第一篇：中國出境旅游發展年度報告2009-2010

前言

2008年下半年肇始的金融危機，以及2009年以來在全球范圍內肆虐的 甲型HIN1流感疫情，使敏感性極高的全球旅游業遭受重刨。但中國公民出 境旅游仍然保持了持續增長。這是由于中國經濟社會的平穩較快發展為出境 旅游的持續發展提供了內在動力，而區域一體化進程的加快、出境旅游政策 保持一貫開放發展態勢、出境旅游服務質量進-步提升等為出境旅游的發展 創造了良好的外部條件。甲型HIN1流感疫情等因素雖然導致了出境旅游的 短期、局部下滑，但沒有從根本上撼動出境旅游發展的基礎。我們欣喜地看 到，中國出境旅游已經成為多數旅游企業，尤其是旅行社的主要贏利點，更 是成為促進目的地國家與地區旅游業平穩發展，特別是我國港澳臺地區旅游 業穩定增長，以及帶動世界旅游業走向復蘇的動力源泉。正如2009年年初 《人民日報》專欄文章中所提到的那樣，中國游客向處于經濟寒冬的世界各 地送去了溫暖。但同時也需要關注的是，由于入境市場的下滑，2009年將首 次出現旅游服務貿易逆差。

本報告是繼2003年來，我和我的同事們關于出境旅游年度性系統研究成果 的第6冊。作為一份年度報告，如何兼顧傳承與創新，是我和同事們一直思考的 問題。我們既要維系調查方案與研究范式的一致，以體現年度報告的延續性，又要充分反映出境旅游環境、市場與產業的年度變化，以及讀者對這份年度報 告新的期許。為此，我們仍然保持了項目主創人員、報告主體框架與往年的一 致。另外，根據讀者反饋的需求，增加了專門針對游客在目的地的行為、消費 特征與滿意度的分析，還擴展了華北、華東、華南及西南四大區域市場的社會

經濟背景，考慮到成都市作為西南地區出境門戶所具有的代表性，2009年的報 告中還補充了“成都市出境旅游發展報告”。

-女 ii既往，我們希望通過年度報告的連續性跟蹤研究，將之打造為全面反 映中國H{境市場的影響因素、消費特征、產業走向與區域格局的標志性成果，力圖通過不斷的完善與創新，為旅游企業、致力于發展出境旅游業務的旅行服 務機構、各級政府主管部門、關心出境旅游市場的境外旅游促銷及相關機構，以及境內外關注出境旅游發展動向的研究機構與研究人員，為其在經營管理、政策制定、發展戰略、教學研究等方面提供有益的參考。

本報告由六章組成。第一章是對我國2009年出境旅游的市場環境、產業運 營與產品創新、市場狀況與旅游行為的簡要介紹。第二章是從國內、國際以 市場相關環境三個方面對影響2009年出境旅游市場的因素進行了全面分析。第 三章對中國出境旅游產業主題的基本特征、產業運行態勢及產品的開發和創新 進行了分析。第四章對中國出境旅游消費市場特征，特別是游客在目的地的行 為與消費特征，以及出境旅游的滿意度評價進行了分析。第五章對華北、華東、華南與西南市場，以及包括北京、上海、廣州、重慶與成都在內的典型市場的 影響因素、市場概況、產業運行特征進行了分析。第六章基于對中國出境旅游 發展環境、趨勢的把握，對政府、企業與旅游目的地等出境旅游相關主體提出 了政策建議。

整個項目由杜江教授與戴斌教授提出研究框架，經課題組全體成員討論后 形成了包括問卷設計、訪談提綱、調研組織在內的年度工作方案。2009年9—10 月，我們組織了5個調研小組分赴北京、上海、廣州、重慶與成都5個城市進行 了實地調研。在前期調查和后期研究的基礎上，課題組分工進行了各分報告的 撰寫工作，經多次集體討論和修訂后，形成終稿。各分報告的主要執筆人分工 如下：第一章，蔣依依；第二章，胡扶生、李東、蔣依依；第三章，馬儀亮、楊彥鋒、李東；第四章，蔣依依、雍翔、蘇娜；第五章，馬儀亮、李仲廣、唐 曉云、戰冬梅、李東、劉麗敏、徐娜、于程程；第六章，蔣依依、雍翔。

在本報告的調研與寫作過程當中，我們得到了來自各級政府主管部門、旅

游目的地旅游主管部門、業界以及學界的大力支持，報告吸納了各方的寶貴意 見與建議。同樣，我們也期待著2009年的報告能夠獲得更多的關注和更多的建 議，以便我們更好地完善年度報告，使之發揮更大的作用。

中國旅游研究院院長：杜江 2010年1月12日

第一章 2009年中國 出境旅游發展概況

雖然受到金融危機與甲型HINI流感的影響，但我國經濟的平穩較快發展態 勢、政府主管部門市場！監管的有序推進，以及出境旅游目的地的進一步擴展等，使2009年中國出境旅游繼續保持丁穩定增長，其中因私出境成為拉動出境旅游 的重要力量。由于入境旅游人數與外匯收入的下滑，中國出境旅游消費在2009 年首次超過入境外匯收入，使旅游服務貿易出現逆差。出境旅游的發展趨勢使 其成為旅行社應對危機的重要支撐，并對國際旅游經濟的繁榮與發展作出了突 出貢獻。本章對中國2009年出境旅游的市場環境、產業運營與產品創新、市場 狀況與旅游行為進行丁總體分析。

第一節 市場環境分析

2009年出境旅游的市場環境總體較好。由于我國政府加強了對公務旅游的 監管力度，在中國經濟與人均收入水平平穩增長的有力支撐下，因私出境旅游 帶動了出境旅游的整體發展。雖然甲型HIN1流感在笫二季度重創了出境旅游，以及東南亞的突發事件導致了部分旅游線路的調整，但隨著我國對外交流深度 與廣度的不斷擴大，特別足在旅游議題在國際政治經濟合作中占據重要地位的 環境的推動下，中國出境旅游得以進一步發展。政府主管部門的產業政策與微 觀規制依然延續了規范發展、有序推進的方向。

一、國內J L環境影響

第一，我國經濟總量和人均收入水平保持平穩增長。2008年10月一2009年 9月，我回國內生產總值為310462億元，同比增長6 69clo。2009年前三季度，城鎮居民人均可支配收入為12973元，扣除價格因素，實際增長10.5clo；農村 居民人均現金收入為4307元，扣除價格因素，實際增長9 2%：經濟總最與人 均收入水平的平穩增長為出境旅游的持續發展奠定了堅實的基礎。

第二，人民幣匯率波動幅度不大。2008年10月~ 2009年10月，人民幣名 義匯率指數和實際有效匯率指數雖然在最初幾個月呈現小幅上升，但從一年中 變化的趨勢看，總體呈現下跌態勢。在一年時J間內，人民幣名義有效匯率貶值 5 860lo，實際有效匯率貶值6.38%。人民幣匯率的變化會導致出境旅游目的地 空間結構與出境游客構成、消費模式上的相應變化。

第三，CPI指數變化呈現總體下跌趨勢。2008年】。月~2009年9月，CPJ 指數總體呈現下跌勢頭。這表明居民的生活成本略有下降，居民可以有更多的 貨幣用于消費，但CPI指數波動幅度并不大，對于居民的出境并不會產生較大 的影響。

第四，工資調整對于出境旅游產生了積極影響。國家年H繼出臺了關于“事 業單位從2008年5月起兌現績效工資，從2006年7月1H補發”的有關規定，以及“在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資”的 決定。我國現有在職的事業單位人員3000萬人，離退休人員900多萬人。從績 效工資改革釋放出的信號可以看出，我圍事業單位人員的工資收入將會有不同 程度的提高，這將使得這部分群體有更多的貨幣用于消贊，有利于促進出境游 市場的開拓。

第五，我國政府加強了對公務旅游的監管。2009年年初，中央下發了《關 于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游 的通知》。由于中央及各級地方政府、行政事業單位相繼出臺加強因公出國

（境）的管理工作機制，嚴格因公出國（境）經費的預算審核，受此影響，2009 年我國公務出境旅游市場較往年有大幅度的下降。

第六，對臺工作持續穩步推進，兩岸旅游交流進一步增強。海協會與?；?會就兩岸定期航班、兩岸金融合作、兩岸共同打擊犯罪及司法互助等議題達成 多項兆識。同時兩岸定期航班開始啟動，直航城市數目不斷增加。加上內地居 民赴臺旅游開放區域的擴大、赴臺條件的簡化與停留時問的增長，使得內地游 客赴臺旅游人數得到大幅的增長。

二、國際環境影響

第一，旅游議題在國際政治經濟合作中占據重要地位。在2009年中國與意 大利、俄歲斯、上合組織等相關國家與組織的政治經濟合作當中，旅游合作是

其中的重要內容。

第二，我國與其他國家的旅游交流合作持續加強。截至2009年9月底，我 國已實施開放旅游目的地國家和地區I04個，較2008年新增圭亞那、厄瓜多爾、多米尼克、馬里、佛得角、加納、巴布亞新幾內亞、黑山和阿聯酋9個目的地國 家。2009年，我國還先后與朝鮮、塞爾維亞、塞浦路斯、加拿大等國家簽署了 旅游合作協議或旅游實施方案的諒解備忘錄。

第三，旅游簽證制度更為便利。2009年以來，泰國、東帝汶民主共和國、韓國、日本、印度尼西亞以及巾國臺灣等國家與地區先后對所有入境游客或專 門針對中國內地游客推出了旅游簽證便利措施。2009年3月以來，國家公安部、國家監察部、國家旅游局聯合下文，宣布一度叫停的邊境通行證異地辦證制度 重新啟動。

第四，甲型HIN1流感的影響逐漸趨緩。自2009年年初以來，甲型Hl N】 流感在全球肆虐，中國出境游第二季度出現明顯下滑，但對第三季度影響不犬。甲型HIN1流感對長線旅游的影響大于短線旅游，對組團客影Ⅱ自大于散客。

第五，泰國政局動蕩及印度尼西亞爆炸案在短期內產生了較大沖擊。2009 年4月以米泰國政局的持續動蕩以及發生在7月的印度尼西亞爆炸案在短期內劉 中國公民赴東南亞旅游產生了嚴重的沖擊，并且影響到東南亞旅游線踏的調整。

第六，目的地國家（地區）在華營銷力度加大、合作方式增強。各目的地 國家（地區）積極開展影響力強、范圍廣的旅游營銷活動，部分目的地國家（地區）還加強與我國城市之間的交流與合作，以期吸引更多的中國游客前往。

三、市場相關環境影響

中國在應對此次金融危機的過程中，對于出境旅游并沒有抑制，充分體現 了負責任大國的姿態，對國際旅游經濟的繁榮與發展，特別是亞太地區旅游市 場的增長，作出了自己的貢獻。

第一，政府對出境旅游的政策在逐漸寬松的同叫也逐漸加強了管理和引導。2009年全國旅游工作會議及《國務院關于加快發展旅游業的意見》，均明確指山 有序發展出境旅游的思路。

第二，出境旅游在航線不斷增加的同時，面臨油價與燃油附加費的上漲。與我國通航的國家與地區不斷增多，國際航線通航里程達到112萬公里（不重

復距離）。但隨著從2007年3月份開始的國際油價上漲，各大經營國際航 線r的

空公司紛紛從第三季度開始上調燃油附加費，出境旅游的成本不斷提高。

第三，中國涉及出境旅游的政策法規體系得以繼續完善，服務質量得“進 一步提升c新《旅行社條例》的出臺將使出境旅游市場進一步放寬，市場秩序 進一步規范。《中國公民出境旅游預警機制》、《關于加強出國旅游管理切實保證 旅游質量和安全的緊急通知》相繼出臺，各地is紛紛推出了新版的《中國公民 出境旅游合同》。同 時境外支付與退稅體系、醫療保險與救援體系、第三方托管 機制以及向外資旅行社的逐步開放間接促進了國內旅行社服務的升級。因此，在市場監管不斷改善的情況下，出境旅游的 服務質量得到了進-步的提升。

第二節產業運營與產品創新

受新《旅行社條例》等政策的影響，出境旅游產業運營主體的規模持續擴 大，服務空間與半徑進一步擴大，出境業務收入快速增長使其已經成為旅游企 業，特別是大型旅行社的業務支撐。受地緣經濟等因素影響，“三足鼎立”的宏 觀區域市場格局依舊穩固，產業組織集團化進程加速，但多極化發展初現端倪。旅游企業橫縱向一體化進一步推進，新老企業高度重視電子商務等新業態的運 用與發展。出境旅游業務的放開使得國內的競爭態勢開始加劇。但在外資企業 紛紛搶c占中國市場的同時，面對金融危機，中國旅游企業并沒有化“?！睘?“機”，“走出去”沒有實質性的舉措。為應對市場需求的不斷變化，旅游產品的 創新成為常態。

一、出境旅游產業主體特征

第一，出境業務經營門檻降低，產業主體規模持續擴大。新《旅行社條例》 的J頒布降低丁經營出境旅游的旅行社的進入門檻，一方而將極大地促進國內出境 旅游產業主體規模的J明顯擴大，另一方面也將圍內出境旅游市場競爭推向白熱化。

第二，航空口岸城市不斷增加，產業主體區域分布不均衡性依舊明顯。除 I北京、上海、廣州等一線城市之外，我國的航空口岸權限逐漸向成都、西安等 二線城市擴散。但盡管如此，由于地區經濟發展的不平衡等原因，全國經濟發

