第一篇：煤炭產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展瓶頸以及對策研究

煤炭產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展瓶頸以及對策研究

姓名：唐彧欽 專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易

摘要：位于內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，面積為8.7萬平方公里，70％的土地下面都埋有煤層。本世紀(jì)初在政府的大力支持下，這里曾經(jīng)迎來過“大干快上”，繁榮發(fā)展的黃金十年。但是近幾年來，隨著整體經(jīng)濟增長的放緩，煤炭的產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致其價格一路下跌，各大礦廠利潤大幅縮水，這就導(dǎo)致一個現(xiàn)象，煤炭賣的和往年的一樣多，但所獲得錢卻一年比一年少，礦廠的利潤少了，發(fā)給工人的工資也少了，長此以往，煤礦為了減少開支，就要裁人，那些礦工又將何去何從？！一系列的問題將會出現(xiàn)！這座產(chǎn)量和儲量均在全國占比六分之一的煤城，正在面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？鄂爾多斯這座代表了中國煤炭產(chǎn)業(yè)未來方向的城市代表，又將如何做出表率，走出現(xiàn)有的困境呢？

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)能過剩；產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；煤炭的就地轉(zhuǎn)化；企業(yè)改革措施；產(chǎn)業(yè)鏈

1.中國煤礦的發(fā)展困境縮影。

1.1 丁家渠煤礦位于鄂爾多斯伊金霍洛旗，核定產(chǎn)能是每年180萬噸，屬于地下開采的井工煤礦。一年半之前，這家煤礦就因陷入虧損而停產(chǎn)。

煤炭行業(yè)最紅火的日子是在2012年之前，一直往前推 十年到2002年，在這十年里，煤炭供不應(yīng)求，利潤豐厚，是煤炭企業(yè)最掙錢的時候，因此這十年也被業(yè)內(nèi)稱為煤炭行業(yè)的”黃金十年“。那個時候，丁家渠煤礦和其他煤礦一樣紅火，可是如今好景不再，這里顯得冷冷清清，原本350人的生產(chǎn)隊伍，只剩下了20多人值守

丁家渠煤礦現(xiàn)在屬于臨時停產(chǎn)狀態(tài)，雖然沒有出煤，但井下的供電通風(fēng)和排水系統(tǒng)仍然需要正常的維護運行。1.2 早在2014年底，他們所生產(chǎn)的動力煤價格已經(jīng)從2011年的最高點下降超過40％，也就是在那個時候，礦上條件最好的厚煤層被開采完，下一步需要開采的是條件較差的薄煤層，所以這就直接導(dǎo)致了開采成本的提高，再加上煤價的持續(xù)走低，雙重因素的疊加，導(dǎo)致了丁家渠煤礦的虧損。

2014年11月份，丁家渠煤礦宣布正式停產(chǎn)，不過因為井下還剩有2500萬噸煤炭儲量，他們隨時做著復(fù)工的準(zhǔn)備。到了2015年底，也就是丁家渠煤礦臨時停產(chǎn)后的一年，動力煤的價格比一年前又下降了30％。因為遲遲不能復(fù)工，煤礦一直處于虧損狀態(tài)，完全靠集團公司的補貼，維持運營，所以礦上的工作人員的工資收入直接受到了影響。

1.3丁家渠煤礦原來有350多名工作人員，其中管理和關(guān)鍵的技術(shù)崗位的60多人，屬于煤礦的正式員工，他們和上級公司簽訂了勞動合同，煤礦停產(chǎn)后，他們會被作為儲備人才分流到上級公司下屬的其他生產(chǎn)煤礦，或者留在公司總部，而其余300多名從事一線生產(chǎn)的工作人員則是和另外一家礦業(yè)公司簽訂的勞動合同，由這家礦業(yè)公司以勞務(wù)合作的方式，再次將他們派遣到別的煤礦工作。這家礦業(yè)公司與鄂爾多斯地區(qū)的很多煤礦都有勞務(wù)合作關(guān)系，他們本來派遣到丁家渠煤礦的270多人大多數(shù)被分流到和他們有業(yè)務(wù)合作的包括大地精煤礦在內(nèi)的其他三座生產(chǎn)煤礦，但是也有十幾人，不愿意繼續(xù)從事煤炭工作，而自動離職。因為勞務(wù)派遣的礦工流動性大，他們每年都要招聘新人，當(dāng)人員富余時，他們則會停止招聘。這樣一來，人員的分流并不會給他們帶來太大的壓力。只不過現(xiàn)在煤炭價格形勢不好的背景下，這在一定程度上，增加了他們的生產(chǎn)成本。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)再就業(yè)難題

2.1 面對煤炭市場的巨大沖擊，因為煤炭停產(chǎn)而導(dǎo)致職工在就業(yè)的問題。對此，多數(shù)鄂爾多斯煤炭企業(yè)的具體做法是，將企業(yè)的正式職工在公司進行內(nèi)部消化，而對于勞務(wù)輸出的職工通過勞務(wù)派遣公司向用工單位進行再次勞務(wù)派遣。

目前，大多數(shù)停產(chǎn)煤礦工人被安置到生產(chǎn)煤礦，這同時也導(dǎo)致了生產(chǎn)煤礦因為生產(chǎn)成本的提高而面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢。煤炭企業(yè)首先希望保住自己的勞動力，以待市場回暖的時候，能夠順利恢復(fù)生產(chǎn)。但是。煤炭市場會不會不斷惡化，煤炭企業(yè)保人的做法，能否經(jīng)得住考驗？

化解過剩產(chǎn)能，這會涉及到產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人員變動，職工就業(yè)這是社會最為關(guān)心的部分。所以我個人認(rèn)為，我們要充分發(fā)揮市場機制的作用和更好的發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。在資金和人員的安置上，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補獎金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流配置給與獎補，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。

挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與煤炭的就地轉(zhuǎn)化

3.1 自從2012年以來，全球煤炭需求增速放緩，產(chǎn)能過剩問題突出，煤炭價格一路下滑，從環(huán)渤海發(fā)熱量5500大卡的動力煤綜合平均價格來看，已經(jīng)從2011年10月最高點的850多元每噸下降到了2016年3月份380多元每噸，相當(dāng)于打了4折。

伊泰集團是丁家渠煤礦和大地精煤礦的上級公司，這家鄂爾多斯地區(qū)最大的民營能源公司，首當(dāng)其沖受到了煤炭市場不景氣的沖擊。

酸刺溝煤礦核定生產(chǎn)能力是每年1200萬噸，是伊泰集團現(xiàn)有產(chǎn)量最大的，效益最好的煤礦之一。該煤礦已經(jīng)完全實現(xiàn)了機械化開采，采煤工藝，采煤設(shè)備在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位。

