第一篇：縣扶貧攻堅基層組織建設行動計劃

扶貧攻堅基層組織建設行動計劃

(討論稿)

為推動和保證全縣扶貧攻堅四年行動計劃各項任務的落實，特制定基層組織建設行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實總書記等中央領導對畢節試驗區的重要批示精神，按照“目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確”的要求，堅持問題導向、部門協作、統籌兼顧，以深化基層發展型服務型黨組織建設為載體，以農村產業黨組織建設和整鄉推進農村基層組織服務體系建設為抓手，突出組織建設、隊伍建設、陣地建設、載體建設、機制建設等重點，全面加強和改進農村黨的建設，著力鞏固黨在農村的執政基礎，為加快扶貧攻堅和實現“減貧摘帽”提供堅強的組織保證。

（二）目標任務。緊緊圍繞加快扶貧攻堅步伐和2018年全面實現“減貧摘帽”的目標，從2015年起，力爭通過四年努力，使全縣基層黨組織在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員特別是服務扶貧攻堅中的領導核心和戰斗堡壘作用更加明顯。

組織體系更加完善。整合“黨員創業帶富工程”、扶貧等資源，依托產業鏈健全農村產業黨組織，推行“支部+合作社+農戶”等發展模式，形成支部引路、協會服務、黨員帶頭、群眾致富的發展格局，使農村黨組織設置形式更加多樣、方式更

2弱村（鄉鎮、街道）”、“富（鄉鎮、街道）村帶窮村（鄉鎮、街道）”、“技能村帶資源村”等資源互補優勢，推動共同發展；整合醫藥業、餐飲業、農產品加工業等企業與中藥材種植、蔬菜供給、農產品生產等資源，組建城鄉（企業）與村（社）聯建黨組織，積極推動以城帶鄉、以工促農。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

2.擴大黨組織覆蓋范圍。加大在農民專業合作社、農業產業鏈、自治協會組織上組建黨組織的力度，通過“支部加協會、協會建基地、基地連農戶”模式，有效服務和帶動群眾致富。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣牧局、縣民政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

3.拓寬黨組織設置形式。根據服務半徑和工作任務的不同，進一步優化完善鄉鎮片區黨工委的設置，在鄉鎮黨委的統一領導下，負責所轄片區的管理和服務工作。對黨員人數超過50名的村，經鄉鎮黨委批準，可以設立黨總支；對黨員人數超過100名的村，經縣委批準，可以設立基層黨委。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

4.整頓軟弱渙散黨組織。堅持將整頓軟弱渙散基層黨組織常態化，把全縣每年年度綜合考核排名靠后的5個鄉鎮、每個鄉鎮排名靠后的3個村（社區）列為軟弱渙散基層黨組織，采取“一鄉一計”、“一村一策”的方法進行整頓。建立市、縣領導包保整頓機制，確保每個軟弱渙散基層黨組織都有1名縣級領導包保整頓，確保軟弱渙散基層黨組織實現晉位升級【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

5.延伸黨組織工作觸角。同步建立健全村級青年、婦女、農民工、民兵、志愿者等的群團組織，完善黨建帶群團組織建設、群團組織建設服務黨建的機制。強化群團組織的社會功能，鼓勵和引導農村青年、婦女、農民工、民兵、志愿者積極參與農村扶貧濟困、就業創業等惠民活動，發揮群團組織在推動扶貧攻堅中的積極作用。【牽頭單位：團縣委、縣婦聯、工會、武裝部；配合單位：縣委組織部，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

6.支持村民委員會履職。嚴格按照程序步驟，依法依規指導選舉村民代表和村民委員會。監督村民委員會依照法律規定，認真履行自我管理、自我教育、自我服務的職責，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。指導村民委員會建立完善《村規民約》，不斷提高依法自治水平。【牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣委組織部，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

（二）基層骨干“選優配強”行動

7.建強鄉鎮黨委書記隊伍。按照中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》（中辦發?2014?14號）和省委辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》（黔黨辦發?2014?25號）的要求，進一步加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選拔擔任鄉鎮黨委書記的，一般應累計有2年以上鄉鎮領導工作經歷或3年以上鄉鎮工作經歷；注重在優秀年輕干部中選拔培養鄉鎮黨委書記，力爭在2016年后有一定數量的“90后”鄉鎮黨委書記。加強鄉鎮黨委書記激勵，選拔縣級黨政領導班子成員，應優先考慮具有鄉鎮黨委書記經歷的干部；要從“80后”鄉鎮黨委書記中選拔一批縣級領導干部；繼續落實好擔任鄉鎮黨政正職10年以上，經考核符合提拔條件的鄉鎮黨委書記享受副縣級待遇的政策。加強鄉鎮黨委書記的教育培訓和實踐鍛煉，提升領導和推動扶貧攻堅的能力。【牽

6人社局、縣教育局、縣財政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

14.健全經費保障機制。把在任村干部報酬、離任村干部生活困難補貼、村民組長務工補貼等納入財政預算。按照省委組織部關于村級組織運轉經費省、市、縣分級承擔的要求，市、縣兩級財政分別將本級應承擔的3000元納入預算；并建立增長機制，力爭2018年村級組織運轉經費達2萬元。建立既符合財經紀律、又簡便易行的村級組織運轉經費“村財鄉管”機制，避免鄉鎮“打捆”使用，真正將運轉經費落實到村。建立基層黨建專項經費，統籌用于村級組織活動場所修建及黨員教育培訓等工作。【牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣委組織部，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

（三）村級陣地“優化升級”行動

15.新建修繕活動場所。每年對活動場所情況進行一次排查，把因征地拆遷、地質災害、自然損毀等原因造成無活動場所或活動場所存在安全隱患的村，納入新建或修繕計劃。采取財政預算、部門支持、社會幫助等方式，多渠道籌措活動場所建設資金，整合資源投入活動場所建設。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣財政局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

