第一篇：三橋街道提高發展黨員質量的思考

三橋街道提高發展黨員質量 優化黨員隊伍結構的一些思考

三橋街道黨工委現有黨支部33個，其中社區黨支部18個，“兩新組織”黨支部12個，機關黨支部1個，工業公司黨支部1個，退休黨支部1個，共黨員416名。

隨著經濟社會的快速發展，黨員在經濟社會發展過程中所起的作用舉足輕重，然而黨員質量，直接影響到模范帶頭作用發揮的好壞，因此把好發展黨員關已成為一個不可忽視的問題，對此三橋街道結合三橋實際，開展了發展黨員“四公示”制，重點在社區和“兩新”黨組織中吸納優秀人才加入黨組織。

一、主要做法

1、“發展黨員四公示”

在加強黨員教育管理工作中，我們把提高黨員素質的關口前移到入黨積極分子的培養和發展對象的教育環節。一是公示入黨申請人情況。對遞交入黨申請書的同志的基本情況和支部確定的培養聯系人進行公示。二是確定的入黨積極分子之后，對支部確定事由和組織學習培訓情況進行公示。三是每半年對入黨積極分子的思想匯報和支部的考察情況進行公示。四是確定為發展對象后。進行綜合公示。在公示期間，黨支部嚴格按照規定在一定范圍內向黨內外群眾公開，并設置舉報箱，舉報電話。

2、三個方面優化黨員隊伍結構

一是把發展黨員重點放在社區委員中。通過在社區委員中發展黨員不僅可以增強社區黨組織力量，而且使社區工作隊伍思想更加先進，工作積極性更加明顯，作用發揮更加有力。二是注重在“兩新”組織優秀分子中發展黨員。使黨員在企業中的作用得到充分發揮，帶動非黨員員工的工作熱情，讓企業和其他員工明白黨組織在企業中的作用是更好地為企業建設服務，為群眾服務。三是街道發展黨員過程中注重把好發展對象的入黨動機這個脈，堅決阻止那些為了增加“光環”，炫耀自己，為了入黨而入黨的不合格對象混入黨員隊伍。

今年共發展黨員24名，其中社區委員黨員16名，“兩新”組織黨員5名。

二、存在的問題

1、受市場經濟影響，社區部分青年群眾的人生觀、價值觀發生變化，入黨熱情較以前有所下降。認為入黨又不能增加收入，還要交納黨費。

2、個別“兩新”組織老板對黨組織不重視，只注重企業發展，認為黨組織的存在只是一種形式，沒多大作用，員工入黨積極性非常低。

3、發展黨員存在指標數，對黨員優質發展有一定的影響。

三、下一步打算及建議

1、加強黨支部建設，增強支部的凝聚力、吸引力和戰斗力。注重加強對黨員的教育管理，提高隊伍素質，發揮黨員先鋒模范作用。加強黨與群眾的構通，幫助群眾解決工作、生活上的困難，用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。使更多優秀青年加入黨，壯大黨員隊伍。

2、街道多與轄區“兩新”組織聯系，定期深入“兩新”組織幫助指導開展黨的工作，多宣傳黨的路線、方針、政策，充分調動黨員的在工作的積極性，發揮黨的在員工中的模范帶頭作用，使黨支部的戰斗堡壘作用得到有效發揮，樹立了黨組織在企業中的良好形象，使黨組織在群眾中的政治核心作用得到有力加強，使“兩新”組織感受到黨組織是企業發展中不可少的中流砥柱。

3、建議在發展黨員工作，嚴格按照“十六”字方針要求，不能只求數量不管質量。

三橋街道黨工委

2008年11月13日

第二篇：提高發展黨員質量 優化黨員隊伍結構

提高發展黨員質量 優化黨員隊伍結構

鄂組建

2009年第7期 ——黨的建設

發展黨員工作是黨的建設中一項重要的經常性工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程。源源不斷地把符合條件的先進分子吸收到黨內來，是黨組織永葆蓬勃生機的根本保證。

近些年來，在中央、省委的正確領導下，全省各級黨委及組織部門，深化思想認識、加強組織領導、創新工作思路，有計劃、有重點地做好發展黨員工作，取得了明顯成效，五年來全省共發展黨員64萬多名。全省黨員數量保持適度增長，新發展黨員質量明顯提高，黨員隊伍結構進一步優化，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。