即使是設(shè)備先進，開采工藝高超的伊泰公司，他的利潤從2012年的近70億，到13年的40億，14年的20億，再到2015年的6.5億。在整個煤炭行業(yè)的虧損率達到全行業(yè)的80％以上的大背景下，伊泰集團能夠?qū)崿F(xiàn)微利，本身已經(jīng)難能可貴。

在酸刺溝煤礦的邊上，是一家伊泰公司與當(dāng)?shù)卣献鏖_辦的一家火電廠。坑口電廠，煤礦上生產(chǎn)的煤，直接輸送到電廠發(fā)電，這能夠有效的消化掉煤礦的部分產(chǎn)能。據(jù)了解，酸刺溝煤礦年產(chǎn)1200萬噸動力煤，坑口電站就地消化掉年產(chǎn)量的六分之一，也就是200萬噸，這200萬噸里主要包括低熱值煤，煤泥，矸石為主，這些都是煤場外銷不了的副產(chǎn)品。這樣一來，既解決了煤炭的內(nèi)銷，也實現(xiàn)了廢物再利用，對緩解目前的產(chǎn)能過剩有很大的幫助。憑借著一系列的優(yōu)勢，2015年，酸刺溝煤礦實現(xiàn)一億元的盈利。

截止到2015年底，鄂爾多斯地區(qū)共有248座生產(chǎn)煤礦，煤炭企業(yè)虧損面達到80％左右。

雖說伊泰集團在如此不景氣的市場背景下獲得了盈利，但利潤率相比過去，下降的幅度還是很大的。讓伊泰集團管理層感到擔(dān)心的是，經(jīng)過了多年的發(fā)展，他們公司已經(jīng)有了超過1000億元的資產(chǎn)，如果煤炭市場繼續(xù)惡化，他們的財務(wù)負(fù)擔(dān)會越來越重，因為現(xiàn)在的大企業(yè)都是依靠銀行的資金來超前運營的，煤炭行業(yè)不景氣，銀行勢必會為了降低自生風(fēng)險，不給煤炭企業(yè)貸款，如果公司的資金鏈斷裂，后果可想而知！

3.2 其實伊泰集團也是鄂爾多斯地區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展的一個縮影。這里位于內(nèi)蒙古西南部，富含低硫，低磷，低灰，中高熱量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，同時煤炭埋藏淺，瓦斯含量少，容易開發(fā)。目前已經(jīng)探明的煤炭儲量2071億噸，約占全國的六分之一，然而這樣的優(yōu)勢在煤炭行業(yè)發(fā)展的初期并沒有帶來好的效益。

在上世紀(jì)80年代，90年代，國家那時候的政策是“有誰快流”。當(dāng)時煤礦的數(shù)量是960多座，遍布鄂爾多斯，其中最大的產(chǎn)量不過30萬噸，最小的也不過3萬噸，機械化水平也只有不到10％，幾乎是手工勞作，安全保障程度非常差，百萬噸死亡率非常高，而且資源回采率非常低，只有30％，也就是說采出30％的煤炭，要浪費掉70％。

為了改變最初的亂象，當(dāng)?shù)卣块T開始對煤炭行業(yè)進行治理整頓。如今，煤炭的總量從1900多座減少到248座，煤炭企業(yè)也減少到了146家。根據(jù)鄂爾多斯煤炭局的統(tǒng)計，當(dāng)?shù)孛禾咳繉崿F(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，機械化開采率達到了95％，回采率達到了75％，百萬噸煤的死亡率為0.0016，這些指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國平均水平。

雖說現(xiàn)在的煤炭市場下行，但是我們不得不承認(rèn)，如果當(dāng)初煤炭企業(yè)不進行自身的技術(shù)改革，對煤炭開采設(shè)施進行機械化改革以及規(guī)模化經(jīng)營，到那時的狀況要比現(xiàn)在還要糟糕的多得多！

3.3 神華準(zhǔn)能集團黑岱溝煤礦是神華下屬的一家央企，這家煤礦上世紀(jì)90年代建成投產(chǎn)。核定產(chǎn)能每年3400萬噸，是目前國內(nèi)最大，生產(chǎn)水平最先進的露天煤礦之一。2015年，集團在煤炭這一項目上，盈利和虧損相持。今年因為煤炭價格繼續(xù)下降，虧 損已成定局，今年總共出了3400萬噸煤，虧損13.8個億。

雖說煤礦一直在虧損，但是卻一直維持在一個滿負(fù)荷的生產(chǎn)狀態(tài)。越生產(chǎn)越虧損，那他為什么還要堅持滿負(fù)荷生產(chǎn)？這家公司有員工16000人，每年將近20個億的工資，一旦停產(chǎn)，大批工人將會失業(yè)，這便是企業(yè)責(zé)任意識的體現(xiàn)。而且，準(zhǔn)能公司是集煤炭開采，鐵路運輸，矸石發(fā)電，另外還有粉煤灰提取氧化鋁為一體的能源企業(yè)。雖然去年受到煤炭市場下行的影響，但是去年全集團仍然盈利了8個億。為了保證鐵路運輸能夠正常的運行，還有國家大的發(fā)電廠能夠正常的發(fā)電，盡管是在煤炭這一板塊虧了一些，但是煤炭還是要繼續(xù)生產(chǎn)，因為煤炭不可或缺。憑借著煤電路一體的運營優(yōu)勢。2015年，神華準(zhǔn)能集團取得盈利。但是，讓管理層擔(dān)心的是，如果煤炭價格繼續(xù)下跌，集團公司難免會陷入虧損的命運，面對壓力，神華準(zhǔn)能集團開始想方設(shè)法控制生產(chǎn)成本。

盡量減少每一個環(huán)節(jié)的消耗，去年的成本預(yù)算是147塊每噸，今年又在去年147元每噸的基礎(chǔ)上降到了124塊，相比降了23塊錢，壓力很大。所以，公司就把這些成本核到班組，班組下去又核到每一個人的頭上。例如，采煤需要挖掘機，挖掘機消耗的是柴油，損耗的是輪胎，就把這個指標(biāo)定到一個司機的頭上，今天你拉了多少車，耗了多少油，超過那個標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)的司機買單。