16.完善活動場所功能。鞏固現有活動場所服務功能，切實參照鄉鎮機關“五個一”舒心工程，按照有一個功能完善的辦公場所、一個便民利民的文體廣場、一個集體所有的便民超市、一個設施齊備的村衛生室、一個圖書齊全的農家書屋、一個運轉正常的遠教站點、一個簡潔實用的村級食堂、一個干凈衛生的公共廁所“八個一”標準，加強活動場所基礎設施建設，進一步完善基本辦公設備和生活設施，把活動場所建成辦公議事、黨員群眾活動、教育培訓、服務群眾的綜合陣地。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣財政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

17.加強活動場所規范管理。規范活動場所各類標牌、上墻制度，嚴格按要求制作和懸掛村組組織牌子，強化村級組織形象標識。對活動場所的設備管理、環境衛生、美化亮化等作出具體要求，提升規范化水平。加強村級組織檔案管理工作，建立文字、圖片、視頻等檔案資料收集整理和立卷歸檔制度。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣檔案局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

（四）產業黨建“深化拓展”行動

18.深化農村產業黨組織建設。按照“糧食品種調優、經濟作物調寬、支柱產業調壯、科技含量調高”的農業產業結構調整原則，采取“市場+黨支部+合作社+基地+農戶”的產業合作聯社發展模式，實行黨支部班子成員與合作社負責人“雙向進入、交叉任職”，加強“公職支書”選派、管理和考核力度，推動現代山地高效農業集約發展。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣農牧局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

19.深化農村黨員創業帶富工程。鼓勵和扶持有創業意愿且有一定基礎的黨員群眾創業發展，脫貧致富。建立黨員創業帶富基金，認真落實農村信貸等各項優惠政策，整合青年創業、婦女創業、小額貸款以及涉農項目資源，幫扶農村黨員創業帶富。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣農牧局、縣扶貧辦、縣財政局、縣農村信用合作聯社，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

20.開展遠程教育培訓。對全縣237個農村遠程教育站點

10位：縣紀委；配合單位：縣委組織部、縣民政局、縣農牧局、縣審計局、縣財政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

（六）服務體系“延伸覆蓋”行動

26.完善鄉鎮便民服務中心。每個鄉鎮都要建立健全便民利民服務中心、群眾工作中心，加強中心基礎設施建設。要完善便民服務中心功能，拓寬入駐單位范圈。推行窗口服務和巡回服務相結合的制度，為聯系服務群眾搭建平臺。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣政務服務中心、縣信訪局、縣財政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

27.健全村級便民服務站。在村級設立便民服務站、群眾工作站等服務機構。堅持最嚴格的村干部值班服務制度，并建立值班服務登記和交接班制度、印章管理使用規定。推行值班服務和代辦服務相結合的制度，探索建立代理代辦和為民代辦誤工補貼制度。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣政務服務中心、縣信訪局、縣財政局、縣紀委，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

28.建立村民組網絡服務室。在村民組設置網格服務工作室，進一步縮短服務半徑，直接為群眾提供服務，化解矛盾、解決問題。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣政務服務中心，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

（七）集體經濟“培育壯大”行動

29.創新涉農項目扶持方式。對農民直接受益的農村道路、飲水、農田水利、環境整治、土地整理、農業．綜合開發、公益事業、扶貧和以工代賑等涉農資金項目，重點向村級集體經濟組織傾斜。實施“3個15萬元”微型企業扶持政策延伸行動計劃，重點扶持村級集體經濟組織創辦加工制造、民族手工藝、特色食品等企業。【牽頭單位：縣農牧局；配合單位：縣發改委、縣扶貧辦、縣交通局、縣水務局、縣國土局、縣財政局、縣市場監督管理局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

30.加大財政稅收扶持力度。在財政、稅收、項目、土地等方面加大對村級集體經濟組織的政策扶持力度。建立發展壯大農村集體經濟基金，對集體經濟發展基礎好、市場前景廣闊的村，采取財政“以獎代補”的方式給予支持。村集體興辦的各類經營性項目，依法依規減征免征相關稅費。在安排土地出讓收入時，投向農村的部分要向村級集體經濟項目傾斜。【牽頭單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局；配合單位：縣農牧局、縣國土局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

31.提供金融信貸支持。加快完善村級集體經濟組織信用評價體系，引導信貸資本支持已具備完善管理體制的村發展集體經濟。引導郵政、農村信用社等金融機構延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織的信貸支持力度。對村級集體經濟興辦的扶貧龍頭企業，可按5%的貼息率給予貼息支持。【牽頭單位：縣農牧局、縣政府金融辦；配合單位：縣農村信用合作聯社、農行**分行、縣郵政局，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）】

32.加強農村集體“三資”監管。摸清農村集體資產、資金、資源狀況，對貨幣資金、固定資產、集體資源、幫扶單位投資所形成的資產、債權債務等分別登記造冊，建立臺帳。規范“三資”使用，村級開支須由村黨組織書記、村民委員會主任、村務監督委員會成員會簽方能入賬。及時公開“三資”情況，加強“三資”運營的監督管理，形成有效的自我管理和自我約束機制。【牽頭單位：縣農牧局、縣紀委；配合單位：縣

314解決。

（四）強化考核運用。縣實績考核辦要將本行動計劃項目納入牽頭單位和配合單位的年度目標實績考核，并細化考核指標。將考核結果作為牽頭單位和配合單位評先選優和干部提拔使用的依據，推動各項目任務的落實。

（五）加強輿論宣傳。縣委宣傳部、**新聞信息中心、縣文體廣電旅游局要發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，宣傳各鄉鎮（街道）、縣直各部門（單位）貫徹落實本行動計劃的好做法、好經驗，宣傳基層黨組織和黨員干部在落實本行動計劃中的先進典型。各牽頭單位和配合單位要通過單位宣傳欄、信息簡報等形式，及時將本鄉鎮（街道）、本部門（單位）推進本行動計劃的情況向縣委黨的建設工作領導小組辦公室反饋。