強化領導，促進發展黨員工作有序開展

省委歷來高度重視發展黨員工作，明確提出：要通過努力，建設一支規模適度、結構合理、素質優良的黨員隊伍。省委主要領導對發展黨員工作高度關注，每年要求省委常委和黨員副省長帶隊深入基層就全省黨的建設情況開展專題調研，并把發展黨員工作作為重點調研內容，反復強調，抓好督辦。省委組織部分別于2004年、2005年召開發展黨員工作專題會議進行研究部署，每年堅持對發展黨員工作下發文件進行通報和指導，對在新的社會階層發展黨員、高知識群體中發展黨員等工作進行專題試點和課題研究，并建立了4個發展黨員工作聯系點，以此指導和推動工作。各級黨組織堅持把發展黨員工作作為黨的建設新的偉大工程的基礎工程來抓，把發展黨員工作作為黨建目標責任考核的重要內容，每年進行考核，獎懲兌現，保證了發展黨員各項工作的落實。襄樊、十堰等地逐級制定發展黨員工作考核辦法，對發展黨員工作實行目標管理。各級黨委還通過制定發展黨員工作規劃和發展計劃，對發展黨員工作加強計劃管理，實行宏觀控制，有效防止和避免了突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。

加強培養，不斷壯大入黨積極分子隊伍

全省各級黨組織加強宣傳引導，主動發現和培養入黨積極分子。采取開展“七一”紀念活動，舉行報告會、表彰會等形式，大力宣傳典型，樹立黨的良好形象，增進群眾對黨的認識和感情，增強黨組織的吸引力和凝聚力，激發了廣大群眾的政治熱情。同時，通過民主推優、群團推優、公開選優等方式，進一步拓寬視野、暢通渠道，引導更多的優秀分子向黨組織靠攏，努力建設一支數量充足、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。各級黨組織結合新形勢的發展變化，靈活開展對入黨積極分子的培養教育，堅持培養聯系人制度和入黨積極分子定期匯報制度，經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況；堅持理論提升與業務提高相結合，以各級黨校為主陣地，通過多種形式，對入黨積極分子進行理想信念、道德情操、業務技能、文化素質等培訓，不斷提高入黨積極分子素質。

突出重點，不斷優化黨員隊伍整體結構

全省各級黨組織堅持把青年、婦女、生產工作一線的優秀分子作為發展黨員工作的重點，促使黨員隊伍整體結構不斷優化。在農村，優先發展政治素質好，具有一技之長和“雙帶”本領的村干部等優秀青年入黨；在企業，優先發展投身企業改革、在重要艱苦崗位上做出突出成績的生產和技術骨干入黨；在非公有制經濟領域，優先發展中層以上管理人員和技術骨干入黨。各級黨組織聯合婦聯組織，采取系統培訓、開展活動、備案管理等措施，將發展黨員計劃適當向婦女傾斜，使女黨員比例保持逐年升高的勢頭。通過各級黨組織的共同努力，全省黨員數量實現了均衡增長，黨員隊伍結構日趨合理。

突破難點，不斷研究新情況解決新問題

從2004年開始，全省各級黨組織把在其他社會階層中發展黨員納入經常性工作，做到了“不爭論，不炒作，積極穩妥，扎實推進”。加大在高知識群體中發展黨員工作的探索研究力度，積極在高等院校、科研院所、文化藝術、醫療衛生、新聞出版等高知識群體相對集中、各類專業人才比較突出的地方做好發展黨員工作，重點吸收教學科研骨干、學術帶頭人、優秀留學歸國人員等各類拔尖人才入黨。2004年以來，全省研究生黨員年均增長19.61%，大學本、專科黨員年均增長6.9%。目前，全省大專及以上黨員占黨員總數的31.44%。各級黨組織積極適應不斷發展變化的新形勢，積極探索在農村、“兩新”組織、外出務工經商人員中發展黨員的辦法和措施。全省農村基層黨組織注重拓寬渠道，從村級后備干部、村民代表、返鄉青年、復退軍人、專業大戶、中介組織和各種行業協會成員等重點對象中培養和發展黨員，并堅持把發展黨員工作同農村黨員“雙建雙帶”活動結合起來，注重把致富能手培養成黨員。

