第一篇：關(guān)于全力推進扶貧攻堅三年行動計劃的

關(guān)于全力推進扶貧攻堅三年行動計劃的

實

施

方

案

為充分發(fā)揮省域副中心城市引領漢江流域開放開發(fā)的戰(zhàn)略引擎作用，勇當全省精準扶貧、精準脫貧的排頭兵，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合襄陽實際，特制定如下實施方案。

一、充分認識極端重要性

改革開放以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國家新的扶貧標準，截止2015年6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬人，貧困發(fā)生率8.33%，其中南河流域內(nèi)的南漳、保康、谷城三縣貧困人口13.8萬人，占全市扶貧人口總數(shù)的51.23%，貧困發(fā)生率13.56%；全市農(nóng)村建檔立卡貧困村346個，占全市行政村總數(shù)的14.37%；貧困村連片、脫貧任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%。

全力推進精準扶貧、精準脫貧，是深入貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要指示精神的戰(zhàn)略舉措，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)、人民政府的重要職責、社會主義的本質(zhì)要求、全面建成小康社會的應有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設漢江流域中心城市的重要內(nèi)容和緊迫任務。各級各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務、頭等發(fā)展要務、艱巨而光榮的為人民服務，帶著“假如我是扶貧對象”的真情實感，強化宗旨觀，端正權(quán)力觀，保持關(guān)愛心，增強事業(yè)心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實的作風，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會。

二、準確把握指導思想、基本原則、目標任務和工作標準

（一）指導思想

以總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領,創(chuàng)新統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的襄陽實踐，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于精準扶貧、精準脫貧工作部署，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，把南河流域作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，改革創(chuàng)新扶貧體制機制，堅決做到“四個切實”、“六個精準”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”（有收入來源；不愁吃、不愁穿；義務教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障），力爭2018年在全省率先完成精準脫貧任務，率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，充發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優(yōu)化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧工作格局。

2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，切實做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。

3、強力攻堅，點面協(xié)同。把南河流域作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面集中市級人力、物力、財力資源，規(guī)模化、精準化投向南河流域，南漳、保康、谷城具體組織實施，實現(xiàn)精準脫貧任務；其他市（區(qū)）貧困村扶貧脫貧，以市（區(qū)）為單位自行完成任務。

4、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效“六個精準”要求，提高精準脫貧實效。

（三）工作目標

實行“三年兩步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4個市（區(qū)）建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，片區(qū)貧困縣保康、插花貧困縣南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：2016年，全市減貧11萬人，140個貧困村脫貧；2017年，全市減貧10萬人，140個貧困村脫貧，到2018年全面實現(xiàn)總體目標，在全省率先全面建成小康社會。

（四）工作標準

1、貧困人口脫貧標準：①有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,參與1項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

2、貧困村脫貧標準：所有農(nóng)戶收入水平達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現(xiàn)“四通四有”（通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運；有安全飲水，有致富增收產(chǎn)業(yè)，有達標合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務設施）。

3、貧困縣脫貧標準：達到省定貧困縣退出標準。

三、工作重點與主要措施

（一）堅持瞄準貧困戶貧困村，確保對象識別精準

1.規(guī)范建檔立卡。推行扶貧對象實名制管理制度，對27萬貧困人口、346個貧困村建檔立卡精準核查,統(tǒng)一識別標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,動態(tài)掌握基本信息,實行脫貧銷號、動態(tài)管理。

2.制定脫貧計劃。找準建檔立卡扶貧對象的致貧原因,精準制定減貧計劃,提出精準扶貧專項方案和年度計劃,明確脫貧目標任務和重點措施,做到對號入座、逐年銷號。

3.建立幫扶臺賬。明確扶貧進度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺賬，實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶,精確制導,精準脫貧。

（二）堅持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準

堅持問題導向，對建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對性采取結(jié)對子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場化扶貧、固本式扶貧等措施，因?qū)ο笾埔耍瑢崿F(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程全覆蓋，通過“五個一批”，增強脫貧效果。

1、通過發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批。實行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策、一戶一法辦法，實現(xiàn)4.9萬名貧困人口長期穩(wěn)定脫貧、早日致富。

2、通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬斷劣根，快步走上富路。

3、通過低保政策兜底一批。參照農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，把喪失勞動能力的2.1萬戶5.9萬名貧困人口，全部納入低保體系。

4、通過醫(yī)療救助扶持一批。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎，縣級政府加大財政投入力度，完善大病保險政策，增加大病報銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬名因長期慢性病致貧和1.2萬名因殘疾致貧人口的貧困問題。

5、通過教育扶貧阻斷一批。實施“9+3”免費教育，切實解決1.9萬名在校貧困生因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

（三）堅持整合資源加大投入，確保資金扶持精準

以縣級政府為主體，加大對各項扶貧資金、支農(nóng)資金的整合力度，強化各部門的扶貧責任，積極動員國有企業(yè)和私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作，推動扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對象聚集，凝聚政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準扶貧、精準脫貧中，充分彰顯黨的政治優(yōu)勢和集中力量辦大事、解難事的社會主義制度優(yōu)勢。

1、加大財政專項扶貧資金投入力度。建立財政專項扶貧資金穩(wěn)步增長機制，從2015年開始，市級按當年地方財政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3縣按25%以上確定，其他4個市（區(qū)）按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。市、縣政府強力整合各項支農(nóng)強農(nóng)資金，優(yōu)先投向346個貧困村。

2、全面深化“五幫”活動。進一步深化領導聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會參與幫的扶貧攻堅“五幫”活動，346個貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊，三年不換。每支工作隊每年幫扶資金（物資）不得少于10萬元；企業(yè)每年幫扶資金（物資）投入不少于50萬元。加快區(qū)域協(xié)作，高新開發(fā)區(qū)、棗陽市、襄州區(qū)對聯(lián)系的6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成幫扶資金100萬以上。拓寬社會參與面，全力動員社會各界廣泛參與扶貧攻堅工作。