正是因為礦上推行的降本增效，直接影響到了礦上工人的收入。3.4 從煤炭企業(yè)到政府的各個方面也在擔(dān)心，目前鄂爾多斯煤炭行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)80％的面，如果市場一直低迷下去，他們的虧損面勢必會擴大，煤炭行業(yè)的虧損程度會愈來愈嚴(yán)重，目前企業(yè)自身的降本增效的做法并不能從根本上扭轉(zhuǎn)困難局面，那么煤炭行業(yè)如何走出困境，出路又在何方呢？！

4.延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值

4.1.伊泰煤制油公司的最新產(chǎn)品費托合成油，就是用煤炭通過一系列的化學(xué)反應(yīng)，而制成的無色無味的合成柴油，F(xiàn)-T合成柴油，主要成分為C-C烷烴。十六烷值高達80，硫含量5PPM以內(nèi)，使用該柴油汽車尾氣排放低于國家平均標(biāo)準(zhǔn)，具備國家要求發(fā)展的清潔燃料，主要作為調(diào)和柴油的原料。在2009年3月27日，第一桶成品油研制成功！

想從煤炭中提取出油，一開始并不容易，當(dāng)時伊泰集團的效益并不好，但是卻從當(dāng)年總收益中，拿出了六分之一，也就是1800萬人民幣，來作為科研資金，與中科院山西煤炭化學(xué)研究所合作，一起開發(fā)煤制油的技術(shù)，當(dāng)時很長一段時間，研究都沒有任何成果，1800萬眼看就要打水漂，不過最后的結(jié)果還是幸運的，煤制油的技術(shù)最后被成功的開發(fā)出來。現(xiàn)在的煤炭不景氣的形勢下，這項技術(shù)對于伊泰集團無疑是雪中送炭！

現(xiàn)在，伊泰集團的費托合成油已經(jīng)被北京的懷柔環(huán)保車所使用，以及山東，河南河北地區(qū)的化學(xué)品加工，提取企業(yè)所收購。所以說，煤制油不單單是造出油，他還能發(fā)展出很多化學(xué)品，這在石油級中是從未有過的。長遠(yuǎn)看來，從煤炭中所提取的油的市場還是很廣闊的。

到目前為止，伊泰集團的費托合成裝置并不多，也就只有一座當(dāng)初2006年投入50個億的16萬的裝置，但是該裝置一年就可以消化800萬噸的煤炭，該裝置在2015年就已經(jīng)實現(xiàn)了盈利3000萬，就靠這個年產(chǎn)合成油16萬噸的裝置。按照現(xiàn)在內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭市場價格，再把他的成本按現(xiàn)在煤價的平均水平計算，應(yīng)該是在2500到2900元每噸，如果是在2500，現(xiàn)在市場上的柴油，在內(nèi)蒙古地區(qū)是5100元一噸，退一步說，就是在減2000塊的稅，還有3000塊的收益。

現(xiàn)在伊泰集團正在規(guī)劃建設(shè)四個百萬噸級以上的煤制油項目，不過因為國家實行嚴(yán)格的審批制度，這些項目還能不能順利的投產(chǎn)，該存在不確定性。

目前，根據(jù)全國工業(yè)協(xié)會煤炭生產(chǎn)能力有40億噸，在建規(guī)模已達到11億噸。在今年2月5號，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展意見》，從2016年開始，要用三到五年的時間退出煤炭過剩產(chǎn)能5億噸，煤制油達到140萬噸，煤制氣達到1.4億立方米，對于煤炭的其他方面的轉(zhuǎn)化利用達到1000萬噸。

在今天煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)能，通過煤電聯(lián)營，煤化工（煤制油，煤制氣），降低過剩產(chǎn)能，緩解嚴(yán)重的供需不平衡，具有重要意義。

形勢嚴(yán)峻，但不得不說，在這一段時間，對于我國的煤炭企業(yè)以及整個行業(yè)來說，正是一個優(yōu)勝劣汰，生死考核期，所以煤炭企業(yè)要不斷地苦練內(nèi)功，盯住不斷變化的市場，排兵布局，在優(yōu)質(zhì)，高效環(huán)保，特色和低成本等方面再下氣力。

5.煤炭能源仍將是我國一段時期內(nèi)的主要能源之一。

2015年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元/噸，已跌至2004年水平，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。行業(yè)不景氣的背后，核心是供需關(guān)系的失衡。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析，一方面，受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預(yù)計下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭消費需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。

受我國能源資源稟賦條件等因素的限制，未來較長一個時期，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍將占主導(dǎo)地位。煤炭工業(yè)的發(fā)展，對國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

第二篇：北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

論文摘要:本文對北京市旅游產(chǎn)業(yè)的特點、發(fā)展?fàn)顩r的分析,北京市旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的若干問題,并國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,與省市旅游產(chǎn)業(yè)的對比,對如何首都旅游產(chǎn)業(yè)的整體,對策和建議。

旅游是指人們精神上的某些,以支付體力、財力為代價,的離開通常的生活環(huán)境,前往某些地區(qū)短暫停留的活動,其主要目的從停留地經(jīng)濟收益[1]。旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源(自然或人文的)為核心,以旅游經(jīng)紀(jì)、旅游商品和服務(wù)、旅游娛樂、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等為主要的的綜合型產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈越來越經(jīng)濟增長的主要動力源,各個、各個地方都在努力加大對新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注和開發(fā),爭搶這塊經(jīng)濟蛋糕。

近年來,居民生活的,閑暇的增多,是人們在消費觀念上的巨大,人們對旅游消費的需求也越來越大,從客觀上了旅游業(yè)的發(fā)展。如何北京旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力,使得旅游經(jīng)濟可持續(xù)性,健康發(fā)展;如何旅游市場的開放,來自國際上的競爭的加大;是如何抓住2008年奧運會在北京這北京旅游業(yè)難得的機遇,和對待的問題[3]。

一、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一座幾千年歷史的古都,北京經(jīng)歷了從大燕國都、金中都、元大都明清時期的帝都的演變,在漫漫的歷史長河中,在經(jīng)歷了不同民族、不同文化的洗禮,了北京獨特的包容性很強的文化;北京的歷史上各朝各代的政治、經(jīng)濟和文化中心，北京人大都有與生俱來的“高貴”氣質(zhì),有時略顯保守,追求悠閑安逸,以生活在首都而自豪,代表了首都人甚至是人的精神風(fēng)貌，言行有較高的自律性;加上北京市特的名勝古跡和略顯“霸氣”的建筑風(fēng)格,使得北京旅游的文化色彩更濃于地方。關(guān)資料統(tǒng)計,北京現(xiàn)旅游景點約636處,與文化的如古跡、寺廟、故居、園林、博物館等人文景觀為513處,約占81%;而山水等準(zhǔn)自然景觀為123處,僅占19%。我國21處被評為世界文化遺產(chǎn)的景點中,就有6處在北京[2]。可以說,絕大多數(shù)外地的是境外的旅游者,沖著來的。,北京市的旅游,以此為基礎(chǔ)。

