第一篇：關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見

關于印發《關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見》的通知

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神，進一步加強水利建設與管理工作，著力構建現代水利工程設施體系、現代水利工程管理體系、水利工程質量與安全監管體系和河湖健康保障體系，確保工程質量和安全，充分發揮工程效益，維護河湖健康生命，促進水利事業又好又快發展，我部研究提出了《關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

中華人民共和國水利部 二○一一年十月二十四日

附件：

關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神，進一步加強水利建設與管理工作，著力構建現代水利工程設施體系、現代水利工程管理體系、水利工程質量與安全監管體系和河湖健康保障體系，確保工程質量和安全，充分發揮工程效益，維護河湖健康生命，促進水利事業又好又快發展，現提出如下意見：

一、深化水利工程建設管理體制改革，加強水利工程建設管理，確保水利工程建設質量和安全

1、嚴格履行基本建設程序

水利工程建設要嚴格執行基本建設程序。新建大中型水利工程建設項目要根據國家批復的流域綜合規劃和專項規劃，按程序分別提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告；除險加固、更新改造、續建配套等項目按照國家規定的程序完成前期工作審批。主體工程開工要提交開工申請報告，履行開工審批手續。嚴格設計變更管理，重大設計變更應報原審批單位批準。生產準備要落實管理機構、人員和經費，做好技術、物資等準備。工程驗收要嚴格按驗收規定和規程進行。

2、規范項目法人組建

根據水利工程建設項目性質和類別的不同，確定不同的項目

法人組建模式和項目法人職責。經營性和具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目，要按照現代企業制度的要求，組建企業性質的項目法人，對項目的策劃、籌資、建設、運營、債務償還及資產的保值增值全過程負責,自主經營，自負盈虧。公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目，可按照“建管合一”的要求，組建事業性質的項目法人負責工程建設和運行管理，或委托專業化建設管理單位，行使建設期項目法人職責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負責，建成后移交運行管理單位。項目法人的組建應按規定履行審批和備案程序。大中型水利工程除險加固和更新改造項目，工程運行管理單位的技術力量滿足建設管理要求的,可以依托運行管理單位組建項目法人。中小型病險水庫（閘）除險加固、灌區續建配套與節水改造、泵站更新改造及中小河流治理、農村飲水安全、水土保持等項目，以縣（市）為單元組建項目法人，實行集中建設管理，承擔本地區各類中小型水利工程的建設管理職責。有條件的縣可組建常設的、事業單位性質的項目法人，作為縣水行政主管部門所屬事業單位，辦理事業法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

3、加強項目法人管理

項目法人應能夠獨立承擔民事責任，具有健全的組織機構和完善的內部管理制度，配備滿足工程建設需要的專業技術人員。項目法人代表、技術負責人和財務負責人應為專職人員，政府及有關主管部門不得代替履行項目法人職責，其主要負責人原則上

不兼任項目法人代表。項目法人可設立現場建設管理機構，作為項目法人的派出機構，具體負責工程現場的建設管理職責。水行政主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。各地要結合水利建設實際，積極創新建設管理模式，有條件的項目可實行代建制、設計施工總承包、BOT（建設-經營-移交)等模式。

4、嚴格執行招標投標制度

要嚴格履行招標投標程序，禁止設置不合理招標條件，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標前置條件。嚴禁通過化整為零或分標過細規避招標等違規行為,嚴禁轉包，主體工程不得分包；分包單位不得將分包工程再次分包。要規范招標公告發布行為，規范招標文件編制；制訂科學合理的評標標準和方法，建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制。加強對水利工程招標代理機構的監管，建立評標專家培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。強化招標投標行政監督、行政監察和審計工作，健全招標投標舉報投訴處理機制，落實招標投標違法行為記錄公告制度，嚴肅查處圍標串標、借用資質投標等行為。

各地水行政主管部門要積極穩妥地推動水利建設項目按屬地原則進入公共資源交易中心交易，加強業務指導和行業監管，促進招投標工作陽光操作、公開透明、規范有序。積極探索招標投標電子化建設，開展電子招標的試點和推廣應用。對于小型水利

工程，推行分類打捆招標模式。積極推進水利工程勘察設計招標。

5、強化建設監理工作

水利工程建設監理是有效控制工程建設進度、質量、投資，促進工程順利實施的重要措施。總投資200萬元以上的水利工程建設項目必須實行建設監理制，由取得相應資質等級的監理單位承擔。監理單位要依照現行規程規范，落實總監理工程師負責制，配足現場專業監理人員，嚴格監理程序，強化旁站監理、跟蹤檢測、平行檢測，據實填寫監理日志，嚴禁無證上崗和弄虛作假，切實履行監理職責。項目法人不得隨意壓低、克扣、削減、延期支付監理費用。對小型水利工程，可分類打捆選擇監理單位，進行集中監理。嚴格監理資質資格管理，大力培育監理力量，建立健全監理市場主體退出機制。

6、加強合同管理

項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同，嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議，嚴禁簽訂虛假合同。項目主管部門要建立合同備案制，對工程建設合同進行備案；要建立合同履約檢查機制，督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務，避免因合同糾紛影響工程建設。建立健全保障工程款及農民工工資支付的長效機制，有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象發生。

7、加強質量監管

建立健全項目法人負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位

保證、政府部門監督相結合的質量管理體系。為滿足大規模水利工程建設，縣級水行政主管部門可設立水利工程質量監督機構，對所管轄的水利工程實行政府質量監督，特別要加強對施工現場的質量監管，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓。對參建各方實行質量終身負責制，推廣設置質量責任永久性標識。各級水行政主管部門要積極協調同級財政部門，將水利工程質量與安全監督機構工作經費全額納入部門預算。對工程建設項目積極推行質量“飛檢”，對關鍵部位和重點環節實行強制性檢測。

8、加強安全監管

強化項目法人、勘測設計、施工、監理等單位安全生產主體責任和各級水行政主管部門的安全監督管理職責，落實“一崗雙責”。實行水利工程建設項目安全設施“三同時”制度，加強重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生產日常監督檢查，加強水利施工企業“三類人員”培訓考核工作，嚴格施工現場作業安全操作規程，加強事故隱患排查治理和施工現場“三違”行為處罰力度，對發生的安全生產事故要按照“四不放過”的原則進行處理。

9、嚴格開工審批和驗收管理

項目法人應按照有關規定申請開工審批，經有審批權的水行政主管部門批準后開工建設。各地要加強對水利工程建設項目的驗收管理，按照有關規定做好各項、各階段驗收工作，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。工程

完工后要及時組織竣工驗收，按照國家有關規定，先行組織開展相關專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。小型水利工程建設項目的驗收可適當簡化程序，具體辦法由省級水行政主管部門制定。

10、強化水利建設市場監管

從事水利工程建設項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，在其資質等級許可范圍內承攬業務，不得超越資質許可擴大經營范圍。按照分級管理的原則，水利部和省級水行政主管部門負責完善市場主體和執（從）業人員退出機制，對企業取得資質后是否符合資質等級標準進行動態管理。各級水行政主管部門要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司、將本地區業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，開放水利建設市場。

