第一篇：開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面—在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

全面貫徹落實中央水利工作會議精神

開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

水利部部長、黨組書記 陳雷

（2011年7月11日）

同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務(wù)院在京召開中央水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達(dá)了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計、是強(qiáng)國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利這個重點。講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個新情況新問題”，強(qiáng)調(diào)指出，長期以來，我們對人多地少的國情認(rèn)識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識，還強(qiáng)調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會中央對我國基本國情水情的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展變化新趨勢，立足經(jīng)濟(jì)社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認(rèn)識新形勢下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學(xué)定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會議對水利的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識肩負(fù)的重大職責(zé)，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好新形勢下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新中國建立以來水利工作經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的行動指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解把握，切實作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。針對當(dāng)前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全力以赴完成好六項重點任務(wù)。中央對水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充分契合了現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅克難，不斷取得新突破、新進(jìn)展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須切實掌握治水興水重大政策。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進(jìn)一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金；針對金融支持水利建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水利；針對水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制；針對城鄉(xiāng)水管理問題，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化；針對水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實中央水利工作會議精神和貫徹落實中央1 號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識我國的基本國情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當(dāng)前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求又要滿足維護(hù)河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)法治政府的要求，著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運行機(jī)制。通過四大體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強(qiáng)化五個支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強(qiáng)基固本工作。一要強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強(qiáng)化水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警領(lǐng)域，著力增強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強(qiáng)化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。二要落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實行預(yù)算管理，確保用于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五要落實水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設(shè)。六要落實鼓勵農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，采取以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。

三、建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級水利部門要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達(dá)貫徹，切實抓好學(xué)習(xí)。各級水利部門要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一項重大政治任務(wù)，抓緊制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話，深入領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準(zhǔn)確把握中央對水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為水利系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動學(xué)習(xí)活動向縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責(zé)任分工。中央水利工作會議再次強(qiáng)調(diào)了中央1號文件明確的重點任務(wù)，同時又提出了一系列加快水利改革發(fā)展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務(wù)分工方案，結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實方案和進(jìn)度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細(xì)化到項目、實化到崗位、量化到個人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責(zé)任促落實，以責(zé)任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監(jiān)督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、主要目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強(qiáng)大合力。各級水利部門要主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規(guī)劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革發(fā)展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制和對口聯(lián)系制度，切實加強(qiáng)對地方水利工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項目前期、對口幫扶、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮更大作用。地方各級水利部門要切實當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦機(jī)制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項任務(wù)落到實處。

第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚行業(yè)精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗。水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強(qiáng)勢，提升宣傳效果，切實增強(qiáng)全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺風(fēng)登陸較常年偏多，臺風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國即將進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴(yán)峻。同時，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央防汛抗旱工作部署，恪盡職守，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災(zāi)，全面落實防汛抗旱防臺風(fēng)各項措施，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，強(qiáng)化應(yīng)急值守，強(qiáng)化重點防御，強(qiáng)化工程調(diào)度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險，強(qiáng)化搶險救災(zāi)，強(qiáng)化督察巡查，強(qiáng)化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：全面貫徹落實中央水利工作會議精神

全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話 水利部部長、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務(wù)院在京召開中央水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動員全黨全社會力量，推

動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓工作落實，奮力

開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達(dá)了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實

中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年

治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加快 水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)

展的長遠(yuǎn)大計、是強(qiáng)國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新 的飛躍，對水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)

展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制

提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利

這個重點。講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)

會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣

抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)

涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球氣

候變化影響加劇，我國水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)

防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利

發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個

顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個新情況新問

題”，強(qiáng)調(diào)指出，長期以來，我們對人多地少的國情認(rèn)識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識，還強(qiáng)調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會

中央對我國基本國情水情的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準(zhǔn)確

把握水利發(fā)展變化新趨勢，立足經(jīng)濟(jì)社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認(rèn)識新形勢下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學(xué)

定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會議對水利的戰(zhàn)略地

位進(jìn)一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源

節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興 的高度，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大 的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識肩負(fù)的重大職責(zé)，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業(yè)抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革

發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事

求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新

中國建立以來水利工作經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的行動指南，我

們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解把握，切實作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面

部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。針對當(dāng)

前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全力以赴完成好六項重點任務(wù)。中央對水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充

分契合了現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅克難，不斷取得新突破、新進(jìn)展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須著力實化治水興水重大政策措施。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進(jìn)一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)

揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中

央也要統(tǒng)籌部分資金；針對金融支持水利建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水

利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水

利；針對水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制；針對城鄉(xiāng)水管理問題，強(qiáng)調(diào)

要創(chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化；針對水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科

技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的

各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實中央水利工作會議精

神和貫徹落實中央1

號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國

家。在新的歷史起點上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識我國的基本國情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持

人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任

務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)

治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當(dāng)前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉

水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)

自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合

理需求又要滿足維護(hù)河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要

滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)

法治政府的要求，著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體

系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套

和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病

險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；

以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解

決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭

轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地

制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯

著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制

度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運行機(jī)制。通過四大

體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強(qiáng)化五個支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強(qiáng)基固本

工作。一要強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強(qiáng)化

水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水

利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警領(lǐng)域，著力增

強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對防

汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全

面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強(qiáng)化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快

水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定

增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。二要落實

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)

田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實行預(yù)算管理，確保用

于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費收

好管好用好。五要落實水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)

營性水利項目進(jìn)行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設(shè)。六要落實鼓勵農(nóng)

民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，采取以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級水利

部門要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達(dá)貫徹，切實抓好學(xué)習(xí)。各級水利部門要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項重大政治任務(wù)，抓緊制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話，深入領(lǐng)

會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準(zhǔn)確把握中央對水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為水利系統(tǒng)

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動學(xué)習(xí)活動向

縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責(zé)任分工。中央水利工作會議再次強(qiáng)調(diào)了中央1號文件明確的重點任務(wù)，同時又提出了一系列加快水利改革發(fā)

展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務(wù)分工方

案，結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實方案和進(jìn)度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細(xì)化到項目、實化到崗位、量化

到個人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責(zé)任促落實，以責(zé)任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監(jiān)

督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、主要

目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走

樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強(qiáng)大合力。

各級水利部門要主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制

定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規(guī)劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革

發(fā)展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制和對口聯(lián)系制度，切實加強(qiáng)對地方水利

工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項目前期、對口幫扶、監(jiān)督檢查

等方面發(fā)揮更大作用。地方各級水利部門要切實當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦

機(jī)制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項任務(wù)落到實處。

第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚行業(yè)精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗。水利系

統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入

基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精

心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針

和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水

情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強(qiáng)勢，提升宣傳效果，切實增強(qiáng)全民水患意識、節(jié)水意識、水資

源保護(hù)意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干

旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺風(fēng)登陸較常年偏多，臺風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國即將進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴(yán)峻。同

時，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災(zāi)，全面落

實防汛抗旱防臺風(fēng)各項措施，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，強(qiáng)化應(yīng)急值守，強(qiáng)化重點防御，強(qiáng)化工程調(diào)度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險，強(qiáng)化搶險救災(zāi)，強(qiáng)化督察巡查，強(qiáng)化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年

農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展

新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！作者：

責(zé)編：楊柳

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陳雷在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

第三篇：財政部關(guān)于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財政部關(guān)于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

中央政府門戶網(wǎng)站

財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農(nóng)[2011]265號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）進(jìn)行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好財政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時期水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認(rèn)識做好財政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發(fā)展的各項工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發(fā)[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強(qiáng)與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實現(xiàn)“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機(jī)制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。必須堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要認(rèn)真落實財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細(xì)則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實加強(qiáng)國家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源費的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費項目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

（五）認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提和專款專用。根據(jù)《財政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建設(shè)項目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強(qiáng)對土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時，要繼續(xù)加大本級財政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

（六）創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，大力推行 “民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過程。針對農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

（八）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。繼續(xù)支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（九）支持全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強(qiáng)抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國務(wù)院《關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進(jìn)一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項資金規(guī)模，抓緊在全國范圍內(nèi)實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（十二）支持實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費，積極推進(jìn)水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護(hù)，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

（十三）支持深化重點領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應(yīng)由本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，認(rèn)真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加快水利科技進(jìn)步，促進(jìn)水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、切實加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級財政部門要主動配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對相同或相似用途的資金進(jìn)行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機(jī)制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績效評價機(jī)制，擴(kuò)大水利項目支出績效評價范圍，改進(jìn)評價辦法，強(qiáng)化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計、財政監(jiān)督檢查、媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實效。

（十六）切實加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財力保障，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強(qiáng)項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)各項管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細(xì)化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日

第四篇：XX鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實中央水利工作會議精神匯報

學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神匯報

中央水利工作會議后，XX鎮(zhèn)政府高度重視，迅速召開專題會議，就學(xué)習(xí)貫徹落實會議精神，全力推進(jìn)水利及防汛各項工作進(jìn)行了安排部署。

