第一篇：中國發展旅游扶貧的探討[范文模版]

第7卷第4期

湖南農業大學學報（社會科學版）

2006年8月

中國發展旅游扶貧的探討

郭海燕

楊斌（1.石河子大學 政法學院旅游規劃與開發教研室，新疆 石河子 832003 2.石河子大學 校辦產業管理辦公室，新疆 石河子 832003）

作者簡介：2003年7月于石河子大學獲得碩士研究生學位，講師，主要研究方向：旅游規劃與開發，西部地區旅游業的可持續發展，旅游業與三農問題；承擔教育部“春暉計劃”課題一項，課題名稱：西部大開發對石河子地區旅游業可持續發展的影響，項目編號 S2005-1-65001 聯系方式：0993-2626776 [摘要]旅游扶貧一直是全球旅游業界研究的熱點問題，作為發展中國家的中國，各級政府都十分重視扶貧工作，而且近幾年取得了舉世公認的成就，它不僅為我國經濟欠發達地區的發展和農民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，也為我國縮小區域間的貧富差距找到了一個新的增長點。本文就旅游業對貧困地區經濟發展的促進作用，提出一些適于在中國發展旅游扶貧的對策。

[關鍵詞]貧困地區；旅游扶貧；可持續開發

旅游扶貧是指有利于貧困人口的旅游[1]，也就是指在貧困地區充分利用其旅游資源，大力發展旅游業，吸引發達國家地區的游客來旅游和消費，使旅游資源產生效益，使旅游產品的生產、交換、消費在貧困地區同時發生，逐步實現分財富、經驗、技術和產業的轉移，增加貧困地區的“造血功能”，從而使其脫貧致富。旅游扶貧的地區主要是指具有一定的旅游發展基礎的經濟欠發達地區，這個范圍比國家所界定的貧困地區和人的范圍要大一些，不僅包括國家界定的貧困地區，也包括雖已脫貧但經濟還相對欠發達的地區[2]。旅游扶貧開發與一般的旅游開發不同之處在于，在一般的旅游開發中，投資者、經營者的經濟利益是被放在第一位的，而在扶貧旅游中，其開發的目標被轉化為使得貧困人口的經濟利益達到最大化，且要重視貧困地區經濟發展機會的開發，所以貧困地區的旅游開發目的在于改變貧困地區的落后現狀。

一、旅游扶貧對地區經濟社會發展的作用

當今世界上很多國家都將旅游業作為貧困地區消除貧困的重要工具。旅游扶貧作為一個新生事物，是隨著國家扶貧工作的開展，由政府部門結合扶貧工作的實踐而提出的。國內外的扶貧開發實踐表明，旅游扶貧提出以發展旅游業帶動經濟欠發達地區脫貧致富，是近年來旅游部門扶貧工作的創舉，也是在實踐中不斷總結、不斷更新里推動旅游業深入發展的新思路。

（一）促進地區經濟發展，加快地區脫貧致富

旅游業是一種投資少、見效快、收益多、勞動密集型的高度綜合的特殊產業。產業關聯功能顯著，起到“一業帶百業”的作用。我國從20世紀80年代中期開始，就在全國范圍內進行大規模扶貧工作，設立專門機構，劃撥專項資金，制定優惠政策，援助貧困地區發展。但是簡單的外部“輸血”不能從根本上解決貧困地區經濟落后的現狀，而以具有“造血”功能和高效帶動功能的旅游業作為支柱，在貧困地區開發旅游資源，才能成為一條比較好的措施。在旅游業的帶動下，貧困地區其他經濟也可以得到相應的發展，從而達到社會經濟的全面發展，縮小與發達地區之間的差距。通過開發貧困地區旅游資源，形成旅游產品推向市場，增強貧困地區的“造血”功能，第7卷第4期

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促進貧困地區的經濟發展，增加當地群眾的收入，改善生活，最終達到脫貧致富[3]。

（二）提供眾多就業機會，綜合社會效益顯著

發展經濟、擴大就業機會成為當今世界各國政府必須解決的一個重要問題。旅游業是勞動密集型行業，我國許多貧困地區發展旅游的實踐證明，旅游業能夠為農民提供比其他行業更廣泛的就業機會和創收途徑，加快脫貧致富的步伐。在貧困地區，由于土地資源有限，農村剩余勞動力一直存在。這些年，年輕人大部分都外出打工，通過旅游扶貧，許多在外打工的年輕人紛紛返回自己的家鄉從事這一行當，這不僅解決了青年勞動力的就業問題，還解決了農村婦女、老人的隱性失業問題，甚至有些孩子在有空時也幫大人做事，老年人的晚年贍養問題也得到了一定的保障。

（三）促進社會觀念更新，促進精神文明建設

貧困地區的農牧民通常文化素質較低，農村制度改革滯后，農民就業問題嚴峻，思想觀念和生活方式比較落后，他們很難接受先進的科學技術和生產方式，缺乏資本積累的觀念。但旅游扶貧事實上接待的游客大多是文化程度較高的城市人群，隨著旅游業的快速發展，大批旅游者的涌入，農牧民在為游客服務的同時，開拓了自己的視野，更受到他們的言談舉止的潛移默化的影響。

旅游扶貧開發的實施促進了貧困地區地方經濟發展，幫助百姓脫貧致富，并帶來一連串經濟上的連鎖反應，而且其效應也滲透到文化領域。因此，旅游不僅擴大了貧困地區農民的視野，也轉變了他們的思想觀念，提高其商品意識和文明程度，這反過來又進一步促進地方經濟的繁榮和貧困地區人民生活水平的提高，有利于貧困地區的精神文明建設，形成良好的社會風氣。

（四）挖掘特色旅游資源，打造特色旅游產品

特色永遠是一個旅游區的生命力所在。貧困地區由于與外界聯系較少，其本地傳統的民風民俗受外來文化的沖擊和影響較小。我國地域遼闊，旅游資源豐富，“貧困”地區旅游資源在吃、住、行、游、購、娛等方面也可以作到鮮明的地方特色。吃，讓游客品嘗當地百姓的家常便飯、風味食品，來點“憶苦思甜”。住，北方有蒙古包、窯洞，南方有竹樓、木板房等，室內裝飾盡量保持當地風格，給游客一種返樸歸真、原汁原味的體驗。行，利用當地傳統的交通工具，如馬車、雪橇等，一些山區還有溜索、藤橋、索橋，迎合都市人尋求剌激的個性。游，除了游覽風景之外，可以去走訪貧困戶、學校、手工作坊等，在游覽之外還有一定的社會效益。購，如土特產、民族服飾、工藝品等。娛，參與性強的象簡單的農事活動、節日活動、民族體育活動等，參觀性強的象民族歌舞、當地婚喪、宗教活動等。總之貧困地區旅游資源的開發最關鍵的是挖掘具有民族文化內涵和地方特色的旅游產品。

（五）發揮旅游產業作用，加大招商引資力度

旅游業是一種有外向型的經濟行業，憑借特色旅游資源來吸引中外游客，為繁榮地區經濟搭橋引線，招徠客商洽談生意，投資辦廠、辦企業、辦旅游。旅游扶貧的對象是那些擁有豐富旅游資源而經濟貧困、交通落后的地區。然而旅游扶貧開發需要資金，招商引資就成為重要手段。對于貧困地區進行旅游開發要制定優惠政策，堅持誰投資誰受益的原則，通過適度加大政府投入、加強東西合作、積極引進外資、發動社會及群眾集資和旅游企業稅收回撥及納稅營業額計提等多種途徑，建立貧困地區旅游扶貧開發基金，并充分調動國家、地方、部門、集體和個人到中西部[4] 第7卷第4期

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貧困地區投資興辦旅游產業，以此推動貧困地區旅游業的發展。

二、中國旅游扶貧在開發過程中存在的問題 1.開發操之過急，缺乏區域整體規劃。

貧困地區發展旅游業，一定要堅持統一規劃、統一布局、合理開發、量力而行、協調發展。這是旅游扶貧能否成功的關鍵。過去一些地區發展旅游業時，不重視科學統一的規劃，導致修建一些與自然景觀或已有建筑不和諧的東西。旅游項目質量、格調不高，內容缺乏新穎，缺少深層次內涵和知識趣味性內容。這些都是導致旅游業發展失敗的原因,在今后的工作中應給予足夠重視。

2.游客數量過多，超過景區承受能力。

貧困地區的旅游生態環境相對比較脆弱，旅游景點開放時，由于游客的大量涌入，增加了對土地的踩壓，單位土地面積上所承受的壓力大大增加，土地的板結現象出現；另外為了配合旅游業的發展需要在當地建設一些配套的基礎設施，如旅游飯店、旅游交通等，這些工程建設占用了大量土地，降低了旅游地的環境質量，破壞了旅游地生態系統的平衡，如果不對這種不利影響采取相應的措施，會嚴重影響旅游地的環境質量，反過來影響旅游業的發展。

3.自然環境保護意識不強，旅游業發展嚴重受阻。

貧困地區發展旅游業，主要任務還是要以改善當地居民的生活水平為主要目標，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧旅游區的整體經濟效益、社會效益和環境效益，只有這樣，才可保證貧困地區旅游業的可持續發展。旅游資源的開發也要遵循適度原則，切忌過分超前開發、破壞性開發。旅游資源與礦產資源不同，如果開發合理、保護得當，是可以重復永續利用的，即可持續發展。但是長期以來中國的旅游開發是典型的粗放型模式，導致了旅游資源的盲目開發，尤其對于貧困地區本身旅游生態環境比較脆弱，再加上沒有加強環境保護意識，很多地區的旅游業發展遭到了重創。