展排名前十位的地區擁有出境游旅行社數量占全國總量的62.3%，而后十位地 區占比則僅為9 7qo，懸殊的差距可見一斑。

第三，開放目的地不斷增加，產業主體境外服務空間廣闊。我國出境旅游 目的地國家（地區）不斷增多，短短26年內已經發展到104個之多，但在全球 230多個政區單位中的比例不到一半，需要拓展的空間還非常廣闊。

第四，出境旅游業務快速增長，產業主體發展基礎進一步夯實。2004·2008 年，出境游組團社的出境旅游業務收入從1 84 03億元增至359 47億元，年均增 速高達18 22%，而同期國內旅游業務收人及入境旅游、業務收入的年均增速僅分 別為12 95%和8 58%，均較出境旅游業務收入的增速低5個百分點以上。

二、出境旅游產業運營主體運行態勢

笫一，區域集中度居高不下，分散化趨勢初現端倪。首先是“三足鼎立” 的宏觀區域市場格局依舊穩固。北京、上海、廣州三地憑借其突出的地緣及政 策優勢，發展了一批大型出境旅游批發商，占據了十分可觀的市場份額。其次 是區域內部集中度依IH明顯。北京、廣州和上海三大區域市場中心城市的少數 幾家旅行社占據了山境旅游的主要份額。再次是區域市場分散化趨勢初顯。一 些區域中心城市依托自身不斷膨脹的客源基礎，獲得了越來越多的簽證辦2LilX.以及開通了越來越多的圍際航線，大大分流了出境旅游市場客i源，全國出境旅 游市場格局由三極向多極方向分散發展。

產業組織集團化呈“3+3”格局，“走出去”步伐相對緩慢。首先，產業組 織集團化加速，分化趨勢Fl漸明顯。國旅集團、港中旅集團和 華僑城集團，加 上北京首旅集團、上海錦江集團、廣東嶺南集團三個地方旅游集團初步成形。其次，“走出去”步伐緩慢，舉措鮮,有亮點。雖然世界金融危機對我國的影響和 沖擊相對要小，外國企業資產價格相對J貶值，為國內旅游企業進軍海外市場帶 來了難得的契機。然而，在這一大好機遇下，旅游企業則J顯得相對平靜，出境 旅游運營企業“走1出去”的步伐依舊十分緩慢，沒有出現實質性的進展。

第二，產業鏈條不斷延伸，縱向一體化持續推進。2009年以來，春秋航空、上f航 旅游集團等出境旅游運營主體在出境旅游產業鏈條上游成功實現丁延伸，進而在實現外部收益v內部化上開始有了十分突出的表現和舉措，同時7降低交 易費用并實現收益內部化，以及增強對供應商和買主談判的能力方面有了較好

的提升。

第三，新業態集中涌現，自由行產品受到追捧。首先，旅游電子商務迅速 成長。除了攜程、e龍等專業的在線旅游服務商以外，傳統的出境游旅行社也積 極加入到在線旅游服務的行列中來。如中青旅搭建邀游網，并在淘寶網上開設 旅游網店，其天津的全資子公司也建立了愛出游網；華遠國旅佰程旅行網則全 力專注于FIT出境J產品的預訂；中旅總社目前正通過芒果網加緊實施天地聯網戰 略等。其次，散客化的趨勢下自由行產品日漸流行。出境旅游散客增多成為近期及未來很長一段時期內我國出境旅游市場的突出特點，而且在這種“去團隊 化”的旅游潮流中，服務散客旅游將逐漸成為旅行社發展的命脈。

第四，新《旅行社條例》全面變革競爭格局，業務開放信號開始顯現。新 《旅行社條例》使得外地旅行社大量進入長期受地方保護的本地市場，有助于打 破多年來形成的區域性市場競爭格局。而2009年國家旅游局等相關部門宣布廢 止《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》等相關舉措，使出境旅游業務 的放開取得了實質性突破。2009年6月全球第三大旅游集團KUONI問接獲得了 對廣之旅實體的控股權。

第五，金融危機及甲型HiN l流感影響深重，山境旅游成為旅行社應塒危機 的重要支撐，內部素質提升備受關注。在金融危機與甲型HINI流感疫情的雙重 打擊下，我國的出境旅游曾一度跌入谷底，但隨即實現了較快恢復，與前三季 度同比下l降3%的入境旅游市場形成了鮮明對照，成為旅行社應對危機的重要支 持，同時也成為中國旅游業恢復發展的重要力量。在應對危機當中，旅行社還 適時開展了各式各樣的市場宣傳活動，以及組織企業內部員工培訓，將苦練 “內功”作為抵御旅游嚴冬的有效手段。

三、出I境旅游產品開發與創新

出境旅游產品日益豐富。一方面，新增的9個旅游目的地豐富了現有的出境旅 游產品體系；另一方而，旅行社紛紛將旅游產品的創新作為應對危機的重要舉措。

第一，在危機下出境旅游產品的開發更側重內外聯盟、品牌建設。2009年 以來，重慶市多家旅行社等與500多家境內外優秀旅游供應商合作，打造“金 牌國中青”品牌。美國最大的旅游公司“美圍困際旅游公司”(Americlours International LLC)攜手上海五大國際旅行社打造了“TTA誠信旅游聯盟”，以實

地仍以同邊罔家與地區為主。2008年10月~ 2009年9月，赴中國香港旅游的人 數為1798 27萬人次；赴中國澳門旅游的人數為1522.60萬人次；赴中國臺灣旅 游的人數為79 05萬人次。不含我國港澳臺地區，出境旅游為1249 26萬人次，僅占26.9%。

第五，出境消費規模進一步擴大，旅游服務貿易逆差首次出現。根據中國 旅游研究院預測，2009年我國入境外匯收人將達到380億美元，而出境旅游消 費則為420億美元，人均出境旅游消費將近900美元。旅游服務貿易在2009年 首次出現逆差，逆差規模約為40億美元。

二、消費特征 2009年，《中國出境旅游發展年度報告》課題組于每個季度對巾國主要出境 口岸城市進行出境旅游消費特征調查，以獲取出境游客的人文統計特征、消費 決策因素、消費決策特征、消費結果特征、消費評價和未來消費意向等數據。本部分為前三個季度的統計結果。

（一）人文統計特征

2009年度，我國出Ij境旅游市場份額中男性多于女性；年齡在25~ 44歲之問 的中青年是出境旅游的主要需求群體；出境游客學歷水平相對較高，以大學本 科學歷為主；出境游客所從事的職業主要為制造業、信息傳輸、計算機服務和 軟件業、教育業；家庭結構背景以三口之家為主；出境旅游需求市場主要集中 在月收人為5000—20000元之間的中產階層。

（二）消費決策影響因素

由調研結果得出，2009年超過一半的游客為首次出境旅游；出境游客多以 游覽觀光為主要目的；對于絕大多數家庭來說出境旅游仍屬于重大消費決策。

（三）消費央策特征

出境游客通過網絡、口碑效應和到旅行社咨詢獲取信息的比例較高；出境 游客收集信息的主要內容為景區（點）信息、旅游價格、交通信息、旅游地民 俗風情等；出境旅游時以家庭結伴形式為主；選擇線路時首先考慮景區（點）

現產品開發中的優勢互補、資源共享、品牌塑造與品質保證。

第二，根據細分市場要求豐富了產品系列建設。2009年以來，旅行社在購 物旅游、老年人旅游以及青少年旅游產品方面，紛紛根據市場需求，開發定制 了針對性產品。

第三節 市場狀況與旅游行為

2009年受因私出境的拉動，我國出境旅游規模不斷擴大，消費規模迅速擴 展，加之入境旅游市場的縮減，近30年來旅游服務貿易逆差首次出現。雖然出 境空間不斷擴展，但仍以周邊國家與地區為主。出境消費者以收A較高、學歷 較高的中青年為主。觀光旅游仍是主要目的，但休閑度假的比例正在上升。出 境旅游消費水平較高，購物是重要的旅游內容。網絡成為游客獲取信息最為重 要的渠道，品牌是游客在選擇旅行社時考慮的首要因素。

一、市場狀況

第一，出境旅游規模不斷擴大。2008年，我國公民出境人數達到4584 44 萬人次，比上年增長11.9%。2008年10月~2009年9月，我國公民出境人數達 4649 18萬人次，與2008年相比，增長率為1.41%。根據中國旅游研究院預測，2009年我國出境旅游人次數將為4700萬人次，同比增長2 52%。

第二，出境旅游在三大市場中的比例略有下降。2008年，國內、入境、出境 三大市場旅游人數比例為：0.907:0.068:0.025。根據中國旅游研究院的預測，2009年國內旅游人次數將達到19億人次，三大市場旅游人數比例將為：

0 9J6：0 061:0 023?？梢钥闯?，出境旅游在三大市場中的比例略有下降，比例下 l;tr;的主要原因來自于國內市場的迅猛增長。

第三，因私出境的份額不斷增大。2008年，我國公民因私出境人數為

401 3 12萬人次，比上年增長14.9%．占出境總人數的比例為87.54%?？梢姡覈鼍陈糜蔚目傮w上升趨勢主要是由因私出境拉動的。

第四，目的地范圍進一步擴大，但仍以周邊國家和地區為主。2009年，我 圍正式實施開放的旅游目的地達到104個，較去年增加了9個。但出境旅游目的 的吸引力，其次是價格；出境游客在選擇旅行社時首先考慮企業的品牌，其次 是朋友推薦和旅行社的誠倍度。

（四）消費結果特征

出境游客的旅游時長大多集巾在一周以內；購物是花費最高的項目；多數 出境游客的自贊支出多于團費；出境游客的人均花費主要集中在2001一3000元、300L一5000元和5001一】0000元三個區間。

（五）消費評價與未來消費意向

一半#以上的調研對象會向親朋好友重點推薦旅游目的地的風景和民俗文化，旅游目曲她的J自然風景和文化資源是對出境游客最 具吸引力的因素;再次選擇 該旅行社的可能性較高，表示游客對旅行社的服務還滿意；超過一半的出境游 客來來出境旅游時最想參加的項口是參觀游覽。

三、滿意度狀x況 2009年，《中國出境旅游發展年度報告》課題組首次在中國主要出境口岸城 市對巾國出境旅游滿意度進行了專門調查，獲取了出境游客對旅游六要索及其 相關服務的具體評價，并得出2009年的出境游客綜合滿意度及質量感知指數。

（一）游客滿意度統計分析

出境游客的預期高于對目的地形象的評價值，預19J也高于游客對目的地服 務質量的感知，從而導致抱怨卑較高，影響出境游客的滿意度。在旅游過程中，游客認為住宿和景區（點）的服務最為重要，增加過多的購物安排會較大地影 響游客的滿意度。出境游客對餐飲、住宿、娛樂、景區服務和目的地公共服務 的評價較高，但對購物和旅行社的服務評價較低。

（二）綜合滿意度與旅游要素質量感知指數

2009年我國出境游客滿意度指數為87，85。出境游客對旅游六要素中的 “食、住、行、娛”四個要素的質量感知較高，對景區、購物和旅行社服務的質 量感知較低。

第二章 2009年中國 出境旅游市場環境分析

本章對影響2009年中國出境旅游市場的國內、國際與市場相關環境進行了 全面深入的分析。2009年對于中國出境旅游而言，機遇要遠遠大于威脅。國內 經濟社會的平穩發展、CPI呈總體下趺趨勢、事業單位工資調整，都提高了中國 公民的出境消費意愿。快速成長的中國出境旅游市場也受到各目的地國家與地 區的重視，針對中國公民的簽證制度更加便利，宣傳推廣活動更加多元且有針 對性。旅游主管部門對于出境旅游市場發展政策的調整，新《旅行社條例》的 頒布等一系列舉措，使出境旅游產業在面臨更加激烈競爭的同時，市場環境也 更為健康有序。在總體向好的大趨勢下，包括甲型HIN1流感疫情、泰國政局動 蕩等事件只成為短期、局部的影響因素，沒有撼動中國出境旅游快速發展的 態勢。

第一節國內環境影響

在應對金融危機的過程中，由于中國及時采取了積極的財政政策與適度寬 松的貨幣政策，使國內經濟得以持續向好。人均收入水平平穩增長、CPI總體下 跌、事業單位工資上調，提高了中國公民出境旅游的消費能力。出境航班不斷 增加、旅游簽證手續不斷簡化等因素，進一步提升了中國公民出境旅游的意愿。

一、我國經濟總量和人均收入水平保持平穩增l，2008年10月~ 2009年9月，我國國內生產總值為310462億元，同比增長 6 69%。2009年前三季度，城鎮居民家庭人均總收人為14213元。其中，城鎮 居民人均可支配收入為12973元，同比增長9 3%，扣除價格因素，實際增長 10 5%；農村居民人均現金收入為4307元，比'上年同期增長8 5%，扣除價格 因素，實際增長9 2%。

二、人民幣匯率小幅下跌

2008年10月~ 2009年10月，人民幣名義匯率指數和實際有救匯率指數雖 然在最初幾個月呈現小幅上升的趨勢，但從一年的變化看，總體呈現下跌態勢。在一年時間內，人民幣名義有效匯率貶值5 86%，實際有效匯率貶值6 38%。對旅行社而言，由于人民幣貶值，旅游團的報價將更為昂貴，居民的境外消費 能力也相對變弱，而旅游價格相對上漲會沖擊游客報名參加出境游的積極性，對旅行社的經營有消極的影響作用。受人民幣貶值的影響，游客出境游的成本 將會有所上升，地接費用也將有所上升。人民幣匯率的變化對游客選擇出境旅 游日地的也會產生一定的影響，出境旅游目的地結構也會隨之發生變化。