北京市旅游產(chǎn)業(yè)的上述特點,是近些年來旅游業(yè)對北京經(jīng)濟發(fā)展和人員就業(yè)的巨大作用,北京市旅游業(yè)的發(fā)展。2002年北京共計接待入境旅游人數(shù)310多萬人次,比2001年增長7.9%;外匯收入31多億美元,增長5.7%,在全國城市中名列[1]。在肯定成績的,還要清醒的頭腦,要善于總結(jié)經(jīng)驗,善于向發(fā)達學(xué)習(xí),善于向國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快的省市學(xué)習(xí)。北京旅游產(chǎn)業(yè)的特點。

二、北京市旅游產(chǎn)業(yè)的問題

1.對旅游產(chǎn)業(yè)旅游市場的主導(dǎo)作用。與行業(yè)不同,旅游公共屬性的特點,旅游資源的開發(fā)、旅游環(huán)境的創(chuàng)建和管理、旅游配套設(shè)施的建設(shè)都離不開的支持和[4]。,的主導(dǎo)作用得當(dāng),旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。在點上,北京市主管并未能到位地其應(yīng)作用。主要在:

(1)缺少對北京市旅游產(chǎn)業(yè)整體的定位。北京的旅游業(yè)在排名上位于國內(nèi)城市之首,但與北京的產(chǎn)業(yè)一樣,北京的旅游產(chǎn)業(yè)同樣需要系統(tǒng)的和定位,上還停留在靠祖宗吃飯的上。即使有企業(yè)自發(fā)地開發(fā)出主題旅游項目,但缺少定位,和北京的歷史、文化及首都的特點度不高，的不多。以2002年為例,北京市的接待入境旅游的收入排名全國,但按內(nèi)容分析,入境人員在北京的人均日消費在諸如綜合服務(wù)(全國各個省市排名第26位)、娛樂(全國各個省市排名第16位)、購物(全國各個省市排名第7位)、游覽(全國各個省市排名第7位)等[1],與國內(nèi)先進的省市差距,再考慮到物價等原因,差距會更大。

(2)缺少對北京市旅游經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的的監(jiān)管。來看,在的管理并“與時具進”,其管理理念上還停留在計劃經(jīng)濟年代,反應(yīng)到管理方法上也沿用使用多年的“高門坎”政策,說對新入行者,人為地許多不必要的條件限制,仿佛條件的企業(yè)就會合法經(jīng)營了。而企業(yè)日常的經(jīng)營則放任自流,“民不舉,官不糾”的監(jiān)督,即使舉報,其結(jié)果讓消費者滿意并讓侵害者喪膽的也極少。的管理,上等于是管理。是,近年來,旅游市場競爭加劇,使得旅游經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的整體效益下滑,追求高額利益,許多企業(yè)和個人不同類型欺詐,傷害了消費者的合法權(quán)益,也損害了整個旅游經(jīng)紀(jì)行業(yè)的形象。居高不下的投訴率,嚴(yán)重地傷害了消費者步入小康而剛剛產(chǎn)生尚且很脆弱的旅游性,對旅游市場危害。

(3)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用及政策上,缺少對旅游特點的考慮。北京的旅游設(shè)施如星級飯店數(shù)全國,床位數(shù)全國,但賓館、飯店絕大都內(nèi),甚至內(nèi)幾個的地區(qū),而北京的名勝古跡、旅游景點卻遍布全北京的城近郊區(qū),來說分散。一來,旅游者有限的的大的都花費到趕路上。是,近幾年來,北京的交通擁堵的嚴(yán)重性在全國甚至全世界知名的,旅游景點的停車場地和服務(wù)設(shè)施的不,了旅游者的消費中不成分加大。

(4)旅游軟環(huán)境是城市衛(wèi)生、交通、市容市貌、食品衛(wèi)生和治安環(huán)境不理想。改革開放,的人員的非理性流動,北京市的疏于的管理,使得北京市的社會治安狀況每況愈下,即使在白天,在很繁華的地區(qū),公開的盜搶事件也時有。此外,市場造假售假的,即使是北京本地居民也深受其害,何況人生地不熟的外地人?旅游者在北京的購物環(huán)境也惡劣,許多北京市民知名的售假地區(qū)和售假市場的,僅是損害了旅游者的利益,也損害了北京的形象,損害了每北京人的切身利益。令人遺憾的是,的地區(qū)或市場被取締,反而有發(fā)展的趨勢。主管的不或人的腐敗客觀上假冒偽劣商品的保護傘。

(5)對北京市的特點、形象的宣傳。在北京旅游的人群,按地理位置劃分,可分為三類:境外旅游人員、市外進京人員和本市休閑旅游人員。前兩類旅游者來說,北京是陌生的大地方,對北京的有限,境外是國外的旅游者來說,如此。我曾經(jīng)在美國中部的芝加哥市學(xué)習(xí)生活了一年,與美國普通市民有過的接觸。上,美國普通老百姓的視野是很狹窄的,很少去與工作和生活不的事情,其媒體如此。,那里絕大多數(shù)人對的上還停留在20世紀(jì)的70年代。據(jù)說弗羅里達州迪斯尼樂園中的館,每天播放的介紹70年代的,即使在華人開辦的旅行社里,介紹北京市的資料也幾乎。估計絕僅于美國而已。

2.旅游資源多頭管理,各自為戰(zhàn),不具備整體優(yōu)勢;資源開發(fā)較低,缺少創(chuàng)新。首都的特殊性,北京的旅游資源如名勝古跡、園林、寺廟、文物、森林公園、主題公園、賓館飯店等分別隸屬于、北京市、各個區(qū)縣、投資企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多頭管理、多層次管理、交叉管理的,各個之間溝通,許多矛盾長期無法解決,利益的驅(qū)動,使得原本幼嫩的市場混亂,重復(fù)投資、惡意競爭業(yè)內(nèi)的的,嚴(yán)重了北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,缺少宏觀的產(chǎn)業(yè)定位,投資方在資源的開發(fā)缺少創(chuàng)新,新的是以人工開發(fā)為主的主題公園的經(jīng)濟效益不高,其利益,只好收買導(dǎo)游的,欺騙消費者,嚴(yán)重?fù)p壞了北京旅游業(yè)的信譽。

