第一篇：無錫市惠山區農村產權流轉交易管理暫行辦法

無錫市惠山區農村產權流轉交易管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步規范我區農村產權流轉交易行為，保證交易過程的公平、公開、公正，增加產權流轉收益，維護農村和諧穩定，根據有關法律法規和政策，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的農村產權流轉交易是指集體資產資源的所有權、使用權和經營權及農民個人產權，以出租（租賃）、發包、轉讓等方式與本集體經濟組織成員或本集體經濟組織外的法人、公民，通過公開有序競價，訂立規范合同，確定雙方當事人權利和義務的一種經濟活動。

第三條

農村產權流轉交易接受區、鎮（街道）農經部門的指導和監督。

第四條

農村產權流轉交易統一進入鎮（街道）農村產權交易服務中心（以下簡稱服務中心）交易，遵循自愿平等、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。以保護農村集體經濟組織和農民的合法權益為目的，不得違背農村集體經濟組織和農戶依法自主經營管理的意愿，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。

第二章

交易范圍

第五條

本辦法所指的參與交易的農村產權范圍包括：

（一）農村土地承包經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

（二）農村集體經營性資產所有權使用權。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產使用權，可以采取出租（租賃）、入股、轉讓、作價出資或合作、聯營等方式流轉交易。

（三）農村集體建設用地使用權。是指在經依法批準農用地轉用或歷史沿用、但未經征收的建設用地（不含宅基地）使用權可以采取出租（租賃）的方式流轉交易。

（四）農業生產設施設備使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、出租、拍賣等方式流轉交易。

（五）小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、出租、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（六）農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（七）林權所有權、使用權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。

（八）村級“四荒地”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

（九）其他。農村建設項目招標、涉農資金項目、產業項目招商等。

第六條

鎮（街道）在審核村（社區）提交的《農村集體資產交易立項申請表》的基礎上，根據交易標的情況確定是否實行公開交易。達到以下標準的交易事項都應進入鎮（街道）服務中心公開交易：

（一）單宗合同面積10畝及以上耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂、果園等農用地土地承包經營權或使用權的出租（發包）；

（二）單宗合同廠房（含倉庫）面積500平方米及以上，或商業店鋪（含寫字樓）面積20平方米及以上，或租賃單次合同年限在5年及以上的農村集體物業使用權的出租；

（三）單宗合同標的年收益5萬元及以上的農村集體資產經營權或使用權的出租（發包）；

（四）單宗合同標的原值3萬元及以上的農村集體資產所有權或使用權的轉讓；

（五）需要進入鎮（街道）交易服務中心公開交易的其他資產。

第三章

交易機構

第七條

成立鎮（街道）農村產權交易服務中心，其主要職責是：

（一）加強對農村產權流轉交易行為的指導和監督，強化服務功能；

（二）提供農村產權流轉交易所需的場所和設施；

（三）提供農村產權流轉交易的信息發布和咨詢服務；

（四）接受意向人報名，審查意向人資質，管理交易保證金；

（五）組織開展農村產權流轉交易；

（六）保存管理農村產權流轉交易文件和活動記錄等資料檔案。第八條 區、鎮（街道）、村（社區）分別成立農村產權流轉交易審核工作組（以下簡稱“審核工作組”），負責農村產權流轉交易的立項申請、交易審批和管理。區級審核工作組由區委、區政府分管領導擔任組長，成員由區委農辦、政務服務管理辦公室、發改、住建、國土、財政、農林、審計等相關部門及涉及產權交易的鎮（街道）和村（社區）相關負責同志、2名以上普通群眾代表組成；鎮級審核工作組由鎮（街道）主要領導和分管領導分別擔任正副組長，成員由鎮（街道）農辦、資產辦、村建、國土、財政、農業等相關部門及涉及產權交易的村（社區）相關負責同志、2名以上普通群眾代表組成；村級審核工作組組長可由村（社區）主任、會計或股份合作社監事會主席擔任，組員由村（社區）兩委會和民主理財小組相關成員組成，總人數不少于5名，其中普通群眾代表不少于2人。

第九條

鎮（街道）服務中心應按照“精簡、高效、服務”的原則，配置場所、人員、經費，保障長期有效運作。運作經費列入鎮級財政預算。交易過程中不得收取服務費用，其他環節產生的費用成本，可以約定由產權出租（發包/轉讓）方承擔。

第四章

交易方式 第十條

農村產權流轉交易采取現場舉牌競價、遞交報價文件等方式進行，法律、法規以及有關政策文件有特殊規定的，從其規定。

第十一條

各鎮（街道）應結合當地實際，探索分類制定不同區域、不同類型資產的租賃指導價格。農村集體資產出租（發包）的交易底價原則上不得低于同期同類資產出租（發包）指導價格，出現低于指導價格的特殊情況須提交鎮（街道）審核工作組審批。

集體資產的轉讓，以具有合格資質的資產評估機構的評估價作為底價，也可根據集體經濟組織實際，在高于評估價的前提下制定更合適的價格。轉讓價格低于評估價的，應當經本集體經濟組織同意，提交鎮級審核工作組審批。

第十二條

租賃合同根據承包地等不同品種結合各鎮（街道）實際情況簽訂，特殊情況須經鎮級審核工作組同意并報區級審核工作組審核批準后，按相關政策規定辦理。

第十三條

對已出租（發包）的產權，要在合同到期前三個月與對方商議續約事宜。原承租（包）人決定不再續租的，須至少于合同到期前一個月告知出租（發包）方。

第十四條

標的金額不大、面積較小的產權，或者作為其他資產配套附屬設備設施的產權，有明確資產經營意向人的，經集體經濟組織或村級審核工作組民主表決同意，并報鎮（街道）審核工作組審核批準后，由鎮（街道）服務中心組織快捷交易。本條規定情形中涉及農村集體資產轉讓的，須經農村集體經濟組織成員（股東）代表大會討論通過后，報鎮（街道）農經部門批準同意。