健全制度，著力提高發展黨員質量

黨員是黨組織肌體的細胞，近年來，各級黨組織根據新的形勢和任務的要求，著眼于保持和發展黨員隊伍的先進性，堅持黨員標準，嚴格工作程序，建立健全工作制度，在繼續堅持和完善發展黨員工作“推優”、入黨積極分子集中培訓、發展黨員工作預審等制度的基礎上，全面推行發展黨員公示、票決、責任追究等制度，做到了成熟一個，發展一個。有些地方還不斷豐富和完善公示制度，在公示的環節上，將關口前移，對入黨積極分子進行公示、對培養責任人進行公示，不僅實行預備黨員公示，在黨員轉正時還進行公示，對發展黨員工作進行全過程監督。各級黨組織在支部討論通過和黨委審批的環節上實行票決制，促進了黨員真實表達意愿，促進了集體決策的公正性。荊州、隨州、鄂州等市采取“群眾投信任票、黨員投贊成票”的辦法開展發展黨員工作，武漢、宜昌等市通過黨員推薦、群眾推薦、部門推薦的方法考察確定入黨積極分子，還有的地方組織群眾代表對入黨申請人進行民主測評等等，擴大了發展黨員工作中的民主，贏得了群眾的支持和贊譽。同時，各級黨組織還逐步建立完善發展黨員有報必查制度、舉報保密制度、責任追究制度等工作制度，嚴肅發展黨員工作紀律，有效保證了新發展黨員的質量。■

相關鏈接

全省黨員隊伍基本情況

截至2008年底，全省共有黨員3406651人，占全省人口總數的5.6%。其中，男性2687501人，女性654354人，分別占黨員總數的79.91%、20.09%。35歲以下765673人，36-59歲1858922人，60歲以上782056人，分別占黨員總數的22.48%、54.56%和22.96%。研究生67325人，占1.98%；本科（專科）1051579人，占30.87% ；高中（中專）1029759人，占30.23%；初中及以下文化程度1257988人，占36.92%。

黨員的職業情況為：在崗職工1284977人，其中公有經濟單位1136621人，非公有經濟單位148356人；農牧漁民1021574人；軍人、武警2715名；學生143518人；離退休人員694234人；其他259633人，其中新的社會階層41017人。

2004年全國、全省發展黨員工作會議以來，五年全省共發展黨員648444名。其中發展少數民族黨員577656名，發展女黨員121970名，發展35歲以下青年黨員114008名。■（資料來源：省委組織部）

第三篇：提高審計報告質量的思考

提高審計報告質量的思考

提高審計報告質量的思考

審計報告作為審計結果的最終載體和全面反映，是審計質量的集中體現，也是審計干部辛勤汗水的全部凝聚，代表著審計機關和審計人員的外在形象。新常態下，審計的職能定位不斷提升，作用發揮越來越大，作為具有客觀法律地位的審計報告，其質量如何，直接關系到審計的成效和審計監督職責的發揮，必須引起高度重視。此外，隨著審計結果公開制度的廣泛實踐，社會公眾對審計報告的關注度顯著提高。因而，每名審計干部都應當本著客觀公正、嚴謹求實、對事業高度負責的態度，認真撰寫每一份審計報告，確保質量經得起時間和實踐的檢驗。筆者結合目前審計報告存在的主要問題，對提高審計報告質量的若干思考淺談如下。

一、目前審計報告存在的主要問題

1、問題表述偏重事實性陳述，難以引起重視。有的審計報告中無論是問題的小標題，還是在具體的問題表述中，都偏重對問題事實的陳述，通常都采用將問題寫實的方法，對問題產生的原因、可能引發的后果或不良影響未能足夠披露，這也是導致有的審計報告不能引起有關部門和領導足夠重視的重要因素。

2、面上總體情況反映不足，報告立意不高、深度不夠。有的審計報告對某些問題只是提了一種存在的現象或是舉了一個簡單的例子，對這種現象面上的總體情況、嚴重程度或現象所涉及的問題金額未能有完整的披露，無法運用量化指標實現“量變到質變”的轉變。問題剛浮出水面，卻又“猶抱琵琶半遮面”，看過之后覺得不能說明什么問題，也難以令被審計單位心服口服。有的審計報告談問題就事論事，不能透過現象看本質，揭示出問題背后的深層次原因，可能導致一些更隱蔽的體制上機制上的問題被忽略，其實這也是對審計干部付出艱辛勞動的一種敷衍。有的審計報告有了總體情況后，缺少典型例子，顯得內容貧乏、不夠豐富，難以引起共鳴，審計成效也就難以體現。