3.對內(nèi)、對外宣傳。國內(nèi)的旅游業(yè)的宣傳還停留在較低的,經(jīng)紀(jì)企業(yè)的廣告僅僅是告訴大家出行的、地點價格,而且都僅僅是在媒體上發(fā)布簡單的文字說明,消費者往往是憑借對旅游目的地的理解來定位的旅游。文化上、理解上的差異,使得游客和旅行社經(jīng)常會爭執(zhí)。上述情況境外旅游者來說,則更為。

4.旅游產(chǎn)品和服務(wù)缺少新意,較低。現(xiàn)在的旅行社上都把精力了組團上,在旅游產(chǎn)品開發(fā)上缺少新意。有人形象地將北京的旅游描述為“白天逛廟,晚上睡覺,進景點照相”,每天上是在各個景點之間奔波,回去后也就能照片證明來過北京,首都的如文化、風(fēng)土人情則知之甚少。此外,近幾年北京的服務(wù)好了許多，與大的旅游城市相比,差距依然。其實北京除了故宮、頤和園等著名古跡外,還有許多省市不具備的旅游資源,但一直被開發(fā)。北京的旅游商品市場也活力,強的旅游紀(jì)念品幾乎。

5.北京市本地游產(chǎn)品開發(fā)。經(jīng)濟的發(fā)展,北京率先了小康,北京人的消費觀念是旅游消費觀念更新很快,是轎車家庭,不在節(jié)假日到公園去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(的外地旅游者的光顧,使各大公園人滿為患,在里面絲毫放松休閑的感覺),而是追求健康的、休閑的、個性化的旅游。而,除了可以去懷柔釣釣紅鱒魚或找個荒山野外搞個野炊外,很難再找出更適合的旅游了,于是北京人每年幾

百億的旅游消費就理所當(dāng)然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.應(yīng)組織專家,盡快對北京市的旅游定位。我,北京的特點,北京的旅游應(yīng)該定位為以名勝古跡為主導(dǎo),發(fā)展會展游、休閑娛樂游。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃北京市的旅游資源,開發(fā)首都特點的旅游項目和旅游產(chǎn)品,開放如中南海、釣魚臺、造幣廠、衛(wèi)星控制中心、交通控制中心、公安局、監(jiān)獄等古跡和機構(gòu);有多家電影制片廠,電視劇制作中心的資源,已影視城,建設(shè)超大型的集影視劇制作、參觀、娛樂為一體的影視城,將各個電影制片廠、電視劇制作中心遷入該影視城;將現(xiàn)北京娛樂園與石景山娛樂園的資源共享,建設(shè)大型的娛樂中心。在奧運會場館建設(shè)的,開放具備條件的場館和設(shè)施。

3.對旅游場所、旅游經(jīng)紀(jì)機構(gòu)是導(dǎo)游的監(jiān)管,扶持信譽好的、管理規(guī)范的旅行社,品牌。欺騙消費者的堅決打擊,直至清理出北京的旅游市場。

4.北京市容市貌的整頓,對外來人口的管理,北京的環(huán)境衛(wèi)生狀況及社會治安狀況,對商品市場的監(jiān)管,組織人員,暗查暗訪等一切的,打擊制售假冒偽劣商品的,監(jiān)管不力甚至縱容的制售假冒偽劣商品的房屋租賃者、商場管理者甚至該地主管的公務(wù)員,追究其連帶責(zé)任。一切法律的、行政的,將假冒偽劣商品徹底清理出北京。

5.加大對北京的宣傳。要出資并出面組織制作宣傳介紹北京的電視片,制作成光盤,并要求所境外考察團攜帶并贈送給世界各地的友人,在全世界范圍內(nèi)宣傳北京的風(fēng)光和人文。此外,學(xué)習(xí)世界發(fā)達的做法,有在公路進京的各個主要路口設(shè)立的咨詢服務(wù)站,免費北京旅游資料,在首都機場、火車站也應(yīng)該上述免費服務(wù)。由出面組織建設(shè)網(wǎng)上支付能力的北京旅游網(wǎng)站,將的旅游資訊都在網(wǎng)上發(fā)布。

6.旅游及設(shè)施建設(shè)。道路的建設(shè)和改造,要在全北京市取消一切公路收費,各高速公路、國道、市內(nèi)各環(huán)路、各街道的路標(biāo)牌,科學(xué)各個路口的管理,通行能力。加大旅游資源的保護,修繕老化、陳舊的建筑。

7.北京的旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該抽出的人力、財力、物力,當(dāng)前旅游行業(yè)的特點和,自身與企業(yè)是與海外同類企業(yè)的差距,開發(fā)適合不同層次、不同群體旅游者的旅游產(chǎn)品,把市場與市場地起來。,更要注意的服務(wù),克服“短期”觀念,要有創(chuàng)品牌意識,并加大自身的宣傳是旅游產(chǎn)品的對外宣傳工作,橫向聯(lián)合,以自身的競爭能力,好北京市舉辦2008年奧運會的機會,早日建成若干個在國內(nèi)外都有力的大型旅游集團。

2008年奧運會在北京的舉辦,北京的旅游產(chǎn)業(yè)面臨難得的大的發(fā)展機遇,但看到,機遇并不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,也并僅僅辦奧運會而爭辦奧運會,而是機會向全世界宣傳北京,宣傳,在世界的形象,的地位,進而北京乃至整個的經(jīng)濟發(fā)展。,能否目的,僅僅奧運會舉辦權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,僅僅投資建設(shè)現(xiàn)代化的場館遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,這是需要全社會的系統(tǒng)工程。,絕大多數(shù)不北京的外國人也不會僅僅奧運會在北京舉辦就來北京,就投資北京,即使來,在奧運會舉辦期間,而這對北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能多少呢?,我,當(dāng)前北京市奧委會的精力應(yīng)盡快從場館建設(shè)轉(zhuǎn)到北京的對外宣傳,3、4年的,向全世界宣傳和介紹北京，才能為奧運會的舉辦北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

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第三篇：河南省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究

河南省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究

河南省是國家規(guī)劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產(chǎn)業(yè)為保障國家能源安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。近年來，煤炭市場持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營愈加困難，資源環(huán)境約束日益加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南省必須順應(yīng)能源革命發(fā)展趨勢，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、河南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)將長期存在。今年來，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進產(chǎn)品多元化，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進行了有益的探索。

