第一篇：農村三資問題整改報告大全

農村三資問題整改報告匯總

農村三資問題整改報告一

根據《中共固安縣紀委固安縣監(jiān)察局轉發(fā)市紀委、監(jiān)察局<關于對農村集體“三資”委托代理服務工作開展專項檢查的通知>的通知》的精神，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在中共馬莊鎮(zhèn)黨委王書記的領導下，鎮(zhèn)“三資”管理領導小組協(xié)調指揮，鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心狠抓落實。我們將以此次活動為契機，大力推進我鎮(zhèn)的農村集體“三資”管理升級，加強基層黨風廉政建設，保證農村的發(fā)展穩(wěn)定，用優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開。

在自查過程中我們本著實事求是的精神，科學嚴謹的工作作風，和工作高度負責的態(tài)度，敢于深挖“三資”管理中存在問題的根源，敢于剖析“三資”管理中存在問題的本質，敢于糾正“三資”管理中存在的弊病，和彌補工作中的不足。

此次檢查整改內容如下：

1、查組織保障

我鎮(zhèn)于20**年1月以文件的形式加強了“三資”管理工作的組織建設：成立了馬莊鎮(zhèn)農村集體“三資”管理領導小組，由鎮(zhèn)長安哲任組長，成員有人大主席勾金榜，紀檢書記孫春雨;成立了馬莊鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心，由人大主席勾金榜任主任，農經站長路志廣任副主任兼總會計，成員有專職會計、總出納王艷合，專職會計、微機操作員高曉芳。

硬件設施比較齊全：單門獨院，有正房三間，按有防盜門，防盜

窗，有機構牌子，有微機兩臺，打印機一臺，一體機一臺，檔案柜七組，辦公桌六張，椅子八把，空調機一臺。

2、查制度建設

在我鎮(zhèn)20**年1月1日印發(fā)的《中共馬莊鎮(zhèn)黨委、馬莊鎮(zhèn)人民政府關于對農村集體“三資”管理的實施辦法》的基礎上，我們制定了農村集體“三資”委托代理服務中心工作職責，對中心主任、副主任、總會計、總出納、專職會計、微機操作員的職責作出了明確的規(guī)定;對中心工作人員作出了明確的分工;制定了代管資金賬務處理的流程，并制做了展板向服務對象公開。

3、查“三資”臺賬

我鎮(zhèn)曾于20**年對各村的“三資”，進行了一次摸底并建立了臺賬，我們又于20**的8月15日村集體“三資”進行了摸底，重新建立臺賬，收回了各村的經濟合同，進行了整檔，并保證以后做到及時更新，對村務公開檔案進行了歸檔，對現金賬、銀行存款賬進行了盤點，對現金賬面余額大的，要求馬上繳存，對不能繳存的要求說明原因并給出書面答復。

4、查銀行賬戶

我鎮(zhèn)以往的做法是：將各村的資金，統(tǒng)一存入農經管理站開設的一個基本賬戶，由農經站為各村建立代管資金明細賬，分別核算，村街將取得的現金收入，限期繳存入戶，支取時填寫取款審批表并注明用途，經審核簽字后方可憑支票取款。

整改辦法：現在我們正在與馬莊信用社聯系，為各村分別開設

賬戶，待開立賬戶后，將代管資金轉存入各村賬戶中，支取資金實行“雙印鑒”監(jiān)管，此項預計8月25日完成。

5、查代管資金流向

經盤庫存，賬實核對，對超過周轉資金上限的金額進行了追繳，對特殊情況，如正在進行工程的，要求負責人寫出說明。

6、查委托代理協(xié)議

我鎮(zhèn)曾于20**年1月與各村簽定了委托代理服務協(xié)議書，但當時沒有履行規(guī)范程序，缺少同意托管的村民會議錄、委托申請書、委托批復。

整改辦法：我鎮(zhèn)于20**年1月按規(guī)范程序，各村召開了村民代表會，由村出具委托申請書，鎮(zhèn)政府作出批示并簽定了委托代理協(xié)議書。

7、查報賬票據，看審批程序，賬務處理是否合理。

我們對20**年以來的票據進行了自查，發(fā)現了20**年、20**年存在審批手續(xù)漏項，收入票沒有負責人簽字，入賬不及時，小額票據存在白條的問題。

整改辦法：對20**、20**年票據審批手續(xù)漏項進行彌補，對收入票由負責人補簽字，對于入賬不及時及白條入賬的問題，已于20**年1月1日得到全面糾正，不再出現一張白條，且嚴格按照賬務制度入賬。