3、加快改善貧困村金融服務環(huán)境。從2015年開始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔保平臺，貧困村小額信用貸款規(guī)模、扶貧貼息項目貸款和到戶貸款規(guī)模，每年增長100%；所有建檔立卡貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的5萬元以內(nèi)的貸款，由財政貼息，市、縣各分擔50%。設立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風險補償基金，采取以獎代補、先建后補、擔保、貼息等方式，激活和引導金融資金、社會資金參與扶貧開發(fā)。

4、加大整合涉農(nóng)資金投向扶貧工作力度。按照“性質(zhì)不變、渠道不變、各負其責、各記其功”的原則，發(fā)揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應，整合所有涉農(nóng)部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時間內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件。

5、加大資本資產(chǎn)收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產(chǎn)，積極探索扶貧資金和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價入股參與企業(yè)經(jīng)營，最大限度地釋放貧困村的資產(chǎn)潛能。建立貧困戶抱團入股、參與企業(yè)經(jīng)營決策的新機制。加快推進宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證改造，保護農(nóng)民財產(chǎn)收益。按照自愿的原則，通過農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”等方式，實現(xiàn)宅基地的有償退出，建立土地資產(chǎn)收益扶貧投入機制。

四、加強組織領導

（一）完善領導體制和工作機制

1、切實加強組織領導。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長，市委副書記、代市長秦軍任組長，由市委常委、常務副市長王兆民，市委常委、宣傳部長郭忠，市政府副市長沈?qū)W軍任副組長，市委辦、市政府辦、市級人民法院、市人民檢察院、襄陽軍分區(qū)、市武警支隊、市紀委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室（市改革辦）、市直機關(guān)工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城建委、市農(nóng)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市人社局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市房管局、市衛(wèi)計委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計局、市商務局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、共青團、市婦聯(lián)、市政協(xié)、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監(jiān)局、襄陽供電公司、人行襄陽分行等相關(guān)單位主要負責人為成員的襄陽市扶貧攻堅領導小組。領導小組辦公室主任由沈?qū)W軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負責，并設專職副主任1名。有扶貧任務的縣（市、區(qū)）比照成立領導小組。對精準扶貧、精準脫貧工作，市級負領導責任，縣、鄉(xiāng)負主體責任。

2、實行領導干部包保、示范責任制。南漳、保康、谷城3縣“四大家”領導一人包保一個貧困村，確保“三年兩大步”的脫貧目標如期實現(xiàn)。

3、健全建強扶貧工作機構(gòu)。縣級扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、保康、谷城3縣根據(jù)扶貧工作需要，配齊配強扶貧辦工作力量；南河流域33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。

(二）加快脫貧致富內(nèi)源能力建設

1、加強扶貧村組織建設。2015年年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊隊長全部出任貧困村“第一書記”，對貧困村扶貧攻堅工作負總責。

2、加強貧困村脫貧致富能力建設。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛(wèi)計委、市民政局、襄陽職業(yè)技術(shù)學院等部門和單位參與，結(jié)合“雨露計劃”的實施，從2015年9月開始，對346個貧困村重點培養(yǎng)“三個人”（培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，培養(yǎng)一名致富開路人，培養(yǎng)一名村支部后備干部）。

(三)加強督導問責

1、切實做到賞罰分明。制定《襄陽市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》（附后），明確駐村幫扶責任和激勵政策，促進各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實現(xiàn)幫扶長期化、制度化。

2、加強對扶貧資金的使用監(jiān)管。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將扶貧資金管理納入重點監(jiān)管范圍，市縣審計部門每年要對本級財政扶貧資金使用情況進行專項審計。

3、加強督查問責。對扶貧攻堅三年行動計劃實行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證扶貧攻堅各項工作按時間節(jié)點推進。市委督查室、市政府督辦室每年對扶貧工作開展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊機關(guān)的年度目標考核，并加大考核權(quán)重。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把任務完成情況作為執(zhí)紀問責的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新宣傳方式，營造精準扶貧、脫貧的濃厚氛圍

大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā)政策，深入開展學習文朝榮同志先進事跡活動，廣泛推廣谷城縣五山鎮(zhèn)、保康縣堯治河村、市政協(xié)辦公室?guī)头龉ぷ麝牭慕?jīng)驗。教育引導貧困地區(qū)和貧困人口注重在精神狀態(tài)上脫貧，堅決克服“等、靠、要”的思想，積極向貧困宣戰(zhàn)，堅定致富奔小康的信心和勇氣；注重在致富能力上脫貧，培育內(nèi)源增收能力，增強自我“造血”功能；注重在權(quán)利保障上脫貧，表達合法權(quán)利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅效率；注重在增收渠道上脫貧，樹立市場經(jīng)濟思維、特色發(fā)展思維，拓展增收致富門路，力爭富得更快、生活得更好。

第二篇：三年扶貧攻堅行動計劃

新疆生產(chǎn)建設兵團第二師

三十七團三年扶貧攻堅行動計劃

第二師三十七團

二○一三年六月二十三日

三年扶貧攻堅行動計劃

一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1、地理位置及自然條件

37團地處塔克拉瑪干大沙漠的東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末縣境內(nèi)，是目前第二師最偏遠的團場之一，東與若羌縣交界，相距280公里，西與和田地區(qū)的民豐縣毗鄰，相距315公里，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，距第二師師部公路里程為750公里，有兩條通往第二師師部所在地庫爾勒市的公路交通線和一條航空交通線。

37團團部駐且末縣城內(nèi)部，新團部距離縣城中心僅1公里，可以彌補團場職工在生活、辦公、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的缺陷問題，給職工群眾的生活創(chuàng)造了極為便利的條件。

氣候：37團位于塔克拉瑪干大沙漠東南緣。屬典型的大陸荒漠性氣候，年八級以上大風平均為15.9天，最多達37天。年平均沙塵暴天氣20.5天，浮沉天氣193.7天。年降水量18.6毫米，蒸發(fā)量2507毫米。年平均無霜天氣為165天，日較差最大可達24℃，全年太陽總輻射量為119.2千卡每立方米。晝夜溫差大，日照充足，光熱資源豐富，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。