第二篇：三年扶貧攻堅行動計劃

新疆生產建設兵團第二師

三十七團三年扶貧攻堅行動計劃

第二師三十七團

二○一三年六月二十三日

三年扶貧攻堅行動計劃

一、現狀及發展條件

1、地理位置及自然條件

37團地處塔克拉瑪干大沙漠的東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末縣境內，是目前第二師最偏遠的團場之一，東與若羌縣交界，相距280公里，西與和田地區的民豐縣毗鄰，相距315公里，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區的沙雅縣相望，距第二師師部公路里程為750公里，有兩條通往第二師師部所在地庫爾勒市的公路交通線和一條航空交通線。

37團團部駐且末縣城內部，新團部距離縣城中心僅1公里，可以彌補團場職工在生活、辦公、子女就學、醫療衛生等方面的缺陷問題，給職工群眾的生活創造了極為便利的條件。

氣候：37團位于塔克拉瑪干大沙漠東南緣。屬典型的大陸荒漠性氣候，年八級以上大風平均為15.9天，最多達37天。年平均沙塵暴天氣20.5天，浮沉天氣193.7天。年降水量18.6毫米，蒸發量2507毫米。年平均無霜天氣為165天，日較差最大可達24℃，全年太陽總輻射量為119.2千卡每立方米。晝夜溫差大，日照充足，光熱資源豐富，有發展現代農業的有利條件。

2、經濟狀況：37團產業發展以農業為主，工業非常薄弱，產業結構單一，經濟發展較慢。2012年實現生產總值2818萬元，同比增長41.54%，其中。第一產業增加值2033萬元，同比增長57.6%；第二產業增加值30萬元，同比增長11.11%；第三產業增加值755萬元，同比增長12.02%。三個產業比為72:1：27。全社會固定資產投資完成3353.08萬元，實現綜合利潤13.3萬元。

1、農業經濟規模小，現狀種植業加林果業總

3、社會：○面積不足5萬畝。

2、第二產業規模小，剛剛起步，全團只有農產品加工成○3個，第二師昆山棉業有限公司、沙漠玉棗有限公司、且末康農有機肥廠。工業以初級加工業為主，產品層次低、附加值低，產業鏈短。

3、工業企業布局分撒，主要分布在紅旗區和躍進區，難○以形成聚焦效應。

4、三產發育滯后，市場規模小、檔次低、輻射面窄。金○融、信息、技術等方面的服務水平低下，生產要素市場發育不足，影響團場整體功能的提升。

5、團場一、二、三產業比重失調，團場發展主要依托的○是第一產業，這種建立在農業開發基礎上的城鎮的凝聚力和擴張力極其有限，嚴重影響團部輻射功能和帶動功能的發揮。

二、指導思想

三年扶貧開發工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，緊密結合《兵團貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，圍繞增加貧困人口經濟收入，積極調整優化產業結構，大力加強基礎設施建設，努力提高貧困人口素質，以貧困戶為對象，加快團場群眾脫貧致富步伐，促進37團經濟社會全面和諧發展。

三、基本原則

1、協調與突出重點相協調

加強扶貧開發機制的建設，充分發揮扶貧資金的最大效益，把扶貧資金與團場總體規劃發展結合起來。加強設施投入，把農田水利、節約灌溉、中低產田改造結合起來，提高土地利用率，增加產品品質和產量。打造本地區特色紅棗的品牌力度。

2、團場增效與職工致富相結合

近幾年來，通過大力投入，取得了一定的成效，部分職工已得到了實惠。收入較往年有較大的增加。用好資金，使整體發揮出效益，切實為職工群眾辦實事；用好項目，使職工收入每年上一個臺階。

3、自力更生與多方支援相結合

團場在用好項目資金的同時，團場拿出資金扶持，爭取職工入股。成立合作社建畜牧養殖場。日光溫室大棚，種植冬季反季節蔬菜等，解決職工冬閑時間的勞動力，鼓勵職工進行多種經營。

四、發展目標

1、綜合實力顯著增強

大力實施農業產業化：37團主要有紅棗和棉花兩大經濟作物。其中紅棗特色林果業種植已初具規模，加快產業化發展潛力大。現已種植紅棗面積3.7萬畝，掛果1.14萬畝，預計產量8000噸。棉花種植面積3500畝，籽棉總產1260噸，可實現籽棉單產360公斤。

2、職工生活條件明顯改善

通過城鎮化建設，小康連隊建設，使職工生產、生活條件得到徹底改善。加強政策宣傳，提高幫扶貧困戶的思想認識。經過前期幫扶，團場幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產生活都取得了一定成效，但國家、兵團、師對扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對扶貧開發的認識，統一思想，首先，召開團場全體幫扶干部會議進行再動員，深入學習扶貧開發工作有關文件和會議精神，各幫扶干部要深刻認識到做好扶貧開發工作是一項重要的民生工程，是37團全面建設小康社會、基本實現現代化的前提條件，做到有針對性、有方向性地幫扶。

3、扶貧攻堅取得成果 今后三年扶貧開發工作要強化扶貧開發機制建設，堅持 “片為重點、協調到團、工作到連、瞄準到戶”的工作機制。將扶貧開發與評先爭優、績效考核、干部使用相掛鉤，不斷加強隊伍建設、扶貧宣傳和統計監測工作。以提高人民生活水平作為發展經濟的根本出發點，采取有效措施，著力改善貧困連隊的發展環境，著力改善貧困連隊、貧困戶的生產生活條件，增加貧困連隊、貧困戶收入，幫助貧困連隊、貧困戶實現穩定脫貧，著力改善貧困連隊、貧困戶的精神面貌，提高貧困連隊、貧困戶的自我發展能力，從貧困連隊、貧困戶自身層面建立一支扶貧開發工作帶不走的工作隊伍，確保不返貧。力爭到2015年完成兵團《實施辦法》提出的農牧工家庭人均純收入要達到1.45萬元，在2012年0.6萬元基礎上增長0.85萬元。

4、可持續發展能力持續增收

在發展農業、林果業的基礎上，加快投入，力爭高產、穩產。同時通過團場扶持，職工入股發展畜牧養殖業。建設溫室大棚，鼓勵職工經商，進城進行多種形式的經營。使團場經濟，職工收入可持續發展。

