第一篇：國稅局稅務現代化建設意見

**國家稅務局關于“十二五”時期 全面推進稅務現代化建設的意見

（討論稿）

為落實省、市率先基本實現現代化的戰略要求，推動**國稅事業科學發展，根據**現代稅收管理綜合改革試驗區建設方案等文件精神，結合我局實際，現就“十二五”時期全面推進稅務現代化建設提出以下意見。

一、重要意義

（一）全面推進稅務現代化建設是順應社會發展大勢、更好履行職責的必然選擇。現代化是社會發展大勢。中國、**及**正順應大勢，按照本世紀中葉、2020年、2015年的預期，向著現代化目標奮力邁進。現代化包括經濟、政治、社會、文化、個人等方面的現代化。稅收管理作為經濟管理的重要方面，稅務部門作為政府的重要部門，經濟現代化和政治現代化必然要求全面推進稅務現代化，以更好地發揮稅收職能作用，服務經濟社會科學發展。

（二）全面推進稅務現代化建設是搶抓稅收發展機遇、贏得優勢地位的戰略選擇。現階段，稅收環境面臨前所未有的深刻變化，稅收事業處于前所未有的發展機遇期，稅務系統呈現前所未有的競爭態勢。變化亟需應對，機遇亟待把握，競爭依靠實力。全面推進稅務現代化建設，站在稅收事業發展全局的高度，朝著稅收事業發展的正確方向，統籌推進稅收管理各項要素的現代化，必將大大提升**國稅綜合實力，保證**國稅抓住發展機遇，贏得新的優勢地位。

（三）全面推進稅務現代化建設是破解國稅發展難題、順應各方期待的現實選擇。當前，國稅工作既有調節各方利益、受關注度高的普遍矛盾和壓力，又有征管資源少、執法風險高的特殊矛盾和壓力。化解矛盾和壓力，關鍵在自身，重點在改革。全面推進稅務現代化建設，遵循現代稅收管理客觀規律，轉變稅收管理方式，必將有利于最大限度地破解國稅發展難題，最大限度地滿足廣大納稅人和國稅干部的合理需求，提高社會滿意度和干部幸福感。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以提高稅收工作質量和效率為主線，從社會滿意和干部幸福出發，大力實施素質強稅、固本強基、創新驅動戰略，突出人員、技術、流程和體制現代化，統籌推進五類先行區建設，著力完善現代稅收征管、納稅服務、稅收法治、人力資源管理、懲治和預防腐敗、支持保障體系，全面開創國稅工作新局面，為經濟社會發展作出新貢獻。

（二）基本原則

堅持先進性，做到把握規律、爭創一流。學習先進管理理論，樹立先進管理理念，借鑒先進管理經驗，牢牢把握省局現代稅收管理綜合改革的總體要求，積極探索現代稅收管理的內在規律和發展趨勢，建設具有全球視野、國內一流、省內率先、彰顯特色的稅務現代化。

堅持系統性，做到頂層設計、整體提升。以構建現代稅收征

四、評價指標

（一）核心指標

1、稅收收入質量綜合指數（權重10%）

評價內容：組織收入原則貫徹落實情況、稅收與經濟增長協調性、稅收對經濟發展貢獻等。

2、稅收執法正確率（10%）評價內容：稅收執法規范程度

3、納稅人遵從度（10%）

評價內容：反映納稅人依照稅法的規定履行納稅義務的程度，從另一個側面反映稅收管理與服務的質效。

4、納稅人滿意度（15%）

評價內容：納稅人對國稅機關辦稅服務質量與水平的評價。

5、干部幸福指數（15%）

評價內容：稅務人員對稅務機關的工作環境、條件、任務、福利待遇、職業發展道路和空間以及自身健康、財務、人際關系等狀況持滿意態度的情況。

6、崗位勝任度（10%）

評價內容：評價單位崗位設置是否科學合理、干部能力是否適應崗位要求，即能崗匹配程度。

7、干部清廉指數（10%）

評價內容：系統內外對稅務干部、稅務機關清廉程度的評價。

8、社會認同度（10%）

評價內容：納稅人、政府機關及社會群體對稅務公共服務機關形象的評判。

基礎，以對納稅人實施遵從管理為主線，確立稅收征管和納稅服務流程，并針對流程的不同環節、事項實施執法監督與監察。

1、稅收征管主流程：納稅人自主申報—申報受理—稅收評定（申報審核、案頭審核、實地審核）—違法調查—稅款追征—爭議處理。

過程中不適當的舉證責任分配格局，稅收評定成為稅源管理的主要形式，稅務稽查在稅源管理中發揮震懾作用。

2、將深化風險管理作為重要導向，轉變基于管戶的稅源管理方式，改變屬地稅務機關、管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關系，根據風險識別指向確定管理對象，根據風險等級和征管資源配置狀況確定管理任務，根據納稅人風險特征確定管理方法。

3、將實施分類管理作為基礎環節，按照先規模、后行業，兼顧特殊類型，對稅源進行科學分類，確立符合大企業內在遵從特點和管理要求的管理方式，對中小納稅人按照行業、特定風險類型等實施集群化管理。

4、將情報驅動作為關鍵措施，建立健全情報驅動的稅收遵從風險管理過程邏輯和運行方式。將情報管理作為風險管理的前置步驟，作為風險分析識別和風險應對的前提，作為稅源專業化技術過程的邏輯起點，并貫穿于風險管理全過程。

（二）納稅服務體系建設

按照征納雙方法律地位平等等現代稅收管理理念，不斷完善以納稅人為中心，以納稅人正當需求為導向，以服務品牌為抓手，以信息化為依托，以促進遵從為根本目的，體制機制健全、服務內容全面、方式手段高效的現代納稅服務體系。

1、納稅服務品牌化。用品牌理念凝聚納稅服務理念，用品牌標準引領納稅服務行為，用品牌形象彰顯納稅服務內涵，用品牌傳播促進納稅服務獲得認同，實現品牌戰略與納稅服務的深度融合。

3、依法決策、執行和監督。建立科學、民主、規范的執法決策機制。完善重大案件審理、重大執法事項集體審議制度，建立健全稅務行政自由裁量權的裁量基準和適用規則，完善與現代稅收征管模式相適應的程序優化、權責一致的執法程序。建立與稅收風險管理流程相配套的稅收執法風險內控機制。

4、依法化解涉稅矛盾糾紛。建立稅收爭議預防調處機制，探索柔性執法手段，組織稅收法律援助，運用調解、和解方式解決糾紛，建立預防和自我糾錯機制，充分發揮復議、應訴主渠道作用。

5、依法協調稅收執法與稅收司法。加強稅收執法與司法保障的協調，打擊涉稅犯罪，為稅收債務追償提供司法保障；加強稅收執法與行政訴訟、反瀆職侵權等司法監督的銜接，促進依法行政，保障安全執法。

（四）人力資源體系建設

按照以人為本等現代管理理念，不斷完善以素質培養為主線，以先進文化為引領，以組織和個人雙元發展為目標，人力資源規劃、評價、配置、考核、薪酬、開發、診斷機制健全配套，人盡其才、才盡其用、分途發展的現代稅收人力資源管理體系。

1、建設學習型領導班子。堅持德才兼備、以德為先，培養選拔設計師、教練員、仆人式的領導干部。按照年齡梯次合理、專業知識配套、領導經驗互補、性格氣質相容的要求，優化領導班子結構。完善以民主集中制、考核評價制度為主體的管理機制。引導把學習作為一種精神追求、一種生活習慣，提高思想修養、綜合能力、情趣品味。

0廉政文化的引領、導向、熏陶和教育作用。建立健全以道德制約為導向的稅務行政倫理道德體系，通過契約化管理實踐、廉政教育宣傳、倫理道德文化培育等手段，強化干部對職業倫理道德的內心遵從，提高廣大干部廉潔從稅意識和自覺性。

