第一篇：廣元2018年放管服改革工作要點

廣元市2018年“放管服”改革工作要點

為縱深推進“放管服”改革，深入激發改革創新創業動力活力，加快全市經濟社會又好又快發展，根據國務院、省政府“放管服”改革工作部署，結合我市實際，提出如下工作要點。

一、全力推動簡政放權

（一）動態調整行政權力事項。按照《四川省行政權力清單（2018年版）》，精準指導我市各級各部門動態調整權力清單和責任清單，并及時對外公布。（責任單位：市審改辦、市法制辦。排在首位的為牽頭單位，下同）

（二）簡化投資項目審批程序。強化全省投資項目在線審批平臺運用的監管。完善市投資項目聯合審批服務中心運作機制，深入推進“全程代辦制”“聯合評審勘驗”等制度改革。建立并完善數據信息共享機制，實現投資項目審批跨部門跨層級全程網辦、互聯審批、“一窗辦結”，工程建設項目審批時間再壓減一半。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。（責任單位：市政務服務中心、市發展改革委、市經濟和信息化委）

（三）規范行政審批中介機構管理。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。全面清理規范行政審批中介服務事項，重點整治涉審中介組織強制服務、強制收費行為。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。（責任單位：市審改辦、市政務服務中心、市民政局、市發展改革委、市工商局、市級有關部門）

（四）探索推進相對集中行政許可權改革試點。結合市、縣（區）黨政群機構改革，統籌推進行政審批行為由分散向集中轉變，建立規范高效的審批運行機制，破除體制性障礙，降低制度性交易成本，提高辦事效率。深化“兩集中、兩到位”，督促部門進一步向窗口授權、放權。探索開展相對集中行政許可權改革試點。（責任單位：市審改辦、市級有關部門）

（五）探索綜合行政執法體制改革。結合市、縣（區）政府機構改革落實中央明確的市場監管、生態環境保護等5個領域的— 2 —

執法體制改革任務。按照中央完善市場監管和執法體制要求，整合部門內部、同一領域或相近領域執法機構、職責和隊伍，大幅減少市、縣政府執法隊伍種類，實行綜合設置，探索實行綜合執法。（責任單位：市委編辦、市級有關部門）

（六）開展建筑許可便利度提升專項行動。全面推動在建設工程領域實行聯合評審、聯合踏勘（測繪）、聯合圖審、聯合驗收。實行城鄉規劃、規劃建設和住房、國土資源、消防、環保等部門并聯限時審批，探索實施多規合一、多評合一、多審合一、多圖聯審等管理模式，大幅減少建筑許可辦理時間。在實行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。（責任單位：市政務服務中心、市規劃建設和住房局、市環保局、市公安消防支隊）

（七）有效放寬社會領域行業準入。放寬醫療、康養、文體、教育等領域準入條件，貫徹落實省上跨部門全流程綜合審批指引實施細則，大幅減少許可限制和前置條件，進一步激發社會投資領域活力。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市工商局）

（八）扎實推進教育衛生綜合改革。貫徹執行第三期學前教育行動計劃。推動城鄉義務教育一體化發展，力爭到2018年底實現基本均衡的縣（區）比例達到95%以上。不再核發全市二級及以下醫療機構（不包括未定級的醫學檢驗實驗室、血液透析中心、病理診斷中心、醫學影像診斷中心等）《設置醫療機構批準書》。（責任單位：市教育局、市衛生計生委）

二、深入推進放管結合

（一）全力推動一體化政務服務平臺運行監管。將一體化政務服務平臺運行納入各縣（區）、市級各部門工作目標，加大統籌協調、監督指導，強化執紀問責，推動行政審批、公共服務和所有行權事項網上網下同步運行，確保全市一體化政務服務平臺上網運行總量位居全省市州前列。（責任單位：市政府辦公室、市級各行權部門、各縣區政府）

（二）進一步優化提升營商環境。持續開展減稅降費活動，全面落實國家減稅降費各項政策措施。深入清理規范政府定價的經營服務性收費；推行行政事業性收費目錄清單制管理；加強行業協會商會收費監管。（責任單位：市發展改革委、市國稅局、市地稅局、市財政局、市民政局）

（三）深化商事制度改革。探索開展“證照分離”改革，大力實施“多證合一”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業開辦時間。做好國家、省整合事項承接工作，再整合一批備案事項到營業執照上，縮減企業辦理證照時間。大幅精簡企業開辦、涉稅事宜、施工許可、不動產登記等事項審批程序，壓縮辦理時限。在廣元經濟技術開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。（責任單位：市工商局、市級有關部門）

（四）切實加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管— 4 —

理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。在“雙隨機一公開”監管全覆蓋基礎上，大力推行跨部門、跨區域、跨層級的“雙隨機”聯合監管模式，在全省全國形成可復制的經驗。建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。（責任單位：市政府辦公室、市工商局、市級有關部門、各縣區政府）

（五）加強社會信用體系建設。按照國家發改委和四川省統一部署，依托全市政務信息系統整合共享平臺，積極推進以“政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信”為主體的社會信用體系建設，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，持續推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作，健全和推行相關領域實名登記制度，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布，建立健全失信聯合懲戒制度。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公室、人行廣元中心支行、市級有關部門、各縣區政府）

（六）強化公共資源交易平臺整合。按照國家、省關于公共資源交易平臺標準化建設要求，加快建立形成全市統一的公共資源交易平臺，推進交易全流程電子化，實現各類公共資源交易信