11、推進建設項目信息公開和誠信體系建設

把水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設工作與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設等結合起來，全面推進。各流域機構，各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網站，設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，逐步實現全國范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。縣級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建

設市場主體信用檔案。要以項目審批和項目實施流程為主線，主動公開水利工程建設項目審批信息和建設管理信息。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目建設管理信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門負責審核、發布。制定水利建設市場主體信用信息標準和評價標準，組織開展水利建設市場主體信用等級評定工作，在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

12、加強水利工程建設監督檢查

為保障大規模水利建設的順利實施，水利、監察部門建立聯合監督檢查機制，繼續深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，結合加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，對中央關于加快水利改革發展決策部署貫徹落實情況進行全面監督檢查，對水利建設項目立項審批、招標投標、建設實施、質量安全管理、資金使用安排等重點環節存在的突出問題進行深入檢查。各地要按照中央要求，扎實做好加快轉變經濟發展方式監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理監督檢查工作，充分發揮水利、監察部門聯合監督檢查機制的作用。加大對水利工程建設的審計、稽察、專項檢查、行政督察力度，加強監督檢查工作的組織和協調，提高監督檢查效能。要針對監督檢查發現的普遍性問題和薄弱環節深入剖析原因，對被檢查地區提出的意見和建議認真研究，提

出切實可行的措施，建立健全長效機制，強化源頭治理。

二、深化水利工程管理體制改革，加強水利工程運行管理，確保工程運行安全和充分發揮效益

13、落實管理責任

要明確水利工程管理責任主體，大中型水利工程必須建立具有獨立法人資格的管理單位，小型水利工程要因地制宜明確管理主體和責任人，全面落實管理責任。建立并落實水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運行安全行政首長負責制，逐項工程明確政府、行政主管部門、管理單位運行安全責任人，并通過公共媒體向社會公告；其中，農村集體組織或用水合作組織所屬小型水利工程，由工程所在地鄉（鎮）人民政府建立并落實運行安全責任制。建立健全水利工程運行安全監督檢查機制，縣級以上水行政主管部門負責組織實施水利工程運行安全監督檢查，負責監督工程運行管理單位或所有者落實工程運行安全管理責任。

14、足額落實公益性工程管理人員基本支出和維修養護經費 各地要國有水管單位鞏固改革成果，穩定經費來源渠道、足額落實兩項經費，繼續深化內部改革，妥善解決水管單位職工社會保障問題，全面完成《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確的各項改革任務。各級水行政主管部門要主動配合財政部門按照《實施意見》的要求，將公益性人員基本支出和工程維修養護經費納入本級財政預算，穩定經費渠道。地方可參照《水利建設基金籌集和使用管理辦法》中對中央水利建

設基金“30%用于水利工程維修養護”的規定，將地方水利建設基金按上述比例用于公益性水利工程維修養護經費支出，收取的河道工程修建維護管理費主要用于工程維修養護。中央財政建立中西部地區、貧困地區縣屬公益性工程維修養護經費補助機制，采取轉移支付的方式，對經濟條件較差地區的縣屬公益性水利工程維修養護經費給予補助；各省級水行政主管部門，要積極與省級財政主管部門溝通，建立省級財政對省內貧困縣（市）公益性工程維修養護經費進行補助機制。

15、積極推進水利工程管養分離

各地要積極穩妥地推進水利工程管養分離，促進水利工程維修養護的專業化、集約化和市場化。已經落實兩項經費的水管單位，要加快剝離水利工程維修養護實體，通過競標擇優委托專業維修養護企業承擔維修養護任務；尚未足額落實兩項經費的水管單位，也要積極實行內部管養分離。各級水行政主管部門要積極培育維修養護市場，引入市場競爭機制，逐步推行維修養護市場準入管理。

16、創新小型水利工程管理模式

各地要積極探索小型水利工程產權制度改革的有效形式，試點先行，穩步推開，根據不同類型小型水利工程的特點，在明晰工程產權的基礎上，因地制宜，采用集中管理、專業化和社會化管理等多種管理模式，創新小型水利工程管理體制。以公益性為主的小型水利工程，可組建專門的管理機構實行區域（縣）或流

域水系內集中管理，或者實行鄉（鎮）水利站（所）統一管理，也可納入大中型水利工程管理機構實行集約化、專業化管理。以經營性為主的小型水利工程，可采用承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等方式，充分發揮市場機制，自主經營，自負盈虧。涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利工程，其所有權不得拍賣。壩高15米以上或庫容100萬立方米以上的小型水庫，原則上由縣級水行政主管部門、大中型水利工程管理機構或鄉鎮水利站集中管理。

17、落實公益性小型水利工程管護經費補助政策

對于承擔防洪、排澇等公益性任務的小型水利工程和農業灌排工程，地方水行政主管部門要積極商有關部門核定公益性工程管理人員及維修養護經費補助標準，建立小型水利工程公益性任務財政補償機制和農業灌排工程財務補助機制，報請同級地方人民政府落實補助經費，列入本級財政預算，并商請省級財政視情況給予扶持。各級水行政主管部門要加強對公益性財政補助經費使用情況的監督管理，保證專款專用，嚴禁截留挪用。

18、推進水利工程確權劃界

各地要積極推進水利工程確權劃界工作，對于老工程，先劃界、后確權，土地權屬無爭議的確權，有爭議的劃界；對于新建工程，把完成確權劃界作為竣工驗收的重要內容。要主動與財政、國土等部門溝通協調，爭取落實水利工程確權劃界經費，積極推進確權劃界工作。

19、強化水利工程運行管理

各級水行政主管部門要加強水利工程管理考核和督察工作，指導、督促水管單位積極推行規范化管理；要加強流域（區域）內水利工程梯級調度、聯合調度，以及遇特大干旱、水污染等突出事件的應急調度；指導水庫管理單位編制完善水庫調度規程，并按管理權限審批。水管單位要建立健全各項管理制度和操作規程，加強調度值班、工程巡查、安全監測、運行維護等日常管理，嚴格執行調度指令，在保證工程安全的前提下，妥善處理好防洪與興利的關系，充分發揮工程綜合效益。

20、加強水利工程應急管理

各地要增強風險意識，建立風險管理和應急管理機制，把人民群眾生命安全放在首位，有效預防和妥善應對突發事件，減少災害損失。水管單位要制定水利工程安全管理應急預案、安全度汛預案，完善突發事件報告、預警制度，配備應急救援物料器材和通信設施，加強預警預報和應急演練。要高度重視病險水庫（閘）的度汛安全，正在實施除險加固的病險水庫（閘），要嚴格按照施工組織設計和度汛方案組織實施，嚴格控制運用，堅決杜絕潰壩失事等重特大安全事故和群死群傷事故發生。

21、著力推進水利工程管理現代化

水管單位要創新管理理念，完善組織機構和管理制度，著力構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效的現代化水利工程管理體系；要完善管理手段，加強水雨

情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與管理、調度、運行等各個環節的深度融合，實現自動監測、遠程控制等，不斷推進水利工程管理信息化、自動化，以信息化促進水利工程管理的現代化。