2、深化內控機制建設，健全完善源頭治理預防機制。建立以人為核心的內控責任體系，實現全過程、全方位和全員控制，確保內控機制有效運行。推進內控機制電子平臺建設項目化管理，不斷提高科技防腐水平。

3、綜合運用多種監督方式，健全完善權力運行監控機制。創新監督機制，充分發揮紀檢監察、干部監督、執法檢查、督察內審等綜合監督作用，加大執法監察和效能監察力度。依托外部監督評議，切實改進政風行風，促進權力陽光運行，樹立國稅系統嚴格執法、嚴守清廉的良好社會形象。

4、發揮案件查辦綜合效應，健全完善從嚴治腐懲戒機制。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，加大自查和案件督辦力度，嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件。完善信訪舉報、網絡舉報受理機制，健全案件查辦協調機制。發揮案件查處的治本功能，切實起到查處一起案件、剖析一類問題、完善一套制度、教育一批干部的辦案效果。

（六）支持保障體系建設

按照服務大局、團結協作、強化執行的要求，不斷完善以提高服務稅收中心工作水平為目標，以信息化建設為支撐，以優化目標管理考核和督察督辦為抓手，工作效能、財務管理水平、后勤保障服務能力明顯提高的稅收管理支持保障體系。

（二）加強領導，精心組織。市局稅務現代化建設領導小組負責全面指揮、統籌協調和監督考核。各先行區項目組負責人負總責，各主要責任處室牽頭做好組織協調工作，各試點單位要成立由主要負責人任組長的先行區試點實施小組，積極貫徹落實各項試點工作任務。

（三）強化宣傳，營造氛圍。要進行全面動員，調動一切積極因素，充分發揮好廣大干部群眾的主體作用，用正確的輿論導向促進工作健康發展。加強外部溝通，主動向地方黨委政府匯報先行區建設方案，積極爭取各級政府及部門的幫助和支持，為先行區建設創造良好的外部環境。

（四）改進作風，加強保障。市局機關要適應形勢，轉變工作作風，創新工作方式，既要及時向上級報告創新舉措方案，尋求政策和技術支持，又要加強對基層的分類指導。各處室、各單位要加強協作聯動，做到成果共享，形成推進工作的合力。

第二篇：關于稅務文化現代化建設的思考

關于稅務文化現代化建設的思考

全國稅務工作會議提出，創新文化是稅收改革發展的靈魂。國家之魂，文以化之；稅收之魂，文以鑄之。要自覺從中華民族優秀傳統文化中汲取營養，踐行社會主義核心價值觀，光大稅務文化。通過深入調研南京國稅推進稅務文化現代化建設的探索實踐，對稅務文化建設的重要性有了更為深刻的認識，更加堅信稅收現代化，不能沒有稅務文化現代化。

一、基本認知：現代化離不開文化現代化

現代化理論強調人類社會的整體變遷，既是一個歷史過程，也是一個發展狀態。現代化過程包括從傳統經濟走向現代經濟，傳統社會走向現代社會，傳統政治走向現代政治，傳統文明向現代文明轉變的全方位過程。稅收現代化，主要是與生產力發展水平和經濟社會發展水平相適應，融合我國稅務傳統管理思想、西方先進管理經驗和未來管理發展趨勢于一體，通過持續努力，讓稅務工作不斷從傳統走向現代，從缺失走向完善，從平庸走向優秀，從優秀走向卓越的稅務管理狀態和過程。而稅收現代化的一個重要前提和基礎，就是實現稅務文化現代化，通過人的價值觀、思維模式、行為方式、職業素養的現代化，為稅收現代化建設提供充足活力。

（一）現代化的核心是人的現代化。在現代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的。現代化的核心在于人的現代化，沒有人的現代化就沒有真正意義上的現代化。稅收現代化不僅包括征管模式、信息技術、辦公條件等“物”的現代化，更包括人的現代化。人的現代化不僅是稅收現代化的必要組成，而且是影響稅收現代化尤為關鍵的一環，是稅收現代化的前提和動力。

（二）文化現代化造就人的全面發展之路。從人的主體性角度看，實現人的現代化，就是推進人從傳統向現代的轉型，即推進包括人的思想觀念、素質能力、行為方式等方面的現代轉型。其中，思想觀念的現代化，是指人的思想觀念和心理狀態從傳統向現代轉化，它主要包括人的價值觀念、精神態度、思想意識、思維方式等方面的現代化，是人的現代化的靈魂；素質能力的現代化，是指在現代社會條件下，人只有全面提高自身素質，全面發展各種能力，才能適應復雜多變的社會發展；行為方式的現代化，是指人的現代化既要內化于心，又要外化于行，即通過人的行為方式加以體現和反映。文化現代化具有塑形、激勵功能，文化現代化的根本目的是促進人的全面發展。稅務文化現代化，就是要在稅務人員的價值觀、理想信念、行為方式、職業素養等層面，實現與時俱進、改革創新、去粕存精，促進稅務人員素質的全面提升和個人的全面發展。

（三）稅收現代化離不開稅務文化的現代化。西方社會學認為，現代化由四個方面組成，即文化、社會、政治、經濟的現代化。最先發生的現代化是文化的現代化，文化現代化是社會整體現代化的基礎。稅務文化作為組織文化的具體類型，由稅務組織的各種制度、價值觀、理想信念、環境符號、行為方式、文化儀式等構成，是稅務組織的核心價值觀、業務流程、管理體系、創新與變革能力等的象征，如果稅務文化沒有跟上現代化的步伐，就不能實現稅務人員的現代化，稅收現代化就失去了最直接、最根本的精神動力和智力支持，甚至會形成巨大阻礙而影響稅收現代化的進程。因此，稅務文化現代化是推進稅收現代化的必經之路。

二、正確定位：審視和確立稅務文化現代化新內涵

一是在價值導向上，更加注重現代文化元素。在以往的稅務文化建設中，更多地強調團隊凝聚和諧等共性價值元素。稅務文化現代化是稅收現代化的重要組成部分，在價值理念導向上應更加突出現代文化元素，把率先實現稅收現代化確定為共同愿景，在核心價值觀中強調法治、廉潔、盡職盡責、追求卓越等理念，在稅務精神上弘揚進取和創新精神，這些都是現代社會和現代稅收管理中要遵循的重要價值元素。

二是在文化打造上，更加注重整體引領。過去的稅務文化建設側重于文化傳承，通過遞進式主題教育來階段性地倡導文化理念。稅務文化現代化則是在此基礎上，結合新形勢、新使命、新愿景，更加系統的推動稅務文化轉型升級，提煉形成系統完善的核心價值體系，進行全面系統的文化宣教推廣，發揮稅務文化的整體引領作用。

三是在建設模式上，更加注重科學規范。在以往的稅務文化建設中，比較注重發揮基層積極性，通過示范點建設，培育了一批文化建設先進典型，形成各具特色的文化建設模式，以及百花齊放的文化建設格局。稅務文化現代化建設，則是在基層探索和先行區試點的基礎上，對稅務文化現代化建設的目標、原則、路徑、方法進行全面規范，同時也考慮到各基層單位的實際情況，為基層單位的文化建設留有自創空間，形成全系統整體規范為主，各單位特色文化為輔的文化建設格局。

四是在建設內容上，更加注重協同推進。以往的稅務文化建設側重于稅務精神文化建設和物態文化建設，主要方式是活動式文化理念宣傳，物態化文化理念展示。稅務文化現代化則更加注重理念、制度、行為、物態文化四個層面的協同推進，突出價值理念的制度固化，行為方式的理念外化，以實現文化管理的目標。

