第一篇：建設旅游型小城鎮思考

城鄉一體化的協調發展，是我國建設社會主義新農村的必由之路，農村走向城鄉一體化的關鍵是農村的城鎮化，而農村的城鎮化又依賴于小城鎮的發展。小城鎮在推動農村經濟發展中具有十分重要的作用。她不僅是農村商品經濟運行的樞紐和中心，也是農村工業化和城市化發展的載體和物質基礎。在現階段農村經濟發展條件下，小城鎮是農村經濟發展的新的“推進器”，是農村經濟新的增長點。新形勢下如何采取更為有效的政策措施，加快農村小城鎮發展，促進我國的農村城鎮化進程,具有十分重要的理論和現實意義。

小城鎮的類型多種多樣，選擇什么類型的小城鎮進行重點發展，也是小城鎮發展過程中必須要準確定位，根據目前小城鎮發現過程中遇到的問題、目前所處的時代特點、涉旅鄉鎮產業發展的特點以及**鎮近年來旅游小城鎮建設的經驗，我們認為旅游小城鎮是涉旅鄉鎮小城鎮建設的必然選擇。

一、建設旅游型小城鎮的歷史必然性

從城鎮化的發展趨勢來看，小城鎮發展急需注入新的動力。改革開放以來，小城鎮得到快速發展，然而,由于多方面的原因,小城鎮發展中遇到了許多問題,其中問題較為突出的是以鄉鎮企業發展為主要推動力的小城鎮。改革之初，鄉鎮企業的大量發展促進了鄉村城鎮化的進程。然而，由于鄉鎮企業技術落后、鄉鎮企業過于分散化、信息不靈等問題，使得鄉鎮企業的生存空間日益減少，一大批在經濟上嚴重依賴鄉鎮企業發展的小城鎮失去了活力，甚至出現了城鎮的衰落。因此單純主要依賴工業推動小城鎮發展的模式就顯的過時，在這種情況下小城鎮要發展就需要在自己所在區域內根據自己的優勢進行產業選擇，尋找更多的小城鎮發展的推動力。旅游資源豐富的地區，可以通過開發旅游資源來發展。大力發展旅游型小城鎮歷史性地成為了小城鎮發展走多樣化道路的一種新的選擇。

從旅游產業發展來看，旅游業作為推動城鎮發展的動力已顯示出巨大作用。當信息時代、休閑時代到來時,作為第三產業的旅游業對城鎮的經濟、社會發展具有顯著的推動作用已成為共識，旅游業作為城鎮化的一種動力已顯示出其巨大的作用。在國外，旅游對經濟增長及城鎮發展的作用早已被人們所認識并利用，旅游對城鎮發展的推動作用也已受到政府的注意。旅游作為城鎮化的一種動力，既可以在城鎮化中、后期發生作用，使城鎮經濟轉型或城鎮功能多元化,也可以作為城鎮化的原動力，使城鎮從無到有，從小到大，使其發生質的飛躍，因此，即使處于城鎮化的初始階段，如果小城鎮有發展旅游的良好條件，用旅游業作為小城鎮發展的推動力就是合理的；旅游業是內涵深、外延寬、關聯性強、牽涉面廣的經濟產業，依托小城鎮發展旅游業可以帶動一系列產業的發展,導致小城鎮的產業結構、文化結構、市場結構、居民居住結構、居民收入結構、消費結構等發生變化，使旅游經濟成為小城鎮的支柱經濟。旅游業具有較長的產業鏈，是旅游小城鎮產業結構中的重要一環，它的發展能積極推動其它產業的發展,有很強的“乘數效應”，因此，發展旅游型小城鎮已成為以旅游為主要產業的地方小城鎮的主要推動力。