3、問題定性不夠到位，針對性與整改可操作性不足。有的審計報告中對某些問題的定性不夠到位，如將應定性為專項資金滯留的問題表述為“專項資金未及時下撥”；有的審計報告中審計意見含糊不具體，給被審計單位落實整改、審計回訪均帶來了難度，也為一些不自覺的單位提供了不落實整改要求的借口；有的審計報告中審計建議未能兼顧宏觀性與針對性，實際難以操作，不利于發揮審計的建設性作用。

4、審計評價內容抽象，個性化較弱。作為審計報告重要的組成部分，審計評價影響著報告閱讀者對被審計對象的直觀感受。但目前審計評價難是困擾審計人員的一大難題，主要表現為：有的是對未經核實的內容進行評價；有的評價內容可互相套用，缺少個性化；有的評價內容中積極的評價過于夸大，又缺少足夠的證據支撐；有的評價涉及面太廣，給審計人員帶來了壓力和風險；有的評價未能與審計查出的主要問題有機結合；還有的評價涉及面太過局限，未結合被審計單位的主要職能進行評價，難以反映總體情況。

5、語言不夠嚴謹簡練，內容結構層次不夠清晰。審計報告首先應當表述簡練、用語嚴謹、通俗易懂。但目前有的審計報告用語修飾語過多，影響了公文的簡要性；有的審計報告中經常出現“經對方反映、經了解、經提供”等用語，看似在規避風險，實際上增加了審計風險，因為只有經過審計核實的事實才能作為審計結果寫入審計報告；有的審計報告中出現專業用語，特別是會計科目的名稱等，影響了報告的通俗易懂。有的審計報告中“其他需要反映的情況”部分穿插了審計建議或在審計建議部分穿插了“其他需要反映的情況”，顯得報告層次不清；有的審計報告最后部分的審計建議與“審計查出主要問題及處理意見”中的具體建議存在簡單的重復現象，使文章顯得啰嗦拖沓，影響了報告的可讀性。上述種種，均影響了報告的總體質量。

審計報告存在的質量問題一定程度上給審計機關的形象帶來了負面影響，也不利于維護審計工作的嚴肅性和審計機關的權威性，甚至會引起外界對審計干部的消極評價。出現上述問題的原因是多方面的，既有審前調查不充分、審計方案編制不科學、審計實施過程中未能審深審透、報告審核把關不嚴等客觀原因，也有審計人員自身政策理論水平、綜合分析能力和提煉概況能力欠缺的主觀原因。

二、提高審計報告質量的對策建議

1、著力提高審計干部的綜合能力。做好審計工作，關鍵在于建設一支高素質的審計干部隊伍，這也是審計職業化建設的題中應有之義。面對審計管理制度改革新要求，審計機關要把提高審計人員綜合能力作為工作的立足點和著力點，堅持以人為本、以能力建設為主線、以培養復合型人才為重點，通過多種培訓渠道，努力建設審計事業發展所需的高素質人才。就撰寫審計報告而言，審計干部除了牢固掌握專業技術和政策法規外，還應當努力提高文字的概括提煉能力、辯證思維能力和綜合分析能力，善于從體制機制上分析問題產生原因并提出可行性建議，幫助被審單位建章立制、強化管理。還要善于換位思考，站在報告閱讀群體的角度思考問題，撰寫審計報告。

2、進一步強化審計干部的風險意識。隨著政務公開和審計結果公告制度的全面推行，審計干部理應清醒認識到當前審計工作所處的新環境，自覺強化審計風險意識、憂患意識，工作中進一步增強責任心，發揚敬業精神，履行好審計監督職責，確保最終審計報告的高質量，發揮審計為地區經濟發展保駕護航的作用，樹立審計部門客觀公正、實事求是、嚴謹細致的良好外在形象。

3、始終堅持審深審透、一查到底的工作作風。要想切實提高審計報告的質量，關鍵是把審計實施階段的工作做細做透，堅持審深審透，一查到底。敢于堅持原則、敢于揭露問題、敢于破解難題，不怕得罪人，堅決查處各種違法亂紀行為，樹立審計干部的一身正氣。碰到問題要多想“是什么、為什么、怎么辦、怎么樣”，要以對人民和事業高度負責的態度，不放過、不含糊任何一個疑點。此外，審計人員要善于分析新情況、新問題，工作中嚴謹細致、一絲不茍，確保事實準確無誤，為提高審計報告質量打下堅實的基礎。