供應(yīng)保障能力不斷增強。截止2015年底，全省累計查明煤炭地質(zhì)儲量289.47億噸，年均增長0.66%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個大型煤炭基地。在國家政策指引下，五年來兼并重組小煤礦490個，淘汰關(guān)閉215個，累計去除產(chǎn)能3300萬噸/a；在建礦井?dāng)?shù)量為15處，新增生產(chǎn)能力為1293萬噸/a。截止2015年底，河南省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設(shè)計生產(chǎn)能力為22654萬噸/年。但是受國家經(jīng)濟增長和煤炭形勢的影響，河南省煤炭產(chǎn)量逐年遞減，2015年產(chǎn)量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產(chǎn)量累計下降41.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，經(jīng)過資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業(yè)為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開采格局，產(chǎn)業(yè)集中度達到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業(yè)選煤廠56座，總?cè)脒x能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬噸，原煤入選率達到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產(chǎn)能力合計為124萬噸合成氨和192萬噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產(chǎn)能力為135萬噸；5家煤焦化共公司，年生產(chǎn)能力為700萬噸；煤制其他化工產(chǎn)品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產(chǎn)量33.6萬噸。初步形成了集煤田地質(zhì)勘探、科研教育、煤礦設(shè)計、礦井建設(shè)施工、煤炭生產(chǎn)開發(fā)、礦山機械制造、洗選加工和煤化工、煤發(fā)電、煤層氣開發(fā)、煤化工等于一體的完整的煤炭工業(yè)體系。

科技創(chuàng)新能力進一步增強。加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，科研機構(gòu)和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與合作的“產(chǎn)學(xué)研”一體化的煤炭科技創(chuàng)新機制正在形成。五年來，全省煤炭工業(yè)推廣應(yīng)用了一批重要的科技創(chuàng)新成果，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮出了巨大作用，推動了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。目前，全省已建成了一批國家 1

工程中心、大學(xué)科技園區(qū)、現(xiàn)代煤化工升級示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉(zhuǎn)變方向。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。積極推動采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，2015年土地復(fù)墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術(shù)推廣應(yīng)用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對能源生產(chǎn)和消費提出了新要求，河南省煤炭產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中還面臨一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

煤炭開采成本高，缺乏價格競爭優(yōu)勢。河南省煤礦開采歷史普遍較長，有些已經(jīng)超過百年，長期高強度開發(fā)導(dǎo)致資源接續(xù)緊張、煤層埋藏深、開采條件復(fù)雜等問題，煤炭生產(chǎn)成本普遍較高，不具競爭優(yōu)勢。目前，省屬骨干煤炭企業(yè)噸煤生產(chǎn)成本一般在300元左右，而同期山西、內(nèi)蒙、新疆噸煤生產(chǎn)成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區(qū)相比，河南省煤炭開采條件和成本處于劣勢，這種局面從長期看難以改變，由此對煤炭下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來不利影響，這是謀劃煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本出發(fā)點。

加工轉(zhuǎn)化處于低端，優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領(lǐng)域，除部分產(chǎn)品形成競爭優(yōu)勢外，主導(dǎo)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，精深加工產(chǎn)品少，大宗產(chǎn)品多，同質(zhì)化嚴(yán)重，加之資源、能源價格較高，相當(dāng)一部分產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。與此同時，西部地區(qū)憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價格優(yōu)勢，大力發(fā)展高耗煤大型轉(zhuǎn)化項目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產(chǎn)品上占據(jù)顯著成本優(yōu)勢。河南省煤炭成本劣勢決定了以煤為原料的化工初加工領(lǐng)域競爭力逐漸減弱，在煤炭下游加工產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)減弱，也對河南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。

企業(yè)經(jīng)營陷入困境，生存發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來，隨著煤炭價格持續(xù)低位運行，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險不斷加大。2015年底河南省煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達到70%以上，骨干煤炭企業(yè)平均達到80%以上；今年以來，在國家去產(chǎn)能相關(guān)政策調(diào)控下，煤炭價格有所回升，但河南省骨干煤炭企業(yè)經(jīng)營困難狀況沒有實質(zhì)性改變，河南省煤炭企業(yè)到了不轉(zhuǎn)型就被淘汰、轉(zhuǎn)型慢也會被淘汰的境地。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，河南省煤炭企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)謀劃發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)脫困發(fā)展。

環(huán)境約束日益加劇，節(jié)能減排壓力不斷加大。近年來，河南省多次出現(xiàn)出現(xiàn)持

續(xù)大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國空氣質(zhì)量最差10個城市第九位，不斷引發(fā)公眾對空氣質(zhì)量尤其是PM2．5的關(guān)注，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和長期的燃煤積累是大面積霧霾產(chǎn)生的主要原因之一。同時，煤炭開采利用對水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產(chǎn)程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達到1.1萬公頃，對生態(tài)環(huán)境造成巨大傷害。同時，隨著新安全生產(chǎn)法和環(huán)保法的實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。

三、河南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

針對河南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，建議從以下幾個方面著力突破，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（一）以去產(chǎn)能為主線，加速淘汰煤炭落后產(chǎn)能。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，對開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高、煤種沒有競爭優(yōu)勢的礦井一律關(guān)停，其中包括安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤礦、采用國家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦、具有災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦、達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦。到2018年，累計淘汰煤炭落后產(chǎn)能6254萬噸。

（二）以優(yōu)化煤炭結(jié)構(gòu)為核心，加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。從煤炭品種來看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無煙煤居多。從市場競爭力來看，河南省煤炭除無煙煤、煉焦煤、動力煤等部分優(yōu)勢品種外，相當(dāng)一部分煤種不具價格優(yōu)勢，但河南省靠近煤炭主要消費區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，還具有一定的市場競爭力。河南省應(yīng)結(jié)合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產(chǎn)業(yè)需要，發(fā)揮無煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)無煙煤、煉焦煤煤礦接續(xù)項目和煤電一體化發(fā)展、符合政策要求的動力煤煤礦接續(xù)項目，在滿足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，利用區(qū)位交通優(yōu)勢積極拓展省外市場。

（三）加快煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易，實現(xiàn)先進產(chǎn)能替代。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在貫徹落實國家去產(chǎn)能的政策下，實行產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)內(nèi)部無障礙置換、企業(yè)間市場條件置換和地區(qū)間指標(biāo)交易補貼制度。對于煤炭企業(yè)內(nèi)部，在符合環(huán)保、安全等要求前提下，快速實現(xiàn)資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構(gòu)造簡單、開采成本低的礦井對長時間高強度開采成本高的礦井替代，不設(shè)置門檻和障礙。對于企業(yè)間交易，成立國家級和跨區(qū)域的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺，實行競拍方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效交易。對于跨區(qū)域交易，以新增稅收的部分比例向去產(chǎn)能地區(qū)進行補貼。