— 5 — 息在統一的平臺體系上公開公示。（責任單位：市公共資源交易服務中心）

（七）強化招標投標領域全過程監管。按照省上統一部署，縮小必須招標項目的范圍，提高必須招標項目的規模標準。嚴格執行四川省評標專家專業分類標準。加強招標投標執法監督，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、借牌掛靠、轉包和違法分包等違法違規行為。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易服務中心）

三、持續優化政務服務

（一）開展“最多跑一次”改革。貫徹落實全省“最多跑一次”改革工作方案，梳理、公布我市群眾和企業辦事“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施，2018年10月底“最多跑一次”事項達到80%以上，年內基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動營商環境持續改善。（責任單位：市政府辦公室、市委編辦〔市審改辦〕、市法制辦、市政務服務中心、各縣區政府）

（二）推進政務服務事項標準化建設。建立政務服務事項標準化規范，推動市、縣（區）與省上同一事項類型、名稱、編碼、設定依據等基本要素保持一致。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，— 6 —

逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供，上一個審批服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。（責任單位：市政務服務中心）

（三）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、限時辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，以企業和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務效能。合法合規的事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。積極推行“網上辦”，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，實現市、縣（區）政務服務事項網上辦理比例達到80%以上。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區等，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服

— 7 — 務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5＋X”工作日模式。對重點區域重點項目有針對性地提供個性化定制化服務。大力推行“3550”“限時辦”，實現開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市級有關部門、各縣區政府）

（四）強化政務服務熱線整合。按照省上要求，將各類政務服務熱線整合到“12345”熱線平臺，將“12345”熱線平臺中的信訪和民生事項分離處理，將信訪事項分離到新的信訪熱線，將民生類保留到“12345”熱線平臺。實現群眾和企業到政府辦理的審批事項和公共服務事項，均可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。〔責任— 8 —

單位：市政府辦公室、市委編辦（市審改辦）、市委群工局、市財政局、市政務服務中心、市級有關部門〕

（五）加快政務信息系統整合共享。加快部門內部的信息系統整合，完成共享交換平臺建設、系統接入和省市平臺級聯對接，加快數據開放工作。繼續深化整合共享樣板應用建設，推動共享信息資源嵌入部門業務應用流程。（責任單位：市政府辦公室、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障、市衛生計生委、市國土資源局、市安全監管局、市城管執法局、市文廣新局）

（六）加大政務公開力度。深入推進政府信息“五公開”。重點抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域的政府信息公開。全面完成青川縣基層政務公開標準化規范化試點，形成推廣經驗。全面落實主動公開基本目錄制度。（責任單位：市政府辦公室、市級各部門、各縣區政府）

（七）進一步做好公共服務事項清理、優化。開展公共服務事項清理并公布目錄，完善辦事指南和審查工作細則。選擇不動產登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進，不動產登記5個工作日內完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責任單位：市政府辦公室、市國土資源局、市公安局）

（八）持續打造“十分鐘便民服務圈”。在2017年的基礎上，繼續在天然氣、自來水、電力、網絡及保險服務等重點公共服務領域，大力推行網上辦理，讓群眾“足不出戶”就可辦理業務；增

— 9 — 設服務網點，最大程度地減少辦事環節、要件，壓縮辦事時間，為群眾生活增便利。（責任單位：市政府辦公室、市級有關部門）

（九）建設“十分鐘政務服務圈”。加快推進一體化政務服務平臺向基層延伸，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。2018年6月底前，實現一體化政務服務平臺全面延伸至鄉（鎮），2018年底前，2個縣（區）實現一體化政務服務平臺延伸至村（社區）。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、各縣區政府）

（十）深入開展“馬上辦”提速行動。圍繞“三減一轉兩提高”，持續深入開展“效能革命”。突出抓好投資建設項目審批、市政府重要決策部署、市領導簽批件等重點事項的貫徹落實。加強118項基層取消開具證明、373項涉企優惠政策的清單管理。繼續開展減證便民專項行動，全面開展部門之間互開證明資料清理規范工作，全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（責任單位：市政府辦公室、市級有關部門、— 10 —

各縣區政府）

第二篇：“放管服”改革工作要點

2020年“放管服”改革工作要點 全區2020年“放管服”改革總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，全面落實國家和省市“放管服”改革決策部署，貫徹落實區委X屆X次全會對“放管服”工作的部署要求，堅持高點定位、務實創新，持續推進審批服務便民化，著力打造優質營商環境新高地，為姜堰高水平建成小康社會，開啟基本現代化新征程提供有力保障。

一、推進行政審批制度改革 1.持續提升審批服務效能。動態豐富馬上辦、容缺辦、不打烊、承諾制、一件事清單事項，強化客戶思維、用戶體驗，深入挖掘和化解實踐過程中的堵點、難點，鞏固提升改革成效，努力為企業群眾提供更好的辦事體驗。

2.全面推進“一件事”改革。以企業群眾辦事需求為導向，持續圍繞關注度高、辦理量大的高頻事項開展“一件事”改革。按照成熟一批、實施一批，分類公布“一件事”清單。在政務大廳分批設立“一件事”主題窗口，強化辦事指南顆粒化梳理，加快推進“一件事”移動端應用開發。以“要素齊全、形式直接、結構完整、易看易懂”為原則，編制辦事指南，并通過多種途徑向企業群眾公布，實現全方位指引。

3.大力推進“證照分離”改革。全面建立涉企經營許可事項清單管理制度，清單之外不得違規限制企業進入特定行業或領域開展經營。改革審批方式，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式推進改革。加強與“一件事”改革接軌，在涉企審批領域廣泛推行并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節，降低企業運行成本。