2、經(jīng)濟狀況：37團產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展較慢。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2818萬元，同比增長41.54%，其中。第一產(chǎn)業(yè)增加值2033萬元，同比增長57.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30萬元，同比增長11.11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值755萬元，同比增長12.02%。三個產(chǎn)業(yè)比為72:1：27。全社會固定資產(chǎn)投資完成3353.08萬元，實現(xiàn)綜合利潤13.3萬元。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，現(xiàn)狀種植業(yè)加林果業(yè)總

3、社會：○面積不足5萬畝。

2、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，剛剛起步，全團只有農(nóng)產(chǎn)品加工成○3個，第二師昆山棉業(yè)有限公司、沙漠玉棗有限公司、且末康農(nóng)有機肥廠。工業(yè)以初級加工業(yè)為主，產(chǎn)品層次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

3、工業(yè)企業(yè)布局分撒，主要分布在紅旗區(qū)和躍進區(qū)，難○以形成聚焦效應。

4、三產(chǎn)發(fā)育滯后，市場規(guī)模小、檔次低、輻射面窄。金○融、信息、技術(shù)等方面的服務水平低下，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，影響團場整體功能的提升。

5、團場一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，團場發(fā)展主要依托的○是第一產(chǎn)業(yè)，這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎上的城鎮(zhèn)的凝聚力和擴張力極其有限，嚴重影響團部輻射功能和帶動功能的發(fā)揮。

二、指導思想

三年扶貧開發(fā)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，緊密結(jié)合《兵團貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，圍繞增加貧困人口經(jīng)濟收入，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強基礎設施建設，努力提高貧困人口素質(zhì)，以貧困戶為對象，加快團場群眾脫貧致富步伐，促進37團經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。

三、基本原則

1、協(xié)調(diào)與突出重點相協(xié)調(diào)

加強扶貧開發(fā)機制的建設，充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益，把扶貧資金與團場總體規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來。加強設施投入，把農(nóng)田水利、節(jié)約灌溉、中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，提高土地利用率，增加產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。打造本地區(qū)特色紅棗的品牌力度。

2、團場增效與職工致富相結(jié)合

近幾年來，通過大力投入，取得了一定的成效，部分職工已得到了實惠。收入較往年有較大的增加。用好資金，使整體發(fā)揮出效益，切實為職工群眾辦實事；用好項目，使職工收入每年上一個臺階。

3、自力更生與多方支援相結(jié)合

團場在用好項目資金的同時，團場拿出資金扶持，爭取職工入股。成立合作社建畜牧養(yǎng)殖場。日光溫室大棚，種植冬季反季節(jié)蔬菜等，解決職工冬閑時間的勞動力，鼓勵職工進行多種經(jīng)營。

四、發(fā)展目標

1、綜合實力顯著增強

大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：37團主要有紅棗和棉花兩大經(jīng)濟作物。其中紅棗特色林果業(yè)種植已初具規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆，F(xiàn)已種植紅棗面積3.7萬畝，掛果1.14萬畝，預計產(chǎn)量8000噸。棉花種植面積3500畝，籽棉總產(chǎn)1260噸，可實現(xiàn)籽棉單產(chǎn)360公斤。

2、職工生活條件明顯改善

通過城鎮(zhèn)化建設，小康連隊建設，使職工生產(chǎn)、生活條件得到徹底改善。加強政策宣傳，提高幫扶貧困戶的思想認識。經(jīng)過前期幫扶，團場幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活都取得了一定成效，但國家、兵團、師對扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對扶貧開發(fā)的認識，統(tǒng)一思想，首先，召開團場全體幫扶干部會議進行再動員，深入學習扶貧開發(fā)工作有關(guān)文件和會議精神，各幫扶干部要深刻認識到做好扶貧開發(fā)工作是一項重要的民生工程，是37團全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，做到有針對性、有方向性地幫扶。

3、扶貧攻堅取得成果 今后三年扶貧開發(fā)工作要強化扶貧開發(fā)機制建設，堅持 “片為重點、協(xié)調(diào)到團、工作到連、瞄準到戶”的工作機制。將扶貧開發(fā)與評先爭優(yōu)、績效考核、干部使用相掛鉤，不斷加強隊伍建設、扶貧宣傳和統(tǒng)計監(jiān)測工作。以提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點，采取有效措施，著力改善貧困連隊的發(fā)展環(huán)境，著力改善貧困連隊、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困連隊、貧困戶收入，幫助貧困連隊、貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，著力改善貧困連隊、貧困戶的精神面貌，提高貧困連隊、貧困戶的自我發(fā)展能力，從貧困連隊、貧困戶自身層面建立一支扶貧開發(fā)工作帶不走的工作隊伍，確保不返貧。力爭到2015年完成兵團《實施辦法》提出的農(nóng)牧工家庭人均純收入要達到1.45萬元，在2012年0.6萬元基礎上增長0.85萬元。

4、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增收

在發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的基礎上，加快投入，力爭高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時通過團場扶持，職工入股發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建設溫室大棚，鼓勵職工經(jīng)商，進城進行多種形式的經(jīng)營。使團場經(jīng)濟，職工收入可持續(xù)發(fā)展。

五、重點任務

1、加強基礎設施建設

2013—2015年計劃加大扶持開發(fā)建設重點工程，主要以農(nóng)田水利基礎設施建設及社會工業(yè)基礎設施建設，計劃總投資14968.14萬元。申請扶貧資金10700萬元，自籌4268.14萬元。

2、調(diào)整現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來在—棉—棗上下大力氣。紅棗種植已初具規(guī)模，長勢較好，重在加大投入和提高產(chǎn)量品質(zhì)上下工夫，進一步加大林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)上的投資力度。

3、結(jié)構(gòu)特色與城鎮(zhèn)化格局

在城鎮(zhèn)化建設的進程中，高起點、高標準建設城鄉(xiāng)一體化，使連隊職工享受城鎮(zhèn)同等待遇。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在擴大林果業(yè)、紅棗種植面積的同時，加大管理力度，使產(chǎn)、供、銷一條龍服務，為職工提供最大的便利。建紅棗曬場2座，保障產(chǎn)品的高品質(zhì)和銷售，同時成立2個專業(yè)化畜牧業(yè)合作社建養(yǎng)殖場、溫室大棚等使職工多方面增效。