4、努力實現“評價什么，審計什么”的審計理念。審計評價的是審計報告的精髓，是審計建設性作用的集中體現。審計人員在項目實施之初，就應當樹立“評價什么，審計什么”的指導思想，圍繞評價的內容收集證據材料，把功夫放在審計實施階段，不能到最后寫報告的時候，根據被審計單位的>工作總結等材料作文字的簡單堆積。審計評價一定要貼切且依據充分，不能超出審計范圍進行評價，對未進行審計取證的內容堅決不作評價，否則會帶來不必要的審計風險。

5、切實增強各級復核主體的責任意識。實行主審、審計組長、部門負責人、法制機構、分管局長等分級負責制，嚴格復核程序、復核責任，進行全面復核和檢查。各級復核主體除了對照各自重點進行復核外，對上述審計報告中出現的種種問題在復核中也應重點加以關注，避免同類問題再次出現。

第四篇：提高稅收收入質量的思考

對進一步提高稅收收入質量的思考

所謂稅收收入質量是指稅務機關根據國家法律法規組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務機關組織各項稅收收入要以國家法律法規為依據，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質量的靈魂；真實性是指稅務機關組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質量的基礎；可靠性是指稅務機關組織的各項稅收收入能否直接成為穩定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質量的核心。稅務機關只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質量。為此，本文從當前組織稅收收入工作中存在的異常現象分析，客觀研究產生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調節收入進度。經濟發展快、稅源富裕的地區和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經濟發展慢、稅源貧乏的地區或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預收現象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標準住宅的房地產公司預繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當地納稅。“混庫”則是將稅收收入不按照國家規定的預算科目和預算級次及時繳入國庫。比如，將應征收的省級營業稅的金融利息收入按一般營業稅入庫，把省級財政收入轉為縣級財政收入。

（三）違反優惠政策規定。有些稅務機關從完成稅收收入任務出發或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優惠政策條件的納稅人給予稅收優惠，或者對符合享受優惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規定執行稅收優惠政策，嚴重影響國家稅收優惠政策實際效果，使政策調控落空。

（四）虛收空轉。個別稅務機關采用捏造虛假的經濟業務或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產原值、占地面積，多申報房產稅、土地使用稅；

虛開租賃發票、建筑發票、銷售不動產發票；以投資、轉讓等形式，將大額資產和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業單位）之間反復交換等等，以實現虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性。《征管法》第三條明確規定：任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。《征管法實施細則》第二十八條規定：稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發展地方經濟為借口，無視國家法律法規，違反組織收入原則，是對國家稅收法規的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經濟的“晴雨表”，稅務機關是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標是上級部門宏觀經濟決策的重要依據和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標，直接會掩蓋事實真相、混淆領導視線、影響領導決策部署，進而影響地方

經濟和社會發展。

（三）不利民生改善。稅收收入質量不高導致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業績背后，經濟、社會各項事業沒有發展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，違反組織收入原則，不顧收入質量的做法明顯地是違背了科學發展觀。一個忽視了科學發展的“跨越發展”，怎能推進經濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環境建設的硬指標，是評價一個地區經濟發展環境的重要依據。不遵守國家法律法規，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發執法風險。《刑法》和《征管法》等法律法規明確規定了違反組織收入原則行為的法律責任。各級稅務機關和稅務人員違反組織收入原則的行為定會引發稅收執法的風險，而且有稅不收、延緩征收也為權力尋租提供了空間，極易引發廉政風險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質量的原因

違反組織收入原則的種種表現，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權大于法和情優于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發展經濟的口號，假借講政治的名義，以權壓法，強行要求稅務機關不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務機關及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質的方面，官出數字，數字出官的現象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領導不顧本地區、本單位實際，片面追求財稅收入高指標、高增長，對稅收收入指標層層加碼，致使稅收收入與經濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務機關內部考核也側重收入數字輕收入質量，以收入論英雄，把完成任務作為考核最重要的指標。因此，任務寬松的時候，就想方設法藏稅，控制收入進度；任務難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領導及稅務人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關心小團體利益，不關心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現行的財政政策，對貧困地區的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務機關通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數字卻竄上去了。有的地方片面強調以組織收入為中心，在計劃目標管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調完成計劃任務的剛性，導致一些稅務機關將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質量問題的發生。

（五）督察內審不嚴。上級稅務機關對下級稅務機關的督察內審側重于收入指標的完成，忽略對收入質量的督察，側重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務，就是盡到稅務干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質量的途徑