第十五條 農村集體經濟組織每年要對轄區內承租（承包/受讓）農村集體資產的法人或自然人的履約及誠信記錄等情況進行審查，嚴格按農村集體資產設定的條件，提出農村集體資產承租（承包/受讓）人的黑名單，經鎮（街道）農經部門審查匯總后，統一進入鎮（街道）服務中心并予以公布。對被列入黑名單的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受讓）農村產權的申請。

第五章

交易程序

第十六條

農村產權按照以下程序進行公開交易：

（一）擬定方案

由集體經濟組織根據交易標的具體情況編制交易方案，交易方案包括：交易標的的基本情況、交易形式、交易底價、交易對象條件、合同的相關條款等。

（二）村級預審

堅持民主決策、民主管理原則，對集體資產出租（發包）的交易行為，由村級審核工作組進行預審并形成會議決議；對涉及集體資產轉讓的交易行為，必須提交村民（股東）代表大會討論，經三分之二以上村民（股東）代表同意并形成會議決議。

村級審核工作組或村民（股東）代表大會，對交易是否實行公開競價、交易對象條件、交易底價等事項提出預審意見。

（三）立項申請 村（社區）集體經濟組織向鎮（街道）服務中心提交《農村產權流轉交易立項申請表》，鎮級審核工作組根據申請數量每月定期召開會議對項目進行立項審核。

集體經濟組織應向交易服務中心遞交如下資料：1．《農村產權流轉交易立項申請表》；2．《農村產權流轉交易信息公告》；3．《農村產權流轉交易會議決議》或《村民（股東）代表會議決議》；4．交易方案；5．按照法律、法規的規定需要提交的其他材料。

鎮（街道）服務中心應當對集體經濟組織所提交的資料進行審查，涉及資產租賃的，要將《農村產權流轉交易立項申請表》按照《惠山區村（社區）集體資產資源承包（租賃）和工程建設項目管理辦法》（惠發〔2013〕27號）規定提交鎮（街道）審批，交易服務中心自收到鎮（街道）審批意見之日起5個工作日內作出答復。對受理進入鎮（街道）服務中心交易的，服務中心應當進行受理登記；對不受理進入鎮（街道）服務中心交易的要提出理由，產權出租（發包/轉讓）方完善相關材料。

（四）發布信息

服務中心根據標的物情況和交易對象，發布交易信息。交易信息必須在鎮（街道）服務中心和村（社區）公告欄公布，還可以通過網絡、電視等其他媒介向社會發布。交易信息從發布之日起至交易日不得少于5個工作日，其中標的原值在20萬元以上的產權轉讓，發布時間不少于10個工作日，且必須在公共媒體上發布公告信息。在交易信息發布期限內，未經組織交易的交易服務機構同意，出租（發包/轉讓）方不得自行撤回交易。在信息發布期間，出租（發包/轉讓）方如需變更交易信息的，需在交易日3天前以書面形式向鎮（街道）農經部門提出申請并重新發布。

（五）組織交易

1．由服務中心審查報名人資格，確定參加競價的人員名單、到場人員、交易時間和地點等。經審查通過的申請人按規定交納保證金。交易必須在規定的時間和地點，并按交易流程進行。

2．評審和監督人員，由審核工作組按規定抽調相應人員擔任。3．服務中心應在交易日組織交易。如無人提出競價或無有效報價的，通知其集體經濟組織，可選擇續期發布信息或重啟上述交易程序；只有1家提出有效報價（不得低于底價）的，以其報價成交；有2家及以上提出有效報價的，按照價高者得的方式成交。在同等條件下，涉及農村產權出租（發包）的，原承租（包）方享有優先權；涉及農村產權轉讓的，本集體經濟組織成員享有優先權。農村產權的轉讓，參與競價的單位（個人）原則上不少于3家，少于3家的須闡明原因，報鎮（街道）農經部門審批。

（六）成交確認

交易條件達成一致后，交易雙方應當在交易現場簽訂《成交確認書》。

（七）發布結果

交易結果在簽訂《成交確認書》后，于當日在鎮（街道）服務中心公告欄、村（社區）公告欄等地方公示。

（八）簽訂合同

交易結果公示結束后，交易雙方到組織交易的鎮（街道）服務中心簽訂合同。成交額較大的可進行公證。若在《成交確認書》簽訂之日起7個工作日內，競得人沒有與集體經濟組織簽訂合同的，視為放棄交易，交納的交易保證金不予退回。

（九）資料歸檔

鎮（街道）服務中心要及時將資產交易資料整理歸檔，每個交易項目對應建立一本交易檔案。

第十七條 交易保證金額和交付方式由村（社區）集體經濟組織自行決定，涉及農村產權出租（發包）的，交易保證金不得少于5000元；涉及農村產權轉讓的，交易保證金不得少于交易底價的50%，且最低不少于10000元。對未成功競得的競價人所交納的交易保證金，應在相關交易完成后的3個工作日內一次性全額無息返還該競價人。

第十八條

交易合同簽訂后，競得人交納的交易保證金自動轉為交易首付款，余款的支付方式，根據交易雙方簽訂的合同履約。另外，產權轉讓所得應實行專項管理。

第六章

見證和監督

第十九條

區、鎮（街道）兩級審核工作組根據當天交易內容涉及的部門審核職責，由正副組長負責召集相關部門抽調人員參加評審。村級審核工作組要切實履行職責，在服務中心組織交易時組織集體資產所有者代表、兩名以上村民代表加入區或鎮（街）審核工作組，負責本村（社）集體資產交易的見證和監督工作。

第二十條

自本辦法實施之日起，農村產權必須依照相關程序進入鎮（街道）服務中心交易，嚴禁惡意將農村產權標的金額（或面積）分拆（發包給本集體經濟組織村民的耕地、魚塘、苗木地等農用地除外），規避進入服務中心交易。一經發現，將依法追究相關責任人的責任。

第二十一條

村（社區）集體經濟組織有關人員違反本辦法規定私下進行農村產權流轉交易，惡意隱瞞農村產權流轉交易公開信息的，視情節給予集體經濟組織主要負責人及相關負責人行政處分；造成集體經濟損失的，依法追討經濟賠償；構成違法犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十二條

在資產交易過程中，因特殊情況影響，導致交易活動無法正常開展，經處理仍未能解決的，交易的組織方有權作出中止交易、終止交易或延期交易的決定，并應及時進行相關信息公告。

