第一篇：欽州市2010年政府工作報告

欽州市2010年政府工作報告

欽州市人民政府代市長 肖鶯子

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年，是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我市逆勢而上，加快發展，取得顯著成績的一年。面對全球金融危機的嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府帶領全市人民認真貫徹落實胡錦濤總書記“保增長、保民生、保穩定，保持廣西發展良好勢頭”的重要指示和中央、自治區擴內需、保增長的決策部署，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，深入實施市委“以港興工，三化互動”發展戰略，以建大港、興產業、造新城為三大引擎，進一步深化改革開放，統籌城鄉，統籌經濟社會協調發展，在危機中尋求機遇，在壓力中奮力前行，圓滿完成了市三屆人大五次會議確定的各項任務。欽州在北部灣開放開發中昂首闊步，乘風破浪，充分展示了欽州精神，創造了北部灣發展速度！

——這一年，是應對危機實現經濟平穩較快發展的一年。初步統計，全市生產總值396.4億元，比上年增長15.3%，人均生產總值突破1萬元，達到12212元；財政收入38億元，增長18.8%，人均財政收入突破1000元，達到1172元；新增貸款125.4億元，增長4.5倍；規模以上工業增加值增長20.7%；農林牧漁業總產值增長6%；社會消費品零售總額增長19.9%；港口吞吐量2014萬噸，增長33.6%。成功扭轉了2008年下半年以來經濟下滑態勢，實現了平穩較快發展，部分指標提前一年完成“十一五”規劃目標。

——這一年，是逆勢而上發展后勁顯著增強的一年。30萬噸級航道、大欖坪3#－8#泊位、中糧120萬噸大豆加工、香港清華同方數字電視等一批重大項目實現開工，“五鐵兩高”等交通基礎設施項目加快推進。10萬噸級航道、10萬噸級油碼頭、2個10萬噸級集裝箱泊位等項目竣工，港口吞吐能力達到5100萬噸。金海灣東大街擴建等城市路網項目竣工，華港糧油等產業項目投產。中央安排的四批409個擴內需項目開工率87%，配套資金到位率93.4%。全社會固定資產投資完成374.6億元，增長50.5%，總量超過“十五”時期的總和，人均固定資產投資突破1萬元，達到10185元。——這一年，是化危為機改革開放不斷深化的一年。欽州保稅港區如期通過國家部委聯合驗收，即將封關運營。全市實際到位國內資金249.8億元，增長64.4%，利用外商直接投資2.2億美元，增長22.7%，引進總投資10億元以上的重大項目5個。完成國企改制17戶。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革走在全區前列。

——這一年，是共度時艱人民生活明顯改善的一年。全年共投入40.2億元用于改善民生。城鎮居民人均可支配收入15768元，扣除價格因素，實際增長12.1%，農民人均純收入4843元，扣除價格因素，實際增長9.3%；城鎮登記失業率3.5%；居民消費價格指數比上年下降0.3%；新增城區綠化面積6萬平方米。

這些成就，標志著我市向“構筑新高地，打造新一極”的目標邁出了新的步伐，必將增強我們戰勝困難的勇氣和力量，激勵全市人民在新的征程中繼續奮勇前進！

一年來，我們主要做了以下六個方面工作：

（一）積極推進項目建設，保持經濟良好發展態勢

扎實開展“千百億產業崛起工程建設年”、“服務企業年”等活動。大力推進項目建設，安排3000萬元項目前期工作經費，成立“三辦六部十四組”，推進重點工作和重大項目落實。建立市領導牽頭聯系項目、現場辦公例會等工作機制，采取開展征地拆遷攻堅月、項目集中審批月等非常措施，全年新開工500萬元以上項目457個，比上年增加168個；竣工項目385個，比上年增加55個。制定實施促進千百億產業崛起的一系列政策措施，對規模以上企業實行“一對一”服務，為38家企業爭取專項扶持資金1.05億元。建立完善中小企業融資體系。對重點龍頭企業發放“政務服務綠色通行卡”、“企業家VIP服務卡”和“企業服務監督卡”。加快推進四大類43項專項規劃編制，啟動“十二五”規劃前期工作。

（二）積極推進港工城聯動發展，增強發展動力

加快南方大港建設。舉全市之力推進欽州保稅港區建設，引進中石油2000萬立方原油儲備庫等項目。積極推進以深水航道、大能力泊位以及集疏運體系為重點的港口基礎設施建設；爭取國家將欽州保稅港區列為全國第五個沿海整車進口口岸；推進欽州港經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區的各項工作有序開展。不斷完善現代航運服務體系，啟動電子口岸建設。出臺了培育集裝箱貨源的政策措施。采取財政補貼的辦法，欽州至香港的班輪加密到每周5班，外貿集裝箱增長175%。

強力推進“千百億產業崛起工程”。安排2.2億元產業發展資金，支持發展石化、造紙、電子、糧油食品、能源、冶金、物流等產業。中石油1000萬噸煉油項目基本建成，爭取金桂林漿紙總部投資7億元，推動一期工程具備出漿條件。財政安排7800萬元專項資金，扶持欽州港工業區、河東工業園區以及靈山、浦北、欽南、欽北等縣域工業集中區基礎設施建設。啟動建設國家級石油化工品檢測重點實驗室（廣西欽州）、國家石化產品質量監督檢驗中心（欽州）等質量監督檢驗中心。大力發展現代物流業，爭取商務部批準我市為全國流通領域現代物流示范城市。

加快推進城鎮化建設。完成新一輪土地利用總體規劃編制，新修編的城市總體規劃和海洋功能區劃獲批實施。初步完成白石湖、茅尾海、三娘灣等區域控制性詳細規劃及一批城市專項規劃編制，啟動濱海新城建設。加快推進“一環六橫六縱七通道”城市主干路網、體育場館、醫院、學校、科教園區等項目建設，城市東進初見成效。啟動城鄉風貌改造，完成城區二期燈光亮化工程，成功申報“可再生能源建筑應用城市示范”項目，深入開展城鄉清潔工程，啟動“數字城管”一期工程建設，構建集成化城市管理信息平臺。實施園林生活十年計劃，主城區綠化覆蓋率達30.7%。靈山、浦北、欽南、欽北等縣區新城建設邁出新步伐。預計全市城鎮化率達到35%，比上年提高2.2個百分點。

過去的一年，欽州人民在港口、產業、新城建設中創造了一天填海造地40畝、海上修路600米，七天建設1層樓的“欽州速度”，演繹了“愚公移山”、“精衛填海”的現代神話，譜寫了北部灣改天換地的壯麗篇章！

（三）積極推進體制機制創新，突破發展瓶頸

創新投融資體制。組建市開發投資集團公司。與各金融機構落實貸款63.9億元，在全區第一個開展信托融資10億元，推動發行8億元公司債券。促成廣西北部灣銀行、華夏銀行、興業銀行、交通銀行等進駐欽州，一家商業銀行實現升格，成立靈山泰業村鎮銀行，一年內完成了原定三年的“引銀入欽”任務。

創新征地拆遷和用地用海機制。建立“征、拆、儲、建、安、保”一體化的征地拆遷機制。在重點產業園區試行公寓式安置辦法。爭取到國家將我市列為全國三個“區域建設用海整體報批”試點市之一。

創新人才使用機制。組建港口物流發展、產業發展、新城建設和發展、區域合作與發展四個戰略領導小組和專家咨詢組。出臺引進高層次人才的系列政策措施，在全區率先推行政府雇員試點。

積極推進各項改革。國企改制三年攻堅取得顯著成效，盤活國有資產20億元。政府機構改革、投融資體制改革、醫藥衛生體制改革等各項改革邁出新的步伐。

創新招商引資機制和方式。組建14個專業招商服務團隊，積極開展專業招商和產業鏈招商。組團赴上海、重慶、云南、臺灣等地舉辦招商推介活動，到北京拜訪了20多家日韓世界500強企業。在金融危機中引進了中石油2000萬立方原油儲備、中糧120萬噸大豆加工、新加坡勝科、遼寧天合化工、美國鑫源以及靈山縣興萊鞋業、浦北縣那白嶺地產、欽南區旭升水泥粉磨、欽北區建華管樁等重大項目。與臺灣工業總會和湖南省政府分別簽訂了臺灣（欽州）化工園、湖南（欽州）臨港產業園開發合作協議。

（四）積極推進節能減排和生態環保，促進可持續發展

加強生態建設，狠抓節能減排，做好環境保護。切實加強工業污染源監控，全年沒有發生大的污染事故。把好項目建設環境準入關，從源頭上控制污染物新增排放量。積極推進茅尾海和欽江綜合治理工程。全市植樹造林20萬畝，城鎮生活垃圾無害化處理率達63.9%，空氣質量優良率達100%。圓滿完成節能減排任務，節能指標、減排指標完成情況分別居全區第一位、第二位，榮獲“中國節能減排20佳城市”稱號。

（五）積極推進依法行政，提高行政效能

自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督及社會各界監督。認真辦理人大代表議案、建議，積極研究采納政協委員提出的建設縣區臨港產業園等提案建議，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。嚴格落實黨風廉政建設責任制和行政執法責任制。開通“12345，有事找政府”市長服務電話，暢通政府與群眾溝通渠道。開展“陽光和效能重點建設崗位”試點工作。繼續實施“行政效能大提速”，行政效能綜合指數5－12月連續8個月排全區第一。

（六）積極推進協調發展，統籌城鄉和社會事業建設

農業發展邁上新臺階。認真落實強農惠農政策。全年財政投入“三農”25.7億元。農業再獲豐收，糧食總產量增長3.7%，水果增長28.3%，肉類增長4.9%，水產品增長3.9%。加快推進農業產業化，進一步優化農業結構，做強優勢產業和特色產業，市級以上重點龍頭企業40家。成功舉辦第五屆全國農產品批發市場聯絡員大會和全國農產品流通（欽州）論壇。成功爭取到國家農業部批準建設 4 荔枝、香蕉4個標準果園項目。扎實推進新農村建設，扶貧開發整村推進力度進一步加大。加快農村基礎設施建設，新建標準海河堤10.5公里，新建人飲安全工程169處，完成渠道防滲170公里，治理水土流失30平方公里，新增有效灌溉面積8620畝，恢復灌溉面積2.5萬畝，改善灌溉面積15萬畝，完成病險水庫除險加固35座。大力開展大中型水庫基礎設施建設，改善庫區移民生產生活條件。繼續開展金融服務“三農”試點。在遭遇香蕉“賣難”情況下，采取補貼運費、獎勵大戶、促銷愛心香蕉等措施，有效緩解銷售困難。

全面完成為民辦10件實事。為民辦實事投入資金16億元。建成425套廉租房。解決30.7萬農村人口安全飲水問題，建成農村公路703公里，60%的行政村通水泥路，新建沼氣池2萬座，建設農村無害化廁所9000座。改造城市供水管網59.2公里，城區供水水源改造工程于7月1日竣工通水，提高了市民用水水質。全面啟動“就業、創業、興業”行動。建成市縣（區）級遠程教育平臺和1078個終端站點，培訓農村黨員群眾約48萬人次。新增城鎮就業1.65萬人，城鎮登記失業率3.5%，低于全區控制數；新增農村勞動力轉移就業7.2萬人，98.2%返鄉農民工實現再就業。

不斷完善社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，在全區第一個實行“五險”市級統籌，勞動保障信息網絡化建設等工作走在全區前列。提高城鄉低保對象補助，城市低保對象月人均補差提高到150元，農村低保對象月人均補差提高到50元。實現了鎮鎮有敬老院，農村五保戶對象供養水平提高到每人每月100元，城鄉困難群眾醫療救助工作穩步推進，新型農村合作醫療參合率達92.9%。實施老年人優待辦法。

加快教育科技文化衛生等社會事業建設。義務教育階段學校“兩免一補”投入3.1億元；完成城市教育發展總體規劃和科教園區控制性規劃編制，加快推進市職教中心一期工程，積極創建北部灣大學。基本完成市三中遷建和市八小建設，子材小學建設加快推進，增建、改建中小學校舍3.8萬平方米。實施義務教育學校績效工資。全面實施科技創新計劃，榮獲全國科技特派員工作先進集體榮譽稱號。深入實施文化惠民工程，大力發展文化事業。繼續推進公共衛生體系建設，全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。積極開展全民健身活動，成功舉辦全市第四屆運動會，六大體育場館建設取得突破性進展。加快旅游基礎設施建設。全力推進人口計生工作層級動態管理，制訂具有欽州特色的人口計生利益導向機制和激勵機制，人口計生工作邁上新臺階，人口自然增長率9.35‰。積極開展“大接訪”活動，排查化解各種矛盾糾紛，新中國成立60周年期間我市進京上訪零記錄。認真落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢穩定。抓好“天網、警網、5 民網”建設，構建打防控一體化的治安管理新格局，大力開展平安社區創建活動，進一步完善應急管理體系，社會治安綜合治理取得新成效。

進一步加強國防動員和后備力量建設，雙擁優撫工作取得成效，軍政軍民關系更加密切。海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢以及駐北京聯絡處等在欽州對外開放中發揮了突出作用。稅務、人民銀行、銀監、工商、質監、電力、水文、食品藥品監管、煙草、通信、郵政、鹽務等為地方發展作出了積極貢獻。民族、宗教、外事、僑務、統計、監察、審計、農機、供銷、氣象、地震、人防、海防、國家安全、新聞出版、廣播電視、檔案、修志等工作得到加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

在一年的工作中，我們深化了對加快欽州科學發展的認識，積累了寶貴的經驗：一是必須以科學發展觀為指導，堅持把搶抓機遇、加快發展作為第一要務。二是必須突出重點，堅持港工城聯動發展，把建大港、興產業、造新城作為欽州科學發展的三大引擎。三是必須統籌兼顧，堅持城鄉統籌發展，促進經濟社會協調發展。四是必須著眼長遠，堅持越是后發展越要先規劃，謀定而后動。五是必須改革創新，堅持推動體制機制創新，深化改革開放。六是必須以人為本，堅持把改善民生作為工作的根本出發點和落腳點。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市干部群眾同心同德、克難攻堅的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是中直、區直單位和外來投資建設者共同努力的結果。在此，我代表市人民政府向為欽州發展付出辛勤勞動的全市人民致以親切的問候和崇高的敬意，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士，向駐欽中直區直單位、駐欽部隊、武警官兵，向離退休老同志以及所有關心支持欽州發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題和困難。一是受全球金融危機的沖擊，我市支柱產業發展受到影響，對外貿易下滑，部分企業和行業經營困難。二是資金籌措難、征地拆遷難依然存在，部分項目推進不理想。三是改善民生工作與人民群眾的要求還有不小的差距，農民增收壓力較大。四是節能減排任務艱巨，保護環境任重道遠。五是政府自身建設和管理有待進一步加強。我們一定要高度重視，千方百計克服存在的困難和問題，努力把工作做得更好，絕不辜負人民的重托和期望！

二、2010年工作目標和主要任務

2010年，是我市實施“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”規劃的謀劃和實施奠定良好基礎的關鍵之年。我們面臨的發展環境更為復雜。一方面，全球經濟逐步復蘇，總體形勢將好于2009年；另一方面，經濟回升基礎仍不穩固，存在諸多的不確定性、不穩定性。同時，隨著北部灣經濟區開放開發步伐加快，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》的實施、中國－東盟自由貿易區建成、新一輪西部大開發啟動、欽州保稅港區封關運營，欽州發展正處于新興區域增長的機遇期，重大項目投產的收獲期，突破瓶頸制約的攻堅期，搶占新高地的奠基期。我們一定要以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加有力的措施，創造更加輝煌的業績！

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策為抓手，堅持“以港興工，三化互動”發展戰略，認真貫徹落實自治區提出的建設“大產業、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”的部署，堅持建大港、興產業、造新城三大引擎，統籌城鄉經濟社會協調發展，在努力擴大經濟總量的前提下，著力加快經濟結構調整和發展方式轉變，著力推動改革和體制機制創新，著力深化對外開放和區域合作，著力改善民生、保持社會和諧穩定，全面完成和超額完成“十一五”規劃目標。

今年我市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長18%，財政收入46億元，增長21%，全社會固定資產投資488億元，增長30%，規模以上工業總產值增長50%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮化率達到37.2%，港口吞吐量2800萬噸，外貿進出口總額增長20%，實際利用外資2.5億美元，引進國內到位資金增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，萬元生產總值能耗降低1%左右，化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在自治區下達的目標之內，城鎮新增就業1.7萬人，城鎮登記失業率3.5%以內，人口自然增長率控制在10‰以內。

做好2010年的工作，必須乘勢而上，保持良好的發展態勢不動搖，保持苦干實干的作風不動搖，保持團結和諧穩定的局面不動搖，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全心全意惠民生，盡心竭力促和諧，把欽州的發展不斷推向前進！

2010年，我們將著重抓好以下9個方面的工作：

（一）抓項目促投資，保持經濟平穩較快增長

把抓項目增投資作為促進經濟平穩快速發展的核心舉措。深入開展“重大項目攻堅年”和“工作落實年”活動，優化投資結構，強化政府引導，激活民間投資。

全力推進項目建設。圍繞中央、自治區投資方向和重點，組織優化一批項目，爭取中央和自治區更多的項目和資金支持。加大對民生工程、農業農村、基礎設施、產業項目、工業技改、生態環境的投入。2010年實施重大建設項目270個，年度計劃投資306億元，占全社會固定資產投資目標任務的62.7%。優化服務，抓好各項工作的落實，全力推進重大項目建設，力促形成大的投資量，拉動投資較快增長。

加大重大項目前期工作力度。繼續安排專項資金開展項目前期工作。加快推進欽州燃煤電廠二期、石化園區熱電、30萬噸級油碼頭、中石油二期、金桂林漿紙二期等一批上報國家核準的重點項目前期工作，推動項目早日開工。爭取一批項目列入2010年自治區層面統籌推進新開工項目計劃。統籌推進進港公路東移、欽江五橋等一批重點項目前期工作，力爭新開工項目84個。