進一步提高稅收收入質量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標的科學化，財政體制的完善化，內部督察硬性化，走出一條稅收收入質量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規特別是法律責任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，全力支持稅務機關依法執行職務，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務干部稅收執法風險意識，堅持依法行政，按照法定的權限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規的行為或者與稅收法律、行政法規相抵觸的行為。加強納稅人權利與義務的宣傳，提高納稅人權益保護意識，對稅務機關和稅務人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務機關或有關部門反映情況。

（二）科學修訂政績考核指標。當前應把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標，切實改變“重發展輕法治”現象，著力提高依法行政意識，為稅務部門依法治稅提供一個良好的外部環境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經得起實踐、經濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預測和分析，提高稅收計劃的科學性，保證收入任務與稅源狀況不脫節。

（三）完善財政體制。現行的財政政策為虛收空轉提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉等手段虛增財政收入的，一經查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優惠，加大虛收空轉的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區，前提條件是檢查確認無虛收空轉現象。另外，要采取有效措施保障地稅機關的征收經費，不能讓征收經費成為地方控制稅務部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規設立稅款過渡賬戶，不得違規異地轉引稅款，不得違規減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規謀取不正當利益，嚴格防止稅收執法風險。

（五）加強督察內審。督察內審工作政策性、專業性強。根據當前稅收執法風險管理的需要，建議建立一支高素質的督察內審專業團隊，把政治可靠、業務熟練、作風扎實的人員充實到督察內審隊伍中，通過督察內審工作查前培訓、實踐鍛煉、學習交流、舉辦培訓班等多種方式，加大對督察內

審人員的培訓力度，切實提高督察內審專業團隊的業務水平和綜合素質。把對稅收收入質量的督察作為督察內審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。

第五篇：關于提高統計數據質量的思考

關于提高統計數據質量的思考

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會經濟的不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對統計信息的需求與日俱增，對統計數據質量的要求越來越高。統計數據能否取信于社會、能否得到社會的承認，關鍵取決于數據質量。從總體上看，政府統計部門公布的主要宏觀統計數據能反映經濟社會發展實際情況。但是，在一些地區、部門和單位，統計數據不實的現象也確實存在，有的甚至與實際情況還相差很遠，導致社會各界包括國際上對統計數據質量問題的看法比較多。在經濟社會的迅速發展的新形勢下，統計工作的難度不斷加大，統計工作面臨新的挑戰。統計數據質量是統計工作的生命，統計數據不準作為統計部門來說責無旁貸，但究其根本原因并不僅僅是統計方法制度技術問題，它涉及到社會的各個層面，要徹底根治，必須從制度著手，從源頭抓起。如何提高統計數據的質量，確保統計數據準確、真實、可靠，是擺在各級統計機構和統計工作者面前的突出問題，提高統計數據的質量是統計工作永恒的主題，各級統計機構和統計人員責任重大，任重道遠。

一、統計數據質量的現狀

近年來，統計工作越來越得到各級黨委政府的重視，統計地位不斷提高，統計方法技術日趨先進，統計工作條件不 斷改善，各級統計機構為提高統計數據質量，采取了一系列措施，并取得了比較顯著的成績。總體上來看，現有的統計數據，基本上能夠客觀地反映經濟社會事業發展的實際情況。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，經濟結構復雜化，利益主體多元化，再加上體制轉化過程中經濟秩序混亂，人為干擾增多，統計調查對象的法制觀念淡泊，統計執法不嚴、部分統計人員的業務素質較差等多種因素的影響，使搞準統計數據的難度也就日益增大，統計數據失真的潛在危險性已逐漸暴露，并日漸嚴重。現行的統計制度、傳統的統計方式與日益增長的統計信息需求已經成為統計工作的主要矛盾。在一些企業、部門、基層單位還存在虛報、瞞報，甚至偽造、篡改統計數據的違法行為，對此，必須引起高度重視，采取有效措施加以糾正處理，盡量減少和避免統計違法行為的發生，進一步凈化統計環境，提高統計數據質量，確保統計數據真實可信。

二、影響統計數據質量的主要因素

影響統計數據質量的因素很多，主要其因素有：

1、統計法制意識淡薄。在一些地方，從主管部門到基層單位，從領導到群眾，很大一部分都沒有充分認識到虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料與其他觸犯刑律的行為一樣，也是一種違法行為，也要承擔法律責任。在當前這種統計法制意識淡薄的社會環境中，對不據實填報統計數據者不僅法律 的約束力太小，而且行政監管、紀律處分、社會輿論的壓力都幾乎沒有。在統計執法缺乏應有的打擊力度的情況下，《統計法》似乎是一部與其他法律不同的“虛法”，失去了其應有的震懾作用，由此導致社會對統計數據不實的容忍，使本已非常淡薄的統計法制意識更加淡薄，進一步助長了統計數據造假的不正之風。