4.管理體制不健全，缺乏專業人才。

我國現有的管理體制存在許多問題，過于直接管理，重復領導，權責不分，綜合效益低，難以形成統一高效的管理機制，必須進行管理體制改革，建立高效權威，運轉協調，行為規范的旅游管理體系，促進并實現“大旅游、大市場、大產業”的目標，建立健全大管理的體制。另外，旅游業涉外性強，專業特點突出，要求標準高，旅游從業人員的素質將影響旅游業的發展。因此，應重視從業人員的培訓工作。貧困地區進行開發投入營運后，需要一批具有一定專業知識的人來加以管理，為游客提供服務。

5.過多強調政府主導，不利于市場開拓。

政府主導主要是將貧困地區的資金、技術、人才等生產要素進行合理分配，在貧困地區發展旅游業的啟動時期，發揮政府主導作用是完全必要的，實踐證明也是非常有效的。政府在旅游扶貧中的作用主要是積極引導和政策的支持[5]。但是當旅游業的規模達到一定程度時，就應該按照市場規律運行，由企業自主經營。政府主導并不是政府主宰，有些地區在實施政府主導模式時就出現了政府大包大攬的現象，政府直接介入旅游的日常經營活動，嚴重打擊了企業和個人的積極性，造成形象工程和重復建設，勞民傷財，錯失良機。因此，政府主導應體現在培育市場、塑造 第7卷第4期

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市場主體上，從而形成以“市場為舞臺，政府當導演，企業唱主角”的模式來促進旅游業的發展。

三、中國旅游扶貧工作的發展對策

貧困地區旅游開發扶貧由于基礎條件較差，在具體工作中存在許多急待解決的問題，針對以上分析的關于我國在發展旅游扶貧過程中存在的問題，建議采取以下開發措施：

1.采取特殊政策扶持貧困地區旅游開發

各級政府要把旅游扶貧作為改善貧困地區經濟發展的重要措施，與科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧等有效扶貧形式結合起來宣傳實施。對于經過論證確有開發價值和開發后效益可觀的旅游項目，應該允許使用扶貧專款和銀行貸款進行開發。對具有旅游資源優勢，又具有開發條件的貧困地區，應從政策上逐步允許其對外開放；對一些旅游景點和旅游企業，能讓各級地方辦的，盡量讓地方辦，使之增加地方收入，增強貧困地區發展旅游業的自身活力；貧困地區的旅游開發階段，應在稅費上盡量給予照顧和減免。

2.采取多種方式籌集開發資金

貧困地區發展旅游業最大的障礙是旅游開發啟動資金的匱乏，如果沒有資金的投入，旅游扶貧工作就會擱淺，錯失旅游開發的良好機會。因此，旅游扶貧工作必須首先解決資金短缺的問題，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌措旅游扶貧發展資金。政府扶貧投入、招商引資常常能起到決定性作用。一方面可以促進包括旅游業在內的經濟發展，另一方面拉動內需，加速經濟增長。在爭取國家政府支持的同時，可制定各種優惠措施吸引投資，主動“找米下鍋”，廣聚社會閑散資金為我所用，堅持景區開發籌資社會化。

3.大力加強旅游區環境保護

旅游扶貧開發始終都要注意保護環境，可持續的發展旅游業。貧困地區的旅游資源是前人和大自然留下的寶貴財富，在開發利用過程中一定要注意加以保護。任何開發都不得以損害環境為代價，也不得以扶貧為借口來破壞、浪費自然資源。在旅游扶貧開發中，一個十分重要的工作就是防止旅游污染。在旅游景區的規劃中應對今后旅游區內的生活用水、垃圾、廢棄物等給出處理的方法。要制定有關法規、條例，教育、約束當地居民與游客，使他們重視保護環境。在旅游高峰期，要合理控制游人流量。在旅游貧困地區，人們環保意識還比較低，很有必要利用法律制度來約束人的經濟行為，用行政手段和經濟手段來協調經濟發展、資源開發與環境保護之間的關系。

4.加大旅游人才培養力度

人才是發展旅游業的重要保障。許多貧困地區雖然擁有豐富的旅游資源，但是旅游規劃、旅游管理方面的各類人才卻很缺乏，嚴重制約了貧困地區旅游業的發展。貧困地區政府要想通過發展旅游業振興地方經濟，必須堅持“關鍵在人”，以人為本的指導思想。因此，各級旅游部門應把提高貧困地區旅游從業人員的素質工作擺在重要地位。提高旅游地區從業隊伍素質要以地方教育為根本；其次，提高從業隊伍素質必須采取“任人唯賢和量才適用”的原則，建立寬松的人才流動機制，只有從業人員的素質得到提高，貧困地區的旅游業才能得以持續的發展。

5.突出旅游文化特色

所謂特色，即“人無我有，人有我新，人新我轉，人轉我特”。旅游文化特色一般是指獨自具有的、區別于其它文化的風格；或是自然景觀與人文景觀水乳交融、相映成趣、引人入勝。

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特色永遠是一個旅游區的生命力所在，特色的旅游產品，應和周邊地區的旅游產品具有互補性，而不是替代性。特色的旅游產品是以特定目標市場而界定的，即旅游產品要得到目標市場旅游者的認同感，要滿足旅游者求新、求異、求奇、求趣、求美、求完善、求參與的心理和精神需要。眼下，貧困地區開展旅游，面向的主要還是國內市場。客源目標主要以鄰近的大中城市為依托，以周邊縣鎮為網點，市場的分割和產品的定位，均應以此為基準。

6.加強旅游區對外宣傳促銷活動

由于長期的交通不便、經濟落后，更重要的是由于觀念跟不上時代的變化，貧困地區旅游資源優勢得不到充分發揮，很多景區“養在深閨人未識”。但是隨著社會經濟和人們生活水平的提高，人們在對旅游區的宣傳上也發生了較大的變化，從傳統的“生產觀念：皇帝的女兒不愁嫁”到“產品觀念：酒香不怕巷子深”；再到“推銷觀念：好酒也得勤吆喝”；現代旅游宣傳促銷活動也主要轉變為“市場營銷觀念：以消費者需求為核心”，“酒香不怕巷子深”的時代己不復存在，旅游資源不可轉移的特點決定了旅游目的地必須加強宣傳促銷，這是提高旅游區知名度的重要措施，也是開拓旅游客源市場的關鍵。

正如有的研究者所強調的，作為全球最大的產業，以及在欠發達地區如此廣泛地滲透的產業，旅游已經在消除貧困的實踐中起到了不可忽視的作用，但其扶貧的潛力應該得到更好的發揮。1997年4月李鵬總理在亞太旅游協會年會(PATA年會)的致詞中，宣布的中國政府今后將采取的加快旅游業發展的五項措施之一，就是“重視在旅游資源豐富的邊遠地區發展旅游，帶動當地經濟的發展”。

旅游可持續發展的實質是要求旅游與自然、文化和人類生態環境成為一個整體，在保持和增進旅游業未來發展的同時，滿足旅游者和旅游地居民當前的各種需要。對于擁有豐富旅游資源而經濟相對落后的貧困地區，以旅游業作為先導產業、帶動產業、窗口產業，走保護環境，保護生態，走可持續發展之路，是當今世界各國面臨的共同任務，在現實上具有明顯的戰略意義。

參 考 文 獻

[1]馬勇.旅游規劃與開發[M].高等教育出版社，2002.4.[2]丁圣彥，曹新向.政府在旅游扶貧開發中的行為研究[D].許昌學院學報，2003.3(2)：60-64 [3]蔡雄等.旅游扶貧——功能·條件·模式·經驗[M].北京:中國旅游出版社，1999.[4]歐陽濤.對入世后中國農民問題的若干思考[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2002.3（4）：14-16 [5]劉向明，楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點思考[J].經濟地理，2002.22(2)：241-244 [6]伍延基.國內旅游扶貧開發中的幾個戰略問題[J].蘭州商學院學報，2004.(3)：19-23

第二篇：旅游扶貧

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是借助于旅游經濟對區域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區尋求自我發展的“內功”。當然，貧困地區只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發展。

一、旅游扶貧開發的重要意義

（一）利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

（二）利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展和我國加入世界貿易組織（WTO），地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發展區域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發條件的貧困地區而言的，并非所有的貧困地區都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業的發展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發展戰略，把旅游業當作支柱產業來發展。事實上各個地方在利用旅游業促進落后地區發展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發展旅游業時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規劃。因此由政府來主導旅游業的發展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發揮市場資源配置的優越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境的保護問題。因而，在開發資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創新的關系

旅游產品缺乏創新，一味仿效現象嚴重，這是我國旅游業中存在的較為普遍的問題。人們在開發旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發，缺乏規劃。你開發溶洞，我也開發溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象

旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉鎮，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規模、市場穩定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環境條件評估，包括自然環境條件和社會環境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環境衛生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業務能力、敬業精神，當地居民對發展旅游的態度等。

（二）徹底解放思想認識

根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區，依然沒有能真正的發揮出當地的資源優勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應采取措施使貧困地區的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業在區域經濟發展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規劃