著力引導社會投資。大力引進央企、民企、外企“三企”入欽，扶持壯大本地企業，擴大企業和民間投資。鼓勵發展“非公經濟”，加快民營企業發展。制定出臺鼓勵和促進民間投資的政策措施，積極發揮財政投入對社會投資的引導和帶動作用。

建立完善項目服務體系。深化與金融機構合作，創新融資方式，推進政銀企合作，擴大融資規模，新增貸款完成125億元，確保重點項目和產業建設資金；積極探索發行公司債券，爭取設立產業投資基金。做好用地指標和空間保障，堅持和諧拆遷，大力推進節約集約用地，切實提高土地資源利用效率。堅持重點工程審核綠色通道，優化簡化審批程序，加快項目推進。

加快規劃編制實施。組織力量認真制訂“十二五”規劃綱要以及相關專項規劃，特別是加快四大類43項規劃編制工作，加強專項規劃的銜接和實施管理，加強對國務院、中國－東盟自由貿易區、保稅港區等相關政策的研究，用足用好用活政策。結合規劃認真研究策劃一批產業鏈、產業集群項目和基礎設施項目，為 “十二五” 掀起項目建設高潮打下良好基礎。

（二）興產業調結構，做大做強支柱產業

深入實施“千百億產業崛起工程”，全力服務重大產業項目竣工投產。上半年完成中石油一期安全防護范圍內的搬遷，確保中石油1000萬噸煉油項目全面投產。大力推進金桂林漿紙一期、中石油大型原油儲備庫420萬立方油庫、中糧120萬噸大豆加工、清華同方數字電視、靈山興萊鞋業、欽北建華管樁二期等一批重大產業項目盡快建成投產，打牢我市產業向高端化發展的基礎。加快推進中 8 石油580萬立方油庫、中石油含硫原油加工、遼寧天合化工、美國鑫源、玉柴溶劑油、泰興石化等項目開工建設，爭取早日竣工投產。

引進新興產業項目。圍繞石化、造紙、能源、電子、糧油食品、冶金、物流等產業鏈，深度開發上下游產業，引進一批配套項目，加快形成產業集群。加強海洋產業發展規劃研究，推動生物醫藥產業發展，探索發展風電、太陽能、生物質能等清潔能源、可再生能源，積極發展光電材料、新型建筑材料等新材料，增強產業發展后勁。

推進產業園區規劃建設。抓好欽州保稅港區、欽州石化產業園區、欽州港綜合物流加工區、電子產業園區等重點產業園區建設。啟動石化產業園基礎設施及公用工程建設，探索建設石化產品交易中心。啟動欽南區冶金產業園、欽北區皇馬工業區四區冶金產業園的規劃和建設，推動冶金產業的發展。加快欽州市河東工業園區（含黎合江、皇馬、小江工業園）、靈山工業區和浦北工業集中區等自治區A類工業園區的開發建設。啟動高新技術產業開發區的規劃、申報等工作。加快科教園區和各縣區工業集中區配套基礎設施建設。加快湖南（欽州）臨港產業園、臺灣（欽州）石化園開發建設。建立完善園區管理機構，推進園區運營管理體制改革，賦予園區更大的自主權，推行區內事項區內辦。組建股份制開發建設公司，促使園區開發企業化運作。爭取國家批準欽州港經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。

引導企業技改推進產業升級。落實國家和自治區產業調整振興規劃，研究制定醫藥、制糖、機械、建材、食品、坭興陶等產業振興計劃。加強對傳統優勢產業的技改規劃，鼓勵企業大膽引進關鍵核心技術和高精尖設備，實現引進、消化吸收再創新。通過技改推動一批規模企業優化升級，一批企業擴大生產上規模，完成技改投資80億元以上。

大力增強產業研發能力。實施支柱產業和重大產業攻關工程，強化企業在自主創新中的主體地位，積極建設產業研發中心、技術中心、工程中心和孵化器，扶持華成自控等具有自主知識產權的創新型企業發展。引導和支持創新要素向企業集聚。深入實施質量興市戰略。

（三）建設大港口，發展大交通，構建國際大通道

加快以港口為重點的交通、物流建設，提升港口核心競爭力，積極構建面向東盟的國際出海大通道。

積極服務保稅港區建設發展。加大招商力度，提升服務水平，積極引進知名港航、物流和先進加工制造企業進駐保稅港區，全力擴大保稅物流業務。加快推進二、三期吹填和外圍配套項目建設，與欽州保稅港區管委建立入區項目聯合審批機制，提高審批效率。加快規劃建設整車進口口岸，盡快開展汽車進口、展示、交易業務。

加快深水航道和大能力泊位建設。圍繞建設南方大港的目標，重點加快推進30萬噸級航道、金鼓江航道建設，拓寬10萬噸級航道，開工建設30萬噸級油碼頭，加快推進中石油12#－13#10萬噸級油碼頭、大欖坪3#－8#10萬噸級集裝箱泊位、天盛10萬噸級散貨碼頭等10個10萬噸級泊位建設。加快編制欽州港綜合物流加工區和三墩作業區詳規，推進三墩作業區建設，進一步拉大港口發展框架。

加強集疏運體系建設。加快“五鐵兩高”、三墩公路等重點項目建設，推進南寧至欽州高速公路擴建改造，加快桂海高速公路茅尾海出入口及公路建設。抓好欽州至欽州港進港鐵路復線改造，欽州至靈山一級公路等前期工作。完成龍門跨海大橋規劃論證選址等前期工作，力爭今年底明年初開工。開工建設欽州港綜合物流加工區、貴港經浦北至合浦石灣高速公路、濱海公路環茅尾海段和連通北海段等項目。推進北部灣沿海交通主樞紐和出海國際通道的規劃建設，提升港口與公路、鐵路、航空等高效聯運，加快建設欽州航站樓，探索發展航空貨運，推進平陸運河前期工作。

加快建設完善現代航運服務體系。努力爭取擴大欽州港口岸開放范圍。探索完善港口發展與管理體制機制。加快口岸聯檢大樓和欽州電子口岸建設，構建欽州現代物流公共信息平臺，提高大通關效率。加快推進臨港商業、金融、保險、船舶注冊等服務業發展，規劃建設港口配套服務區和航運服務區。積極申報建設欽州國際海員俱樂部。加快編制完成區域性國際航運中心發展規劃，積極籌劃建設國際貿易與航運服務中心。

大力培育物流市場。以港口物流和國際保稅物流為重點，積極發展現代物流業，圍繞2012年物流業產值突破百億元的目標，制定物流業發展規劃及扶持政策，切實抓好全國流通領域現代物流示范城市建設。推進與中國海運集團公司等戰略伙伴合作，積極引進國內外知名港口、航運、物流企業。繼續培育航線航班，力爭新開通至新加坡等東盟國家和臺灣的定期集裝箱航線航班。完善欽州港碼頭作業區海關監管相關設施，提高集裝箱作業水平和工作效率，大力發展集裝箱運輸。探索與南寧、長沙、貴陽、昆明、重慶、成都等地合作建設“無水港”。積極推進港口理貨市場化，培育壯大港口物流市場。

（四）啟動新城建設，完善城市功能，提升城鎮化水平

完善城市規劃，加快形成“一城三區”城鎮化新格局。充分發揮規劃在城市建設中的龍頭作用，增強城市規劃的超前性。圍繞建設高檔次休閑度假區、高層次國際商務區和高品位住宅區的目標，高起點完成濱海新城概念規劃和控規，抓緊完成三娘灣海洋生態旅游度假區、欽州港生活配套服務區、綜合物流加工區等片區的控制詳細規劃。

推進新城開發建設。實施“三點啟動”，狠抓“五大工程”，加快濱海新城項目策劃和功能開發。今年要全面啟動茅尾海辣椒槌片區、白石湖商務區、沙井港片區的開發建設；抓好北部灣大道、揚帆大道南延長線等一批道路，欽江、白石湖、茅尾海的整治，體育休閑、旅游接待、商業服務等配套設施，岸線、綠化、亮化等景觀規劃以及拆遷安置等五項工程，力爭一年見形象、三年見框架、五年出效果，盡快實現看海豚、觀海景、聽海濤、游海泳、吃海鮮等目標。加快靈山縣城、浦北縣城和欽南區、欽北區行政中心區域的新城建設，推動重點街區、重點城鎮規劃建設。推進欽廉林場總部搬遷和華僑安置項目。

加快完善城市功能配套。加快建設“一環六橫六縱七通道”為重點的城市路網，完成城建投資100億元以上。建成永福東大街東段、乘風大道一期，開工建設環城東路和平山東大街等項目，加快南珠東大街延長線、子材大橋及子材東大街等建設，完善城市主干路網，推進一批小街小巷改造。抓好城市四個出入口的形象設計和建設。編制城市快速交通系統規劃，完善城市道路交通和公交基礎設施建設，優化公交線路，深入開展交通秩序綜合整治工作。通過市場化運作等方式建設一批大型停車場和便民市場、兒童娛樂設施。實施市政公益項目發展計劃，推進市第二水廠、城市供水管網、污水垃圾處理等基礎設施建設。

加快創建生態園林城市。堅持“以人為本、生態優先；因地制宜、全民參與；系統規劃、塑造特色；長抓不懈、循序遞進”的原則，推進實施園林生活十年計劃，全面啟動創建自治區級園林城市活動，加快一批生態保護區、一批城市公園、一批林蔭大道、一批街邊綠地、一批園林式單位等“五個一批”建設。重點加快林湖森林公園、體育中心中軸公園、行政信息中心北側公園等建設。實施綠色健康住宅建設計劃。積極開展國家可再生能源應用示范城市建設，力爭三年內新開工綠色健康住宅達到40%，完成240萬平方米可再生能源應用城市示范項目。

加強城市管理。加強城市風貌改造研究，加快對老城區和各縣區的風貌改造。重點建設“一江兩岸”示范工程。積極參與第七屆市容“南珠杯”競賽活動，建立城鄉清潔工程長效機制。推進“數字城管”建設，創新城市管理模式，提高市容市貌環境管理水平。

（五）積極推進農業產業化，發展壯大縣域經濟

按照統籌城鄉發展的原則，推進農業產業結構調整，加快縣域經濟發展，促進農民增收。

加快推進農業產業結構調整。落實農資綜合直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼、農業保險等強農惠農政策，穩定糧食種植面積。推廣標準化生產，打造農產品品牌，加快發展荔枝、大蠔、奶水牛、火龍果、香蕉等特色優勢農產品，推進特色農業國家級基地建設，爭取年內5萬畝基地通過無公害產地認定。大力發展壯大花卉苗木產業。做好重大動物疫病防治。抓好“菜籃子”工程，切實加強農產品質量安全。加快推進基層農技體系改革，加強基層農業社會化服務體系建設，加大科技興農力度。

加快推進農業產業化。積極扶持培育農產品生產、加工和流通龍頭企業，組建農民專業合作社。抓好靈山縣龍武農場、浦北縣白石水鎮碧水果品協會、浦北縣大成鎮香蕉協會、欽北區貴妃紅果品專業合作社4個國家農業部標準果園創建工作。規劃建設中國－東盟農產品專業市場和廣西北部灣農產品物流中心，大力發展冷鏈物流。推進廣西北部灣（欽州）臺灣農民創業園建設。

大力培育發展縣域工業。加快培育縣域工業新增長點，發展特色產業集群。圍繞“三年培育1個以上產值超百億元、30個產值超10億元、70個產值超億元企業”目標，加快推進縣區工業集中區基礎設施建設，積極引進農產品加工、流通知名企業，鼓勵支持農業龍頭企業擴能升級。引導農民向二、三產業和城鎮有序轉移就業，加強對農民轉移就業和返鄉創業的服務，拓寬就業渠道和增收空間。

加強農村基礎設施建設。繼續建設連片300畝以上受旱農田水利設施。完成200公里渠道防滲。抓好大型欽靈灌區續建配套與節水改造和中型灌區節水工程建設。新增解決20萬人以上飲水安全問題，完成53座列入規劃的病險水庫除險加固，建成標準海河堤10公里以上，全面實現鄉鎮通等級油路或水泥路，69%的行政村通水泥路。加大扶貧開發整村推進力度，做好農村現代遠程教育相關工作，繼續抓好百村示范工程，推進新農村建設。

推進農村綜合改革。基本完成全市集體林權制度改革主體任務，積極推進相關配套改革。開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作。探索建立農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵依法自愿有償流轉土地承包經營權，推進農村土地適度規模經營。繼續推進金融服務“三農”試點，探索建立農戶小額貸款擔保機制。

（六）深化改革開放，推進體制機制創新

深化行政管理體制改革。按照自治區統一部署，穩妥推進政府機構改革。理順市與城區權責關系。進一步清理和減少行政審批事項，規范行政審批管理，繼續推行并聯審批制，逐步推行“網上審批制”。推進集中審批，重點監管。積極做好“五型”好班子建設，探索完善績效考評工作機制。

深化征地拆遷機制創新。繼續開展“整體用地、用海報批”試點，完善“征、拆、儲、建、安、保”六位一體征地拆遷機制，以欽州港區和河東工業園區為試點，逐步推廣征地拆遷公寓式安置。堅持和諧拆遷，推進石化、電子等重點產業園區的整征整拆，進一步加大處置閑置土地力度，促進土地開發利用。加大土地收儲力度，增強政府用地用海調控能力。

推進金融創新。積極開展“引金入欽”工作，引進銀行、保險、信托、證券等金融機構。推進農村信用社改革，積極推進農村商業銀行改革試點。積極推進設立小額貸款公司、組建村鎮銀行。加快中小企業信用擔保機構建設運營。優化金融生態環境，有效防范和化解金融風險。積極探索開展離岸金融業務試點，爭取開展與東盟國家跨境貿易人民幣結算試點工作。積極推動發行企業債券。

統籌推進各項改革。推進投融資體制改革。做大做強市開投集團，做優做強投融資平臺。積極培育上市公司。繼續深化國有企業改革，完成“國企改革三年攻堅”中期目標。全面完成基層供銷社改造和重組。加快推進華僑農林場體制改革。推進戶籍制度改革，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制，進一步推進城鎮化。

深化區域開放合作。積極主動融入中國－東盟自由貿易區。積極策劃國際區域合作的支撐項目和平臺，深化與長三角、珠三角的區域合作，加強全國加工貿易梯度轉移重點承接地建設。進一步優化專業招商服務團隊工作機制，以世界500強和行業龍頭企業為目標，采取“一對一”、“點對點”招商服務，大招商、招大商。探索大宗商品交易所建設。培育壯大外貿龍頭企業，加大市場開拓力度，優化進出口商品結構，努力扭轉我市外貿進出口下滑的局面。

（七）擴大消費需求，積極發展現代服務業

努力繁榮商貿業。規劃建設內外貿一體化、面向東盟的區域性大型專業市場。大力推進農村雙向流通網絡建設，創新城市便民服務體系，提高現代流通服務功能。培育發展消費信貸、租賃消費等新的消費方式，發展連鎖經營、倉儲式超市、集中配送等新型流通業態和服務方式，繼續建設“雙百市場工程”、“萬村千鄉市 13 場工程”，進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，繼續落實好家電和汽車以舊換新政策。

穩定發展房地產業。抓好廉租房、經濟適用房建設，擴大保障性住房有效供給。進一步加強房地產土地供應管理和商品房銷售監管，抑制房價過快上漲。打造一批功能齊全、服務優良的居民住宅小區。鼓勵重點城鎮發展房地產業。積極發展住房二級市場和租賃市場。

加快發展旅游業。大力發展濱海生態型休閑旅游業，重點建設茅尾海國際濱海旅游度假區，加快推進三娘灣海洋生態休閑旅游區、欽州沙井港旅游集散中心、茅尾海旅游接待基地、茅尾海運動休閑區、七十二涇景區、坭興古陶街、靈山世外茶園等項目規劃建設。實施星級賓館和旅游休閑建設計劃，扶持鼓勵新建一批星級賓館。加快旅游景點建設，開發欽州特色旅游商品，加強宣傳和區域旅游合作，打造精品旅游線路。

大力發展生產性服務業。培育研發、設計、營銷、租賃等生產性服務業，促進會計、仲裁、信息、咨詢、評估等服務業發展。逐步形成較為完善的產業服務體系，加快建設北部灣生產性服務中心。

（八）協調發展，確保投入，促進社會事業大發展

優先發展教育事業。啟動實施教育中長期規劃，新建、遷建、擴建和改造10所城區中小學。推進中小學校舍安全工程和職業教育攻堅工程。完成市職教中心一期項目，確保順利通過自治區職教攻堅驗收。推進北部灣大學申辦籌建工作和欽州學院濱海校區規劃建設。推進義務教育階段教師績效工資改革。規范社會力量辦學。

大力推進科技創新。促進高新技術產業的孵化和發展，落實好自治區科技廳與我市會商確定的有關事項，組織實施一批科技攻關和科技成果轉化項目，全面完成第四輪創新計劃目標任務。繼續實施《全民科學素質綱要》，提高全民科學素質。加快推進國家級石油化工品檢測重點實驗室（廣西欽州）、廣西北部灣特種設備監督檢驗中心（欽州）、國家石化產品質量監督檢驗中心（欽州）、廣西乳制品監督檢驗中心（靈山）等質量監督檢驗中心建設。

大力發展文化事業和文化產業。加強資源整合，創新宣傳方式，打造一批特色節慶活動。策劃城市名片和外宣概念，加大中央媒體、境外媒體對欽州的宣傳。抓好劉永福、馮子材舊居的保護與展示建設，推進廣州會館等一批古建筑規劃整治。策劃在濱海新城建設融藝術館、圖書館、博物館等功能于一體的文化藝術項 14 目。積極打造北部灣文化藝術精品項目。完善公共文化體育服務體系，組織開展好“和諧文化在基層”等各類群眾文體活動。完成我市第二輪修志工作。

做好第十二屆區運會籌辦工作。舉全市之力，圍繞一流場館設施、一流組織服務、一流競賽成績、一流城市形象的目標，積極做好場館建設、接待準備、活動策劃、市場開發、文明創建、運動員培訓等各項籌備工作，確保體育中心年底前完成主體工程。實施運動健身設施計劃，增加一批公共健身設施，大力開展群眾性的體育競技活動，在全社會營造迎接區運會的濃厚氛圍，努力奉獻一屆高水平、有特色的區運會。