2、政治經濟利益驅動。一是有的地方、部門、單位領導黨性原則不強，法制觀念淡薄，為了突出個人的政績，直接或間接地干預統計數據，所謂“官出數字，數字出官”的不正之風也應運而生。有的為了獲得上級更多的經濟補助，虛報、瞞報統計數據，基層統計員尤其是鄉鎮街道統計員往往不是考慮怎樣把統計數據搞準，而是首先考慮上報多少統計數據才能完成當地政府目標任務，讓領導滿意，在基層統計工作中，統計制度不能得到有效實施。這些已成了干部隊伍中一種特殊的腐敗現象，而且導致和助長了統計數字造假的不良風氣，從而嚴重影響了統計數據的可靠性和準確性，影響了在此基礎上所制定的一系列重要政策、決策的科學性。二是統計調查對象不愿提供真實的統計數據，其主要原因是調查對象有“怕繳稅”、“怕露富”的思想，能瞞則瞞，所報送的涉及與自身利益有關的統計數據遠低于實際情況。

3、統計基層基礎工作薄弱。主要體現在：一是一些基層單位對統計工作認識不足，重視不夠。統計崗位形同虛設，統計人員專職的少、兼職的多。統計工作經費難以保證，辦公條件差，統計手段落后，沒有配備電腦等相應設備，甚至有的連資料柜都沒有；二是統計人員變動頻繁，穩定性差。一些單位不僅安排未取得統計上崗證書的人員從事統計工作，而且頻繁更換，剛換上來的又沒有參加過任何統計業務培訓，工作沒有交接好就匆忙上陣，做起統計工作來，不知從何著手。有的統計人員身兼多項工作，統計只能算是附帶性的工作，使統計人員不能專心搞統計，造成部分統計人員雖然在統計崗位上工作多年，但仍是對統計業務一知半解，難于按要求完成工作任務；三是基層統計人員業務素質低，分析評估能力弱。目前基層統計人員，尤其是中小企業、鄉鎮村統計人員的文化水平偏低，對統計指標的理解出現偏差，業務處理能力低，不可避免地會影響統計數據的準確性，更談不上對統計數據的分析和評估了；四是統計臺帳不健全。在日常的統計業務工作檢查和統計執法檢查中發現，很多基層單位統計原始記錄不全、沒有健全的專業統計臺帳。

4、社會道德誠信失衡。改革開放以來，社會經濟生活發生了重大變化和深刻變革，人民生活水平有了顯著提高。但無庸諱言，隨著市場經濟的發展，近年來社會的道德誠信水平出現了明顯的滑波，不輕信別人，不對別人說實話已成為普遍現象。在統計調查過程中，我們經常會遇到一些被調查對象不如實提供資料，這種社會道德失衡、誠信失范的不 正常現象影響了統計數據的真實性。

5、統計工作本身因素。一是統計方法制度不適應客觀形勢變化，現行的統計報表表種太多、指標繁雜，有的指標設置不科學、不合理，有的專業報表時間太緊，沒有與基層單位的財務核算時間銜接。二是統計技術性的因素。這些因素主要包括由于統計指標、統計分組、調查方法、匯總方法設計不當等形成的設計誤差；由于計量單位誤差、計量方法誤差、提問不當誤差、申報誤差、不回答誤差、調查覆蓋面誤差、記錄誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調查誤差；由于手工匯總時記錄、抄寫、計算產生的誤差和數據處理時編碼、錄入產生的誤差等形成的匯總誤差。三是統計質量意識不強。有的統計部門的工作人員，包括統計部門的一些領導，沒有形成統計數據是產品的觀念，對統計數據質量事后把關的多，建立事前預防、控制制度的少，一些統計數據存在質量問題。

三、建立提高統計數據質量的長效機制

提高統計數據質量是統計工作永恒的主題，要做到統計工作所提供的產品——統計數據能夠準確、及時、全面、客觀、適用，得到社會各界和國際社會的廣泛認同，各級統計機構和統計工作者責任重大，任重道遠。

1、樹立新的統計質量理念。高質量的統計信息必須符合“快、精、準”的要求。隨著時代發展，人們對質量的觀 念，由使用性能向滿足用戶需要的程度以及為取得統計數據所需的成本轉變。作為生產統計數據的統計部門，準確性已不是惟一的標準。要轉變質量觀念，要從取得數據的成本、數據的及時性和數據提供者的條件、能力和使用者的需要等多種角度來衡量數據的質量，做到準確、及時、低成本、高效益。