實踐證明，旅游資源的開發利用和旅游業的發展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區的生態環境和傳統習俗要為之付出巨大代價，導致環境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發展，以規劃風險，充分保障貧困地區旅游的持續發展。旅游規劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規劃可為扶貧地區提供良好的發展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發展目標。第三，促進整合。旅游發展涉及到地區經濟的很多行業和部門，是這些行業和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業、多層次、多部門協調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規劃反饋與實施監管系統，使旅游的實際發展能夠不斷地縮小與規劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區發展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。（2）優化環境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業的穩步發展。

（五）積極培養旅游人才

發達地區之所以比貧困地區先發展起來，自然具備貧困地區所沒有的許多優勢。但在許多優勢中的一個最大優勢是人才優勢，而不是國家投入。貧困地區的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續發展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區域開發的整體經濟效益、社會效益和環境效益，只有這樣，才可保證貧困地區旅游的可持續發展。注重環境保護，防止生態平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發都不能以損壞環境為代價。在環境保護方面，自然環境的保護尤其重要，但社會環境的保護也不容忽視。根據發達地區的旅游發展經驗和教訓，社會環境污染對旅游可持續發展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。

旅游產業助推經濟發展

http://www.tmdps.cn 2007年12月24日 20:08 中國財經報

日前，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、開發計劃署與亞洲開發銀行在題為《千年發展目標：2007年亞太地區進展狀況》的報告中說，中國在落實“千年發展目標”的多個方面走在亞太地區的最前列。“千年發展目標”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經提前實現了這一目標。

有幾組數據可以成為上述論斷最好的注腳：據國務院扶貧辦統計，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開發重點縣農民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長了35%，略高于同期農民人均純收入增長水平，到2006年，這一數字已達到1928元。

中國扶貧成功的經驗是什么？

我國扶貧政策主要分為開發式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開發式扶貧促進發展。

國際反貧困經驗證明，通過開發式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質問題、發展問題和能力問題，形成自我可持續發展的良性機制。事實上，開發式扶貧正是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是目前扶貧工作中堅持的一個基本工作方針。

具有我國特色的開發式扶貧的經驗是全力推進重點工作，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。在這些重點工作中，整村推進、強化貧困地區產業化發展、支持農村貧困勞動力轉移培訓和建立“貧困村村級發展互助資金”試點等成為了亮點。

國務院扶貧辦的相關負責人介紹說，整村推進是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進行捆綁使用，著力改善重點貧困村基本生產生活條件。強化貧困地區產業建設，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區的經濟發展。“陽光工程”、“雨露工程”等貧困地區勞動力轉移培訓就業工程，教給農民工一技之長，為改善困難群眾生產生活創造了契機。互助資金的運行，既方便了農民貸款，又降低了生產成本，激發了農民的創業發展意識。

那么，中國當前的扶貧戰略框架是否需要完善？如何完善？中國開發式扶貧的前景如何？

國務院發展研究中心原主任、中國發展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉社會保障體系繼續致力于消除生存貧困。事實上，今年要在全國范圍內建立的農村最低生活保障制度，正是要讓農村貧困人口生有所靠。農村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底，全國已有25個省(自治區、直轄市)2133個縣(市)建立了農村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發放保障金41.6億元，月人均補助水平為33.2元，比2005年增長11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

完善扶貧戰略框架很重要的一個任務是完善財政投入機制。在我國，財政投入是扶貧開發資金的最主要來源，扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關。據國家統計局統計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計投入1600多億元。

實際上，對欠發達地區的基礎設施、交通、教育、衛生等領域的財政投入也成為“事實上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠遠要比“發展資金、以工代賑資金和少數民族發展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。

來自財政部的數據顯示，2006年中央財政制定的涉及貧困地區的優惠政策達25項，近50個具體項目。如：對縣鄉財政困難地區的“三獎一補”轉移支付、革命老區轉移支付、邊境地區專項轉移支付、“老少邊窮”地區新企業優惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外，國家的支農和惠農措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產生活水平。2006年全面取消農業稅等四項稅費后，農民人均減負約140元。農村義務教育“兩免一補”，為農民減輕了教育負擔。目前，新型農村合作醫療制度已經成為解決億萬農民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

從2002年開始，各級財政和扶貧部門創新了扶貧資金的管理機制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進一步提高。在此基礎上，探索解決貧困農戶貸款困難的多種途徑。2006年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達到42%，比2003年提高了23.5個百分點。

“當前，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發工作正在步入一個新的歷史時期”，國務院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發形勢與政策研討會上表示，現在區域政策、行業政策、社會政策都在努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區的資金明顯增加。除了扶貧開發工作的專項投入繼續增加外，更多的社會資源服務于緩解貧困這個目標，這將對今后的扶貧開發工作產生深遠的影響。

我國旅游扶貧開發研究

發布時間：2011-07-20 來源：《集團經濟研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是借助于旅游經濟對區域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內和更高層次上依賴于貧困地區尋求自我發展的“內功”。當然，貧困地區只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發展。

一、旅游扶貧開發的重要意義

（一）利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

（二）利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

（三）利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展和我國加入世界貿易組織（WTO），地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

（四）利于因地制宜發展區域經濟

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發條件的貧困地區而言的，并非所有的貧困地區都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業的發展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發中應處理好的三種關系

（一）政府與市場的關系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認為政府主導旅游扶貧是理所當然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責任。在這種指導思想的指導下，我國許多省市都實施“政府主導型”發展戰略，把旅游業當作支柱產業來發展。事實上各個地方在利用旅游業促進落后地區發展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區經濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發展旅游業時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規劃。因此由政府來主導旅游業的發展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經濟日益完善的今天，倘若我們仍然是采取政府一條腿走路的方式，而不是學會讓市場與政府兩個輪子轉，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發揮市場資源配置的優越性，充分調動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠利益的關系

扶貧是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產生什么樣的后果都無所謂。這樣的結果會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。貧困地區人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境的保護問題。因而，在開發資源時，一定要因勢利導，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創新的關系

旅游產品缺乏創新，一味仿效現象嚴重，這是我國旅游業中存在的較為普遍的問題。人們在開發旅游資源時，沒有經過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發，缺乏規劃。你開發溶洞，我也開發溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。造成這種現象既有缺乏經驗，沒有認清自己的旅游資源優勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發的措施與對策

（一）嚴格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區，即國家或省級行政單位已認定的貧困縣和貧困鄉鎮，嚴格防止其他地方受經濟利益的趨使為充當旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發潛力。其內容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發條件評估，包括旅游資源的數量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規模、市場穩定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環境條件評估，包括自然環境條件和社會環境條件評價二個方面。前者主要是指地質、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當地的社會治安、環境衛生、交通通訊、基礎設施，以及當地領導階層的政策水平、業務能力、敬業精神，當地居民對發展旅游的態度等。

（二）徹底解放思想認識 根據有關方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區，依然沒有能真正的發揮出當地的資源優勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當地領導層。這些貧困地區的領導對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經濟和社會效益還很不熟悉。“治窮先治愚”，首先應采取措施使貧困地區的一些領導解放思想認識，如上級有關主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發展旅游的貧困縣的領導干部進行集中思想培訓，或到旅游扶貧先進地區進行考察學習，讓他們真正地認識到旅游業在區域經濟發展中的重要地位和作用。

（三）認真做好旅游規劃 實踐證明，旅游資源的開發利用和旅游業的發展帶有很大的風險，如若弄得不好，貧困地區的生態環境和傳統習俗要為之付出巨大代價，導致環境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發展，以規劃風險，充分保障貧困地區旅游的持續發展。旅游規劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓。旅游規劃可為扶貧地區提供良好的發展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發展的歷史覆轍。第二，確保目標。在充分研究旅游地域系統內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發展目標。第三，促進整合。旅游發展涉及到地區經濟的很多行業和部門，是這些行業和部門為旅游市場共同提供旅游產品。為了使多行業、多層次、多部門協調行動，使當地旅游形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域系統結構，必須通過旅游規劃加快地域內各相關部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進或強化規劃反饋與實施監管系統，使旅游的實際發展能夠不斷地縮小與規劃目標的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區發展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。（2）優化環境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到決定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業的穩步發展。

（五）積極培養旅游人才

發達地區之所以比貧困地區先發展起來，自然具備貧困地區所沒有的許多優勢。但在許多優勢中的一個最大優勢是人才優勢，而不是國家投入。貧困地區的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關鍵之一是應立即著手培養自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養的途徑產生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅持可持續發展原則

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，加速當地居民的脫貧致富。但與此同時，還必須兼顧區域開發的整體經濟效益、社會效益和環境效益，只有這樣，才可保證貧困地區旅游的可持續發展。注重環境保護，防止生態平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發都不能以損壞環境為代價。在環境保護方面，自然環境的保護尤其重要，但社會環境的保護也不容忽視。根據發達地區的旅游發展經驗和教訓，社會環境污染對旅游可持續發展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當地社會帶來難以彌補的損失。（作者 史本林 商丘師范學院地理系，本文為河南省社科規劃項目，編號：2002FJJ023）

旅游開發扶貧的經驗、問題及對策

[日期：2007-08-20] 來源：旅游學刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發展旅游業帶動經濟欠發達地區脫貧致富，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創舉，也是從實踐中總結出的推動旅游業深入發展的新思路。它不僅為我國欠發達地區的經濟發展和農民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，而且對我國旅游業的持續快速發展也有著重要意義。

一、旅游開發扶貧的基本經驗旅游開發扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發揮主觀能動性。這是旅游開發扶貧的基本經驗。首先，從客觀方面看，應基本具備以下幾個條件：