4.持續深化商事制度改革。加強“全鏈通”平臺應用，全面推行企業開辦全程電子化、提高便捷程度，試行“長三角”地區營業執照通辦。深入打造“泰融易”服務品牌，企業開辦一站式服務覆蓋全區銀行網點，從辦理營業執照到上線產融平臺實現一日辦結。推行除股權變更外的所有變更登記全程電子化，變更審批登記由3個工作日縮減至1個工作日。提升企業注銷便利度，企業簡易公告時間由45天壓至20天，80%以上企業注銷實現即時辦結，公告結束后無異議企業即時完成注銷審批。

5.推進工程建設項目審批制度改革。優化項目審批專區建設，完善各階段綜合窗口審批和鏈條式閉環審批，綜合推進多圖聯審、多評合一、多測合一，提升虛擬審批改革成效。持續推進工程建設與市政管線并聯審批、施工許可一窗速辦。加大園區項目審批服務力度，扎實開展能評、環評、穩評和地災評估和水土保持在內的區域評估工作，減輕企業負擔。完善水電氣相關業務入駐窗口，實現水電氣申請與施工許可證一表申請、一次辦理，進一步精簡材料，優化辦事流程。固化聯合驗收工作流程，提高項目竣工驗收效率。分類整理資質審批的依據、標準、審核要點等，推進資質審批“零自由裁量權”。強化實體“中介超市”和線上“多評合一”系統建設，探索實施“中介聯合體”，實行一份報告多家共享，促進中介服務優質化。建立建設工程項目信息庫，為每個項目建立審批檔案，歸集證照批文，實現材料“一次收取、反復應用”。

6.優化不動產登記。深化“互聯網+不動產登記”，大力推廣不動產登記電子證照的應用，優化不動產登記信息在線查詢。加強不動產登記中心管理，推動登記、交易、繳稅一體化平臺建設。推進不動產登記機構與公安、稅務、住建、市場監管、民政等部門的信息共享。推動“不動產+銀行”模式，群眾可選擇就近到銀行辦理相關登記業務。

二、深化“不見面審批”改革 7.推進智慧政務建設。進行大廳智能化改造，建設綜合自建系統，形成融合辦件分析、窗口服務“好差評”、人員考勤、請休假及內部辦公管理系統等在內的綜合性系統改革。拓展政務大廳自助辦理區域，增設自助辦理終端，提供24小時自助辦理服務。加強政務一體化平臺建設，加強電子證照、電子簽章應用，豐富“不見面審批”場景。

8.加快政務平臺整合。及時跟進省市政務平臺整合，以XX政務服務網姜堰旗艦店為載體，按照統一身份認證、統一電子證照、統一服務事項、統一投訴建議、統一好差評、統一搜索服務等“七個統一”的要求，將分散、獨立的條塊政務服務平臺（系統）整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大平臺”。

9.深入推進“一網通辦”。加快政務“一張網”與部門業務管理系統對接，切實提升網辦能力。按照省市系統建設要求，做好線上線下預約叫號、推進實現日程預約、排隊提醒、辦理叫號、進度反饋、結果評價等辦事全流程閉環，實時對接、實時共享辦件全過程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網通辦”。加強鎮、村政務服務平臺建設，依申請的行政權力事項全部納入一體化在線政務服務平臺管理和運行。聚焦高頻政務服務事項和公共服務事項，加強電子證照應用，推行線下“最多跑一次”，加大減時間、減環節、減材料、減跑動力度。以“XX政務服務”移動端為載體，整合各部門移動端服務資源，開發不見面審批（服務）應用程序，推動政務服務事項“移動辦”“指尖辦”。

10.動態完善辦事指南。按照“四級四同”要求，強化政務服務事項及實施清單標準化建設，完善新版政務服務事項管理系統實施清單動態維護工作。推進業務辦理項基礎要素標準化，統一規范基礎要素信息，確保同一政務服務事項的名稱、編碼、依據、類型等基本要素保持一致。

11.優化線上辦事體驗。提高高頻電子證照在政務服務受理、審批環節的應用，開發完善移動端“掃碼亮證”功能。優化用戶空間服務，深化“一人（企）一檔”建設，推進辦事“一照（證）通”，減少申請材料，公開審批流程。逐步實現辦件量大、流程簡易的“一件事”全程網辦，開展無人干預自動辦理試點。

三、完善區鎮村三級政務服務體系 12.推進一門式、一窗式服務。根據企業群眾把辦事需求，合理增加政務大廳服務種類、事項，優化窗口設置，壓縮單個事項窗口數量，增加綜合窗口，提高綜合受理、一窗出件能力。建立數據共享機制，打通數據查詢互認通道，為一窗綜合受理提供數據支持，確保群眾只進一扇門，只對一扇窗，能辦更多事。

13、優化政務服務供給。深化紅色導辦、幫辦代辦，對企業群眾反應強烈的“急難愁盼”事項提供有針對性的定制化、個性化服務。設立專職幫辦員負責在政務大廳網辦自助區對線上申報的適時指導服務。推動公共服務事項向鎮街延伸、便民服務事項向村社區下沉，發揮基層網格員優勢，建立與政務中心服務供需聯動，切實解決服務“最后一公里”問題。堅持問題導向，廣泛征集企業群眾對政務服務的意見建議和迫切需求，制定切實可行的方法對策。

14、加強政務服務標準化建設。融合線上線下發展，全面加強政務大廳軟硬件建設。深化一次性告知要求，及時公開、主動推送辦件進展和結果。加強審批業務拔尖培訓，遴選窗口業務尖兵，形成首支熟練本部門全業務、跨部門相關聯業務的“全崗型”審批人才隊伍，打造“窗口首席”“窗口通辦員”。建立檢查督促、明察暗訪和情況通報制度。