三、金融危機并未影響消贊信心和支出意愿

雖然2009年上半年我國仍受國際金融危機和世界經濟增長放緩的影響，但城鎮居民收入同比有小幅度增長，而農村居民收A同比則有小幅度下降，但 上半年出境游總世同比略有上升。顯示金融危機對于我國居民的消贊信心和支 出意愿影響并不大。2009年下半年，我國逐漸擺脫了金融危機的影響，出境 游市場開始回溫。居民消費心理趨于積極，出境旅游消費支出也趨于擴大。根 據中國旅游研究院2009年以來所做的多次旅游意愿{研表u)，中國公民出境 旅游意愿一直較高，僅第二季度受甲型HIN1流感疫情影響，意愿略有下滑，國際經濟環境不景氣對我國公民出境旅游的消費意愿干¨支出水平的影響程度并 不顯著。

ILq、CPI指數變化呈現總體下跌趨勢

2008年10月~ 2009年10月，CPI指數總體呈現下跌勢頭。這表明居民的 生活成本略有下降，居民可以有更多的貨幣用于消費，但CPI指數波動幅度并 不大，對于居民的出境并不會產生較大的影響。

五、工資調整對-于消費 有積極的影響

一方面，根據國家關于“事業單位從2008年5月起兌現績效工資，從2006 年7月1口補發”的有關規定，大量事業單位人員和中小學教師陸續增加、補 發工資，各地一般從2008年年底或2009年年初落實該政策。另一方面，2009 年9月的國務院常務會議挑定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業 單位實施績效工資。我國現有在職的事業單位人員3000萬人，離退休人員900 多萬人。從績技工資改革釋放H{的信號可以看出，我同事業單位人員的工資收 入將會有不同程度的提高，這將使得該群體有更多的貨幣用于消費，有利于促 進出境游市場的開拓。

六、公務旅游的管理工作進一步j嚴P格

自2008年年底金融危機爆發以來，我國政府加強丁對公務旅游的監管。中央及各級地方政府、行政單位、事業單位相繼出臺加強因公出國（境）的 管理工作機制，嚴格因公出國（境）經費的預算審核。如2009年年初，中央 下發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》。受此影響，2009年我國公務出境旅游市場較往年有大幅 度的下降。2009年9月11口，中央貫徹落實厲行節約要求和制止公款t出{國（境）旅游情況匯報會透露：2009年上半年，全國黨政機關因公出國（境）團組數和人次與近三年同期平均數相比分別下降55 36qo和53.23%；中央部 門共壓縮出國（境）、車輛購置及運行、公務接待贊用5 97億元，各地區共 壓縮152 09億元。

七、對臺工作持續穩步推進，兩岸旅游交流進J步增強

對臺工作的持續推動，為兩岸旅游合作營造了良好環境。2009年4月 26口，海峽兩岸關系協會會長陳云林與海峽交流基金會董事長江撕坤在南 京舉行會談。雙方就兩岸空中定期航班、兩岸金融合作、兩岸共同打擊犯罪 及司法互助等議題進行了商談，并在南京簽署《海峽兩岸金融合作協議》、《海峽兩岸空運補充協議》以及《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》。對臺工作的持續推動不僅進一步提升了兩岸旅游的交流合作水平，促進了雙 方的優勢互補、互利雙贏，也推動了兩岸旅游市場的進一步繁榮發展。

兩岸定期航班的正式開通與直航城市的增加為大陸居民赴臺旅游提供了便 利。兩岸于2009年4月26 H簽署了《海峽兩岸空運補充協議》，雙方同意于 2009年8月31日開始開通定期航班，每周270班，比之前的包機每周108班增 加1 5倍。增開南線和第二條北線雙向直達航路。航點也大幅增加，新增臺肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟南等6個城市，使內地航點從21個增至27個。兩岸定期航班的啟動和直航點的增加有利于滿足更多的大陸游客赴臺旅游的 需求。

赴臺旅游政策進一步寬松，推動了大陸游客赴臺旅游的熱潮。2009年1 月，國家擴大赴臺旅游開放區域，確定河北省、山西省、吉林省、黑龍江

省、安徽省、江西省、河南省、湖南省、廣西壯旅自治區、海南省、四川省、貴州省共12個省（區）為大陸居民赴臺旅游的第二批開放區域．至此，大 陸開放赴臺旅游的?。▍^）達25個。同時，為進一步方便大陸居民赴臺旅 游，海峽兩岸關系協會與臺灣海峽交流基金會協商，一致同意：將旅游團人 數下限，由“10人以上”改為“5人以上”；將旅游團在臺停留期間，由 “不超過10天”改為“不超過1 5天”。組團旅行社由33家增加到146家。赴臺政策的寬松推動了臺灣旅游市場2009年的升溫。上半年部分天數突破了 3000人次／天的配額限制?！笆弧遍L假期間，大陸赴臺旅游人數是9月份平均人數的3倍以上。和2008年“十一”長假期間平均每天300~ 600人相 比，實現丁較大幅度的增長。

第二節國際環境影響

全球陛的甲型HINI流感疫情以及泰國政局動蕩、印度尼西亞爆炸案等突發 事件使我國赴部分圍家與地區的出境旅游市場短時間內出現了萎縮，但隨著中 國對外政治經濟合作進一步增強、旅游簽證制度更為便利以及目的地國家（地 區）在華營銷的加強，中國出境旅游的國際環境不斷優化。

一、對外政治經濟合作進一步增強

第一，旅游議題在國際政治經濟合作巾占據重要地位。2009年6月，中 國國家主席胡錦濤在俄羅斯葉卡捷琳堡市出席上海合作組織成員圍元首理事會 第九次會議時明確提出要擴大包括旅游在內的人文交流與合作。2009年7月，中圍國家主席胡錦濤對意大利進行國事訪問時講：加強中意旅游合作將成為雙 方合作的重要內容與新增長點，同時與意大利總理貝魯斯科尼一起出席了在意 大利羅馬舉行的《中華人民共和國國家旅游局與意大利旅游部旅游合作諒解 備忘錄》簽字儀式。2009年10月，中俄雙方領導人在中俄人文合作委員會第 十次會議中高度評價了兩圍在旅游領域的合作，并表示將進一步加強兩國在旅 游宣傳推廣、旅游人才培養、旅游服務質量提升和游客安全保障等方面的務實 合作，會議結束后，兩圍共同簽署了《中俄2009—201。年旅游合作計劃實施 紀要》。

第二，我國與其他國家的旅游交流合作持續加強。截至2009年11月底，與 我國簽署旅游目的地協議的國家為138個，正式實施開放旅游目的地國家和地區 104個，較2008年新增9個（圭亞那、厄瓜多爾、多米尼克、馬里、佛得角、加納、巴布亞新兒內亞、黑山和阿聯酋），新增目的地國家的出境旅游業務自 2009年9月15日起開展。2009年，我國還先后與朝鮮、塞爾維亞、塞浦路斯等 國簽署“旅游合作協議”或“旅游實施方案的諒解備忘錄”，將在旅游宣傳、旅 游展會、旅游教育與培訓等眾多領域展開合作。2009年12月，中國政府批準加 拿大成為旅游目的地國家。這不僅進一步增強我國在發展中國家的影響，也為 我國公民出境旅游提供更多的目的地選擇。

二、旅游簽證制度更為便利

第一，較多的目的地推出旅游簽證便利措施。①泰國將原定于2009年6月 4日到期的“泰國暫時免除外國人旅游簽證手續費”政策，延長長至2010年3月4 日。在此期問，泰國政府還首次向游客發放價值l萬美金的泰國旅游保險。②韓 國法務部2009年“月14日稱將減少中國游客中請簽證所需要的文件數量，將 中國游客個人旅游簽證的申請由原來的7種材料縮減為2種。11月20口，韓國

公布《觀光旅游業先進化戰略》。其中建議，進一步推進對部分中國人免簽證人 境的政策。如該政策正式實施，65歲以上老人、兒童和青少年、公務員、跨國 企業職員等赴幃旅游將享受30天免簽證的待遇。③日本從2009年7月1日起，外始為期1年的向中國個人游客發放旅游簽證的試運行期，并指定10家旅行社 為游客辦理個人旅游簽證業務。持個人旅游簽證的游客，不用受限于團隊簽證 必須團進團出、中途不能離團等諸多限制，停留天數最長可達15天。④rli國臺 灣有關部門修正的《大陸地區人民米臺從事觀光活動許可辦法》于2009年1月 17日正式生效，大陸居民僅需持大陸相關部門出具的證明文件即可申請來臺觀 光。其他修正重點還包括：最低組團人數由10人以上降為5人以上，在臺停留 期間從10日延長為15日。另外，旅行業保證金額度從新臺幣200萬元降為100 萬元，游客逾期停留每人扣繳的保證金額度從新臺幣20萬元降為10萬元。此 外，赴臺旅游簽證手續政策正逐步簡化：保證金從所有的赴臺游客都必須繳納，發展到退休人士不需要繳納；簽證手續從必須提供個人基本資料、財產證明、單位證明等，簡化為只需要提供身份證、戶口簿等基基本的個人資料。⑤2009 年印度尼西亞巴厘島實施落地簽證。⑥東帝汶民主駐華使館目前尚未開展包括 簽發簽證在內的領事業務，為便利中國公民前往東帝汶，該館將簽發一封中英 文兩種語言的簽證許可信，中國公民持簽證許可信前往東帝汶后即可獲取相應 的落地簽證。

第二，邊境簽證制度的實施使得邊境旅游更為方便。①2009年3月份以來，國家公安部、國家監察部、國家旅游局聯合下文，宣布一度叫停的邊境通行證 異地辦證制度重新啟動，陸續批準廣西壯族自治區祟左市，黑龍江省黑河市、牡丹江市（包括綏芬河以及東寧縣），以及遼寧省丹東市等地開展邊境旅游異地 辦證試點業務，這意味著全國的游客都可以通過上進地點組團去周邊接壤的國 家旅游。②從2009年7月底開始，越南方面開始實施一項新政策，即持有邊境 通行證的中國游客不僅可以走河內一下龍一諒山的傳統旅游線路，還可以到順 化、胡志明市等越南的中部、南部城市旅游。這意味著邊境通行證已經等同于 自、照箍證，只需要辦理邊境通行證便可以在越南全境內旅游。2009年8月，越 南又發布了一項“持邊境通行證可以到越南全境旅游”的利好政策，令邊境通 行證的“效力”進一步擴大。

可以看出，有越來越多的國家（地區）正在簡化旅游簽證的辦理手續，這 不僅將縮短我國公民辦理出國旅游簽證的時間，也為我國公民出行節省了成本，便利的簽證條件將有利于吸引更多公民開展出境旅游活動。表2-1總結了各主 要目的地旅游簽證制度。

三、甲型 HIN1流感疫情的影響表現出局部與暫時性特征

世界衛生組織在2009年4—6月不斷提升流感大流行預警級別，最終升至6 級，表明甲型HIN1流感全球大流行。盡管世界衛生組織建議暫不要限制旅行，不要關閉邊界，但甲型HIN1流感疫情在全球造成了嚴重的恐慌。

甲型HIN1流感疫情對我國出境游的影響主要表現出以下幾個特點：一是第 二季度出境游受影響出現明顯下滑，但對第三季度影響不大。從2009年4月開 始在全球蔓延的甲型HIN1流感疫情對上半年我國出境游市場造成了一定的影 響，尤其是第二季度的出境游市場呈現出明顯下滑的態勢。不少旅行團退團或 者改變出行目的地。進入第三季度以來，甲型HIN1流感疫情得到了有效控制，我國出境游市場逐步回暖。二是對長線旅游的影響大于短線旅游。甲型HIN1流 感的傳播途徑主要是通過與流感病人的接觸，而乘機、乘船等增加了與人群接 觸的可能性，這使得在甲型HINI流感疫情集中爆發期，我國公民對乘機、乘船 等長途運輸方式缺乏安全感，導致長線旅游嚴重下滑。而5~7月一般是我國公 民赴美國、法國、德國、意大利等歐美出境游目的地國家最為集中的旺季，受 到甲型HIN1流感疫情影響的旅游團隊主要是北黃游、歐洲游線路。雖然我國在 4月份暫停赴墨西哥的航班，國家旅游局也要求暫緩赴墨西哥的組團旅游，但中 國內地的航空公司并沒有開通直飛墨西哥的航線，只有墨西哥航空公司于2008 年5月29日開通了上海一墨西哥航線。加之墨西哥也不是我國主要的出境游目 的地，目前國內很少有專門赴墨西哥旅游的團隊，因此甲型HIN1流感疫隋對赴 墨西哥出境旅游影響并不大。三是甲型HIN1流感疫情對組團客影響大于散客。甲型JIlNl流感爆發對經營出境旅游業務的企業尤其是旅行社造成了巨大沖擊，自流感疫情爆發后的第二季度，國內部分旅行社的出境游組團人數降幅達到 90%以上。

總體而言，盡管甲型HIN1流感疫情在上半年對我國出境游市場造成一定的 沖擊，但僅是短期的影響。

四、泰國政局動蕩及印度尼西亞爆炸案影響有限

目的地國家旅游安全會對游客的心理產生相當的影響作用。作為我國重要 的旅游目的地之一，泰國的政治局勢動蕩也對我國游客的出境游產生一定的負 面影響。而印度尼西亞的爆炸案也讓不少希望出游的游客望而卻步。