五、重點任務

1、加強基礎設施建設

2013—2015年計劃加大扶持開發建設重點工程，主要以農田水利基礎設施建設及社會工業基礎設施建設，計劃總投資14968.14萬元。申請扶貧資金10700萬元，自籌4268.14萬元。

2、調整現代化農業結構

近年來在—棉—棗上下大力氣。紅棗種植已初具規模，長勢較好，重在加大投入和提高產量品質上下工夫，進一步加大林果業、養殖業、特色農業上的投資力度。

3、結構特色與城鎮化格局

在城鎮化建設的進程中，高起點、高標準建設城鄉一體化，使連隊職工享受城鎮同等待遇。

4、加快農業產業化發展

在擴大林果業、紅棗種植面積的同時，加大管理力度，使產、供、銷一條龍服務，為職工提供最大的便利。建紅棗曬場2座，保障產品的高品質和銷售，同時成立2個專業化畜牧業合作社建養殖場、溫室大棚等使職工多方面增效。

5、促進社會工業發展

團部城鎮化建設的同時，在紅旗地區，躍進地區連隊進行人飲改造。按市政用水，改善生活條件改造管網14.5公里。道路建設新增油路5.7公里，同時在醫療衛生、文化活動、社區服務、環境衛生標準化建設上加大投入，改善生活、生存條件。

六、重點項目投資估算

1、城鎮配套完善工程：37團康都小區、玉城花苑小區供熱、給排水建設項目，新建兩個小區基礎設施配套，鋪設供熱、給水、排水管道39公里及配套小區綠化。建設年限2013—2015年；投資1965萬元，其中扶貧專項資金1900萬元，自籌65萬元。2、37團集中規模化養殖基地項目：新建占地800畝規模化養殖基地一座，配套水、電、路等基礎設施。建設年限2013年；投資2000萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌1000萬元。3、37團設施農業基地建設項目：新建占地400畝、200座日光大棚設施農業，配套水、電、路等基礎設施，建設年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金2000萬元，自籌1000萬元。4、37團中型灌區節水配套改造項目：改建、擴建躍進干渠防滲8.5km，渠道設計流量5.6m3/s，加大流量6.72m3/s配套渠系建筑物22座，建設年限2013—2014年；投資1500.34萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌500.34萬元。5、37團高標準農田建設項目：躍進區三支六、七、八九斗滴管4573畝，紅旗區一、二、三、四斗斗渠防滲7.8公里，建設年限2013—2014年；投資479萬元，其中扶貧專項資金450萬元，自籌29萬元。

6、三十七團高新節水項目：躍進二支渠一、二、七、八斗、紅旗區三、四斗滴灌3960畝，建設年限2013—2015年；投資613.8萬元，其中扶貧專項資金550萬元，自籌63.8萬元。7、37團小學教學點項目：建設一座面積為4000㎡的小學及其相關配套基礎設施，建設年限2014年；投資600萬元，全部申請扶貧專項資金。8、37團初級中學塑膠運動場項目：新建學校300m標準塑膠跑道運動場一座，建設年限2014年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。9、37團新建幼兒園工程：新建幼兒園1座，建筑面積1500m2及教學配套設施，建設年限2014年；投資450萬元，全部申請扶貧專項資金。10、37團社區服務中心項目：新建社區服務中心1000㎡，建設年限2013年；投資300萬元，其中扶貧專項資金250萬元，自籌50萬元。11、37團日間照料中心項目：新建社區服務中心1000㎡，建設年限2013年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。12、37團社區醫療服務中心項目：新建社區衛生服務中心1200㎡，建設年限2014年；投資360萬元，其中扶貧專項資金300萬元，自籌60萬元。13、37團醫院附屬設施建設項目：醫療污水處理、配套設備及綠化，建設年限2015年；投資100萬元，全部申請扶貧專項資金。14、37團氣調保鮮儲藏庫建設項目：新建占地300畝氣調儲藏庫一處，設計年吞吐量3萬噸，配套水、電、路等基礎設施。建設年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金1500萬元，自籌1500萬元。

七、政策支持與保障措施

在上級扶貧資金的支持下，團場配套資金積極籌措到位，爭取項目早日開工建設投入使用，發揮其應有的效益，37團定位是以農業和石棉礦開采為主的城鎮。鎮區人口規模在0.5萬人以上，承擔團域的政治、經濟、文化和農產品交易中心職能。

保障措施

1、組織領導及工作機構

成立扶貧開發“三年行動計劃”工作領導小組，由團長陳志杰任組長、副團長梁潔任副組長，科室負責人為成員，具體由副團長梁潔負責落實。

設立扶貧開發“三年行動計劃”工作辦公室，辦公室主任由副團長梁潔擔任，成員由發改、工交建商、計財、宣傳、土管、生產等科室同志組成。設立督促檢查工作領導小組，團長陳志杰任組長，紀委書記曲新泓任副組長。成員由紀檢監察科、政工科、辦公室同志組成。

2、加強監管，規范運行

加強項目管理。全面落實項目法人制、招投標制、工程監理制、公示公告制、廉政承諾制等制度，創新和落實項目管理制度，確保建設項目長期發揮作用。按照建管并重的要求，以連隊為主體，落實管護人員，建立管護責任，制定管護措施，加強項目建后管理和使用工作，確保項目長期發揮作用。加強資金管理，嚴格執行專項資金專戶管理規定，強化績效考評和信息監控，把好專項扶貧資金投向，筑牢上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。

第二師三十七團 二○一三年六月二十三日

第三篇：基層組織建設規范化三年行動計劃方案

某公司

基層黨組織規范化建設三年行動計劃

實施方案

為貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神，堅持抓基層、打基礎，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，根據上級有關文件精神，公司黨委決定，從2017年起到2019年在全公司開展基層黨組織規范化建設工作。具體方案如下。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神，主動適應全面從嚴治黨新常態，著力解決黨的領導、黨的建設存在的薄弱環節和問題。使基層黨組織的整體功能明顯增強，黨員隊伍整體素質明顯提高，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加突出，為公司改革發展提供堅強的思想和組織保證。