第七章

附則

第二十三條

農村產權流轉交易后發生產權交易糾紛的，當事人可以向交易服務中心主管部門或者地方相關行政管理部門申請調解；經調解無法解決的，依據合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。第二十四條

本辦法由惠山區委農村工作辦公室負責解釋，自二○一六年一月起施行。

第二篇：農村產權流轉交易土地經營權流轉交易服務規范

《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》

國家標準編制說明

一、任務來源

本項標準來源于《國家標準委關于下達<國家森林城市評價指標>等31項國家標準制修訂計劃通知》（國標委綜合[2016]77號），計劃編號為20161927-T-424。本項標準由安徽省質量和標準化研究院負責組織相關單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會明確提出“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”的改革方向；2014年中央1號文件要求“深化農村土地制度改革的重點，緊緊圍繞確地、確權，堅持賦能、放開，深入推進農村產權制度改革。農村產權交易制度創新，構建歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，是深化農村改革的前提和核心。”；2014年國務院辦公廳專門針對農村產權流轉交易出臺了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號，該《意見》明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。”由此可見，農村土地經營權流轉交易工作越來越受到國家的重視。

目前，我國農村產權交易發展正處于快速發展階段，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發展不平衡，其交易規則、交易流程、交易服務有待規范。當前我國尚沒有制定農村土地經營權流轉交易服務相應的國家標準或行業標準，各地農村產權流轉交易市場對服務要求存在差異，沒有統一的技術規范要求，導致服務質量參差不齊，亟需統一農村土地經營權流轉交易服務標準。因此，該標準的制定將填補國內標準的空白，規范該行業的服務行為，提高服務質量，推動農村產權流轉交易服務的規范、有序發展。

三、編制的原則和主要依據

（一）編制的原則

本標準的編制應遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標準是農村土地經營權流轉交易的基礎服務標準，應確保其在不同交易市場、不同地區的廣泛適用。

（2）全面性原則。標準應層次清晰、科學合理、要素齊全，覆蓋農村土地經營權進場流轉交易的各個環節和全過程。

（3）規范性原則。標準按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求進行編寫，保證標準的內容編排、格式規范和統一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當前我國農村土地經營權流轉交易的現實情況的同時，還必須考慮農村土地經營權流轉交易的發展趨勢和發展需要。

（二）標準編制的主要依據

1、結構和編寫

標準的結構要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定。

2、政策法規

主要參照的政策法規如下： 《中華人民共和國標準化法》； 《中華人民共和國農業法》； 《中華人民共和國農業法》； 《中華人民共和國農村土地承包法》；

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國拍賣法》； 《中華人民共和國招標投標法》；

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令[2005]47號）；

《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）；

《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）；

《國務院關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）。

3、標準

主要參照的標準如下：

DB32/T 2035-2012《產權交易服務規范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場服務標準體系 第4部分：產權轉讓》 GB/T 24421.1-2009《服務業組織標準化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務業組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》； GB/T 24421.4-2009《服務業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》； GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》。

4、其他規范性文件

主要參照的其他規范性文件如下：

《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》； 《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》；

《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》； 《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》； 《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》； 《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》。

四、編制過程

2015年9月，《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目任務下達，組織項目組對標準任務進行分析研究，并成立了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》國家標準起草組，明確了任務要求，安排了工作進度；

2015年10月，標準起草組分工協作，收集相關文獻資料、政策文件、標準和數據，開始起草標準草案。

2015年11月，標準起草組先后赴安徽省農村產權交易所、安徽省農交所、安徽農業大學、安徽省農委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調研。在此基礎上完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標準起草組赴成都農村產權交易所開展項目調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標準起草組先后到北京農村產權交易所、中國林業交易所、武漢農村綜合產權交易所、江南林業產權交易所等單位開展調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的全部內容進行了研討，并對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案進行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關單位和專家召開了標準討論會，對標準的具體指標、語言表達等內容進行了修改和完善，使標準的層次更加清晰、語言更加精煉。

2017年3月28日，標準起草組赴蕪湖市開展調研，并召開了調研會。來自蕪湖市質監局、市發展改革委、市農委、安徽長江產權交易所等單位的專家參加了會議，并對標準草案進行了詳細地研討，同時結合蕪湖市的實際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標準起草組赴長豐縣農村綜合產權交易服務中心調研縣級農村產權交易的流程和要求。

2018年4月26日，標準起草組赴黃山市黃山區農委調研黃山區農村產權交易監督管理相關工作。

2018年6月30日，標準起草根據前期調研、專家研討，對標準的指標、具體條款表述進行了全面的梳理和完善，形成標準征求建議稿。

五、主要條款內容及說明

1、主要內容

本標準規定了農村產權交易服務的術語和定義、基本要求、服務要求、服務質量要求、服務監督與評價等內容。

本標準適用于產權交易機構提供的農村產權交易服務。

2、主要條款說明（1）術語和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）等文件的相關規定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（3）服務要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（4）服務質量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務 業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規定。主要內容如下：

(1)服務場所的布局合理，標識清晰，環境整潔、衛生。(2)服務中使用普通話，用語文明規范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開承諾辦理時限，限時辦結，實行首問負責制。(4)建立“一站式”服務模式，提高工作效率。

(5)實現服務項目、服務流程、服務標準、收費標準等信息公開。(6)創新交易服務方式和管理模式，提高服務效率和服務質量。（5）服務監督與評價

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規定。主要內容如下：

(1)制定交易機構服務監督制度，定期開展服務滿意度調查和服務質量評議。(2)建立對交易服務機構服務質量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網上投訴信箱，暢通監督渠道。

(3)開展服務質量綜合評價和服務滿意度調查，定期公示考評結果，不斷提高服務質量和服務水平。

六、標準屬性的建議

本標準屬于基礎標準，建議作為推薦性國家標準。

標準起草組 2016年5月30日

第三篇：無錫市農村小額貸款公司管理暫行辦法

無錫市農村小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總則第一條 為深化農村金融改革，完善農村金融體系，服務農村經濟，根據《中華人民共和國公司法》、中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》、江蘇省人民政府辦公廳《關于開展農村小額貸款組織試點的意見（試行）》等法律法規及省市有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村小額貸款公司是依照《中華人民共和國公司法》組建，不吸收公眾存款，主要為農民、農業和農村經濟發展提供小額貸款業務，“只貸不存”的非金融機構。