四、創新做優公共資源交易平臺 15.推進平臺建設電子化。充分落實公共資源交易“應進必進”，不斷拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍。按照“成熟一項、推動一項、落實一項”的思路，穩步推進交通、水利、限額以下項目電子化交易平臺和系統的建設，切實為各類公共資源交易項目和社會項目的進場提供優質服務。大力推進不見面開標系統推廣應用，探索電子保函、電子中標通知書、電子發票的應用，實現全類別全流程不見面。建設政府采購電子化平臺，精簡交易環節，提高工作效率。

16.確保監督體系全方位。建立“招投標開放日活動”制度，定期邀請社會各界人士觀摩工程項目開、評標等環節，廣泛征求對招投標工作的意見和建議，接受社會的監督。不斷改進流程，開展標后評估探索。堅持實事求是、有責必究、權責一致、教育與懲戒相結合的原則，定期對已經完成招標的項目進行評審，系統、客觀地評估招投標各方主體在招標投標活動中的行為，完善招標投標“回頭看”制度。

17.維護市場競爭公平性。圍繞消除行業壁壘和地方保護、促進民營企業發展、規范服務收費等方面，深入開展規范性文件清理，建立公共資源交易制度規則清單，制定公共資源交易領域信用管理辦法。全面推行保證金在線收退系統建設和擔保保函應用。歸并和減少各類企業服務收費，在CA與簽章、投標工具、平臺使用等服務收費上引入市場競爭機制。

五、打造服務熱線升級版 18.做優“12345”服務熱線。進一步完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，促進群眾訴求辦理的標準化和規范化。持續深化“三次派單”辦結制度，強化疑難（扯皮）工單的會辦督辦，探索訴求辦理全流程的嵌入式監督，提高群眾滿意度。對派至我區的涉企問題工單，在確保及時處理辦結的同時，結合開展涉企政策精準解讀推送，提供涉企政務事項優質服務，發揮熱線平臺“總客服”功能。

六、加強部門信息互聯互通 19.加強信息系統整合。堅持“上云為原則、不上云為例外”，配合省市同步做好政務信息系統整合上云工作，按照“一部門一系統”的目標，清理整合各部門單位政務信息系統。完善政務信息化和大數據建設項目管理辦法，建立健全項目全過程管理制度。持續推動政務外網延伸拓展，實現各級部門單位全覆蓋。清理整合部門專網，推動各部門非涉密業務系統向政務外網遷移。

七、加強事中事后監管 20.創新監管方式。推進“雙隨機、一公開”監管機制，建立完善守信激勵、失信懲戒制度。加強重點領域重點監管，對新產業、新業態、新模式按照鼓勵創新、包容審慎的原則，區分不同情況，探索適合其特點的監管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發創業創新活力。推進監管執法信息公開，引導社會力量參與監管，暢通公眾知情和參與渠道，進一步發揮新聞媒體作用，強化輿論監督。

21.扎實做好“互聯網+監管”工作。按照國家和省市“互聯網+監管”系統建設要求，完善我區目錄清單、實施清單維護及行為數據采集等各項工作，強化監管數據歸集共享。依托一體化在線監管平臺，以信用監管為基礎，綜合開展“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管，切實提高監管效能，規范執法行為。

22.強化審管聯動。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，厘清審批部門與監管部門權責邊界，進一步明確監管部門的監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管責任和監管要求。建立行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，做到審批與有效監管的無縫對接。實行并聯審批的，審批部門、主管部門、監管部門都要各負其責，加強事中事后監管，有效防控風險。

八、加快推進法治制度保障 23.全面清理現行制度。各部門對照《優化營商環境條例》《XX省促進政務服務便利化條例》及市、區近年來“放管服”改革有關政策文件要求，全面梳理已出臺的涉及政務服務方面的規范性文件和其他政策文件，并分類提出清理意見，制定出臺相關配套措施，進一步完善配套政策、工作機制、管理制度。

24.加大宣傳貫徹力度。運用各種途徑，加大對《優化營商環境條例》《XX省促進政務服務便利化條例》及市、區“放管服”改革有關政策文件的宣傳解讀力度，增強社會知曉度。組織專題培訓，切實增強政務服務人員運用法治思維和法治手段推進深化“放管服”優化營商環境的能力。

各部門要高度重視，加強領導，明確分工，壓實責任，及時貫徹落實區政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各階段任務要求，結合工作實際，創新改革舉措，以便民利企為導向，以高質量發展為引領，制定本部門深化“放管服”改革的具體實施方案，持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境，切實提高企業群眾滿意度和獲得感。

第三篇：“放管服”改革工作情況匯報

“放管服”改革工作情況匯報

根據通知要求，我市系統梳理了本地2019年以來投資領域“放管服”改革工作情況、成效以及存在的問題，堅持問題導向，針對性了提出了下一步工作措施，現匯報如下：

一、做法和成效

（一）投融資體制機制創新示范情況

為深入推進投資項目審批制度改革，濮陽市發展改革委突出重點領域、重點事項、重點環節，積極探索創新投資項目審批服務模式。一是建立“容缺辦理”機制。為破解投資項目審批環節多、耗時長、互為前置等突出問題，2019年5月，市發展改革委牽頭制定出臺了《濮陽市投資項目審批“容缺辦理”實施細則》（濮政辦﹝2019﹞15號），進一步壓縮審批時間，提升審批效率；二是建立“多評合一”機制。為進一步優化投資項目評估流程，縮短評估時限，提高評估效率，2019年6月，市發展改革委牽頭制定出臺了《濮陽市投資項目審批“多評合一”實施方案》（濮政辦﹝2019﹞20號），各類技術性評估事項，由牽頭部門實行并聯集中辦理，切實提升政府審批效率和服務水平；三是加快制定投資項目“模擬審批”實施方案。為進一步創新審批模式、提高審批效能，確保我市工程建設項目實現拿地即開工，按照市政府安排，起草了《濮陽市工程建設項目模擬審批實施方案（試行）》，已完成部門征求意見和“模擬審批”平臺測試工作，預計6月底之前通過政府常務會討論通過正式出臺實施。