二、基本原則

（一）堅持總體要求與分類指導相結合。按照公司基層黨組織分布，劃分為市級分公司黨組織、縣級分公司黨支部、區公司黨支部三個類別，不同類別有所側重，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。

（二）堅持典型引路與全面提升相結合。找準開展基層黨組織標準化建設的薄弱領域、薄弱環節，通過公司黨委有針對性地加強指導，打造16個基層黨組織規范化建設示范單位。總結和推介宣傳示范單位開展標準化建設成功經驗，引導各基層黨組織學習借鑒，實現規范化建設全覆蓋，基層黨組織全面進步、全面過硬。

（三）堅持自我提升與上級支持相結合。既要鼓勵基層黨組織立足自身實際，對照標準查擺整改、創爭達標，又要牢固樹立公司黨委和市級分公司黨組織大抓基層的鮮明導向，加大支持力度，特別是要在班子配備、經費保障、政策激勵等方面，幫助基層黨組織達標升級。

（四）堅持創爭達標與推進業務相結合。堅持圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，把基層黨組織標準化建設與日常工作有機結合起來，以標準化建設為契機推進日常工作的規范化，以日常工作的成效來檢驗標準化建設的實效，努力做到黨建與業務“兩手抓、兩促進”。

（五）堅持落實責任與考核監督相結合。實行黨組織規范化建設考核，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、考核驗收、責任追究有機結合起來，傳導壓力、激發動力，形成基層黨組織標準化建設的強大推動力，確保標準化建設各項任務落到實處。

三、目標任務

（一）推進組織體系設置標準化。以增強黨組織戰斗力為著力點，突出務實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，確保做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰。

（二）推進班子隊伍建設標準化。以增強班子整體功能為著力點，選優配強基層黨組織領導班子，特別是基層黨組織書記，做到選拔導向鮮明、人員素質優良，班子結構合理、成員責任明確。

（三）推進黨內組織生活標準化。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員活動日等基本制度，黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好。

（四）推進黨員教育管理標準化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，結構優化，紀律嚴明、作用突出。

（五）推進工作運行機制標準化。以推動基層黨組織工作規范化為著力點，健全完善工作機制，強化機制運行，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。

（六）推進基本工作保障標準化。以保證基層黨建工作正常開展為著力點，強化人員力量保障，經費保障，場所保障，做到基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。

（七）推進衡量發揮作用標準化。以圍繞促進中心工作為著力點，強化黨組織引領企業發展，服務職工群眾的作用，為公司深化改革和全面發展提供堅強的思想和組織保證。

四、實施步驟

基層黨組織標準化建設按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，力爭經過三年努力，實現全公司基層黨組織達到標準化建設要求。

（一）開展自查自建（2017年1月-6月）。各黨組織要以支部為單位組織所屬基層黨組織對照規范化建設標準，廣泛開展自查，切實摸清底數，推進完善，形成 “問題、責任、整改、銷號”四個清單。

（二）對照標準建設（2017年6月-11月）。公司黨委選擇16個不同領域的基層黨組織作為標準化建設示范單位，重點指導，形成可復制、可推廣的標準化模式，分地域組織觀摩學習，促進基層黨組織全面提高。

（三）進行考核驗收（2017年12月）。公司黨委結合2017黨建工作考核，對全區基層黨組織規范化建設進行考核驗收。確保示范單位全部達標，全區黨組織規范化建設達標率不低于60%。

（四）全面提升（2018年1月至12月）。市級分公司黨組織每季度檢查各黨支部規范化建設情況，公司黨委每半年檢查各片區黨組織規范化建設情況，對未達標的基層黨組

織，列出問題清單，督促整改落實，盡快達標。確保2018年達標率不低于90%。

（五）深化鞏固（2019年1月至12月）。認真總結標準化建設推進中取得的經驗做法，建立長效制度，全面提升基層黨組織標準化建設水平。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各黨組織要高度重視，黨組織書記是第一責任人，班子成員要積極配合，把實施基層黨組織規范化建設作為當前黨建工作的重要任務，納入本部門單位黨建工作的整體布局。市級分公司黨組織要認真調查研究，結合片區實際，制定具體措施和目標，有力有序推進實施。

（二）典型帶動，注重宣傳。各黨組織要注重培育、發現、宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的基層黨組織標準化建設先進典型，注重宣傳基層黨組織標準化建設的好經驗好做法，充分發揮先進典型的示范帶動作用，引導基層黨組織比學趕超，為標準化建設工作順利推進營造良好氛圍。

（三）強化督查，嚴格問責。建立基層黨組織標準化建設督察組，加大督促檢查和跟蹤落實力度，及時了解情況、發現問題、督促改進。基層黨組織規范化建設納入黨組織書記述職評議的重點內容，作為評先選優的基礎條件，對規范化建設不落實，推進成效不佳的黨組織及負責人要進行約談和問責。

第四篇：博白縣基層組織建設“百日攻堅大行動”范文

《廣西督查》稿件

博白縣投資1200萬元開展基層組織建設“百日攻堅大行動” 為進一步推動全縣基層組織建設深入開展，全面提升基層黨建工作科學化水平，博白縣從今年5月上旬開始至8月底，利用100多天的時間，投入資金1200萬元，集中時間，集中力量，在全縣326個村（居）委全面開展基層組織建設“百日攻堅大行動”。力爭通過100多天的集中攻堅，實現全縣基層黨組織覆蓋面進一步擴大，基層黨組織戰斗力進一步增強，基層黨組織書記素質進一步提高，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層黨建工作保障機制進一步健全，基層黨建工作制度進一步完善，100%的后進黨支部得到轉化，100%的一般黨支部得到提升，100%的先進黨支部得到鞏固擴大。以優異的成績迎接今年黨的十八大的召開。活動中重點抓好以下十項工作。