第三條 本市市區范圍內的農村小額貸款公司的組建設立和監督管理適用本辦法。

第四條 市農村小額貸款組織試點工作領導小組負責本市農村小額貸款公司的監督管理工作。市農村小額貸款組織試點工作領導小組下設辦公室，辦公地點在市政府金融工作辦公室，具體負責對農村小額貸款試點工作的組織、協調和服務工作，并對農村小額貸款公司進行日常監管、風險監測、業務指導和監督檢查。

工商部門負責農村小額貸款公司的登記注冊，并依法實施監督管理。

試點市（縣）、區財政部門負責農村小額貸款公司的財務監管，指導監督其建立健全內部財務管理制度和財務風險控制體系。

人民銀行負責依法查處農村小額貸款公司發放高利貸行為，協助地方政府加強風險監測，并指導農村小額貸款公司開展業務工作。

銀監部門負責依法查處農村小額貸款公司非法或變相吸收公眾存款及非法集資行為，并加強對農村小額貸款公司的業務監督指導。

農村小額貸款公司所在地的區政府要明確分管領導，落實責任部門，積極配合市政府金融工作辦公室加強對農村小額貸款公司的監督管理，規范經營，防控風險。

農村小額貸款公司的開戶銀行負責對小額貸款公司資本金監控，防止發生抽逃資本金行為，并對小額貸款公司貸款資金的投向和金額進行監測，定期向市政府金融工作辦公室、人民銀行、銀監局報送有關材料。

市政府有關職能部門應當根據職責分工，在各自的職責范圍內，會同市政府金融工作辦公室做好農村小額貸款公司相關管理工作。

第五條 農村小額貸款公司以安全性、流動性、效益性為經營原則，自主經營、自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護。

第六條農村小額貸款公司貸款投向、支持“三農”的信貸資金比例符合本辦法相關要求，經營中無違法違規行為，在試點期間可以享受以下優惠政策：

（一）稅率可按農村信用社改革期間的稅收政策執行。

（二）在試點期間的貸款納入全省小企業貸款和“三農”貸款風險補償范圍，根據省級相關文件要求，應由地方配套的相應風險補償資金，由試點地區承擔。

第二章 股東資格第七條 投資入股農村小額貸款公司的股東分為發起股東和其他股東，股東應當具有完全民事行為能力。

發起股東可以是企業法人、其他社會組織或自然人（黨政群機關、金融機構及國家事業單位人員除外），發起股東為企業法人或者其他社會組織的，其應當在本市市區注冊，經營滿三年；發起股東為自然人的，其應當為本市市區常住人口，且在本市市區居住滿三年以上。

其他股東可以為本市市區工商注冊登記的企業法人、其他社會組織或屬于本市市區常住人口的自然人。

出資設立農村小額貸款公司的自然人、企業法人和其他社會組織，擬任農村小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應無犯罪記錄和不良信用記錄。

第八條 農村小額貸款公司的發起股東一般有5個組成，并通過公開招標的方式確定，牽頭發起股東應當為公司所在地的企業法人。股東必須遵紀守法、誠實守信、無各種違法違規和嚴重失信等不良記錄。

第九條 發起股東的招標堅持資金實力強的優先、信譽好的優先、注冊資本高的優先、企業法人優先的原則，其他股東由發起股東依據公司章程及有關法律法規規定確定。農村小額貸款公司具體招標實施辦法由市農村小額貸款公司試點工作領導小組另行制定。

第十條 股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金，不得以借貸資金入股。

第三章 公司設立第十一條 農村小額貸款公司依照《中華人民共和國公司法》的相關規定，制定公司章程。

第十二條 農村小額貸款公司注冊資本一般不低于1億元人民幣，不超過2.5億元人民幣。注冊資本全部為實收貨幣資本，且在公司注冊時足額到位。

第十三條 農村小額貸款公司股東不低于5個，有限責任公司股東最多不超過50個，股份有限公司最多不超過200個。

第十四條 農村小額貸款公司應當有固定的營業場所，并符合公安部門的有關安全標準，且營業場所設在鄉鎮以下（含鄉鎮）。

第十五條 農村小額貸款公司的主要工作人員應當不少于5人，并具有相應專業知識，遵紀守法、誠實守信、無違法違規和嚴重失信等不良記錄。其中，主要負責人年齡在65歲以下、具有中專以上學歷，從事金融業務4年以上或者經濟工作8年以上，信貸負責人應從事金融業務工作3年以上或者從事農經工作3年以上，財務人員應持有《會計從業資格證書》并從事會計財務工作3年以上，其他工作人員應從事相關經濟工作3年以上。

第十六條 農村小額貸款公司依法合規經營，沒有不良信用記錄的，在股東自愿的基礎上，可以按照《村鎮銀行組建審批指引》和《村鎮銀行管理暫行規定》等有關法律法規規定，依法改造為村鎮銀行。

第十七條 農村小額貸款公司變更股東、經營地點、注冊資本、法定代表人等登記事項的，應當依法辦理相關手續。

第四章 公司治理第十八條 農村小額貸款公司應當依照《中華人民共和國公司法》的規定，建立符合自身需要和實際情況的公司法人治理結構。

第十九條 農村小額貸款公司應當依法設立董事會。董事會成員由股東選舉產生，董事會向股東大會或股東會負責，依據《中華人民共和國公司法》及公司章程行使職權。

第二十條 農村小額貸款公司高級管理人員由總經理、副總經理、財務負責人及公司章程規定的其他人員組成。高級管理層人員應具備本辦法規定的從業資格條件，并符合《中華人民共和國公司法》第一百四十七條規定的條件。高級管理人員向董事會負責，在董事會授權下開展各項經營活動，制定業務計劃，并在董事會批準后負責實施。高級管理人員要及時、準確、完整地向董事會報告公司的經營業績、風險狀況及其他重要事項。第二十一條 農村小額貸款公司的監事向股東大會或者股東會負責，根據《中華人民共和國公司法》及公司章程的規定履行職責。