一、以水利工作會議為契機(jī)，加強(qiáng)傳達(dá)學(xué)習(xí)力度。一是鎮(zhèn)黨委政府組織全體干部學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央水利工作會議上講話的重要內(nèi)容，并結(jié)合XX實際情況進(jìn)行了討論。討論中，大家進(jìn)一步深刻認(rèn)識到了學(xué)習(xí)貫徹落實中央水利工作會議精神，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性和重要意義。二是鎮(zhèn)政府積極組織包村干部下村，組織動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央水利工作會議精神。

二、以科學(xué)規(guī)劃為重點，狠抓貫徹落實。一是結(jié)合XX鎮(zhèn)實際情況，統(tǒng)籌安排水資源開發(fā)。我鎮(zhèn)河道多，流域面積大，且沿河村、山下村較多，汛期安全隱患較大，在水利發(fā)展方面，以防汛為重點，采取工程措施和非工程措施，確保汛期安全，合理利用水利資源。二是加大投入，推動水利事業(yè)發(fā)展。完成投資500萬元的集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造工程，提高了集鎮(zhèn)居民的飲水質(zhì)量；啟動了投資2500萬元的污水處理廠項目，前期準(zhǔn)備工作已就緒，全面進(jìn)入建設(shè)階段；加快完善黑漆河獼猴桃示范園的水利配套設(shè)施；投資60萬元修筑工業(yè)園區(qū)防洪大堤200米，提高集鎮(zhèn)抗洪能力；對淇河大壩進(jìn)行加固維修，確保汛期大壩安全。三是強(qiáng)化措施，做好防汛工作。1.排查境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點。對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點（段）進(jìn)行摸底排查，全部記錄在案，針對這些安全隱患較大的村組，進(jìn)行災(zāi)害防御宣傳，在險要點設(shè)置警示標(biāo)志，明確專人負(fù)責(zé)，建立24小時巡查報告制度。2.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級之間責(zé)任落實到人，細(xì)化到位，確保防汛工作的積極性和嚴(yán)謹(jǐn)性。3.對轄區(qū)內(nèi)所有水庫進(jìn)行安全排查，針對存在的安全隱患，采取工程措施和非工程措施，確保水庫和大壩安全。4.備足物料，建立搶險隊伍，處理汛期各種應(yīng)急和突發(fā)事件，確保安全度汛。

三、以強(qiáng)化督查為載體，扎實推進(jìn)水利工作。一是準(zhǔn)確把握中央對水利工作提出的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和加快水利改革發(fā)展的新部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作方向。二是明確責(zé)任，強(qiáng)化督查。把落實中央水利工作會議精神和中央1號文件作為“三農(nóng)”工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照職能分工對各項任務(wù)細(xì)化、具體化，明確獎懲，定期督查，定期通報，有力有序推進(jìn)水利工作，開創(chuàng)我鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

XX鎮(zhèn)人民政府 2011年8月5日

第五篇：財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

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財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農(nóng)[2011]265號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）進(jìn)行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好財政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時期

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水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認(rèn)識做好財政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發(fā)展的各項工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發(fā)[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強(qiáng)與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實現(xiàn)“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機(jī)制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身

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利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。必須堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要認(rèn)真落實財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細(xì)則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實加強(qiáng)國家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源費的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費項目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

（五）認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提和專款專用。根據(jù)《財政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建

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設(shè)項目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強(qiáng)對土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時，要繼續(xù)加大本級財政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

（六）創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，大力推行 “民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過程。針對農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)模化流

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轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

（八）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。繼續(xù)支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（九）支持全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強(qiáng)抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

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健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國務(wù)院《關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進(jìn)一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項資金規(guī)模，抓緊在全國范圍內(nèi)實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（十二）支持實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費，積極推進(jìn)水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護(hù)，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

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（十三）支持深化重點領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應(yīng)由本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，認(rèn)真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加快水利科技進(jìn)步，促進(jìn)水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、切實加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級財政部門要主動配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對相同或相似用途的資金進(jìn)行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機(jī)制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度

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建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績效評價機(jī)制，擴(kuò)大水利項目支出績效評價范圍，改進(jìn)評價辦法，強(qiáng)化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計、財政監(jiān)督檢查、媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實效。

（十六）切實加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財力保障，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強(qiáng)項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)各項管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細(xì)化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日