1、要有一定的資源優勢 這是旅游扶貧的必要前提和條件。現已開發成功的地方，大都具有旅游資源優勢。如云南阿廬古洞景區在1．5平方公里內有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門鎮溶洞景區的旅游資源也比較集中，在較小區域內密布著40多個溶洞，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點。貴州省的旅游扶貧更多的是開發了豐富獨特的民族風情旅游資源。

2、要有一定的交通條件這是旅游開發扶貧的重要基礎，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點，如黃果樹、龍宮、紅楓湖和舞陽河等，都是交通條件相對便利、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據，來劃分民族風情旅游點的重點接待村和一般接待村。山東沂源縣土門鎮的溶洞能夠較快開發起來，是因為緊靠魯東南的交通動脈--博沂公路。河北張北縣中都草原的快速開發,主要原因是有207國道連接著北京。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源十分豐富和獨特，旅游開發扶貧效果也將受到較大影響。

3、要有一定的區位優勢 這也是影響旅游開發扶貧的一個重要因素,它包括客源市場的區位優勢、景區的地理區位優勢、交通條件的區位優勢等。如云南阿廬古洞距昆明170公里，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風景區的組成部分，有優越的地緣優勢，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現90％以上為京津客源。河北省近年來旅游扶貧取得較好成效的縣市景點，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優勢外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨特區位優勢。上述條件雖然不是絕對的，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游開發扶貧要取得比較好的成效，還應在以下方面做好主觀努力：

1、要有甘于吃苦奉獻的帶頭人 貧困地區搞旅游開發面臨很多的困難，需要有克己奉獻、甘于吃苦的帶頭人和實干家。如云南阿廬古洞的開發，為了節省建設資金，景區領導帶頭利用淡季開展義務勞動。河北省野三坡的創業者王寶義，以最初13O元的借款作經費,為了勘測旅游資源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開發的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創業是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發麻織工藝品的項目，既要作上級主管部門和鄉鎮的發動宣傳工作，又要負責組織加工生產和監督質量，還要承擔全方位的協調工作。可以說，每一處比較成功的旅游開發扶貧的背后，都有一個甘于奉獻的領導班子。

2、要有比較靈活的政策支持 貧困地區發展旅游業，必須千方百計解決資金投入。不少地方實行了“以旅游養旅游”的政策，將一定時期內的景區收入，全部投入到景區的后續開發中，實現“滾動發展”；有的地方通過發揮政府的主導作用，發動社會各方面支援旅游開發，如河北贊皇縣景區的公路、郵電、通訊、纜車等，就是縣政府發動有關部門投資和社會集資建成的，景區8年來投入開發的6000多萬元資金,由社會化渠道自籌和從各方面引進的占了98％，而國家的投資只占總投資的1.67％。四川青城山后山的開發，資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農民集資。上述地區之所以能夠引入大量開發資金，主要是岡為政府給予了比較實在的和靈活的政策扶持。

3、要遵循旅游開發的基本規律 旅游開發是一項專業化較強的衛作，必須遵循其自身特有的發展規律。一些地方在旅游開發立項時，聘請專業人員協助進行資源考察、市場分析、選定項目等，避免了盲目性、破壞性開發，保證了旅游產品的競爭力和較好的市場前景。如云南阿廬古洞在開發建設中，注意聽取行家意見，使景點建筑充分體現云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內景觀達到了“動靜結合”、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨樹一幟的產品。對旅游經濟發展規律的遵循，還體現在產品建成以后的宣傳促銷方面。有些地方的旅游開發雖還處在起步階段，經濟實力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進行宣傳促銷，如舉辦有關景區的書畫展、新聞發布會、邀請記者采訪等，盡量擴大景區的影響；有些地方在積聚了一定經濟實力以后，便通過拍攝電視風光片、定期在報刊電臺做廣告進行宣傳促銷，努力開闊客源市場。

4、要健全和加強管理體系管理要“有章法”,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權威的專門管理機構，如旅游局、風景管理局等；有的地方為了增強其權威性，還成立了以政府主要領導掛帥、各相關部門負責人參加的旅游管理委員會；還有一些地方明確景區管理機構行使當地政府的部分職能。二是健全景區的各項管理規章，以河北野三坡景區的管理為例，他們制定了《景區各項經營收費標準》、《景區衛生標準》、《景區餐館設施要求》、《景區住宿登記卡》、《景區食品衛生標準》、《景區野生動物保護范圍》、《景區經營區域規劃》、《景區強制管理規定》、《景區工商管理規定》、《景區旅游馬匹的管理規定》、《景區治安處罰規定》等，對于違反有關規定的予以嚴肅處理。三是健全景區自身的經營管理制度，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進行了改革，健全了目標經營責任制，對景區內的導游實行“全員計件工資制”，按每月導游的次數和服務質量計發工資；對地下河船隊實行“計件工資制”，根據每條船乘坐人數、服務態度和安全等項計發工資；對索道站實行“站長工資包干責任制”。通過進行上述改革，使景區工作人員的積極性得到了調動。

二、旅游開發扶貧需要注意解決的問題旅游開發扶貧由于基礎條件較差，開發建設的主體在基層，行業指導和管理不夠及時，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。

1、缺乏旅游專門人才 這一問題比較突出。現在許多地方的旅游開發扶貧工作，不少處于“邊學邊干”的階段。有些地方負責旅游開發的是團縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調的人員，不具有起碼的旅游專業知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發，但沒有一個“科班出身”的旅游專業畢業生。在此情況下搞旅游開發，要么聽憑各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發，要么就由領導來拍腦袋決策。景區一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業知識，許多縣鄉開發的景區，各個環節的管理者就是以前的農民，由于文化水平不高，業務培訓又跟不上，管理和服務水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發扶貧中，這一問題比較突出,一方面造成了大量產品的行政重復建設和資源浪費，另一方面也影響了開發的經濟效益。主要表現：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項目賺了錢，自己也要學著搞；二是市場意識比較淡薄，開發建設不是以市場需求為導向，而是以資源開發為導向，只考慮本地能夠開發出什么，而很少考慮區位優勢和銷售市場；三是“唱主角”的意識比較濃，認為旅游開發扶貧就是開發建設旅游景點，甚至就是開發山水風光旅游資源或者是搞人造景點。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發扶貧的發展空間。

3、規劃設計不科學旅游開發扶貧在規劃設計方面存在的問題，主要是非專業化的傾向：一是所做規劃不是真正意義上的旅游開發規劃，而往往是城市建設規劃；二是規劃設計過于粗糙，粗線條的規劃多，具體細致的設計少，不少景區的輔助景觀、配套設施、環境綠化美化等，只能隨著景區開發“走一步，看一步”；三是缺少特點和品位不高，許多景區不管周圍環境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設施也搞“城市化”。造成這一問題的原因，主要是各地聘請的規劃者不是旅游開發的行家里手，而大多是城建部門、地質部門、旅游院校的“學院派”等方面的人士。

4、產品配套程度差 在旅游開發扶貧中，人們對旅游產品開發的認識還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認識階段，很少考慮如何把接待設施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設施和商品購物、五流的接待服務的現象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當知名度、旅游資源也很獨特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店；許多新開發的旅游景點廁所奇缺、住宿簡陋，更談不上有特色的旅游紀念品和參與性娛樂項目。當然，在旅游扶貧開發的初級階段這是難免的現象，但也有不少景點開發時間已在10年以上，還停留在產品相當不配套的階段。

5、行業管理比較薄弱在許多旅游開發扶貧點,行業管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方沒有設立專門的旅游管理機構，有的地方雖然設了相應機構，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機構缺乏應有的權威性，當地政府沒有賦予管理機構必要的政府職能，也沒有成立工作協調機構。由于管理機構有職無權，難以制上“諸候割據”的混亂開發局面，服務質量低劣，環境衛生較差，坑人宰客現象突出，游客的投訴比較多。

6、投入機制沒有形成在旅游開發扶貧點的發展中，后續建設資金缺乏的現象比較突出，直接影響了扶貧開發所應達到的成效。在不少地方，政府除在開發啟動階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動發展”和自謀出路了。有的因為吸引不到必要的資金，無法進行后續開發和配套建設，長期處于以門票收入為主的初級階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現有接待設施為代價，爭取進行項目合資和合作，結果給現有的經營帶來了不利影響；有的為改造接待設施，向銀行借貸了高利率的商業貸款，因難以按時還貸，給景區發展背上了沉重的債務包袱。因此，如何解決旅游開發扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發揮作用，是當前迫切需要研究解決的問題。

7、宣傳促銷困難較多 在目前整個國家的旅游促銷機制尚未完善的情況下，旅游開發扶貧的地區面臨著產品促銷的多重困難。一是經濟實力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業管理部門缺乏統一組織，景區只好自尋出路、自我推銷。據了解，目前一般規模的景區年投入促銷經費約在30-50萬元,但由于缺乏必要的行業管理和指導。一些地方在促銷中出現了自我吹噓、相互貶低的現象，動輒自詡為“全省第一”、“全國第一”、“天下第一”；加之缺乏市場開發的專業知識和經驗，往往四處奔波、多方出擊，收益甚微；由于缺乏協調與配合，一些相鄰的景點或一條線路上的景點往往重復投入、互相殘殺，不僅投入與回報不成比例，而且也造成了促銷經費的巨大浪費。

三、旅游行業管理部門所應發揮的作用各級旅游局作為行業管理部門，擔負著指導、推動旅游開發扶貧工作的重任。如何發揮在旅游開發扶貧中的作用，需要承擔哪些方面的工作，應是各級旅游部門認真加以明確的問題。

