上切實予以解決。

3、努力改變社區衛生服務機構以醫養防的現狀。

要明確疾病預防控制工作是社區衛生服務機構的重要職責。在防治“非典”過程中，社區衛生服務在群防群控、社區人群心理安撫、健康教育、病人排查、流行病學追蹤調查、密切接觸者的隔離醫學觀察以及出院人員的康復指導等方面發揮了積極作用，為有效控制疫情起到了重要的基礎性作用。然而，由于社區衛生服務工作長期以來投入少、底子薄、欠帳多，以致工作做得越多越細，自身需要填補經費就越多，而財政補貼的資金又遠遠未能滿足正常工作所需。建議政府根據社區人員狀況，重新修訂社區衛生服務機構疾控人員編制，其人員和服務經費由政府財政劃撥，財政劃撥方式可考慮由現行的按人員編制數劃撥轉變為服務范圍、服務對象數量、服務項目和服務質量等劃撥，使經費使用更趨合理，徹底改變社區衛生服務機構“以醫養防”的尷尬局面，真正發揮我市基層疾病預防控制網絡應有的作用，為保護和增進全民健康，促進經濟

和社會協調發展服務。

4、建立準入制，盡快提高疾病預防控制工作人員的素質。

政府要按《指導意見》的要求，參照市的準入標準，制定出切合各區實際的標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗。最大限度地減少非專業人員的進入，確保隊伍的質量和水平。對不符合從事疾病預防控制工作的人員，要分流安排其他工作。通過對現有工作人員進行培訓、學歷教育等形式，盡快提高工作人員素質及工作水平，同時加大引進高級人才的力度，提高我市疾病預防控制水平。

5、廣泛宣傳，提高對開展疾病預防控制工作的認識。

通過各種媒體、陣地及各類會議，多渠道進行宣傳，務使廣大干部、群眾提高對“以防為主、防治結合”的方針的認識，對疾病預防控制工作給予必要的重視和支持。區政府對各街的疾控工作要明確任務、明確職責、指定專職或兼職人員負責。鑒于目前各街道社區衛生服務工作管理歸屬不一，建議政府盡快統一歸屬（可納入各街道的社區服務中心），以便于管理和開展工作。