（一）泰國局勢與印度尼西亞的爆炸案情況

泰國近年來政局持續動蕩，2009年4月，支持前總理他信的反獨裁民主聯 盟支持者發動大規模游行示威，正在泰國舉辦的東亞領導人系列峰會被迫取消。受泰國局勢動蕩的影響，眾多赴泰旅游的中國游客紛紛提前回國。9月中旬，泰 國街頭又出現大規模的“紅衫軍”示威游行、集會活動，導致泰國政治局勢持 續動蕩。

7月17日，印度尼西亞雅加達市兩家飯店發生爆炸，造成數十名人員傷亡，這是印度尼西亞數年來發生的首次重大爆炸襲擊事件。

（二）對我國公民出境旅游的影響

泰國不斷出現的政治動蕩局面使得泰國的旅游安全形象嚴重受損，對我國 公民出境旅游產生嚴重的沖擊，國家旅游局自4月13日暫緩中國公民組團赴泰 國旅游，至6月26日恢復，這使得泰國出境游市場在上半年嚴重萎縮。而9月 中旬的泰國示威游行活動，進一步影響了泰國旅游在下半年的復蘇。為了盡快 使旅游業復蘇，泰國政府將2009年3“月實施的赴泰旅游簽證免費政策延長至 2010年3月，在此期間，泰國政府還首次免費向游客發放價值1萬美金的泰國旅 游保險。盡管泰國政府推出一系列的優惠政策吸引游客，但由于游客普遍對安全 形勢的擔憂，中國游客出境前往泰國的意愿并不高。而印度尼西亞的爆炸案在短 期內也影響了游客的出行選擇。泰國的局勢動蕩和印度尼西亞爆炸案在短期內對 巾國公民赴東南亞旅游產生了嚴重的沖擊，并且影響到東南亞旅游線路的調整。

五、H目的 國家和 1地區在 華營銷力度加強

隨著中國經濟的日益強大，綜合國力逐步提升，我國作為重要客源國的影響 越來越強，各日的地國家和地區紛紛開拓中國客源市場。各目的地國家和地區積 極開展影響力強、范圍廣的旅游營銷活動，部分目的地國家和地區還加強了與我 國主要客源城市之間的交流與合作，以期吸引更多的中國游客前往。

各目的地國家和地區不僅在獨立開展旅游促銷活動，還積極參與了中國舉 辦的各種圍際旅游展會、論壇等促銷活動。表2-3總結了境外旅游機構2009年 參加中圍舉辦的旅游促銷活動。

第三節 市場相關環境影響

出境旅游的航空環境是機遇與挑戰并存，在航線不斷增加的同時也面臨汕 價與燃汕附加費的上漲。政府主管部門于2009年剝于出境旅游市場明確提出有

序發展的思路。隨著出境旅游的政策法規體系進一步完善，出境旅游的發展環 境在逐漸寬松的同時，管理和引導的力度加強，服務質量得以持續提升。

一、航空環境在航線不斷 r增加的 同時汕價與燃汕附加費持續上漲

（一）2008~ 2009年航線與直航城市不斷增加

2008年，我國境內民用航空通航機場共有158個（不合中國香港、中國澳 門與中國臺灣，下同），其中定期航班通航機場152個，定期航班通航城市150 個。2008年國內定期航班新通航的城市有貴州荔波、甘肅天水和新疆哈密，遼 寧朝陽和湖南永州恢復執行定期航班。2008年，我國與坦桑尼亞、安哥拉正式 簽署了“雙邊航空運輸協議”，與朝鮮重新簽署了新的“雙邊航空運輸協議”。2008年，我國新開辟國際航線47條，其中港澳地區航線5條，國際航線42條。至2008年年底，與我國有民航雙邊關系的國家數量達到111個，其中97個國家 與我國正式簽署了雙邊航空運輸協定，14個國家與我國草簽丁航空運輸協定。中國的16家航空公司開通了至47個國家.IOS個城市的297條定期客、貨航線，國際航線通航里程達到112萬公里（不重復距離）。表2-4列舉了2008年我國 國際航線主要通航的國家與城市。

根據2009年夏秋航季航班計劃，自2009年3月29日~ 10月24日，航空公 司新開國際航線8條，新開航點涉及靜岡。根據排定的航班計劃，2009年夏秋 航季全民航24家客運航空公司計劃安排國內航班每周33451班，國內航空公司 計劃安排國際航線航班每周3070班，通航國家59個，通航城市154個；內地40 個城市與香港／澳門間每周安排1065個航班。國內航空公司實際安排干¨準備安排 新開航點涉及騰沖、康定、西昌、運城、柳州、北海、哈密、黃巖等機場與北 京、武漢、重慶、深圳、烏魯木齊、太原等機場間的航線，同時在已運營的萬 州溫州萬州等市場經營情況較好的支線上也增加丁航班密度。

（二）國際油價趨勢與燃油附加費征收

2009年以來，國際油價1—2月份呈現下跌的勢頭，但進入2月中旬以來，國際油價開始呈現逐步上揚、小幅回升的趨勢，進入11月份，油價仍然較高。未來一段時期，國際油價仍將繼續高位震蕩。

國際油價在2009年前兩個月的下跌，也使得不少經營國際航線的航空公司 隨之下調燃油附加贊。國航、東航、上航、深航等多家航空公司受國際油價持 續走低及航空市場不景氣等因素的影響，為吸引客源，3、4月間陸續下調了部 分國際航線的燃油附加贊，但隨著從3月份開始的國際油價的上漲，各大經營 國際航線的航空公司也紛紛從第三季度開始上調燃油附加費，具體政策見表 2 5所示。

（三）燃油附加費的征收對出境游的影響

2009年上半年，由于國際油價在笫-季度處于低位，經營國際航線的國際 航空公司紛紛在第二季度調低燃油附加費，出境游團費略有下降，但是由于受

到金融危機和甲型H1I1'I流感疫情的沖擊，燃油附i加費下調所帶來的積極作用并 沒有體現出來，前兩個季度的出境旅游人數僅比去年同期增長1%左右。而從第 三季度開始，隨著回際油價的持續上漲，各大航空公司上調燃油附ijii費，出境 游團費隨之上浮，尤其是長線的出境游團費上漲幅度高于短線出境游團 費上漲 幅度，影響主要集中在歐美、澳非等線路，而東南亞線路價格所受影響較小。其中上海航空公司從2009年7月1日起，暫停征收中日航線的燃油附加費。

二、政策法規體系繼續完善

（一）出境旅游發展政策調整為“有序發展”

改革開放至今，中國的出境旅游發展政策有了很大變化。在改革開放初

期，只是提出大力發展旅游業，當時的旅游業也只是“國際旅游”中的“入 境旅游”。

20世紀90年代中期，有了關于中國旅游發展方針的第一個比較清晰的表 述，即“先大力發展入境旅游，再積極發展國內旅游，適度發展出境旅游”。對 出境旅游的“適度發展”，是“有組織、有計劃、有控制”的發展。

2005年，提出了“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全而提升國內 旅游”。這一調整的背景是20世紀90年代后期先后推出了刺激消費、拉動內需 的“雙休日”和“長假期”制度，以及《中國公民自費出國旅游暫行管理辦 法》的出臺。雖然在文字上變化不大，但政策導向卻發生了變化。對出境旅游 政策有了明顯的調整。對出境旅游由原來的“控制”調整為“規范”，顯然要擴 大開放，促進其健康發展。

2009年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長邵琪偉提出“大力發展國 內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游”。2009年國務院頒布的《關 于加快發展旅游業的意見》中 提,出 “堅持以國內旅游為重點，積極發展入境 旅游，有序發展出境旅游”。國家對山境旅游的政策從“適度發展”到“規范 發展”再到“有序發展”，說明了對出境旅游的政策在逐漸寬松的同時也逐漸 加強了管理和 引導。從我國出境旅游管理政策和目前的管理體制來看，隨著出 境旅游管理政策的不斷放寬，出境旅游目的地不斷增加，出境旅游經營主體的 日益廣泛，外匯管理、出境程序的不斷放松和簡化，出境旅游正在逐步走向全 面開放。

（二）新《旅行杜條例》出臺

新《旅行社條例》于2009年1月通過審議，2月發布，5月1日起正式施 行?！堵眯卸艞l例實施細則》于2009年4月審議通過，5月3日起施行。i{+.新 《旅行社條例》中，有9條內容與旅行社出境業務直接相關（表2-6），使出境 旅游市場進一步放寬，市場秩序進一步規范。具體體現在如下幾個方面：

第一，出境旅游業務審批權的下放。在2001年版的《旅行社管理條例》 中，旅行社劃分為國內社與國際社，出境旅游業務由國際社.經營。而申請設立 國際旅行社，須由省級旅游部門審查同意后，報國家旅游局審核批準。2009年 版的《旅行社條例》不再區分國內社和國際社，并將旅行社經營國內和入境旅 游業務的審批權限完全下放到省級旅游行政管理部門或者委托給下級旅游行政管

理部門。國家旅游局保留對出境旅游業務經營的審批，但不是對旅行社設立的 審批，即旅行社由省級旅游局審批設立，如果旅行社申請經營出境旅游業務，則由國家旅游局審批。新條例還為進一步簡政放權預留了空間，規定國家旅游 局可以委托省級旅游局審批出境旅游業務。

第二，市場準入門檻的下降。首先是注冊資本金的變化。2001年版的《旅 行社管理條例》中，國際社的注冊資本金不得少于150萬元人民幣。2009年版 的《旅行社條例》當中，申請設立旅行杜的資本金為30萬元，取得經營許可滿 兩年且未受處罰，即可申請經營出境旅游業務。其次是實行質量保證金動態管

理。質量保證金動態管理ljOJ減少了對企業經營資金的占用量，有助于激勵經營者 誠信經營，督促企業依法履行旅游合同，保護游客的合法權益?，F在經營出境 旅游業務的質量保證金為140萬元，相對原來的100萬元，質量保證金有所增 加，但若考慮到實行質量保證金的動態管理，對經營出境旅游業務的旅行社的 資金壓力并未加大，甚至減少了。再次是旅行社設立分社的門檻降低。這主要 體現在年接待人數要求和地域限制的取消、注冊資金的減少、法人資格限制的 取消及手續的簡化等方而。對于服務網點（門市等）的設立也放開了。

第三，旅游服務的監管加強。首先，2009年版的《旅行社條例》加強了對 領隊與導游的管理。新《旅行禮條例》規定，旅行社及其委派的導游人員和領 隊人員不得有下列行為：拒絕履行旅游合同約定的義務；非因不可抗力而改變 旅游合同安排的行程；欺騙、脅迫游客購物或者參加需要另行付費的游覽項目。旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安 排行程：減少游覽項目或者縮短游覽時間的；增加或者變更旅游項目的；增加 購物次數或者延長購物時間的；其他擅自改變旅游合同安排的行為。如L』{現上 述行為，將由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處10萬元以上50萬元以下 的罰款，對導游人員、領隊人員處l萬元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后 果的，還將吊銷旅行社業務經營許可證、導游證和領隊證。其次，強化了對委 托代理的管理。針對互為代理的問題，新版的《旅行社條例》規定旅行社需要 對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得游客的同 意，并與接受委托的旅行社就接待游客的事宜簽訂委托合同，確定接待游客的 各項服務安排及標準，約定雙方的權利、義務。針對接待社甩團問題，新版的 《旅行社條例》規定旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的 旅行社支付不低于接待和服務成本的費用。對于違規的旅行社，秉承誰組剛誰 負責的原則。最后，轉、拼團要征得游客同意。針對拼團和轉團問題，細則規 定旅游行程開始前，當發生約定的解除旅游合同的情形時J，征得游客的同意后，①2009年《旅行社條例》質量保證金制度規定旅行社既可以在指定銀行開設專門的 質量m ~ 保證盤賬戶存入現金，也可以向監管部門提空不低于應交質量保證金數額的銀行擔保；交納質量

保證盤后，旅行社連續=年沒有因為侵害游客合法權益而受到行政機關罰款以上處罰的，監管部

門應當將旅行社的質量保證金減少50%旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償游客的

損失或者依法減少質量保證金后，因侵害游客合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當補足

質量保證金。

旅行社方可將游客推薦給其他旅行社組織、接待，并由游客與被推薦的旅行社 簽訂旅游合同。

笫四，保障利益相關者的權益。新條例從以前單一地強調游客權益保護轉 向保障游客、旅游經營者、導游人員及領隊人員等多個利益主體的權益。對委 托旅行社與受托旅行社、組團社與地接社、旅行社與導游人員（和領隊人員）、旅行社與游客、旅行社委派的導游人員（和領隊人員）與游客等利益相關者之 問的權利和責任進行詳細規定，既有助于規范旅游經營者的經營行為，也有助 于保護各利益主體的合法權益。例如新條例規定聘用導游、領隊要簽訂勞動合 同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；接受委托的旅行社違約，造 成游客合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作 出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

旅行社方可將游客推薦給其他旅行社組織、接待，并由游客與被推薦的旅行社 簽訂旅游合同。

第四，保障利益相關者的權益。新條例從以前單一地強調游客權益保護轉 向保障游客、旅游經營者、導游人員及領隊人員等多個利益主體的權益。對委 托旅行社與受托旅行社、組團社與地接社、旅行社與導游人員（和¨領隊人員）、旅行社與游客、旅行社委派的導游人員（和領隊人員）與游客等利益相關者之 間的權利和責任進行詳細規定，既有助于規范旅游經營者的經營行為，也有助 于保護各利益主體的合法權益。例如新條例規定聘用導游、領隊要簽訂勞動合 同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；接受委托的旅行社違約，造 成游客合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作 出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