三、加強河湖管理，維護河湖健康生命

22、科學編制河湖水域岸線和河道采砂規劃

堅持開發與保護并重、當前與長遠相結合、人與自然和諧共處的原則，依流域和區域編制水域岸線利用和采砂管理等規劃，加快編制完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》、《全國河口海岸灘涂開發治理管理規劃》、《河道（湖泊）岸線利用管理規劃》,為有效利用保護河道（湖泊）砂石資源和水域岸線資源的提供科學依據。

23、嚴格河湖水域岸線、河道范圍內建設項目管理 各地要加強涉河（湖）法規制度建設，推進依法行政。加強水域岸線利用分區管理，規范河道管理范圍內建設項目審批行為，明確審批標準，嚴格審批程序，嚴禁越級越權審批。要建立監督檢查機制，落實涉河建設項目現場監督管理責任主體，強化現場監督管理，嚴禁不按批準的建設方案組織工程建設。推廣河長制管理模式，加大執法力度，依法查處侵占、圍墾河湖行為，努力做到河湖不萎縮、功能不衰退、水質不超標、生態不惡化，維護河湖健康生命。

24、加強河道采砂管理

各地要加快建立并逐級落實地方行政首長負責制和水行政主管部門牽頭負責、各相關部門配合的采砂管理工作體制，加大河道采砂監管力度。要依法劃定禁采區，規定禁采期，嚴格采砂許可審批管理，合理有序利用河道砂石資源，確保河道采砂不影響河勢穩定、不帶來防洪隱患、不惡化通航條件。要加強河道采砂監管和涉砂船舶管理，強化源頭治理。堅持日常監督檢查與集中專項打擊結合，保持高壓嚴打態勢，堅決遏制非法采砂。要加強河道采砂管理隊伍能力建設，注重建立河道采砂管理長效機制。

25、建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度 依據《水法》、《河道管理條例》等法律法規，建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，按照嚴格保護、依法審批、等效替代、占用補償的原則，強化水域岸線管理，防止建設項目侵占水域、無償占用水利設施，維護水域資源和水利設施功能。

第二篇：關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一(精)

關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發[2011]1號和中央水利工作會議精神,進一步加強水利建設與管理工作,著力構建現代水利工程設施體系、現代水利工程管理體系、水利工程質量與安全監管體系和河湖健康保障體系,確保工程質量和安全,充分發揮工程效益,維護河湖健康生命,促進水利事業又好又快發展,現提出如下意見:

一、深化水利工程建設管理體制改革,加強水利工程建設管理,確保水利工程建設質量和安全

1、嚴格履行基本建設程序

水利工程建設要嚴格執行基本建設程序。新建大中型水利工程建設項目要根據國家批復的流域綜合規劃和專項規劃,按程序分別提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告;除險加固、更新改造、續建配套等項目按照國家規定的程序完成前期工作審批。主體工程開工要提交開工申請報告,履行開工審批手續。嚴格設計變更管理,重大設計變更應報原審批單位批準。生產準備要落實管理機構、人員和經費,做好技術、物資等準備。工程驗收要嚴格按驗收規定和規程進行。

2、規范項目法人組建

根據水利工程建設項目性質和類別的不同,確定不同的項目法人組建模式和項目法人職責。經營性和具備自收自支條件的準

公益性水利工程建設項目,要按照現代企業制度的要求,組建企業性質的項目法人,對項目的策劃、籌資、建設、運營、債務償還及資產的保值增值全過程負責,自主經營,自負盈虧。公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目,可按照“建管合一”的要求,組建事業性質的項目法人負責工程建設和運行管理,或委托專業化建設管理單位,行使建設期項目法人職責,對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負責,建成后移交運行管理單位。項目法人的組建應按規定履行審批和備

案程序。大中型水利工程除險加固和更新改造項目,工程運行管理單位的技術力量滿足建設管理要求的,可以依托運行管理單位組建項目法人。中小型病險水庫(閘除險加固、灌區續建配套與節水改造、泵站更新改造及中小河流治理、農村飲水安全、水土保持等項目,以縣(市為單元組建項目法人,實行集中建設管理,承擔本地區各類中小型水利工程的建設管理職責。有條件的縣可組建常設的、事業單位性質的項目法人,作為縣水行政主管部門所屬事業單位,辦理事業法人登記手續,落實人員編制和工作經費,承擔本縣水利工程的建設管理職責。

3、加強項目法人管理

項目法人應能夠獨立承擔民事責任,具有健全的組織機構和完善的內部管理制度,配備滿足工程建設需要的專業技術人員。項目法人代表、技術負責人和財務負責人應為專職人員,政府及有關主管部門不得代替履行項目法人職責,其主要負責人原則上不兼任項目法人代表。項目法人可設立現場建設管理機構,作為

項目法人的派出機構,具體負責工程現場的建設管理職責。水行政主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度,建立激勵約束機制,加強對項目法人的監督管理。各地要結合水利建設實際,積極創新建設管理模式,有條件的項目可實行代建制、設計施工總承包、BOT(建設-經營-移交等模式。

4、嚴格執行招標投標制度

要嚴格履行招標投標程序,禁止設置不合理招標條件,不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標前置條件。嚴禁通過化整為零或分標過細規避招標等違規行為,嚴禁轉包,主體工程不得分包;分包單位不得將分包工程再次分包。要規范招標公告發布行為,規范招標文件編制;制訂科學合理的評標標準和方法,建立科學的評標體系和防范低于成本價中標行為的機制。加強對水利工程招標代理機構的監管,建立評標專家培訓、考核、評價制度,規范評標專家行為,健全評標專家退出機制。強化招標投標行政監督、行政監察和審計工作,健全招標投標舉報投訴處理機制,落實招標投標違法行為記錄公告制度,嚴肅查處圍標串標、借用資質投標等行為。

各地水行政主管部門要積極穩妥地推動水利建設項目按屬地原則進入公共資源交易中心交易,加強業務指導和行業監管,促進招投標工作陽光操作、公開透明、規范有序。積極探索招標投標電子化建設,開展電子招標的試點和推廣應用。對于小型水利工程,推行分類打捆招標模式。積極推進水利工程勘察設計招標。

5、強化建設監理工作

水利工程建設監理是有效控制工程建設進度、質量、投資,促進工程順利實施的重要措施。總投資200萬元以上的水利工程建設項目必須實行建設監理制,由取得相應資質等級的監理單位承擔。監理單位要依照現行規程規范,落實總監理工程師負責制,配足現場專業監理人員,嚴格監理程序,強化旁站監理、跟蹤檢測、平行檢測,據實填寫監理日志,嚴禁無證上崗和弄虛作假,切實履行監理職責。項目法人不得隨意壓低、克扣、削減、延期支付監理費用。對小型水利工程,可分類打捆選擇監理單位,進行集中監理。嚴格監理資質資格管理,大力培育監理力量,建立健全監理市場主體退出機制。

6、加強合同管理

項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同,嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議,嚴禁簽訂虛假合同。項目主管部門要建立合同備案制,對工程建設合同進行備案;要建立合同履約檢查機制,督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務,避免因合同糾紛影響工程建設。建立健全保障工程款及農民工工資支付的長效機制,有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象發生。