三、典型案例：南京國稅稅務文化現代化的探索實踐

一是理念內化，培育和宣導精神文化。經過向全市國稅系統干部職工廣泛征集、評選、研討，以及專家論證和局領導審議等一系列程序，提煉出以南京國稅精神、核心價值觀和共同愿景為主體的南京國稅核心價值體系。結合工作實際、地域特點、人力資源狀況等，厘清和確立執法理念、管理理念、學習理念、服務理念等，形成以南京國稅核心價值體系為基礎的理念體系。在全市國稅系統開展以南京國稅核心價值體系為內容的主題教育實踐活動，大力弘揚“爭第一，創唯一”的南京國稅精神，認真踐行“崇法崇廉，盡責盡美”的南京國稅核心價值觀，將與時俱進的時代精神、理想信念、奮斗目標與價值觀念同稅收工作實踐密切融合，用“率先實現稅收現代化”的南京國稅共同愿景統一思想，凝聚力量。

二是制度固化，規范和創新制度文化。將價值理念融入各項管理機制和工作制度，實現文化柔性約束與制度剛性管理的有機結合，確保稅務文化理念固化于制度。把先進管理理念與南京國稅具體實踐結合起來，強化價值理念與制度流程的匹配，將管理工作導入科學管理的軌道。引入全面質量管理理論，建立了包括全部稅收業務工作和行政管理工作的質量管理體系，將流程再造、風險管理、內控管理、質量管理、專業化管理和績效管理等六個管理理論、制度、方法融入一體，形成“六合一”管理制度規范。

三是行為外化，塑造與彰顯行為文化。發揮領導干部的表率示范作用，使其自覺在實際工作和社會生活中踐行文化理念，將領導行為上升到文化層面，以領導干部自身的行為影響團隊、帶動干部。抓好崗位人員行為規范、著裝管理規定、“6S”管理制度的執行和落實。南京國稅除了制度化地開展明察暗訪、納稅滿意度調查外，還堅持每年兩次委托第三方專業機構進行文明指數測評，強力打造文明、規范的行為文化。發揮先進典型的示范引領作用，大力弘揚創先爭優精神。近年來，南京國稅涌現出一大批“中國好人”、“南京好市民”、“全國巾幗文明崗”、省市級勞動模范等先進典型人物，在先進模范的感召下，全局上下規范、文明、知禮的行為習慣逐步養成，精神風貌、素質修養得到提升。

四是實踐深化，構建和提升物態文化。設計制作統一的體現南京國稅核心價值理念的形象標識系統。將形象標識統一應用于辦公環境、公務用品、宣傳物品、演示文檔、涉稅資料等方面，根據實際情況改善辦公硬件設施，為干部和納稅人提供整潔美觀的辦公與辦稅環境。深化辦稅服務廳系列“辦稅e站”服務品牌，稅收管理系列“紅楓稅情”服務品牌和稅務稽查系列“陽光稅線”服務品牌，以文化品牌推動服務質效的提升，滿足納稅人個性化需求。三個服務品牌全部入選南京市服務品牌，其中“辦稅e站”服務品牌被評為南京市“首批十佳服務品牌”。

四、系統思考：稅務文化現代化建設中應關注的問題

南京國稅的稅務文化現代化建設取得了一些成效，積累了一些經驗，但在實踐中也發現了一些問題。如：稅務文化現代化理念尚未完全內化，文化自覺意識沒有完全樹立；干部的責任意識和服務意識不能適應稅收現代化的要求；文化建設執行力不強；文化建設與稅收征管業務不完全融合等。稅務文化現代化建設是一條充滿挑戰和困難的道路，需要保持一種打持久戰的奮戰精神，前進中出現的各種問題也促使我們對推進稅務文化現代化的建設進行深入的思考。

（一）如何保持現代稅務文化的創新力與生命力？

創新是文化現代化的根本來源，創新產生新物品、新知識、新制度和新觀念，從而推動文化現代化。稅務文化現代化建設必須牢牢抓住創新這一方法，深刻認識當今時代對稅務文化的發展要求和根本趨勢，緊緊把握稅收形勢變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業發展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要堅持稅務文化要素創新，包括稅務精神、語言符號、規范體系等文化要素的創新，通過創新、選擇、傳播的雙向循環過程和文化要素的可逆退出過程，共同組成文化現代化的超循環。要以創新精神和科學態度去認識、把握和遵循稅務文化發展的客觀規律，不斷推進稅務文化建設的理論和實踐創新，使稅務文化建設永遠體現時代性，把握規律性，富于創造性，始終充滿生機和活力。其二，要堅持個人能動性和自主性的新發展，強調稅務干部個人自由與制度自由領域的不斷擴大，實現稅務干部的創造性、自主性領域的不斷擴展。只有擁有充分的創新空間，才能最大限度地發揮個人潛能，才能為稅務文化現代化生長壯大提供源源不絕的養分。

（二）如何延展現代稅務文化的融合性？

稅務文化現代化的過程，也是文化融合的過程。稅務文化反映著稅務組織的使命、戰略目標、核心價值觀、服務理念，以及行為準則等，其功能作用決定了稅務文化對于其他稅收工作具有引領性，同時又為其他稅收提供動力和保障。南京國稅在規劃設計上，圍繞南京國稅發展目標，系統思考、統籌規劃、同步推進，將文化建設中的理念提煉、制度設計與主體稅收業務的要求緊密結合，避免了文化建設、思想政治工作與業務工作形成“兩張皮”的現象。融合包括三個層次：一是文化現代化建設與稅收法制、稅收征管、納稅服務、人力資源管理、黨風廉政建設的相互融合，協調同進；二是稅務文化現代化建設中，精神、制度、行為、物態四個層面的交叉互融，相輔相成；三是文化現代化建設與稅收中心工作的互為因果，良性發展。因此，稅務文化在規劃、設計、建設過程中不應獨自進行，而應與其他稅收工作一起統籌謀劃，系統設計，協調開展，這樣方能取得實效。在稅收現代化背景下推進稅務文化建設，應當是整體的、綜合的和內生的，同時應注重把握稅務干部與稅務組織和諧共進、互動雙贏的規律特征，才能實現人與組織的全面協調發展。

（三）如何確保現代稅務文化載體的有效性？

文化載體建設是稅務文化建設的重要內容，是稅務文化得以形成和傳播的重要途徑和手段，在稅務文化建設中起著舉足輕重的作用。文化載體應具備以下特征：一要喜聞樂見，以增強稅務文化的親和力；二要豐富多樣，以增強稅務文化的吸引力；三要不斷創新，以增強稅務文化的感染力。在載體建設中，尤其要突出文化品牌建設，提高文化載體的系統性。文化品牌是文化的結晶，品牌中蘊含著豐富的文化內涵。創立服務文化品牌，使得納稅人能夠切實感受到稅務部門的服務品質，也使得稅務干部能夠按照服務品牌所倡導的文化理念做好服務工作。南京國稅在“辦稅e站”、“紅楓稅情”、“陽光稅線”等服務品牌的基礎上，繼續挖掘潛力，形成了“清誠之約”廉政文化品牌，“稅官李明啟”稅宣動漫品牌，不僅帶動了文化建設與征管質效的同步提升，還將南京國稅的服務文化向社會廣泛傳播，得到社會及廣大納稅人的贊許。在文化品牌建設上，應與時俱進地創立和拓展稅務文化品牌的內涵和外延，不斷地為文化品牌注入新的活力，擴大品牌的社會影響力，提高品牌的知名度和美譽度。

（四）如何定位稅務文化現代化的建設目標？

英國學者拉什認為，如果現代化是一個文化分化過程，那么，后現代化就是一個去分化過程（de-differentiation）。文化去分化導致文化影響滲透到全社會。當文化去分化達到一定程度時，文化的主導作用就日益明顯，文化競爭力成為無可非議的核心競爭力，文化競爭成為競爭的制高點。稅務文化現代化也同樣有著分化與去分化兩個階段，去分化階段也是稅務文化現代化發展的最高階段。當文化不再需要解釋和塑造，不再需要制度和約束，成為一種自覺和自愿，達到潤物細無聲的效果，稅務文化現代化方能說是最終建成。