從**旅游產業發展和小城鎮建設來看，建設旅游小城鎮已成為一種必然趨勢。**鎮位于**縣西部山區，國家級風景名勝區**腳下，因河道落差大，水聲如雷鳴獅吼而得名。鎮內生態環境優美，森林覆蓋率達76%，境內山清水秀，空氣清新，潛河、割肚河、橫沖河在境內交匯，形成了天藍、地綠、山青、水碧的景色。旅游資源尤為豐富，已開發**景區、**文化產業園、**農業生態觀光園、**山莊等主要旅游景點。擁有2個國家3a級旅游景區，4家四星級農家樂，1家五星級農家樂。**鎮繼獲首批全國農業生態觀光示范點之后，2009、2010年先后獲得“**省最佳旅游鄉鎮”、“**省紅色旅游鄉鎮”稱號，2011年共接待國內外游客達20萬人次，旅游收入超億元，直接從事旅游業的人數達千余人。旅游景點建設取得長足發展的同時，亟需為旅游者提供食、宿、行、游、購、娛等方面所必需的條件,為此必需加快旅游小城鎮建設。以旅游業的發展商業、飯店餐飲業、旅行社業、住宿、娛樂業的發展，帶動農副產品的生產、促進小城鎮基礎設施建設、發展小城鎮的金融、通訊等都有積極意義。近年來，**鎮啟動了老鎮區改造和新區工程建設，集鎮建設和中心村建設都取得了顯著成效，如何將集鎮和中心村的功能定位的問題，如何解決在集鎮和中心村居住的居民的就業問題等需要破解，建設旅游集鎮恰恰是解決這些的問題的有效途徑。

二、著力發展好、建設好旅游小城鎮

圍繞旅游做好規劃。編制好小城鎮的規劃，是建設好管理好小城鎮的前提，既有利于協調發展和統籌兼顧，也有利于近期建設和遠期發展的有機結合。同時也有利于合理用地、科學布局產業發展和生態環境的保護。近年來，**鎮投入近200萬元，聘請規劃專家，圍繞發展旅游業、建設旅游小城鎮的要求，先后修編了總體規劃、控制詳規、小區修建性詳規。規劃的編制過程中，我們做到四個堅持：堅持新區開發和舊城改造相結合，堅持建筑風貌,統一和保留地方特色相結合，堅持住房建設和基礎設施配套相結合，堅持小城鎮建設和產業發展相結合，從而達到了“居住成點、商業成街、街道成行”和“宜居、宜游、宜業”的效果。多渠道融資推動旅游小城鎮建設。凡是小城鎮發展快的都得積極拓寬融資渠道、大力推行投資體制和建設方式改革。**鎮是個偏遠的山區集鎮，財政收入較低，以前專門依靠政府大包大攬，既財政承受不起，集鎮基礎設施和公共服務設施建設又跟不上。近年來，**鎮積極探索小城鎮建設資金來源的新路子。首先是鼓勵個人、集體、外商帶資進鎮，參加小城鎮建設與開發，配套建設基礎設施和公共設施，打破以鎮為投資主體的舊體制。二是堅持盤活土地資源，以地生財，以地換路，以地換樓。三是按照“推投資，誰經營，誰受益”的原則，堅持把基礎設施和公益事業推向市場，使得我鎮的小城鎮建設有了長足的發展。

堅持生態立鎮發展戰略推動小城鎮建設。生態環境保護，是一個地方經濟、社會可持續發展的基本保證。改革開放以來，黨中央、國務院高度重視生態環境與建設工作，生態環境步入良性循環軌道。**鎮是山區大鎮，由于人們經濟落后、意識薄弱等原因，生態環境一度破壞較為嚴重，造成生態環境脆弱，壓力大。同時也制約了小城鎮形象與發展。近年來，**鎮采取了一系列措施，加大了生態環境保護與建設力度，一些重點區域，生態環境得到有效的保護和改善。首先是建立健全生態保護的規章制度和村規民約，編制了全鎮及十個村的生態環境保護規劃。同時加大生態破壞案件的查處力度，讓生態環境在制度上得到應有保障。二是加大生態保護和建設的投入，確保投入與產出的合理性，讓生態效益、經濟效益與社會效益相統一。三是開展生態保護的宣傳教育，弘揚環境文化。倡導生態文明，開展生態科普教育，提高全民保護生態環境的自覺性。二0一二年，**鎮以及所屬的10個村被**市評為市級生態鄉鎮和市級生態村。通過不懈努力，通過生態環境的進一步改善，從而促進旅游小城鎮建設的進一步發展。