7、加強質量監管

建立健全項目法人負責、監理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體系。為滿足大規模水利

工程建設,縣級水行政主管部門可設立水利工程質量監督機構,對所管轄的水利工程實行政府質量監督,特別要加強對施工現場的質量監管,對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止,停工整頓。對參建各方實行質量終身負責制,推

廣設置質量責任永久性標識。各級水行政主管部門要積極協調同級財政部門,將水利工程質量與安全監督機構工作經費全額納入部門預算。對工程建設項目積極推行質量“飛檢”,對關鍵部位和重點環節實行強制性檢測。

8、加強安全監管

強化項目法人、勘測設計、施工、監理等單位安全生產主體責任和各級水行政主管部門的安全監督管理職責,落實“一崗雙責”。實行水利工程建設項目安全設施“三同時”制度,加強重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生產日常監督檢查,加強水利施工企業“三類人員”培訓考核工作,嚴格施工現場作業安全操作規程,加強事故隱患排查治理和施工現場“三違”行為處罰力度,對發生的安全生產事故要按照“四不放過”的原則進行處理。

9、嚴格開工審批和驗收管理

項目法人應按照有關規定申請開工審批,經有審批權的水行政主管部門批準后開工建設。各地要加強對水利工程建設項目的驗收管理,按照有關規定做好各項、各階段驗收工作,未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用或者進行后續工程施工。工程完工后要及時組織竣工驗收,按照國家有關規定,先行組織開展

相關專項驗收,并完成竣工財務決算及審計工作。小型水利工程建設項目的驗收可適當簡化程序,具體辦法由省級水行政主管部門制定。

10、強化水利建設市場監管

從事水利工程建設項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位,必須具備水利建設市場準入條件,在其資質等級許可范圍內承攬業務,不得超越資質許可擴大經營范圍。按照分級管理的原則,水利部和省級水行政主管部門負責完善市場主體和執(從業人員退出機制,對企業取得資質后是否符合資質等級標準進行動態管理。各級水行政主管部門要規范外地企業進入本地的告知性備案制度,取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司、將本地區業績作為評標加分條件等不合理的限制措施,開放水利建設市場。

11、推進建設項目信息公開和誠信體系建設

把水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設工作與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設等結合起來,全面推進。各流域機構,各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網站,設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄,集中公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息,逐步實現全國范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。縣級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建設市場主體信用檔案。要以項目審批和項目實施流程為主線,主

動公開水利工程建設項目審批信息和建設管理信息。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目建設管理信息按照“誰組建項目法人,誰負責信息公開”的原則由項目法人單位提供,并由項目法人主管部門負責審核、發布。制定水利建設市場主體信用信息標準和評價標準,組織開展水利建設市場主體信用等級評定工作,在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節,對守信者給予激勵,對失信者予以懲戒,使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

12、加強水利工程建設監督檢查

為保障大規模水利建設的順利實施,水利、監察部門建立聯合監督檢查機制,繼續深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作,結合加快轉變經濟發展方式監督檢查工作,對中央關于加快水利改革發展決策部署貫徹落實情況進行全面監督檢查,對水利建設項目立項審批、招標投標、建設實施、質量安全管理、資金使用安排等重點環節存在的突出問題進行深入檢查。各地要按照中央要求,扎實做好加快轉變經濟發展方式監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理監督檢查工作,充分發揮水利、監察部門聯合監督檢查機制的作用。加大對水利工程建設的審計、稽察、專項檢查、行政督察力度,加強監督檢查工作的組織和協調,提高監督檢查效能。要針對監督檢查發現的普遍性問題和薄弱環節深入剖析原因,對被檢查地區提出的意見和建議認真研究,提出切實可行的措施,建立健全長效機制,強化源頭治理。

二、深化水利工程管理體制改革,加強水利工程運行管理,確保工程運行安全和充分發揮效益

13、落實管理責任

要明確水利工程管理責任主體,大中型水利工程必須建立具有獨立法人資格的管理單位,小型水利工程要因地制宜明確管理主體和責任人,全面落實管理責任。建立并落實水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運行安全行政首長負責制,逐項工程明確政府、行政主管部門、管理單位運行安全責任人,并通過公共媒體向社會公告;其中,農村集體組織或用水合作組織所屬小型水利工程,由工程所在地鄉(鎮人民政府建立并落實運行安全責任制。建立健全水利工程運行安全監督檢查機制,縣級以上水行政主管部門負責組織實施水利工程運行安全監督檢查,負責監督工程運行管理單位或所有者落實工程運行安全管理責任。

14、足額落實公益性工程管理人員基本支出和維修養護經費

各地要國有水管單位鞏固改革成果,穩定經費來源渠道、足額落實兩項經費,繼續深化內部改革,妥善解決水管單位職工社會保障問題,全面完成《水利工程管理體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》明確的各項改革任務。各級水行政主管部門要主動配合財政部門按照《實施意見》的要求,將公益性人員基本支出和工程維修養護經費納入本級財政預算,穩定經費渠道。地方可參照《水利建設基金籌集和使用管理辦法》中對中央水利建設基金“30%用于水利工程維修養護”的規定,將地方水利建設基

金按上述比例用于公益性水利工程維修養護經費支出,收取的河道工程修建維護管理費主要用于工程維修養護。中央財政建立中西部地區、貧困地區縣屬公益性工程維修養護經費補助機制,采取轉移支付的方式,對經濟條件較差地區的縣屬公益性水利工程維修養護經費給予補助;各省級水行政主管部門,要積極與省級財政主管部門溝通,建立省級財政對省內貧困縣(市公益性工程維修養護經費進行補助機制。

15、積極推進水利工程管養分離

各地要積極穩妥地推進水利工程管養分離,促進水利工程維修養護的專業化、集約化和市場化。已經落實兩項經費的水管單位,要加快剝離水利工程維修養護實體,通過競標擇優委托專業維修養護企業承擔維修養護任務;尚未足額落實兩項經費的水管單位,也要積極實行內部管養分離。各級水行政主管部門要積極培育維修養護市場,引入市場競爭機制,逐步推行維修養護市場準入管理。

16、創新小型水利工程管理模式

各地要積極探索小型水利工程產權制度改革的有效形式,試點先行,穩步推開,根據不同類型小型水利工程的特點,在明晰工程產權的基礎上,因地制宜,采用集中管理、專業化和社會化管理等多種管理模式,創新小型水利工程管理體制。以公益性為主的小型水利工程,可組建專門的管理機構實行區域(縣或流域水系內集中管理,或者實行鄉(鎮水利站(所統一管理, 也可納入大中型水利工程管理機構實行集約化、專業化管理。以經營性為主的小型水利工程,可采用承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等方式,充分發揮市場機制,自主經營,自負盈虧。涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利工程,其所有權不得拍賣。壩高15米以上或庫容100萬立方米以上的小型水庫,原則上由縣級水行政主管部門、大中型水利工程管理機構或鄉鎮水利站集中管理。