8、查村街集體收入，是否全部納入委托代理。

村委會已于20**年1月起撤銷了會計崗位，設立了駐村報賬員。

20**至20**年7月部分村街存在，坐收坐支現金的問題，主要原因是，村干部對按會計規(guī)章辦事的意識淡薄，圖省事怕麻煩，收入現金不經繳存就作開支處理。由于以前對資源監(jiān)管不及時，村街有存在部分收入游離監(jiān)管的可能，目前還沒有具體案例。

整改辦法：對于坐收坐支現金的問題，一加強教育使村干部加深認識，二加強審查對村級收入及時崔繳。對于收入監(jiān)管漏洞，一方面加強資源及各項經濟合同的管理，制定收入預決算制度加強監(jiān)管，另一方面配備人力堅持把定期審計工作落到實處。

9、查委托代理服務效能，服務是否到位。

20**至20**年存在結報賬不及時的問題，20**年以逐步得到糾正。

10、查報賬流程，看程序是否嚴格。

備用金控制在1000元以內，對超限額的要求給出合理的書面理由并備案。

20**年20**年500元以上的大額開支有經手人、負責人簽字，村民理財小組及“三資”委托代理報務中心審核，3000元以上的還有村民代表會的會議記錄。20**年的所有票據都有經手人、負責人簽字，村民理財小組簽章，500元以上的開支，有“三資”委托代理報務中心審核，3000元以上的有村民代表會的會議記錄。

11、查村級收支，看是否按規(guī)定辦事。

村級重大項目，采取一事一議的辦法，實行預決算審核審批制，經村民代表會議討論決定，財務公開，有檔案及村民代表會議記錄。

12查資產資源處理，看是否民-主決策、招標競標。重大工程有會議記錄，進行了公開招標競標，對相關資料及合同進行了歸檔管理。

13查信息網絡平臺，看是否財務電算化和“三資”網絡實時監(jiān)管。已實現賬目電算化，還沒有實現網絡化。整改辦法：正在與農業(yè)局聯系網絡化軟件。

14、查資產保值增值，是否建立集體財富積累機制。已建立“三資”臺賬，摸清了家底，避免了村“三資”的浪費和流失，使村級各項開支量入為出，實現村級集體財富積累。經過此次自查與整改，村級白條抵庫、白條下賬問題得到了及時糾正;有效的堵塞了資金體外循環(huán)的漏洞。本次活動已收繳未及時入庫資金五萬余元，對31個村的賬目進行了檢查，對未報賬的票據并作了入賬處理，村干部的認識水平普遍提高。

我們的工作還存在以下不足及解決辦法：

1、計算機老化，正在逐步更新。

2、缺乏會計專業(yè)工作人員，需添加專業(yè)工作人員，使整體工作不斷推進和細化。

3、資源、村級重大事項的監(jiān)管，還需要完不斷善規(guī)章制度，提高工作效率，使監(jiān)管更科學和嚴密。

農村三資問題整改報告二

根據市紀委監(jiān)察局對我鎮(zhèn)部分村進行了農村集體“三資”監(jiān)督中發(fā)現的問題，我鎮(zhèn)高度重視，及時組織整改。現將整改情況匯報如下：

一、高洋村的備用金支出方面

在20**年11月至20**年3月期間，分9次共領取備用金及支付費用38500元，以及在20**年2-3月期間，分5次共領取備用金及支付費用122778元。

經核查，本次被抽查的會計憑證是從20**年11月至20**年3月的收支票據合并裝訂而成的，所以時間跨度為五個月，并非是僅僅1月份和3月份就領取了這么多的備用金。原因是該段時間支出項目多，主要用于五水共治清潔家園誤工、保潔員工資、村民誤工、村級組織正常運轉經費、村老年活動室支出、20**年度村干部工資、獎金等。領取備用金的金額和這些經費支出的合計金額基本一致。