一、做好村級黨組織“第一書記”的管理工作。今年4月份，全縣選派了81名貧困村黨組織“第一書記”駐村開展工作。按照上級文件要求，貧困村黨組織第一書記在鄉鎮黨委的統一領導下，對村黨組織工作負總責，對村里工作總攬但不包攬，主要發揮引導、示范、聯絡和橋梁作用，團結村“兩委”班子一起合作共事，當好科學發展的帶頭人、農民群眾的貼心人、矛盾糾紛的調解人、文明新風的倡導人、黨建工作的引路人。縣委組織部專門制定了相應的管理辦法和考評細則，建立第一書記工作例會制度，嚴格考勤，強化管理、確保干部下得去、沉得住、做得實、干得好，從而有力地推動“百日攻堅大行動”深入開展。

二、實現黨的組織和工作全覆蓋。進一步規范和完善全縣基層黨組織設臵形式，明確黨組織隸屬關系，創新黨組織設臵模式，根據地域、行業、產業特點，分別設臵“區域型”、“產（行）業型”、“流動型”、“功能型”、“網絡型”、“聯合型”等不同類型、不同功能的黨支部。農村結合實施“支部+協會+農戶”三帶三促工程，對黨員人數在50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業、專業協會、農民合作社較多的村，成立村級黨總支，下設企業、專業協會、農民合作社等黨支部，按各自職責依法開展工作。黨員人數100名以上的村（社區），根據工作需要，可以成立村（社區）黨委。各鄉鎮要向轄區未組建黨組織的非公企業派駐黨建指導員；到6月底，做到規模以上非公企業100%建立黨組織，具備組建條件的非公企業和社會組織100%建立黨組織，全縣非公企業黨組織組建率達到50%以上。

三、選優訓強帶頭人隊伍。加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制，提升鄉鎮黨委書記抓發展、抓民生、抓穩定、抓黨建的能力。加強村黨組織書記能力培訓和“四項承諾”制度（競職承諾、創業承諾、廉政承諾、辭職承諾）運行的監督，及時調整不勝任現職的村黨組織書記。開展鄉鎮黨委組織委員集中輪訓。實施黨員黨性教育和能力培育培訓計劃，以農村、社區、非公有制企業、新社會組織等領域為重點，對全縣黨員進行集中輪訓。

四、研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成一個富民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成一個促進企業健康發展的好思路。機關事業單位黨組織要圍繞中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。

五、建立完善的規章制度。完善基層黨務（村務、財務）公開制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員教育管理培訓制度，健全支委會、兩委聯席會、村民代表會、流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析等制度。建立完善黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，推行農村“分片發展黨員”制度，堅持發展黨員“十六字”方針，嚴格發展黨員程序，做到發展黨員程序規范、黨員檔案齊全、會議記錄完整規范，黨費收繳及時。加強村“兩委”班子建設，明確村干部職責分工。實施黨的建設“活力工程”，總結推廣村務公開、黨員（黨群）議事會、民主理財等制度。進一步深化“農事村辦”工作。探索推行“一村一站一助理”制度。完善基層黨組織應急機制建設。

六、深入推進基層組織規范化建設。要對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查。檢查督促各基層黨組織要完成先鋒承諾上墻公示、黨建制度上墻、規范掛牌和農村（社區）無職黨員“設崗定責先鋒承諾”上墻；7月底前全縣基層黨組織要完成規范化建設。抓好一批示范村建設，堅持品牌引領，示范帶動，點面結合，整體推進，采取“一村一策”，重點抓好后進村整頓建設。6月底前要完成通鄉鎮的主要公路沿線的所有行政村（社區）和81個貧困村的規范化建設，即達到“七個化”要求。所有機關事業單位黨組織規范化建設達到“六個一”標準（即：有一間黨員活動室、一個黨員公示欄、一塊黨組織標識牌、一面黨旗、一套黨建工作制度、一批黨建書報學習資料）。在非公企業新建黨組織按照“六有”（即：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）標準，完成規范化建設。

七、積極實施基層黨建創新項目。認真組織全縣基層黨組織開展“星級黨支部”創建活動。按照“五星級”、“四星級”、“三星級”黨支部的標準加強指導，以點帶面，推動“星級黨支部”創建工作順利開展。同時認真組織實施“支部+協會+農戶”三帶三促工程。6月底前，符合條件的村組建“產業發展協會”、“和諧協會”，并發揮好協會在推動經濟發展，促進社會和諧的作用。認真抓好鄉鎮黨委書記基層黨建創新項目，每個鄉鎮都要落實1-2個基層黨建創新項目

八、全面鋪開農家黨校建設工作。把農家黨校打造成為傳播黨的思想、貫徹黨的方針、落實黨的政策、樹立黨的形象、發揮黨員作用、密切黨群關系的重要陣地。每個行政村建立1所村級農家黨校，建立黨員中心戶3—5所。同時，要成立領導機構，落實好農家黨校教員，做好培訓制度、計劃和教員職責等內容的制定和上墻等工作。農家黨校的每名黨員中心戶，聯系黨員農戶若干名，村級農家黨校一般每季度開展一次培訓以上，培訓的主要內容為思想政治學習或農村實用技術。

九、深化拓展創先爭優活動。切實抓好2012年“先鋒承諾大行動”、“富民強縣我帶頭”等主題實踐活動，全面推行農村（社區）無職黨員“設崗定責先鋒承諾”活動。每個支部都要建立一項創先爭優長效制度。深入推進“轉方式、強服務、當先鋒”創先爭優主題實踐活動，深入推廣“一辦三中心”工作法、“農事村辦”工作法、“四議兩公開一評定”工作法等基層工作方法，切實解決好排查出的突出問題，總結成功經驗，完善制度建設，形成長效機制。

十、落實經費保障機制。采取財政預算、費隨事轉、黨費支持、社會捐助、整合資源等多種渠道，加大對基層黨建工作經費投入。按照上級文件的要求，全面落實村（社區）干部和基層黨務干部報酬待遇和村（社區）組織辦公活動經費，其中每個村每年辦公經費、黨組織活動經費不低于1萬元，每個社區每年工作經費不低于2萬元。多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。重點加大對革命老區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