第三篇：國稅局2009年稅務工作總結

2009年，在省國稅局和市委、市政府的正確領導下，全市國稅工作以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統攬，依照年初確定的“圍繞一個大局(構建和諧社會)和一個中心(組織收入)，全力抓好五項重點工作(規范化執法、科學化精細化管理、優化納稅服務、信息化建設和隊伍建設)”的工作思路，加強領導，突出重點，狠抓落實，有力地促進了各

項工作的順利開展。全年共組織各項稅收195，006萬元，占省局考核任務188,860萬元103.25，同比增收28，368萬元,增長17.02，為經濟社會發展做出了積極的貢獻。

一、以規范執法為基礎，提高依法行政能力

(一)規范執法行為，強化執法監督。開展了“五五”普法和規范性法律文件學習，集中進行了地方黨政及有關部門制訂的涉稅文件的清理，組織63名干部參加了稅收執法資格考試，取得了較好成績，提升了干部職工法律意識和依法行政能力。制定和完善了減免稅審批、個體戶稅額核定等管理辦法，對各種減免稅、稅務違章案件實行集體研究，公開審批。同時積極做好稅收執法責任制考核和執法管理信息系統軟件升級工作，對管理服務、征收監控、稅務稽查、稅務執行和稅收法制五大系列20類稅收業務、53項考核指標、90項過錯行為進行考核。四季度開展了稅收執法專項檢查，各縣(區)在自查的基礎上，市局重點對兩五大類23個項目進行了全面檢查，及時發現和糾正了稅收管理中存在的問題。

(二)加大稽查力度，整頓規范稅收秩序。進一步加強稅務稽查工作，加大大要案和舉報案件查處力度，嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票和其他可抵扣發票，利用假報出口、以次充好、低價高報手段和用虛假進項發票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等行為。重點抓了出口退稅、油田三產、電力企業和大型商場超市及個體大戶等行業的稅收專項檢查。嚴格執行《稅務案件審理辦法》，提高審理質量。全年共檢查納稅戶546戶，有問題的187戶，查補稅款及滯納金罰款517萬元，比上年有了較大幅度提高。

(三)加強稅收宣傳，營造和諧納稅氛圍。圍繞“依法誠信納稅，共建和諧社會”這一主題，堅持載體創新、內容求實、形式求新，打造精品，在沿用傳統宣傳方式的基礎上，積極探索新的宣傳途徑和方式，拓展宣傳渠道，加強宣傳力度，扎實開展了稅收宣傳“四進”活動(進機關、企業、學校、社區)，不斷掀起了稅收宣傳活動的新高潮，營造了和諧納稅氛圍。同時，完善監督檢查機制，規范普法教育，積極推動“五五”普法工作。

二、以“四位一體”互動機制為重點，提高科學化精細化管理質量

建立互動機制是提高稅收科學化精細化管理水平的有效載體，是強化稅源管理和全年征管工作的重點。今年我們主要做了以下幾項工作：

(一)加強組織領導，精心安排部署。全系統上下高度重視，逐級成立了“一把手”任組長的互動機制工作領導小組，設立了互動辦公室，抽調1-2名專職人員開展工作。年初在全市國稅工作會議上進行了部署，組織人員赴湖南省婁底市國稅局實地考察學習分析、評估、稽查、管理方面的先進經驗，召開了全市互動協作專題工作會議，組織討論、制定了互動協作工作實施辦法等，市、縣兩級適時召開互動機制講評會，不斷總結經驗，查找不足，市局對各縣的工作情況進行點評和督查，同時推出“基層好‘動’態系列報道”，對市局及各縣的好經驗、好作法進行宣傳報道，營造了良好的輿論氛圍，保證了此項工作有條不紊的進行。

(二)完善互動機制，細化工作職責。為了使互動機制規范化、制度化，更具可操作性，在學習先進經驗和反復討論的基礎上，結合實際修訂了《市國家稅務局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動協作工作實施辦法》，就部門職責、數據分析、征收監控、考核督查等方面做了詳細規定。同時，針對工作運行中發現的存根聯滯留票核查、中油煉化企業進項稅額抵扣不規范和農村稅收管理中出現的新問題等，在廣泛調查研究的基礎上相繼制定了《市國家稅務局滯留票防范管理制度》、《市國家稅務局煉化企業進項稅額抵扣辦法》、《市國家稅務局農村稅收管理本文來源：好范文http://www.tmdps.cn/辦法》和《市國家稅務局個體工商戶分類管理辦法》，為稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制的深入開展起到了促進和指導作用。為促使業務流程的順暢運行，以《工作提請單》、《工作任務單》的形式，反饋、傳遞工作任務;以“發布式”、“訂單式”的工作流程規范職責;以召開稅收分析例會和下發核查指令的形式，討論稅收分析中產生的問題，加強了協作能力，提高了工作效率。

(三)建立評估模型，開展分析核查。根據全市的gdp和稅收收入測算了全市國稅宏觀稅負、重點

稅源企業和行業稅負，及時發布了全市分析評估指標，圍繞農產品加工、酒類生產、水泥制造、機動車輛銷售、建材、大型商場超市、專賣店、房地產企業、涉外企業等九大行業，建立了納稅評估模型，為基層單位開展工作提供了業務指導。突出重點，分行業實施評估，先后就農產品加工經銷、石油天然氣開采業、機動車輛銷售、藥品銷售等行業進行核查，在核查中發現的問

題進行評估分析。據統計，全年共分析評估納稅戶1331戶，分析評估出有問題的303戶，向稽查環節移交70戶，通過分析評估增加稅收1384.66萬元。

三、以基礎數據的應用管理為依托，提升稅收信息化應用水平

在信息化建設上，我們在抓好人管系統、財管系統、視頻會議系統等現有系統網絡的前提下，實施應急預案，強化日常管理，完善網絡升級，切實提高運行質量。

一是加強基礎數據的管理應用。各級國稅部門認真落實數據采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發布等各項工作要求，重點完善金稅工程相關管理制度、標準體系和網絡建設，建立健全市級安全審計體系和局域網桌面安全系統，對終端設備的行為與狀態進行監控，有效實施安全防護，不斷提高數據管理應用能力。

二是推行新版車購稅管理系統按期上線運行。根據省局的安排部署，成立了推廣領導小組，制定了《推廣實施方案》，編排推行工作時間表，統一口徑，規范操作流程，強化對新業務的培訓學習。在各有關部門的協作配合下，新系統按期上線運行，沒有出現異常情況。今年共辦理征稅車輛4715臺，征收車輛購置稅4678萬元，同比增長15.7。

三是認真開展數據核查，降低數據質量差錯率。為了加強數據管理和應用，樹立數據質量意識，實現“數據質量零差錯”工作目標，我局各級領導高度重視，及時組織有關人員，分析產生錯誤原因，制定下發了《關于加強綜合征管軟件數據質量管理的緊急通知》，抽調強有力地工作人員深入縣(區)局，對數據質量問題逐一進行核實，對發生的數據質量問題進行有效更正。加強對操作人員工作責任性教育和操作業務流程培訓，要求稅收管理人員要切實提高數據質量意識，嚴格按政策規定和操作流程辦理稅收業務。對綜合征管數據質量管理工作，制定嚴格的考核追究辦法，強化考核，加強責任追究，杜絕錯誤數據進入系統。