二、高洋村的餐費方面

20**年12月16日447元餐費發(fā)票中，出現了兩瓶啤酒。

經核查，這個情況比較特殊，原因是村劉家塢水庫除險加固工程在村民遷墳過程中的當天中午在飯店招待了民工，在就餐時所雇的一個水泥工喝了兩瓶啤酒。

三、陶村村工程建設方面

20**年7-12月4號憑證中，支付文化禮堂建設工程款99442元，原來無相關合同等支付依據。

經核查，此事因為村報賬員在報賬時，因一時疏忽，沒有及時附上合同，現在已經補上了合同等支付依據。

四、陶村村飲用水提升工程開工的餐費支出方面

支付餐費675元無消費清單。

核查情況：本次就餐的人員共12人，其中參加飲用水提升工程開工的8個村民代表和4個清理地基雜物的小工4人。

改正措施：現已經補上餐費消費清單。

五、陶村村文化禮堂啟動儀式餐費支出方面

20**年3月份，支付文化禮堂啟動儀式工作餐2670元發(fā)票中包含煙酒。

核查情況：文化禮堂啟動儀式，共有60人參與就餐，其中參加義演演員48人，和村里部分村民代表志愿者12人。餐費中包括150元的煙酒款項。

改正措施：現已經將其中的煙酒款項150元，由個人上交至村集體賬戶中，并開具收據入賬。

六、陶村村文化禮堂演出經費支出方面

20**年3月份，支付老佛節(jié)演出經費10000元，無人審核簽字，無村監(jiān)委蓋章。

經核實，村級組織在發(fā)票簽字報銷時，一般會選擇在每個的星期二的村干部集中辦公日批量簽發(fā)票，在發(fā)票多的時候，簽字人員遺漏了當時沒有發(fā)現。現經相關村審核人員確認，已經補上了相關人員簽字，并加蓋了村監(jiān)委公章。

第二篇：農村集體三資管理報告

樓德鎮(zhèn)農村“三資”調研報告

農村集體資金、資產、資源(簡稱農村“三資”)管理涉及廣大農民的切身利益，關系農村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農村工作的重要內容，也是農民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經管工作的主要矛盾，促進了農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、農村“三資”管理的基本情況

農村“三資”主要是指村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產總額達446萬元，農村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經實現委托代理。為切實加強農村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創(chuàng)新機制，實行農村財務委托代理制

為進一步強化村級財務管理、維護村集體經濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關于推行農村財務管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關于印發(fā)<關于推行農村財務管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經濟組織財務章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據統(tǒng)一領用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務票據管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農村財務管理混亂的局面，推進了農村財務管理規(guī)范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農村集體“三資” 2009年農業(yè)部和省《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農村集體資金、資產賬目管理的基礎上，加大對農村集體資產資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內容，將由單純的資金和賬目管理向資產資源監(jiān)管轉變。

1、構建監(jiān)管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統(tǒng)一安裝了“農友三資綜合信息管理軟件”，農村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產、資源臺帳、財務公開、財務監(jiān)控、審核等財務管理流程均可自動實現，規(guī)范了我鎮(zhèn)農村財務核算，提高了農村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務數據隨時隨地查詢，使得農村財務更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務數據均已進入新系統(tǒng)進行財務核算。

2、摸清底數。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關于加強農村集體資金清產核資實施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金

萬元，無長、短款現象，清理債權1241.1萬元，清理債務

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經濟合同

份，基本摸清了農村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓。

2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農經辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業(yè)務的培訓。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領導認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農村財務管理制度執(zhí)行不嚴。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現象。三是賬簿設臵不齊全，未按規(guī)定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農村財務監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產生村民主理財小組成員的現象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農經部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農村財務審計結果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農村財務監(jiān)管工作難以有效開展。

4、村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。

5、農村財務人員隊伍素質偏低。

三、對策建議

（一）加強領導,強力推動。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農村綜合改革，調整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經費，加快完善有關內部管理制度，建立一批農村集體“三資”管理示范點，并將農村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標責任考核，推動農村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經手現金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農村不穩(wěn)定因素。

（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質。

（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責任追究 根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關規(guī)定，借鑒外地經驗做法，由經管辦牽頭，聯合縣紀委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產、資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：農村三資管理制度

農村三資管理制度財務收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2、收入行為一經發(fā)生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內未入帳的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任.。

3、收入票據必須使用各縣農經局統(tǒng)一要求的票據。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準。

財務開支審批制度

村級經濟活動中，村民委員會負責按支出計劃，提前

作出用款預算，經村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。

2、村財務支出實行聯簽制，必須使用“山西省農村集體經濟組織財務支出審批單”。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。