大力發展醫藥衛生事業。推進醫藥衛生體制改革，全面完成2010年醫改五項重點工作任務。基本醫療保障工作進一步完善，新型農村合作醫療農民參合率90%以上。扎實推進國家基本藥物制度改革欽北區試點工作，推行鄉鎮基本藥物“零差價”，實施9大類國家基本公共衛生服務項目。重點支持5家縣區醫院、11家中心衛生院、465個村衛生室和5個城市社區衛生服務中心基礎設施項目建設。延伸“名醫名科名院”建設，提升基層醫療衛生能力。開展“艾滋病防治攻堅戰”，抓好艾滋病的聯防聯控工作。切實抓好重點疾病的防治。加強食品藥品安全監管，提升公共衛生突發事件處置能力。

深入實施人才強市戰略。貫徹落實廣西北部灣經濟區2008－2015年人才發展規劃。完善四個戰略領導小組和專家咨詢組運行機制，啟動開展相關課題研究，形成高水平的研究成果。啟動建設欽州市北部灣國際人才創業基地，創新人才培養、引進和使用機制。推進電子、石化、物流、醫藥、海洋等產業人才小高地建設，大力培養和積聚高層次產業人才、高技能人才和新型農村實用人才。

統籌做好其他社會事業。進一步加強民主法制和精神文明建設。切實保障婦女和未成年人權益。扎實做好第六次全國人口普查。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、民族、宗教、氣象、防震減災、水文、檔案、老齡等工作。

（九）保民生，保穩定，促進社會和諧發展

開源節流，做好財稅工作。扶持一批效益好、創稅高的項目，大力培植財源。依法加強稅收征管，千方百計促進財政增收。調整優化財政支出結構，繼續加大“三農”、教育、醫療衛生、社會保障與就業、保障性住房等民生支出，今年安排財政支出的50%以上投入民生和社會事業。嚴格控制一般性支出，加大財政公共支出的透明度。建立市轄區基本財力保障機制，提高欽南區、欽北區財政保障水平，逐步縮小市、區收入差距。實施浦北縣財政“省直管縣”改革試點，全面推進 15 “鄉財縣管”改革。繼續擴大國庫集中支付覆蓋面，推進非稅收入管理改革，提高政府采購的規模和效率。加強政府債務管理。穩步實施事業單位績效工資改革和農村義務教育債務化解工作。加強財政監督管理，逐步完善財政支出績效評價體系。

深入開展“三業”行動，積極推動全社會充分就業、全民創業和百業興旺。深入開展再就業援助行動、中小企業振興等“十大行動”。抓好帶動性強、規模較大的就業、創業、興業示范項目和特色載體建設。進一步建立完善政府部門、用工單位、培訓機構“三方聯動”的職業技能培訓機制，加大就業援助力度，加強創業指導，引導和幫助就業困難人員、高校畢業生、退伍士兵、失地農民、返鄉農民工等實現就業創業，以全面推進創業促進就業工作。努力推動在全社會形成“關注就業，支持創業，服務興業”的良好氛圍。

加強社會保障。繼續加大社會保險征繳工作力度，進一步擴大社會保險覆蓋面，扎實推進欽北區新型農村社會養老保險試點工作，努力爭取擴大試點范圍，落實社會養老保險轉接新辦法。不斷完善“五險”市級統籌制度。加強社會保險基金監管，確保社會保險待遇按時足額發放和基金安全運行。

切實抓好人口、環境和資源保護工作。進一步加強人口計生綜合改革，強化人口計生工作第一責任人責任，完善基層計生服務體系，人口自然增長率控制在10‰以內。加強節能減排和生態環保建設，強化目標責任和節能減排約束性指標考核，全面完成“十一五”節能減排目標任務。加快污水和垃圾處理設施建設。全面開展茅尾海綜合整治工程和欽江綜合整治工程，鞏固好欽江排污工程的成效，2011年實現城區段截污。嚴格保護耕地，確保耕地占補平衡。積極開展“百萬農戶種千萬棵樹”活動，大規模造林綠化，提高全市森林覆蓋率。嚴格維護城市綠色防護屏障，重點區域實行禁批、禁建。規范河道采砂行為，加大飲用水源保護區和自然保護區建設保護力度。加大白海豚保護力度，使白海豚與大工業同在。大力發展循環經濟、低碳經濟，促進可持續發展。

開展“和諧建設在基層活動”。在全市廣泛開展建設和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等活動，推進和諧欽州建設。

積極推進“平安欽州”建設。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作。繼續開展“大走訪、大排查、大調解、大防控”活動，健全調解工作體系，完善信訪工作網絡，加強基層維穩工作。深入開展“掃黃打非”等專項行動。加快應急指揮平臺建設，提高應急決策指揮能力。加強城鄉防災減災能力建設，合理規劃建設應急避難場所。深入開展“安全生產年”活動，落實“一崗雙責”，確 保安全生產形勢保持穩定。健全公共安全保障體系，確保食品藥品安全。開展創建“社會和諧穩定模范市”活動。

做好支持部隊和國防建設工作。大力支持駐欽人民解放軍和武警部隊建設，進一步加強國防教育，增強國防觀念。加強國防動員、國防后備力量建設，發揮民兵預備役人員在各項建設中的作用。加強人民防空工作，完善設施和制度建設。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人安置工作。大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

抓好為民辦10件實事。今年將投入16.36億元，抓好教育、醫療衛生保障、社會保障、文化、農村危房改造、農村基礎設施建設及生產、城鄉風貌改造、廉租房建設、農村物流服務體系、“放心肉”等十項惠民工程，解決困難家庭子女入學、農村校舍危房改造、市民的醫療、衛生、養老服務、農村基礎設施及農村飲水安全等問題。這10件實事工程事關發展、事關民生、事關社會和諧穩定。我們一定要把每一件實事辦實辦好，讓人民群眾共享改革發展的成果，感受到黨和政府的溫暖！

三、切實加強政府自身建設

以建設服務型政府為目標，切實加強政府自身建設，加快政府職能轉變，強化行政執行力，努力形成與北部灣經濟區開發開放相適應的良好政務環境。

堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受人民群眾、新聞媒體等的社會監督，認真負責地辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。要加快法治政府建設，認真落實行政執法責任制，提高執法質量。加快政務公開步伐，增強重大決策的透明度，提高決策科學化、民主化水平。

弘揚務實作風。改進文風會風，深入基層、深入一線調查研究。做好“12345，有事找政府”市長服務電話有關工作。對群眾關注的熱點、難點問題，對事關欽州發展的重大問題，切實抓好落實。保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。和廣大人民群眾一道艱苦奮斗，苦干實干。

提高行政效能。繼續加強機關行政效能建設，深入開展“行政效能大提速”活動，嚴格實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。加快行政審批制度改革，全面推行“陽光和效能重點建設崗位”建設。繼續完善政務服務流程和管理創新，扎實推進電子政務建設。積極開展做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支高素質、高水平、執行力強的公務員隊伍。

加強廉政建設。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。以建立完善規章制度和制約權力為核心，加強懲防體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。加強審計，強化監督。加強對土地管理、工程建設等重點領域的管理和監督。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子，以實際行動，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓黨放心，讓人民滿意！

各位代表，新的一年，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在黨中央、國務院、自治區黨委政府以及市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，扎實工作，勵精圖治，頑強拼搏，努力完成今年的各項目標任務，為建設更加繁榮、富裕、和諧的新欽州而努力奮斗！

附件2

《政府工作報告》相關名詞解釋

1.“五鐵兩高”：指在建的五條鐵路、兩條高速公路，即：南寧至欽州、欽州至防城港、欽州至北海高速鐵路和黎塘至欽州、大欖坪至保稅港區等五條鐵路，以及六景至欽州港、崇左至欽州兩條高速公路項目。

2.“三辦六部十四組”：“三辦”即圍繞完成年初確定的全年完成全社會固定資產投資361億元、技術改造投資103億元、新增銀行信貸101億元的目標，分別在市發改委建立“361”協調推進辦公室，在市經委建立“103”協調推進辦公室，在市金融辦建立“101”協調推進辦公室，統籌推進相關工作。“六部”即保稅港區開發指揮部、石化產業園區建設指揮部、濱海新城建設指揮部、交通建設指揮部、大型石化物流項目建設指揮部、“五鐵兩高”項目建設指揮部等六個指揮部。“十四組”即進一步完善十四個專業招商服務團隊工作機制，加強統籌協調，按照既定的工作目標和任務推進招商工作。

3.“一環六橫六縱七通道”：是我市城市主干路網建設總體規劃目標。一環：指環城路；六橫：指永福東西大街、子材東西大街、南珠東西大街、金海灣東西大街、平山東西大街、海天東大街等六條橫向大街；六縱：乘風大道、北部灣大道北段、欽州灣大道、安州大道、揚帆大道北段、蓬萊大道等六條縱向大街；七通道：北部灣大道南段、揚帆大道南段、疏港大道、欽州港至六景高速公路欽州段、欽犀大道、濱海公路、環北路等七條連接城市組團的主干道路。

4.無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、檢驗檢疫等監督機構為客戶通關提供服務。

5.園林生活十年計劃：是推進我市城市綠化美化的長期行動，以改善城市生態和增加綠量為目標，圍繞“嶺南風格、濱海風光、東南亞風情的宜商宜居城市”定位，對整個城市的街道、綠地、公園建設作出長期的安排，通過政府主導，社會參與，共同行動，打造欽州綠化特色。用3年時間爭創自治區級園林城市，再通過2－3年時間，爭取成為國家園林城市，通過10年一以貫之地努力，使欽州建設成為國家生態園林城市。

第二篇：欽州市2011年政府工作報告

欽州市2011年政府工作報告

市長 肖鶯子

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《欽州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”是我市建市以來發展最快最好的時期，也是蓄勢發展的五年。五年來，黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視欽州的發展，溫家寶、賈慶林、李長春、回良玉、劉云山、劉延東、張德江等黨和國家領導人親臨欽州視察指導，自治區提出欽州要成為廣西科學發展的排頭兵、跨越發展的先行區、改革開放的試驗區，為欽州經濟社會發展開辟了廣闊前景。在中國－東盟自由貿易區建成、新一輪西部大開發實施及廣西北部灣經濟區開放開發的新形勢下，中央還賦予欽州保稅港區、整車進口口岸等一系列特殊政策，為欽州打造沿海經濟新增長極提供了強大動力，欽州面臨千載難逢的跨越發展機遇。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的全力支持下，全市人民同心同德搶抓機遇，齊心協力戰勝危機，開拓創新破解難題，勝利完成“十一五”規劃目標任務，全市經濟社會發展躍上了新的歷史起點！

——這五年，是發展地位大躍升的五年。廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，中石油2000萬噸煉油廠、2000萬噸儲備油庫、林漿紙一體化等支撐性項目落戶欽州，獲批欽州保稅港區、整車進口口岸、國家級經濟技術開發區等“國”字號金字招牌，極大提升了欽州的品牌效應，使欽州從對外開放的“末梢”走向最前沿，在打造區域合作新高地和構筑沿海發展新一極的歷史使命中發揮重要的作用，成為支撐和帶動西部大開發的戰略平臺。欽州在對外開放與合作中的優勢地位更加凸顯、加快欽州跨越發展的信心和愿望更足更強！

——這五年，是綜合實力大提升的五年。2010年與2005年相比，地區生產總值、人均生產總值、工業總產值、社會消費品零售總額、金融機構存款余額、金融機構貸款余額等六個指標翻一番以上，財政收入、固定資產投資、港口吞吐能力、港口吞吐量、外貿進出口、利用外資、引進國內到位資金等七個指標翻兩番以上。據初步統計，2010年地區生產總值完成504.18億元，年均增長16.1%，增速比“十五”高5.3個百分點；財政收入完成58.37億元，年均增長32.8%，增速比“十五”高19.3個百分點；工業總產值593.59億元，年均增長27%，增速比“十五”高5.2個百分點；全社會固定資產投資451.6億元，年均增長38.1%，五年累計超過1300億元，相當于建市以來至“十五”末期的3.5倍。產業結構調整實現重大突破，三次產業比例由40.7∶27.4∶31.9調整為26.2∶40.8∶33，工業增加值占地區生產總值的比重從22.2%躍升至34.7%，超過了農業的比重，實現了經濟發展方式由農業為主向以工業為主導的轉變，綜合實力由全區下游水平提升到中游水平。

——這五年，是港工城聯動大發展的五年。堅持以港口為龍頭，產業為支撐，城市為依托，形成了港口、工業、城市良性互動發展的格局。一是億噸大港加快建設。填海造地2710公頃，演繹了“精衛填海”的神奇故事，保障了重大項目用海用地，改寫了欽州版圖。10萬噸級航道等一批港口基礎設施項目建成使用，開工建設30萬噸級航道和油碼頭等一批深水碼頭、航道，以及總投資133.4億元、總長190公里的3條高速公路和總投資117.5億元、總長189公里的7條鐵路。加密通往香港等地的集裝箱班輪航線，增開欽州至高雄、欽州至臺北、欽州至海防以及南北直航等集裝箱航線，出海出邊通道優勢逐步形成。港口吞吐能力新增4297萬噸，達到5346萬噸；集裝箱吞吐量突破25萬標箱。二是臨港產業迅速崛起。中石油廣西石化一期1000萬噸煉油廠和原油儲備庫一期420萬方庫區、國投燃煤電廠一期、金桂林漿紙制漿等一批重大項目建成投產，中糧120萬噸大豆加工、清華同方數字電視、玉柴石化、泰興石化、銳豐釩鈦鐵等一批重大產業項目開工，初步形成了石化、造紙、電子、能源、糧油食品、冶金、物流七大產業。2010年，欽州港經濟開發區規模以上工業總產值達到288.24億元，占全市比重的59.6%。三是城鎮化步伐加快。城市總規修編完成，河東新區加快拓展，“城鄉風貌改造”、“城鄉清潔工程”和“園林生活十年計劃”全面實施，以“一環六橫六縱七通道”為主干道的城市路網加快建設，城市供水、供電、污水垃圾處理等城市基礎設施進一步完善。城鎮化率提高9個百分點達到35.5%，中心城區面積擴大20平方公里，達到68.7平方公里，綠化覆蓋率達到31.5%，供水能力達到24.2萬噸/日，污水垃圾處理設施實現市縣全覆蓋。三娘灣、劉馮故居、八寨溝先后評定為國家4A級景區，靈山縣成為“廣西優秀旅游縣”，欽州成為“中國優秀旅游城市”、第七屆中國－東盟博覽會中國“魅力之城”。

——這五年，是改革開放成果大豐收的五年。堅持規劃先行，基本完成城市、產業、交通和民生四大類42項規劃編制工作。國企改制和投融資平臺建設取得新突破，“國企改制三年攻堅”完成203家企業改制，盤活國有資產43.7億元；整合組建資產達190.9億元的市開投集團。“引銀入欽”和金融創新成效顯著，新引進五家銀行，率先在全區開展信托融資7.93億元、金融租賃2億元，成功發行企業債券8億元；積極開展離岸金融業務試點和跨境貿易人民幣結算試點。創新征地拆遷和用地用海機制，建立“征、拆、儲、建、安、保”一體化的征地拆遷機制，重點推行公寓式安置，開展三個區域26平方公里的用海整體報批試點。積極創新人才使用機制，組建港口物流發展、產業發展、新城建設和發展、區域合作與發展四個戰略領導小組和專家咨詢組，出臺引進高層次人才的系列政策措施，在全區率先推行政府雇員試點。實施科技創新計劃取得新成果，建成國家級石油化工品檢測重點實驗室（廣西欽州）、國家石化產品質量監督檢驗中心（欽州）等質量監督檢驗中心。林權制度改革走在全區前列，政府機構改革、醫藥衛生體制改革等各項改革邁出新步伐。

——這五年，是改善民生構建和諧取得大進展的五年。堅持每年為民辦實事，全市各級財政在教育、衛生、社會保障和就業、文化等八類民生領域投入累計達到162.78億元，是“十五”的4.46倍，年均增長40.8%。實施“就業、創業、興業”工程，五年新增農村勞動力轉移就業26萬人，新增城鎮就業8.4萬人，城鎮登記失業率每年都在4%以內。解決82萬農村人口的飲水安全問題，建成一批保障性住房。實現100%行政村通等級公路，69%行政村通水泥路。“村村通”廣播電視工程完成3908個村點，覆蓋農村人口44萬人。社會保障“五險”市級統籌走在全區前列，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數達70.55萬人次，比“十五”期末增加44.23萬人次；新型農村合作醫療農民參合率達到92.4%；23.99萬農村居民參加新型農村養老保險。3.9萬城市困難居民和19.5萬農村困難農戶享受最低生活保障，基本實現動態下的應保盡保。扶貧開發整村推進、新農村建設成效顯著。城鎮居民人均可支配收入年均增長14.2%，農民人均純收入年均增長11.6%，居民消費價格年均漲幅基本穩定在3.5%。

堅持教育優先發展，鞏固提升“兩基”成果，普及九年義務教育，大力發展高中教育，建成市一中及市三中新校區、子材小學，擴建市八小等學校；積極發展職業教育和高等教育，建成市職業教育中心一期、廣西英華國際職業技術學院，欽州學院實現專升本，積極申辦北部灣大學。成功申辦廣西第十二屆運動會和廣西第十三屆少數民族運動會，基層群眾文化生活進一步改善，文化遺產保護工作得到加強。民間舞蹈《縱情嶺頭》、海歌劇《豪叔與秀姑》等一批文藝作品在全國全區獲獎。民主法制建設得到加強，社會治安綜合治理不斷強化，榮獲全區“平安先進市”。環境保護和生態建設扎實推進，全面完成“十一五”節能減排目標，榮獲“中國節能減排20佳城市”；耕地保護連續5年考核合格，生態保持良好。建立健全計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在10‰以內。