四、以作風建設年活動為契機，提高干部隊伍整體素質

(一)加強作風建設。今年我們積極開展了領導干部作風建設年活動，廣泛動員，全面安排，圍繞“八破八立”的目標和“五個帶頭、五個爭做”的主題，深入開展“五個一”和“六個結合”教育實踐活動。認真查找思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題。通過特邀監察員座談會、發放征求意見表等形式，先后征求意見建議37條。逐條梳理歸納，以黨組民主生活會的形式，剖析根源，認真整改，使存在的問題得到了及時解決。作風建設年活動的開展，使全系統的學風好轉，工作作風得到改觀，有力地促進了各項工作的順利開展。

(二)加強領導班子建設。認真落實《黨政領導干部選撥任用條例》，調整充實了西峰、鎮原等四個縣局的領導班子，對任職的干部進行了任前談話，優化了領導班子結構。并對正寧、合水、華池縣國稅局進行了巡視檢查，落實黨建工作責任制，不斷加強班子建設，為全面做好稅收工作提供可靠的組織保證。

(三)加強干部教育培訓。在干部教育培訓上，以“走出去”的方式，在大連舉辦了全市稽查人員培訓班，在長沙和長春各舉辦了科級干部更新知識培訓班，以“請進來”的方式，邀請揚州稅務學院專家舉辦了稅收分析評估培訓班，先后培訓干部職工人員320人(次)。同時，開展了全員大學習、崗位大練兵活動。各級國稅部門堅持實行每日一題、每周一課、每月一測，市局按季抽考，縣(區)局全員達標，取得了明顯成效。今年，通過層層考試選拔，產生省、市級能手95名。

(四)加強行政管理。在抓各項重點工作的同時，狠抓了內部行政管理。加強財務管理，認真落實財務崗責體系，完善財務管理制度，成功運行網絡版財務軟件，嚴格基本建設審批程序，規范政府采購行為，實行公開招投標，對重大開支項目和政府采購都集體研究，公開公示。今年對環縣、慶城、合水三縣(區)局2006年以來的財務管理工作進行了全面的審計，沒有發現違反財經紀律的行為。積極推行政務公開，編制了政務公開目錄，并在政府網站開設了國稅網頁，將機構職能、政策法規、行政許可、便民服務進行了全方位公開，接受社會監督。加強安全管理，不斷完善管理制度，全面落實安全管理責任書。切實做好信訪工作，積極穩妥處理群體上訪事件，機關各項管理工作不斷得到加強。

(五)加強黨風廉政建設。積極構筑廉政教育“大宣教”格局，著力提高干部職工廉政意識。認真組織干部職工學習了《全國稅務系統反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》、《關于嚴格禁止利用職務之便謀取不正當利益的若干規定》，分解黨風廉政建設和反腐敗工作責任，按照職能分工，將反腐倡廉各項任務細化為20項62條，并層層簽訂了黨風廉政建設責任書110份。對新提拔任用的14名干部進行了廉政談話，對華池、正寧、合水三個縣的班子進行了巡視，對5名干部開展了離任審計，9名縣(處)級領導干部進行了重大事項報告、收入申報。開展了稅收執法監察，以抽調工作組交叉檢查的方式，對建立健全預防機制和監督管理辦法的貫徹落實等十一個方面進行了重點抽查，糾正了一些票證項目不全、規范性文件會簽、報批不規范等問題。市局對一些基層分局(所)的環境、學習、考勤、著裝、服務等進行了督察暗訪，解決了稅風稅紀方面存在的問題。為推廣和展示全市國稅系統稅務廉政文化建設的成果，市局投入資金15萬元，在西峰區國稅局西郊分局建成了市國稅系統廉政文化教育基地。并于12月25日舉行了由省局、市上及相關部門領導參加的揭牌儀式，有力推動了全市廉政文化建設深入開展。

五、以稅務文化活動為立足點，提升文明行業創建層次

我局始終把精神文明創建當作全面加強干部隊伍建設的有效載體，繼續堅持“防止反彈抓提高，鞏固成果上臺階”的思路，以活動促創建，激發文明創建活力，推動精神文明創建工作上臺階。

(一)全面開展職工讀書活動。倡導和鼓勵干部讀好領導科學、行政管理、廉潔從政、稅收業務四種書。市局建成了圖書閱覽室、榮譽陳列室、書畫展覽室，采購了行政管理、廉潔從政、稅收業務、古典名著等圖書6000余冊。各縣(區)局都相繼建成了圖書閱覽室、榮譽陳列室。為干部職工學習創造了條件，形成了濃厚的學習讀書氛圍。

(二)大力開展稅務文化建設活動。4月份與市委宣傳部聯手舉辦了有120余人參加的全市第四屆宣傳部長論壇暨“建設和諧文化引領發展”理論研討會，20名代表進行了翔實生動的演講，4名國稅干部分別獲得了一、二、三等獎。7月份組織干部參加了全市“和諧廣場文化周”活動，演出的“和諧國稅之聲”專場文藝晚會受到社會各界好評。8月份舉辦了全市國稅系統“慶國慶、迎奧運”職工運動會，9月份組織參加了全省國稅系統“慶國慶、迎奧運”體育、文藝、文化三項活動，有力地推動了稅務文化建設和精神文明建設。

(三)廣泛開展優質服務競賽活動。在全系統大力開展“三優一滿意、三能手一標兵”優質服務競賽，全面落實《文明辦稅八公開制度》和“一窗式”“一站式”辦稅便民服務舉措，加大《國稅系統稅務人員違紀違法舉報獎勵辦法》、“12366”納稅服務熱線的宣傳貫徹力度。同時，開展了由納稅人和稅務干部參與評選的“十佳辦稅服務標兵”活動，做到在執法中服務、服務中執法，努力提高服務經濟發展水平。

(四)積極開展關愛幫扶活動。廣泛動員職工為災區、貧困地區、殘疾人、教育事業、失學兒童捐款捐物，奉獻國稅干部愛心。市局先后向抗旱救災、慈善辦、單親貧困母親捐助現金2.6萬元，向寧縣春榮鄉兩個扶貧點和60貧困戶資助發放支農扶持金及慰問金8.5萬元。積極開展“送溫暖獻愛心”社會捐助活動，各級領導帶頭捐款、捐物，全市國稅系統共計捐款31580元，衣物480余件，為困難群眾“送去了一份溫暖，獻上一片愛心”。

總之，2009年我局各項工作進展順利，取得了一定的成效，但稅收征管質量和水平還需要進一步提高，“四位一體”互動機制還需要不斷深入，干部隊伍的整體素質還不能適應當前工作的需要。2008年我們將認真學習貫徹黨的十七大精神，重點抓好組織收入、依法治稅、納稅服務、稅收管理、隊伍建設和反腐倡廉工作，促進國稅事業又好又快發展。

第四篇：國稅局稅務稽查報告范本

稅務稽查報告范本 納稅人識別號

案件編號（2003）356#

登記注冊類型 有限責任公司

納稅人名稱 xxxx動物營養有限公司

法定代表人姓名 xxx

檢查期間 2001.01.01—2002.12.31

檢查類型 專項檢查

檢查人員 xxx xxx

稽查實施時間 2003.10.20—2003.12.1

1根據《稅務稽查任務通知書》xx國稅稽[2003]第356號的工作安排，我檢查組于2003年10月20日至12月11日對xxxx巴爾動物營養有限公司2001年1月1日至2002年12月31日的執行稅法的情況進行了檢查，現已檢查完畢，報告如下：

一、企業基本情況：

xxxx動物營養有限公司成立于2000年8月21日，小規模納稅人；主管稅務機關xx市xx區國家稅務局，經營地址在xx市xxxxx，登記注冊類型為有限責任公司；注冊資本：人民幣118萬元；主要經營范圍：添加劑預混料、飼料添加劑、濃縮飼料的生產和銷售。該公司于2001年批準為飼料免稅企業，當年按照主管稅務機關的免稅批復對免稅產品的稅金進行了免稅。