2、改革干部考核制度，完善干部管理體制。干部考核制度和干部管理體制不完善，是導致和助長統計數字造假的一個重要原因。“數字出官，官出數字”這是一種具有重大危害的政治腐敗，其影響范圍之廣，對國家、對人民、對社會風氣損害之大，不遜于貪污行賄。因此，必須進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制。對各級干部的考核、評價以及相應的升遷、任免要建立嚴格、科學、規范的業績評估制度，不能僅從“數字”上看政績，要堅持定性和定量相結合，并賦予群眾監督那些用于考核干部政績的統計指標的權力。對該地區、部門、單位的各種考核評價指標的完成情況，采取隨機抽樣的方法，進行客觀評估。

3、強化統計法制建設，加強全民統計意識教育。市場經濟是法制經濟。《統計法》是統計工作者捍衛統計數據質量最強大、最有力的武器。要充分發揮統計法律、法規的作用，增強《統計法》的剛性與可操作性，維護《統計法》的嚴肅性。一是要嚴格執法。強有力的法律實施機制，使違法 成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料，等統計違法行為的發生。在各級統計機關建立一支穩定的統計執法隊伍，加大執法檢查力度，把常年性檢查與執法大檢查結合起來，提高統計服務水平的同時，加強統計監督職能，樹立統計部門的權威。要嚴厲打擊、處理一批嚴重的統計違法案件，不開后門，不留情面。加大社會輿論和新聞媒體的監督，對比較典型的統計違法案件進行曝光。二是要在全社會大張旗鼓地宣傳統計法律法規，開展統計意識教育，提高全社會對統計的認同意識，特別是提高政府、企業領導干部對統計工作重要性的認識。在全社會樹立誠信統計理念，使得社會公眾充分認識到統計數據是國民經濟的“晴雨表”，是各級政府宏觀決策的依據，作為被調查對象有義務向統計調查人員提供真實可靠的統計數據，在全社會營造一種調查對象自覺遵守統計法、自覺履行統計義務的良好氛圍。

4、加強統計基層基礎建設。各級政府和統計機構要加強對統計工作的組織領導，把各級黨委、政府關于加強統計工作的有關文件精神落到實處，規范基層統計基礎工作，扎實做好統計源頭基礎工作。加強統計隊伍建設，業務培訓和指導常抓不懈，不斷提高基層統計干部隊伍素質，加快統計信息化建設，提高統計工作效率，大力弘揚務實求真、忠于職守的統計精神。改善基層統計工作條件，提高基層統計人員待遇。

5、進一步改革和完善統計調查方法制度。科學可行的統計調查方法制度是保證和提高統計數據質量的前提，統計指標設計的合理性、科學性直接關系到能否獲得高質量的原始數據。首先，要對現行各種統計報表和指標，按照調查目的、對象、范圍、頻率等方面進行全面清理，精簡和整合現行各專業統計報表和指標體系，適當增加反映科學發展觀、全面建設小康社會、新農村建設、和諧社會、節能降耗、文化產業、新興產業等相關的統計指標。其次，進一步完善統計方法制度。能利用現有資料進行科學推算的數據不再增加新的調查項目；能通過抽樣調查或其他非全面調查方法搜集到的統計數據不進行全面調查；通過一次性調查取得的統計數據能基本滿足需要的不進行周期性調查；能通過部門統計或行政記錄搜集到資料的就不增加新的調查項目。第三，調查統計報表設計時必須同時兼顧被調查者自身管理的需要。第四，弱化敏感性問題，以達到降低其敏感度、爭取被調查者合作的目的。

6、建立完善統計數據質量評估制度。統計數據質量的監控與評估是一項復雜的、長期的系統工程，建立健全完善的統計數據質量管理體系，開展主要數據評估，有利于提高統計數據的完整性和透明度，確保統計數據能夠客觀真實地反映經濟社會事業發展的實際情況。統計人員特別是縣級統計機關的統計人員要消除匯總出了報表就萬事大吉的思想，一定要對重要的統計指標進行定期的評估論證。一般來說，各項普查和一些抽樣調查對主要指標進行評估已形成了制度，而全面報表的主要指標評估較少。因此，要建立一套完整、系統的全面報表主要指標評估論證制度，確保統計數據真實可靠。