培育龍頭旅游企業推動旅游小城鎮建設。一個集鎮要有一個集鎮的正確定位，一個鎮要有一個鎮的支撐產業。什么是主導產業，什么是龍頭企業，找準了才能更好地輻射和帶動周邊農村，才能更好地發揮小城鎮的整體效益，反過來又促進小城鎮的發展。**鎮生態環境優美，旅游資源豐富，5a級**就在境內。另外還有4a級景區二處，3a級景區多處。**鎮黨委政府利用這一得天獨厚的條件，大力發展旅游業，將旅游業定為主導產業，提出了“旅游興鎮”的發展思路，按照“潛水明珠，天柱情侶”的規劃定位，不斷建設**、發展**，走出了一條適合**鎮發展的旅游之路。旅游型小城鎮的建設工作跟著旅游發展的步伐，功能逐步齊全，品位逐步得到提升。

城鄉統籌、全面發展推動整體形象上臺階。一個城鎮的發展不是孤立的，小城鎮建設不可能一枝獨秀，只有城鎮建設和新農村建設同步進行，才能相得益彰，才能錦上添花。近年來，**鎮不僅將**集鎮按照別具特色的風情小鎮來精心打造，投入億元資金建設和發展集鎮，同時，在各級黨委政府的重視下，在各級住建部門的精心指導下，新農村建設如火如荼，累計完成14個美好鄉村建設示范點和所有公路沿線的改造任務，累計完成近千戶的農房危房改造任務，農村面貌煥然一新。鄉村旅游、農家樂、林下經濟應運而生，鎮域經濟飛速發展，大大地促進了小城鎮的建設步伐，相輔相成，實現了城鄉統籌發展、齊頭并進的良好局面?，F正朝著“生態凈土、投資熱土、旅游樂土”的方向良性發展。

三、建設旅游小城鎮的幾點建議 旅游小城鎮建設要有鮮明的特色?！疤厣笔锹糜握邔δ康牡氐氖走x條件，這里包括對自然風光和歷史文化遺產、風土人情等方方面面的特色，保持特色是發展旅游小城鎮的關鍵。法國、英國等地的小城鎮依據自己的特色發展享譽世界。我國的**等熱點旅游城市帶動的系列文化旅游村鎮、**六大古鎮為代表的系列旅游村鎮、**系列古鎮，無一不體現了特色化發展。發展旅游小城鎮要堅持從實際出發，認真貫徹科學發展觀，“宜旅則旅”、“宜農則農”、“宜商則商”，防止一哄而上。“品牌”、“特色”是我們打造旅游小城鎮的目的，也是旅游小城鎮能否成功的關鍵。要做好“特色”文章，一要在保護好歷史文化遺存在歷史文化名城、名鎮、名村保護上下功夫。二要發展特色產業，尤其是具有地域特色的產品開發。要注重和諧自然景觀保護，濃郁鄉情民風開發。發展農家樂的小城鎮要注重休閑鄉村游。具有民族特色的才是世界的，才能持久長遠，無數事實已經證明了這一點。

旅游小城鎮建設要有明確的定位。旅游小城鎮的類型大體分為：民族民俗型、文化古跡型、生態環境型、特色經濟型和旅游復合型等多元化的農村旅游小城鎮建設模式。各地應根據自身的產業基礎、經濟結構、旅游資源稟賦、地理環境和城鎮布局進行科學規劃布局，把區域規劃和小城鎮建設結合起來，防止無序、重復建設。

旅游小城鎮建設應找準城市旅游和鄉村旅游的最佳結合點。在旅游產業發展中長期存在著城市旅游與鄉村旅游隔離的局面。整合城鄉旅游資源，形成連接城市與鄉村的區域旅游市場，發揮旅游產業在協調城鄉經濟社會發展中的獨特作用，是擺在我們面前的一項重要任務。要消除這種隔離，實現城鄉旅游產業一體化，必須把農村旅游小城鎮建設作為工作的突破口，以構建連接城市與鄉村的旅游產業鏈條。