（二）投資法規制度貫徹落實情況

濮陽市嚴格貫徹落實《政府投資條例》（國務院令第712號）、《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）以及《河南省政府投資管理辦法》（省政府令第196號）、《河南省企業投資項目核準和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號），2020年11月修訂出臺了《濮陽市政府投資項目管理辦法》（濮政〔2020〕30號），對政府投資項目的決策管理、審批管理、設計管理、實施管理、資金管理、竣工管理、代建管理、監督管理等八個方面進行了規范，建立了決策科學、投向合理、運作規范、運行高效、監管嚴格的政府投資管理體系，保障政府投資項目順利實施，切實提高政府投資效益；深化投資體制改革，切實轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位，嚴格按照核準目錄進行核準，大力推行告知承諾備案管理制度，進一步激發市場主體擴大有效投資和創新創業的活力。根據在線審批監管平臺統計情況，2019年初至2021年5月底，審核備立項項目共計6825個，其中，項目建議書、可研報告等審批項目1861個，核準項目36個，企業備案項目4928個，占比72.2%，項目變更嚴格按照《濮陽市政府投資項目工程變更和概預算調整管理辦法》規定履行變更程序。

（三）在線審批監管平臺建設應用情況

我市大力推廣在線審批監管平臺應用，推行投資項目審批統一平臺、統一賦碼制度，促進審批流程公開、審批信息共享，全面提升了項目審批和監管能力。2019年至2021年5月底，審批辦結事項共計7217項，其中，審核備立項辦結6825項，環境影響評價審批辦結384項，安全設施設計審查辦結7項，建筑工程規劃許可1項；按照項目投資領域兩個管理辦法，督促項目單位及時在平臺填報項目開工信息，定期調度更新項目建設進度。

（四）事中事后監管情況

嚴格按照《河南省企業投資項目核準和備案管理辦法》中監督管理規定，不斷加強對全市核準、備案項目的監督指導，及時糾正項目管理中的違法違規行為，對于政府投資項目，依托國家重大項目庫定時調度項目進度信息，適時開展項目現場調研督導活動，督促項目單位嚴格按照審批、核準和備案內容建設。

二、存在的問題

（一）在線審批監管平臺推廣應用成效欠缺。市發展改革委采取了一系列措施積極推廣平臺應用，但由于缺乏有效手段，只有發改及生態環境局等少數部門使用情況較好，其他多數部門因為有其審批系統而沒有使用該平臺。特別是近兩年來，隨著政務服務網和工程建設項目審批系統的陸續使用，該平臺使用情況不理想。2019年至2021年5月底，審批辦結事項共計7217項，其中，發改系統辦理6825項，其他部門辦理392項，僅占5.4%。

（二）部門協同不足，推廣創新舉措較慢。為提升投資項目審批效率，市發展改革委牽頭出臺了投資項目審批“容缺辦理”實施細則，明確了容缺辦理事項和材料清單，但是推行效果不理想。目前，我委正在研究制定項目“模擬審批”實施方案，在土地手續辦理期間，將其余前期手續實施土地容缺辦理，在土地手續完善后將模擬審批轉換為正式審批文件，大力縮短項目前期手續審批周期，但是各部門使用平臺不統一，擬將模擬審批平臺在工改系統的基礎上搭建，在征求各部門意見中，由于需要提前接入技術性審核以后后期轉換正式文件，加大了審批部門工作量，各部門反饋態度不積極。

三、下一步措施和建議

一是進一步加強事中事后監管。嚴格按照兩個《管理辦法》規定，與重大項目現場調研、集中觀摩等活動結合起來，及時發現項目建設出現的問題，并督促項目方及時整改，嚴格按照審批備案內容以及其他政策法規規定建設，對整改不力的要根據規定進行處理，并將按照規定將相關信息列入項目異常信用記錄，納入省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（河南）。

二是進一步探索審批創新機制。深化投資領域簡政放權改革，大力推行告知承諾制。加快推進項目“模擬審批”方案實施，進一步精簡審批環節，縮短審批流程，提升審批效率。

附件1

文件清單

第四篇：“放管服”改革工作情況匯報

***縣2017年“放管服”改革工作情況匯報

今年以來，我縣深入貫徹落實中央、省、市“放管服”改革會議精神，特別是市委深改組第十六次全體（擴大）會議召開之后，我縣迅速行動，縱深推進“放管服”改革工作，加快轉變政府職能，提高行政效能，激發社會活力，推動經濟社會持續健康發展。

一、主要做法及成效

我縣堅持高位推動，強化組織領導，“放管服”工作有序推進。縣委深改組第十次會議專題研討調度“放管服”改革工作，并在多次重要會議中重點部署，研究出臺了《***縣2017年“放管服”改革工作要點》，緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，縱深推進“放管服”改革，取得了階段性成效。