第五章 經營管理第二十二條 農村小額貸款公司的業務范圍為：發放小額貸款，提供擔保以及經省主管部門審批的其他業務。試點期間未經許可不得從事委托貸款業務。

第二十三條 農村小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。

第二十四條 在法律法規規定的范圍內，農村小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%，融入資金的利率、期限由小額貸款公司與有關銀行自主協商確定。

第二十五條 農村小額貸款公司應向人民銀行無錫市中心支行申請貸款卡。向農村小額貸款公司提供融資的有關銀行應當及時將融資信息報送給人民銀行和銀監局。

第二十六條 農村小額貸款公司應當在相關商業銀行開立銀行賬戶，其現金收付和轉賬業務可以委托開戶銀行辦理，并在業務發生后做好相應的賬務處理工作，農村小額貸款公司不得從事結算和現金收付業務。

第二十七條 農村小額貸款公司貸款應面向“三農”，堅持小額、分散的原則。用于支持“三農”的比例不得低于75%，單戶貸款最高金額不超過資本金的10%，50萬元以下單戶小額貸款之和占全部貸款總量的比重不低于60%，其中30萬元以下農業、農村、農戶和涉農中小企業、農民專業合作組織貸款占比不低于15%。

第二十八條 農村小額貸款公司貸款利率在符合國家有關法律法規的前提下，利率可以由借貸雙方自主約定。

第二十九條 農村小額貸款公司應當建立健全內部控制制度，提高風險識別和防范能力：

（一）建立貸款管理制度。明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

（二）建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度。比照商業銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態，足額計提貸款風險撥備，并據以核算成本和盈虧。

（三）建立統計報告制度。按月向市政府金融工作辦公室、人民銀行、銀監局和試點區職能管理部門報送業務狀況表（報表統一印制下發），按季報送資產負債表、損益表、銀行對賬單等財務資料。

（四）農村小額貸款公司應參照《金融企業會計制度》和《農村信用社財務管理辦法》中的有關規定執行財務制度。

第三十條 農村小額貸款公司企業法人的終止包括解散和破產兩種情況。農村小額貸款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規定的解散事由出現；

（二）股東大會決議解散；

（三）因公司合并或分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或被撤銷；

（五）人民法院依法宣布公司解散。

農村小額貸款公司解散，應當依照《中華人民共和國公司法》的有關規定進行清算和注銷。

農村小額貸款公司被依法宣告破產的，應當依照破產清算。

第六章 附則第三十一條 江陰市、宜興市可以參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行

第四篇：國家標準農村產權流轉交易服務通則

國家標準《農村產權流轉交易 服務通則》

編制說明

一、目的意義

隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深化，農村經濟社會的快速發展，農村產權流轉交易市場隨之不斷建設和成熟，為交易主體（主要為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者）提供的服務方式和服務內容都發生了很大變化。服務內容由原來的單一行政（管理）服務發展為現在的全方位服務，服務方式由原來的被動服務發展為現在的主動服務。

許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易服務機構的發展不平衡，服務基礎設施、設備的建設還有較大差距，有的沒有健全的交易規則、有的沒有服務窗口、有的沒有信息網站、有的沒有交易系統，甚至有的沒有自己固定的交易場所；人員配備不合理，有的接受高等教育的人員少，有相關專業學歷的人少，有工作經驗的人員更少；此外，用于農村產權流轉交易機構服務體系建設和發展的資金投入較少。這些問題極大地影響了農村產權交易機構的服務能力。

2016年12月26日，中共中央國務院印發了《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，意見提出“引導農村產權規范流轉和交易。鼓勵地方特別是縣鄉依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，建立符合農村實際需要的產權流轉交易 市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。縣級以上地方政府要根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規則，完善運行機制，實行公開交易，加強農村產權流轉交易服務和監督管理。”

在國家的政策指導下，部分省、市、縣也都出臺了相應的農村產權流轉交易管理辦法。例如：2015年2月11日，江蘇省政府辦公廳印發了《省政府辦公廳關于促進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》。提出“以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，培育和發展農村產權流轉交易市場。”主要目標是“充分利用現有的各類農村產權流轉服務平臺，推動以縣（市、區）為重點建立農村產權流轉交易市場，鄉鎮建立交易服務中心；省及省轄市建立提供政策和綜合信息發布、數據統計、情況分析、交易行為監管的信息服務平臺。基本建立省、市、縣、鄉鎮、村統一聯網、五級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺。”

農村產權流轉交易市場的服務內容主要包括發布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務，服務項目基本滿足了農村產權流轉交易的需要。但由于全國各地實際情況不同，質量要求高低不一，沒有嚴格統一的服務規范，導致服務質量參差不齊，嚴重影響了相關方進行農村產權流轉交易的滿意度。

因此，有必要制定《農村產權流轉交易 服務通則》，通過規范交 易機構、服務人員、服務流程以及檔案管理等環節的服務要求，促進服務主體充分利用現有資源，以流轉交易雙方的實際需求為出發點，實現服務過程與結果的控制，不斷提高服務質量。

二、任務來源

本標準由中國標準化研究院提出并歸口，由國家標準委關于下達《農村產權流轉交易信息平臺建設與維護》等11項國家標準制定計劃的通知（國標委綜合〔2017〕84號）批準立項，計劃編號：20171357－T－424。本標準起草單位為中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省農村綜合改革領導小組辦公室、江蘇省質量和標準化研究院、中國標準化研究院、……。

三、編制原則

1、一致性原則

本標準在編制過程中采用與《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規相一致的原則和方法，同時參考GB/T 35559-2017《技術產權交易服務流程規范》，遵循GB/T 28222-2011 《服務標準編寫通則》的相關要求。

2、科學適用性原則

為確保該項標準適合全國農村產權流轉交易機構的服務要求，同時規范國家對農村產權流轉交易市場的培育和發展，該項標準的制定不僅吸收先進省份的成熟技術和經驗，同時，在充分研究和分析的基礎上，綜合考慮我國東中西部農村產權流轉交易機構的實際情況，科學、合理地編制了本標準的內容，盡量確保標準具有較高的適用性。