第二篇：淺談旅游小城鎮開發建設

摘 要：旅游小城鎮的開發建設，可以促進地方經濟社會發展，加快當地的城鎮化進程。本文分析了推進旅游小城鎮建設的意義，在遵循其建設原則的基礎上，提出對策建議。

關鍵詞：旅游小城鎮；發展模式；規劃編制

旅游小城鎮，是指那些具有豐富自然風光、人文景觀等旅游資源的小城鎮，旅游小城鎮建設，是要把旅游發展與小城鎮建設相結合，在保護自然生態環境和人文景觀的前提下，加強小城鎮基礎設施和公共設施建設，大力發展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等旅游業和相關服務行業，積極促進旅游發展，延伸旅游產業鏈，把小城鎮建成特色鮮明、環境優美、設施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮，充分發揮旅游對促進城鎮化進程和地方經濟社會發展的重要作用。

一、旅游小城鎮開發建設的重要意義(一)有利于促進小城鎮旅游產業迅速發展 我國很多小城鎮都具有自然景觀獨特、人文資源豐富的優勢，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識日益增強，旅游小城鎮建設既符合旅游發展的需要，最大限度地滿足人們多樣化的旅游需求，進一步開拓和培育新的旅游市場；又可以充分利用小城鎮的服務設施和配套設施，進一步提升旅游服務質量和水平，不斷增強游客接待能力，拓展旅游產業的發展空間。

(二)有利于創新小城鎮發展模式

目前我國小城鎮普遍存在規模偏小、基礎設施建設滯后、經濟基礎薄弱、人口集聚效應不強等問題，通過旅游小城鎮的開發建設，促進各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協調、充滿活力的城鎮體系，能夠促進旅游小城鎮經濟繁榮和社會進步，徹底改變過去單純依靠政府和行政手段搞城鎮建設的思維定式和發展模式。(三)有利于保護小城鎮歷史文化

我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，許多小城鎮歷史悠久、文化遺產豐富、特色鮮明，是展現中華民族悠久歷史和傳統文化的重要載體。提高社會各界保護小城鎮文化遺產的積極性，吸引更多的社會資金，把單

一、消極的文化遺產保護變為積極保護和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮建設，使小城鎮的歷史文化遺產得到進一步挖掘、整理，促進地方傳統文化得到弘揚和發展。(四)有利于解決三農問題

積極推進旅游小城鎮建設，可以擴大小城鎮的投資需求并吸引大量民間投資，帶動小城鎮基礎設施建設和房地產業的發展，提高當地居民消費的商品化程度；可以帶動小城鎮旅游、文化、商貿等服務業發展，促進農產品加工，提高農產品附加值，促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，提高農村生產力水平；還可以帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位，加快農業富余勞動力的轉移，為農村群眾增加收入。

二、旅游小城鎮開發建設的基本原則(一)堅持保護與開發相結合的原則

在旅游小城鎮建設過程中，保護是前提、建設是關鍵、發展是目的。一是要堅持保護優先，開發建設服從保護，強化各級政府對自然、歷史文化遺產的保護和管理責任，強化參與開發的企業的保護責任。二是要克服把自然、歷史文化遺產保護與城鎮發展對立起來，把人居環境建設和土地開發利用對立起來，注意突出旅游小城鎮的風貌特色。努力構建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮環境，使旅游小城鎮建設不僅符合現代居民生活方式和生活質量提高的要求，也要對子孫后代負責，符合人類社會可持續發展的目標和要求。(二)堅持以人為本的原則

通過加大小城鎮的基礎設施和生態環境建設力度，可以調動群眾支持和參與小城鎮建設的積極性，使小城鎮的自然環境條件得到改善，實現人與自然的和諧發展；可以引導小城鎮居民和農民參與旅游項目開發，從事旅游服務和相關服務，逐步改變他們的思想觀念、生產方式和生活方式，實現人與社會的和諧發展；改善小城鎮生存條件，美化生活環境，提升小城鎮的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮游覽觀賞、休閑度假，促進小城鎮經濟社會協調發展。