為確保“百日攻堅大行動”活動取得實效，縣里成立了專門領導機構，玉林市委常委，博白縣委溫達勤書記、縣長李俊親自任組長。縣四家班子領導指導掛點鄉鎮開展“基層組織建設年”活動和“百日攻堅大行動”。把開展“基層組織建設年”活動和“百日攻堅大行動”工作納入各鄉鎮各部門領導班子及成員考核、績效考評的重要內容，進行嚴格考核考評。同時，采取“上級下撥一點、財政劃撥一點、黨費補給一點、掛點單位幫扶一點、鄉鎮爭取一點、村里自籌一點”的“六個一點”辦法，全縣籌資1200萬元，加大對基層組織建設“百日攻堅大行動”的資金投入，確保把“百日攻堅大行動”辦成群眾滿意的民心工程。

（中共博白縣委督查室 張景）

第五篇：關于全力推進扶貧攻堅三年行動計劃的

關于全力推進扶貧攻堅三年行動計劃的

實

施

方

案

為充分發揮省域副中心城市引領漢江流域開放開發的戰略引擎作用，勇當全省精準扶貧、精準脫貧的排頭兵，根據省委、省政府有關文件精神,結合襄陽實際，特制定如下實施方案。

一、充分認識極端重要性

改革開放以來，經過全市上下的共同努力，我市扶貧開發工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國家新的扶貧標準，截止2015年6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬人，貧困發生率8.33%，其中南河流域內的南漳、保康、谷城三縣貧困人口13.8萬人，占全市扶貧人口總數的51.23%，貧困發生率13.56%；全市農村建檔立卡貧困村346個，占全市行政村總數的14.37%；貧困村連片、脫貧任務繁重的鄉鎮33個，占全市鄉鎮總數的33%。

全力推進精準扶貧、精準脫貧，是深入貫徹落實總書記關于扶貧開發系列重要指示精神的戰略舉措，是黨的宗旨的具體體現、人民政府的重要職責、社會主義的本質要求、全面建成小康社會的應有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設漢江流域中心城市的重要內容和緊迫任務。各級各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務、頭等發展要務、艱巨而光榮的為人民服務，帶著“假如我是扶貧對象”的真情實感，強化宗旨觀，端正權力觀，保持關愛心，增強事業心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實的作風，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會。

二、準確把握指導思想、基本原則、目標任務和工作標準

（一）指導思想

以總書記系列重要講話精神為統領,創新統籌推進“四個全面”戰略布局的襄陽實踐，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧工作部署，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，把南河流域作為扶貧攻堅主戰場，改革創新扶貧體制機制，堅決做到“四個切實”、“六個精準”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”（有收入來源；不愁吃、不愁穿；義務教育、住房、基本醫療、養老有保障），力爭2018年在全省率先完成精準脫貧任務，率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府在扶貧開發中的主導作用，充發揮貧困地區廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧工作格局。

2、統籌兼顧，兩輪驅動。堅持加快區域發展與扶貧攻堅兩輪驅動，把加快區域發展作為促進減貧的根本舉措，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與工業化、城鎮化、農業現代化、生態環境保護相結合，切實做到加快發展與減貧致富相得益彰。

3、強力攻堅，點面協同。把南河流域作為扶貧攻堅主戰場，全面集中市級人力、物力、財力資源，規模化、精準化投向南河流域，南漳、保康、谷城具體組織實施，實現精準脫貧任務；其他市（區）貧困村扶貧脫貧，以市（區）為單位自行完成任務。

4、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧大數據庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效“六個精準”要求，提高精準脫貧實效。

（三）工作目標

實行“三年兩步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4個市（區）建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列，片區貧困縣保康、插花貧困縣南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：2016年，全市減貧11萬人，140個貧困村脫貧；2017年，全市減貧10萬人，140個貧困村脫貧，到2018年全面實現總體目標，在全省率先全面建成小康社會。

（四）工作標準

1、貧困人口脫貧標準：①有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業創業技能,參與1項增收項目，有穩定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當地農村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

2、貧困村脫貧標準：所有農戶收入水平達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現“四通四有”（通安全穩定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯網、通鄉村客運；有安全飲水，有致富增收產業，有達標合格的村衛生室及醫生，有基本公共文化服務設施）。

3、貧困縣脫貧標準：達到省定貧困縣退出標準。

三、工作重點與主要措施

（一）堅持瞄準貧困戶貧困村，確保對象識別精準

1.規范建檔立卡。推行扶貧對象實名制管理制度，對27萬貧困人口、346個貧困村建檔立卡精準核查,統一識別標準、統一數據口徑,動態掌握基本信息,實行脫貧銷號、動態管理。

2.制定脫貧計劃。找準建檔立卡扶貧對象的致貧原因,精準制定減貧計劃,提出精準扶貧專項方案和計劃,明確脫貧目標任務和重點措施,做到對號入座、逐年銷號。

3.建立幫扶臺賬。明確扶貧進度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺賬，實行掛圖作業，確保項目資金、幫扶力量和監測評估到村到戶,精確制導,精準脫貧。

（二）堅持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準

堅持問題導向，對建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對性采取結對子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場化扶貧、固本式扶貧等措施，因對象制宜，實現水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程全覆蓋，通過“五個一批”，增強脫貧效果。

1、通過發展生產、增加就業脫貧一批。實行一鄉一業、一村一策、一戶一法辦法，實現4.9萬名貧困人口長期穩定脫貧、早日致富。

2、通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環境差、不具備基本發展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬斷劣根，快步走上富路。

3、通過低保政策兜底一批。參照農村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，把喪失勞動能力的2.1萬戶5.9萬名貧困人口，全部納入低保體系。

4、通過醫療救助扶持一批。以新型農村合作醫療政策和民政救助政策為基礎，縣級政府加大財政投入力度，完善大病保險政策，增加大病報銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬名因長期慢性病致貧和1.2萬名因殘疾致貧人口的貧困問題。