四、工作簡況

（一）成立起草小組 2017年10月，中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省農村綜合改革領導小組辦公室、江蘇省質量和標準化研究院成立了標準起草工作組，制定了工作進度計劃，并開展起草標準前期的準備工作。

工作組在江蘇金湖召開農村產權流轉交易服務通則標準研制工作的啟動塈推進會，省委農工辦、省綜改辦、省質監局、省信息中心、省質標院、南京市委農工辦、徐州市委農工辦、淮安市委農工辦、揚州市委農工辦、揚州市質監局、泰州市委農工辦、泰州市質監局以及南京市高淳區、宜興市、沛縣、睢寧縣、如皋市、連云港贛榆區、金湖縣、揚州江都區、泰州姜堰區農工辦的相關人員對標準的框架結構和標準技術內容的確定思路給出了建議。

（二）編制過程 第一階段：前期預研

2017年1月-2017年8月，標準編制組開展了農村產權流轉交易服務的預研工作，收集了國家層面和各省有關農村產權流轉交易服務的政策文件，并對其他省份農村產權流轉交易服務工作現狀進行了資料調研。重點對江蘇省農村產權流轉交易服務的工作現狀進行了詳細資料調研，并邀請了江蘇省委農工辦、揚州、沛縣、江都產權交易機構多次召開研討會，掌握大量的一手資料，進而在此基礎上確定標準化對象，分析標準化需求，為農村產權流轉交易服務標準要素的確定提供實踐支撐。

第二階段：標準起草

2017年10月，工作組結合對揚州江都區、泰州姜堰區、沛縣三家農村產權交易試點單位以及海安、金湖等地產權交易機構的調研，確定了標準的框架結構為農村產權流轉交易的服務基本要求、交易種 類、交易場所、交易方式、交易行為、交易監管以及爭議處理，形成工作組討論稿一稿。

2017年11月，工作組對標準的框架結構進行了內部討論，增加了“農村產權流轉交易”“農村產權流轉交易機構”兩個術語和定義，刪除了“服務范圍”，增加了對服務人員和服務流程的要求。調整后的框架結構為：農村產權流轉交易的術語和定義、基本要求、服務范圍、機構要求、人員要求、服務流程、服務內容及要求以及服務質量評價，調整后的結構更符合服務通則標準的編寫要求，形成工作組討論稿二稿。

2017年12月，工作組在沛縣召開了標準研制工作的研討會。省委農工辦、省質監局、省信息中心以及揚州江都區、泰州姜堰區、沛縣、南京高淳區、如皋市、金湖縣、泗洪縣、睢寧縣、連云港贛榆區農工辦，江都、姜堰、沛縣市場監管局和南京南大尚誠軟件科技有限公司的領導和相關人員參加了研討。參會人員就標準技術內容的操作性進行了重點研討，提出了標準必須結合全國農村產權流轉交易的實際，考慮到地區差異，確保標準的操作性。

2018年1月－6月，工作通過對寧夏中衛市沙坡頭區農村產權交易服務中心、安徽省農村綜合產權交易所、武漢農村綜合產權交易所、重慶市萬州區農村產權流轉交易中心、廣州農村產權交易所等全國范圍農村產權流轉交易機構進行資料和實地調研，了解他們對工作機構、工作人員的要求，以及他們目前的工作流程和各環節的操作要求，進一步驗證標準技術內容的科學性和操作性。2018年7月，工作組對標準的技術內容進行了內部研討，根據調研意見對服務流程進行了調整，修改完成征求意見稿。

五、主要技術內容及確定依據

本標準主要規定的是農村產權流轉交易服務的通用要求，適用于所有交易項目的原則要求，各具體項目的交易服務應以通則要求為指導，在通則要求的基礎上進行細化。

標準內容包括范圍、農村產權流轉交易的術語和定義、基本要求、機構要求、人員要求、服務要求、檔案管理以及服務評價與改進。

（一）“農村產權流轉交易”“農村產權流轉交易機構”術語和定義的確定依據為國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）以及調研中了解到的農村產權流轉交易服務工作實踐。

國辦發〔2014〕71號文件關于農村產權流轉交易市場的形式要求：“農村產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用政務服務大廳等場所”； 關于農村產權流轉交易市場的設立要求“農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業法人，也可以是企業法人。”綜合這些要求，農村產權流轉交易市場可以理解為：為農村產權流轉交易雙方提供必要的場所與設施以及交易規則，保證產權交易過程順利進行的交易場所，包括當前的農村產權交易所、農村產權交易中心等。

因此，從服務標準編寫要求這一角度，本標準將國辦發〔2014〕71號文件中“農村產權流轉交易市場”這一服務主體采用“農村產 權流轉交易服務機構”這一表述，內涵和國辦文件保持一致，同時也符合服務標準的編寫要求。

（二）基本要求主要是根據國家對農村產權流轉交易服務的政策指導并結合全國農村產權流轉交易工作的現狀，從交易原則、主體地位、相關規劃三方面提出了總體的要求。

（三）機構和人員的要求主要是借鑒了成都、武漢、廣州、安徽等地產權交易機構目前的做法并結合了江蘇江都、沛縣、姜堰三個標準化試點單位目前的實踐確定的。機構主要從場所、設施設備、標牌設置、人員配備、制定建立、信息發布等方面等提出一些通用的要求。人員主要從人員的著裝、用語、業務能力和專業培訓幾個方面提出了要求。對于著裝采用是推薦性條款，主要是基于目前農村產權交易工作主要在鄉鎮，各地情況不一，著裝很難強求一致。

（四）服務流程及要求主要是結合對全國代表性產權交易機構的調研，將調研了解的各機構的服務流程進行梳理，在此基礎上，確定了適合產權流轉交易所有項目的通用的服務流程。具體包括受理轉讓申請、信息發布、登記受讓申請、組織交易、簽訂合同、價款結算、出具鑒證。

7.1.2轉讓申請材料清單的確定依據：通過調研了解全國的產權交易機構基本相同，本標準確定的材料清單是列舉了各類交易項目都需提交的共性材料，僅是最低要求，具體可以根據交易項目增加。