17、落實公益性小型水利工程管護經費補助政策

對于承擔防洪、排澇等公益性任務的小型水利工程和農業灌排工程,地方水行政主管部門要積極商有關部門核定公益性工程管理人員及維修養護經費補助標準,建立小型水利工程公益性任務財政補償機制和農業灌排工程財務補助機制,報請同級地方人民政府落實補助經費,列入本級財政預算,并商請省級財政視情況給予扶持。各級水行政主管部門要加強對公益性財政補助經費使用情況的監督管理,保證專款專用,嚴禁截留挪用。

18、推進水利工程確權劃界

各地要積極推進水利工程確權劃界工作,對于老工程,先劃界、后確權,土地權屬無爭議的確權,有爭議的劃界;對于新建工程,把完成確權劃界作為竣工驗收的重要內容。要主動與財政、國土等部門溝通協調,爭取落實水利工程確權劃界經費,積極推進確權劃界工作。

19、強化水利工程運行管理

各級水行政主管部門要加強水利工程管理考核和督察工作，指導、督促水管單位積極推行規范化管理；要加強流域（區域）內水利工程梯級調度、聯合調度，以及遇特大干旱、水污染等突 出事件的應急調度；指導水庫管理單位編制完善水庫調度規程，并按管理權限審批。水管單位要建立健全各項管理制度和操作規 程，加強調度值班、工程巡查、安全監測、運行維護等日常管理，嚴格執行調度指令，在保證工程安全的前提下，妥善處理好防洪 與興利的關系，充分發揮工程綜合效益。20、加強水利工程應急管理 各地要增強風險意識，建立風險管理和應急管理機制，把人 民群眾生命安全放在首位，有效預防和妥善應對突發事件，減少 災害損失。水管單位要制定水利工程安全管理應急預案、安全度 汛預案，完善突發事件報告、預警制度，配備應急救援物料器材 和通信設施，加強預警預報和應急演練。要高度重視病險水庫（閘）的度汛安全，正在實施除險加固的病險水庫（閘），要嚴格按照施 工組織設計和度汛方案組織實施，嚴格控制運用，堅決杜絕潰壩 失事等重特大安全事故和群死群傷事故發生。

21、著力推進水利工程管理現代化 水管單位要創新管理理念，完善組織機構和管理制度，著力 構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安 全高效的現代化水利工程管理體系；要完善管理手段，加強水雨 情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與管理、11 調度、運行等各個環節的深度融合，實現自動監測、遠程控制等，不斷推進水利工程管理信息化、自動化，以信息化促進水利工程 管理的現代化。

三、加強河湖管理，維護河湖健康生命

22、科學編制河湖水域岸線和河道采砂規劃 科學編制河湖水域岸線和河道采砂規劃 和河道采砂 堅持開發與保護并重、當前與長遠相結合、人與自然和諧共 處的原則，依流域和區域編制水域岸線利用和采砂管理等

規劃，加快編制完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》《全國河口海、岸灘涂開發治理管理規劃》《河道（湖泊）岸線利用管理規劃》,、為有效利用保護河道（湖泊）砂石資源和水域岸線資源的提供科 學依據。

23、嚴格河湖水域岸線、河道范圍內建設項目管理 嚴格河湖水域岸線、河湖水域岸線 各地要加強涉河（湖）法規制度建設，推進依法行政。加強 水域岸線利用分區管理，規范河道管理范圍內建設項目審批行為，明確審批標準，嚴格審批程序，嚴禁越級越權審批。要建立監督 檢查機制，落實涉河建設項目現場監督管理責任主體，強化現場 監督管理，嚴禁不按批準的建設方案組織工程建設。推廣河長制 管理模式，加大執法力度，依法查處侵占、圍墾河湖行為，努力 做到河湖不萎縮、功能不衰退、水質不超標、生態不惡化，維護 河湖健康生命。

24、加強河道采砂管理 各地要加快建立并逐級落實地方行政首長負責制和水行政主 12 管部門牽頭負責、各相關部門配合的采砂管理工作體制，加大河 道采砂監管力度。要依法劃定禁采區，規定禁采期，嚴格采砂許 可審批管理，合理有序利用河道砂石資源，確保河道采砂不影響 河勢穩定、不帶來防洪隱患、不惡化通航條件。要加強河道采砂 監管和涉砂船舶管理，強化源頭治理。堅持日常監督檢查與集中 專項打擊結合，保持高壓嚴打態勢，堅決遏制非法采砂。要加強 河道采砂管理隊伍能力建設，注重建立河道采砂管理長效機制。

25、建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度 依據《水法》《河道管理條例》等法律法規，建立健全建設項、目占用水利設施和水域補償制度，按照嚴格保護、依法審批、等 效替代、占用補償的原則，強化水域岸線管理，防止建設項目侵 占水域、無償占用水利設施，維護水域資源和水利設施功能。13

第三篇：全面貫徹落實中央水利工作會議精神

全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創中國特色水利現代化事業新局面

—在全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話 水利部部長、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務院在京召開中央水利工作會議，總結我國水利改革發展實踐經驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推

動水利實現跨越式發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務是傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關于水利工作的重大戰略部署，統一思想行動，搶抓發展機遇，狠抓工作落實，奮力

開創中國特色水利現代化事業新局面。

剛才，大家認真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達了回良玉副總理的總結講話精神。下面，我就貫徹落實

中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領會中央領導同志重要講話豐富內涵，準確把握中央水利工作會議精神實質

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規格之高、內容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，總結回顧了中華民族幾千年

治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快 水利改革發展的總體要求、主要目標和基本原則，全面部署了加快水利改革發展的重點任務，強調加快水利改革發展是關系中華民族生存和發

展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰略性、開創性，標志著我們黨對治水規律的認識實現了新 的飛躍，對水利在經濟社會發展全局中的戰略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現代化事業的重要綱領性指導文獻。

溫家寶總理的重要講話，系統分析了我國的基本國情水情及其發展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調了加快水利改革發

展的重大戰略意義，對事關經濟社會發展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發展的保障機制

提出了明確要求，強調要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，加大水利建設投入，下決心保住水利

這個重點。講話立意高遠、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務具體、措施實在，體現了科學發展主題，貫穿了加快轉變經濟發展方式主線，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

回良玉副總理的總結講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統總結了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農”工作提出明確要求，強調水利事關國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領

會中央加快水利改革發展的戰略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣

抓好節水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設。

中央領導同志的重要講話，為水利事業指明了前進方向，為水利改革發展注入了強大動力。我們一定要認真學習、深刻領會講話的豐富內

涵和精神實質，準確把握、全面貫徹中央對水利改革發展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經濟社會發展和全球氣

候變化影響加劇，我國水資源條件更為復雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發

展和國家糧食安全的重大制約，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強

防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨，精辟闡述了水利

發展的階段性特征，科學揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個

顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態環境惡化壓力加大、水旱災害發生幾率上升“四個新情況新問

題”，強調指出，長期以來，我們對人多地少的國情認識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認識，還強調得不夠。我們要認真領會

中央對我國基本國情水情的科學判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰略的高度審視水資源問題，準確

把握水利發展變化新趨勢，立足經濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認識新形勢下水利戰略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學