——這五年，是不斷完善發展思路、探索積累成功經驗的五年。五年來，欽州發展的思路越來越清晰，全面實施了市委提出的“大港口、大工業、大旅游”、“以港興工，三化互動”和“建大港、興產業、造新城”發展方略，開展“三大會戰攻堅年”、“重大項目建設年”、“千百億產業崛起工程建設年”、“服務企業年”、“工作落實年”等活動。克服了百年一遇的全球金融危機、冰凍雨雪災害等不利影響，堅持加快發展不動搖，凝心聚力，攻堅破難，發展的步伐越來越堅定，發展的前景越來越廣闊！

五年積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須堅持以科學發展觀為統領，勇于探索推動跨越發展的新思路；必須堅持越是后發展越要堅持規劃先行，越是后發展越要重視生態環保；必須搶抓機遇，把抓投資上項目作為加快發展的重要抓手，以超常規措施加快經濟社會發展，不斷增強經濟發展后勁；必須把改革開放作為跨越發展的強大動力，著力破解發展瓶頸，積極融入多區域合作；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為工作的出發點和基本要求，促進經濟社會協調發展；必須強化行政效能和政府自身建設。五年來形成的發展基礎、積累的寶貴經驗、創造的精神財富必將對欽州未來發展產生深遠影響，為欽州發展插上騰飛的翅膀！

剛剛過去的2010年，是欽州發展進程中具有重大意義的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市上下深入貫徹落實科學發展觀和中央、自治區的一系列決策部署，圍繞重大項目加快建成、重要平臺加快見效這一目標，以“建大港、興產業、造新城”為引擎，以“攻堅、服務、收獲”為主線，開拓進取，干事創業，全面完成了三屆人大六次會議確定的目標任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

過去的一年，我們干成了四件具有里程碑意義的好事大事：一是欽州港經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，欽州成為全區僅有的兩個擁有國家級經濟技術開發區的城市之一；二是欽州港口岸擴大對外開放范圍獲國家批準，新增開放岸線28.776公里、泊位98個；三是北部灣經濟區開放開發標志性工程中石油千萬噸煉油廠、金桂林漿紙制漿工程建成投產；四是濱海新城建設全面啟動。

過去的一年，我市經濟社會發展實現了七大突破。一是全市生產總值突破500億元，比上年增長18%，增速排全區第一，創建市以來最高水平；二是財政收入突破50億元，增長53.5%，增速排全區第一；三是工業總產值突破500億元，增長63.3%，增速排全區第一；四是港口吞吐量突破3000萬噸，達到3022萬噸，其中集裝箱吞吐量突破25萬標箱，是2009年的2.5倍，躍居全區沿海港口首位；五是招商引資實現新突破，引進區外國內到位資金320億元，總量居全區第三位，實際利用外資3.2億美元，總量居全區第二位；六是“引銀入欽”實現新突破，金融機構本外幣存款余額476.15億元，貸款余額326.55億元，分別比年初增長28%和29.7%，增速位居全區前列；七是征地拆遷實現了公寓式安置和失地農民養老保險工作的新突破。同時，各項社會事業協調發展，人民群眾得到了更多實惠。

一年來，我們主要做好以下幾個方面的工作：

（一）抓項目促投資，推動經濟持續快速增長。扎實開展“重大項目攻堅年”活動，建立完善市領導聯系重大項目制度、投資和項目建設定期會商制度，推行聯合集中審批常態化，組織項目集中開竣工，抽調精干力量開展征地拆遷攻堅活動，促進項目落地和建設。全市投資500萬元以上項目772個，同比增加33個，其中億元以上項目122個，同比增加24個。全年集中開竣工項目167個，總投資578億元。爭取自治區追加建設用地指標21428畝，相當于年初下達指標的3.8倍。

（二）抓攻堅重服務，促進工業經濟加快崛起。成功完成了中石油1.2公里環境敏感區居民和諧大搬遷，積極協調解決林漿紙一體化項目銀團貸款閉合問題，確保兩大項目竣工投產。國內最大的錳礦燒結項目東方資源60萬噸錳燒結、靈山桂合絲業等相繼建成投產。中糧120萬噸大豆加工等項目加快建設，引進中海洋300萬噸瀝青、阿帕奇電動汽車、香港銳豐釩鈦鐵等一批產業項目。扎實推進“縣域工業突破工程”，年內新增規模以上工業企業87家，其中縣域工業企業占了86家。規模以上工業總產值483.31億元，比上年增長78.9%，增幅居全區第一位。

（三）建通道暢物流，加快建設南方億噸大港。推進深水航道和大能力泊位建設，加快構建完善港口集疏運體系，南寧至欽州等七條鐵路和欽州港至六景等兩條高速公路加快建設。大力培育集裝箱物流，加密和開通通往香港、臺北、海防等地的集裝箱班輪航線，全面推行口岸聯檢部門“一站式”服務，通關效率和服務水平進一步提高。開展5億噸大港的規劃研究。基本完成區域性國際航運中心發展規劃。

（四）改風貌造新城，加快建設宜商宜居城市。高標準完成110平方公里的濱海新城規劃和茅尾海綜合整治規劃，啟動45平方公里的濱海新城開發建設，規劃建設保稅港區新城、三娘灣旅游度假區，開工建設欽州港行政商務中心。加快“一環六橫六縱七通道”城市路網建設，體育場館主體工程基本完成，穩步推進城市管網、污垃處理等城市基礎設施建設。開展賓館升星改造，完成市區客運三輪車整治優化工作；深化拓展“城鄉清潔工程”，積極參與市容“南珠杯”競賽；實施“園林生活十年計劃”和“城鄉風貌改造”。加快靈山縣城、浦北縣城和欽南區、欽北區新城區建設，推動重點街區、重點城鎮規劃建設。

（五）穩三農活商貿，統籌城鄉協調發展。認真落實種糧、良種、農機具購買、家電下鄉補貼等一系列強農惠農政策，穩定糧食生產，實現總產109萬噸。推行農業標準化生產，新增一批無公害農產品產地。抓好大宗農產品的流通服務工作，荔枝、龍眼、香蕉、馬鈴薯等大宗農產品實現順產暢銷。強化重大動物疫病防控，有效防止大的疫病疫情發生。加快推進病險水庫、大型灌區渠道、農村人飲、標準海河堤等農田水利工程建設，解決32萬農村人口飲水安全問題。新增植樹造林面積7900公頃，新增和恢復灌溉面積4.5萬畝。加強農村金融服務，組建靈山縣泰業村鎮銀行和浦北縣民興小額貸款公司。新增農民專業合作經濟組織72家，新增年產值5000萬元以上龍頭企業9家。

加快廣西北部灣（欽州）臺灣農民創業園、中國－東盟（欽州）農產品大市場等專業市場規劃建設，深化與東盟國家農業合作；完善農村物流服務體系，推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“放心肉工程”等建設。積極開拓城鄉消費市場，培育新的消費熱點，擴大消費規模；年內社會消費品零售總額172.19億元，增長18.8%。

（六）保民生促和諧，社會事業全面進步。在抓好經濟發展的同時，我們更加注重社會管理和民生改善。關系民生的八類支出51.8億元，占一般預算支出的64.5%。醫藥衛生體制改革順利啟動，60%以上的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。為民辦10件實事全面完成，就業和勞動保障得到加強，安全生產形勢穩定，社會治安綜合治理進一步加強，扎實開展“落實科學發展觀千名干部下訪回頭看”活動，積極推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷完善應急管理體系，有效維護社會穩定。加強生態環保建設，全面完成節能減排目標任務。

過去的一年，國防動員和后備力量建設進一步加強，雙擁優撫工作進一步落實，軍民團結關系得到鞏固。海關、出入境檢驗檢疫、邊檢、海事、口岸以及駐北京聯絡處等在欽州對外開放中發揮了重要作用。稅務、人民銀行、銀監、工商、質監、電力、食品藥品監督、煙草、通信、郵政、鹽務等在服務地方發展中作出了貢獻；民族、宗教、外事、僑務、統計、監察、審計、物價、農機、供銷、氣象、地震、水文、人防、海防、新聞出版、廣播電視、檔案、修志等工作穩步推進，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，欽州的經濟更加繁榮，城市更加美麗，人民生活更加殷實，社會更加和諧。這些成績的取得，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協打下堅實基礎和各民主黨派、工商聯支持幫助的結果，是全市各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為欽州發展付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向所有關心、支持欽州發展的同志們、朋友們，向駐欽中直區直單位、駐欽部隊、武警官兵表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題，后發展欠發達的市情仍未根本改變。主要體現在：缺乏后續重大項目的支撐，投資對經濟增長的拉動力后勁不足；資金短缺、征地拆遷等仍是困擾我市經濟發展的瓶頸問題；農村基礎設施建設滯后；節能減排任務艱巨，生態環保任重道遠；關系群眾切身利益的就業、住房、醫療、教育等問題有待更好解決，維護社會穩定壓力繼續增大；政府社會管理和公共服務水平還不高，執行力有待增強。

為此，我們一定要增強憂患意識和責任感，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民群眾對更加美好生活的期盼！

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標和任務

今后五年，是我市同步建成小康社會的重要階段，是我市加快轉變經濟發展方式、從蓄勢發展進入躍升發展的關鍵時期。根據中共欽州市委《關于制定欽州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《欽州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我簡要作個說明。

根據《建議》，“十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施西部大開發戰略，牢牢把握北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略的歷史機遇，緊緊圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”為發展方略，以“十大工程”為抓手，進一步深化改革，全方位融入國際區域開放合作，著力使經濟更具活力，著力使城市更有魅力，著力使社會更加和諧，著力使群眾生活得到更大改善，努力把欽州建設成為區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，未來五年我市經濟社會發展的主要目標和任務是：

——經過五年努力，經濟總量躍居廣西前列，結構調整上新臺階。2015年，實現地區生產總值達1200億元（按當年價格計算）以上，五年平均增長 13%左右；人均生產總值超過全區平均水平；財政收入達到165億元，年均增長23%左右；全社會固定資產投資累計完成3000億元，年均增長15%。地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、工業總產值、社會消費品零售總額、港口吞吐能力和吞吐量、外貿進出口總額、利用外商直接投資、引進國內資金翻一番以上，主要經濟指標排位前移、躍居全區前列，進入廣西中上水平。三次產業結構調整為17∶55∶28，工業增加值占地區生產總值的比重超過50%，欽州步入以工業為主導的工業化中期階段。

——經過五年努力，實現億噸大港目標，基本形成集裝箱干線港。以實施億噸大港工程、東盟商貿物流基地工程為主要抓手，大力推進深水航道和大能力泊位建設，完善出海通邊、服務“三南”的集疏運體系和航運服務體系，全面建成欽州保稅港區、整車進口口岸，為把欽州港建設成為面向中國－東盟合作的區域性國際航運中心和物流中心打下堅實基礎。到2015年，欽州港邁進全國億噸大港行列，確立集裝箱干線港地位，港口吞吐能力達到1.2億噸以上，其中集裝箱500萬標箱；港口吞吐量完成8000萬噸，其中集裝箱200萬標箱；力爭港口吞吐量實現1億噸，其中集裝箱250萬標箱。

——經過五年努力，北部灣臨海核心工業區初步建成，形成富有競爭力的現代產業體系。圍繞工業強市目標，深入實施千百億產業崛起工程、縣域工業突破工程、高新產業培育工程，加快構建園區經濟體系建設，快速壯大臨港產業集群，積極發展裝備制造業，大力培育戰略性新興產業，優化提升特色農業，加快發展現代服務業，積極發展海洋經濟，推動產業結構優化升級，不斷提升產業核心競爭力。2015年，工業總產值達到2300億元，年均增長31%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到1.1%。打造1至2個產值超千億元、7個以上超百億元產業，培育5個以上產值超百億元企業，建成一個產值超千億元的產業園區，成為引領北部灣經濟區沿海產業發展的龍頭。

——經過五年努力，宜商宜居海灣新城初具規模，城市的輻射帶動作用更加突出。按照“東進南拓、向海發展”的空間布局，以濱海新城建設為龍頭，積極實施濱海新城開發工程、“園林生活十年計劃”生態建設工程，不斷優化提升城市功能和城市管理水平。加強與東盟城市合作，主動對接首府南寧，加快發揮南（南寧）欽（欽州）同城效應，密切與東西兩翼兄弟城市聯系合作，積極服務北部灣城市群發展。加快縣城和重點鎮建設，提高城鎮化水平。到2015年，建成濱海新城起步區，基本形成濱海新城、主城區、欽州港區、三娘灣旅游度假區“一城三區”城市組團格局，創建成為國家級園林城市。全市城鎮化率力爭達到50%左右。

——經過五年努力，區域經濟合作提升新水平，形成更具活力的發展機制。深化以東盟為重點的國內外區域合作，提升欽州對外開放的新優勢；積極興辦產業合作區，推進加工貿易集聚，拓展對外產業合作空間；全方位招商引資，大力引進央企、外企、民企，加快形成“大招商、招大商”的氛圍；擴大對外貿易，調整優化外貿產品結構，擴大外貿規模，推進出口市場多元化。欽州在面向東盟的航運物流、產業對接、市場交易、文化交流中發揮更大的作用。2015年，外貿進出口總額突破100億美元，年均增長50%；五年累計利用外資26億美元，累計引進國內到位資金2500億元。

——經過五年努力，人民生活更加殷實。加快推進農業現代化，推動城鄉一體化發展。加強社會管理創新，積極實施城鎮保障性住房安居工程，健全覆蓋城鄉居民特別是失地農民、失海漁民的社會保障體系，提高社會保障水平。推進基本公共服務均等化，提高醫療衛生服務能力，提高人口服務水平。實施“三業行動”富民工程，拓寬就業增收渠道，合理調整收入分配，幫助人民群眾過上更好生活。“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%，實現城鄉居民收入趕超全國平均水平；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，五年城鎮新增就業人數10萬人。2015年，城鄉三項醫療保險參保率提高到95%以上；城鎮基本養老保險參保人數13.2萬人。

——經過五年努力，社會更加安全穩定和諧。大力實施科教和人才強市工程，推動科技創新，強化人才保障。實施教育發展10大重點工程和推進教育體制10大改革試點，學前三年毛入園率達到61%，義務教育鞏固率96%。加強社會主義民主法制和精神文明建設，推進平安和諧欽州建設。以承辦廣西第十二屆運動會和廣西第十三屆少數民族傳統體育運動會為契機，加快應急指揮體系建設，提高突發事件處置能力。以創建全國文明城、國家衛生城和國家園林城為載體，提高全民文明素質。建設青少年活動中心、婦女兒童活動中心、圖書館、北部灣博物館等一批項目，積極發展公益性文化事業，繁榮經營性文化產業，推進文化創新，促進文化大發展大繁榮。

——經過五年努力，生態文明建設全面提升。加快資源節約型和環境友好型社會建設，大力發展循環經濟、低碳經濟，倡導綠色消費理念；強化能源資源節約利用，加強生態環境保護和防災減災體系建設，全面完成國家和自治區下達的節能減排目標任務，做到既要創造金山銀山，更要保住綠水青山。2015年，耕地保有量保持在345萬畝左右，森林覆蓋率達到55%，森林蓄積量增加到0.22億立方米。

各位代表，全面實現“十二五”發展的宏偉目標，任務艱巨而光榮。我們堅信，勤勞智慧的欽州人民，必將繼續發揚“欽州精神”，奮發有為，勇于超越，爭創一流，譜寫欽州跨越發展的新篇章！

三、努力實現“十二五”良好開局

今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的第一年。我們必須只爭朝夕，克難攻堅，全力以赴做好今年的各項工作，努力為“十二五”開好局、起好步。

今年我市經濟和社會發展的主要預期目標建議是：生產總值增長16%；財政收入增長54%；全社會固定資產投資增長20%，其中技改投資增長25%；規模以上工業總產值增長52%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮化率達到36.5%；港口吞吐量4000萬噸，其中集裝箱吞吐量40萬標箱；外貿進出口總額增長52%，其中出口總額增長22%；實際利用外資增長25%，引進國內到位資金增長25%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%；居民消費價格上漲控制在5%左右；萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量等控制在自治區下達的目標之內；城鎮新增就業1.75萬人，城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在3.5%和10‰以內。

在實際工作中，我們將朝著更高的目標努力，保持干事創業的韌勁、沖勁和闖勁，再創欽州發展新局面！

（一）堅定不移建設億噸大港，提升港口功能和競爭力

全力推進深水航道和大能力泊位建設。加強與北部灣國際港務集團、北部灣投資開發集團、廣西交通投資集團、廣西鐵路投資集團的戰略合作，加快建設30萬噸級航道及油碼頭、金鼓江航道。開工建設保稅港區9#－11#泊位、大欖坪北1#－3#泊位，基本建成保稅港區3#－8#泊位、12#－13#油碼頭泊位，全面啟動大欖坪綜合物流加工區10.08平方公里的吹填工程。開展欽州港物流模型實驗和港口輔助體系布局研究，基本完成5億噸大港規劃研究和欽州航運服務集聚區規劃、錨地規劃等。加快20萬噸級航道及礦石碼頭等一批項目的前期工作。加強海上防災減災應急保障體系建設。

加強集疏運體系建設。加快構建以高速鐵路、高速公路為骨架，以普通鐵路干、支線，高等級公路為網絡，以農村公路為補充，以站場樞紐為節點，包括管道、航空等多種方式為一體的交通運輸體系。重點推進“七鐵四高”和濱海公路、欽靈一級公路等一批鐵路、公路建設。抓好市區交通主樞紐客運中心等一批站場建設，加快推進火車東站—大欖坪—三墩鐵路、火車東站綜合客運樞紐站場、龍門跨海大橋等一批項目的前期，爭取盡快開工。啟動城市輕軌、航空通用機場和基地的規劃研究。加快推進靈山沙坪港碼頭建設和航道疏浚工程。

大力培育港口物流市場。以港口綜合物流加工區為載體，推進與國內外知名港航物流企業合作，開拓加密航班航線，積極推進無水港建設，加快發展腹地外貿物流。爭取建設欽州港鐵路集裝箱辦理站和開通海鐵聯運定點班列。加大扶持力度，鼓勵外貿集裝箱向欽州保稅港集聚。