1、搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項復雜的社會工程，沒有政府的強有力組織和領導，很難取得較大進展。對旅游開發扶貧來說，要充分發揮其獨持的扶貧優勢，首先要取得當地政府的認同和支持，走政府主導型的扶貧開發之路。一些地方的實踐證明，只有當地政府認識到了旅游開發扶貧的優越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個思路沒有被政府領導所重視和理解，而是作為現今眾多的扶貧措施之一來對待，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進展。從當前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區產生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對它的了解和認識還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動工作，在面上主要是總結現有的典型事例，要有目標要求和組織發動；在省一級應明確列入工作日程，研究推動此項工作的辦法，有條件的地縣旅游局應具體來做這項工作。

2、提供人才培訓服務旅游扶貧實質是一種“素質扶貧”,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門的工作重點之一應在提高扶貧地區的人員素質上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓工作。目前，不少地方對此有著強烈的渴望。旅游開發扶貧的人才培訓工作，不同于專業院校的正規教育，也不同于一般的成人教育培訓，除了要進行一般內容的培訓，使其在盡短的時間內對旅游產業性質、產業特征、發展戰略、發展重點、行業管理知識等有個基本的了解外，還應突出針對性、操作性和實用性。國家旅游局為此已決定在一兩年內撥出75萬元專款，免費舉辦5期老少邊窮地區旅游局長培訓班，目前已舉辦4期。省級旅游局也應根據各地的實際需要，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓活動，以緩解各地在旅游開發中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學習，啟發旅游開發扶貧的思路。

3、引導開發思路旅游開發扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開發什么樣的產品更能產生效益、更能少走彎路，應是旅游部門發揮優勢之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發展。在此方面，各級旅游局應從其它部門的扶貧措施中得到啟發。現在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項目，有的幫助尋找市場，有的傳授致富技術，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務人員，有的提供“講師團”，有的包村蹲點，還有的幫助加強基層黨組織建設。對旅游業來說，扶貧工發的思路也是比較廣闊的，旅游業的行、游、住、食、購、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開發不一定非要搞景點景區的開發建設不可，搞旅游商品生產、提供旅游業所需的各種服務，同樣能夠達到加快貧困地區脫貧致富的目的。旅游部門應首先實現這個思想認識的轉變，同時幫助旅游扶貧開發地區轉變思想觀念，將旅游開發扶貧引向更廣闊的發展空間。

4、加強業務指導加強對旅游開發扶貧工作的業務指導,是各級旅游部門義不容辭的責任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關鍵之一。這項工作在不同管理層次應有所區別和側重，但都應列入各級旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業務指導、定期的業務檢查指導、定點的聯系制度、必要的考核獎懲措施等，使業務指導真正貫徹于旅游扶貧開發的全過程之中，做到及時有效、落在實處。尤其要注意加強扶貧開發初期的業務指導工作，盡量參與立項論證、規劃設計等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發生。

5、爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發扶貧的扶持,既是旅游部門所應承擔的任務，也是一項有相當難度的工作。在現已取得初步開發成效的地方, 當地的旅游部門都做了大量工作，從各方面爭取了對旅游開發扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業的工作日程，就應從更高層次爭取政府有關部門的政策支持。例如，向國務院扶貧辦申請專項扶貧貸款，各省旅游局向省財政爭取資金支持；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次、車廂和調整停靠站點，爭取民航部門增加航班等。對于基層旅游部門來說，更要發揮主觀能動性，通過積極開展工作，爭取一些旅游扶貧開發所需的各項政策支持，使旅游扶貧開發工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國家旅游局政策法規司政研處；北京，建內大街甲9號，100740

第三篇：中國茶文化旅游的發展

我國茶文化旅游的發展

“十五”以來，中國茶產業處在新的發展高潮。“十五”期間茶園面積增長了19．4％，茶葉產量增長了36．1％，內銷增長了34．1％，出口量增長了26％，出口金額增長了38．2％，茶文化活動十分活躍，茶館茶休閑業方興未艾，茶葉高等教育事業蓬勃發展，茶科技取得了新的突破和進展。

近些年，隨著經濟的發展，生活的富有及生活節奏的加快，人們更趨向于花錢換取精致的休閑，追求文化和休閑的消費，以休心養性、充分享受生活，體現生命的價值。而通過進茶館、旅游、觀賞、娛樂、體驗、休閑等方式，去欣賞茶、茶園、茶葉加工技藝和品審中所蘊涵的審美價值和人文精神，在當今社會已經成為了一個新興行業。作為中國傳統文化的重要組成部分，茶文化的獨特魅力已經得到旅游業的極大重視，如何更好地發揚與保護民族特色的茶文化資源，使其在時代的進步中不斷發揚光大，是我們目前與今后研究的重點。

一、我國茶文化旅游概述

中國是茶的故鄉，具有4000多年的發展歷史，目前世界上有50多個國家和地區產茶。先輩以茶為載體田，以中國為中心，向世界各國和地區傳播包括茶的品種、茶的栽培和加工、飲茶、茶文化等。

茶作為雅俗共賞的一種事物，有言道：“文人七件寶：琴棋書畫詩酒茶”。茶通六藝，是中國傳統文化藝術的載體。又有話說：“開門七件事．柴米油鹽醬醋茶。”作為一種文化，茶文化既是上層文化，也是一種大眾文化。茶，是連接著各個職業、各個階層、各個國家之間的文化的紐帶。隨著社會的進步、科學的發展，人們對茶的利用不單純是沖泡飲用，而是在茶資源的開發、綜合利用、茶文化等方面開展了更深、更廣泛的研究和交流，對茶的研究和喜愛，也不局限于茶學者，廣大消費者對茶也表現出濃厚的興趣。

1茶文化

茶文化是中華傳統優秀文化的組成部分，其內容十分豐富，涉及科技教育、文化藝術、醫學保健、歷史考古、經濟貿易、餐飲旅游和新聞出版等學科與行業，包含茶葉專著、茶葉期刊、茶與詩詞、茶與歌舞、茶與小說等。茶文化包括茶葉品評技法、藝術操作手段的鑒賞、品茗美好環境的領略等整個品茶過程的美好意境。其過程體現形式和精神的相互統一，是飲茶活動過程中形成的文化現象。它起源久遠，歷史悠久，文化底蘊深厚，與宗教結緣。它融合了儒佛道各家優秀思想，負載著儒、佛、道三教文化的內涵，形成今天十分具有中國特色的以“和”為中心的茶道精神。

2茶與旅游文化的結緣

從茶的發展歷史演變來看，一種茶之所以成名并發揚光大，主要因素一則是茶本身品質好．二則離不開茶產區的山水人文歷史淵源，杭州的龍井茶如此，武夷巖茶等亦如此。茶文化與旅游的結緣主要體現在：一是茶產地的名山名寺、茶文化的歷史遺跡、茶區的美麗風光和怡人的氣候環境。吳覺農先生在《茶經述評》中說：高山出名茶，主要由于高山云霧多，漫射光多．濕度大．有的是晝夜溫差大等等．有利于茶葉有效物質的積累，特別是芳香物質積累較多。茶園山名，放有“名山出名茶”之說。如：大紅袍與武夷山人文自然祭觀、江西廬山云霧茶與廬山風光及鄱陽湖景觀、華頂云霧與日本天臺宗的祖庭浙江天臺山國清寺。二是

有觀賞價值的各種名茶采制技巧和各具特色的茶俗茶藝表演。如：云南白族的“三道茶”、客家“擂茶”、西湖龍井茶的手工炒制等。三是各地區建立的一些以茶文化為內容的旅游參觀點。如浙江杭州的中國茶葉博物館、福建漳浦的天福茶博物院與石雕園、廣東英德的茶趣園、昆明世博會茶園等有特色的茶文化旅游區。

3茶文化旅游

茶文化旅游則是指在休閑、放松的旅游過程中，細細品味茶的文化、內涵，體味茶的風俗、禮儀，鑒賞茶葉的品質并參與其間的能陶冶旅游者身心的一種特色旅游項目。茶文化旅游是現代茶業與現代旅游業交叉結合的一種新型旅游模式即茶葉人文生態旅游。它是將茶葉生態環境、茶生產、自然資源、榮文化內涵等融為一體進行旅游開發。通過開展茶文化旅游、茶產品會展旅游、茶文化節慶旅游等使我國傳統茶文化得以繼承與發展，同時由旅游帶動的旅游購物、餐飲、娛樂等相關行業，發展以茶文化旅游為核心的茶消費，這也是弘揚我國傳統茶文化的重要途徑。

二、我國茶文化旅游發展現狀

茶文化旅游作為旅游業中的新興領域，正以其獨特的吸引力，在我圍乃至世界引發了新一輪的文化旅游熱潮．作為茶的故鄉和茶文化的發源地，我國擁有豐富的茶產品資源和茶俗、茶藝、茶事等荼文化資源。近年來，在茶界、旅游界等各界人上的共同努力和推動下，我國的茶文化旅游的發展取得了可喜的成就，茶文化旅游產品也不斷的推陳出新。

1．以茶資源殛相關文化為依托開展的綠色生態觀光游倍受游客青睞。

我國的茶資源十分豐富，且茶園大多位于自然環境優美、風光迤邐之處，將這一資源優勢與相關的文化(神話，傳說、典故等)有機結合，正可迎合現代人追求自然美感和文化體驗的需要。如杭州是西湖龍井茶的產地，中國茶葉博物館也坐落于此；有茶都之稱的福建安溪現建有茶葉博物館、鳳山茶葉大觀園和大坪生態茶園等。