（一）“放”的效果進一步顯現。

一是審批效能不斷提升。深入推進行政審批制度改革，先后5次動態調整縣本級行政審批事項，承接市級下放行政審批事項67項，保留本級行政審批事項157項，精簡本級行政審批事項301項，精簡率達65.7%，平均承諾辦結時限由2014年年初的20.74個工作日，縮減至4.48個工作日。深入推進投資審批改革，下發了《關于政府投資項目推行行政審批“容缺后補”制度的通知》和《關于印發〈政府投資建設項目并聯審批試行辦法〉的通知》，嚴格執行“并聯審批”“容缺后補”制度，于6月設立并聯審批受理中心，實現建設項目“一窗式”審批，辦結時限由以前8個工作日縮短為3個工作日，時限縮短率為62.5%，效果逐步顯現。

二是營商環境不斷優化。深入推進商事制度改革，實行“先照后證”“五證合一”“一照一碼”，對原有137項工商登記前置審批事項或予取消或改為后置審批，只保留了28項，企業登記辦結時限大幅縮減。今年以來全縣新登記各類市場主體1143戶，同比增長10.5%，有效激發了市場活力。扎實開展“降成本、優環境”專項行動，落實106條惠企政策措施，預計全年企業減負1.41億元。

三是行政權力不斷瘦身。進一步厘清政府權力事項，印發了《***縣人民政府關于取消和調整一批行政權力項目的決定》，取消和調整了行政權力事項162項，制定并公布了鄉鎮政府行政權責清單共計129項。進一步清理規范性文件，建立政府規章和規范性文件清理長效機制，堅持“立改廢”并舉，清理現行有效的縣政府規范性文件和重要政策性文件202件，廢止23件，修改7件，繼續有效的規范性文件143件。進一步開展“減證便民”行動，出臺了《簡政放權減證減時利企便民專項活動方案》，對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環節進行全面清理。取消公共事項材料證明4項，暫停1項，合并5項。

（二）“管”的制度進一步健全。

一是行政審批事中事后監管得到加強。制定出臺了《關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，深入推進“雙隨機、一公開”監管，全縣37個行政執法單位已全面完成建立“一單兩庫一細則”，形成科學合理有效的隨機抽查監管工作機制。今年以來，隨機抽查事項331項，檢查對象9875項，市場監管執法事項135項，其它執法事項196項，執法人數592人，均創歷年新高。

二是信用監管體系更加完善。出臺了《***縣小微企業信用體系建設方案》《***縣農村信用體系建設方案》，信用體系更加完善。強化國家企業信用信息公示系統（***）運用，實行“雙告知”制度，推進部門信息錄入及共享，實現共享信息2193條。融合征信平臺推進信用信息的應用，聯合金融機構加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務等失信行為的打擊力度，全縣誠信社會建設有力推進。

三是綜合執法體制改革扎實推進。印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，對10多個涉及城市管理執法單位運行狀況進行了摸底調查，初步擬定了事權調整方案；創新購買城鄉保潔服務，投資3199萬元引進北控公司開啟城鄉環衛一體化作業模式，實現了干管分離，城市管理體制和運行機制改革取得新成效。印發了《關于進一步加強農村住房建設管理工作的實施方案》，明確了將鄉鎮農村住房有關行政管理和行政執法工作下放或委托鄉鎮實施，賦予了鄉鎮更大經濟社會管理權限，擴權強鎮改革試點工作取得新進展。

（三）“服”的水平進一步提升。

一是政務服務實現規范化。印發了《關于轉發<***市行政服務中心系統政務服務規范化標準化建設指導意見(試行)>的通知》《***縣推行鄉鎮政府公共服務事項清單工作方案》《2017年***縣政務服務工作要點》《***縣提升行政服務中心建設實施方案》等文件，推進了縣鄉村三級行政服務中心規范化標準化建設。出臺了《關于印發<***縣行政審批中介服務超市管理試行辦法>的通知》，規范推進行政審批中介服務超市建設。全面梳理了27個單位所有辦事流程，完善優化了244項審批項目的一次性告知事項，縮減了審批辦事程序和辦事流程，做到零超時或提前辦結。

二是政務服務實現集中化。制定了《***縣推進“一窗式”審批服務模式改革實施方案（試行）》，按照“統一受理、內部流轉、分類審批、限時辦結”的要求，積極推進“一窗式”審批服務改革，實行集中審批，實現信息交換、數據共享、業務協同，提高了審批事項的辦結率。已有27個單位分別采取行政審批股整體進駐、委托辦理業務和設立綜合窗口輪流派員坐班的形式進駐中心。全面推行“四服務”（延時服務、預約服務、代辦服務、上門服務）模式，有力提高了全縣政務服務水平。截止目前已提供“四服務”220多次，幫助群眾辦理行政審批事項160多項。

三是政務服務實現信息化。制定了《***縣加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》，進一步推進實體行政服務大廳向網上大廳延伸。認真梳理并集中公開了縣本級公共服務事項454項，鄉鎮政府公共服務事項19項，并實行動態調整。大力整改辦事要素缺失，進一步完善***分廳辦事指南。完成了***省政務服務網***分廳與縣政府門戶網站、***縣網上審批系統的對接，統一網上辦事事項入口，有效推進部門系統平臺互聯互通。優化了96333群眾服務平臺服務功能及相關運行機制，并按要求逐步向12345市民服務熱線過渡。下發了《群眾參與評價行政許可和公共服務投訴舉報及意見建議處理暫行辦法的通知》《建立群眾參與和評價機制推動行政審批和公共服務提速提質提效的通知》等文件，推動群眾通過微信公眾號、“12345”政府服務熱線、***政務服務網***分廳等途徑參參與評價行政許可和公共服務投訴舉報和意見建議處理。

二、存在的問題

通過推進“放管服”改革，各類市場主體運行成本明顯下降，全縣營商環境得到明顯改善，為應對經濟下行壓力、實現經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐，但也存在一些差距和問題：一是一些保留的審批事項辦事流程還不夠優化；二是部門之間的協調機制還不健全；三是事中事后監管體系還不完善等等。