第五，規范游客的行為。針對滯留問題，新版的《旅行社條例》規定游客 在境外滯留不歸的，領隊應當及時向駐外使領館報告，旅行社接到報告后應當 及時向旅游行政管理部門和公安機關報告，并協助提供非法滯留信息。旅行社 接待入境旅游發生游客非法滯留我國境內的，應當及時向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告，并協助提供非法滯留者的信息。

總之，新條例針對旅行社行業長期以來存在的主要問題做出了重大修改，以期能夠營造一個更為公平的市場競爭環境，鼓勵旅行社做大做強，促進行業 分工體系的合理 化，進一步提升行業服務質量，倡導企業誠信經營的理念，營 造一個良好的消費環境，引導行業健康持續的發展。

（三）對外資旅行社經營出境旅游進一步放寬

根據2009年10月19日國家旅游局與商務部聯合發布的第31號令，《設立 外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》（國家旅游局第19號）、《對（設立外商 控股、外商獨資旅行社暫行規定）的修訂》（國家旅游局第20號）、《設立外商 控股、外商獨資旅行社暫行規定補充》（國家旅游局第25號）被廢止。

在三個規章廢止后，外資進入中國旅游市場的唯一法律依據僅剩下新《旅 行社條例》。該條例已率先釋放對外資企業降低旅行社行業準入門檻的信號，如 外資社只需憑借“有固定的經營場所、有必要的營業設施以及有不少于30萬元 的注冊資本”的證明文件即可向國務院旅游行政主管部門提出申請，與國內資 本設立旅行社的要求等同，免除了年營業收入、注冊資本等許多限制。國家旅 游局隨后發布的《關于啟動外商投資旅行社的設立申請工作的公告》規定，自 2009年9月15日起，正式受理外商投資旅行社的設立申請，注冊資本不少于30 萬元，審批期限減少為30個工作日。上述條件已和國內資本申辦旅行社的待遇 同等。

外資旅行社享有出境游經營權的規定也出現了松動。新《旅行社條例》規 定，外商投資旅行社不得經營內地居民出國旅游以及赴港澳臺旅游的業務，“但 是圍務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關于建立更緊 密經貿關系的安排另有規定的除外”。根據CEPA補充協議三，以及國家旅游局 2007年發布的《關于在廣東省設立的港澳資旅行社試點經營廣東省居民赴港澳 團隊旅游的通知》，廣東省內的香港、澳門獨資或合資旅行社均已具備經營廣東 省居民（具有廣東省正式戶籍的居民）赴港澳旅游的資質。同時根據國家旅游

局、商務部2008年12月30口通過的《香港和澳門服務提供者在廣東省設立旅

行社申請審批辦法》，2009年1月1日之后，將香港、澳門服務提供者在廣東省

設立旅行社的審批權下放到廣東省相關政府部門。

此次進入門檻的進一步降低、出境旅游經營權的址一步放開以及審批權曲

下放'能夠在一定程度上鼓勵外資在華投資出境游業務。外資社在運營模式、管理水平、新技術的應用、網絡平臺的建設等方面都有很多值得國內旅行社學習的地方。外資社逐漸得到的“國民待遇”，必然在一定程度上促進國內旅行社

經營模式的轉變及服務的全面升級，對規范旅游市場秩序、提il旅行社企業素

質等方而rU將有所促iLL。

（四）加大了市場監管的力度

1．國家旅游局緊急通知要求切實保證旅游質量和安全

為進一步加強出境旅游管理，規范出境旅游操作，切實保證出圍旅游質 量和安全，國家旅游局于2009年2月5日向各省、自治區、直轄市旅游局下 發丁《關于加強出國旅游管理切實保證旅游質量和安全的緊急通知》。通知 指出，各出國旅游組團社及其工作人員要在思想上高度重視，充分認識出國 旅游質量、安全羽『游客權益的重要陛，認真組織開展出國旅游業務，確保旅 行團服務質量和全程安全有序。通知要求各出國旅游組團社必須嚴格遵守 《中國公民出國旅游管理辦法》等法規，執行相關標準，規范出國旅游業務 操作和服務，切實把保障游客的生命、財物安全和合法權益不受侵害放在首 要位置。

2．各地紛紛推出新版《中國公民出境旅游合同》

2007年，為切實維護旅游li'費者和出境旅游組團社的合法權益，優化旅 游發展環蜒，規范出境旅游行為，促使經營者誠信經營、游客誠信消費，減少 旅游合同糾紛，根據《合同法》、《消贊眷權益保護法》、《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等法律、法規的有關規定，國家旅游局和國家 工商行政管理總局共同制定了《中國公民出境旅游合同（示范文本）》。但是 隨著旅游市場的不斷變化和新《旅行社條例》的出臺，其顯現出一定的局限 性2因此，為了適應新的旅游環境，各地紛紛推出新版出境旅游合同，詳見 表2-8。

此外，2009年8月1日，新版的《廣西壯族自治區出境旅游合同》啟用。寧波市、齊齊哈爾市等各城市也適時推出新版的出境旅游合同，以適應新形勢 的變化，更好地維護旅行社和消費者的權益。

三、服務環境進一步改善

（一）旅游瞥示制度進一步規范

經過2003年SARS疫情和2009年甲型HIN1流感疫情的嚴峻考驗，我國旅 游行政管刪部門逐步認識到旅游警示制度的重要性，并在實踐中形成了以旅游 警示發布為核心的公共衛生安全危機應對機制，在疫 情防控、保障游客生命健 康安全和維護產業穩定方面發揮丁重要的作用。在危機過程L}l，國家旅游局發

揮旅游信息權威和核心渠道的作用，初步形成了旅游警示發布制度，及時發布 _r-系列出境旅游提示，對游客出行的風險進行了預告。針對2009年以來包括 甲型川Nl流感疫情、政局動蕩在內的備類突發事件，國家旅游局及時發布了赴 jE律賓棉鼉老島地區、坦桑尼皿、緬北，泰國、烏干逃、印度尼西亞雅加達、德國慕尼黑、墨西哥等國家和地區的出行提示，對于游客選擇ff{境旅游n'J機、應回避的目的地以及在外旅游注意事項等內容進行了提示。

此外，國家旅游局于2009年10月開始正式執行的《游客安全保障辦法》，依據對旅游目的地的旅游安全狀況的評估，lii游客發布前往目的地旅游的安全 預警信息。旅游目的地的旅游安全狀況分別用紅色、橙色、黃色71旅色標示，對應向公眾發布紅色、橙色、黃色、藍色旅游預警信息。同時，還規定了調整、解除預普信息的方式。旅游警示制度得以進一步完善。

（二）境外支付和退稅服務不斷便捷化

隨著金融服務的發勝，中國公民境外支付與退稅的服務日趨便利。根據 VisL公司發布的《中國旅游業展望報告》，2008年，76%的中國受訪者將信用卡 作為出境旅游時的首選支付方式，選抒現金支付的比例僅為9%。選擇信用卡作 為支村方式的原因為方便(79%)、安全(,68clo)和中獎的可能陛(480lo)。與 其他信用卡相比，由于利用人民幣結算，能夠免除多次貨幣轉換所帶來的匯兌 損失，以及節省占每筆交易總額1u~ 2%的貨幣轉換費等團崇，采用銀聯卡F 境外消贊的中困游客日益增多。目前，銀聯境外受理網絡向所有貼有銀聯標志 的卡片開放，包括工資卡、儲蓄卡、借記卡、信用卡、準貸記卡等。截至2009 年8月，有銀聯標志的銀行卡已經可以在境外63個國家和地區使用，中國港澳 臺以及日、韓、美等中國公民出境旅游比較集中的國家和地區都已開通了銀聯 卡受理業務。不僅受理網絡不斷延伸，中國銀聯還形成了日益豐富完善的持卡 人境外服務體系，包括便捷的ATM中文操作界而、特惠商戶、境外緊急救援和 境外熱線等。巾國銀聯逆與全球匯報集團（Clohal Refund Croup）合作，開通了 銀聯卡全球購物退稅等多項特色服務。中國游客在境外消貲之后，通過相應的 遐稅流程，退稅款項將根據匯率直接轉換成人民幣存人持卡人卡中，免收1%。2 c的貨幣轉換費，持卡人回國后可以自由提取現金；也可回到北Hi、上海、廣 州的指定遇稅點辦理退稅手續，回國辦理退稅具有時問充裕、語言零障礙等 優勢。

（三）醫療保險與救援體系逐漸完善

隨著我國山境旅游人數的不斷攀升，出境游客遭受境外災害和疾病風險的概 率不斷提高。特別是2009年“1·30赴美旅游團車禍”等災難事故和頻發的各類 人身風險事故，催生了中國游客對境外醫療保險與救援體系的需求。我國的醫療 保險與救援體系也在逐漸完善，以為出境游客提供安全完善的出行保障，解決游 客在境外安全及救助保障、疾病和突發事件、語言障礙等方面遇到的問題。

中國境外旅游保險市場的運營主體逐漸多元化。目前，共有新華保險、中 國人壽、平安、太平洋、友邦、泰康等多家保險公司開發專門針對境外旅游的 保險產品，其類型可以劃分成三類：救助保障、人身傷害保障與財物損失保障。美亞保險、美國國際支援服務公司(ISOS)、sos國際救援巾心、優普環球援 助、EURO-ALARM等國際知名保險公司及救援機構也紛紛通過與國內保險公司 合作等方式進入中國市場，推出了“中國人保財險環球醫療保險服務系統”、平安快樂旅程境外旅行保險、泰康億順旅行保險計劃、華泰“安達天下”國際旅 游保障計劃、美亞“樂悠游”境外旅行保障計劃、美亞“萬國游蹤”國際旅游 保障計劃等境外旅行保險產品。

旅游保險與救援逐漸實現網絡化、多元化、人性化。保險公司的服務網絡 日益全球化，如“中困人保財險環球醫療保險服務系統”構建了覆蓋1 84個國 家和地區的全天候海外救援服務網絡，平安保險與醫療救援機構ELmO-ALARM 和EURO-CF.NTER提供全球各地的救援服務，其全球網絡包括4萬家醫院，5000 家救援公司，覆蓋了178個國家和地區。境外旅游保險產品逐漸涵蓋了包括緊急 就醫及醫療貲用、醫療轉運、緊急搜救、子女運送回國、安排親屬探病、遣返 回國、流行疾病等涉及游客境外旅游援助的各個方而，如新華保險根據游客的 實際需要，從僅有一款境外救援保險增加到四款，在保險期限段』上也進一步細 分，使得產品檔次更多，保障更全，以滿足不同游客的需要。境外旅游救援與 保險的服務業日趨人陛化，已逐漸將事后理賠變為提前介入和及時J有效的援助，如新華保險通過國際soS為境外出險客戶提供醫療翻譯、醫療機構推薦、理賠 事項協助等服務，并借助國際sos先進的醫療渠道和專業的醫療隊伍，第一時 間了解游客出險的情況，從而將理賠、核實等服務內容從游客申請索賠階段前 移至客戶 出險 之時，使游客在境外充分享受到與境內一致的前置式理賠服務 關懷。

（四）第三方托管等出境旅游金融服務進一步提升

為防止出現游客在國外滯留不歸的現象，出境旅游的游客須向旅行禮繳納 一定數額的保證金。但因此也引發了類似押金交給旅行社足否安全、押金為何 投有利息等問題。而出境旅游押金第三方托管業務則可以很好地解決這一矛 盾。游客將押金直接存人銀行，不僅可以作為旅游押金，而且還可以作為資信 證明進行簽證。從而實現一筆存款兩種用途，電降低了游客出境旅游的門檻。目前已有民生銀行、渣打銀行、光大銀行等多家銀行為旅行社提供第三方托管 業務。

2009年年初，國內獨立第三方支付企業“快餞”與在線支付全球領導者

PayPal箍{T合作協議，這在一定程度上助推了出境旅游市場的貨幣結算業務。2009年9月，美國夏威夷州旅游觀光局、巾信銀行信用卡中心、中信旅游總公 司共同推出了旅游目的地概念信用卡——中信夏威夷旅行信用卡，該信用卡將 提供旅游保險、免稅店打折、禮品獎勵等服務。2009年9月，興業銀行與芒果 阿電共同推出了興業銀行芒果旅行信用卡（簡稱“芒果旅行信用卡”）。另外，攜程旅行信用卡、金穗攜程旅行信用卡、中銀廣之旅旅游信用卡也不斷涌現，為促進出境旅游的發展提供了便利。

2009年6月，國家旅游局發布了《關于指定旅行社質世保證金存儲銀行的 公告》。中國銀行、中信銀行、交通銀行、上海浦東發展銀行、招商銀行、中國 郵政儲蓄銀行、中圍建1吐銀行、中國光大銀行、中國農業銀行、中國民生銀行、中回工商銀行等】1家銀行被指定為在中華人民共和國境內所設立的合法旅行社 的質量保證金存儲銀行。這標志著新的旅行社質量保證金制度進入實施階段。新《旅行社條例》規定，旅行社質盟保證金由原來的旅游行政管理部門收取并 管理調整為由旅行社到銀行交存，然后再到旅游行政管理部門備案。依據《旅 行社條例》，經征求中國人民銀行等方面的意見，國家旅游局制定了《旅行社質 量保證金存取管理辦法》。今后各旅行社及其設立申請人可到指定銀行辦理保證 金交存，著手辦理設立旅行社許可申請，各級旅游行政管理部門也可以開展保 Ⅱ金清退、旅行社重新審核和換發許可證等工作。國家旅游局將每半年向社會 公告一次旅行社質量保證金的存儲情況，同時加強研究，不斷完善制度。這一 舉措使旅行社金融服務環境得到進一步完善。