5、促進社會工業(yè)發(fā)展

團部城鎮(zhèn)化建設的同時，在紅旗地區(qū)，躍進地區(qū)連隊進行人飲改造。按市政用水，改善生活條件改造管網(wǎng)14.5公里。道路建設新增油路5.7公里，同時在醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生標準化建設上加大投入，改善生活、生存條件。

六、重點項目投資估算

1、城鎮(zhèn)配套完善工程：37團康都小區(qū)、玉城花苑小區(qū)供熱、給排水建設項目，新建兩個小區(qū)基礎設施配套，鋪設供熱、給水、排水管道39公里及配套小區(qū)綠化。建設年限2013—2015年；投資1965萬元，其中扶貧專項資金1900萬元，自籌65萬元。2、37團集中規(guī)模化養(yǎng)殖基地項目：新建占地800畝規(guī)模化養(yǎng)殖基地一座，配套水、電、路等基礎設施。建設年限2013年；投資2000萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌1000萬元。3、37團設施農(nóng)業(yè)基地建設項目：新建占地400畝、200座日光大棚設施農(nóng)業(yè)，配套水、電、路等基礎設施，建設年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金2000萬元，自籌1000萬元。4、37團中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：改建、擴建躍進干渠防滲8.5km，渠道設計流量5.6m3/s，加大流量6.72m3/s配套渠系建筑物22座，建設年限2013—2014年；投資1500.34萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌500.34萬元。5、37團高標準農(nóng)田建設項目：躍進區(qū)三支六、七、八九斗滴管4573畝，紅旗區(qū)一、二、三、四斗斗渠防滲7.8公里，建設年限2013—2014年；投資479萬元，其中扶貧專項資金450萬元，自籌29萬元。

6、三十七團高新節(jié)水項目：躍進二支渠一、二、七、八斗、紅旗區(qū)三、四斗滴灌3960畝，建設年限2013—2015年；投資613.8萬元，其中扶貧專項資金550萬元，自籌63.8萬元。7、37團小學教學點項目：建設一座面積為4000㎡的小學及其相關(guān)配套基礎設施，建設年限2014年；投資600萬元，全部申請扶貧專項資金。8、37團初級中學塑膠運動場項目：新建學校300m標準塑膠跑道運動場一座，建設年限2014年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。9、37團新建幼兒園工程：新建幼兒園1座，建筑面積1500m2及教學配套設施，建設年限2014年；投資450萬元，全部申請扶貧專項資金。10、37團社區(qū)服務中心項目：新建社區(qū)服務中心1000㎡，建設年限2013年；投資300萬元，其中扶貧專項資金250萬元，自籌50萬元。11、37團日間照料中心項目：新建社區(qū)服務中心1000㎡，建設年限2013年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。12、37團社區(qū)醫(yī)療服務中心項目：新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心1200㎡，建設年限2014年；投資360萬元，其中扶貧專項資金300萬元，自籌60萬元。13、37團醫(yī)院附屬設施建設項目：醫(yī)療污水處理、配套設備及綠化，建設年限2015年；投資100萬元，全部申請扶貧專項資金。14、37團氣調(diào)保鮮儲藏庫建設項目：新建占地300畝氣調(diào)儲藏庫一處，設計年吞吐量3萬噸，配套水、電、路等基礎設施。建設年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金1500萬元，自籌1500萬元。

七、政策支持與保障措施

在上級扶貧資金的支持下，團場配套資金積極籌措到位，爭取項目早日開工建設投入使用，發(fā)揮其應有的效益，37團定位是以農(nóng)業(yè)和石棉礦開采為主的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在0.5萬人以上，承擔團域的政治、經(jīng)濟、文化和農(nóng)產(chǎn)品交易中心職能。

保障措施

1、組織領導及工作機構(gòu)

成立扶貧開發(fā)“三年行動計劃”工作領導小組，由團長陳志杰任組長、副團長梁潔任副組長，科室負責人為成員，具體由副團長梁潔負責落實。

設立扶貧開發(fā)“三年行動計劃”工作辦公室，辦公室主任由副團長梁潔擔任，成員由發(fā)改、工交建商、計財、宣傳、土管、生產(chǎn)等科室同志組成。設立督促檢查工作領導小組，團長陳志杰任組長，紀委書記曲新泓任副組長。成員由紀檢監(jiān)察科、政工科、辦公室同志組成。

2、加強監(jiān)管，規(guī)范運行

加強項目管理。全面落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公示公告制、廉政承諾制等制度，創(chuàng)新和落實項目管理制度，確保建設項目長期發(fā)揮作用。按照建管并重的要求，以連隊為主體，落實管護人員，建立管護責任，制定管護措施，加強項目建后管理和使用工作，確保項目長期發(fā)揮作用。加強資金管理，嚴格執(zhí)行專項資金專戶管理規(guī)定，強化績效考評和信息監(jiān)控，把好專項扶貧資金投向，筑牢上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。

第二師三十七團 二○一三年六月二十三日

第三篇：扶貧攻堅三年匯報

中共潞城鎮(zhèn)委員會 潞城鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于全鎮(zhèn)扶貧攻堅的情況匯報

潞城鎮(zhèn)位于陵川縣中部，全鎮(zhèn)總面積144平方公里，轄44個行政村、69個自然村、4526戶、1.7萬人，現(xiàn)有耕地3.31萬畝，林地10.8萬畝，其中宜林荒山5.126萬畝。2007年底全鎮(zhèn)有42個行政村人均收入不達3000元，占到總村數(shù)的95.5%，2009年被確定為全市扶貧攻堅的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三年來，潞城作為全市貧困面最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各級領導的關(guān)心支持、社會各界的大力幫扶和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，基礎設施不斷改善，社會事業(yè)全面進步，扶貧攻堅取得了顯著成效。現(xiàn)就全鎮(zhèn)三年扶貧攻堅的有關(guān)情況匯報如下： 一、三年扶貧攻堅潞城享受上級幫扶的總體情況