全力加快航運服務體系建設。建設航運服務區，推動口岸基礎設施和信息化建設，開工建設欽州港口岸聯檢大樓，進一步完善大通關機制。加快發展航運金融服務。積極協助自治區加快推進平陸運河前期工作。

全力服務好欽州保稅港區建設運營。全力支持服務好保稅港區全面開港運營，加快推進二、三期工程和整車進口口岸建設，推進汽車滾裝碼頭、集裝箱泊位、整車進口展示交易中心、國際酒類交易中心等項目加快建設，積極探索發展保稅期貨、離岸金融等業務。

（二）堅定不移抓項目促投資，做大工業規模，優化產業結構

深入實施“千百億產業崛起工程”和“縣域工業突破工程”，轉變發展方式，推進產業結構調整和優化升級。圍繞培育5家百億元企業的目標，今年力爭全市新增自治區百強企業4家，新培養產值超300億元的企業1家，新增產值超10億元企業5家，新增產值超億元企業20家以上。

著力壯大臨港工業。以欽州港經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區為契機，加快完善提升開發區的功能和形象，強化港口和大企業帶動作用，大力發展石化、造紙、能源和物流業，拉長產業鏈，形成臨海產業集群。圍繞加快建設臨港石化基地，全力推進石化產業園公共管廊、供熱供氣、路網、雙回電源以及石化碼頭、石化倉儲設施等基礎設施建設；全力支持服務中石油1000萬噸煉油廠達產、含硫原油裝置加快建設，加快中石油二期和600萬噸LNG項目、中海洋300萬噸瀝青、玉柴石化二期等項目前期工作，創造條件盡快開工建設；開工建設廣西中石油國際公司580萬立方儲備油庫，力促中亞石化、玉柴溶劑油、泰興石化等竣工投產，力爭在引進大乙烯、大芳烴項目方面取得重大突破。圍繞加快建設臨港林漿紙基地，全力推進造紙產業園的基礎設施建設，重點支持金桂林漿紙一期漿達產、紙工程加快建設，加快推進林漿紙二期、翔盛粘膠纖維項目前期工作。圍繞加快建設能源產業基地，全力爭取燃煤電廠二期、石化產業園熱電聯供項目獲批并開工建設。圍繞加快建設臨港糧油產業基地，推動中糧120萬噸和匯海100萬噸大豆加工項目竣工投產。加快推進修造船等項目建設。

著力培育發展戰略性新興產業。在加快推進河東電子工業園區建設的基礎上，開展自治區級高新技術產業開發區的申報，編制好戰略性新興產業發展規劃。加快河東電子工業園一期路網等設施建設，啟動二期土地征拆工作。支持宇欣電子、福晟電子、天山電子做大規模，力促清華同方數字電視、唯萬電子建成投產，積極引進產業鏈長、產業層次高、帶動力強的裝備制造、汽車等產業，大力發展新能源、新材料、生物等新興產業。

著力發展縣域工業。以啟動縣域省級經濟技術開發區的建設和申報為載體，以招商引資為突破口，推動縣域工業規模化、園區化發展，加快靈山工業園區、浦北工業集中區、欽南黎合江工業園、欽北皇馬工業園、南間經濟區等一批縣域特色園區和一批標準廠房的建設。支持桂合絲業、興萊鞋業、興力達鞋業、建華管樁、祥云飛龍等縣域骨干企業擴大生產，靈山阿帕奇、臺灣寶成、欽北新合力、欽南釩鈦鐵分離等項目建成投產。

全力完成國企改制“三年攻堅計劃”，大力支持企業技改，改造提升傳統優勢產業。

（三）堅定不移加快建設海灣新城，全力提升城市品質

以承辦廣西第十二屆運動會為契機，深入開展“迎區運百項城建工程大會戰”，暢通城市路網、完善市政設施、提升城市功能，充分展示欽州新形象。計劃安排項目212項，總投資277.44億元，完成投資49.99億元。

完善城市規劃設計。完成保稅港區新城、市區舊城改造等城市專項規劃和三娘灣旅游度假區控制性詳規，完善濱海新城控制性詳規及重點地段城市設計等新城各層次規劃。完成新一輪縣城總體規劃修編，開展村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃，推進縣城和建制鎮加快建設。

完善路網，拉開城市框架。重點抓好“一環六橫六縱七通道”等一批路網項目建設，建成北部灣大道北段、環城西路（火車西站至欽州灣大道）、蓬萊大道北延長線、揚帆大道北延長線、富民路、興桂路，繼續推進環城北路、環城東路、子材東大街、南珠東大街，開工北部灣大道二期、欽江五橋（環城北路橋）、北部灣大道立交橋等，完成環城南路西段（金海灣西大街至欽江大橋）、欽江六橋（環城南路橋）等一批項目前期工作。

加快推進濱海新城等新區開發建設。突出抓好白石湖中央商務區、沙井島休閑旅游區、辣椒槌生態區開發建設。推進白石湖中央商務區“一環三縱三橫”主干道路及中央景觀大道一期、白石湖水系景觀工程等建設。建成北部灣大道一期、揚帆大道南延長線等骨干路網，全力推進已開工的北部灣國際大酒店等23個項目，新開工城市文化廣場、規劃展示中心、北美商貿城、人才孵化基地等一批標志性項目，濱海新城初現雛形。加快推進欽州港區行政商務中心建設。全面啟動欽江、茅尾海綜合整治工程。加快一批農民安置小區的建設。

加快完善中心城區功能。完成“一江兩岸”精品示范工程；如期竣工市體育中心體育場、體育館、游泳館等區運會六大場館；完善公交線網布局，加快一批公交站場和便民候車亭、停車場的建設，加大公交車、出租車運力投放和管理，方便市民出行；抓好欽州城區地震應急避難場所和城市備用水源工程建設。加快建設市第二水廠、河東污水處理廠和工業固體廢棄物填埋場，開工垃圾焚燒發電項目。

著力提升城市管理水平。圍繞創建國家生態園林城市目標，大力實施“園林生活十年計劃”。進一步理順城區管理體制，完善兩級政府、三級管理的體制機制。積極推進“數字城管”建設，加強城市管理綜合治理，深入實施“城鄉清潔工程”和“城鄉風貌改造”，規范完善城市標識標牌，開展以治理“五亂”為重點的市容環境整治活動，實施城市綠化、美化、亮化工程，改善城市景觀，打造一批迎區運會景觀精品線路和精品片區，努力創建自治區衛生城和文明城。

（四）堅定不移提升農業產業化水平，推動現代農業和新農村建設取得新成效

堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，加大城鄉統籌力度，大力發展現代農業，推動城鄉資源互動，促進農業發展和農民增收。

抓好“米袋子”和“菜藍子”。落實支農惠農政策，穩定糧食生產，嚴格耕地保護和基本農田保護，力爭糧食總產穩定在106萬噸以上。加快建設無公害蔬菜基地，擴大秋冬蔬菜種植規模。大力發展肉禽蛋奶等規模化生產基地。建立健全農產品質量安全體系，確保食品安全。推進農貿市場、超市與產地、農戶的對接，降低流通成本，維持價格平穩。

加大對農村的基礎性投入。加強新農村規劃建設，加快推進病險水庫除險加固、海河堤、大中型灌區節水改造、小型農田水利設施、農村安全飲水、農村公路和農村環境整治等，加快推進農業機械化，改善農業生產生活條件。完成26座列入規劃的病險水庫除險加固，解決25萬農村人口飲水安全問題，實現85%的行政村通混凝土公路。

實施“特色農業提升工程”。大力發展荔枝、香蕉、火龍果、黃瓜皮、奶水牛、大蠔、對蝦、名貴龜鱉、速豐林、花卉等特色農業，打造特色農業品牌。加快新技術、新成果、新品種的推廣應用。支持桂合絲業、宇峰、百強、歐亞等農業產業化重點龍頭企業發展，鼓勵支持發展農村專業合作組織，建設一批農產品專業基地鎮、基地村。實施“萬元增收”工程，提高家庭經營性收入。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程，完成靈山縣、欽南區林改主體改革驗收，推進配套改革。

（五）堅定不移提升服務業發展水平，推動第三產業發展上新臺階

以實施“東盟商貿物流基地工程”為抓手，加快發展現代服務業，與制造業共同推動欽州經濟轉型升級。

加強規劃和政策引導。全面實施服務業發展規劃，進一步完善文化、旅游等專項規劃，啟動專業批發市場、商業網點布局、專業街區等專項規劃編制工作，出臺支持和鼓勵第三產業發展的政策措施，促進現代服務業快速健康發展。

加快推進一批商貿物流基礎設施建設。重點加強保稅港區、白石湖中央商務區、欽州港行政商務中心等各具特色的服務業聚集區、功能區建設。推進沃爾瑪購物中心等一批商業網點建設，加快中國－東盟商貿城、中國－東盟（欽州）大型農產品大市場等專業市場建設，改造提升老城區商業環境。

鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，發展超市、專賣店、便利店、電視購物等新興業態，促進傳統商貿流通業升級。鼓勵發展微型商業企業，培養壯大經濟新力量。進一步實施“萬村千鄉”市場工程，不斷完善城鄉流通網絡。認真貫徹落實國家家電以舊換新政策，繼續做好家電下鄉工作。切實做好穩定物價保證供應工作。

提升旅游業發展水平。依托濱海旅游資源優勢和茅尾海國家海洋公園、中華白海豚之鄉、千年古陶都的品牌，積極引進有實力的大企業集團開發建設大型高檔旅游度假區、主題公園、特色文化街區，打造茅尾海、七十二涇、三娘灣、八寨溝、劉馮故居、五皇山、六峰山、大蘆村、世外茶園等一批旅游精品，著力打造具有欽州特色旅游節慶文化品牌，加大特色旅游產品研發力度。加快賓館酒店升星改造。加強旅游服務和宣傳推介，進一步拓展國內外旅游市場。

大力發展現代物流業。加快欽州港綜合物流加工區、浦北物流中心、欽州港大型煤炭配送基地等一批物流項目建設，加快引進實力強、服務優的現代物流企業，發展壯大物流業。依托石化、糧油等優勢產業，整合物流資源，推進物流基礎設施建設，發展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等在內的物流服務體系，打造區域性物流平臺。

（六）堅定不移深化改革，擴大開放，不斷增強加快發展新動力

堅持改革創新。繼續爭取“整體用海報批”；加快推進城鄉建設用地增減掛鉤和集體建設用地流轉，完善征地拆遷機制，全面推行征地拆遷公寓式安置；鼓勵和支持中小企業信用擔保機構建設；做大做強市開投集團、臨海公司、濱海置業集團，創新融資模式，開拓金融新產品，積極培育上市公司；充分發揮港口物流等四個戰略領導小組的作用，積極引進拔尖人才和高技術人才，為經濟發展提供智力支撐。

理順園區管理體制和開發機制，吸引社會、民間資本參與園區建設，形成園區多元投入機制，力爭做到區內事情區內辦。理順城區管理體制，調動城區管理城市的積極性和主動性。繼續實行“陽光和效能重點建設崗位”制度，全面推進平衡計分卡績效考評，加強軟環境建設，提高行政效能。

深化開放合作。推進出口市場多元化，鞏固東盟、歐美、日韓等主體市場，拓展非洲、中東、大洋洲、南美洲等新興市場，擴大電子、輕工、機械、紡織品、農產品出口，提高產品出口附加值；充分利用保稅港區、進口資源加工區、電子工業園區等平臺，引進加工貿易企業，發展壯大加工貿易業，努力擴大外貿進出口。以欽州（湖南）臨港工業園、臺灣石化園區、韓國產業園、馬來西亞產業園等產業合作區為平臺，積極參與國際區域合作，努力推進跨國界跨區域合作。

完善專業招商服務團隊工作機制，建立健全招商會商、項目跟蹤、項目代辦等機制，創新招商方式，推行委托代理招商，擴大以商招商，推進網上招商，鼓勵全民招商。開展產業鏈招商，力爭在乙烯、芳烴等石化項目、保稅物流項目、汽車零配件和裝備制造項目、電子項目上有重大突破。完善招商引資考評機制，健全考核獎懲辦法。在拓寬外資領域、優化外資機構、產業投資引導、管理體制改革、優化投資環境等方面下功夫，努力開創我市利用外資新局面。

（七）堅定不移強科教，適應欽州跨越發展的新需要

大力實施科教和人才強市工程，促進文化大繁榮大發展，提升欽州發展軟實力。

推動科技創新。大力培育高新技術企業，促進高新技術產業發展。加強科技平臺建設，促進科技與經濟相結合；加快高新技術服務中心建設，加大重點實驗室的扶持力度；圍繞支柱產業和特色產業，實施科技攻關工程，促進科技成果轉化。加強知識產權保護，實施科技富民強縣試點；加強科普工作。

優先發展教育。積極申辦北部灣大學，大力發展職業教育。實施學前教育三年行動計劃，新建5所公立幼兒園和一批民辦幼兒園。實施教育布局結構調整規劃，加快市實驗小學、市外國語學校、市四中、欽州港中學等4所中小學新校區建設，繼續實施中小學校舍安全工程，對一批農村義務教育薄弱學校校舍進行改造，鞏固義務教育成果，逐步實現“好上學、上好學”。健全家庭經濟困難學生資助體系，開展教師周轉房建設試點。

促進文化大繁榮。加快發展文化事業和文化產業，扶持發展坭興陶產業和文化創意等新興產業，加強農村公共文化服務項目建設。建設廣西北部灣博物館、市文化科技活動中心、千年古陶城、數字電影院等項目，以國家級愛國主義教育基地的標準加快劉永福舊居維修和提升工作。

全力承辦好區運會。以承辦廣西第十二屆運動會為契機，積極開展群眾性精神文明創建活動，大力推進文明城、衛生城和生態園林城市創建活動，促進全民健身運動廣泛開展，提升全市文明水平。高水平、高標準做好運動會各項籌備工作，確保以一流的場館設施、一流的組織服務、一流的競賽成績、一流的城市形象當好東道主，努力把區運會辦成平安、祥和、文明、精彩的體育文化盛會，展現欽州風采。

（八）堅定不移惠民生，滿足群眾構建和諧社會的新期待

實施“三業”行動富民工程。建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，深入開展就業、創業、興業“三業”行動，開發更多的公益性崗位，鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業；完善就業創業服務體系，加強職業培訓特別是農民工的就業培訓，突出抓好下崗失業人員、失地農民、失海漁民、困難大學畢業生等弱勢群體的就業援助工作，支持自主創業和自謀職業，促進社會充分就業。加強勞動執法，保障勞動者權益。

加快發展醫療衛生事業。完成醫藥衛生體制改革五項重點任務，推進基層醫療衛生機構綜合改革，100%的基層醫療機構實施基本藥物制度。繼續推動基本公共衛生服務均等化和實施防治艾滋病攻堅工程。

建立健全社會保障和救助體系。建立健全社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，擴大新農保試點；落實好被征地農民、失海漁民社會保障政策，加快解決國有困難企業退休人員養老保險和醫療保險；加快老年人服務基礎設施建設，大力發展居家養老服務。加快兒童福利機構建設，建立孤兒保障制度；擴大保障性住房建設，實施農村危房改造工程。

協調發展社會各項事業。切實抓好人口和計劃生育工作。積極推動生態文明建設，加快節能減排工程；完善節能減排工作機制，深入實施全民節能減排行動，積極發展循環經濟。落實各項優撫安置政策，支持部隊和國防建設，鞏固和發展軍政軍民團結。繼續做好工會、共青團、婦聯、外事、僑務、民族、宗教、氣象、防震減災、水文、檔案、地方志、老齡等工作。

繼續實施為民辦實事工程。從解決群眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手，投入26.01億元，辦好10項惠民工程，讓人民群眾共享發展成果（具體項目見附表）。

保持社會和諧穩定。推行安全生產“一崗雙責”，全面加強企業安全管理，落實企業安全生產主體責任，健全應急救援體系，促進安全發展。完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。強化社會治安綜合治理，深入開展平安和諧欽州建設活動，啟動和實施“六五”普法，不斷增強公民法律意識，及時妥善化解社會矛盾。強化食品藥品監管，保障群眾的健康和安全。

（九）堅定不移培植壯大財源，力爭財政保障能力有新提高

加強地方財源建設。去年財政總收入快速增長，但一般預算收入增幅不大，可用財力不多，收支平衡壓力仍然很大。因此，必須繼續加快重大基礎設施項目建設，抓好石化、冶金、礦產加工、能源、制糖、糧油加工等優勢行業、重點企業促產達產擴產的同時，要積極發展現代服務業，培育新的財源增長點，千方百計增加地方可用財力，努力扭轉財政總收入增長快，地方可用財力小的局面。做好重大稅源的跟蹤管理，實行目標量化管理，做到應收盡收。

統籌財政支出。堅持厲行節約,優化支出結構，壓縮一般性支出，出國經費、公務車輛購置及公務接待經費等原則上實行零增長。保障為民辦實事、擴大內需消費、重點稅源、困難群眾基本生活等方面支出，繼續推進事業單位績效工資改革，提高財政供養人員收入水平，逐步縮小市、縣、區收入差距。繼續加大對“三農”、教育、衛生、文化和節能減排工程等項目的投入。加強政府債務管理和信用建設。

（十）堅定不移加強政府自身建設，努力提高政府的執行力、公信力和創新力

推動欽州科學發展，人民群眾寄予厚望，政府責任重大。我們要全面推進管理創新，努力建設讓人民滿意的政府、讓人民信賴的政府、讓人民放心的政府，提高政府的執行力和公信力。要不斷改進政府管理與服務方式，加強電子政務建設，推進聯合審批，簡化規范審批事項，提高行政效能。開展好“好干部、善執行”活動，提升政府行政執行力和創新力。進一步提高依法行政能力和水平，建立健全科學民主決策機制，增強決策透明度和公眾參與度。自覺接受人大的法律和工作監督，主動接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高效辦理人大議案、政協提案。暢通傾聽民意、集中民智、維護民利的渠道，主動接受新聞輿論和群眾監督。加強黨風廉政建設，完善懲治和預防腐敗體系，加強權力運行的監督，加大專項治理和糾風工作力度，著力從源頭上預防腐敗。堅持艱苦奮斗，厲行節約，堅決制止奢侈浪費。加強監察審計、政務督查和限時督辦，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，加大行政問責力度，塑造風清氣正的政務環境。要講政治、當公仆、干實事，努力創造新的業績，決不辜負全市人民的期望！