定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基，水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。中央水利工作會議對水利的戰略地

位進一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強調指出，加快水利改革發展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源

節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當代、利在千秋的事業，加強水利建設是強國富民的重大舉措，加快水利改革發展是事關

我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現代化建設和民族振興 的高度，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大 的推動作用和深遠的歷史影響。我們要準確把握中央關于水利的戰略定位，充分認識肩負的重大職責，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革

發展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發展必須遵循的五項基本原則，體現了科學發展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事

求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢下水利工作的重要依據。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新

中國建立以來水利工作經驗教訓的深刻總結，是對中國特色水利現代化科學內涵的系統揭示，是我們推進水利改革發展新跨越的行動指南，我

們要深入學習領會，準確理解把握，切實作為加快水利改革發展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準確把握中央關于水利的戰略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面

部署了水利改革發展的目標任務，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系等四大體系。針對當

前水利存在的突出問題和薄弱環節，強調要全力以赴完成好六項重點任務。中央對水利工作的戰略部署，既充分體現了前瞻性和戰略性，又充

分契合了現實基礎和發展水平，經過努力是完全可以實現的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設計，抓住關鍵環節，找準突破口和著力點，科學謀劃統籌兼顧，齊心協力攻堅克難，不斷取得新突破、新進展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須著力實化治水興水重大政策措施。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強調加強水利建設是黨和政府的重要職責，必須充分發

揮政府主導作用，充分發揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，明確要強化省內統籌，中

央也要統籌部分資金；針對金融支持水利建設的問題，強調金融機構要發展面向水利的中長期優惠貸款業務；針對農村“兩工”取消后農田水

利投工投勞數量顯著減少、建設和管護面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機制調動農民積極性，引導農民為改善生活生產條件興修水

利；針對水資源領域存在的突出問題，強調要落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約用水的利益調節機制；針對城鄉水管理問題，強調

要創新區域水公共管理模式，推進水務管理一體化；針對水利基層服務體系薄弱的狀況，強調要加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科

技推廣服務、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度。我們要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰略舉措，不折不扣地落實好中央的

各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關于水利的決策部署，加快推進水利改革發展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發展新跨越的進軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精

神和貫徹落實中央1

號文件緊密結合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創水利改革發展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國

家。在新的歷史起點上推進治水事業新發展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發展觀為指導，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持

人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，著眼經濟社會發展全局，高度重視水利改革發展的頂層設計，科學確定水利發展長遠目標、建設任

務、投資規模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關系，科學規劃，統籌安排，綜合治理，節水優先，強化保護，量水而行，統籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學

治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關鍵，著力推動科學治水和依法管水。加快水利改革發展，必須抓住關鍵問題。在當前我國水資源條件發生深刻變化、涉

水利益格局發生深刻調整、水利發展模式發生深刻轉變的背景下，尤其要更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強調要科學治水，這是加快水利改革發展的根本。我們要順應

自然規律、經濟規律和社會發展規律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規劃，合理安排工程布局，既要滿足經濟社會發展合

理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規范人類自身活動，既要治理水土流失又要發揮大自然的自我修復能力，既要

滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續利用。二要依法管水。按照建設

法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構建適合我國國情和水情的水法規體系，建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體

系，完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

第三，實現三個突破，全面推進水利建設管理改革領域新跨越。加快水利改革發展，既要搞好頂層設計、統籌規劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優勢資源，實現重點突破。一要在加強水利薄弱環節建設上實現新突破，以灌區配套

和節水改造、小農水重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣為抓手，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病

險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環節建設，進一步增強防洪排澇減災能力；

以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉供水保障能力，全面解

決農村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現新突破，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污

三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節水型社會，全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水，盡快扭

轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創新水利科學發展體制機制上實現新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產、生態用水，加快形成四橫三縱、南北調配、東西互濟的水資源戰略配置格局，因地

制宜建設跨流域、跨區域調水工程，大力推進節約用水和非常規水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯

著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發中保護、在保護中開發，全面加強水功能區管理、點源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態環境修復，使主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實最嚴格的水資源管理制

度，進一步完善水利投入穩定增長機制，基本建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大

體系建設，經濟社會可持續發展得到有效保障，水利現代化水平明顯提高。

第五，強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現水利跨越式發展，必須切實做好強基固本

工作。一要強化水利規劃支撐，正確處理經濟社會發展與水資源的矛盾，統籌兼顧流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利發展需求，協

調好上下游、左右岸、干支流的關系，加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，進一步強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二要強化

水利科技支撐，健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術研發和成果推廣轉化，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，以水

利信息化帶動水利現代化。三要強化水文基礎支撐，加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，擴大覆蓋范圍和監測預報預警領域，著力增

強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，進一步提高服務水平。四要強化服務體系支撐，加大對防

汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織的扶持力度，強化鄉鎮水利站的公益性職能，按政策落實編制和經費，全

面提高基層水利服務能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進一步加強水利系統黨的

思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利干部隊伍的政治素質、業務能力、服務意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現了黨中央、國務院加快

水利改革發展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關部門的協調配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩定

增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩步增長。二要落實

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統籌部分資金，解決好土地出讓收益與農

田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用

于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收

好管好用好。五要落實水利建設金融支持政策，爭取面向水利的中長期優惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規模、期限和貼息率，推進經

營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設。六要落實鼓勵農

民群眾參與水利建設政策，進一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調動農民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學習、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統的首要任務。各級水利

部門要加大工作力度，明確目標，落實責任，強化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達貫徹，切實抓好學習。各級水利部門要把傳達和學習會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項重大政治任務，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學好講話，深入領

會講話的豐富內涵和精神實質，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準確把握中央對水利工作的總體要求和目標任務，切實把思想和認識統一到會議的精神上來，把目標和任務統一到中央的部署上來，把行動和步調統一到中央的要求上來，更加自覺地肩負起加快推進水利改革發展的重大責任和光榮使命。要把學習貫徹會議精神作為水利系統

深入開展“創先爭優”活動和推進學習型黨組織建設的重要抓手，作為水利系統領導干部和公務員教育培訓的重要內容，不斷推動學習活動向

縱深發展，在全國水利系統形成學習貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責任分工。中央水利工作會議再次強調了中央1號文件明確的重點任務，同時又提出了一系列加快水利改革發

展的新任務、新政策、新舉措。各級水利部門要根據胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務分工方

案，結合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務要明確辦結時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標任務分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化

到個人。要加快建立健全目標考核、干部問責和監督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強化監督，確保工作到位。要按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監

督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監督檢查有機結合起來，充分發揮水利部、監察部聯合監督檢查機制的作用，充分發揮水利系統紀檢、監察、審計、稽察等各方面力量，抓住關鍵環節，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監督檢查，重點檢查領導責任落實、主要

目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執行政策不走

樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全和干部安全。

第四，要著力抓好協調，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發展，必須發揮各方作用，形成強大合力。

各級水利部門要主動加強與發展改革、財政、國土、環保、農業、建設、金融等有關部門的溝通、協調和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制