3、涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財務結賬（決算）前，要認真清理任期內發(fā)生的經濟收支事項，按程序及時入賬。

財務公開管理制度

1、財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務公開的內容：

財務計劃：包括財務收支計劃；固定資產購建計劃；農田基本建設計劃；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；收益分配計劃等。

各項收入：包括財政轉移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。

各項支出：包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產支出）；村干部補助及獎勵；集體統(tǒng)一經營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經費等明細項目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒款物等其他支出情況。

各項財產：包括現金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產；對外投資；資源及項目發(fā)包、租賃情況；其他財產。

債權債務：包括內部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權債務。

收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。

3、財務公開的程序: 村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監(jiān)督小組負責對公開的內容、公開的時限進行監(jiān)督。

4、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

5、財務公開要求：

（1）村級財務公開表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；

（2）重要事項，事前、事后雙公開；

（3）常規(guī)事項，按月或按季定期公開；

（4）特殊事項，隨時發(fā)生隨時公開；

（5）跨事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開；

（6）張榜公布的財務資料要求保留15天以上。

財務預決算制度

1、各村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報鄉(xiāng)會計服務中心備案，作為其當年

資金開支的依據。

2、終了時，鄉(xiāng)會計服務中心根據該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經費和“五保戶”支出，其它生產公益事業(yè)項目支出，其它支出。

5、預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心審批。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉移支付補助，集體經營收入，其它收入。

6、預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況，定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據預算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調整。

資產承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以確保資產保值增值。

2、實行承包（租賃）經營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經營者;

3、實行股份制經營的，應當按照穩(wěn)健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度；

4、實行自主經營的，應當制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監(jiān)督；

5、土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共和國農村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；

6、資產經營方式不得改變村集體資產所有權性質；

7、有條件的村應積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。

資產經營管理制度

1、村內的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承包和水利設施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。

2、各村對需要招標的建設項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發(fā)包方同意擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。

6、加強集體資產管理。統(tǒng)一建集體資產備查簿、資源性資產備查簿和閑置資產登記簿。所有使用集體資產的單位和人，都要與資產所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產清查制度

1、資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結

存數。并與帳存數核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。

3、資產清查的方法：

（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。

（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數量。

（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（5）會計服務中心應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與帳面上的結存數量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調整帳簿記錄的原始依據，分析帳實存在差異的原因，查明責任。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規(guī)定手續(xù)及時轉帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺賬管理制度

1、村集體經濟組織應建立資產臺賬，如實登記和反映本集體賬內外資產的現狀、價值和變動情

況，加強對各項資產的管理。

2、村集體經濟組織應定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經濟組織應建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。

4、村集體經濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經濟組織應建立流動資產臺賬，詳細記錄各項流動資產的取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產的管理。

6、村集體經濟組織應建立土地等資源性資產臺賬，并根據土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產的管理。

7、有土地補償費的村集體經濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，以加強對“三資”的網絡化管理。

資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務中心統(tǒng)一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，農民關注度高、涉及資金數額較大的重要合同必須經村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經濟組織內的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結果公開。

3、民主決策的實施及監(jiān)督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心備案。

（2）村紀檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質詢。

（3）堅持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報鄉(xiāng)黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計服務中心有權否決，并嚴肅追究責任。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經濟組織資金、資產、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內有關規(guī)定給予相應的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。

4、鄉(xiāng)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農經等部門應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。

工程招投標制度

1、村級工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規(guī)定的招標范圍。招標投標的全過程應在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心監(jiān)督下進行。

2、村級工程招標范圍內的建設項目必須進行招投標，任何組織不得私自建設，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區(qū)有關部門下撥專項資金的建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設施等建設工程施工項目。

4、工程建設項目招標應具備下列條件：

（1）建設項目立項批準文件或村兩委研究經村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關資料；

（3）建設資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規(guī)避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發(fā)布招標公告。

7、各村對需要招標的建設項目，根據工程造價情況，委托鄉(xiāng)會計服務中心負責進行并報送下列材料：

（1）項目建設方案（或初步設計）及批準文件;（2）村兩委和村民大會或村民代表大會會議復印件；

（3）建設資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關部門（單位）要求的其他材料。

鄉(xiāng)會計服務中心應審查工程招標申請并簽署意見。發(fā)現村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內責令村組織改正。