三、下一步打算

“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”，是優化為民服務的關鍵一招，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以更高標準、更實舉措、更大力度，做好簡政放權“減法”，做好加強監管“加法”，做好優化服務的“乘法”，堅定不移縱深推進“放管服”改革。

（一）做好“放”的減法，持續激發社會發展活力。進一步增強簡政放權的協同性，繼續深化行政審批制度、商事登記制度改革力度，確保企業申請開辦時間壓縮、項目審批提速、群眾辦事方便。一是優化審批流程。對現保留的157項審批項目實行“身份證”管理，防止和糾正變相審批，確保審批事項目錄扎扎實實執行到位。按照“能簡則簡、能并則并、規范高效”的原則，進一步優化行政審批事項辦理流程，實現“一枚印章管審批”。二是推進商事登記制度改革。進一步放寬民間投資準入條件、降低準入門檻，繼續實行“五證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革，切實解決企業“準入不準營”問題。三是推進行政審批中介服務超市建設。按照聯合審批、聯合服務的要求，積極探索建立統一的綜合性審查服務平臺，提高涉及多個中介機構的服務事項審批效率，同時統一監管標準，杜絕多頭管理、行業分割和部門壟斷。

（二）做好“管”的加法，不斷提升政府治理能力。在推進放權的同時，積極運用大數據、“互聯網+”等信息技術提高市場監管信息化、精細化水平，防止監管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清單制度。全面推行“雙隨機、一公開”，動態完善“一單兩庫一細則”，進一步理清政府權力邊界和職責，嚴格落實“權力清單”、“責任清單”制度，針對取消調整行政審批事項情況，加快建立健全政府部門“權責清單”動態調整機制，同時抓緊完善“事中事后監管清單”。二是加強市場誠信體系建設。加快健全完善市場主體誠信檔案、行業黑名單制度，認真做好企業年報信息公示工作，對未按時參加年報公示以及公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的市場主體列入經營異常名錄，面向社會公開，并在銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面給予限制和約束，努力構建“一處失信、處處受制”的失信聯合懲戒制度。三是構建綜合監管機制。大力推進綜合行政執法改革，建立跨部門、跨層級的執法聯動機制，將監管責任落實到部門、崗位和人頭。加強監管信息平臺的整合力度，加大不同信息的歸集力度，提高數據使用效率，降低執法成本，杜絕“信息孤島”。

（三）做好“服”的乘法，穩步提高便民服務水平。“放管服”改革協同推進，既要“放”到位，也要“管”的住，更要服務好。突出政府服務的便利性，進一步優化政務服務環境，不斷提升公共服務水平和群眾滿意程度。一是加快完善“互聯網+政務服務”。深入推進實體行政服務大廳向網上大廳延伸，繼續完善優化***政務服務網***縣分廳，協調做好各單位推進業務系統與統一數據交換平臺的對接，打造實體行政服務大廳和網上大廳相結合的新模式。二是全面公開審批流程。通過服務指南、告知單等形式，全面公開審批事項辦理依據、辦理程序、辦理時限、收費標準、監督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果，為群眾提供全程信息服務。同時，建立網上動態意見評價反饋平臺，通過微信公眾號、“12345”政府服務熱線、***政務服務網***分廳等途徑，定期征詢群眾意見，對審批結果進行跟蹤問效。三是深入推行“一窗式”改革。優化組合各類行政審批服務事項及公共服務事項，將受理、審批、監管相分離，建立健全同類事項“一窗式”受理、“一網式”審批、“一檔式”管理的審批運行機制，形成一體化對外審批服務模式，全程可追溯的監督管理體系，進一步推動簡政放權、提高辦事效率、提升服務質量、優化發展環境，為我縣打好*********建設提供堅實的政務服務保障。

第五篇：區推進“放管服”改革工作要點

2019年我區推進“放管服”改革的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會，市委六屆八次、九次全會和區委六屆八次、九次全會部署，全面落實全省“營商環境提升年”活動要求，加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，在優化營商環境、推進簡政放權、激勵創業創新發展、深化商事制度改革、優化政務服務等方面進一步加大工作力度，深入開展“最多跑一次”“一窗受理、集成服務”“互聯網+政務服務”等改革，切實營造親商、重商、安商、護商的良好環境。

一、著力優化營商環境

（一）扎實開展“政府效能提升年”活動。堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞提升政府系統行政效能，進一步改進政府管理和服務，推進政府職能轉變，提高政府審批效能、服務效能、運行效能、執行效能和機關效能，切實增強政府執行力、公信力。〔牽頭單位：區政府辦，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（二）扎實開展“營商環境提升年”活動。緊緊圍繞促進民營經濟健康發展，重點突出當前營商環境短板，持續在企業關切的主要著眼點上發力，用心用力用情解決民營經濟“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”等問題，堅決破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等問題，加快建設法治化、國際化、便利化營商環境，努力將順慶打造成投資的洼地、創業的福地、開放的高地。〔牽頭單位：區市場監管局、區發改局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（三）建立營商環境評價機制。建立符合國際規則、具有順慶特色的營商環境指標體系和評價機制。在全區范圍內開展營商環境第三方評價，建立營商環境通報制度，最大限度激發市場活力。〔責任單位：區優化辦、區發改局〕

（四）減少社會資本市場準入限制。實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。〔牽頭單位：區發改局、區商務局，責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府〕