(三)堅持政府主導與市場運作相結合的原則

政府要切實加強對旅游小城鎮建設的指導和管理，通過制定政策、規劃指導、監督管理和做好服務等措施，走出一條“以鎮建鎮”、“以鎮養鎮”、“以鎮興鎮”的城鎮化發展新路子；要按市場經濟規律，引導企業和社會各界參與旅游小城鎮建設，用市場機制來推進各項工作，還可通過資本運作來創新旅游小城鎮建設方式，靈活運用市場機制，吸引社會資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮的開發和建設。

三、旅游小城鎮開發建設的對策措施(一)加強對旅游小城鎮建設的規劃編制

為避免旅游小城鎮在定位、開發建設中出現雷同，必須高度重視旅游小城鎮建設規劃工作，按照總體規劃，分步實施的原則，高起點、高標準、高水平地編制好旅游小城鎮建設發展規劃，通過規劃來引導和凸顯旅游小城鎮各自的特色，使旅游小城鎮具有更大的吸引力和旅游賣點。

首先，做好小城鎮的旅游資源調查評價，了解各種資源的位置、規模、特色、科學價值和旅游價值等，正確評價其在同類旅游資源中的地位、在周邊地區中的地位和價值等。其次，確定旅游小城鎮及各旅游景區的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設施的布置，以及旅游小城鎮形象識別系統的設計等。第三，正確劃定旅游小城鎮及其旅游景區的保護范圍和重點，研究對旅游開發商、景區內企業及居民的政策，提出旅游資源保護措施和開發重點、建設項目等。第四，編制旅游小城鎮和旅游景區的開發建設詳規、控制性詳規和建設方案等，科學地指導好旅游小城鎮的開發建設。(二)多渠道籌措旅游小城鎮建設資金

一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，各級政府分別從城鎮規劃建設、旅游發展、項目貼息等資金中安排一定資金額度，專門用于旅游小城鎮建設的規劃補助、公共項目建設、經營項目貼息、城鎮形象宣傳、旅游市場營銷等，調動社會資金投資建設旅游小城鎮的積極性。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化，按照“你發財，我發展”的思路，用足、用活、用好各種優惠政策，不斷改善投資環境，采取各種有效措施加大招商引資力度，吸引企業和社會各界的資金，擴大旅游小城鎮建設的投入。(三)處理好旅游小城鎮建設與生態環境保護的關系 旅游小城鎮的生態環境保護，關系到農村和廣大農民的根本利益，也是城鄉環境保護中重要的環節。因此，發展旅游小城鎮，首要任務就是要妥善處理好旅游業發展與生態環境保護的關系。要牢固樹立 “環境興旅”的觀念，堅持科學保護、合理開發和永續利用的原則，走一條在保護中開發，開發促進保護的旅游業發展之路，將生態環境的保護貫穿于發展旅游小城鎮工作的始終。

(四)切實保護旅游小城鎮的文化內涵。

歷史文化遺產和民族民俗文化，是絕大多數小城鎮發展旅游業的優勢和潛力所在。在我們國家現代化建設大潮中，歷史文化遺產的保護、搶救和民族民俗文化的保護遇到了前所未有的挑戰。一些大城市由于建設，大批文化傳承的有形載體消亡了，這既是歷史的遺憾，也是旅游的遺憾。從麗江、大理，烏鎮到江南各大水鄉古鎮、皖南古村鎮等地的發展實踐看，發展旅游小城鎮，是保護歷史文化遺存、民族民俗文化的有效途徑。旅游開發促進了文化的保護和發展，文化的保護和發展，又促進了旅游的發展。(五)加強旅游小城鎮的基礎設施建設和服務水平的提升