為切實改善潞城的落后面貌，讓全鎮(zhèn)人民早日脫貧致富。市縣領導高度重視，社會各界廣泛關(guān)注。2009年8月11日“全市農(nóng)村經(jīng)濟暨扶貧攻堅城鄉(xiāng)一體化工作動員會議”召開之后，市委、市政府出臺了《關(guān)于解決偏遠山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題的實施意見》，制定了許多扶貧攻堅的優(yōu)惠政策，使潞城人民深切地感受到了黨和政府對偏遠山區(qū)的關(guān)懷和鼓舞。

為了探索貧困山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富的有效途徑，市直7部門以潞城鎮(zhèn)為試點區(qū)域，出臺了具有“低門檻、廣覆蓋、普受益”等顯著特征的《綜合性扶持試點辦法》，極大地降低了項目扶持的準入門檻和條件，為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最為寬松的有利環(huán)境。三年來，全鎮(zhèn)累計享受《試點辦法》資金扶持1000.82萬元。

其中，2009年224.2萬元，2010年436.62萬元，2011年340萬元。用于直接向農(nóng)民提供種苗、種子補助的資金387.07萬元；用于養(yǎng)殖業(yè)扶持的資金171.1萬元；用于蔬菜、果桑等種植業(yè)扶持的資金143.63萬元；用于貸款貼息的資金138.7萬元；用于農(nóng)業(yè)服務組織扶持的資金168.32萬元。

作為全市最具影響，最有實力的企業(yè)，晉煤集團的主要領導親自掛帥，相關(guān)部門協(xié)同配合，為潞城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基礎設施、社會事業(yè)等各個方面給予了大力支持。三年來，晉煤集團累計投入各類幫扶資金262萬元。先后投資9萬余元，組織我鎮(zhèn)30名蔬菜產(chǎn)業(yè)大戶遠赴山東壽光進行了為期20天的日光溫室大棚建設和種植技術(shù)等技能培訓；為全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水和大棚基地建設無償提供了94.765噸、總價值160余萬元的用水管道；投資40余萬元在義門村建成了長80米、寬10米的新型日光溫室大棚1棟；投資40余萬元，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓進行了維修改造，改造總面積達到300余平方米，并無償捐贈了總價值13萬元辦公、醫(yī)療設備和器械。

在此期間，市縣主要領導多次親臨潞城調(diào)研指導，市縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)開、扶貧等相關(guān)業(yè)務部門在項目規(guī)劃、物質(zhì)供應、技術(shù)服務等方面給予了大力幫助；近50個包村扶貧單位、120余名科級以上領導干部為聯(lián)系點送技術(shù)、籌資金、送物質(zhì)，有力地推動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、三年扶貧攻堅取得的主要成效

全市扶貧攻堅的三年，是潞城有史以來經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐最快，取得成效最大，人民群眾得到實惠最多的三年。三年來，在各級領導和社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村基礎設施不斷改善，困難群眾的生活水平得到了較大提高。扶貧攻堅取得了階段性顯著成效。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。扶貧攻堅三年來，市縣兩級扶持辦法的多樣性、扶持政策的全面性，吸引了各級信貸資金向農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的快速集聚，帶動了各類民間資本向種養(yǎng)項目的大幅投入。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)項目建設迅速推進，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。涌現(xiàn)出了一批以上郊、義門、西八渠為重點的設施蔬菜專業(yè)村；以楊家?guī)X、侯家?guī)X、冶南、槐樹嶺為重點的荒山連翹專業(yè)村；以東八渠、大河西、婁頭、侯莊為重點的露地蔬菜專業(yè)村；以腳頭、鄭家?guī)X為重點的優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)村，以潞城等村為重點的土雞散養(yǎng)專業(yè)村。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入從2007年底的2780 元，增長到了2011年底的4300元，年均增長幅度達到18%以上。

4、基礎設施明顯改善，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。在扶貧攻堅實施過程中，廣大幫扶單位在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快人才培養(yǎng)的同時，對我鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)等方面也給予了大力支持。晉煤集團先后4次無償捐贈了用水管道、醫(yī)療設備，無償援建了全鎮(zhèn)首個日光溫室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓。市水務局、市交通局無償為上郊村援建了3.1公里的蔬菜基地道路和5000方灌溉水池。截止目前，全鎮(zhèn)水泥路和自來水“村通率”實現(xiàn)了100%，“戶通率”分別達到了49%和65%，有效地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。

5、扶貧攻堅初見成效，發(fā)展基礎更加扎實。扶貧攻堅三年來，通過一系列政策措施的實施，給潞城帶來的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項目的擴張、環(huán)境的改善和收入的提高。更重要的是全鎮(zhèn)干部群眾思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路的更加清晰，發(fā)展信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲。這是潞城實現(xiàn)科學發(fā)展的寶貴精神財富。隨著一批批產(chǎn)業(yè)項目的上馬，一項項基礎設施的改善，一件件民生實事的落實，不僅使潞城的發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展基礎更加扎實，而且極大地凝聚了民心，激

村一品”的“雙帶”能力，提高農(nóng)民從業(yè)技能。三是要緊緊圍繞“四大特色產(chǎn)業(yè)”基地規(guī)劃，切實抓好重點村建設，努力做大做強,做出特色,做出優(yōu)勢，力爭早日達到“一村一品”要求。

三、進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。一是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過科技包裝、更新品種，繼續(xù)發(fā)展壯大荒山連翹、優(yōu)質(zhì)核桃、設施蔬菜、散養(yǎng)土雞等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高基地建設的科技含量和經(jīng)濟效益。二是要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。努力通過“陽光培訓”，定向輸出一批；做強龍頭企業(yè)，擴大吸納一批；加大扶持力度，自主創(chuàng)業(yè)致富一批。三是要積極推進產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。突出抓好蔬菜冷藏設施、核桃集中銷售站點、藥材深加工企業(yè)建設。積極引導和組織農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)、延期上市、集中銷售等有效措施進入流通領域，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

第四篇：河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃

河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃

（2018-2020年）

為有效履行農(nóng)業(yè)部門行業(yè)職責，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧深入開展，鞏固幫扶成效，根據(jù)《河南省脫貧攻堅三年行動計劃》精神，特制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接，嚴格履行脫貧攻堅主體責任。圍繞落實三個專項責任、推動四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、特別是深貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶實效，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作目標