7.1.4轉讓材料審查時間3個工作日的確定依據：調研了江蘇、重慶、廣州、寧夏等地主管部門，目前的審查時間多為3個工作日。7.2.1公示時間為5個工作日確定依據：調研中了解到江蘇公示時間為不少于5個日，遼寧為7不少于7個工作日，浙江諸暨市公告時間不少于７日，河南省濮陽縣首次信息發布不少于20個工作日，基于調研的結果又聽取了主管部門的意見，較為合理的時間為不少于5個工作日，具體可以根據交易項目延長。

交易公告、成交確認書、交易合同、交易鑒證書的內容是參考了安徽、江蘇、廣州、武漢、四川等省的交易文書，梳理了共性的內容，確定了應該包括的基本內容。

（五）檔案管理一方面是參考了GB/T18894《電子文件歸檔和管理規范》國家的規定，另一方面是將調研中了解的全國產權交易機構的實踐進行提煉，確定了略有引領和提升的技術要求。對歸檔內容、材料齊整性、歸檔時間等方面提出了相應要求。其中歸檔時間15個工作日是結合了不同交易項目，考慮了交易的階段性，有的時候交易項目多，有的時候交易項目少，綜合確定為15個工作日。

（六）服務質量評價主要是參考服務業標準化組織常規的評價程序和方法并結合了全國交易機構目前的工作現狀，從滿意度測評、投訴處理、評價改進三個環節提出了相應的要求。

六、與現行法律、法規、標準的協調性

標準中的技術內容符合《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的原則要求。

七、重大分歧意見的處理經過及依據 無。

八、對標準貫徹的建議

本標準完成后，將作為農村產權流轉交易服務的基本要求在全國全面推廣應用，以指導全國的農村產權流轉交易服務工作。

第五篇：西部產權交易所電子競價交易管理暫行辦法

西部產權交易所電子競價交易管理暫行辦法

第一條為規范產權轉讓競價交易行為，維護交易各方合法權益，根據國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和《陜西省企業產權交易管理暫行辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的電子競價，是指利用計算機網絡技術，采用限時、連續、競爭報價的方法，按照價格優先、時間優先的原則，選擇報價最高者為受讓方的交易方式。

第三條在產權交易中經公開征集兩個及兩個以上受讓方、且以價格作為唯一受讓條件的項目，均可采用電子競價的方式。

第四條電子競價應當遵循公開、公正、平等、自愿、規范運作的原則。

第五條陜西省國有資產監督管理委員會是產權交易市場的產權轉讓電子競價交易活動的監督機構。

第六條西部產權交易所是產權轉讓電子競價交易活動的組織人，為電子競價交易提供場所及相關服務。

第七條在交易所正式委托掛牌的項目單位均可以提出以電子競價的方式確定最終受讓方的申請，交易所在收到申請后的2個工作日內予以確定。

第八條轉讓方在交易所確定電子競價交易方式后，應于競價7日前在西部產權交易網發布競價公告，公告內容應包括：

（一）競價委托人（除委托人要求保密外）；

（二）競價標的簡介；

（三）領取競買文件時間；

（四）競價時間、地點；

（五）聯系人及方式；

（六）其它應告知事項。

第九條轉讓方應在交易方式確定后的5個工作日內完成電子競價須知文件的制作并提交交易所；受托會員應當協助轉讓方依據掛牌內容及相關規定制作競價須知文件。

競價須知文件的主要內容應當包括競價標的的情況、競價程序、競價時間安排、委托競價底價、應價響應時間、加價幅度、競價保證金等內容。

競價保證金的提交數額一般應當約定為競價底價的10%--50%。

轉讓方在競價須知文件中確定的競買人編制競買文件所需要的合理時間應當經交易所同意，自競價須知文件發出之日起至競買文件送達截止之日止，一般不少于5個工作日。交易所應當對轉讓方提交的競價須知文件進行審核。

第十條轉讓方對已發出的競價須知文件需要作必要澄清或者修改的，應當經交易所審核同意，并在要求提交競買文件截止時間至少2個工作日前，由交易所以書面形式通知所有競買人。該澄清或者修改的內容為競價須知文件的組成部分。

轉讓方修改競價須知文件可以適當順延提交競買文件的截止時間。

第十一條交易所應當在轉讓方提交競價須知文件后2個工作日內，向所有競買人的委托會員發送競價邀請函，并通知領取競價須知文件。

第十二條轉讓方有義務公開、公平、公正、如實的向每一個競買人及其受托會員介紹出讓標的情況，帶領競買人及其受托會員對出讓標的進行盡職調查。轉讓方及其受托會員應當確定盡職調查的截止期限，并經交易所同意。每個競買人及其受托會員的盡職調查和現場實地踏勘應當分開進行，避免串通競價。

第十三條轉讓方如不能履行出讓義務，應當承擔相應的違約責任，向交易所支付與保證金同等價值的違約金，并向競買人支付違約金，違約金的數額原則上不應高于保證金的數額，具體數額由雙方協商，如不能達成一致，申請仲裁機關裁決確定。

第十四條由于不可抗力、法規政策或行政決定，造成轉讓方不能按照約定履行出讓義務的，以政府或主管部門正式文件為準，轉讓方不承擔違約責任。

第十五條競買人須認真閱讀競價須知文件，對所競價標的的所有資料作詳細論證，可以要求對競價標的進行現場實地勘察，充分了解企業的現狀、存在的問題和有關情況，可以在規定的時限內提出對產權交易合同范本及其他材料的修改建議，在同意接受轉讓方所有關于該項目的競價材料、限定條件、違約責任的前提下，簽署《競價保證書》，未能在產權交易機構限定或許可的時限內簽署《競價保證書》，視作競價人放棄，交易所有權取消其競價資格。第十六條競買人在簽署《競價保證書》后，表明已接受競價標的的現狀和條件，無權再提出其它條件或以任何理由撤銷受讓意向，否則交易所有權按一定比例扣繳競價保證金。第十七條交易所、轉讓方、受托會員應當對競價須知文件的競買人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第十八條除下列情形外，轉讓方在發出競價須知文件后不得終止競價程序：

