第一篇：馬莊鎮農村集體“三資”檢查整改報告最新

馬莊鎮農村集體“三資”委托代理服務工作

自查及整改的報告

根據固紀字[2012]81號《中共固安縣紀委固安縣監察局轉發市紀委、監察局＜關于對農村集體＂三資＂委托代理服務工作開展專項檢查的通知＞的通知》的精神，我鎮黨委、政府高度重視，在中共馬莊鎮黨委王書記的領導下，鎮“三資”管理領導小組協調指揮，鎮農村集體“三資”委托代理服務中心狠抓落實。我們將以此次活動為契機，大力推進我鎮的農村集體“三資”管理升級，加強基層黨風廉政建設，保證農村的發展穩定，用優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

在自查過程中我們本著實事求是的精神，科學嚴謹的工作作風，和工作高度負責的態度，敢于深挖“三資”管理中存在問題的根源，敢于剖析“三資”管理中存在問題的本質，敢于糾正“三資”管理中存在的弊病，和彌補工作中的不足。

此次檢查整改內容如下：

1、查組織保障

我鎮于2012年1月以文件的形式加強了“三資”管理工作的組織建設：成立了馬莊鎮農村集體“三資”管理領導小組，由鎮長安哲任組長，成員有人大主席勾金榜，紀檢書記孫春雨；成立了馬莊鎮農村集體“三資”委托代理服務中心，由人大主席勾金榜任主任，農經站長路志廣任副主任兼總會計，成員有專職會計、總出納王艷合，專職會計、微機操作員高曉芳。

硬件設施比較齊全：單門獨院，有正房三間，按有防盜門，防盜窗，有機構牌子，有微機兩臺，打印機一臺，一體機一臺，檔案柜七組，辦公桌六張，椅子八把，空調機一臺。

2、查制度建設

在我鎮2006年1月1日印發的《中共馬莊鎮黨委、馬莊鎮人民政府關于對農村集體“三資”管理的實施辦法》的基礎上，我們制定了農村集體“三資”委托代理服務中心工作職責，對中心主任、副主任、總會計、總出納、專職會計、微機操作員的職責作出了明確的規定；對中心工作人員作出了明確的分工；制定了代管資金賬務處理的流程，并制做了展板向服務對象公開。

3、查“三資”臺賬

我鎮曾于2006年對各村的“三資”，進行了一次摸底并建立了臺賬，我們又于2012的8月15日村集體“三資”進行了摸底，重新建立臺賬，收回了各村的經濟合同，進行了整檔，并保證以后做到及時更新，對村務公開檔案進行了歸檔，對現金賬、銀行存款賬進行了盤點，對現金賬面余額大的，要求馬上繳存，對不能繳存的要求說明原因并給出書面答復。

4、查銀行賬戶

我鎮以往的做法是：將各村的資金，統一存入農經管理站開設的一個基本賬戶，由農經站為各村建立代管資金明細賬，分別核算，村街將取得的現金收入，限期繳存入戶，支取時填寫取款審批表并注明用途，經審核簽字后方可憑支票取款。

整改辦法：現在我們正在與馬莊信用社聯系，為各村分別開設賬戶，待開立賬戶后，將代管資金轉存入各村賬戶中，支取資金實行“雙印鑒”監管，此項預計8月25日完成。

5、查代管資金流向

經盤庫存，賬實核對，對超過周轉資金上限的金額進行了追繳，對特殊情況，如正在進行工程的，要求負責人寫出說明。

6、查委托代理協議

我鎮曾于2006年1月與各村簽定了委托代理服務協議書，但當時沒有履行規范程序，缺少同意托管的村民會議錄、委托申請書、委托批復。

整改辦法：我鎮于2012年1月按規范程序，各村召開了村民代表會，由村出具委托申請書，鎮政府作出批示并簽定了委托代理協議書。

7、查報賬票據，看審批程序，賬務處理是否合理。

我們對2010年以來的票據進行了自查，發現了2010年、2011年存在審批手續漏項，收入票沒有負責人簽字，入賬不及時，小額票據存在白條的問題。

整改辦法：對2010、2012年票據審批手續漏項進行彌補，對收入票由負責人補簽字，對于入賬不及時及白條入賬的問題，已于2012年1月1日得到全面糾正，不再出現一張白條，且嚴格按照賬務制度入賬。

8、查村街集體收入，是否全部納入委托代理。

村委會已于2012年1月起撤銷了會計崗位，設立了駐村報賬員。2010至2012年7月部分村街存在，坐收坐支現金的問題，主要原因是，村干部對按會計規章辦事的意識淡薄，圖省事怕麻煩，收入現金不經繳存就作開支處理。由于以前對資源監管不及時，村街有存在部分收入游離監管的可能，目前還沒有具體案例。