第三章 2009年中國 出境旅游產業運營特征

2009年以來，受包括金融危機及甲型HIN1流感疫情在內的經濟、政治與 公共衛生事件的綜合影響，中國出境旅游產業運營雖歷經波折和困境，但在政 府強有力的支持下，在業界的共同努力下，產業規模、區域分布格局、一體化 發展與新產品開發等方而都呈現出諸多新特征、新亮點。

第一節 出境旅游產業主體特征

2009年是旅游業發展十分艱難的一年，也是國內出境旅游產業主體經營受 困十分嚴重的一年。而在中央及地方政府的大力支持下，在業內企業的不懈努 力下，各地出境旅游產業主體成功度過了這一艱難時期，并在產業規模、區域 分布、服務空問和發展基礎上呈現出新的發展特征。

一、}出{境業務經營門檻降低，產業主體規模穩步增長

2009年5月1 日起施行的新《旅行社條例》對經營出境旅游旅行社進人門 檻的降低，一方面將極大地促進國內出境旅游產業主體規模的明顯擴大，另一 方面也將國內出境旅游市場競爭推向白熱化。當然，由于新條例出臺實施的叫 間較短相關 配套政策有待完善和跟進，相關手續辦理也需要一定期限，使得

2009年年內出}1境游組團社規模繼續保持穩步增長。截至2009年年底，獲得國家 旅游局批準并正式開展出境游業務的出境游組團社共計1069家，較2008年年底 增加139家。

二、航空n岸城市不斷增加，產業主體區域分布不均衡性依IH 明顯

一直以來，出境游旅行社數量的地域分布與當地的經濟發展水平、政治和

文化發達程度、航空口岸開故程度等密不可分。雖然近年來隨著我果綜合國力 與國際 地位的不斷提升，以及我國政府在國際旅游合作中的積極舉措曰益增多，除北京、上j海iL、廣州這樣的一線城市之外，航空口岸權限逐漸向成都、西安等 二線城市擴‘散。但由于我國區域經濟發展水平的不平衡性仍在口Z~ hii深，山境 游旅行社區域分布上ei不均衡性非但沒能緩解，反而呈H漸突出之勢(圖

'3-1)。目前，全國各地圳有經營中罔公民出困旅游和赴濉澳地區旅游業務的旅 行社排名前十位wj分別是：北京市U 153家居旨，其次足廣東省140家，再次是 山東省62家，屁后依次是it江?。?5家）、遼寧省●54家）、江蘇省(49家)、上海市（42家）、福建省(41家)、廣西壯族自治區（37家）和黑jE江省(34 家)。排名前十位的地區擁有r的出境游旅行7i量占全國總羽I的62.4%，而排名后 十位地區占比僅為9 5%，懸殊的差距可jLL.-斑。應該說，我國出境旅游產業運 行主體區域分布不均衡性曲直接原因是我國旅游業發展的不平衡，iT根本原因 則是地區經濟發展的不平衡。因此，這一分布不均狀況的改善，? ff賴于未沫 我國區域經濟發J展朝均衡化方向的逐步收斂，短期內難有改觀。

除了各地經營出境旅游旅行社的保有量存在明顯不均衡以外，少數新近Jl 放的tl境游目的地在對各地旅行社的ui擇及許可上同樣呈現出明顯的不均衡性。圈3—2為指定前兩批經營大陸居民赴臺旅游業務的旅行社名單?？梢钥闯觯?權社地域分布的不均1性十分明顯。雖然這種不均衡符合特定政策環境下旅游

業發展(的客觀需要，但從定點開放到全面開放的過程中，后ir A,FX旅行社進入該 I目的地市場的難度勢必大大增加。

三、開放目的tJ地不斷增加，產業主體境外服務空問廣闊

隨著改革開放步伐的不斷加快，我國旅游業的開放程度亦快速提高，國際 旅游合作全面深化。表3-1為已經正式實施的出境旅游目的地國家和地區列表?？梢钥闯?，雖然我國出境旅游日的地國家和地區不斷增多，短短26年已經發展 到104個，但在全球230多個政區單位中所占的比例不到一半，需要拓展的空間 還非常廣闊。

在國際旅游合作的廣度不斷擴大的同時，合作的深度也取得了極大的突破。表3-2為各國和地區指定接待中國旅游團的旅行社數量，從表3-2巾一方面可 以看出各國和地區對于爭取中國公民出境旅游市場的熱情，另一方面也表明了 國內出境旅游旅行社境外合作與服務的空間顯著拓寬。

四，出境旅游業務tk述Wt峙，產業主體發展堆礎進一步41 JA-從旅行社業務收入米看，近年來出境旅游業務收入一直呈高速增妊的態勢，且居I-火市場業務收入增速之首。2004—2008年，我國出境游9IL團社出境旅游 業務收入從184.03億元急增至359.47億元，年均增進高達18.22clo，而同期國 內旅游業務收入及入境旅游業務收入年均增迷僅分別為12.95%和8.58T.，均較 出境旅游業務收入增進低5個百分點以上。圖3-3為全國旅h禮三大業務營業 收入占比趨勢對照，容易看t出出境旅游、№務在旅行社經營及成長巾的地位不斷 提高。

從旅行社業務毛利潤來看，出境旅游業務毛利潤亦呈逐年增長之勢，且于

2008年一舉超過入境旅游業務毛利潤上升至蘭大業務的第二位。2004—2008年，fl{境游組團社山境旅游業務毛利潤從9.86億元快速上升至19.58億元，年均增 速高這18.91%，而同期國內旅游業務毛利潤年均增速為16.31%，入境旅游業 務毛利潤年均增速則僅為6.49ulo，出境旅游業務毛利潤增速優勢十分明顯。圖 3-4為全國旅行社三大業務營業毛利潤占比趨勢對照，同樣可以看出出境旅游 業務對于旅行社經營及牝大發腱發揮著H益重要的作用e 從山境游組團社經營情況在全部國際社中的表現來看，出境組團旅行社始 終為國際社rt的佼佼者，其業務營業收入、毛利潤及實繳稅金在全部國際社rl 占據絕對比重，近年來基本穩定在80 qo左右，具體見劇3-5。

從出境游業務在出境游組團社全部旅游業務巾的比重來看．2004~ 2008年 期間，出境游業務收入占出境游組團社旅游業務收入的比重一直維持在35%一 40%之間，出境游業務毛利潤占出境游組團社旅游業務毛利潤比重基本維持在 26%一35clo之間，自2005年以來兩項指標占比一直呈上升之勢，具體變化趨勢 如圖3-6所示。

第二節 出境旅游產業運營主體運行態勢

出境旅游發勝至今，巳經完成了由賣方市場向買方市場的過渡，Ⅱ¨進入了 一個需求主導型的產業發展階段。市場環境的深刻變化，以及新《旅行社條例》 等法律、法規的陸續出臺帶來行業規制不斷完善，促使國內出境旅游產業主體 運行市場化發展悉勢不斷提邊，集團化、一體化、開放化、新業態等成為產業 運營主體態勢轉變的重要趨勢。

一、區域lb巾Jlt居高不下，分iw化趨勢初現VinjL倪

（一）“三足鼎立”的宏觀區域市場格局依舊穩固

由于經濟發屜水平、交通便利條件、外國使領館分布及口岸開放時序等方 面的原因，以北京為中心的京津唐地區，以上海為中心的長江三角洲地區，及 以廣州為核心的華南地區，一直是我國出境旅游客源市場的三大基礎板塊。相 對國內及入境旅游市場而言，出境旅游市場“三足鼎立”的宏觀區域市場格局 更加突出。雖然近年來出境旅游獲得了長足的發展，但“三足鼎立”的大市場 格局仍然沒有發生實質性變化。特別是北京、上海、廣州三地憑借其突出的地 緣及政策優勢，發展了一批大型出境旅游批發商，占據了十分可觀的市場份額。

第二篇：中國出境旅游發展

中國出境旅游發展

前言

旅游業是在世界范圍內迅速發展的一個現代新興產業，中國在想當長的的一個歷史時期內，一直堅持“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的總體發展方針。中國的出境旅游經歷了從無到有、從慢到快的發展變化。近年來，中國公民的出境旅游發展迅速，引起了各方面的關注。其中，因私出境比例增大以及出境旅游目的地增多都是中國出境旅游初具規模的具體表現。就目前和今后的發展趨勢來看，我國出境旅游市場的前景看好。中國旅游業雖然起步較晚，然而隨著改革開放的不斷深入，綜合國力的增強，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明顯增多，旅游需求已日益成為我國居民生活的必需，國內旅游和出境旅游都得到了迅猛發展。尤其是自20世紀90年代末以來，中國出境旅游更是進入了一個快速增長的階段。2003年，中國的出境旅游人數已經達到2022萬人次，并首次超過日本躍居亞洲第一。

一、中國公民出境旅游的整體概況

1、什么是出境旅游? 關于出境旅游的概念，國際上認為是一國公民跨越國界到其他國家或地區開展的旅游活動。但是由于我國國情的特殊性，《中國旅游統計年鑒》對于出境旅游的定義為：指中國（大陸）居民因公或因私出境前往其他國家、中國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省進行的觀光、度假、探親訪友、就醫療病、購物、參加會議或從事經濟、1

文化、體育、宗教等活動。目前，中國公民的出境旅游實際上包括三種形式：一是中國公民出國旅游；二是中國公民邊境旅游；三是中國公民到中國的港、澳、臺地區的旅游。

2、出境旅游的發展概況

中國的出境旅游始于1983年的港澳探親游，隨后伴隨著改革開放的深入、中國經濟的持續增長和國民收入水平的迅速提高，中國出境旅游市場的發展出現了前所未有的變化，出境旅游消費已成為我國的消費熱點和新的經濟增長點。中國出境旅游市場已引起全球矚目。根據國家統計局整理的數據，1993年，我國公民出境旅游人數為374.00萬人次；到2007年，我國公民出境旅游人數則達到了4095.40萬人次，比上年增長18.6%，是1993年的11倍。2008年，雖然受全球金融危機和經濟衰退以及我國年初冰凍災害和“5.12”大地震的影響，我國出境旅游人次數仍達到創紀錄的4584.44萬人次，比上年增長11.94%。另外，根據國家旅游局公布的中國旅游業報告，2009年，我國公民出境旅游市場繼續快速發展，旅游目的地不斷增加，其中赴臺游發展迅猛。我國公民出境人數已達到4765.63萬人次，比2008年增長4.0%。其中，因公出境人數544.66萬人次，比上年下降4.7%；因私出境人數4220.97萬人次，比上年增長5.2%。從整體上來看，中國出境旅游市場的擴大，出境旅游人數持續增多與我國對出境旅游管理政策的開放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望強烈以及市場供給環境不斷改善等都有著密切關系。

二、中國公民出境旅游的發展歷程

中國公民的出境旅游具有鮮明的階段性和地域性特征，期間經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。“縱觀過去20年來的實踐，中國公民出境旅游的發展，從活動的形式來看，大體上是沿著‘港澳游’、‘邊境游’和‘出國旅游’的順序逐漸發展起來的；從活動的目的來看，先從探親訪友、商貿活動，逐步發展到觀光和度假；從國家政策和管理的角度來看，經歷了試驗、放松到逐漸放開的過程”。

1、港澳游

1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，港澳游模式開始發生本質轉變，內地居民赴港澳的限額擴大，促使中國出境旅游市場至1997年開始進入快速發展階段。以1998年國務院港澳辦與香港特區政府協商擴大內地赴香港旅行者數量為標志，港澳游突破“探親游”的限制，真正發展成為一種成熟的旅游形式。開放散客市場是港澳游發展的另一里程碑式的事件：“2003年《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》的簽署和實施，允許內地部分城市居民以個人身份赴港澳旅游，使得‘港澳游’市場獲得了一個前所未有的寬松環境”。到目前為止，港澳游的發展已經達到完全開放的程度。在2009年中國公民出境旅游目的地統計中，港澳游仍然位居榜首。

2、邊境游

我國的邊境旅游，1987年開始于遼寧省的丹東市。國家旅游局和對外經濟貿易部于1987年11月批準了丹東市對朝鮮新義州的一日游。隨后，國家相繼批準了在黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、3

云南、廣西等省、自治區與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、老撾、越南等國家開展邊境旅游。不過，此時的邊境游多為探親訪友和商務游。1997年，隨著邊境旅游的蓬勃發展，國家對邊境旅游管理逐步完善，規定凡是我國公民均可進行邊境游。實際上，一些邊境旅游活動已經與出國旅游融合為一體。

3、出國旅游

1988年，為了滿足歸僑、僑眷及相關人員的探親需要，經國務院批準，規定由海外親友付費、擔保，允許公民赴泰國探親旅游，成為中國公民出國游的起點。1990年10月率先開放中國公民自費赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎上，正式開展中國公民自費出境旅游業務。之后，出境旅游目的地的數量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳門兩個特別行政區外，已有136個國家和地區成為我國公民出境旅游的目的地。2009年，我國公民出境旅游目的地又新增了包括加納共和國、厄瓜多爾、多米尼克、阿拉伯聯合酋長國在內的九個國家。出境旅游目的地的增加是出國游不斷發展的必然產物。

三、對中國公民出境旅游的幾點分析

1、因私出境比例增大

在出境旅游市場規模穩定增長的同時，市場結構也發生了較大的變化，因私出境旅游人數驟增，成為我國出境旅游市場的絕對主體。1997年以前，因公出境旅游人數與因私出境旅游人數大致平衡，因公出境旅游人數在比例上略高于因私出境旅游人數。以1995年為例，因公