2．依托茶的藥用價值及保健功能開發的生態保健游日益升溫。

茶葉內含成分豐富，有500多種化學成分，其中相當一部分已被證明對人體有明顯的保健和藥用價值。《神農食經》、《新修本草》、《千金翼方》等總結了茶的24種功效；日本高僧榮西禪師在《吃茶養生記》中也寫道：“茶乃養生之m藥，延齡之妙術。山若有之，其地則靈；人若飲之，其壽見長”：旅游過程中飲茶可以消除疲乏勞頓，促進生理機能的迅速恢復；長期飲茶更可以強身健體、延年益壽。這正是開展與茶相關的生態保健游的價值和意義所在。

3．以茶藝表演為代表的茶文化活動不斷涌現。

所謂“茶藝”，就是通過藝術加工，展示茶的沖、泡、飲等的技藝。茶藝是茶道精神的物質載體和具體外化，觀看技藝精湛的茶藝表演，游人不僅可以了解其中擇、沖、泡、品茶的高超技藝，還可以體會到其所包含的茶道精神和茶文化內涵，同時在物質和精神I：獲得美的享受。自1980年杭州建立“茶人之家”以來，全國已相繼建立了北京“老舍茶館”、“福州茶藝館”、“青藤茶藝館”等數百家以品茶為主旋律的茶文化活動場所。這些場所的建立及其活動的開展，不僅為

荼文化注入了新的活力，而且也為茶文化旅游增添了新的項目，大大促進了荼文化旅游的發展。，4．以欣賞、參與特色茶俗為主題的茶俗風情游發展迅。

我國有著豐富的茶俗旅游資源，如五南大理白族的三道茶、土家族的擂茶、傈僳族的雷響茶等都足特色鮮明、文化底蘊深厚的茶俗旅游資源。參加茶都民俗風情游，旅游者不僅可以學到知識、獲得美的享受，而且還能形成對生活和人生價值的體味，達到文化旅游的高層境界。現在，黃山的綠茶探源、安溪的條都觀光和鐵觀音探源、大理的三道茶民俗游等都非常火爆，正逐步成為我國茶文化旅游中的精品。

5．茶文化研討會、茶文化旅游節等活動推動了國際茶。

文化的交流．為茶文化旅游發展創造了新的契機由中國國際茶文化研究會主辦的前八屆國際茶文化研討會，都取得，很好的效果。尤其是2003年在中國重慶永川舉辦的圍際茶文化旅游節的效果更足突?，期間共接待參展會商和游客達50萬人次．吸引投資近13億元人民幣，極大地促進了當地經濟和旅游業的發展。、其他如日照茶博會、景德鎮茶文化旅游節、成都茶文化旅游節等，都在宣傳和弘揚榮文化的同時，不同程度地推動了荼文化旅游的發展，拓展了文化旅游的發展空間。

三、關于發展我國茶文化旅游的幾點建議

文化旅游是世界上最受歡迎的旅游方式之一。近年來，文化旅游迅速發展，為世界各主要旅游國（地）帶來了大量收入。旅游業作為一種文化經濟，只有深入發掘文化旅游資源，提高旅游地文化品位，樹立市場品牌，才能提高旅游者消費檔次，形成效益型增長。對此，提出幾點關于更好建設我國茶文化旅游的思路

3.1提煉鮮明的茶文化旅游體驗主題，樹立文化品牌

通過設立鮮明獨到的主題給游客留下深刻的印象，產生持久的記憶，是給游客樹立起品牌的極佳方式之一。我們可以通過構思不同風格的主題，實現優勢互補、良性競爭。根據茶文化的特征，可以設計如下主題：“茶文化美食”主題，舉辦茶宴(茶點)品嘗節，推出一批茶餐飲特色宴會、菜肴和茶點，吸引中外游客到茶餐飲特色店用餐消費；“茶藝交流”主題，舉行中外茶藝交流活動，為海內外茶藝愛好者提供茶藝交流的平臺；“茶文化體驗”主題，向中外游客介紹、展示、品鑒包括采摘、炒制在內的中國茶藝文化；“茶文化專題游”主題，設計茶文化特色旅游線路，如茶文化尋蹤游、茶道尋源游、茶文化工業游、都市茶館游、農家茶館游等系列茶文化旅游線路。通過這些主題的設立，使游客在這其中逐步理解當地茶文化的內涵，樹立起良好的品牌形象。

3.2提高茶文化旅游產品的文化內涵

一方面，要努力挖掘旅游產品的文化價值，以深層次的文化吸引力抓住游客。如大理白族的“一苦二甜三回昧”的三道茶文化．就體現了“人生如品茶，先苦后甜力能回味無窮”的人生哲學。盧祺義先生為“老同茂酒樓”創制的“席間三

道茶(即迎賓消暑／暖身茶，助興開胃茶，和敬留香茶)”，達到了傳統文化與現代技藝的完美結合，可謂現代茶人對荼文化內涵的創造性開發。另一方面，要提高茶文化旅游區內導游和服務人員的綜合素質．充分發揮他們的媒介作用，將茶文化旅游的特色和文化內涵較完美地傳遞給游客，在這一方面，上海的茶校教育走在了前列。

3.3充分挖掘鄉村歷史文化和民俗文化，提高可參與性

要發展茶文化旅游，必須充分挖掘歷史和民俗文化，提高茶文化旅游的參與性。可以讓游客參與到茶文化旅游項目中，如體驗茶風俗、欣賞茶藝表演、猜茶謎、唱茶歌、聽茶戲、吃茶宴等，加深旅游者對茶文化的體驗。同時，在茶專家和旅游部門的指導下，以市場為導向，根據游客需求不同設專項的茶文化旅游，如茶園生態游、茶文化保健休閑游等。青少年旅游者渴望冒險，追求刺激，求知欲強，可針對他們推出以山水生態游為主題的茶鄉夏令營活動。在活動過程中，請專家學者為他們講授有關茶文化知識，如茶藝、茶禮等，并讓他們到茶場親身體驗采茶、制茶的過程；對中老年旅游者，則應以休閑度假保健為主，體會茶文化所追求的淡泊心志、情景和諧的意境，讓身心得到徹底放松，并可讓他們品嘗名茶和學習制作調配方法；針對假日休閑旅游興起及人們對新茶喜愛，可選擇距離適當的產茶區，組織“新茶采、嘗、購”為主要內容的一日、二日游。

3.4利用多種渠道和形式，全方位、多層面地宣傳和推銷茶文化旅游

搞好茶文化旅游宣傳推銷可以從以下幾方面人手：第一、與旅游相關單位、部門尤其是旅行社加強合作，不斷推出榮文化旅游特色線路和活動；第二、通過廣播、電視、報刊及宣傳手冊、光盤等傳媒手段，主動打人客源市場，積極引導潛在客戶；第三、可通過新聞發布會、旅游節開幕式、公關推介會等向公眾介紹自己的產品和線路。，另外，還可以組織茶文化專家、學者及各界知名人十進行公益營銷，以“名人效應”來擴大影響。

第四篇：中國區域旅游發展報告2016

《中國區域旅游發展報告2016》發布

2016-08-23 11:13 年8月22日，由中國旅游研究院、中國聯合網絡通信有限公司主辦的《中國區域旅游發展報告2016》成果發布會在京舉行。會議概述了2015年區域旅游發展情況，介紹了2015年旅游客源地、2015年旅游目的地、2015年旅游流的發展情況，并對2016年區域旅游發展作出了展望。

一、2015年區域旅游發展概述

2015年，在信息技術、交通技術大發展的背景下，傳統區域的區位優勢繼續弱化，區域間經濟差異呈現出不斷縮小態勢，區域旅游業與區域經濟表現出相似的態勢，總體呈現出區域均衡化發展趨勢。

2015年，“一帶一路”、區域一體化等國家戰略的影響進一步顯現，“旅游+互聯網”、交通方式變革的縱深影響，在理念和內涵上不斷豐富區域旅游格局。地方旅游發展不斷尋求亮點突破與模式創新，區域旅游合作在交通方式變革中蓬勃發展，區域旅游整體格局在國家戰略的影響下穩中有變，點-線-面的區域旅游網絡格局不斷向好。

2015年作為我國“十二五”的收官之年，區域旅游業各項指標均表現出較好的態勢。其中，國內旅游人數已經達到40億人次，比上年增長10.5%，國內旅游收入34195億元，增長13.1%。入境游客13382萬人次，增長4.1%。其中，外國人2599萬人次，下降1.4%；香港、澳門和臺灣同胞10783萬人次，增長5.6%。在入境游客中，過夜游客5689萬人次，增長2.3%。國際旅游收入1137億美元，增長7.8%。國內居民出境12786萬人次，增長9.7%。其中因私出境12172萬人次，增長10.6%；赴港澳臺出境8588萬人次，增長4.4%。