（四）加快智慧物流發(fā)展，提供一站式能源服務(wù)。要適應(yīng)現(xiàn)代物流信息化、智能化、個性化的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代化的煤炭儲配園區(qū)，積極引進大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)，建

設(shè)區(qū)域煤炭電子商務(wù)平臺，優(yōu)化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭價值鏈，構(gòu)建煤炭開采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現(xiàn)代能源物流產(chǎn)業(yè)鏈，實施綠煤戰(zhàn)略，提供煤炭改性提質(zhì)、煉焦配比、煤炭清潔利用等個性化的專業(yè)服務(wù)，滿足客戶多元化能源需求，實現(xiàn)為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務(wù)，提供個性定制服務(wù)和供應(yīng)鏈整體解決方案。

（五）加快產(chǎn)能技術(shù)走出去，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。要充分融入國家“一帶一路”全方位開放戰(zhàn)略，加強沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，提升利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場的效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，提升河南省煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。充分利用河南省骨干煤炭企業(yè)在資源勘查、現(xiàn)代化礦井建設(shè)及運營、煤炭機械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設(shè)集運營、煤基產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等優(yōu)勢，加大對內(nèi)蒙、新疆等西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時，加強與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區(qū)能源合作，推動煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)輸出，收購國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，建設(shè)現(xiàn)代化高效礦井，發(fā)展境外能源合作園區(qū)。

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第四篇：提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策研究

提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策研究

來源：360期刊網(wǎng)更新時間：2010-5-20點擊數(shù)：11

4【摘 要】本文針對山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀, 從機制、煤炭技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、科技人才和國內(nèi)環(huán)境分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的原因,并結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的特點以及山西煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況, 提出了提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的對策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)競爭力 山西煤炭產(chǎn)業(yè) 對策

山西能源 工業(yè) 投資、建設(shè)快速 發(fā)展 ,生產(chǎn)能力大大增強,各種能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、外銷大幅猛增,強勢體現(xiàn)了山西在我國中的能源生產(chǎn)大省和調(diào)出大省的地位。全省能源工業(yè) 經(jīng)濟 效益全面提升,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。但在新的形勢下,面對世界及國內(nèi)能源形勢和全國新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮,特別是中部崛起的大好時機。如何能在處理好 歷史 積淀問題的同時,又能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為山西經(jīng)濟的快速崛起做出更大貢獻。1 煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力及山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的表現(xiàn)

根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的特性和產(chǎn)業(yè)競爭力的一般定義,煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力可以定義為:一個國家的煤炭產(chǎn)業(yè)在擁有有限的煤炭資源和持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,通過科技創(chuàng)新等手段,提高產(chǎn)品性能、降低產(chǎn)品成本并能夠在國際市場上比其他國家或地區(qū)生產(chǎn)或提供更好的煤炭產(chǎn)品(包括服務(wù)),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和持續(xù)謀取利潤的綜合能力[1]。我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力在世界十多個主要產(chǎn)煤國家中大致處于中等偏上水平,山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力更是如此。但在煤炭生產(chǎn)效率、采煤技術(shù)裝備水平等方面仍然十分落后。山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)體制與機制因素

在山西除去山西焦煤集團等幾個大型煤炭 企業(yè) 外,當(dāng)前大多數(shù)煤炭企業(yè)并未建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度,也未形成高效的運行機制。產(chǎn)權(quán)不夠清晰,權(quán)責(zé)不夠明確,政企分開進程緩慢,大大束縛了國有煤炭企業(yè)國際競爭力的形成與發(fā)揮。

(2)煤炭技術(shù)因素

山西煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是一個以粗放式經(jīng)營為主要特征的產(chǎn)業(yè),我國煤炭產(chǎn)業(yè)在煤炭開采、煤炭質(zhì)量提高、煤炭深加工和煤礦機械制造技術(shù)等方面與先進國家相比仍然十分落

后,資料顯示,科技進步對我國煤炭經(jīng)濟增長的貢獻率為35%左右,而國外己達到70%～80%。目前,山西乃至全國潔凈煤加工制造技術(shù)還比較落后,因此,原國家計委、科委、經(jīng)貿(mào)委等聯(lián)合制定了一些凈煤技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃,它包括4大領(lǐng)域、14個方面的技術(shù)。可見,目前正是發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的大好機,山西煤炭企業(yè)要抓住這個難得的機遇,發(fā)展自己的心技術(shù),構(gòu)筑自己的核心競爭力。

(3)山西煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模

山西焦煤集團公司的組建,就是原西山礦務(wù)局、忻州礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局三大焦煤生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)歷了煤炭市場的嚴(yán)峻考驗后,著眼于企業(yè)做大做強和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略而做出的決策。

(4)科技人才因素。

煤炭企業(yè)每年招聘應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生和自己內(nèi)部通過校企合作“訂單式”培養(yǎng),培訓(xùn)的人才也不少,但往往不能為其安排合適的工作崗位,尤其是高層次專業(yè)人才或是具備真才實學(xué)的人才,沒有能及時安排具有挑戰(zhàn)性的工作讓其施展才華,人不能盡其才,人才資源的配置效率低下,這種低效率的使用致使人才資源隱性流失。加入WTO后,我國煤炭產(chǎn)業(yè)與國際間的競爭歸根到底是人才的競爭,誰擁有了解和掌握跨國經(jīng)營 規(guī)律 的高級管理和知識創(chuàng)新型人才,誰就擁有國際競爭優(yōu)勢。我國煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比,人才本來就十分匾乏,現(xiàn)行的國有煤炭企業(yè)高級管理者選用的政府任命制,又在相當(dāng)程度上縮小了國際化經(jīng)營管理人才的選拔范圍。

(5)國內(nèi)環(huán)境因素

我國市場體系和規(guī)范的市場競爭環(huán)境并未形成[2]。主要表現(xiàn)在:①國內(nèi)市場壟斷與過度競爭并存,產(chǎn)業(yè)間不正當(dāng)競爭嚴(yán)重存在;②社會保障制度不健全,煤炭企業(yè)剩余人員分流困難;③法制建設(shè)有待完善,政府干預(yù)過多,缺乏平等競爭的經(jīng)濟運行環(huán)境。2 山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力提升的對策

長期以來山西省煤炭產(chǎn)業(yè)積累的許多深層次問題尚未得到應(yīng)有的重視和解決,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源有效供給能力不足、產(chǎn)業(yè)運行機制不合理、產(chǎn)業(yè)政策缺位等問題,嚴(yán)重制約了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)指出,能源產(chǎn)業(yè)要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。這要求山西省必須提高自己煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。