整改辦法：對于坐收坐支現金的問題，一加強教育使村干部加深認識，二加強審查對村級收入及時崔繳。對于收入監管漏洞，一方面加強資源及各項經濟合同的管理，制定收入預決算制度加強監管，另一方面配備人力堅持把定期審計工作落到實處。

9、查委托代理服務效能，服務是否到位。

2010至2011年存在結報賬不及時的問題，2012年以逐步得到糾正。

10、查報賬流程，看程序是否嚴格。

備用金控制在1000元以內，對超限額的要求給出合理的書面理由并備案。

2010年2011年500元以上的大額開支有經手人、負責人簽字，村民理財小組及“三資”委托代理報務中心審核，3000元以上的還有村民代表會的會議記錄。2012年的所有票據都有經手人、負責人簽字，村民理財小組簽章，500元以上的開支，有“三資”委托代理報務中心審核，3000元以上的有村民代表會的會議記錄。

11、查村級收支，看是否按規定辦事。

村級重大項目，采取一事一議的辦法，實行預決算審核審批制，經村民代表會議討論決定，財務公開，有檔案及村民代表會議記錄。12查資產資源處理，看是否民主決策、招標競標。

重大工程有會議記錄，進行了公開招標競標，對相關資料及合同進行了歸檔管理。

13查信息網絡平臺，看是否財務電算化和“三資”網絡實時監管。

已實現賬目電算化，還沒有實現網絡化。整改辦法：正在與農業局聯系網絡化軟件。

14、查資產保值增值，是否建立集體財富積累機制。

已建立“三資”臺賬，摸清了家底，避免了村“三資”的浪費和流失，使村級各項開支量入為出，實現村級集體財富積累。

經過此次自查與整改，村級白條抵庫、白條下賬問題得到了及時糾正；有效的堵塞了資金體外循環的漏洞。本次活動已收繳未及時入庫資金五萬余元，對３１個村的賬目進行了檢查，對未報賬的票據并作了入賬處理，村干部的認識水平普遍提高。

我們的工作還存在以下不足及解決辦法：

1、計算機老化，正在逐步更新。

2、缺乏會計專業工作人員，需添加專業工作人員，使整體工作不斷推進和細化。

3、資源、村級重大事項的監管，還需要完不斷善規章制度，提高工作效率，使監管更科學和嚴密。

第二篇：農村集體三資管理報告

樓德鎮農村“三資”調研報告

農村集體資金、資產、資源(簡稱農村“三資”)管理涉及廣大農民的切身利益，關系農村發展和社會穩定大局，是黨的農村工作的重要內容，也是農民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經管工作的主要矛盾，促進了農村和諧穩定發展。

一、農村“三資”管理的基本情況

農村“三資”主要是指村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源。截止2011年12月底，全鎮村集體資金總額達471萬元，固定資產總額達446萬元，農村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮36個村都已經實現委托代理。為切實加強農村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創新機制，實行農村財務委托代理制

為進一步強化村級財務管理、維護村集體經濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮出臺了《關于推行農村財務管理體制改革工作的意見》（樓發[2004]31號）和《關于印發<關于推行農村財務管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發[2004]32號），在農村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規范完善代理中心運行機制。2007年我鎮下發了《關于實行樓德鎮村級集體經濟組織財務章統一管理的通知》。并且實行票據統一領用、核查、銷號、歸檔制度，規范了村級財務票據管理，更加便于民主管理和民主監督，一定程度上改善了農村財務管理混亂的局面，推進了農村財務管理規范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農村集體“三資” 2009年農業部和省《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》下發以來，我鎮在加強農村集體資金、資產賬目管理的基礎上，加大對農村集體資產資源的管理力度，探索改革監管手段，進一步拓展監管內容，將由單純的資金和賬目管理向資產資源監管轉變。

1、構建監管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮在原來農村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規章制度，調配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統一安裝了“農友三資綜合信息管理軟件”，農村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產、資源臺帳、財務公開、財務監控、審核等財務管理流程均可自動實現，規范了我鎮農村財務核算，提高了農村“三資”管理水平。隨著三資監管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統，對所錄入的村級財務數據隨時隨地查詢，使得農村財務更加公開。目前，全鎮所有村核算單位財務數據均已進入新系統進行財務核算。

2、摸清底數。2012年3月份，鎮下發了《關于加強農村集體資金清產核資實施方案的意見》（樓政發?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協議移交委托。全鎮共清理資金