在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)有良好態(tài)勢基礎上，推動主體培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務等專項責任落實取得新成效，以4個深度貧困縣和1235個深度貧困村為重點的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平取得新提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧能力取得新提高，利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務覆蓋面進一步擴大，有力助推全省脫貧攻堅目標實現(xiàn)。

三、主要工作

（一）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以貫徹落實河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案為抓手，支持貧困地區(qū)因地置宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善鏈條，提高效益。

水果：重點支持洛寧縣、虞城縣開展蘋果老果園改造，建設現(xiàn)代化高標準蘋果基地；支持盧氏縣、嵩縣適度發(fā)展蘋果生產(chǎn)；支持淅川縣適度發(fā)展獼猴桃生產(chǎn)。2018年-2020年，53個貧困縣水果種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右。

茶葉：重點在固始、新縣、商城、光山、羅山、潢川、桐柏等7個貧困縣進行茶葉結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定名優(yōu)茶比例的同時，實現(xiàn)多元化生產(chǎn)，增加紅、黑、白等茶類品種；適當增加夏、秋茶產(chǎn)量，提高茶資源利用率；開展低產(chǎn)茶園改造；擴大清潔化連續(xù)化生產(chǎn)線改造升級。2018-2020年，貧困地區(qū)茶園面積穩(wěn)定在160萬畝以上。

食用菌：進一步提高貧困地區(qū)食用菌生產(chǎn)規(guī)模，重點支持泌陽縣、盧氏縣、魯山縣等22個貧困縣發(fā)展菌種菌棒工廠化生產(chǎn)；開展食用菌標準化園區(qū)建設，支持盧氏縣建設香菇、黑木耳菌種菌棒工廠和香菇黑木耳標準化園區(qū)。到2020年，貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)量達到185萬噸左右。

蔬菜：重點在內(nèi)黃縣、扶溝縣、虞城縣、社旗縣4個貧困縣加大蔬菜集約化育苗；在設施蔬菜10萬畝以上的貧困縣開展蔬菜集約化育苗、水肥藥一體化改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。

花生：開展高油酸花生規(guī)模化生產(chǎn)示范，重點支持正陽、2 方城、汝南、桐柏、沈丘、太康、蘭考、內(nèi)黃等貧困縣開展產(chǎn)品專種、專管、專儲、專用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，輻射帶動貧困縣高油酸花生大面積推廣。開展優(yōu)質(zhì)花生綠色高效標準化生產(chǎn)示范，重點支持方城、桐柏、汝南等10個貧困縣建設優(yōu)質(zhì)花生綠色高效標準化生產(chǎn)示范10萬畝，集成示范推廣一批新技術(shù)，提高花生產(chǎn)量品質(zhì)。建設國家正陽花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持正陽發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收、貧困戶脫貧。

中藥材：發(fā)揮貧困地區(qū)中藥材資源優(yōu)勢，分批推進中藥材基地規(guī)范化建設，支持盧氏連翹、嵩縣柴胡/皂刺、淅川金銀花、臺前芍藥、澠池丹參、光山蒼術(shù)、封丘金銀花、桐柏桔梗、確山夏枯草、南召白芨、商城桔梗、虞城玫瑰、息縣半夏、柘城首烏、濮陽紅花、淮濱貓爪草、宜陽艾草、洛寧連翹、社旗菊花/艾草、南召山茱萸/杜仲發(fā)展；支持溫縣“四大懷藥”，禹州“禹十味”、桐柏“宛八味”等傳統(tǒng)知名度高、歷史文化影響力大的中藥材產(chǎn)區(qū)入選國家或省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2020年，中藥材種植面積達到200萬畝，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度進一步提升。

（二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。按照《河南省推進優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展工作方案》，在己劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的35個貧困縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥，依靠基層政府和組織發(fā)動廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過采取統(tǒng)一供種、定單銷售等措施，推行單品種集中連片種植，整村、整鄉(xiāng)甚至整縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用

小麥，力爭2020年優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到500萬畝。

（三）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。支持貧困地區(qū)實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導的融合發(fā)展模式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品價值鏈增值，提升貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。支持盧氏、蘭考等貧困縣創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展各類經(jīng)營主體，形成多元化融合發(fā)展新模式。

（四）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。中央和省級財政資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社項目資金、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目資金等集中用于扶持貧困縣，重點支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶貧能力強的新型經(jīng)營主體。將龍頭企業(yè)、合作社示范社評定等政策資源，重點向帶貧作用大的經(jīng)營主體傾斜。在貧困縣培育認定50個左右示范性產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)開展聯(lián)合合作，打造一批農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。支持推動貧困縣村創(chuàng)建全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，幫助貧困村打造一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。選擇一批貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源招商項目，利用各種展會推介，在2018年舉辦的駐馬店中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會上，設立貧困縣特色產(chǎn)品專場推介會，擴大貧困地區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。開展農(nóng)業(yè)品牌扶貧整縣推進行動，減免申報企業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品檢測費用，加強申報主體和

企業(yè)內(nèi)檢員培訓，鞏固提升品牌質(zhì)量。到2020年，貧困地區(qū)“三品一標”認定登記達到1000個以上，“三品一標”省級示范基地數(shù)量持續(xù)增加到20個以上。

（六）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。以“萬名科技人員包萬村”和“百站包萬家”成員單位為主要形式，組織動員全省約3萬名農(nóng)業(yè)專家教授和技術(shù)服務人員，按照“省級分市包縣、市級分縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”的原則，組建省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務專家隊伍，逐級落實責任，實現(xiàn)全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)技術(shù)服務全覆蓋。在特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃基礎上，編制《河南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧實用技術(shù)指南》，幫助貧困戶提升生產(chǎn)經(jīng)營技能，解決“種什么”“怎么種”的問題。以農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、專家團宣講等活動為載體，調(diào)動各級農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)服務人員，巡回開展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓和推廣服務，實現(xiàn)技術(shù)服務常態(tài)化。拓展12316“三農(nóng)”服務熱線專家技術(shù)服務內(nèi)容，即時解答貧困戶提出的困難和問題。鼓勵農(nóng)業(yè)科研試驗基地和農(nóng)技推廣示范基地優(yōu)先在貧困縣布局，把符合條件且愿意接受培訓的貧困人口全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