該廠2001年銷售收入總額128，991.18元，銷項稅金7，739.47元，應納稅額7，739.47元；已繳稅金7，739.47元，當年根據免稅批復（x國稅發[2001]150#文件）免稅，當年退稅7，739.47元。2002年銷售收入總額1，519，966.30元，銷項稅金86，035.83元，應納稅額86，035.83元；當年根據免稅批復（x國稅發[2003]33#文件）免稅86，035.83元；無欠稅。

經查，該公司的會計核算不健全，主要表現在：

1、未按財務、會計制度的規定設置“銀行存款”、“現金”日記帳對貨幣資金進行核算。該公司在購、銷貨物后，記帳時其款項大量自行填寫為“現金”收付。經查，無收付原始憑據，且“現金”的收、付大部分都未通過該公司設立的銀行帳戶，采取的坐支現金方式。該公司帳上不能完整反映出經營活動中貨幣資金的實際收、付情況。

2、該公司未按財務、會計制度及稅收相關法律對免稅企業的要求，對原材料的購領和產品的存銷都未設立“原材料明細帳”和“產成品庫存明細帳”進行核算，實際該公司對原料購進和產品銷售，都是以非常簡單的流水帳和人工記憶相結合來管理該公司的產成品和原料。

3、該公司既為免稅企業，對其所生產的免稅產品和應稅產品未登記詳實的“生產記錄”和“產品成本明細帳”，僅在現設的帳目中將每月免稅產品按一定的總額計入帳中，而產品的實際生產情況和成本明細構成都無從考證。

二、發現問題及處理依據

（一）、增值稅：

問題1：該公司應稅產品銷售未作銷售收入。

該公司2000年3月至2003年6月將應稅產品“8種微量元素”分別銷售給了“xx市x縣成佳匯銀飼料廠”、“xx市遠望飼料添加劑有限公司”和“xx市xx區創奇糧油有限責任公司”，應稅產品實現銷售收入金額合計163，500.25元，應交增值稅9，254.73元；而該公司對上述已實現的銷售收入未入帳，也未向主管稅務機關申報納稅。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：1#及案卷資料復印件1#第31頁至35頁；復印件7#（第129頁至131頁）；復印件8#（第133頁至141頁）；復印件11#（第154頁至195頁）；《情況說明》279頁至280頁、第281頁至283頁、第296頁和297頁}

處理依據：根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條第一款、二十三條第二款，《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十三條第一款和《中華人民共和國稅務征收管理法》第六十三條之規定。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司銷售應稅產品未作銷售收入漏計增值稅的行為，對其追繳增值稅9，254.73元并處以一倍的罰款，即處以9，254.73元的罰款；且加收滯納金4，057.74元。（詳見

《滯納金計算表》第297頁）

問題2： 該公司應稅產品銷售收入按免稅產品銷售收入入帳。該公司2001年3月至2002年6月銷售應稅產品“8種微量元素”給“xx市xx區創奇糧油有限責任公司”，其應稅收入（含稅）39，344.50元按免稅收入入帳，分別在當年已享受免稅稅金2，227.05元。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：2#及案卷資料復印件1#第31頁至35頁；復印件11#（第154頁至195頁）。

處理依據：根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條第一款、二十三條第二款，《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十三條第一款、《中華人民共和國稅務征收管理法》第六十三條、《中華人民共和國稅務征收管理法實施細則》第四十三條。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司應稅產品收入按免稅產品收入入帳且已申報，并在當年享受免稅政策；對已享受的免稅追繳增值稅2，227.05元，并處以一倍的罰款即2，227.05元；加收滯納金758.05元。（詳見《滯納金計算表》第297頁）

（二）普通發票：

問題1：該公司違規領購并使用他人空白發票。該公司于2000年3月至10月銷售應稅產品一批，取得由“xx市巴爾飼料藥物添加劑廠”提供的加蓋其財務專用章的空白普通發票五份（發票號碼分別為 NO.7001320#、NO.7024341#、NO.7024345#、NO.7024348# NO.7024291#），并將此五份普通發票開具給“xx市xx區創奇糧油有限責任公司”。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：3#及案卷資料復印件11#（第154頁至195頁）}.處理依據：根據《中華人民共和國發票管理辦法》實施細則第四十七條第（一）款、第（四）款和《中華人民共和國發票管理辦法第三十六條之規定。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司違規領購并使用他人空白發票行為處以3，000元的罰款。

問題2：該公司開具的普通發票上下聯貨物名稱不一致。該公司于2001年6月至2002年7月銷售應稅產品一批，開具普通發票三份（發票號碼分別為 NO.5005078#、NO.5014172#、NO.5005100#），經查此三份發票的發票存根聯及發票聯填寫貨物名稱不一致。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：3#及案卷資料復印件1#（第31頁至35頁）、復印件11#（第154頁至195頁）}.處理依據：根據《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第四十八條第（二）款、第（六）款、第（七）款和《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條之規定。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司開具的普通發票上下聯貨物名稱不一致行為處以3，000元的罰款。

問題3：該公司開具的普通發票上下聯填寫的購貨單位名稱不一致。該公司于2001年6月至2003年5月銷售應稅產品一批，開具普通發票三份（發票分別為NO.5005547#、NO.5011205#、NO.5011222#、），經查，上述三份普通發票的發票存根聯及發票聯填寫的購貨單位不一致。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：3#及案卷資料復印件2#（第37頁至45頁）}.處理依據：根據《中華人民共和國發票管理辦法第二十三條、三十六條和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第四十八條第（二）款、第六款之規定。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司開具的普通發票上下聯填寫的購貨

單位名稱不一致行為處以2，000元的罰款。

問題4：該公司開具發票的發票聯未加蓋其“財務專用章”。該公司于2001年3月5日銷售應稅產品一批，開具普通發票一份，發票號碼 NO.5014164#，發票字軌“x國稅x字（2000）（03）”，發票的發票聯上加蓋的財務專用章是“xxxx巴爾動物藥業有限公司財務專用章”，而非該公司的財務專用章。{詳見《稅務稽查底稿（2）》NO：3#及案卷資料復印件11#（第154頁至195頁）}.處理依據：根據《中華人民共和國發票管理辦法第二十三條、三十六條和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第四十八條第（六）款、第（十五）款之規定。

企業意見：承認事實，接受處理。

檢查組意見：對該公司開具發票的發票聯未加蓋其“財務專用章”的行為處以2，000元的罰款。

綜上所述，該公司以上問題共計應補增值稅22，963.56元，滯納金4，815.79元，罰款10，000元。

檢 查人 員

年 月 日

稽 查 科意 見

年 月 日

第五篇：推進教育現代化建設實施意見

市政府辦公室關于推進教育現代化建設的實施意見

各縣（區）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八大和市委六屆三次全會精神，全面落實省、市中長期教育改革發展規劃綱要，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇教育現代化指標體系的通知》（蘇政辦發〔2013〕8號）和《省政府辦公廳關于推進教育現代化建設的實

施意見》（蘇政辦發〔2013〕85號）精神，現就推進我市教育現代化建設提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，大力實施科教與人才強市戰略，加大教育投入，深化教育體制改革，注重教育內涵發展，不斷提升各級各類教育現代化水平，努力辦好人民滿意教育，為打造“學在**”教育品牌奠定堅實基礎，為推進**蘇北重要中心城市建設提供智力保障和人才支撐。

（二）主要目標

到2020年，全市構建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，健全充滿活力的體制機制，實施富有成效的社會服務，總體實現省定教育現代化指標體系要求。