8、會計服務中心收到村招投標委托書后，應成立相應的評標委員會，按照相應的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在村務公開欄內發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內容必須一致。

10、村組織和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

11、村組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第四篇：農村三資管理制度

保壽鎮(zhèn)農村三資管理制度

根據榆樹市紀委和農經總站制定的《榆樹市農村“三資”管理的實施方案》，結合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定保壽鎮(zhèn)農村三資管理制度。

一、農村“三資”管理主要是指農村的資產、資金、資源管理。農村三資管理保持農村“三資”的所有權、使用權、收益權不變，三資代理服務中心主要對農村三資進行代理，主要監(jiān)督資金收入和支出管理，資產增加變賣租賃管理，資源發(fā)包的管理。鎮(zhèn)里設立農村三資代理服務中心，并設主任一名，副主任一名，主辦會計一名，出納員一名，微機員一名。每個村設報賬員一名，負責每個月及時到三資代理服務中心進行報賬。

二、財務收入管理制度

1、村里的一切經濟必須全額及時交到三資代理服務中心的指定賬戶。村里的收入是指上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金收入、糧食直補收入、資產出租以及資源發(fā)包收入等各項收入。

2、村里的收入必須在5日以內全額繳到賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內未入賬的，由經手人承擔相應的法律責任和經濟責任。

3、村里的收入票據必須使用三資代理服務中心統(tǒng)一印制的票據。收入按村編號，各村領用票據要進行登記，使用

以后要到三資代理服務中心進行領取，使用后的票據和現金收入及時交到三資代理服務中心。

4、堅持量入為出原則，各村嚴禁舉借新債。

三、財務開支審批制度

1、各村要在年初做出支出計劃，提前做出用款預算，經村民代表大會同意，報三資代理服務中心審批。

2、村財務支出實行聯簽會審制度。財務支出發(fā)生后，先由經手人取得有效原始票據，注明用途并簽字蓋章，交村務監(jiān)督管理委員會審批并由村務監(jiān)督委員會主任簽字，經村主任簽字后，報三資代理服務中心，由三資代理服務中心副主任（站長）簽字，鎮(zhèn)主管領導簽字后方可入賬。

3、風度

3、大額資金標準為2000元，超過2000元的要實行“七步工作法”后方可支出。七步工作法是指

四、資源發(fā)包管理制度

1、村集體經濟組織的資源必須全部錄入到三資管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

2、村集體的資源要履行“七步工作法”，并且要由三資代理服務中心人員參加，并且由三資代理服務中心進行鑒證方為有效。

3、承包合同文本要使用三資代理服務中心提供的標準合同文本，并且在承包合同簽訂以后要及時把合同及時交到

三資代理服務中心進行錄入微機，現金及時交到三資代理服務中心。

五、資產管理

1、各村的資產必須實行資產分類臺賬管理制度，對資產進行編號，實行資產的動態(tài)管理。

2、各村的資產變賣租賃必須要召開村民代表大會，經村民代表大會同意方可進行變賣、租賃，并且及時進行入賬，否則不允許進行變賣、租賃。

第五篇：當前農村三資管理存在的問題

當前農村“三資”管理存在的問題及應對措施

作者：開平檢察院 許念歡 來源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人氣：2733

一、農村“三資”管理的基本現狀

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發(fā)產業(yè)化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民的根本利益，“三資”管理是目前農村工作的熱點和焦點之一。其問題的焦點是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現。

二、農村集體“三資”管理存在的問題

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農村“三資”基數不明、底子不清，管理混亂。

2.財務管理不到位。有的村大額支出不經集體研究，少數人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財務公開不規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務公布的內容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現金的現象。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產收益管理不規(guī)范。有的村集體資產收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力。客觀上，家庭經營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標，少數人說了算；三是少數村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

三、農村集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務中心管理職能之一。但由于農村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（財政分局），由于人員大量調減，使其專門從事農村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管力量嚴重不足。

（二）對農村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強農村集體“三資”管理的對策

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發(fā)展。

1.嚴格實行村務公開制度。村級每年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村務公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。

3.推行集體資金、資產、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理，對村級資產資源登記造冊，建立資產管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強財政經管隊伍建設。縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，每年至少培訓一次，提高管理人員的政治素質和業(yè)務水平，從而達到依法依規(guī)管理農村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強農村“三資”管理，本質是民主，監(jiān)管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經濟發(fā)展壯大，促進農民增收，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。