經過二十多年的發展，全國一部分旅游小城鎮的基礎設施條件已經得到改善。但是制約我國廣大農村地區，特別是中西部地區旅游小城鎮發展的因素還是基礎設施落后。農村的水、電、路、燃料、通訊、廣播電視，還包括小城鎮的環衛設施等等，也包括旅游者必需的廁所、接待中心、預訂網絡等等，這些都成為了制約旅游小城鎮發展的重要因素。在硬件設施不足的同時，旅游服務水平等軟件差距更大，旅游服務質量跟不上廣大游客和旅游市場的需求，這是我國旅游業和旅游小城鎮發展中的突出問題。著力提高旅游服務質量、完善旅游服務體系和強化旅游服務功能，要加強技術標準的建設，加強管理水平的提高，特別是加強人才隊伍的培養。樹立良好的旅游小城鎮形象，不斷提高競爭力，關鍵在于加快旅游小城鎮建設人才的培養步伐，加大人才引進與交流力度，為旅游小城鎮建設發展提供人才支持和智力服務。參考文獻： [1]王玉瓊，王立新，小城鎮與鄉村旅游互動的理論與實證分析[J].小城鎮建設, 2007,(12).[2]周莉，試論旅游業發展對農村城鎮化的驅動[J].職業圈, 2007,(03).作者簡介：曾艷（1981--），女，甘肅蘭州人，講師，硅湖職業技術學院教師，主要從事旅游管理方向的研究。

第三篇：關于小城鎮建設的思考

編號

中央廣播電視大學 畢業（設計）論文

課題名稱：關于小城鎮建設的思考

學生姓名：

學

號： 專

業： 班

級： 指導教師：

二零一零年 月 關于小城鎮建設的思考——基于慶元縣左溪鎮現狀

摘 要

小城鎮是我國城鎮體系的基礎，是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶、工農連接點上，是實現傳統社會向現代社會轉型，農業文明向城市文明、工業文明邁進的第一環節，是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快農村工業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：小城鎮； 建設； 規劃； 產業； 特色。

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關于小城鎮建設的思考

——基于慶元縣左溪鎮現狀

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是我國城鎮體系的基礎，是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶、工農連接點上，是實現傳統社會向現代社會轉型，農業文明向城市文明、工業文明邁進的第一環節，是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快農村工業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一是促進了農村生產力水平提高。小城鎮建設，加快了生產要素的合理流動和優化配置，推動了農村發展方式轉變。二是促進了農村城鎮化進程。小城鎮建設為農村勞動力轉移提供了低門檻、低成本的創業和就業環境。三是促進了農村社會事業發展。健全完善了中小學、衛生院等公共設施，提高了廣大農民群眾的生活質量。四是促進了村容鎮貌的改變。農村規劃、建設、管理水平有了很大提高，衛生狀況、整潔程度有了很大改進。五是促進了農民思想觀念更新，推動了農村生產生活方式和社會結構轉變，加快了城鄉文化交融和信息交流，在樹立文明新風、培養造就新型農民方面發揮了重要作用。

當前，城鎮建設也處在一個新起點上，小城鎮建設需要實現新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹立和落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友

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好型社會等重大戰略思想；市縣會議也提出了要統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，為小城鎮發展開辟了廣闊空間。隨著慶元縣政府制定的“三年百億”計劃順利推進，我縣正處于跨越式的高速發展時期，城鎮化速度加快，并且受第三產業集聚和城市經濟輻射、產業擴散的雙重作用，小城鎮正處于產業集群發育、城鎮規模擴大、城鎮地位提升的關鍵時期；隨著農村經濟發展，農民收入增加，農民對提高生活質量的要求越來越迫切；經過這些年的努力，我縣小城鎮建設已經具備了良好的基礎，具備了進一步發展的條件。而左溪鎮作為我縣的農業重鎮、潛在的旅游大鎮和邊貿強鎮，更是小城鎮建設的重要區域。

一、堅持規劃先行，以科學的規劃引導、規范小城鎮建設

實踐表明，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。規劃得好，事半功倍；規劃不好，事倍功半。城鎮規劃要突出兩個重點，一方面要在城鎮體系規劃中明確小城鎮的發展方向和定位，編制好區域村鎮布局規劃，并根據經濟社會發展狀況及時作出科學調整；一方面每個小城鎮要有自己的規劃，對城鎮規模和性質、功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統、空間發展方向等作出科學合理的安排，重點地段、近期建設片區要有詳細規劃，并逐步覆蓋城鎮規劃建成區。工作中需要把握三個要點：一是規劃的前瞻性。要借鑒先進地區的經驗，充分考慮農村經濟發展、社會結構變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規劃成為明天發展的障礙。二是規劃的科學性。要深入貫徹落實科學發展觀，充分體現全面協調可持續的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區要清楚，布局要緊湊。三是規劃的嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，同時要嚴格執行國家土地政策，節約集約用地。