5、通過教育扶貧阻斷一批。實施“9+3”免費教育，切實解決1.9萬名在校貧困生因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

（三）堅持整合資源加大投入，確保資金扶持精準

以縣級政府為主體，加大對各項扶貧資金、支農資金的整合力度，強化各部門的扶貧責任，積極動員國有企業和私營企業、事業單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作，推動扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對象聚集，凝聚政府、市場、社會協同推進的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準扶貧、精準脫貧中，充分彰顯黨的政治優勢和集中力量辦大事、解難事的社會主義制度優勢。

1、加大財政專項扶貧資金投入力度。建立財政專項扶貧資金穩步增長機制，從2015年開始，市級按當年地方財政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3縣按25%以上確定，其他4個市（區）按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。市、縣政府強力整合各項支農強農資金，優先投向346個貧困村。

2、全面深化“五幫”活動。進一步深化領導聯鄉幫、單位駐村幫、干部聯戶幫、區域協作幫、社會參與幫的扶貧攻堅“五幫”活動，346個貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊，三年不換。每支工作隊每年幫扶資金（物資）不得少于10萬元；企業每年幫扶資金（物資）投入不少于50萬元。加快區域協作，高新開發區、棗陽市、襄州區對聯系的6個貧困鄉鎮，每個鄉鎮每年完成幫扶資金100萬以上。拓寬社會參與面，全力動員社會各界廣泛參與扶貧攻堅工作。

3、加快改善貧困村金融服務環境。從2015年開始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔保平臺，貧困村小額信用貸款規模、扶貧貼息項目貸款和到戶貸款規模，每年增長100%；所有建檔立卡貧困戶用于發展生產的5萬元以內的貸款，由財政貼息，市、縣各分擔50%。設立產業扶貧發展基金和扶貧信貸風險補償基金，采取以獎代補、先建后補、擔保、貼息等方式，激活和引導金融資金、社會資金參與扶貧開發。

4、加大整合涉農資金投向扶貧工作力度。按照“性質不變、渠道不變、各負其責、各記其功”的原則，發揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應，整合所有涉農部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時間內改善生產生活條件。

5、加大資本資產收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產，積極探索扶貧資金和農民土地承包經營權、林權、宅基地等物權作價入股參與企業經營，最大限度地釋放貧困村的資產潛能。建立貧困戶抱團入股、參與企業經營決策的新機制。加快推進宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證改造，保護農民財產收益。按照自愿的原則，通過農村土地綜合整治、城鄉建設用地“增減掛鉤”等方式，實現宅基地的有償退出，建立土地資產收益扶貧投入機制。

四、加強組織領導

（一）完善領導體制和工作機制

1、切實加強組織領導。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長，市委副書記、代市長秦軍任組長，由市委常委、常務副市長王兆民，市委常委、宣傳部長郭忠，市政府副市長沈學軍任副組長，市委辦、市政府辦、市級人民法院、市人民檢察院、襄陽軍分區、市武警支隊、市紀委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政研室（市改革辦）、市直機關工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發改委、市經信委、市城建委、市農委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國土資源局、市環保局、市林業局、市人社局、市交通運輸局、市規劃局、市房管局、市衛計委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計局、市商務局、市統計局、市國資委、市金融辦、市工商聯、市殘聯、市總工會、共青團、市婦聯、市政協、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監局、襄陽供電公司、人行襄陽分行等相關單位主要負責人為成員的襄陽市扶貧攻堅領導小組。領導小組辦公室主任由沈學軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負責，并設專職副主任1名。有扶貧任務的縣（市、區）比照成立領導小組。對精準扶貧、精準脫貧工作，市級負領導責任，縣、鄉負主體責任。

2、實行領導干部包保、示范責任制。南漳、保康、谷城3縣“四大家”領導一人包保一個貧困村，確保“三年兩大步”的脫貧目標如期實現。

3、健全建強扶貧工作機構。縣級扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、保康、谷城3縣根據扶貧工作需要，配齊配強扶貧辦工作力量；南河流域33個貧困鄉鎮一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。

(二）加快脫貧致富內源能力建設

1、加強扶貧村組織建設。2015年年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊隊長全部出任貧困村“第一書記”，對貧困村扶貧攻堅工作負總責。

2、加強貧困村脫貧致富能力建設。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛計委、市民政局、襄陽職業技術學院等部門和單位參與，結合“雨露計劃”的實施，從2015年9月開始，對346個貧困村重點培養“三個人”（培養一名鄉村醫生，培養一名致富開路人，培養一名村支部后備干部）。

(三)加強督導問責

1、切實做到賞罰分明。制定《襄陽市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》（附后），明確駐村幫扶責任和激勵政策，促進各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實現幫扶長期化、制度化。

2、加強對扶貧資金的使用監管。各級紀檢監察機關要將扶貧資金管理納入重點監管范圍，市縣審計部門每年要對本級財政扶貧資金使用情況進行專項審計。

3、加強督查問責。對扶貧攻堅三年行動計劃實行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰，保證扶貧攻堅各項工作按時間節點推進。市委督查室、市政府督辦室每年對扶貧工作開展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊機關的目標考核，并加大考核權重。紀檢監察機關要把任務完成情況作為執紀問責的重要內容。

（四）創新宣傳方式，營造精準扶貧、脫貧的濃厚氛圍

大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅的戰略部署和扶貧開發政策，深入開展學習文朝榮同志先進事跡活動，廣泛推廣谷城縣五山鎮、保康縣堯治河村、市政協辦公室幫扶工作隊的經驗。教育引導貧困地區和貧困人口注重在精神狀態上脫貧，堅決克服“等、靠、要”的思想，積極向貧困宣戰，堅定致富奔小康的信心和勇氣；注重在致富能力上脫貧，培育內源增收能力，增強自我“造血”功能；注重在權利保障上脫貧，表達合法權利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅效率；注重在增收渠道上脫貧，樹立市場經濟思維、特色發展思維，拓展增收致富門路，力爭富得更快、生活得更好。