各位代表，讓我們倍加珍惜上下齊心的和諧局面，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜難能可貴的發展機遇，在市委的正確領導下，滿懷激情，凝心聚力，銳意進取，扎實工作，為開創我市科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫欽州人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：年欽州市政府工作報告

2020 年 欽州市 政府工作報告 ——2020 年 4 月 22 日在欽州市第五屆人民代表大會第七次會議上 市長 譚丕創

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019 年工作回顧

過去的一年，是欽州開放發展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹中央、自治區各項決策部署，在市委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真落實“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，全力推進“三大提升”工程和“十大突破”重點工作，凝心聚力打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，推動“5+2”重大產業項目全部開工建設，成功頂住經濟下行壓力，較好完成繁重發展任務，經濟運行逆勢上揚、穩中向好、好于預期，民生事業持續改善，社會大局和諧穩定，切實擔負起廣西經濟穩增長排頭兵的重任，以優異成績為新中國成立 70 周年增光添彩！據

統計，全市地區生產總值增長 7.8%，財政收入增長 8.1%，固定資產投資增長 12%，社會消費品零售總額增長 8.5%，外貿進出口增長 16.4%，港口貨物吞吐量增長 19.3%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長 6.7%和 10.4%，城鎮登記失業率 2.61%，為廣西高質量發展作出了貢獻。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）推動開放開發、區域合作、改革創新實現新突破。

自貿試驗區創新試點領跑全區。成功申報設立廣西自貿試驗區欽州港片區，成為廣西面積最大、唯一臨海的片區，躍居全國對外開放最前沿，承擔試點任務占全區的 82.5%。在自治區下達 35 項首批試點任務的基礎上，自我加壓實施57 項試點任務，在全區率先實施“兩步申報”通關模式，首創中鐵集裝箱“一箱到底”下海出口新模式，落地廣西首筆“單一窗口”在線融資“跨境貸”，僅 4 個月新設企業突破2000 家，新簽約項目總投資達 315 億元，形成“凈地交付”、海鐵聯運“一口價”等 7 項可復制可推廣事項上報自治區，首批試點任務、新設企業數量均居廣西 3 個片區之首。

西部陸海 新通道建設全面推進。積極推動西部陸海新通道上升為國家戰略。加強與鐵路、港口、物流等知名企業合作，開工建設欽州保稅港區 7－8#集裝箱泊位自動化改造項目，如期建成欽州鐵路集裝箱中心站一期、欽州港東航道擴建一期、欽州保稅港區東卡口等破瓶頸項目，打通海鐵聯運“最后一公里”，欽州成為全國唯一擁有鐵路集裝箱中心站的 非省會非計劃單列城市。開展口岸提效降費突破工作，欽州港進出口通關時間分別壓縮 50.2%、48.3%，每個集裝箱港口通行環節費用下降 1000 元以上，重慶經欽州港至新加坡海鐵聯運“一口價”相比分段運輸費用下降 38%。新開行宜賓至欽州等 4 條海鐵聯運班列，開通廣西首趟至德國杜伊斯堡的中歐班列，海鐵聯運班列累計開行 2243 列，到發總箱量11.2 萬標箱，開行數量和到發總箱量實現翻番。新增至南美東等3條國際集裝箱遠洋航線。港口貨物吞吐量近1.2億噸，位居廣西首位。集裝箱吞吐量突破 300 萬標箱，增長 33.5%，增速全國第一。

重點平臺開放發展成效顯著。習近平總書記賦予中馬“兩國雙園”“‘陸海新通道’重要節點”新定位，“雙園”列入“一帶一路”國際合作高峰論壇重點項目。中馬欽州產業園區成功進口我國首批毛燕，開工建設川桂國際產能合作產業園，建成廣西首家飛地科技企業孵化器。欽州保稅港區加快向綜合保稅區整合轉型，在華南地區率先開展澳洲活牛進口業務，正式運營北部灣國際門戶港航運服務中心，酒類進口、跨境電商等業務不斷拓展，螞蟻洋貨連續兩年成為入駐中國國際進口博覽會唯一的廣西品牌。獲批列入跨境電商零售進口試點。欽州港經濟技術開發區引進超百億元項目 4 個，合同投資額超過 1000 億元，在全國國家級經開區綜合考核排名中前進 13 名。

國際國內交流合作擴面提質。推動與東盟國家交流合作，舉辦“關丹日”活動，中國—東盟港口城市合作網絡新增 9家成員。引進外資企業 36 家，利用外資增長 58%，總量排名廣西第二。主動對接新通道沿線省市，與江津、內江等 5 個地區簽訂戰略合作協議。積極融入粵港澳大灣區發展，引進大灣區企業投資項目 140 個，總投資超過 400 億元。貫徹落實北欽防一體化發展戰略，建成南寧經欽州至防城港段高速公路改擴建工程，交通、產業等一體化重大項目加快推進。

全面深化改革工作縱深推進。開展優化營商環境“服務企業提升年”活動，在全區率先建成運營政銀企融資信息服務平臺，率先推出無差別全科受理、5G 手機掌上辦、告知承諾制審批等政務服務，企業開辦服務達到全國一流水平，信貸指標排名廣西第一，重點指標百日攻堅排名廣西第二，兩縣兩區均進入廣西前十。深入推進供給側結構性改革，進一步降低企業成本，減免市場主體稅費 16.8 億元。健全市園一體化統籌機制，完成欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、欽州港經濟技術開發區統一行政審批改革。

（二）推動經濟運行、產業攻堅、項目建設抓出新成效。

經濟持續平穩運行。加強經濟運行宏觀研判、微觀把控，每月進行經濟態勢監測，每季度開展經濟運行分析，促進經濟在中高速軌道上平穩運行，經濟指標全部實現正增長，主要經濟指標增速排名廣西前列，其中零售、餐飲業增速均居廣西第一。

產業攻堅實現突破。落實“強龍頭、補鏈條、聚集群”

產業發展思路，大力實施“產業發展攻堅年”活動，從行業中找產業，從產業中找龍頭，圍繞龍頭補鏈條，依靠龍頭聚集群，搭建起現代產業高質量發展“四梁八柱”。加快構建全國獨有的“油煤氣鹽”齊頭并進的多元化石化產業體系，綠色化工新材料產業位列自治區重點打造的產業集群之首。加快發展修造船產業，全國第一艘新規范液化石油氣船建成下水，“欽州制造”從夢想走進現實。推進大數據產業從無到有加快發展，僅用 40 天啟動運營全國首個華為 5G 數字小鎮，53 家大數據及關聯企業進駐，被授予“中歐綠色智慧城市國際合作創新獎”。出臺總部經濟、平臺經濟發展扶持政策，推動金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造業企業在我市設立國際貿易總部，100 多家平臺企業落戶中馬欽州產業園區。大力發展高新技術產業，新增 2 家廣西“瞪羚企業”，高新技術企業突破 80 家，綠傳科技有限公司榮獲中國創新創業大賽總決賽第二名。加快建設中國—東盟進口木材深加工園基礎設施，引進 6 個超億元項目進駐。引進傳化、普洛斯等知名物流企業落戶，榮膺全國港口型物流樞紐城市稱號。

項目建設再創“欽州速度”。引進億元以上產業項目 70個，促進桐昆綠色石化一體化產業基地項目總投資由 315 億元追加到 510 億元，總投資 450 億元的恒逸高端綠色化工化纖一體化基地項目從洽談到簽約僅用 108 天，總投資 208 億元的華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿項目提前 2 年落地開工，實現招商引資歷史新突破。推行任務清單、措施

清單、保障清單工作法，排出任務書，列出時間表，掛出作戰圖，形成全市一條心抓項目、抓產業、抓投資的濃厚氛圍。推動總投資超 3300 億元的 30 個項目列入全區“雙百雙新”清單，綠傳新能源汽車傳動系統、銀翼無人機發動機等 6 個“雙新”項目竣工。總投資約 2000 億元的“5+2”重大產業項目基本實現當年引進、當年全部開工建設，這在欽州產業發展歷史上絕無僅有，在全區項目建設中獨一無二，極大提振了全市干部群眾干事創業的精氣神。“5+2”重大產業項目建成達產后，將新增年產值 2500 億元，相當于再造兩個欽州新工業。

（三）推動風險化解、精準脫貧、污染防治收獲新成果。

重大風險總體可控。全面啟動市級國有平臺公司關鍵環節改革重組，壓減 9 家子公司，注入 11 家企業資產或股權，基本搭建效益導向的現代企業架構。深化銀企合作，創新融資方式，在全區率先置換到期存量債務，有效化解政府債務風險。盤活財政資金 8.2 億元，新增政府債券資金 28.4 億元，政府債務管理更加規范有序。牢牢守住不發生系統性金融風險底線，全市金融機構人民幣存貸款余額分別增長 10.8%和16%。

脫貧攻堅扎實有效。中央脫貧攻堅專項巡視反饋的具體問題全部整改銷號。實施脫貧攻堅“集中行動”，建檔立卡貧困戶適齡兒童失學輟學問題基本解決，應參保建檔立卡貧困人口參保率 100%， 28 個飲水安全戰役項目全部竣工，253 個貧困村集體經濟收入均超過 5 萬元，占貧困村總數的84.1%。全年 6.8 萬人脫貧，64 個貧困村出列，實現 95%以上貧困人口脫貧目標，貧困發生率降至 0.25%，超額完成脫貧任務。

污染防治深入開展。扎實推進中央環保督察“回頭看”和自治區環保督察反饋問題整改工作，完成近岸海域入海排污口整治，南流江流域鎮級污水處理廠全部建成。空氣質量優良率 93.4%，同比上升 0.8 個百分點，大氣污染防治攻堅工作得到自治區通報表揚。完成國家海洋督察反饋意見整改任務。以更大力度實施欽江水質綜合治理，清理禁養區內生豬 2700 多頭、家禽 6700 多羽，截流主城區沿岸所有污水直排口，基本消除主城區黑臭水體，建成并運營欽江飲用水水源取水口上移工程、河西污水處理廠提標改造工程，如期實現郁江調水工程“2019 年底試通水”目標，欽江主城區段水質持續改善。

（四）推動城市建設、縣域發展、鄉村振興展現新面貌。

城市建管穩步推進。到重慶、廣州等地開展城市綜合開發推介，白石湖、三娘灣、龍門港片區綜合開發取得積極進展，三娘灣成功簽約貝恩漁港小鎮項目。沙井島入駐開工首個高端濱海居住項目，濱海新城開發建設展現新形象。啟動8 個城中村改造試點項目，基本完成主城區城中村改造規劃。完成 9 條小街小巷及一批小區小院配套設施改造、街頭綠地建設等“暖心工程”，環城西路南段、平山大街等實現通車，城市基礎設施更加完善。推進數字城管建設，城管網格化、精細化水平得到提升。

縣域發展勢頭良好。加快發展縣域特色產業，靈山和邦盛世家具、欽南民海光伏等項目開工建設，浦北佳昌木業、欽北錳華新能源等項目竣工投產，靈山陸屋機電產業園成為全區 5 個創新輕工特色示范園之一，浦北林木循環經濟產業園列入自治區重點打造的林木高質量發展園區。縣域旅游提質升級，浦北縣成功申報“中國長壽之鄉”，欽南那霧山景區成功創建 4A 級旅游景區，欽北區成功創建廣西全域旅游示范區。靈山“一城四鎮”、浦北金浦新區、欽北新城加快建設，欽南區坭興陶特色小鎮入選第二批廣西特色小鎮培育名單，新棠至大垌、新城至小董等高等級公路建成，縣域城鎮一體化步伐加快。

鄉村振興提質增效。創新培育海紅米等特色農業，建成阿蚌丁大蠔深加工項目，新增農業產業化國家重點龍頭企業1 家、國家農產品地理標志登記產品 5 個、自治區級現代特色農業核心示范區 2 個，“三品一標”數量居全區前列，欽州大蠔上榜中國特色農產品優勢區榜單，浦北縣榮獲“全國富硒農業示范基地”稱號。全面開展鄉村風貌提升三年行動，浦北縣被確定為全國鄉村治理體系建設試點示范單位。新增23 個國家森林鄉村，靈山縣 3 個村莊列入“中國傳統村落名錄”。扎實推進村級集體產權制度改革，農村土地確權登記頒證完成率 97.7%。電商服務網點實現行政村全覆蓋，行政村

集體經濟收入全部達到 4 萬元以上。

（五）推動民生保障、社會治理、社會事業取得新進展。

民生保障堅實有力。超額完成為民辦實事工程任務，財政用于民生支出占比達 81.8%。新建成村屯道路 254.2 公里，完成 1.5 萬套棚戶區改造、6736 戶農村危房改造，群眾出行、住房等難題得到有效解決。城鄉低保平均補助水平每人每月提高 20 元，實現應保盡保。新增城鎮就業 2 萬人，靈山縣農民工創業園獲評為自治區級農民工創業園。成功推動廣西首例民營糖企聯合重組，解決涉及近5 萬人約 1.5 億元蔗款的問題。采取最嚴措施有效應對非洲豬瘟疫情，生活必需品市場供需穩定。

社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭、打擊傳銷工作，禁毒重點整治打了翻身仗，社會矛盾糾紛排查化解工作得到上級肯定，人民群眾安全感提升至 96.69%。成立市應急救援中心，扎實做好安全生產、食品藥品安全、防災救災、消防救援等各項工作，安全生產形勢總體平穩。

社會事業繁榮進步。新建、改擴建學校 18 所，市區新增學位 10500 個。獲批設立欽州幼兒師范高等專科學校，欽州科教園區初步成型，建成欽州技工學校遷建工程、市委黨校搬遷工程等 4 個科教功能項目，浦北縣被評為國家級農村職業教育和成人教育示范縣，我市榮獲廣西“職業教育發展環境好、改革力度大、成效明顯的設區市”稱號。市智慧醫療工程項目建成啟用，組建 9 個市級醫聯體，靈山縣、浦北縣

分別列為國家級、自治區級緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣，浦北縣、欽南區榮獲自治區健康促進縣（區）稱號，鎮級衛生院參與醫療衛生共同體建設率達 95%。在全區率先搭建健康養老產業“廳市合作”機制，建成啟用 9 個社區居家養老服務中心，被列為全國安寧療護試點市。成功舉辦2019 欽州國際半程馬拉松賽、第二屆中國四大名陶展、蠔情節等文化體育賽事會展活動，2019 世界沙灘排球巡回賽欽州站賽區獲國際沙排賽事最佳賽區獎，馮子材舊居獲命名為全國愛國主義教育示范基地。清理拖欠民營企業賬款 3.9億元，規模以上非公有制工業增加值增長 12.2%，欽北區獲評為廣西民營經濟示范縣。扎實做好國防動員、國防教育、兵員征集、軍民融合、退役軍人事務、人防海防等工作，連續 7 屆榮獲“自治區雙擁模范城”稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人和工人權益得到有效保障，信訪、檔案、保密、民族宗教、海關、海事、僑務、統計、氣象、測繪、水文、地方志、供銷、新聞出版、打私、共青團、科協、工商聯、哲學社會科學、紅十字、慈善等事業全面進步。

一年來，我們切實加強政府自身建設，努力提升服務效能。堅持思想引領，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央、自治區和市委決策部署。堅持依法行政，自覺接受各方監督，參與人大代表重點建議和政協重點提案督辦，辦理人大代表建議 172 件、政協提案 298 件，完成市、縣區政府機構改革，職責明確、依法行政的政府治理體系進一步完善。堅持改進作風，全面加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強審計監督和財政資金使用管理，扎實開展扶貧項目（資金）深度治理，政務環境更加風清氣正。深入推進“基層減負年”工作，文件、會議減少 36.1%和 32.1%，督查檢查考核事項壓減 71.5%，干事創業氛圍更加濃厚。

各位代表，奮斗飽含艱辛，發展來之不易。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委、自治區人民政府正確領導和關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民努力奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中直區直駐欽單位、駐欽解放軍和武警官兵，以及所有關心支持欽州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟依然面臨巨大下行壓力，我市還處于爬坡過坎的艱難時期，處在工業化中期階段，工業發展“青黃不接”，新動能的培育形成尚需時日，園區支撐經濟增長的作用還沒有充分體現出來，財政收支矛盾還比較突出。民生和社會事業方面還有不少薄弱環節，欽江、近岸海域等水質提升還未達到預期目標，城市建設管理存在不少短板。政府作風還需持續改進，政務服

務效率還有待提高，一些政府工作人員不想為、不敢為、不會為的問題仍不同程度存在。困難潛藏機遇，挑戰孕育希望，我們將知難而進，拿出真招實招硬招，加快改進和解決這些問題和不足。

二、2020 年經濟社會發展總體要求和主要目標

各位代表，2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。新年伊始，面對突如其來的疫情，我們深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示精神，堅決貫徹執行中央、自治區和市委有關決策部署，堅定把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，健全“四個一”應急處置機制，及時采取“挖、摳、隔、盯、送”排查管控五步工作法、防止疫情擴散四舉措、企業復工復產疫情防控五道關等一系列措施，扎實推進聯防聯控、群防群治、科學救治，嚴防境外疫情輸入，牢牢抓住了疫情防控阻擊戰的主動權，取得了階段性重大勝利！在安與危、生與死的重大關頭，各級各部門深入一線、靠前指揮，廣大醫務人員不怕犧牲、沖鋒在前，全市干部群眾萬眾一心、眾志成城，進一步弘揚了欽州精神，為推進欽州高質量發展積累了寶貴的經驗和巨大的精神財富！

在這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，我們一手抓疫情防控不放松，一手抓改革發展穩定不動搖。當前，全國全區全市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，西部陸海新通道、廣西自貿試驗區欽州港片區建設等機遇疊