二、2015年旅游客源地發展情況

（一）客源地出游力分布總體呈現東—西梯度遞減格局

2015年我國在經濟增速放緩的背景下，我國各大客源地的游客產出量并未減少，總體呈現出增長的態勢。區域分布角度，2015年我國客源地分布依然呈現東、中、西三級階梯狀發展格局，其中，東、中、西三大區域出游力比例總體呈現出“7：2：1”的形態。從大尺度的區域層面來看，2015年我國客源主要集中在環渤海、長三角、珠三角以及成渝四大經濟區，累計占全國55.3%的出游比例。而從中尺度的省際層面來看，我國出游力表現出明顯的社會經濟導向性，其中出游力極強的地區包括：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等5個東部沿海發達省市。而出游力強的地區包括：遼寧、福建、湖北、河北、河南、湖南等6個次發達省市；出游力較強的地區包括：四川、陜西、重慶、安徽、黑龍江、山西等6個省市；出游力一般地區包括：吉林、江西、內蒙古、海南、廣西、新疆、云南等7個省市；出游力弱的地區包括：寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏等五個西部省市。城市尺度來看，2015年兩大長假期間，旅游出行人氣較高的城市基本未發生較大變化，以主要的經濟發達城市為主。其中春節長假中，旅游出游前十的城市分別是北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、西安、南京、昆明，國慶期間出游排在前十的城市分別是上海、北京、廣州、深圳、杭州、成都、南京、天津、廈門、武漢。

（二）城鄉不同群體居民出游差異特征明顯

從我國客源地城鄉差異來看，2015年，我國城鎮居民國內出游人數24.83億人次，出游率為373.1%，比上一年提高了44.7個百分點。農村居民國內出游人數11.28億人次，出游率為167.2%，比上一提高了7.6個百分點，出游率與城鎮居民相比差距很大。2015年，居民出游男性出游比例仍高于女性，25-34歲是出游的主力。而在受教育程度方面，2015年，我國城鎮居民出游者中，大學本科、大專教育水平的出游者比例超過一半，是出游的主力。而農村居民出游者中，高中（中專/職高/技校）教育水平的出游者所占比例最大（29.3%）。

三、2015年旅游目的地發展情況

（一）區域旅游目的地接待量表現出明顯的均衡化態勢

目的地方面，2015年國內各省份旅游接待量差距顯著，地域分布不均，東部地區持續處于主導地位。其中區域層面上，東部地區接待國內游客數量最多，共接待39.23億人次，占全國接待總人數的39.27%。接待國內游客最少是東北地區，2015年國內游客接待量僅為6.66億人次，比去年呈現下降趨勢，占全國旅游接待人數總量的6.67%。此外，中部和西部地區國內旅游接待量差距較小，二者分別接待國內游客26.77億人次和27.25億人次，分別占全國總量的26.80%和27.27%；省際層面上，2015年接待游客排名前9名的省份分別為廣東、山東、江蘇、四川、浙江、河南、湖北、湖南、安徽，其國內旅游接待量均大于4億人次，保持著國內旅游接待量領先的優勢；城市尺度，旅游到達人氣較高的城市與旅游出行城市的人氣排名狀況有所不同。其中，春節期間旅游接待前十的城市分別是北京、廈門、三亞、上海、昆明、哈爾濱、麗江、西安、廣州、桂林。而在國慶長假期間，旅游接待前十的城市分別是三亞、北京、廈門、九寨溝、西安、桂林、麗江、上海、昆明、成都。

（二）區域旅游目的地收入呈現出東—西遞減格局

旅游收入方面，2015年東部地區國內旅游收入占全國國內旅游收入比例最高，東北地區最低，分別為46.35%和6.83%。省際尺度，國內旅游收入增長率最高的是新疆，為58.99%，其次是江西和西藏，增長率分別為37.7%和37.25%。國內旅游人均消費方面，2015年，游客在東部地區消費最高，人均消費為1249.92元，其次是東北地區，人均消費為1085.58元，西部和中部地區相對較少。省際尺度上，內蒙古的國內旅游人均消費位居全國第一，為2626.74元，最低為重慶，僅為575.19元。國內旅游收入占GDP比重方面，各省份之間差距呈逐步縮小的態勢，其中西部地區和中部地區的比重較高。省際尺度上，全國國內旅游收入占GDP比重最高的是貴州，高達33.45%，最低是寧夏，所占比例為5.47%。

（三）區域旅游目的地績效主要集中在傳統旅游大省及經濟發達省份

目的地績效方面，2015年我國大部分省區的旅游目的地績效指數較2014年排名無顯著變動，呈現均衡發展趨勢。其中，江西排名提升幅度最大，上升4個名次，其次是河北，上升3個名次，云南上升2個名次。四川、河南、湖北、湖南、安徽各上升1個名次。有17個省區與去年保持相同名次。相反，名次下降的省市有6個，分別為北京、遼寧、上海、山西、陜西、浙江。總體來看，2015年目的地發展指數排名前五位的省份仍為廣東、江蘇、山東、四川、浙江，較2014年相比四川排名上升一位。

四、2015年旅游流發展情況

（一）區域旅游流總體呈現出東強西弱、南強北弱的格局

2015年，隨著國家高鐵線路的不斷完善、航空線路的不斷豐富，我國旅游流網絡呈現出更加多樣化和均衡化的發展格局。從區域對比來看，我國區域旅游流依然表現出東向西弱、南強北弱的格局。而從不同尺度旅游流來看，大尺度旅游流主要是長三角經濟區與珠三角經濟區的雙向旅游流、環渤海經濟區與珠三角經濟區的雙向旅游流、長三角經濟區與環渤海經濟區的雙向旅游流、東部三大經濟區與成渝地區的雙向旅游流以及長三角經濟區與中部地區的雙向旅游流。中尺度旅游流主要是環渤海經濟區、長三角經濟區、珠三角經濟區及中部六省地區，其中，珠三角經濟區內以廣東作為客源地和目的地的流量增幅較大。

（二）區域旅游流通道便捷度呈現出較強距離衰減規律 旅游流通道便捷度方面，根據通道便捷度計算模型的計算結果來看，環渤海經濟區流向東北地區的旅游流通道便捷度相對最大，便捷指數為1.26；長三角經濟區流向珠三角地區的旅游流通道便捷度相對最大，便捷指數為0.83；珠三角經濟區流向中部地區的旅游流通道便捷度最大，便捷指數為1.11；中部地區內部的旅游流通道便捷度最大便捷指數為1.97；東北地區流向環渤海經濟區的旅游流通道便捷度較大，便捷指數為0.63；成渝地區流向云貴地區的旅游流通道便捷度最大，便捷指數為0.38。

（三）國家戰略下，區域旅游交通網絡的發展促進區域旅游合作不斷深化 2015年作為中國“絲綢之路旅游年”，我國重要的口岸城市均聯合各大航空公司不斷新增和加密國際級國內航線，從而通過航線的增班加密促進國內與國際旅游目的地及客源地之間的旅游合作。2015年4月，國航表示其計劃在2015年夏秋航季內經營的國際航線達到91條，相比2014年年底新增了9條。近兩年在國際航線上大舉擴張的南航也有同樣計劃，南航及旗下廈門航空和四川航空將于2015年年內新開30條中日之間的直飛航線，既有中日航線的航班數量也將大幅增加。這些均促使了我過于國際旅游目的地及客源地之間的合作；

2015年我國沿海各地緊緊依托“一帶一路”國家發展戰略，緊抓世界郵輪中心快速東移的契機，加快完善各郵輪港口城市建設，不斷推進和豐富郵輪產業鏈延伸發展，從而借助郵輪線路走紅，拓寬海上國際合作平臺。據《郵輪綠皮書：中國郵輪產業發展報告（2015）》，2015年，我國發往日韓的郵輪線路共計約295條，東南亞郵輪線路共計約686條，地中海及歐洲郵輪線路共計約2704條，另有加勒比海郵輪線路共計約4919條，阿拉斯加郵輪線路共計約480條，澳洲及南太平洋郵輪線路共計約669條等，線路豐富。

高鐵作為解決大通道上大量旅客快速輸送問題的最有效途徑，已成為世界各國鐵路的普遍發展趨勢。2015年我國新開通數條高鐵線路，其中包括滬昆高鐵、蘭新高鐵、大西高鐵、貴廣高鐵等。隨著以交通尤其是高鐵為紐帶的區域性旅游圈的概念不斷深化，隨之而來的就是城市間區域限制的突破。由于沿線旅游資源類型豐富，產品互補性高，能夠形成有效的旅游輻射，將促使沿途各省市抓住國內旅游合作的契機，形成一批新的旅游目的地，同時，通過旅游城市聯盟的成立，能提升沿線城市旅游品牌形象，擴大沿線城市旅游產業規模，提高旅游經濟效益和社會效益，為消費者提供真正的便利。

五、2016年區域旅游發展展望

作為“十三五”規劃發展的開局之間，2016年，我國區域旅游業也將面臨大的發展機遇與挑戰。其中一帶一路、京津冀、長江旅游經濟帶等國家戰略的有序推進，區域旅游合作與一體化發展將日趨完善，“三橫兩縱”（長江沿線旅游帶、中國古老長城旅游帶、隴海蘭新旅游協作區和京杭大運河旅游帶、青藏鐵路旅游帶）區域旅游空間格局將進一步得到優化。而在“旅游+”、“515”戰略以及全國旅游業“十三五”規劃的指導下，全國將形成一批鄉村旅游、農牧旅游、工業旅游、商務旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游、休閑度假、文化旅游等產業集群，為區域旅游業發展注入新活力。客源地方面，轉變旅游發展思路，變革旅游發展模式，創新旅游發展戰略，從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，為游客提供了全方位、系統化的旅游服務。在精準扶貧戰略的指引下，逐步消除城鄉二元結構，帶動鄉村旅游的發展；目的地方面，大力調整旅游供需矛盾與產品結構，著力解決旅游產品結構的突出矛盾，逐步減少旅游娛樂、購物、體驗、文化消費，調和交通、住宿、景區門票等剛性消費支出比重較高的現狀。旅游品牌創建，促進旅游目的地品質突破，實現要素配置向服務體系構建、粗放服務向精細和品質服務、傳統服務向專業服務等的轉變，實現景點、產品、賓館酒店等有形內容向旅游文化、旅游服務、旅游體驗等無形內容的轉變；旅游流方面，在“一帶一路、京津冀、長江旅游經濟帶”等國家戰略帶動下，推動以三大區域中心和十大城市群為載體的區域旅游合作與一體化發展。在“旅游+”、“515”戰略有序推進下，做好做足“旅游+”大文章，打造一批鄉村旅游、紅色旅游、研學旅行、智慧旅游的創客基地，拓展區域旅游創新發展空間。