（三）規劃進度

第一階段：到2015年，全市對照省定指標體系，綜合得分達40分左右。**區作為省級示范區建設單位，要率先實現省定指標基本要求。**經濟技術開發區、清浦區指標體系實現程度為80%左右，洪澤縣、金湖縣、盱眙縣、**區指標體系實現程度為60%左右，淮陰區、漣水縣指標體系實現程度為40%左右。

第二階段：到2018年，全市對照省定指標體系，綜合得分達80分左右。**經濟技術開發區、清浦區、洪澤縣力爭2017年實現省定指標基本要求，金湖縣、盱眙縣、**區力爭2018年實現省定指標基本要求，漣水縣、淮陰區指標體系實現程度為70%左右。全市確保有6個縣（區）達到省定指標基本要求。

第三階段：到2020年，全市對照省定指標體系，單項指標實現程度達80%，綜合得分達90分。所有縣（區）均達到省定指標要求。

（四）基本思路

1．科學規劃、穩步推進。教育現代化建設時間跨度長，涉及內容多。要根據規劃進度科學研制實施方案，明確時間表和路線圖。要瞄準目標，突出重點，破解難題，以點帶面，先易后難，分類實施，穩步推進。

2．部門聯動、各司其職。要突出教育優先發展戰略，在經濟社會現代化全局中超前謀劃教育現代化建設。各有關部門要齊心協力、密切配合、各司其職，針對教育關鍵領域和薄弱環節不斷創新工作舉措，努力形成分工合作、齊抓共管的良好局面。

3．明確任務、扎實推進。根據全市規劃進度和縣（區）創建實施方案，將創建工作細化到每一，明確各縣（區）目標任務，強化目標管理，當年任務當年完成，一著不讓，確保創建工作堅持不懈地扎實推進。

4．強化考核、落實責任。將教育現代化建設納入縣（區）和相關部門的跨越發展實績考核體系，明確和落實教育現代化建設各方責任。及時向社會發布全市教育現代化建設情況，讓全社會了解、參與和監督教育現代化建設工作。根據省每年對市、縣（區）推進教育現代化建設監測情況，嚴格兌現獎懲。

二、重點任務

1．實施學前教育改革發展示范區建設工程。實施學前教育5年行動計劃，加快學前教育改革發展示范區建設。積極推進幼小分離，逐步增加幼兒教師編制，落實公辦幼兒園機構編制標準。每年新建一批公辦幼兒園，扶持并規范民辦幼兒園發展，取締無辦學資質的非法幼兒園，強化農村幼兒園和城區薄弱幼兒園建設和管理。到2015年，90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，所有幼兒園均建成為合格幼兒園，省優質幼兒園比例達70%；到2018年，學前3年教育毛入園率≥97%，省優質幼兒園比例達80%；到2020年，幼兒園服務區制度初步建立，學前1年免費教育基本實現，省優質幼兒園比例達90%。

2．實施義務教育優質均衡發展示范區建設工程。各縣（區）根據省、市要求，制定本區域內義務教育優質均衡改革發展示范區建設實施意見，明確創建目標、工作內容和序時進度。進一步完善義務教育學校布局規劃，開展義務教育現代化學校創建，教育資源不斷向農村學校和城區薄弱學校傾斜。保障外來務工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務教育。不斷健全校長和教師合理流動機制，逐步提高優質高中招生名額均衡分配到區域內初中的比例，嚴格控制公辦學校擇校生數量。到2015年，70%左右的縣（區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，50%左右的義務教育學校達到省定現代化辦學標準；到2018年，90%左右的縣（區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，80%左右的義務教育學校達到省定現代化辦學標準；到2020年，所有縣（區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，所有義務教育

學校達到省定現代化辦學標準。

3．實施普通高中優質特色發展推進工程。優化普通高中布局，推進適度規模辦學，逐步消除大班額現象。加強內涵建設，實施素質教育，推動全市普通高中優質特色發展，努力把普通高中特色發展打造成引領**素質教育的品牌工程。構建學校特色發展機制，明確學校特色發展路徑，大膽探索實踐，積極開展特色辦學改革實驗。培

育特色教育品牌，發展學校特色項目，培養一批體育、藝術與科技特長生。加強對學生理想、心理、學業等方面的指導，完善學生體質健康監測公告制度和體質健康促進工作長效機制，不斷提高學生的體質健康水平。建設15-20個省級普通高中課程基地，培養學生的創新精神和實踐能力。到2015年，全市建成特色高中15所，普通高中全部達到省三星級以上標準；到2020年，全市所有高中基本實現一校一特，實現優質普通高中全覆蓋。

4．實施職業教育創新改革發展深化工程。大力發展中等職業教育，優化發展高等職業教育，深入推進職業教育創新發展實驗區建設，形成一批輻射、示范、引領全市職業教育的改革創新成果。推進校企一體化辦學，推動職業學校專業類型、層次和結構與地方產業發展高度對接，重點建設一批省級高水平示范性實訓基地，積極探索校企合作人才培養新模式。加快推進中高職銜接試點，拓寬職業學校、技工學校畢業生繼續升學渠道，著力構建完備的現代職業教育體系。積極實施職教德育創新工程和教學質量提升工程，深化職業學校專業建設，培育一批省級品牌、特色專業，全面推進高水平現代化職業學校和職業教育創新發展實驗區創建。到2015年，基本建成6-8所省高水平現代化職業學校、1所高水平現代化技工院校，建成2-3個省級職業教育創新發展實驗區；到2020年，所有學校建成省高水平現代化職業學校，所有縣（區）均建成省級職業教育創新發展實驗區，現代職業教育體系基本建成。

5．實施高等教育人才培養質量提升工程。抓住江蘇省高等教育綜合改革實驗區創建的有利契機，積極爭取省扶持政策，進一步整合**高等教育資源，不斷加強**高校內涵建設，全面提升人才培養質量，為我市經濟社會跨越發展提供人才支撐。全市大中專院校要改進教學方式，強化實踐教學環節，致力深化產學研合作，不斷提升高校應用研究成果轉化率和服務經濟社會發展能力。大力推進校企聯盟行動計劃，支持企業與大中專院校共建實驗室、研發中心等平臺，建立有效的運行機制和合作機制，不斷提高辦學效益。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，推進學歷證書和職業資格證書“雙證”制度，引領鼓勵畢業生投身創業實踐。到2020年，所有大中專院校均建有學生創業基地，打造出一批誠信敬業的高素質創業人才隊伍。

6．實施社區教育實用性服務惠民工程。積極構建覆蓋城鄉的社區教育體系，建成**開放型大學，各縣（區）全部建成省級社區學院，基本實現鄉鎮（街道）省級社區教育中心全覆蓋。推進數字化學習型社區建設，在市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）分別舉辦社區大學、社區學院、社區教育中心、居民學校等學習服務平臺。整合和開發社區教育網絡資源，強化社區教育培訓功能，形成一批有地方特色的社區教育課程，因地制宜開展各類教育培訓活動。城市社區教育著重開展職業技能培訓、成人學歷教育和文化生活教育，農村社區教育著重開展勞動力轉移培訓、實用技術培訓和創業知識培訓。積極開展學習型社區創建和社區居民文化活動，建立覆蓋城鄉、惠及全民的語言文字服務體系，全面優化和提升社區教育的服務功能。到2015年，城市社區登記在冊的失業人員和外來務工人員培訓率分別達65%和50%，農業實用技術培訓率達35%，農村勞動力轉移培訓率達45%；到2020年，城市社區登記在冊的失業人員和外來務工人員培訓率分別達到80%和60%，農業實用技術培訓率達40%，農村勞動力轉移培訓率達55%。