（五）清理規范審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費。〔牽頭單位：區發改局，責任單位：區民政局、區市場監管局、區行政審批局，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（六）持續推進減稅降費減負。認真落實國家、省普惠性和結構性減稅政策，提升納稅服務便利化水平。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，清理整頓事業單位、行業協會商會收費。〔牽頭單位：區稅務局、經開區稅務局、區發改局、區經信局、區財政局、區民政局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（七）持續推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易“一網三平臺”建設，提高上傳省公共資源交易平臺數據的質量，實現區本級公共資源交易ca數字證書兼容互認以及房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區發改局、區財政局、區自然資源和規劃局、區城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局〕

（八）加快社會信用體系建設。用好社會信用信息平臺，加快推行在行政審批、政府采購和招標投標領域使用信用承諾或信用報告。開展政府機構失信問題專項治理。〔牽頭單位：區發改局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

二、深入推進簡政放權

（九）精簡規范權責事項。依據法律、法規和政府規章廢、改、立、釋的情況，進一步完善權力清單、責任清單、負面清單，清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項。〔牽頭單位：區司法局、區委編辦，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十）深化行政審批制度改革。加強對區行政審批局職能調整及人員劃轉的督促、指導及協調，確保改革平穩有序推進。〔牽頭單位：區委編辦、區行政審批局，責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十一）動態調整公共服務事項。動態調整全區公共服務事項指導目錄，指導區級各單位開展動態調整工作，按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入全省一體化平臺規范辦理。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十二）清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規范備案、登記、行政確認、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。〔牽頭單位：區委編辦、區行政審批局，責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十三）壓縮工程項目行政審批時限。精簡工程建設項目各環節前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間，2019年上半年全區范圍內實現全流程審批時間壓減至120個工作日以內。〔牽頭單位：區城鄉建設局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十四）對接用好一體化政務服務平臺。按照“一網通辦”要求，對接用好一體化政務服務平臺，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，實現區政務服務事項網上可辦率達到100%，逐步實現“不見面審批”。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各審批職能部門〕

（十五）改進科研管理方式。制定全區加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，優化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。〔責任單位：區教育科技和體育局、區財政局〕

（十六）加強對新興產業的包容監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，著力打造共享經濟典型案例。〔牽頭單位：區發改局、區財政局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

（十七）著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，探索建立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。〔責任單位：區財政局、區人力資源社會保障局、區金融辦〕

（十八）深化職業資格管理制度改革。做好與省、市職業資格證書管理信息化系統數據對接，推行專業技術人員職業資格電子證書。深入推進職業資格評審制度改革，逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。〔責任單位：區人力資源社會保障局、區民政局、區科協〕

（十九）加大知識產權保護服務力度。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護，探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式，強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護，加強企業知識產權維權援助。〔責任單位：區市場監管局〕

三、深化商事制度改革

（二十）進一步壓縮企業開辦時間。健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至3個工作日內。〔牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區公安分局、區人力資源社會保障局、區稅務局、經開區稅務局〕

（二十一）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對全區“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。〔責任單位：區市場監管局〕

（二十二）加快推進企業注銷便利化改革。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，壓減辦理時間。改革和完善企業注銷制度，建立企業注銷網上服務專區，實行企業注銷“一網”服務。〔牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區人力資源社會保障局、區商務局、區稅務局、經開區稅務局〕

（二十三）全面推行“雙隨機、一公開”監管。依托全省統一的“雙隨機、一公開”監管系統，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。〔牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區政府各部門（單位），各鄉鎮（街道）人民政府〕

四、持續優化政務服務

（二十四）開展政務服務對標行動。強化對政府窗口服務的監督，提升區、鄉兩級政務服務大廳標準化、規范化水平，強化窗口工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務服務“最后一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度，并納入績效考核。〔責任單位：區行政審批局、區政府辦〕

（二十五）優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。深化“三集中三到位”改革，進一步完善區級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳，基本實現“應進必進”，年底前，區級政務服務事項進駐政務大廳辦理比例達到100%。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（二十六）實施“一窗受理”。對政務服務大廳升級改造，設立綜合窗口，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”和“全科服務”。推廣設立24小時自助服務區，在自助設備上開通咨詢、取件、領表服務功能，推動自助服務設備由“查詢型”向“辦理型”升級。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（二十七）優化重大項目審批服務。依托區行政審批局審批服務職能，積極探索建立重大項目服務經理制度和聯席會議制度，嘗試對全區重點項目全部落實1名牽頭部門的中層干部為項目服務經理，開展“一對一”、“點對點”的“經理式服務”。設立代辦服務窗口，配備代辦工作人員，根據企業需要，無償為區級重大招商引資項目全程代辦所涉及的行政審批事項。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（二十八）實施聯動服務。在全區范圍內推廣項目審批區、鄉（街道）、村（居委會）“三級聯動”服務，推動政務服務向鄉鎮（街道）、村（居委會）延伸，努力實現政務服務“線上無休、線下無縫”，基層群眾“小事不出村、大事不出鎮”。〔牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕

（二十九）推行“最多跑一次”。加快梳理匯總公布第二批“最多跑一次”事項清單，實現政務服務事項“最多跑一次”比例達到100%。全面推行“一次辦”，做到辦事指南“一單清”、群眾咨詢“一口清”、受理材料“一手清”、業務辦理“一次性完成”。實行“馬上辦”，2019年6月底前達到60%的事項“馬上辦”，12月底前力爭達80%。推進“網上辦”，依托一體化政務服務平臺，優化辦事流程，完善免費郵寄送達等配套措施，實現全區100%以上審批服務事項網上辦理，打造24小時“不打烊”網上在線辦事大廳。〔牽頭單位：區委編辦、區行政審批局，責任單位：各審批職能部門，各鄉鎮（街道）人民政府〕