出境旅游人數占整個出境旅游市場的59%。1997年以后，這一情況發生了明顯改變。國家對出境旅游政策的放寬，使得因私出境旅游人數在2000年超越因公出境旅游人數，達到54%。至2009年，因私出境旅游人數已經達到了4220.97萬人次，占整個出境旅游市場的88.6%。

2、出境旅游目的地的變化

旅游目的地的分布狀況表明了一國公民的出游流向，反映了游客對目的地的偏好程度。2002年以前，由于我國開放的旅游目的地較少，出境旅游主要集中在東南亞和大洋洲地區。但是近年來，隨著旅游目的地的驟增，中國出境旅游目的地呈現穩中有變的趨勢，空間分布日趨分散，旅游目的地多元化趨勢初顯，特別是在2004年全面開放歐洲市場之后。不過，香港和澳門一直是我國大陸居民出境旅游的熱門選擇。香港與澳門是中央政府同意最早開放內地公民“自由行”的旅游目的地，這一特殊安排使內地居民到這兩個特區的旅游活動變得非常方便。這些年來，到這兩個特區“自由行”的內地區域不斷擴大，需求一直保持旺盛。香港和澳門旅游秩序與產品質量的相對穩定和價格的競爭優勢也大大提高了對內地居民的吸引力。另外，2008年，新增的美國游和臺灣游也吸引了不少中國游客的注目。其中，增長速度最快的是臺灣，至2009年底，我國大陸居民赴臺灣旅游人數達98.57萬人次，增長253.4%。

3、出境旅游者消費水平虛高

1997年中國正式開放出境旅游之初，中國公民出境旅游的高消費

行為就引起了世人的關注。而2000年之后，中國公民的出境旅游消費開支更是一路攀升、大幅增長，2004年中國成為世界上出境旅游消費最高的國家之一。目前，中國人出境消費屬于非理性消費，境外旅游消費行為已經發展到消費主義的極端形式，消費的目的不再是僅僅購買商品的使用價值和滿足自身正常的物質和精神需要，而是通過消費商品與旅游服務的符號價值，炫耀自己的富有、身份和地位。因此，中國游客境外消費已經具有了炫耀消費的特質。然而，值得注意的是，中國公民在境外的消費并不完全反映中國公民的實際收入水平，出境旅游者消費水平虛高。

出境旅游的增長對中國旅游業和國民經濟將產生廣泛而深刻的影響。隨著出境旅游的快速發展，勢必會引發旅游營銷戰略的改變，旅游投資決策和產品開發方式的轉換，旅游管理體制的變革，旅游產業結構的改善和產業素質的提升，這些不僅有利于旅游業的整體進步，也是實現經濟騰飛的重要因素。但是，在分析中國出境旅游的現狀中，我們不難發現，目前的出境旅游市場還存在許多弊端，中國的出境旅游必須把握適度發展的原則，合理調整出境旅游管理政策，積極引導出境旅游消費行為。

【參考文獻】

1、張廣瑞：旅游綠皮書：2000—2002年中國旅游發展：分析與預測中國旅游發展的形勢分析與近期預測[m].北京：社會科學文獻出版社，2002.6

2、杜江、戴斌等：中國出境旅游發展報告2004[m].北京：旅游教育出版社，2005.

第三篇：淺析中國出境旅游現狀及發展

淺析中國出境旅游現狀及發展 摘要：旅游是社會生產力發展到一定階段的必然產物，反映了一個國家或地區的社會發展狀況。出境旅游和國內旅游相比，中國出境旅游起步較晚，客源市場基數低，規模小。改革開放以后，隨著中國經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，公民的出境旅游需求日益旺盛，出境旅游人數特別是因私出境旅游的人數大幅度增加，出境旅游已成為一個新的消費領域。就目前和今后的發展趨勢來看，我國出境旅游市場的前景看好。

關鍵詞：出境旅游； 問題；發展； 分析中國出境旅游的現狀

旅游業作為世界規模最大的產業之一，不論從它的總收入、就業、增值、投資和納稅等方面來看，都對世界和各國經濟的發展有著重大的貢獻。中國旅游業雖然起步較晚，然而隨著改革開放的不斷深入，綜合國力的增強，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明顯增多，旅游需求已日益成為我國居民生活的必需，國內旅游和出境旅游都得到了迅猛發展。尤其是自20世紀90年代末以來，中國出境旅游更是進入了一個快速增長的階段。2003年，中國的出境旅游人數已經達到2022萬人次，并首次超過日本躍居亞洲第一。中國出境旅游市場的分析也成為引人關注的學術課題。

1.1 中國公民出境旅游的整體概況

1.1.1、出境旅游的概念

關于出境旅游的概念，國際上認為是一國公民跨越國界到其他國家或地區開展的旅游活動。但是由于我國國情的特殊性，《中國旅游統計年鑒》對于出境旅游的定義為：指中國（大陸）居民因公或因私出境前往其他國家、中國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省進行的觀光、度假、探親訪友、就醫療病、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教等活動。目前，中國公民的出境旅游實際上包括三種形式：一是中國公民出國旅游；二是中國公民邊境旅游；三是中國公民到中國的港、澳、臺地區的旅游。

1.1.2、出境旅游的發展概況

中國的出境旅游始于1983年的港澳探親游，隨后伴隨著改革開放的深入、中國經濟的持續增長和國民收入水平的迅速提高，中國出境旅游市場的發展出現了前所未有的變化，出境旅游消費已成為我國的消費熱點和新的經濟增長點。中國出境旅游市場已引起全球矚目。

根據國家統計局整理的數據，1993年，我國公民出境旅游人數為374.00萬人次；到2007年，我國公民出境旅游人數則達到了4095.40萬人次，比上年增長18.6%，是1993年的11倍。2008年，雖然受全球金融危機和經濟衰退以及我國年初冰凍災害和“5.12”大地震的影響，我國出境旅游人次數仍達到創紀錄的4584.44萬人次，比上年增長11.94%。另外，根據國家旅游局公布的中國旅游業報告，2009年，我國公民出境旅游市場繼續快速發展，旅游目的地不斷增加，其中赴臺游發展迅猛。我國公民出境人數已達到4765.63萬人次，比2008年增長4.0%。其中，因公出境人數544.66萬人次，比上年下降4.7%；因私出境人數4220.97萬人次，比上年增長5.2%。從整體上來看，中國出境旅游市場的擴大，出境旅游人數持續增多與我國對出境旅游管理政策的開放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望強烈以及市場供給環境不斷改善等都有著密切關系。

1.2、中國公民出境旅游的發展歷程

中國公民的出境旅游具有鮮明的階段性和地域性特征，期間經歷了從無到有、從小到大的發展歷程?！翱v觀過去20年來的實踐，中國公民出境旅游的發展，從活動的形式來看，大體上是沿著‘港澳游’、‘邊境游’和‘出國旅游’的順序逐漸發展起來的；從活動的目的來看，先從探親訪友、商貿活動，逐步發展到觀光和度假；從國家政策和管理的角度來看，經歷了試驗、放松到逐漸放開的過程

1.2.1、港澳游

改革開放初期，為了滿足沿海地區人民和在海外的親人團聚的要求，國家決定進行探親旅游試點。1983年11月15日，廣東第一個赴港探親旅游團出發，開始了內地居民最早的出境旅游。然而，由于當時的出境旅游手續十分復雜，并局限于特批的旅行社，赴港澳旅游的公民多在廣東和福建兩省，旅游模式也僅為單一的“探親游”。

1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，港澳游模式開始發生本質轉變，內地居民赴港澳的限額擴大，促使中國出境旅游市場至1997年開始進入快速發展階段。以1998年國務院港澳辦與香港特區政府協商擴大內地赴香港旅行者數量為標志，港澳游突破“探親游”的限制，真正發展成為一種成熟的旅游形式。

1.2.2、邊境游

我國的邊境旅游，1987年開始于遼寧省的丹東市。國家旅游局和對外經濟貿易部于1987年11月批準了丹東市對朝鮮新義州的一日游。隨后，國家相繼批準了在黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省、自治區與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、老撾、越南等國家開展邊境旅游。不過，此時的邊境游多為探親訪友和商務游。1997年，隨著邊境旅游的蓬勃發展，國家對邊境旅游管理逐步完善，規定凡是我國公民均可進行邊境游。實際上，一些邊境旅游活動已經與出國旅游融合為一體。

1.2.3、出國旅游

1988年，為了滿足歸僑、僑眷及相關人員的探親需要，經國務院批準，規定由海外親友付費、擔保，允許公民赴泰國探親旅游，成為中國公民出國游的起點。1990年10月率先開放中國公民自費赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎上，正式開展中國公民自費出境旅游業務。之后，出境旅游目的地的數量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳門兩個特別行政區外，已有136個國家和地區成為我國公民出境旅游的目的地。2009年，我國公民出境旅游目的地又新增了包括加納共和國、厄瓜多爾、多米尼克、阿拉伯聯合酋長國在內的九個國家。出境旅游目的地的增加是出國游不斷發展的必然產物。

1.3、中國公民出境旅游發展中存在的問題

由于中國出境旅游業務開展晚，發展時間短，管理經驗不足，從業者素質和經營機制也跟不上，導致中國公民出境旅游方面存在以下幾個問題：

1.3.1 出境旅游經營秩序比較混亂

目前中國除經規定程序批準、有權經營出境旅游業務的正規旅行社外，還存在著大量未經批準貨未按規定程序批準的出境旅游經辦組織，包括旅行社和非旅

行社的經營性、非經營性組織和人員等。這些經營組織不具備經營權，受到政府的監督較少，在質量、信譽、安全等方面存在著隱患，往往會利用政策、規定的漏洞違規經營出境旅游業務，損害出境旅游的發展。而有權經營出境旅游的旅行社也會想方設法在特許經營渠道之外擴大業務量，各種違規的業務操作和宣傳促銷行為比較嚴重。

1.3.2 旅游者合法權益保障存在問題

旅行社低價競爭的直接受害者是旅游消費者。當價格降低時，旅行社必然要通過降低接待水準、降低服務質量以及在境外旅游過程中誘使旅游者增加購物、臨時增加大量低質高價甚至是有害于健康的旅游項目，以彌補低價造成的損失，這將對旅游者的合法權益造成損害。

1.3.3 部分游客的不文明行為有損國民形象

中國出境旅游的迅速發展引起世界各國的關注，但是部分游客“不文明”旅游行為的發生也屢屢受到國內外媒體的披露和報道。有些中國游客在國外的不文明行為，如隨地吐痰、當眾脫鞋、不遵守公共秩序、大聲說話、坦胸露背、愛占小便宜等不雅行為引起當地居民的反感。雖然這只是少數部分出境旅游者的行為，但是卻給旅游目的地國家或地區居民留下不好的印象，在某種程度上會上升到用來代替全體中國人，進而會影響到國家形象、國際交流活動以及中國入境旅游市場的發展。我國出境旅游的發展趨勢

我國出境旅游現階段的發展速度很快。一方面是我國經濟快速發展和國民實際收入劇增的反映，另一方面，也說明了原來的出境旅游基數低。偏高的發展速度在開放之初屬正常，從持續發展的角度看，就要制定出適宜的出境旅游政策。

2.1出境旅游的相關政策日趨規范

我國早在上個世紀80年代就確定了“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的政策，這符合當時的社會經濟和旅游發展狀況，旅游業也得到了快速發展。2005年下半年國家旅游局又就國家旅游發展總政策做出了新的表述，調整為“大力發展入境旅游、全面提升國內旅游、規范發展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業規范、治理市場秩序、滿足公民出境需求等內容，淡化了對出境旅游規模和速度的控制。無疑會進一步促進出境旅游的發展。

2.2我國出境旅游的規模將繼續擴大

拓展新的出境旅游目的地已成為發展出境旅游的必然趨勢，隨著我國綜合國力的提升，國民素質的提高，我國會爭取到更多的出境旅游目的地。同時公民自費出境旅游的絕對數也在增長。

亞太地區是我國出境旅游的主要目的地，亞太市場自身注重品質、提升質量的同時，我國出境旅游在亞太地區的發展速度還會持續穩步增長。

構建有序市場現已成為我國和歐洲國家關注歐洲市場的焦點。一方面，目的地國家政府對簽證應簡化相關手續，另一方面，客源地旅行社要規范經營、有效管理、恪守誠信。相信一定會共創出新的出境旅游市場的秩序，這樣歐洲市場的發展就完全可塑了。

2.3各方面因素促進我國出境旅游的進一步發展

國際航線的繼續增加 我國出境旅游市場增長的趨勢，越來越多的航空公司開通或增加連接我國的直達國際航班，使國際交通更加通暢，價格有望降低。2002年，我國擁有1176條航空線路，其我國際航線161條。至2005年，國內航線增至1279條，國際航線增至244條，同時在自身的航線網絡中新增75座城市。我國民航總局也于2006年3月披露，國航將在近期新開通3條國際航線。新航線的增加，更方便了我國公民出境旅游活動。

出境目的地旅游政策的積極發展 一些國家針對我國公民簽證的限制會隨著出境旅游經營的規范化而轉為正常。2006年申根協議國家的進一步擴大將會使簽證更加便捷。

國際社會的關注升溫 越來越多的目的地國家在我國設立旅游辦事機構，開展宣傳促銷活動，這些活動不僅僅集中在超大型城市，而是采用拉網式的戰略宣傳。尚未與我國簽訂ADS協議的國家和地區（像美國一些州和北美其他國家）也開始針對我國出境市場進行促銷。不難看出，出境目的地市場進一步拓展的空間很大，在新政策下爭取更深層次的推動和促進我國出境旅游的發展。

2.4自由行推動出境旅游市場走向成熟

隨著出境旅游者人數的增加和個性目的地的單一，越來越多人不再滿足于旅行社組織的團隊，而是根據自己的意愿選擇旅行方式及目的地，“自由行”便悄

然興起了。目前ADS協議的框架下，除了德國自由行得到批準、港澳地區的特殊安排外，出境游的“自由行”并沒有得到官方認可，可見，“自由行”的發展是必然趨勢。一方面，國內青年出境旅游對自由行的需求俱增；另一方面，國家政策的改變，會給予我國公民個人旅游簽證的信息。一些國外政府也簡化對我國公民的簽證方式，開始接受個人旅游簽證?？深A計，隨著出境旅游團隊的增長，各種“個人游”出境旅游活動將會不斷擴大。總結

隨著出境旅游被廣泛認可和高度關注，國內外對出境旅游的有利條件，我國的出境旅游一定會克服存在的問題，不斷發展進步，得到中國人民的認可，得到世界人民的認可歡迎。

參考文獻：

[1] 張廣瑞.2003~2005年我國旅游發展：分析與預測.社會科學文獻出版社，2005

[2] 杜江、戴斌等：中國出境旅游發展報告2004[M].北京：旅游教育出版社，2005.[3] 張補宏、賴寶：中國出境旅游發展歷程綜述[J].國際經貿探索，2009，25（6）.[4] 夏建國、魏曉明：中國公民出境旅游回顧與分析[J].廣州大學學報，2009，8（12）

[5] 中國出境旅游國際論壇http///Chinese/first/c2.htm.