定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革

發展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制和對口聯系制度，切實加強對地方水利

工作的指導。各流域機構要充分發揮自身優勢，認真履行溝通、協調、組織、服務和管理職能，在技術支持、項目前期、對口幫扶、監督檢查

等方面發揮更大作用。地方各級水利部門要切實當好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔重任，積極爭取支持，統籌地方力量，建立幫扶督辦

機制，確保水利建設、管理和改革各項任務落到實處。

第五，要加強作風建設，弘揚行業精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態度、能力水平和工作作風的重大考驗。水利系

統廣大干部職工特別是各級領導干部，要認清肩負的重要責任，切實轉變工作作風，著力樹立水利系統的良好形象。要重心下移摸實情，深入

基層搞調研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環節上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發有為的使命感、舍我其誰的責任感，在推進水利改革發展中建功立業，努力創造無愧于時代和人民的光輝業績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業內外主流媒體，精

心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發展的大政方針

和目標任務，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態，及時介紹各地水利改革發展實踐的典型經驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水

情和防汛抗洪、抗旱減災、農田水利、節水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節水意識、水資

源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。

最后，我再強調一下當前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區發生嚴重旱情，春夏之交長江中下游5省發生持續嚴重干

旱，6月以來又旱澇急轉、局部地區發生嚴重洪澇災害。據有關部門預測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發生流域性大洪水，海河流域有可能發生大洪水，漢江可能發生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質災害可能頻發多發；臺風登陸較常年偏多，臺風北上深入內陸的可能性較大；全國大部分地區氣溫偏高，內蒙古東部、東北地區西部、新疆北部、江南中東部可能發生夏伏旱。當前，全國即將進入“七下八上”的防汛關鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴峻。同

時，一些地方旱情露頭并持續發展，抗旱任務較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強調，各地各有關部門要認真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強化措施，加強協調，科學防控，最大程度減輕災害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學習貫徹中央水利工作會議精神與做好當前防汛抗旱工作緊密結合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，全面落

實防汛抗旱防臺風各項措施，強化防汛抗旱行政首長負責制，強化預測預報，強化應急值守，強化重點防御，強化工程調度，強化轉移避險，強化搶險救災，強化督察巡查，強化支持指導，確保人民群眾生命財產安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農業生產用水需求，為奪取今年

農業豐收和保障經濟社會平穩較快發展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業發展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰，開拓進取、真抓實干，不斷開創水利改革發展

新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻！作者：

責編：楊柳

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陳雷在全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

第四篇：財政部關于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財政部關于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

中央政府門戶網站

財政部關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農[2011]265號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結了我國水利改革發展實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）進行了全面部署。為認真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發展工作，現提出如下意見：

一、統一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發展工作的目標任務

（一）提高思想認識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發展的總體要求、基本原則、主要目標和新形勢下治水方略，全面部署了當前和今后一段時期水利改革發展的重要任務和工作，為新時期水利改革發展指明了方向，對財政支持水利改革發展提出了更高的要求。各級財政部門要認真學習領會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發展的重大戰略意義，準確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認識做好財政支持加快水利改革發展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發展作為保障和改善民生工作更加重要的領域，積極推動水利改革發展再上新臺階。

（二）明確目標任務，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發展的各項工作。加快水利改革發展是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關部門的配合協調，把財政支持水利改革發展的目標任務實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創新為保障，以水利重大薄弱環節建設為重點，全力支持水利改革發展，為順利實現“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系”的戰略目標發揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利基礎設施直接關系人民群眾切身利益，直接服務農業生產，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加強水利建設，提高水利公共服務能力，是各級政府的重要職責。必須堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預算和政府性基金預算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，保證事關民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害非工程措施建設和小型農田水利建設。各省、自治區、直轄市、計劃單列市要認真落實財政部、發展改革委、水利部聯合印發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設基金。切實加強國家重大水利工程建設基金和南水北調工程基金征收管理，確保應征盡征，并按規定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設和南水北調工程建設。加強水資源費的征收管理，發揮好中央分成水資源費項目的示范和引導作用，用好管好水資源費，促進水資源節約、保護和管理。

（五）認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提和專款專用。根據《財政部水利部關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，統籌和整合資金，合理確定建設項目，將從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金統籌安排，避免重復，加快推進農田水利建設。針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內統籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統籌部分資金用于農田水利建設的具體辦法，報經國務院批準后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農田水利建設資金和項目的監督檢查，督促做好前期工作，確保工程質量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金的同時，要繼續加大本級財政農田水利投入，不得因此減少現有的由公共財政預算安排的農田水利建設資金規模。

（六）創新財政資金使用方式，鼓勵和引導社會資金投入水利建設。發揮財政政策引導作用，創新財政資金使用方式，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，加大水利建設貸款貼息力度，鼓勵金融機構進一步增加水利建設的信貸資金。研究農村飲水安全工程相關稅收政策，完善農村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導農民投入，形成政府與農民群眾共同興修水利的新局面。繼續加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導農民為改善生產生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。發揮財政資金作用，引導農戶、農村基層組織和農民專業合作組織參與農村水利設施建設與管護全過程。針對農村勞動力大量進城務工、農村土地規模化流轉、農田水利建設機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農田水利建設的相關政策措施。

三、調整和優化水利支出結構，突出支持水利改革發展重點領域和薄弱環節

（八）調整優化財政支出結構，突出支持重點。繼續支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調工程、旱澇災害防御體系等大型水利工程建設，加大對與民生密切相關的中小型水利工程建設和農村水利建設的支持力度。調整和優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優先支持農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治、農村飲水安全工程等水利重點領域和薄弱環節建設。

（九）支持全面加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力。大幅度增加中央和省級財政農田水利建設專項資金和農業綜合開發資金規模，并向糧食主產區傾斜，以旱澇保收高標準農田建設和高效節水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農田水利重點縣建設和農業綜合開發，突出支持解決制約農田水利建設的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區節水配套改造的投入力度，為高標準農田建設提供可靠水源保障。繼續加大對西南地區等山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設的支持力度，改善山丘區水源條件，增強抗旱能力。以節水灌溉飼草料地建設為重點，支持牧區水利發展，改善牧民生產生活條件。大力支持推廣先進適用的節水灌溉技術，健全節水灌溉技術服務體系，形成合理的農業用水分配和管理機制。加大農業綜合開發對農田水利建設的支持，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。健全農田水利建設新機制，支持農田水利設施運行管護長效機制建設。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治，減少洪澇災害損失。按照國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災害防治專項資金規模，抓緊在全國范圍內實施山洪災害防治規劃，以非工程措施為重點，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關心最直接最現實的水利問題。支持提高城鄉供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉居民飲水安全。支持加快實施農村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農村飲水不安全問題。支持推進水生態保護和水環境治理，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態環境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產生活條件。

（十二）支持實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約保護。采取有效措施，足額征繳和規范使用水資源費，積極推進水資源的開發、配置、使用、管理、節約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線制度，實行最嚴格的水資源管理制度，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。

（十三）支持深化重點領域水利改革，健全水利科學發展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應水利改革發展需要的投融資體制機制。繼續推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應由本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，認真落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經費給予補助。支持基層水利服務體系建設，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現代化邁出新步伐。