（七）提升信息服務水平。加強推進貧困地區(qū)信息進村入戶工程，以宜建則建為原則，對尚未建設益農(nóng)信息社的325個貧困村繼續(xù)擴大覆蓋面，到2020年基本實現(xiàn)益農(nóng)信息社在全省貧困村全覆蓋；加強基層農(nóng)業(yè)信息員培訓，建立完善基層農(nóng)業(yè)信息服務運行管理制度，推行“政府+運營商+服務商”模式，5 開展好公益、便民、電子商務、培訓體驗“四類”服務，助力公益服務下行和農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”上行，實現(xiàn)農(nóng)民進“一家門”辦“百家事”；完善省級信息進村入戶綜合信息服務平臺，提供覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務。

（八）完善聯(lián)貧帶貧機制。加強對產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制形成規(guī)律的研究，指導各地不斷創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)形式，探索形成穩(wěn)定持續(xù)的幫扶模式。利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，有序推進土地流轉(zhuǎn)，探索以土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等增加貧困戶經(jīng)營性收益。引導建設一批貧困鄉(xiāng)村稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（點），鼓勵貧困戶以土地入股或務工方式實現(xiàn)就近就地就業(yè)。加強對特色產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例的宣傳，2018年在全省遴選1000個特色產(chǎn)業(yè)扶貧典型，以點帶面推廣成熟經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。從農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)品牌等角度，籌備召開5個助力產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，促進各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序開展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，及時準確了解各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行狀況及帶貧扶貧情況，完善相關(guān)獎懲措施，督促各類主體有效履行社會責任。

（九）支持深貧地區(qū)加快發(fā)展。結(jié)合深貧地區(qū)、特別是4個深貧縣的實際需求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對接，按照優(yōu)先支持原則落實項目安排和幫扶措施，推動深貧地區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織省農(nóng)職院、農(nóng)廣校、6 農(nóng)技推廣總站等單位，在每個深貧縣建立省級農(nóng)業(yè)專家組定點幫扶機制，加強主導特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導。建立1235個深貧村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬，協(xié)調(diào)市縣農(nóng)業(yè)部門指派技術(shù)專家進行定點幫扶，指導、協(xié)調(diào)做好深貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務和政策對接。按照“股權(quán)到戶、收益到戶”的原則，鼓勵深貧縣、深貧村將項目資金折股量化到貧困人口，以“政府監(jiān)管、統(tǒng)一入股”方式投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，困難群眾從中分享股權(quán)收益。

（十）加強扶貧定點縣村對口幫扶。重點做好盧氏縣、正陽縣和滑縣北李莊村、上蔡縣劉岳村定點幫扶。因地制宜指導正陽縣建設好正陽花生國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，指導盧氏縣發(fā)展好“果、牧、菌、藥、菜”等主導產(chǎn)業(yè)，按照實際需求，加大政策、項目、資金支持。分別與正陽縣、盧氏縣建立聯(lián)系會議制度，加強對接交流，分析產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況，共同研究和協(xié)同推進重點工作。組織每季度到扶貧定點縣進行專題調(diào)研，加強工作指導。選派優(yōu)秀干部到北李莊村、劉岳村任駐村第一書記，持續(xù)開展廳直屬有關(guān)單位與2個村建檔立卡貧困戶“一對一”或“一對多”結(jié)對幫扶活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實習近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，著力強化組織領導、整合政策、落實規(guī)劃、實施項目、完善聯(lián)貧帶貧機制，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效帶動困難群眾增收。

（二）改進工作作風。深入開展農(nóng)業(yè)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅持不懈地解決好農(nóng)業(yè)扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問題。

（三）開展幫扶指導。廳行業(yè)扶貧領導小組各成員單位，要認真落實行業(yè)扶貧工作職責，加強對各地特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導。農(nóng)業(yè)廳扶貧幫扶隊18個工作組要及時了解有關(guān)市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況，幫助發(fā)現(xiàn)解決問題，督促指導基層農(nóng)業(yè)部門抓好工作落實。市縣農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮地方優(yōu)勢，確保農(nóng)業(yè)扶貧三年行動計劃落地落實。

第五篇：驅(qū)動“四核”扶貧引擎脫貧攻堅全力推進

驅(qū)動“四核”扶貧引擎脫貧攻堅全力推進

時隔90年，中國革命的搖籃江西井岡山戰(zhàn)勝貧困，踏上全面建成小康社會的寬廣大道；相隔半世紀，焦裕祿為之奉獻全部身心的河南蘭考，如今終于摘下了貧困帽。放眼全國，脫貧攻堅正進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。在這樣一個關(guān)鍵時期，應該保持怎樣的精神狀態(tài)，迎難而上、攻堅克難，啃下最后一塊“硬骨頭”，最終戰(zhàn)勝貧困、如期實現(xiàn)目標？

位于江西省東部的撫州市，地處3個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)（鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和原中央蘇區(qū)），是著名的“宜居、宜業(yè)、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之鄉(xiāng)之美譽。

撫州市有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣2個（樂安、廣昌）、原中央蘇區(qū)縣9個（樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐、資溪、金溪、南城、崇仁）；樂安縣列入國家羅霄山脈特困片區(qū)縣；廣昌縣列入省級集中連片特殊困難地區(qū)縣；樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐縣列入全省重點扶貧攻堅縣。“十三五”確定撫州市省級扶持貧困村223個，2016年底，共有建檔立卡貧困群眾6.8萬人。

為了讓貧困地區(qū)的困難群眾盡快脫貧致富，近年來，撫州市始終把扶貧攻堅擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了實實在在的成效。截至2017年初，全市貧困人口由上年的12.6萬人減少到6.8萬人，凈減少5.8萬人，貧困村由223個減少到159個。在近三年全省財政專項扶貧資金績效考評中，撫州市保持了“A級單位”榮譽。

以“四進四聯(lián)四幫”駐村幫扶活動為載體，以“十大重點扶貧工程”為總抓手，按照精準扶貧、精準脫貧要求，做到“四個對接”，驅(qū)動“四核引擎”，借力用力打好脫貧攻堅組合拳，努力打造“專項、行業(yè)、社會”三位一體大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅合力，加快推進貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)全面建成小康社會的步伐，各項工作取得明顯成效。