萬元，無長、短款現象，清理債權1241.1萬元，清理債務

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經濟合同

份，基本摸清了農村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓。

2007年我鎮下發了《樓德鎮村級報賬員管理規定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監督處罰及獎勵，統分地調動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農經辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業務的培訓。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領導認識不足。個別鄉鎮、村對“三資”管理的好壞直接影響到農村發展和穩定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩定、專業不對口、素質偏低的問題比較突出，難以有效發揮工作指導及監督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉鎮電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統軟件不能正常運轉，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農村財務管理制度執行不嚴。一是個別鄉鎮執行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節，有賬實不符、“賬外賬”的現象。三是賬簿設臵不齊全，未按規定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規范，白條收支現象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農村財務監督乏力。一是民主理財監督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產生村民主理財小組成員的現象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉鎮代理中心監管乏力。三是農經部門審計監管職能弱化。特別是在處理農村財務審計結果執行上，缺乏強制手段，造成農村財務監管工作難以有效開展。

4、村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發上訪。

5、農村財務人員隊伍素質偏低。

三、對策建議

（一）加強領導,強力推動。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農村綜合改革，調整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經費，加快完善有關內部管理制度，建立一批農村集體“三資”管理示范點，并將農村集體“三資”管理工作情況納入鄉、村干部崗位目標責任考核，推動農村集體 “三資”管理工作逐步走上規范化、制度化、民主化的發展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經手現金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監督，從源頭上減少農村不穩定因素。

（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質。

（五）創新機制，強化“三資”管理責任追究 根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監察法》和其他有關規定，借鑒外地經驗做法，由經管辦牽頭，聯合縣紀委、組織部、監察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產、資源管理規定行為責任追究辦法》，加大對違規違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：00鎮農村集體“三資”管理制度

00鎮農村集體“三資”管理制度

為切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資” 監管體系，建立起農村“三資”規范運作長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定，結合全鎮實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、區、鎮和其他部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）現金及備用金管理制度。村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取，不得坐收坐支現金。實行備用現金 限額制，行政村備用金不超過200元，結余現金必須于當日或次日及時存入銀行或信用社。村社在銀行或信用社的存款賬戶必須留有出納、會計的私章和村上公章。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用四川省財政廳統一印制的收款收據。

（二）財務開支審批制度。村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證應具備六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組章。

（三）財務收支預決算制度。村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報鎮財政所審批，再經鎮駐片領導批準后公布執行。各村每年年底對本的財務收支進行決算，在次年的2月底前報鎮財政所審批備案。農村財務預算內容包括：

1、收回的各項承包款、集體經營收入、其他收入（包括借入款）；

2、公共積累；

3、基本建設、財產購置、經營支出、其他支出；

4、干部工資、辦公費、軍烈屬優撫費；

5、五保戶供給等。

（四）集體財產管理制度。集體財產由村出納保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報鎮財政所處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報鎮財政所審核，經分管領導同意，方可實施。

（五）零招待及差旅費補助制度。原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鎮干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業務等費用支出可參照上級相關規定報銷。

（六）民主理財制度。各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村主任及其直系親屬不得擔任小組成 員。

（七）財務手續交接及會計檔案管理制度。對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由鎮財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）財務審計制度。依據《四川省村集體財務管理條例》，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審計。對審計出的問題，要及時做出處理。

（九）票據管理制度。各村如需使用票據，必須到鎮財政所開具統一票據，不得私自購買收據，如發現私自購買收據收費，對收取的所有資金予以沒收，并追究當事人責任。

二、農村集體資產的管理制度

農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體或個人對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有 的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

（一）村集體資產的取得、變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鎮財政所審核備案。

（二）村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

（三）村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委派人到場監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

（四）村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者 出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

（五）對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財政所派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

（一）村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

（二）村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、駐片領導、駐村干部、財政所工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得一次性列支。

（三）村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報鎮財政所備案。

第四篇：關于對全縣農村集體“三資”檢查的通知

關于開展農村集體“三資”清理監管

工作檢查的通知

各鎮人民政府：

為全面了解掌握各鎮貫徹落實縣政府辦《全縣農村集體

“三資 ”清理監管工作實施方案》的情況，縣農村集體“三資”清理監管工作領導小組決定對各鎮開展此項工作情況進行督促檢查，現將有關事項通知如下：

一、檢查內容

1、組織實施情況。是否按要求制定方案、成立機構、開展宣傳發動、業務培訓等。

2、開展清理核查情況。是否按要求進行清查摸底、登記匯總、公示確認、建立臺賬等。

二、檢查時間

2012年5月31日至6月6日。

三、檢查方式

1、聽匯報：聽取鎮領導匯報開展“三資”清理監管工作

情況。

2、查資料：查看文件、會議記錄、清理登記表、公示記

錄、臺賬報表等。

3、實地查看：實地查看2至3個村委會清理核查情況。

各鎮要及時做好階段總結匯報和資料收集，檢查結束后，要對檢查組反饋的問題及時進行整改。

附：農村集體“三資”清理監管工作檢查安排表

農村集體“三資”清理監管工作領導小組（代章）二○一二年五月二十九日

附件：

農村集體“三資”清理監管工作檢查安排表

第五篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日