7．實施教育裝備和信息化建設水平提升工程。根據教育均衡發展總體要求，加大投入力度，加強實驗室、圖書館（室）、運動場所的標準化建設，加強教學儀器設備、設施器材的配備，探索個性化的裝備建設，不斷提升教育裝備水平。強化教育裝備的常規管理和隊伍建設，切實提高中小學實驗教學的整體水平。到2015年，全市所有學校教育裝備水平全部達到二類標準；到2020年，全市所有學校教育裝備水平全部達到一類標準。推進教育信息化建設，以教育信息化引領教育現代化建設。建立教育信息化基礎設施動態更新機制，推進“三通兩平臺”建設，加大市級數據中心、資源中心和應用中心建設力度，構建教育信息化公共服務體系。推動優質數字教育資源普及共享，加強教育信息技術人員培訓，強化信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用，促進信息技術與教育教學的深度融合。到2015年，國家教育信息化標準達標率達85%以上；到2020年，國家教育信息化標準達標率達90%以上。

8．實施中小學校舍加固改造建設工程。校舍是最基本的公共教育資源，是實現教育現代化的重要基礎。實施中小學校舍安全工程，是黨中央、國務院作出的重大決策。各地、各有關部門要按照“機制不變、隊伍不散、力度不減”的要求，認真落實政府責任，各級校安辦組織架構繼續保留，成員單位繼續履職，優惠政策繼續執行，制度措施繼續完善。要進一步提高綜合防災能力，扎實開展中小學校舍加固或新建工作。同時加強對新建小區配套建設學校的規劃和監管，使之與城市化進程相適應，切實把校舍建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。根據省政府的統一部署，到2015年，全市所有校舍必須全部符合國家重點類抗震設防標準。

9．實施教師隊伍建設和名師名校長培育工程。按照教育現代化要求，著力提升教師學歷水平，逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。所有縣（區）建有一所縣（區）級教師發展中心，落實每5年一周期的教師和校長全員培訓，建立“雙師型”、“一體化”職業教育教師培養培訓體系，完善校長教師考核和績效工資制度。加強名校長培養，建立名校長工作室，每年定期舉辦中小學校長高級研修班，形成**名校長群體。加強名師培養，深入實施“211名師培養工程”，著力培養200名特級教師、1000名學科帶頭人和10000名骨干教師后備隊伍。到2015年，50%以上縣（區）建成省示范性“縣級教師發展中心”，50%左右的縣（區）中小學主要學科力爭有1名特級教師，中高等職業院校“雙師型”教師比例分別達68%和78%；到2020年，所有縣（區）中小學主要學科都能有1名特級教師，中高等職業院校“雙師型”教師比例分別達75%和85%以上，全市有數名社會廣泛認可、成績卓著的教育教學名家。

10．實施教育國際交流合作拓展工程。積極實施教育國際化戰略，廣泛搭建對外交流合作平臺，做好省級教師境外培訓工作，開展自組教師、教干境外培訓活動。鼓勵、支持有條件的學校建立境外友好學校，支持有條件、有意愿的學生開展短期境外修學旅行或出國留學，探索多種形式利用國外優質教育資源新途徑，嘗試舉辦中外合作辦學項目和合作學校。到2015年，全市各級各類學校有境外友好學校80所，其中，四星級高中都有1所以上境外友好學校。全市具有聘請外籍教師資格學校達50所，中小學教師、教干國（境）外培訓達到1000人，學生境外修學旅行達到3000人次；到2020年，全市具有聘請外籍教師資格學校達100所，中小學教師、教干國（境）外培訓達到1800人，學生境外修學旅行達到5000人次。建成1-2所優質國際學校，大力開拓國際教育服務市場，面向國內外推介**教育品牌。

三、職責分工

（一）市有關部門職責

1．市教育局。牽頭負責教育現代化建設，推進和落實目標任務，指導和督促各地、各校教育現代化建設工作。配合開展教育現代化監測和考察評估工作，會同有關部門分析省教育現代化監測報告，研究制定相應對策。

2．市編辦。按照教育現代化建設要求，根據省編辦制定的公辦幼兒園、中小學、職業學校等機構編制標準組織實施。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。

3．市發展改革委。在經濟社會發展規劃中優先安排教育發展，保證公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，推動教育布局結構優化完善，促進各級各類教育協調發展。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。

4．市經濟和信息化委。加強教育信息化基礎設施建設的協調管理，在信息化建設項目中統籌考慮教育發展需求。重點落實指標體系中有關信息化水平的要求。

5．市財政局。建立健全教育經費保障機制，不斷提高教育經費保障水平，依法保障教育投入，進一步加大對城市薄弱學校和農村中小學投入傾斜力度。重點落實指標體系中有關投入水平的要求。

6．市人力資源和社會保障局。支持學校在高層次人才引進、職稱評聘等方面擴大辦學自主權，嚴格實施技工院校現代化建設標準。重點落實指標體系中有關師資水平的要求。

7．市國土資源局。把教育現代化建設中各級各類學校用地指標納入土地利用總體規劃，優先保障教育用地供給。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。

8．市規劃局。指導各地在城鎮化和新農村建設中統籌考慮學校建設發展，在城鄉規劃中優化調整學校布局。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。

9．市科技局。支持引導高校與地方政府、行業、企業深度合作，推動高校應用研究、中等職業教育創新成果轉化。重點落實指標體系中有關產學研結合水平和社會服務能力的要求。

10．市外僑辦。支持擴大教育對外開放，協同做好外籍教師管理等教育涉外工作。重點落實指標體系中有關國際化水平的要求。

11．市統計局。配合有關部門和單位開展監測，共同做好教育現代化建設監測數據發布工作。

12．其他部門。其他各有關部門和單位按照職責分工，協同做好教育現代化建設各項工作。

（二）縣（區）政府職責

負責制定本地區教育現代化建設推進方案和目標，具體實施本行政區域內教育現代化建設工作，重點圍繞關鍵領域和薄弱環節組織攻關，確保實現既定目標，不斷提高教育現代化建設水平。

四、組織保障

1．建立推進機制。市、縣（區）政府成立主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要負責同志為成員的教育現代建設領導小組，研究部署、指導督促全市教育現代化建設工作。各地要把教育現代化建設工作擺上重要議事日程，把建設進展情況納入政府考核內容，創新思路舉措，動員各方力量，確保如期總體實現省定教育現代化指標體系。各地要制定教育現代化建設規劃，明確目標，建立目標管理制度，細化責任分工，確保完成省定教育現代化指標任務。

2．加大教育投入。健全政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制，確保教育經費符合“三增長”法定要求。逐步提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準。完善家庭經濟困難學生資助體系，擴大資助范圍，提高資助標準。強化經費使用管理和績效評估，切實提高教育經費使用效益。確保全市各級教育生均預算內經費在全省各市中均位居前列。

3．加強監測評估。市、縣（區）教育和統計部門要密切配合，根據省教育現代化建設監測報告，動態掌握各地、各校教育現代化建設進程。進一步強化監測分析，及時研究監測中發現的問題，以教育現代化建設監測促進教育改革發展。教育行政部門要切實抓好市級示范區建設以及現代化學校和鄉鎮（街道）的考評工作，依據監測考評結果兌現獎懲。

4．營造良好氛圍。大力宣傳教育現代化建設的理念意義和政策措施，積極推廣先進典型和成功經驗，廣泛動員教師、教育工作者和全社會支持、參與教育現代化建設。合理引導社會預期，讓人民群眾充分了解教育現代化建設的長期性和艱巨性，重視教育社會滿意度調查，為推進教育現代化建設創造良好的輿論環境和社會環境。

5．注重依法治教。健全符合教育發展規律的管理體制和運行機制，建立教育科學民主決策機制和風險評估機制。建立教育咨詢委員會工作機制，充分發揮專家在重大決策和項目實施中的作用。建立現代學校制度，擴大學校辦學自主權。建立健全行政執法責任制，進一步加強教育行政執法。加大各級依法行政示范單位和依法治校示范校建設力度，為教育現代化建設提供法制和制度保障。