加，進一步增強了我們深化改革、擴大開放、加快高質量發展的信心和決心。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，搶抓機遇，敢闖敢試，真抓實干，全力做好“港、區、產、城、人”五篇文章，大力發展臨港綠色大工業、臨港現代物流業、現代服務業，著力做好城市品質提升和鄉村風貌管控工作，加快建設現代化經濟體系，全面做好“六穩”工作，形成高水平開放高質量發展新優勢，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出欽州應有的貢獻。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 5%，財政收入增長 3%，固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 7%，外貿進出口總額增長 11%，集裝箱吞吐量增長 26%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長 7%、9%，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，現行標準下剩余的農村貧困人口全部脫貧。

做好今年政府工作，務必把握好以下幾個方面：務必旗幟鮮明講政治，健全學習貫徹習近平新時代中國特色社會主

義思想“第一議題”制度，把中央、自治區和市委決策部署貫徹落實到位；務必深化改革促開放，服務好西部陸海新通道等國家戰略，用足用活用好自貿試驗區政策，更加積極對接融入粵港澳大灣區發展，大膽試、大膽闖、自主改，加快建設高水平開放新高地；務必全力以赴穩增長，切實加強經濟運行管理，大力發展向海經濟，推動現代農業、臨港綠色大工業、臨港現代物流業、現代服務業高質量發展，扎實做好“六穩”工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利；務必勤政務實重擔當，繼續弘揚欽州精神，保持“欽州速度”，堅持干字當頭，以馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石的精氣神，爭當“跟我上”的勇士，定必干、干必成、成必優；務必持之以恒保民生，踐行以人民為中心的發展思想，兌現“小康路上一個都不能少”的莊嚴承諾，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、2020 年工作安排

實現預期目標，關鍵要靠實干。要突出重點、統籌兼顧，加快推進治理體系和治理能力現代化，全面抓好各項工作落實，全力做好“港、區、產、城、人”五篇文章。

（一）全力打造國際門戶港，全面推進通道建設。

加強硬聯通。突出碼頭、航道、場站三要素，全面建成運營 30 萬噸級油碼頭及航道、金鼓江作業區 16－17#泊位，力爭建成欽州港東航道擴建二期工程，開工建設大欖坪作業區 1－3#泊位，加快建設欽州保稅港區 7－8#集裝箱泊位自

動化改造等項目，啟動大欖坪南作業區 9－10#集裝箱自動化碼頭、20 萬噸級集裝箱碼頭及航道、平陸運河等項目，完善提升欽州港東站基礎設施，加快推動欽州港硬件設施條件進入全國沿海港口前列。

優化軟聯通。圍繞內增班列，服務西部陸海新通道海鐵聯運班列加密運營，爭取開通柳州、桂林至欽州港海鐵聯運班列，全年班列運行 3000 列以上。圍繞外拓航線，推動港口服務企業形成企業聯盟，開通至東盟國家港口的外貿海上“穿梭巴士”班輪航線，新增外貿集裝箱航線 2 條以上。圍繞前端提升通關效率，開展集裝箱業務全環節對標提升攻堅行動，加快國際貿易“單一窗口”升級建設，實行全港“一卡通”，爭取多式聯運服務達到全國先進港口水平。圍繞后端提升港口服務，全面推行海鐵聯運“一口價”、“一單制”，爭取設立北部灣國際門戶港航運交易所欽州區域總部，推動港口物流降本增效。

擴大合作圈。積極融入自治區“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。加強與西部地區的產業、貿易合作，建立服務中西部重要物流節點城市的無水港體系，建成川桂國際產能合作產業園一期，吸引更多中西部省份在欽州建設加工貿易基地、先進制造業基地、現代服務業集聚區，培育和發展以港口為核心的樞紐經濟。主動對接粵港澳大灣區建設，推進浦北至信宜高速公路、南寧至湛江公路南寧至博白那卜段建設，與深圳等城市開展精準產業轉移合作。落

實北欽防一體化部署，重點推動交通一體化率先突破，開工建設龍門跨海大橋、大風江大橋、欽州至欽州東動車聯絡線項目，加快建設蘭海高速公路欽州至北海段改擴建、南寧至欽州一級公路等項目，推進濱海高速公路、欽州繞城公路、欽州至吳圩機場快速鐵路等項目前期工作。

（二）聚焦建設自貿試驗區，全面提升開放水平。

全面鋪開試點。對標國際先進規則和一流標準，突出制度創新、機制創新、政策創新，牢牢把握開放合作、產業發展、項目建設這條主線，以更高站位、更寬視野、更大氣魄，復制推廣自貿試驗區改革經驗，全面實施試點任務，大膽試出新機制，大膽闖出新路子，自主改出新天地，全力舞起廣西自貿試驗區欽州港片區這一龍頭，推動片區成為引領全市經濟發展的排頭兵、急先鋒，成為引領欽州解放思想、改革開放的先行者、開路人。力爭完成試點任務 70%以上，新設企業 3500 家、外資企業 40 家以上，形成一批創新制度在全國、全區推廣，實現“一年見成效”。

全面整合資源。在設立廣西自貿試驗區欽州港片區管理機構的基礎上，健全市直部門、縣區與廣西自貿試驗區欽州港片區聯動協作機制，推進市與片區之間、片區與周邊區域之間、片區內各功能區之間統籌發展，形成全市上下“一盤棋”、齊抓共管促開放的良好局面。完成欽州臨港區域重點規劃編制，形成以自貿試驗區為引領的統一規劃體系。開展“兩國雙園”政策協同創新研究，探索“兩國雙園”跨國自由貿

易合作區建設，推進燕窩、清真食品等跨國產業鏈平臺項目建設和招商引資。推動欽州保稅港區盡快完成向綜合保稅區的整合轉型，擴大加工貿易及整車、水果、肉類、酒類、活牛進口等特色業務。啟動欽州港新城規劃建設，配套建設一批商務、金融、醫療衛生等項目。推進片區人事、薪酬制度改革，探索項目招人、柔性用人等模式，實行差異化績效考評，完善以產值、投資、稅收等為主要指標的綜合考核體系，把最優秀、最有創造力的人才聚集到片區。

用足用活政策。在“廣西自貿三十條”政策的基礎上，出臺廣西自貿試驗區欽州港片區配套支持政策，加快釋放自貿試驗區政策紅利。推進自貿試驗區制度創新與地方經濟發展有機結合，圍繞開放發展、產業布局、項目推進等發展需要，在金融、航運、重大項目用海等改革創新領域爭取國家、自治區更大支持，切實把自貿試驗區政策資源優勢轉化為推動經濟發展的引擎和動力。

（三）突出壯大綠色石化業，全力發展三大領域。

做大做強臨港綠色大工業。落實自治區“制造業發展攻堅突破年”、工業振興攻堅戰等部署要求，以臨港綠色大工業為發展之本，大力發展綠色石化、裝備制造、電子信息、食品加工、新能源、新材料、紙業、木業、藥業、錳業十大制造業行業。加大招商引資和項目建設力度，促進“四大支柱+兩新四業”超前謀劃一批、成功簽約一批、盡快落地一批、及早開工一批、加快建設一批、順利投產一批、如期達產一

批，推動臨港綠色產業集群加快向產業鏈高端邁進、向創新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。突出發展綠色化工新材料產業，圍繞石化產業發展“455”工程、打造綠色高端化工新材料產業基地的目標，全面完成石化產業園總體發展規劃修編、控制性詳細規劃編制，啟動石化產業園封閉式運營管理，與園區龍頭企業聯合組建園區綜合發展平臺公司，建設北部灣石化應急救援基地、石化園區應急指揮中心。構建以欽州石化產業園為核心區，中馬欽州產業園區、欽州高新區和兩縣兩區各一個園區為配套區的“1+6”石化產業布局。推動華誼一期工業氣體島、新天德乙醇深加工等項目投產，推進孚寶碼頭倉儲服務、蘇伊士危廢處理、普萊克斯大型空分等重要配套公用工程竣工，全面加快恒逸石化一期己內酰胺—聚酰胺產業一體化、華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿、桐昆綠色石化一體化項目建設，在現有中國石油集團、上海華誼集團、浙江恒逸集團、浙江桐昆集團、澄星集團等龍頭企業的基礎上，力爭引進中海油煉化一體化項目和跨國化工巨頭，形成“6+1”化工龍頭格局。爭取開工建設海工裝備、海上風電裝備制造產業基地等龍頭項目，建成投產金風風力發電主機設備生產、綠傳新能源汽車傳動系統生產線等項目，加快推動裝備制造業集聚發展。加快建設泰嘉超薄玻璃基板深加工等項目，開展上下游產業鏈招商。培育發展人工智能、智能制造產業，規劃建設智能終端制造產業園。支持中糧等糧油加工企業擴大投資，建設糧油食品深加工項目。加快推

進金桂二期高檔紙板擴建項目，全面建設中國—東盟進口木材深加工園，爭取在林業深加工龍頭企業引進上實現新的突破。

加快發展臨港現代物流業。圍繞建設西部陸海新通道、打造北部灣千萬標箱集裝箱大港，以臨港現代物流業為發展支撐，推進站位、區位、定位“三位一體”，開展現代物流業高質量發展三年行動，提升物流發展格局。圍繞構建物流發展體系，通過布線、建點、暢通節點、打造樞紐，加快完善碼頭、鐵路、公路等基礎設施，啟動開發欽州港大欖坪現代物流集聚區、北部灣海鐵聯運皇馬現代綜合物流園，開工建設傳泰公路港、欽州港集裝箱貨運站等項目，構建多式聯運物流信息綜合服務平臺，著力打造區域性國際物流樞紐。圍繞壯大物流產業，出臺現代物流業扶持政策，營造通關快、周轉快、運程短、成本低的物流發展優越環境，大力發展石化物流、港航物流、智慧物流，做大物流主導產業和關聯產業。培育壯大本地物流企業，年內引進國內外知名物流龍頭企業 2 家以上。

培育壯大現代服務業。以現代服務業為產業提升方向，抓住廣西自貿試驗區欽州港片區建設的機遇，制定出臺促進現代服務業高質量發展三年行動計劃，大力發展總部經濟、平臺經濟，重點發展國際貿易、金融服務、大數據、電子商務、康養旅游、文化創意等領域，推動生產性服務業向專業化、高端化發展，生活性服務業向便利化、精細化發展。建

設面向東盟的大宗特色商品國際貿易平臺和現貨交易中心、期貨交割庫、燕窩加工貿易基地等平臺，引進 3 家以上國際貿易龍頭企業。推進“點對點”金融開放創新試點，引進證券、期貨類等金融機構設立分支機構或子公司，建設中馬欽州產業園區基金小鎮。加快建設數字經濟示范區，建成運營中國—東盟（欽州）華為云計算及大數據中心、中國—東盟跨境數據中心，力爭華為全球公有云廣西唯一節點上線運行，落戶大數據關聯企業 100 家以上。大力發展跨境電商、農村電商、社區電商，用好跨境電商零售進口政策。鼓勵社會資本投資建設醫養結合機構，推進三娘灣白海豚康養文旅小鎮、欽北九溪禪心谷康養文化旅游開發等項目建設，打造山海互濟、文旅共融的精品線路和品牌。大力發展坭興陶、小江瓷等文化創意產業，規劃建設中國—東盟（欽州）游戲動漫產業谷。

各位代表，抓項目就是抓產業、抓投資、抓發展、抓就業。今年，我們將深入實施“雙百雙新”重大戰略工程，繼續推行“5+2”模式，以大項目引領大建設，以大平臺聚集大產業。重點謀劃中石油百萬噸級乙烯、桐昆芳烴、聚碳酸酯、聚氨酯、澄星精細化工一體化、海上風電產業基地、手機智能終端制造、木材深加工等項目，實現 5 個百億元級工業項目獲批、落地、開工建設。推進白石湖、三娘灣、龍門港等產業綜合體項目，實現 2 個投資超百億元產業綜合體項目開工建設。引導各縣區參照“5+2”模式抓好“雙十雙新”項目

建設。

按照這個模式狠抓兩三年，欽州產業發展必將實現從有到強、從量變到質變的歷史性跨越！

（四）聚力建成江海宜居城，全面提升城鄉發展水平。

全面提升城市品質。堅持“實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，總體規劃、分步實施，突出重點、抓住關鍵，政府主導、市場運作”，實施城市品質提升行動，持續推進“五城聯創”。著力打造形象，推進現代元素與歷史文化元素融合，提煉欽州城市文化精神，提升城市文化品位；落實《欽州市歷史文化街區保護條例》，加大歷史文化街區保護開發力度，推進中山路、占鰲巷旅游開發項目建設，打造城區精品線路；推動文化旅游體育健身融合，完善坭興陶、白海豚等文化基地、創作基地、展示基地，繼續辦好世界沙灘排球巡回賽欽州公開賽、環廣西公路自行車世界巡回賽、欽州蠔情節等賽事會展活動，擦亮城市文化名片。著力整治亂象，推進車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、垃圾亂丟、亂搭亂建等專項整治，規范二手車市場、砂石場、機械擺賣場、廢舊攤點經營，全面整治農貿市場環境“臟亂差”現象，像繡花一樣精細管理城市；整治規范公交、出租車行業運營秩序，加強學校、醫院、車站等人員密集場所周邊交通組織管理，提高精細治理水平；開展數字城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設，建成生態環境云、應急管理云等城市公共云平臺，提升城市治理信息化水平。著力補齊短板，繼續實

施“暖心工程”，完善一批小區小院基礎設施，推進上沙、沙坪村及市行政信息中心周邊城中村改造，不做大拆大建，不求豪華奢侈，讓更多市民在家門口、于細微處感受到城市的溫度；全面實施“通暢工程”，修復慢行系統，增設一批行人立體過街設施，打通一批小街小巷，建設白石湖片區環路，完善環城路、已建成小區的配套道路等城市路網，運營火車東站綜合客運樞紐，讓群眾出行更方便。著力完善功能，全面實施“凈化工程”，推進環衛作業市場化改革，開展城市生活垃圾分類處理，加快白石湖片區污水管網建設，逐步完善城區污水管網，讓城市更加干凈整潔生態有序；圍繞“吃住行游購娛”等要素，增設一批商業綜合體、酒店、旅游服務網點，規劃建設火車東站片區商住圈，讓市民住得舒心、游客玩得順心；出臺鼓勵社會資本投資建設城市基礎設施、功能項目的政策，推行土地熟化人制度，推動白石湖、三娘灣、龍門港等片區全面開發建設；加強住宅小區物業管理，指導更多小區成立業主委員會。著力提升顏值，全面實施“美化工程”，加快建設龍貢塘公園、大欖江公園，推進進城門戶美化綠化工程、欽江北環大橋至永福大橋段“一江兩岸”綠化亮化工程，推行建筑工地綠化生態圍擋標準，讓城市更加靚麗、更有氣質。

加快推進縣域發展。落實縣域經濟發展三年行動計劃，開工建設靈山醫藥制劑研發生產中心、浦北華仁藥業生產基地、欽南國豪五金家具、欽北亞克力板材生產等項目，竣工

投產靈山大懷山風電場一期、浦北東源木業、欽南鑫豐智能家具、欽北埃索凱新材料等項目，推動靈山玩具小鎮、浦北鞋業產業基地、欽北北部灣中醫藥健康產業園等平臺形成產業集聚效應。推進靈山、浦北、欽北產城融合建設，積極培育各具特色的文化旅游新業態，支持欽南創建國家全域旅游示范區，加快靈山陸屋機電特色產業小鎮、浦北龍門紅椎菌小鎮、欽南坭興陶小鎮、欽北大寺飛翔小鎮建設，以縣域經濟發展支撐全市經濟“穩”得更扎實、“進”得更強勢。新增靈山通高速公路，建成大塘至浦北高速公路、龍門至平馬一級公路，加快浦北至北流高速公路、靈山縣繞城一級公路建設，推進欽州至靈山至浦北高速公路、浦北至靈山一級公路、那麗至三娘灣一級公路項目前期工作，讓市域交通網絡更通暢便捷。

深入推進鄉村振興。深入實施鄉村振興戰略，健全前端有技術支撐、中間有龍頭企業帶動、后端有市場營銷的鄉村產業發展機制，推動一產接二連三、融合發展。推進現代農業示范園區增點擴面提質增效，推進特色農產品優勢區、犀牛腳中心漁港經濟區、田園綜合體等建設。加快發展綠色品牌農業，創建富硒農產品示范基地和海紅米特色產業核心示范區。建設農產品加工集聚區，推進荔枝、大蠔、水牛奶等農海產品深加工，讓欽州山貨海味更具競爭優勢、更具品牌價值、更具質量信譽。推動農村土地承包經營權有償流轉，實現農村宅基地和集體建設用地登記辦證率 90%以上。完善

新型農村經營體系，培育發展一批農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場。推進“四好農村路”建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，深入開展農村人居環境整治和鄉村風貌管控，持續推進“美麗欽州”鄉村建設，開展美麗村屯示范點創建，從點滴小事做起，改善農村群眾生產生活條件，打造干凈整潔生態宜居新農村。

（五）圍繞實現小康幸福人，全力辦好利企惠民實事。

決戰決勝脫貧攻堅。全面解決“兩不愁三保障”突出問題，實現建檔立卡貧困人口義務教育保障、基本醫療保障、安全住房保障、安全飲水 100%達標。全力打好產業扶貧、村集體經濟發展、基礎設施建設“三場硬仗”，深入推進發展壯大村集體經濟三年行動計劃，大力扶持發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，確保村集體經濟年收入全部達到 5 萬元以上。扎實開展消費扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持等專項行動，關注脫貧后易返貧群眾和臨界困難群眾，落實“四個不摘”政策要求，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。

加強生態環境保護。全面完成中央環保督察“回頭看”反饋意見整改任務，深入推進國家海洋督察、自治區環保督察反饋問題整改工作。強力保護藍天，加強聯防聯控，深化工業、機動車、施工揚塵、秸稈焚燒等污染源治理，嚴格煙花爆竹禁燃限放管控，鞏固提升大氣污染防治成果。鐵腕守護碧水，強化茅尾海等近岸海域水環境治理，全面落實“河