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第五篇：中國出境旅游發展

中國出境旅游發展

前言

旅游業是在世界范圍內迅速發展的一個現代新興產業，中國在想當長的的一個歷史時期內，一直堅持“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的總體發展方針。中國的出境旅游經歷了從無到有、從慢到快的發展變化。近年來，中國公民的出境旅游發展迅速，引起了各方面的關注。其中，因私出境比例增大以及出境旅游目的地增多都是中國出境旅游初具規模的具體表現。就目前和今后的發展趨勢來看，我國出境旅游市場的前景看好。中國旅游業雖然起步較晚，然而隨著改革開放的不斷深入，綜合國力的增強，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明顯增多，旅游需求已日益成為我國居民生活的必需，國內旅游和出境旅游都得到了迅猛發展。尤其是自20世紀90年代末以來，中國出境旅游更是進入了一個快速增長的階段。2003年，中國的出境旅游人數已經達到2022萬人次，并首次超過日本躍居亞洲第一。

一、中國公民出境旅游的整體概況

1、什么是出境旅游? 關于出境旅游的概念，國際上認為是一國公民跨越國界到其他國家或地區開展的旅游活動。但是由于我國國情的特殊性，《中國旅游統計年鑒》對于出境旅游的定義為：指中國（大陸）居民因公或因私出境前往其他國家、中國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省進行的觀光、度假、探親訪友、就醫療病、購物、參加會議或從事經濟、1

文化、體育、宗教等活動。目前，中國公民的出境旅游實際上包括三種形式：一是中國公民出國旅游；二是中國公民邊境旅游；三是中國公民到中國的港、澳、臺地區的旅游。

2、出境旅游的發展概況

中國的出境旅游始于1983年的港澳探親游，隨后伴隨著改革開放的深入、中國經濟的持續增長和國民收入水平的迅速提高，中國出境旅游市場的發展出現了前所未有的變化，出境旅游消費已成為我國的消費熱點和新的經濟增長點。中國出境旅游市場已引起全球矚目。根據國家統計局整理的數據，1993年，我國公民出境旅游人數為374.00萬人次；到2007年，我國公民出境旅游人數則達到了4095.40萬人次，比上年增長18.6%，是1993年的11倍。2008年，雖然受全球金融危機和經濟衰退以及我國年初冰凍災害和“5.12”大地震的影響，我國出境旅游人次數仍達到創紀錄的4584.44萬人次，比上年增長11.94%。另外，根據國家旅游局公布的中國旅游業報告，2009年，我國公民出境旅游市場繼續快速發展，旅游目的地不斷增加，其中赴臺游發展迅猛。我國公民出境人數已達到4765.63萬人次，比2008年增長4.0%。其中，因公出境人數544.66萬人次，比上年下降4.7%；因私出境人數4220.97萬人次，比上年增長5.2%。從整體上來看，中國出境旅游市場的擴大，出境旅游人數持續增多與我國對出境旅游管理政策的開放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望強烈以及市場供給環境不斷改善等都有著密切關系。

二、中國公民出境旅游的發展歷程

中國公民的出境旅游具有鮮明的階段性和地域性特征，期間經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。“縱觀過去20年來的實踐，中國公民出境旅游的發展，從活動的形式來看，大體上是沿著‘港澳游’、‘邊境游’和‘出國旅游’的順序逐漸發展起來的；從活動的目的來看，先從探親訪友、商貿活動，逐步發展到觀光和度假；從國家政策和管理的角度來看，經歷了試驗、放松到逐漸放開的過程”。

1、港澳游

1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，港澳游模式開始發生本質轉變，內地居民赴港澳的限額擴大，促使中國出境旅游市場至1997年開始進入快速發展階段。以1998年國務院港澳辦與香港特區政府協商擴大內地赴香港旅行者數量為標志，港澳游突破“探親游”的限制，真正發展成為一種成熟的旅游形式。開放散客市場是港澳游發展的另一里程碑式的事件：“2003年《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》的簽署和實施，允許內地部分城市居民以個人身份赴港澳旅游，使得‘港澳游’市場獲得了一個前所未有的寬松環境”。到目前為止，港澳游的發展已經達到完全開放的程度。在2009年中國公民出境旅游目的地統計中，港澳游仍然位居榜首。

2、邊境游

我國的邊境旅游，1987年開始于遼寧省的丹東市。國家旅游局和對外經濟貿易部于1987年11月批準了丹東市對朝鮮新義州的一日游。隨后，國家相繼批準了在黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、3

云南、廣西等省、自治區與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、老撾、越南等國家開展邊境旅游。不過，此時的邊境游多為探親訪友和商務游。1997年，隨著邊境旅游的蓬勃發展，國家對邊境旅游管理逐步完善，規定凡是我國公民均可進行邊境游。實際上，一些邊境旅游活動已經與出國旅游融合為一體。

3、出國旅游

1988年，為了滿足歸僑、僑眷及相關人員的探親需要，經國務院批準，規定由海外親友付費、擔保，允許公民赴泰國探親旅游，成為中國公民出國游的起點。1990年10月率先開放中國公民自費赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎上，正式開展中國公民自費出境旅游業務。之后，出境旅游目的地的數量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳門兩個特別行政區外，已有136個國家和地區成為我國公民出境旅游的目的地。2009年，我國公民出境旅游目的地又新增了包括加納共和國、厄瓜多爾、多米尼克、阿拉伯聯合酋長國在內的九個國家。出境旅游目的地的增加是出國游不斷發展的必然產物。

三、對中國公民出境旅游的幾點分析

1、因私出境比例增大

在出境旅游市場規模穩定增長的同時，市場結構也發生了較大的變化，因私出境旅游人數驟增，成為我國出境旅游市場的絕對主體。1997年以前，因公出境旅游人數與因私出境旅游人數大致平衡，因公出境旅游人數在比例上略高于因私出境旅游人數。以1995年為例，因公

出境旅游人數占整個出境旅游市場的59%。1997年以后，這一情況發生了明顯改變。國家對出境旅游政策的放寬，使得因私出境旅游人數在2000年超越因公出境旅游人數，達到54%。至2009年，因私出境旅游人數已經達到了4220.97萬人次，占整個出境旅游市場的88.6%。

2、出境旅游目的地的變化

旅游目的地的分布狀況表明了一國公民的出游流向，反映了游客對目的地的偏好程度。2002年以前，由于我國開放的旅游目的地較少，出境旅游主要集中在東南亞和大洋洲地區。但是近年來，隨著旅游目的地的驟增，中國出境旅游目的地呈現穩中有變的趨勢，空間分布日趨分散，旅游目的地多元化趨勢初顯，特別是在2004年全面開放歐洲市場之后。不過，香港和澳門一直是我國大陸居民出境旅游的熱門選擇。香港與澳門是中央政府同意最早開放內地公民“自由行”的旅游目的地，這一特殊安排使內地居民到這兩個特區的旅游活動變得非常方便。這些年來，到這兩個特區“自由行”的內地區域不斷擴大，需求一直保持旺盛。香港和澳門旅游秩序與產品質量的相對穩定和價格的競爭優勢也大大提高了對內地居民的吸引力。另外，2008年，新增的美國游和臺灣游也吸引了不少中國游客的注目。其中，增長速度最快的是臺灣，至2009年底，我國大陸居民赴臺灣旅游人數達98.57萬人次，增長253.4%。

3、出境旅游者消費水平虛高

1997年中國正式開放出境旅游之初，中國公民出境旅游的高消費

行為就引起了世人的關注。而2000年之后，中國公民的出境旅游消費開支更是一路攀升、大幅增長，2004年中國成為世界上出境旅游消費最高的國家之一。目前，中國人出境消費屬于非理性消費，境外旅游消費行為已經發展到消費主義的極端形式，消費的目的不再是僅僅購買商品的使用價值和滿足自身正常的物質和精神需要，而是通過消費商品與旅游服務的符號價值，炫耀自己的富有、身份和地位。因此，中國游客境外消費已經具有了炫耀消費的特質。然而，值得注意的是，中國公民在境外的消費并不完全反映中國公民的實際收入水平，出境旅游者消費水平虛高。

出境旅游的增長對中國旅游業和國民經濟將產生廣泛而深刻的影響。隨著出境旅游的快速發展，勢必會引發旅游營銷戰略的改變，旅游投資決策和產品開發方式的轉換，旅游管理體制的變革，旅游產業結構的改善和產業素質的提升，這些不僅有利于旅游業的整體進步，也是實現經濟騰飛的重要因素。但是，在分析中國出境旅游的現狀中，我們不難發現，目前的出境旅游市場還存在許多弊端，中國的出境旅游必須把握適度發展的原則，合理調整出境旅游管理政策，積極引導出境旅游消費行為。

【參考文獻】

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