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二、堅持產業強鎮，以產業化、工業化帶動小城鎮建設

實踐證明，產業是小城鎮發展的核心，強鎮必先興業。沒有產業的發展，小城鎮就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發展動力和后勁。要把生產發展放在小城鎮建設的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，把小城鎮建設與發展現代農業密切結合起來，與發展二三產業密切結合起來，與推進產業化、工業化密切結合起來，努力吸引周邊農村勞動力集聚，主動承接城市項目、資金和技術的擴散，使小城鎮成為農民與市場最基礎的聯系點、城鄉經濟融合的最佳結合點。一是培育主導產業。要科學分析自身資源的比較優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。如可以立足農副產品豐富的優勢，發展農副產品加工業，走農業產業化的路子；可以立足水陸交通便利的優勢，發展專業市場、運輸物流業和農村服務業，走商貿流通的路子；可以立足生態環境優勢，發展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。二是發展產業集群。產業集群是提高產業競爭力的基本因素，凡是有產業集群的，小城鎮就發展得快、發展得好。先進地區許多小城鎮的崛起，就得益于產業集群的發展。我們要充分學習借鑒這些經驗做法，圍繞主導產業，拉長產業鏈條，帶動小城鎮快速發展。三是推動產業集聚。要著眼于發揮產業集聚效應、提高規模效益，搞好小城鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚，為小城鎮產業發展打造良好平臺。

三、堅持功能興鎮，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮建設

小城鎮要有所發展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。只有這樣，才

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能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的發展問題。要加快建設和改造提升小城鎮道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等基礎設施；要鞏固發展流通、餐飲、娛樂等傳統服務業，大力發展技術、信息等現代服務業，推進教育、文化、衛生、體育等社會服務網絡建設；要搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強市容環境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。小城鎮三分建設，七分管理，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮，使小城鎮變成小城市，決不能成為“大農村”。

四、堅持特色活鎮，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮是城市的縮影，環境空間、城鎮容貌要與自然環境要素結合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統風貌特色，從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫。一是處理好開發與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造人與自然和諧相處的美好環境。二是處理好繼承與創新的關系，營造歷史文化特色。做好現代與傳統的結合，堅持現代生活方式與傳統風貌結合，要珍惜和保護地方的人文風情、民俗風情，并深入發掘、整理、弘揚當地民居建筑風格，繼承傳統，延續文脈，建設古韻猶存的小城鎮。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統一性、整體性和協調性，營造環境景觀的親切感與和諧美。對核心街區、重

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要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑。

五、堅持為民建鎮，以農民為主體、充分調動農民群眾積極性搞好小城鎮建設

農民是小城鎮建設的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建設，必須充分體現以人為本、關注民生、改善民生。一要尊重農民群眾的主體地位。小城鎮規劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監督權，遵循“政府引導、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農民的主體作用。小城鎮建設要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建設的自覺行動，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設工作要設身處地的為群眾著想，從農民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，使他們成為小城鎮建設的真正受益者。

總之，加快小城鎮建設，走符合都昌實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

共7頁 第7頁 關于小城鎮建設的思考——基于慶元縣左溪鎮現狀

參考資料

［１］王思斌，劉臣，鄉村社會學．中央廣播電視大學出版社．2004； ［２］朱啟臻，葉齊茂，小城鎮建設．中央廣播電視大學出版社．2005； ［３］李國學，農村環境保護．中央廣播電視大學出版社．2005； ［４］任大鵬，農村政策法規．中央廣播電視大學出版社．2004； ［５］任

鷹，實用文體寫作知識．中央廣播電視大學出版社．2006。

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第四篇：關于小城鎮建設的一些思考

關于小城鎮建設的一些思考

姓名：林永紅學號1036004405321

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。江澤民同志曾經指出:“實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題”。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展。鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動