長制”，深入推進欽江、南流江等流域水環境綜合整治，提升鎮級污水處理設施運行水平，重點加強欽江主城區段綜合整治，大力實施截污、治污、清污、補水工程，確保郁江調水工程如期運行通水，實現欽江水質主城區段達到Ⅲ類以上。著力呵護凈土，加強重點企業、重點行業和重點領域固體廢物監督管理，推動全市土壤環境質量持續穩定向好。落實最嚴格耕地林地保護制度，強化山水林田湖海生態保護修復，重點加強紅樹林保護和修復，嚴厲打擊惡意破壞紅樹林的行為，讓人民群眾持續享有美麗生態宜居環境。

打造更優營商環境。持續深化“放管服”改革，健全“一窗受理、集成服務”工作機制，深入推進政務服務“簡易辦”、投資項目先建后驗、工程建設項目“一口受理”改革，對營商環境進行全流程再造，能簡則簡、能免則免、能并則并。加快政務數據“聚通用”建設，構建“一云承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全”政務數據治理新模式，探索推進部分領域“同城通辦”，實現更多事項“最多跑一次、一次不用跑”。深化供給側結構性改革，落實減稅降費政策，加大企業上市扶持力度，進一步降低企業用電用氣用水成本。完善政銀企融資信息服務平臺功能，建立民營和小微企業金融顧問制度，積極穩妥化解涉企金融風險。完善社會信用體系制度，推進信用數據歸集共享及應用等平臺建設。構建親清政商關系，暢通企業訴求渠道，主動幫助企業解決難題。深化市場投資準入制度改革，鼓勵社會資本辦學、辦醫、投

資養老服務領域，保證民營資本平等使用生產要素，公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

筑牢民生基礎保障。大力促進就業創業，統籌做好農民工、高校畢業生、殘疾人、下崗失業人員等重點群體就業工作，力爭城鎮新增就業 1.4 萬人，農村勞動力轉移就業新增2.3 萬人。擴大城鄉低保對象覆蓋面，適度提高保障標準。全面實施全民參保計劃，推進社保擴面征繳，確保城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保人數分別達到 330 萬人、152 萬人。開工建設城市棚戶區改造 1590 套，改造老舊小區 68 個。提高糧食安全保障水平，確實施生豬生產恢復發展三年行動，保主要生活必需品保供穩價。完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，讓每個群眾遇急有助、遇困有幫。

強化社會綜合治理。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，嚴懲黑惡勢力及其背后的“關系網”、“保護傘”。繼續深入開展禁毒嚴打整治專項行動，重拳打擊外流販毒、制毒等違法犯罪行為，鞏固禁毒工作成果。持續推進“云劍”、“亮劍”等專項行動，嚴厲打擊傳銷、套路貸、非法采砂等違法犯罪行為。推進社會治理現代化，創建全國市域社會治理現代化示范城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制，完善網上信訪辦理、新型社區警務、“一村一警務助理”機制。持續推進“雪亮工程”建設，努

力實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的治理總體要求。推進安全應急長效化，落實各類安全生產主體責任，加強安全生產、食品藥品安全、防災救災、消防救援等工作，全面禁止非法野生動物交易，深入推進地質災害隱患治理，加強打通“生命通道”專項整治，堅決防范遏制重特大事故，更加有效地保障人民群眾生命財產安全。

傾力發展社會事業。繼續實施教育、科技、衛生、文化等十大類為民辦實事工程，從群眾最急、最憂、最盼的事情做起，量力而行、盡力而為。推進教育現代化，繼續引進民營教育品牌，加快中央民族大學欽州國際學校等一批高品質學校建設。推進義務教育優質均衡發展，實現欽州幼兒師范高等專科學校招生辦學，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到 90%、95%、90%以上。開工建設市第十四中學、松宇實驗小學等學校，加大普惠性幼兒園建設力度，更好解決主城區“入學難”、“入園難”問題。推進科技創新支撐產業高質量發展，實施一批科技重大專項，力爭高新技術企業突破 100 家。全面推進健康欽州建設，加強傳染病防治基礎設施建設，規劃建設市傳染病醫院，做好應急醫療物資儲備，提升重大傳染病等突發公共衛生事件應對能力。完善公立醫院現代管理制度，加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，全面推行電子健康卡。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展以創建全國文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設。推

進學習型城市建設，構建全民閱讀體系。繼續實施“壯美廣西·智慧廣電”工程，開工建設村級公共服務中心 241 個，確保行政村覆蓋率達到 95%以上。深化國有平臺公司改革，確立經營業績導向，健全內部管理體制和運營機制，強化資產盤活處置，提升造血功能，加強優勢業務資源整合和策劃包裝，推進改制上市工作，實現橫向聯合、縱向整合和專業化重組。科學編制“十四五”規劃綱要，及早謀劃一批影響力大、帶動力強的重大工程和項目。開展事業單位分類改革。統籌做好國防動員、國防教育、兵員征集、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務、人防海防等工作。落實第七次全國人口普查工作，支持工會、共青團、婦聯等群團改革發展，進一步做好檔案、保密、外事、海關、海事、僑務、民族宗教、統計、氣象、測繪、水文、地方志、供銷、新聞出版、打私、科協、工商聯、哲學社會科學、殘疾人、紅十字、慈善等各項工作。

各位代表，新使命新征程呼喚新擔當新作為。新的一年，我們將增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強政府自身建設，加快建設人民滿意政府，不斷提升政府治理能力和水平。我們要解放思想、敢為人先，繼續推進“六破六立”，充分發揮自貿試驗區優勢，勇于打破思維定勢，敢于突破發展困境，善于把不可能變為可能，闖出高質量發展新路。我們要馬上就辦、分秒必爭，緊緊抓住西部陸海新通

道、廣西自貿試驗區欽州港片區建設重大機遇，始終保持案無積卷、事不過夜的干勁，始終堅持立說立行、辦就辦好的作風，真正辦出氣勢，辦出成效，辦出“欽州速度”。我們要滴水穿石、真抓實干，大力弘揚“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的理念，健全“一名領導、一個班子、一套辦法、一個口徑”應急處置機制，建立項目清單、責任清單、考評清單、獎懲清單，推進“互聯網+督查”，定了就干，干就干成，扎實推動“港、區、產、城、人”五篇文章落地落實。我們要尊崇制度、依法行政，深入推進“七五”普法，全面推進政務公開，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監委監督、司法監督、社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界意見，始終做到讓權力在陽光下運行。我們要廉潔從政、嚴管厚愛，堅決貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格履行“一崗雙責”，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，強化紀律意識和廉潔教育，全面加強審計監督，從嚴控制“三公”經費和一般性支出，光明正大做事，堂堂正正做人，努力營造風清氣正的政務環境。繼續做好基層減負工作，在壓力機制外建立和優化激勵機制，注重在一線繁重崗位錘煉干部隊伍，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，促進干事創業氛圍再提升。

各位代表，幸福是接續奮斗出來的，踏上高質量發展的 新征程，每一位欽州人都是主角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下，以“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”為愿景，只爭朝夕、馬上就辦、風雨無阻，全面建成小康社會，加快建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，在建設壯美廣西、共圓復興夢想中體現欽州擔當，作出欽州貢獻！

第四篇：欽州市環境保護局首問負責制

欽州市環境保護局《首問負責制》實施情況匯報

一、發布《首問負責制》實施細則(試行)

我局于2007年5月結合本機關實際發布了

《〈首問負責制〉實施細則》(試行)，對全局、站、支隊的所有工作人員提出落實的具體要求。

二、設立服務窗口

2007年我局確定監督管理科和市環境監察支隊為我局的服務窗口，負責具體落實我局的首問負責制。

監督管理科按照首問負責制的要求落實本科室的首問責任人，確保行政管理相對人來辦理業務有人接待、有人辦事。首問責任人基本能做到“三個一”,即一聲問候、一杯熱茶、一句請坐。對一些手續不完善或政策法律規定一時不能辦理的事項，能夠做到一次性告知需要提交的材料和解釋指導，并負責到底。

市環境監察支隊在實施首問負責制度中，落實了專人負責接待、引導。已印制了《辦理事項收件回執》、《辦理事項取件登記表》。實行了一次性告知并進行指導幫助。

三、市政務服務中心環保窗口

2009年底我市成立的市政務服務中心，進駐市政務服務中心的環保局窗口成為我局各項行政審批事項的首問負責窗口，每位工作人員都是首問責任人，并任命我局的首席代表。

第五篇：欽州市殯葬管理暫行辦法

欽州市人民政府辦公室

關于印發《欽州市殯葬管理暫行辦法》的通知

欽政辦〔2012〕163號

各縣、區人民政府，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：

《欽州市殯葬管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

欽州市人民政府辦公室

2012年8月30日

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欽州市殯葬管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護土地資源和環境，促進生態文明建設，根據《廣西壯族自治區殯葬管理條例》等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 積極、有步驟地推行火葬，改革土葬，加快殯葬改革進程，強化政府責任和投入，加快殯葬設施建設，加強公墓管理，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，嚴格殯葬執法，推進喪俗改革。擴大火葬區范圍，縮小土葬區，提高火化率。

各級人民政府應加強對殯葬事業的領導，把殯葬設施的建設和改造列入當地的城鄉建設規劃和基本建設計劃。

第三條 本市行政區域內的殯葬活動及其管理適用本辦法。

第二章 管理體制

第四條 市民政局是全市殯葬工作的行政管理機構，依法對全市殯葬工作實行統一管理。縣區民政部門按照各自權限負責轄區的殯葬管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）及村（居）委會應當協助縣區民政部門做好本轄區的殯葬管理工作。各級民政部門的殯葬管理機構負責殯葬活動的具體管理工作。

第五條 發改、公安、監察、司法、財政、人力資源和社會保障、國土、環保、住建、交通運輸、農業、林業、衛生、文化和新聞出版、僑務、廣電、編制、法制、物價、民族宗教、文明辦、工商、保險公司等有關部門，按各自職責，配合同級民政部門做好殯葬管理工作。機關、團體、學校、企事業單位應積極引導公民文明節儉辦喪事。

第六條 市殯葬管理處是全市殯葬事業管理的專門機構，在市民

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政局領導下負責全市殯葬管理工作的具體實施、監督和檢查。靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區要設立殯葬管理所，負責本行政區域殯葬事務管理的具體事宜。

第七條 依法設立的殯儀館、殯葬服務站、公墓、骨灰堂是殯葬服務單位，為社會提供殯葬服務。

第三章 火葬管理

第八條 欽南區、欽北區、欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區行政區域均屬實行火葬的區域（以下簡稱火葬區）。

靈山縣、浦北縣要科學合理劃定火葬區，逐年擴大火葬區范圍。至2015年，本市行政區域內除交通不便的地區外，其余均劃定為火葬區。

靈山縣、浦北縣的火葬區域，由靈山縣、浦北縣人民政府具體劃分，報經市人民政府審核，上報自治區人民政府批準。

浦北縣在尚未建設殯儀館之前，遺體火化暫由市殯儀館或靈山縣殯儀館辦理。

未建設殯儀館的縣區應將殯儀館建設納入基本建設計劃，按市殯葬改革規劃的要求，努力創造條件，爭取盡快建設使用。

第九條 火葬區內除死者生前或其親屬自愿將遺體捐獻供科學研究、教學使用外，應當實行火化，法律法規另有規定的除外。

第十條 本市人員（含外來人員）在火葬區內死亡的，其遺屬應及時與殯儀館聯系，接運遺體，辦理有關手續。

正常死亡的應持死者所在單位或村（居）委會出具的死亡證明或醫院的死亡通知書，到殯儀館辦理火化手續。

對有傳染病及高度腐爛的尸體，按《中華人民共和國傳染病防治法》的規定處理。

非正常死亡人員，經公安部門驗明死因后，出具死亡證明，通知遺屬或死者單位或死者所在村（居）委會到殯儀館辦理火化手續。

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無名尸體，由公安部門驗明死因后，出具死亡證明，并協商辦理無名尸殯葬事宜。有關單位或個人需要保存的，遺體存放費由申請人承擔。

殯葬費用由死者生前工作單位或死者親屬負責；本市城鄉低保家庭老年人、城市“三無”老年人及農村五保戶死亡，其殯葬費用按《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市老年人優待暫行辦法的通知》（欽政辦〔2009〕185號）有關規定執行；無名尸體殯葬費用按《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市無人認領尸體處理暫行辦法的通知》（欽政辦〔2011〕131號）有關規定處理；其他的尸體殯葬費用原則上是誰移交尸體，誰負責。

遺體運送、冷藏、火化、骨灰寄存四項服務費用為基本喪葬服務費用。2013年起，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，惠民殯葬政策逐步擴展到欽州市戶籍的城鄉居民，在欽州市各級殯儀館進行遺體火化，其喪屬或承辦單位在辦理遺體火化時，均實行免除基本喪葬服務費，從轄區政府財政預算中支出。逐步建立基本殯葬服務均等化普惠型的殯葬救助保障制度。

第十一條 在本市區域內被依法處決的罪犯尸體一律實行火化。在本市境內因交通事故造成死亡的尸體由交警部門通知殯儀館進行火化。

第十二條 信教群眾辦理喪事應當遵守國家有關規定，按照宗教習俗安置、處理遺體。

第十三條 醫療、科研單位按規定利用尸體進行醫療、科學研究的，由遺屬及用尸單位到殯葬管理處（所）辦理手續。尸體利用后由用尸單位送殯儀館火化。

第十四條 死亡遺體應當由殯儀館專用車輛接送。

火葬區內各醫療機構應加強對太平房的管理。凡在本市醫療機構死亡的應登記造冊，及時與殯儀館聯系接運，并建立嚴格的尸體運出制度，禁止醫務人員或親屬擅自將尸體運出火葬區。

將尸體運出火葬區的，應持有殯葬管理處（所）的證明。

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第十五條 在火葬區內，任何單位和個人不得非法為土葬提供服務。

第四章 土葬管理

第十六條 靈山縣、浦北縣行政區域內交通不便的邊遠山區村莊，可劃為土葬區；土葬區由當地縣人民政府劃定，報市民政局備案。

第十七條 靈山縣、浦北縣人民政府應按照有利生產建設和節約用地的原則，合理規劃土葬用地，并制定土葬區管理的具體辦法，報市人民政府備案。

第十八條 土葬區應積極創造條件，逐步推行火葬；可以設置農村公益性墓地，邊遠山區可劃定荒山埋葬遺體。

要改革土葬，提倡平地深埋，不留墳頭和碑志。

第五章 墓地和公墓管理

第十九條 市及縣區依據有關規定經審核批準可建立經營性骨灰公墓，鎮、村應建立公益性骨灰公墓。火化后的骨灰，喪主可存放在骨灰樓，也可埋葬在經營性公墓，或農村公益性公墓或指定的荒山瘠地。禁止將骨灰裝入棺材再埋葬。

公墓內埋葬骨灰的墓穴用地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的墓穴用地面積不得超過3平方米。

第二十條 禁止在耕地（含個人承包地、自留地）和有林地上葬墳；禁止在名勝古跡、文物保護區、風景區、自然生態保護區、水庫區、河流堤壩上和水源保護區內葬墳；禁止在鐵路、公路主干線兩側葬墳（包括骨灰墳）；禁止買賣、出租、轉讓墓地或墓穴。

前款區域范圍內已建的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科研價值的墳墓外，當地人民政府和有關部門應當進行清理，通知死者親屬在規定時間內遷移或者深埋不留墳頭。

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第二十一條 禁止恢復或建立宗族墓地，因國家基本建設或農田水利建設而遷移的墳墓，禁止返遷或重建。

第二十二條 經營性公墓（含骨灰堂、骨灰塔）是殯葬服務設施。興辦殯葬服務設施由承辦單位按有關法規和程序逐級報批，并按有關規定進行經營活動。

遺屬在未經批準的經營性墓地葬墳造成的經濟損失由自己負責。第二十三條 農村公益性公墓是以鎮、村為單位建立的地區性公共服務設施，由鎮人民政府審核同意后，報縣區民政部門審批。農村公益性公墓不得對外經營。

第六章 喪葬習俗管理

第二十四條 提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費。機關、團體、學校、部隊、企事業單位及村（居）委會要積極做好殯葬改革的宣傳教育和思想政治工作，積極創造條件，為群眾文明節儉辦喪事提供方便。

第二十五條 禁止在街道邊占道停尸、治喪、搞封建迷信活動。禁止在醫院設置悼念場所。違者按有關規定處罰。

第二十六條 禁止生產、銷售封建迷信喪葬品。

第二十七條 禁止在城鎮街道、醫院燒放鞭炮，撒紙錢、冥幣等喪葬用品雜物。

第二十八條 凡從事喪葬用品的生產經營或開設殯葬服務經營項目，必須向市或縣區民政部門提出書面申請，經批準后，到工商行政管理部門登記注冊。

已從事生產和經營喪葬用品的單位和個人，應在本辦法施行之日起1個月內，向市或縣區民政部門提出書面申請，經審查批準后，到工商行政管理部門重新核準登記。

第七章 罰 則

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第二十九條 違反規定將應當火化的遺體土葬或者將遺體運出火葬區的，由當地殯葬管理處（所）責令死者親屬限期起尸火化或者運回火葬區火葬，逾期不起尸火化或者運回火葬區火葬的，殯葬管理處（所）會同鎮人民政府及公安、司法、民政、國土等有關部門可以強制起尸火化或者強制運回火葬區火葬，費用由死者親屬承擔。

第三十條 未經批準，擅自興建殯葬設施，按照國家《殯葬管理條例》第十八條規定處理。

第三十一條 違反本辦法第二十六條規定，依據《廣西壯族自治區殯葬管理條例》第二十九條款處理。

第三十二條 殯葬服務人員應當遵守職業道德和操作規程，實行規范化的文明服務，對死者家屬及有關人員應熱情服務，不得刁難，不準索取財物。違者由民政部門予以批評教育或行政處分。構成犯罪的，依法追究法律責任。

第三十三條 對干擾阻礙、破壞殯葬管理工作，煽動鬧事，侮辱、毆打殯葬工作人員，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理條例》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關執行或申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第三十五條 各縣區依照本辦法制定殯葬實施細則。第三十六條 本辦法由市民政局負責解釋。第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

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