（一）競買文件送達時間截止，沒有競買人提交競買文件的；

（二）提交的競買文件全部為無效的；

（三）提交的有效競買文件少于產權出讓文件中規定數量的；

（四）因不可抗力導致競價交易無法正常進行的；

（五）省國資委提出或者競價須知文件約定的其他終止情形。

第十九條競買人的受托會員應當協助競買人，根據競價須知文件的要求制作競買文件。競買文件應當對競價須知文件提出的實質性要求和條件作出完全響應。

競買文件所提供的數據和證明材料應當詳實、準確。競買人應當對其任何不真實的數據或者不誠實的陳述所導致的后果承擔法律責任；受托會員承擔連帶責任。

第二十條競買人應當在規定時間內將密封蓋章的競買文件提交交易所，交易所負責簽收和保存競買文件，逾期提交不予受理。

在競買文件提交的截止時間前，競買人可以以書面方式補充、修改或者撤回已提交的競買文件。補充、修改的內容為競買文件的組成部分。

在競買文件提交的截止時間后，競買人不得撤回已提交的競買文件。

第二十一條競買人在提交競買文件時，應當按競價須知文件的要求向交易所提交競價保證金。競價保證金應當用于賠償因競買人違規而造成的損失。競價結果通知書發出后，受讓方的競價保證金在扣除交易手續費后可轉為履約定金或交易價款，也可退還受讓人。其他競買人的競價保證金在競價結果通知書發出之日起5個工作日內退還。

第二十二條競買人向交易所書面承諾接受競價須知文件規定的出讓條件，在規定時間內與受托會員到達交易所指定的競價場地，辦理登記手續并通過身份驗證，登錄交易所電子競價交易系統。

第二十三條電子競價可以通過局域網或因特網進行。

第二十四條電子競價可采取一次性報價和多次連續報價兩種方式。競買方報價不得低于競價底價。最高報價相同的，按照時間優先的原則確定受讓方。

第二十五條一次性報價，是指競買方通過電子競價系統，在電子競價文件規定的時間內一次性報價，報價最高者即為受讓方的電子競價方式。

第二十六條多次連續報價，是指競買方通過電子競價系統，在電子競價文件規定的報價時段內多次報價，報價結束時報價最高者為受讓方的電子競價方式。

第二十七條采用多次連續報價方式的，首次報價不得低于競價底價，下一輪報價應高于前一輪報價，成為當前最新報價。每次報價的加價幅度不得低于競價須知文件規定的加價幅度。每一應價時間一般不少于60秒鐘，加價幅度由轉讓方根據競價底價確定，一般不得高于競價底價的10％。

第二十八條在規定的報價時段內，所有競買方均未報價的，電子競價活動終止；有競買方報價的，最高報價的競買方為受讓方。最高報價以電子競價交易系統記錄為準。

第二十九條交易所應當根據電子競價交易系統確定的競價結果，當場出具《場內電子競價成交價格確認單》，由受讓方確認并簽收，并向轉讓方和所有競買人發送《場內電子競價報價記錄表》，由監督方、公證方、轉讓方和所有競買人確認簽字。

轉讓方與受讓方應當自收到《競價結果通知書》之日起5個工作日內，按照競價須知文件、受讓方的競買文件和《電子競價確認單》，簽訂產權交易合同。

第三十條產權轉讓競價交易禁止下列行為：

（一）競價須知文件以不合法、不合理的條件限制或者排斥競買人，對競買人實行歧視待遇的；

（二）競買人相互串通報價，排擠其他競買人的公平競爭，損害轉讓方或者其他競買人的合法權益的；

（三）競買人及其受托會員弄虛作假、以他人名義參與競價、與轉讓方串通競價，損害國家利益、公眾利益或者他人的合法權益的；

（四）受托會員為轉讓方或者競買人的違規行為提供代理服務的；

（五）交易所會員同時以競買人和代理人的身份參與產權競價交易的；

（六）交易所及其工作人員以競買人名義參與競價、制造或者散布虛假信息、擅自泄露轉讓方或者競買人的相關信息、擾亂競價交易正常秩序的；

（七）法律法規規定的其他禁止行為。

第三十一條轉讓方違反本辦法的，交易所應當中止其轉讓行為；轉讓方屬國有的，交易所應當將其違規情況向所出資監管單位、國有資產監管部門和監察部門進行通報，由上述部門予以處理；轉讓方有違法行為的，承擔相應的法律責任。

第三十二條競買人違反本辦法或者發生下列情形時，競買人的競價保證金用于利益受損方的賠償，競價保證金不足以賠償損失時，利益受損方有權進一步追究相關責任人的法律責任；競買人屬國有的，交易所應當將其違規情況向所出資監管單位、國有資產監管部門和監察部門進行通報，由上述部門予以處理；競買人有違法行為的，承擔相應的法律責任。

（一）提交競買文件截止時間后，競買人堅持要求撤回已提交的競買文件的；

（二）競買人被確定為受讓方后放棄受讓的；

（三）競買人被確定為受讓方后，不按照競價須知文件和競買文件訂立合同的；

（四）競買方被確認為受讓方后，未按約定支付成交價款的；

（五）競買人與轉讓方、其他競買人串通競價，損害國家、集體或他人合法權益的；

（六）競買人及受托會員對轉讓方、電子競價機構和交易所相關工作人員或其他相關人員采取施加影響、行賄等不正當競爭行為，影響電子競價公正性的。

（七）法律法規規定的其他情形。

第三十三條交易所會員違反本辦法規定或者因轉讓方、競買人的違規行為而承擔連帶責任的，交易所應當按照會員管理的有關規定進行處理。

第三十四條交易所違反本辦法規定的，由省國資委按照有關規定予以查處；交易所有違法行為的，承擔相應的法律責任。

第三十五條電子競價活動中當事各方發生的爭議可向交易所申請調解、依法申請仲裁或提起訴訟。

第三十六條本辦法報省國有資產監督管理委員會備案。

第三十七條本辦法的解釋權屬西部產權交易所。

第三十八條本辦法自2006年9月18日起施行。