和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文

化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是

發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

2011年1月9日

第五篇：關于小城鎮建設的思考

附件一：

《小城鎮建設》考核說明

（審定稿）

《小城鎮建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業的學生開設的專業課，課內學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據本考核說明。本考核說明的制定依據是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業成績（占20%）、實習（調查）報告（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業和4次實習（調查）報告（其中2次報告在形成性考核冊中，另2次為寫一個讀書報告、一次專家訪談記錄）及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區別及聯系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周（19周前完成）。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮建設工作的現狀（經驗、問題）、發展趨勢，并撰寫課程論文。使他們：進一步明確小城鎮建設的重要性、小城鎮建設的思路、做法，借鑒國內外的經驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯系當地小城鎮建設實際（實地調查1～2個點，數據要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統一的稿紙撰寫，用統一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求確定課程論文題目、完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數據，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數、字數等）、質量（文字、內容、結構、形式等）（文獻豐富，邏輯清晰）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發現（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現（科學的態度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮建設的思考

××小城鎮建設的實踐

××小城鎮建設的調查

××小城鎮建設評述

××小城鎮建設的經驗

論述費孝通的小城鎮建設理論

論述小城鎮建設發展的幾種典型模式

結合城鎮發展動力理論，分析目前中國小城鎮發展的動力機制

論述發達國家小城鎮建設的歷史教訓和經驗

分析我國目前小城鎮建設面臨的問題，并提出相應的對策建議

論述小城鎮在中國城市化道路上的地位和作用

第二部分課程考核內容和要求

第一章緒論

考核內容：

第一節 小城鎮的含義、分類

第二節 小城鎮建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮廣義和狹義的含義；城鎮化的含義；

理解：小城鎮建設作為城鎮化戰略重點的意義；小城鎮建設的分類與功能。

第二章城鎮發展理論

考核內容：

第二節 中心城市發展理論

第三節 “廣義小城鎮學”理論

考核要求：

理解：小城鎮建設理論；

“廣義小城鎮學”產生和發展的背景；

城市社會學的相應理論。

應用：費孝通小城鎮建設理論。

第三章 中國小城鎮建設的實踐

考核內容：

第一節 中國小城鎮建設的歷史進程

第二節 中國小城鎮建設的現狀與趨勢

第三節 中國小城鎮建設的發展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮發展的特點和類型；小城鎮發展中存在的問題及解決辦法；

應用：結合當地城鎮布局，分析其特點和存在問題；小城鎮建設的幾種典型模式。

第四章中國小城鎮成長機制

考核內容：

第二節 中國小城鎮發展的動力機制——城市發展模型分析

第三節 中國小城鎮成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮發展動力因素；小城鎮發展的阻力因素。

應用：結合實際分析具體小城鎮發展的動力和阻力，根據所學理論提出促進小城鎮發展的途徑和方法。

第五章 小城鎮建設規劃與管理

考核內容：

第一節 小城鎮建設規劃

第二節 小城鎮建設存在問題及解決

第三節 小城鎮建設規劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮建設規劃的含義、原則；

理解：小城鎮建設規劃的內容；小城鎮建設存在問題及解決；相關法律法規。

第六章 發達國家小城鎮建設的經驗和教訓

考核內容：

第一節戰后發達國家關于小城鎮建設歷史教訓的探討

第二節發達國家小城鎮建設的經驗

第三節二十一世紀發達國家小城鎮建設的價值取向

考核要求：

應用：用可持續發展的一般原則分析小城鎮建設現狀的基本方法。

第七章 小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇

考核內容：

第一節 小城鎮發展中存在的問題

第二節 存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節 推進小城鎮發展的政策選擇

考核要求：

理解：規劃管理、城鎮規模、產業布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產業優勢不明顯等）。小城鎮建設目前存在的主要問題，包括（小城鎮發展動力不足、非農化與城市化未能同步實現、小城鎮總體建設水平不高）。應用：解決問題的具體對策。

第八章 小城鎮建設與中國城市化

考核內容：

第二節中國城市化發展的道路選擇

第三節小城鎮建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮在中國城市化過程中的作用和地位；中國城市化面臨的主要問題；小城鎮發展的策略。