四、切實加強水利資金監管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進水利建設資金整合，提高水利改革發展規劃的科學性和可行性。各級財政部門要主動配合有關部門做好水利改革發展規劃編制和實施工作，特別要把好規劃投資關，合理確定投資規模，提高規劃的科學性和可行性。對現有水利建設相關規劃進行認真梳理和歸并，依據規劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統籌安排和集中使用。認真落實涉農資金整合工作要求，把整合和統籌涉及農田水利基礎設施建設資金作為水利建設資金整合的重點，明確部門分工，加強協調配合，逐步建立健全農田水利建設集中投入機制，支持大規模建設旱澇保收高標準農田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統一要求，認真做好水利資金預算公開工作。切實強化水利資金監管，發揮人大、審計、財政監督檢查、媒體和社會輿論的監督作用，確保水利資金發揮實效。

（十六）切實加強預算管理基礎工作，加快水利資金預算執行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發展的重點任務和中心工作，為部門履行職能、實現事業發展目標提供財力保障，建立與部門機構正常運轉和日常工作任務合理需要相適應的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預算執行，全面加強各項管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作，加快工作節奏，提高工作效率。健全完善水利資金預算執行管理機制，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日

第五篇：財政部關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

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財政部關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農[2011]265號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結了我國水利改革發展實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）進行了全面部署。為認真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發展工作，現提出如下意見：

一、統一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發展工作的目標任務

（一）提高思想認識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發展的總體要求、基本原則、主要目標和新形勢下治水方略，全面部署了當前和今后一段時期

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水利改革發展的重要任務和工作，為新時期水利改革發展指明了方向，對財政支持水利改革發展提出了更高的要求。各級財政部門要認真學習領會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發展的重大戰略意義，準確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認識做好財政支持加快水利改革發展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發展作為保障和改善民生工作更加重要的領域，積極推動水利改革發展再上新臺階。

（二）明確目標任務，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發展的各項工作。加快水利改革發展是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關部門的配合協調，把財政支持水利改革發展的目標任務實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創新為保障，以水利重大薄弱環節建設為重點，全力支持水利改革發展，為順利實現“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系”的戰略目標發揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利基礎設施直接關系人民群眾切身

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利益，直接服務農業生產，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加強水利建設，提高水利公共服務能力，是各級政府的重要職責。必須堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預算和政府性基金預算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，保證事關民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害非工程措施建設和小型農田水利建設。各省、自治區、直轄市、計劃單列市要認真落實財政部、發展改革委、水利部聯合印發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設基金。切實加強國家重大水利工程建設基金和南水北調工程基金征收管理，確保應征盡征，并按規定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設和南水北調工程建設。加強水資源費的征收管理，發揮好中央分成水資源費項目的示范和引導作用，用好管好水資源費，促進水資源節約、保護和管理。

（五）認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提和專款專用。根據《財政部水利部關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，統籌和整合資金，合理確定建

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設項目，將從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金統籌安排，避免重復，加快推進農田水利建設。針對土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內統籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統籌部分資金用于農田水利建設的具體辦法，報經國務院批準后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農田水利建設資金和項目的監督檢查，督促做好前期工作，確保工程質量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金的同時，要繼續加大本級財政農田水利投入，不得因此減少現有的由公共財政預算安排的農田水利建設資金規模。

（六）創新財政資金使用方式，鼓勵和引導社會資金投入水利建設。發揮財政政策引導作用，創新財政資金使用方式，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，加大水利建設貸款貼息力度，鼓勵金融機構進一步增加水利建設的信貸資金。研究農村飲水安全工程相關稅收政策，完善農村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導農民投入，形成政府與農民群眾共同興修水利的新局面。繼續加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導農民為改善生產生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。發揮財政資金作用，引導農戶、農村基層組織和農民專業合作組織參與農村水利設施建設與管護全過程。針對農村勞動力大量進城務工、農村土地規模化流

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轉、農田水利建設機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農田水利建設的相關政策措施。

三、調整和優化水利支出結構，突出支持水利改革發展重點領域和薄弱環節

（八）調整優化財政支出結構，突出支持重點。繼續支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調工程、旱澇災害防御體系等大型水利工程建設，加大對與民生密切相關的中小型水利工程建設和農村水利建設的支持力度。調整和優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優先支持農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治、農村飲水安全工程等水利重點領域和薄弱環節建設。

（九）支持全面加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力。大幅度增加中央和省級財政農田水利建設專項資金和農業綜合開發資金規模，并向糧食主產區傾斜，以旱澇保收高標準農田建設和高效節水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農田水利重點縣建設和農業綜合開發，突出支持解決制約農田水利建設的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區節水配套改造的投入力度，為高標準農田建設提供可靠水源保障。繼續加大對西南地區等山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設的支持力度，改善山丘區水源條件，增強抗旱能力。以節水灌溉飼草料地建設為重點，支持牧區水利發展，改善牧民生產生活條件。大力支持推廣先進適用的節水灌溉技術，健全節水灌溉技術服務體系，形成合理的農業用水分配和管理機制。加大農業綜合開發對農田水利建設的支持，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

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健全農田水利建設新機制，支持農田水利設施運行管護長效機制建設。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治，減少洪澇災害損失。按照國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災害防治專項資金規模，抓緊在全國范圍內實施山洪災害防治規劃，以非工程措施為重點，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關心最直接最現實的水利問題。支持提高城鄉供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉居民飲水安全。支持加快實施農村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農村飲水不安全問題。支持推進水生態保護和水環境治理，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態環境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產生活條件。

（十二）支持實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約保護。采取有效措施，足額征繳和規范使用水資源費，積極推進水資源的開發、配置、使用、管理、節約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線制度，實行最嚴格的水資源管理制度，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。

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（十三）支持深化重點領域水利改革，健全水利科學發展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應水利改革發展需要的投融資體制機制。繼續推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應由本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，認真落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經費給予補助。支持基層水利服務體系建設，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現代化邁出新步伐。

四、切實加強水利資金監管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進水利建設資金整合，提高水利改革發展規劃的科學性和可行性。各級財政部門要主動配合有關部門做好水利改革發展規劃編制和實施工作，特別要把好規劃投資關，合理確定投資規模，提高規劃的科學性和可行性。對現有水利建設相關規劃進行認真梳理和歸并，依據規劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統籌安排和集中使用。認真落實涉農資金整合工作要求，把整合和統籌涉及農田水利基礎設施建設資金作為水利建設資金整合的重點，明確部門分工，加強協調配合，逐步建立健全農田水利建設集中投入機制，支持大規模建設旱澇保收高標準農田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度

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建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統一要求，認真做好水利資金預算公開工作。切實強化水利資金監管，發揮人大、審計、財政監督檢查、媒體和社會輿論的監督作用，確保水利資金發揮實效。

（十六）切實加強預算管理基礎工作，加快水利資金預算執行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發展的重點任務和中心工作，為部門履行職能、實現事業發展目標提供財力保障，建立與部門機構正常運轉和日常工作任務合理需要相適應的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預算執行，全面加強各項管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作，加快工作節奏，提高工作效率。健全完善水利資金預算執行管理機制，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日