第四篇：中國出境旅游市場調研報告

2009-2010年中國出境旅游市場調研報告

隨著人們生活水平的提高，更多的人選擇去國外旅游度假，2009年出境市場人數更是多達4000多萬人次。2009年的中國出境旅游經歷了金融危機與甲型流感的雙重沖擊，仍然保持了小幅增長。在各種政策因素利好的情況下，中國出境旅游業已經成為世界關注的焦點，各境外旅游機構加強了對中國市場的促銷力度。出境旅游業作為國民旅游消費熱點，加強國際交流的功能日益明顯，并成為中國對外交流與合作的重要議題。

2009年我國出境旅游市場呈現五大特征

一是出境旅游市場規模持續擴大，因私出境成為重要驅動力。2009年出境旅游人次數4765.63萬人次，同比增長3.95%，與世界旅游業下滑4%的數據形成強烈反差。我國出境旅游持續上升的主要動力來自于因私出境。2009年，因私出境4220.97萬人次，占出境總人數比例上升至88.57%。

二是出境旅游目的地范圍進一步擴大，近程化特征依舊明顯。截至2009年底，我國正式實施開放的旅游目的地達到104個，但仍以港澳臺、日韓、東南亞等周邊國家與地區為主，且赴港澳臺游客人次占全國出境旅游總人次的72.98%。

三是消費規模大幅增長，旅游服務貿易首現逆差。2009年出境旅游消費達到420億美元，同比增長16%。旅游服務貿易在2009年出現自1982年以來的首次逆差，逆差規模超過20億美元。購物成為推動消費規模增長的重要因素，接近50%的出境游客表示購物是花費最高的項目。

四是游客呈現“兩高一低”特征，對休閑度假需求逐漸增大。出境消費者以收入較高(5001-8000元之間的游客占22.81%)、學歷較高(大學?？萍按髮W本科以上超四分之三)的中青年(25-44歲年齡段超60%)為主

五是游客普遍關注住宿和景區服務，對購物與旅行社服務的滿意度較低。根據中國旅游研究院的調研結果，在旅游過程中，游客認為住宿和景區景點的服務最為重要;增加過多的購物內容以及行程中自費項目過多是影響游客滿意度最為主要的因素;出境游客對餐飲、住宿、娛樂、景區服務和目的地公共服務的評價較高，但對購物和旅行社服務的滿意度較低。

2009年我國出境旅游產業運行呈現三大趨勢

一是出境業務經營門檻降低，向外資開放信號開始顯現。新《旅行社條例》的頒布降低了經營出境旅游旅行社的進入門檻，勢必促進國內出境旅游產業主體規模的明顯擴大。2009年國家旅游局等相關部門宣布廢止《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》等相關舉措，使出境旅游業務逐步有序地向外資放開取得實質性突破

二是區域集中度居高不下，產業集中度日趨明顯。區域方面，北京、上海、廣州三地憑借其突出的地緣及政策優勢，發展了一批大型出境旅游批發商，占據了十分突出的市場份額。產業方面，2009年國內前十位地區擁有出境游旅行社量占全國總和的62.3%，而后十位地區占比則僅9.7%，兩極分化趨勢日趨明顯。

三是縱向一體化持續推進，旅游電子商務與自由行業務蓬勃發展。2009年，大型旅游出境運營商的縱向一體化得到了持續推進，整合能力進一步擴大。如上海航空國旅加大門市網點布局，而攜程、e龍外，傳統出境旅行社紛紛加強旅游

電子商務與自由行業務的發展。

2009年我國出境旅游發揮的三個突出作用

首先，中國出境旅游為世界旅游經濟走向復蘇做出了重要貢獻。金融危機爆發以來，中國一如既往地鼓勵和支持出境旅游的擴大發展。尤其是國務院《關于加快發展旅游業的意見》制定出臺，世界旅游組織、亞太旅游組織、日本、意大利、俄羅斯、新加坡等均做出積極評價，紛紛表示中國政府開放有序的出境旅游發展政策，昭顯了中國負責任大國形象，在世界旅游業受到金融危機等不利因素影響的特殊情況下，對其復蘇產生了巨大的推動作用

其次，出境旅游消費成為緩解貿易摩擦、提升中國產業軟實力的重要途徑。金融危機以來，針對我國的貿易摩擦事件不斷增加。日前，美國總統奧巴馬及130位國會議員均以我國巨大的貿易順差為由，給人民幣升值施加壓力。出境旅游快速增長帶來的旅游服務貿易逆差持續擴大，是平衡貨物貿易順差、緩解貿易摩擦和消減貨幣升值壓力的重要方式。

最后，大陸赴臺旅游的高速發展在對臺關系中發揮了重要作用。2009年，在包括旅游行政主管部門和旅游業界在內的有關方面大力推動下，兩岸旅游合作突飛猛進，大陸游客赴臺旅游得到了跨越式增長。據臺灣方面統計，2009年大陸赴臺游客占臺灣進島游客總量的21.67%，成為僅次于日本的第二大客源地，全年為臺灣帶去約11.6億美元的直接收益，對臺灣旅游業的穩定發展，對加深兩岸人民感情與文化交流發揮了重要作用。

2010年我國出境旅游增速超過11%，旅游服務貿易逆差50億美金

中國旅游研究院研究指出，隨著經濟實力不斷提升和對外開放不斷推進，特別是國務院2009年41號與44號文件出臺為我國旅游經濟創造了極佳的戰略機遇，2010年我國出境旅游有望進入新一輪的快速發展軌道。

2010年出境旅游人數5400萬人次，同比增幅超過11%，出境旅游花費480億美元，同比增長14%;旅游貿易逆差達到50億美元，同比增長150%。2010年我國出境旅游發展需做好四個方面的工作

中國旅游研究院提出，2010年我國出境旅游發展要重點做好以下幾個方面的工作：

一是繼續采取寬松政策，以出境旅游發展為載體服務國家戰略;

二是以加強統計為手段，增強對出境旅游的宏觀調控能力;

三是依托現有政策，進一步推動中國旅游企業海外布局;

四是加強與目的地的溝通協調，保障中國出境游客與旅游企業權益;

五是擴大對外開放，保障赴臺旅游持續快速發展，加強兩岸四地旅游合作和國際旅游合作。

第五篇：中國出境旅游市場調研報告

中國出境旅游市場調研報告

文學與藝術傳媒學院09級廣告一班

馬朋花學號：20095310131、出境旅游的介紹

旅游分為出境旅游以及國內旅游。而出境旅游涵蓋的內容就可以細分到各目的地，比如歐洲旅游，澳洲旅游，美洲旅游，中東非洲旅游等。隨著人們生活水平的提高，更多的人選擇去國外旅游度假，2009年出境市場人數更是多達4000多萬人次。2009年的中國出境旅游經歷了金融危機與甲型流感的雙重沖擊，仍然保持了小幅增長。在各種政策因素利好的情況下，中國出境旅游業已經成為世界關注的焦點，各境外旅游機構加強了對中國市場的促銷力度。出境旅游業作為國民旅游消費熱點，加強國際交流的功能日益明顯，并成為中國對外交流與合作的重要議題。2009年，各大旅行社出境旅游產品創新有較大發展，產品細分更加明顯，服務質量更受關注。老牌目的地產品的推陳出新，新興目的地的強勢登陸均體現出中國出境旅游市場強大的吸引力。

2、中國中國出境旅游的發展

2008年國內居民出境人數達4584萬人次，增長11.9%。其中因私出境4013萬人次，增長14.9%，占出境人數的87.5%，較上年提高了2.2個百分點。造成我國出境旅游發展的這些特征原因之一是我國持續快速發展的經濟支撐，在2008年全球經濟不景氣的情況下，我國經濟依然保持了9%的增長；另一個因素就是人民幣升值的影響。截至2008年底，人民幣對美元已升值20%多，對出境旅游發展產生了極大的刺激作用。

中國旅游對外交往不斷擴大，已成為國際旅游交流的重要組成部分和推動力量。隨著中國旅游業的持續發展，中國與世界各國各地區間的旅游交往日益擴大。目前，境外駐華旅游機構已達32家，中國駐海外旅游辦事處也已達17家；中國與聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會、世界旅游及旅行理事會等國際旅游組織，建立了緊密聯系并陸續開展了一系列重要合作。中國公民出境旅游快速發展，已成為亞洲最大、全球重要的新興客源大國。

3、中國出境旅游目的地概況

（一）已開放的處境旅游目的地

中國正式開展公民出國（境）旅游業務是在1997年，當年出境人數為532萬人次，正式開放的出境旅游目的地只有泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓四國和香港、澳門兩個特別行政區。截至2008年底，已成為中國公民出境目的地點的國家和地區有137個，其中正式實施成為中國公民組團出境旅游目的地國家和地區已達99個。中國旅游者的足跡，已經遍及世界上大多數國家，中國已成為世界上最重要的客源輸出國之一。

（二）出境旅游中的熱門目的地

2008年，中國出境旅游網繼續推出關于旅游目的地的風云榜，評出了中國最受歡迎的十大

目的地、十大新興目的地、十大家庭游目的地、五大自助游目的地、五大海島旅游目的地、十大蜜月旅游目的地和十大會獎旅游目的地。2008年的風云榜與2007年的幾乎一致。

4、中國出境旅游的發展特征

（一）市場：增長速度穩定，市場細分漸顯

2008年在金融危機的沖擊下我國公民出游旅游依然保持了高增長。其中因私旅游占比較去年提高了2.2個百分點，公民因私出境旅游增長較快。在2008年全球出境旅游業僅增長2%的情況下，我國能取得如此高速的增長難能可貴。我國出境旅游旅游業能取得如此快速度的增長，一方面得益于我國經濟的穩定增長，連續多年高速增長，另一方面也是因為近年來人民幣對主要貨幣的升值。

從出境旅游產品的選擇來看，大眾產品依然為熱門需求，但是可以明顯感到市場在分化，一些人開始尋求獨特的感受。在近距離目的地，熱衷于價格較高的深度游、豪華游，甚至“奢侈游”。另外一些人，脫離大眾旅游線路，獨辟蹊徑，熱衷于遠距離、探索性的新線路。歐洲的旅游開始主推1～3個國家的游覽線路，拉美地區和非洲地區的長線游“小眾市場”悄然而起，不少人均4萬～10萬元的旅游團開始上市。呈現出“常規線路開始轉向深度體驗游”、“遠程線路高端切入，重在搶先”、“自由行講求特色，追求奢華”的現象。這一市場細分雖然剛剛隨著新目的地的開放而出現，但這將是一個重要的發展趨勢。

（二）出境形式日益多樣化

中國公民出境的目的與方式是多種多樣的，除了一般觀光旅游團之外，還有更多的各種各樣的非自費旅游，實際上這些非傳統的旅游方式，無論從人次數上，還是境外消費上，都超過了一般由旅行社組織的團體旅游。其中包括在境外的會議、展覽、獎勵旅游等。最近兩年來，境外人員培訓也呈上升的趨勢。2006年領導干部境外培訓格外引起關注，中央政府制定了后備領導干部在境外著名院校和機構培訓的計劃，一些省市也制定一系列培訓和考察計劃，例如到韓國的新農村建設培訓和到瑞士的治理污染培訓等，這樣的活動都留時間長，人數多，花費大。

5、中國出境旅游的總結

得益于中國快速增長的經濟規模和居民收入，出境旅游已經成為一種風氣，越來越多的國民將會走出國門。世界旅游組織預計未來幾年內中國出境旅游將會繼續保持高增長。關于未來中國公民出境旅游的發展，世界旅游組織（WTO）曾做出了非常樂觀的預測，根據這個預測，到2020年，中國將成為世界第四大旅游客源國，僅次于德國、日本和美國而超過英國和法國，年出境旅游將達1億人次，占世界總份額的6.2%。