一、對接領導高位推動，強化考評激發(fā)新動力

撫州市委市政府高度重視扶貧工作，自2015年以來，分別召開了全市“四進四聯(lián)四幫”活動暨精準扶貧攻堅動員大會、全市精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會、全市扶貧開發(fā)工作會議、專項扶貧行動調(diào)度會等，四套班子領導率先垂范，每個班子成員帶頭幫扶一個貧困村，同時下發(fā)了《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》、《關(guān)于全面加強精準脫貧攻堅組織保障體系建設的實施辦法》以及1+17行業(yè)扶貧方案等一系列文件，進一步落實了各級各部門的扶貧責任。

去年8月份，撫州市委肖書記率撫州市黨政代表團赴贛州市學習考察脫貧攻堅工作，9月份，撫州市委組織開展扶貧領域?qū)ｍ椦膊欤衲甏汗?jié)前后，就落實扶貧領域存在問題整改，市委主要領導親自或委托市委組織部長、紀委書記約談了12個縣（區(qū)）委書記，有力地推進了脫貧攻堅各項工作。同時，撫州市自2015年以來，將脫貧攻堅工作納入全市綜合考評重要內(nèi)容，做到階段性重點工作由市委市政府督查辦進行專項督查，市直單位定點幫扶工作納入全市績效考評內(nèi)容，使各項工作有序、有力、有效推進。

值得一提的是，去年底今年初，撫州市扶貧和移民局爭取市委市政府主要領導重視，為市縣扶貧系統(tǒng)全面增編加人添經(jīng)費，市縣共增加人員編制近50個，各縣區(qū)每人工作經(jīng)費增加到4萬元。僅市局就增加了8個干部編制，兩個中層干部職數(shù)，一個局領導職數(shù)。

二、對接單位定點駐村，真心幫扶增添新馬力

以“四進四聯(lián)四幫”活動為載體，強力推進駐村幫扶工作。市、縣選派了1810支駐村小分隊，全覆蓋幫扶1810個行政村，并重點選好配強了貧困村“第一書記”，下發(fā)了工作方案，要求駐村工作組全面推進精準扶貧攻堅，干部提拔須有駐村經(jīng)歷，明確規(guī)定貧困群眾不脫貧，駐村工作隊不脫鉤。近兩年來，各級駐村工作隊以脫貧攻堅為己任，認真識別貧困對象，全面制定脫貧規(guī)劃，積極向上爭取支持，累計整合投入各類幫扶資金2億多元，涌現(xiàn)出東鄉(xiāng)縣東源村、臨川區(qū)坪山村、南城縣城上村、資溪縣永勝村、南豐縣中和村、崇仁縣趙家村等一批示范亮點村。市財政局、市審計局、市委辦、市紀委、市委組織部、市扶貧和移民局等部門結(jié)合自身實際資源，多方爭取、籌集幫扶資金，對貧困群眾有針對性地制定具體幫扶計劃和措施，精準瞄準貧困目標，具體落實脫貧責任，扶貧成效明顯。累計爭取投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金8000多萬多元，共組建白蓮、煙葉、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金銀花種植，生豬、菜牛、雞鴨、泥鰍養(yǎng)殖等各?扶貧專業(yè)合作社（協(xié)會）200多個，輻射引領和帶動近1.6萬余戶貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富。

三、對接社會各界參與，凝聚社會扶貧新活力

積極對接中央、省直單位定點扶貧工作。中央層面兩個單位在撫州市定點扶貧（中國人保掛點樂安縣，華潤集團掛點廣昌縣），去年投入各類幫扶資金1148萬元。省級層面有34個單位在撫州市定點扶貧34個貧困村，去年投入各類幫扶資金7853萬元；積極對接黨員干部扎實開展結(jié)對幫扶。市、縣、鄉(xiāng)安排30520名干部，按照“321”（即市級干部每人包3戶，縣處級干部每人包2戶，科級及科級以下干部每人包一戶貧困群眾）的要求結(jié)對幫扶了45728戶貧困群眾，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即所有市縣單位都參與定點扶貧，所有行政村都有單位駐村幫扶，所有建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人；積極對接駐撫部隊積極參與扶貧。撫州市軍分區(qū)政治機關(guān)和人民武裝部作為同級政府扶貧開發(fā)領導小組成員單位，充分發(fā)揮其人才、科技、裝備等優(yōu)勢和作用，按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。軍隊團以上單位全部與貧困村進行結(jié)對幫扶；積極對接企業(yè)商會參與扶貧。在國家層面組織的“萬企幫萬村”活動中，撫州市組織了121家企業(yè)（商會）與123個貧困村進行結(jié)對幫扶，與此同時，積極引導、爭取非政府組織和社會各界力量參與扶貧。上海撫州商會因扶貧工作成效突出，被國務院扶貧辦表彰。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年撫州市各級各類社會扶貧資金達4.2億元。

四、對接部門行業(yè)扶貧，形成脫貧攻堅新合力

去年8月26日，撫州市委、市政府印發(fā)了《撫州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動實施辦法》等17個行業(yè)扶貧實施方案以及《撫州市涉農(nóng)資金整合方案》。為進一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召開行業(yè)扶貧行動推進會，會議要求市脫貧攻堅辦建立17個行業(yè)扶貧行動季報制度和考核評價制度，引導各行業(yè)各部門制定差異化扶持政策，將資金傾斜投向貧困村和貧困人口。今年三月份，撫州市決定用一個月時間，整合部門單位力量，從市縣兩級單位抽調(diào)176個工作組，其中市直單位負責69個貧困村，縣直單位負責107個非貧困村，以精準扶貧、精準脫貧為抓手，以底數(shù)清情況明、措施硬施策準為依托，全面開展脫貧攻堅調(diào)研督導工作，查找工作差距，分析問題原因，提出主攻方向，以點帶面，總結(jié)提高，為撫州市脫貧目標科學決策提供依據(jù)。

■責任編輯：邵猷芬