提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須立足本省本行業(yè)特點,統(tǒng)籌規(guī)劃,標(biāo)本兼治,協(xié)調(diào)推進,筆者認(rèn)為,提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力應(yīng)從以下幾個方面的入

手來解決提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的問題:

2.1 實施科技創(chuàng)新,突出主業(yè)能力

山西煤炭企業(yè)應(yīng)該大力實施科技創(chuàng)新,根據(jù)企業(yè)的具體情況推廣應(yīng)用先進的綜合機械化掘進技術(shù)和綜合機械化開采技術(shù),加強煤塵、瓦斯的防治技術(shù)研究,加快對潔凈煤技術(shù)和煤炭液化、氣化的研究和應(yīng)用工作,實施煤電一體化、煤化一體化(煤的焦化、液化、氣化、潔凈化),延長企業(yè)的價值鏈,增加產(chǎn)品的科技附加值,在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上,提高主業(yè)的競爭能力。

(1)加快大型煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。按照國家級技術(shù)中心體系建設(shè)的要求,重整現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心架構(gòu),高度重視科技資源的優(yōu)化配置,加強產(chǎn)、學(xué)、研之間資源的聯(lián)動,實現(xiàn) 科學(xué) 技術(shù)成果化、產(chǎn)業(yè)化。

(2)加大科技開發(fā)資金的投入,保證重點技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要,重視調(diào)動廣大工程技術(shù)人員積極性和創(chuàng)造性,以煤炭生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)為突破口,通過引進、消化、吸收與自主開發(fā)相結(jié)合,促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高

[3]。

2.2 進行制度創(chuàng)新,增強企業(yè)活力

山西煤炭企業(yè)應(yīng)加快完善 現(xiàn)代 企業(yè)制度和企業(yè)治理結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)行為,大力推進管理創(chuàng)新,加強企業(yè)的激勵和約束機制,建立符合市場經(jīng)濟的組織構(gòu)架,使企業(yè)成為一個充滿生機和活力的生命機體,更好地適應(yīng)激烈多變的市場競爭。

(1)完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵的關(guān)鍵。因此,要建立技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵機制,必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,建立知識產(chǎn)權(quán) 法律 ,加強和完善專利制度。同時,進一步建立健全企業(yè)內(nèi)在激勵機制。在收入分配制度上,采取技術(shù)創(chuàng)新人員的收入與創(chuàng)新成果掛鉤的分配形式。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上,承認(rèn)和保護科技人員的技術(shù)創(chuàng)新權(quán),允許創(chuàng)新者以技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)入股。

(2)實行公平、科學(xué)的稅收制度。山西煤炭企業(yè)之間存在著諸多的差別,人為地制造了不平等的競爭條件,使得大量小煤礦得以生存,非常不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。表現(xiàn)在資源稅征收上有:一是地方保護主義傾向。對各類煤礦企業(yè),要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),征收資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。二是稅收政策不科學(xué)。現(xiàn)行的資源稅和資源補償費是根據(jù)煤礦對外銷售量按噸煤征收的。煤礦雖有開采權(quán),但在在實際開采過程中的所有者地位并沒有得到充分的體現(xiàn),這種資源的分配方式忽視了煤炭資源開采回收率,人為地降低了資源的價值,建議國家應(yīng)按資源總量收取“地租”,實行差別稅率。

(3)吸引優(yōu)秀人才,激發(fā)員工潛能[4]。企業(yè)的競爭最終是人才的競爭,吸引住優(yōu)秀的科技人才和管理人才,是煤炭企業(yè)塑造核心競爭能力的基礎(chǔ)和實力。煤炭企業(yè)由于計劃經(jīng)濟體制的影響和行業(yè)的自身特點,平均主義和大鍋飯的思想比較嚴(yán)重,甚至煤炭行業(yè)的上市公司也是如此,公司的高層管理人員和普通工人的工資和獎金差別較小,激勵形式單一,這顯然不利于激勵公司的高管人員。

(4)建立完善的人才招聘,選拔機制。招聘工作是整個人力資源管理工作的基礎(chǔ)。一方面,招聘工作直接關(guān)系到組織中人力資源的形成;另一方面,招聘和選拔是人力資源管理中其他工作的基礎(chǔ)。怎樣選擇錄用,選拔什么樣的人才,這是 企業(yè) 持續(xù) 發(fā)展 的關(guān)鍵。因此要堅持以下原則:第一,要樹立人才就是效益的觀念。第二,大膽培養(yǎng),選拔、使用人才。第三,講究合理的人才結(jié)構(gòu)。第四,杜絕用人問題上的不正之風(fēng)。

2.3 培育企業(yè)文化,提高員工素質(zhì)

煤炭企業(yè)工人平均素質(zhì)較其它行業(yè)偏低,這顯然不利于知識 經(jīng)濟 時代的要求,也不利于煤炭企業(yè)的競爭和發(fā)展。采取多種形式和方法,提高工人的文化水平和技術(shù)水平,增強煤炭企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力,對于煤炭企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建具有重要的支撐作用。

重視企業(yè)文化建設(shè)、營造良好工作氛圍,塑造完美企業(yè)形象。企業(yè)文化直接影響著員工的信念和行為,對企業(yè)職工起著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵等作用。實行有效的文化整合,可以培育和塑造“企業(yè)人”的文化特質(zhì),使其都受到有利于個人發(fā)展和組織目標(biāo)實現(xiàn)的積極的文化熏陶。因此企業(yè)文化必須與企業(yè)戰(zhàn)略相配合,在企業(yè)制定企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃后就要選擇相應(yīng)的企業(yè)文化類型。

2.4 合理兼并重組,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值

山西省是國內(nèi)最大的焦煤基地,焦煤資源探明儲量1400億噸,占全國的57%,2004年全省焦炭產(chǎn)量6805萬噸,副產(chǎn)品焦?fàn)t煤氣約150億立方米、粗苯70萬噸、煤焦油約300萬噸,這些豐富的副產(chǎn)品為生產(chǎn)尿素、甲醇和苯加工、煤焦油深加工提供了原料。山西絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量都較低,不能形成規(guī)模經(jīng)濟,競爭能力相對較強的煤炭企業(yè)在當(dāng)前效益較好的時候,應(yīng)該考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,實施企業(yè)間的兼并重組和優(yōu)化組合,全面提升和增強企業(yè)的核心競爭能力。

根據(jù)礦山生命周期的不同階段實施相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略和縱向一體化戰(zhàn)略,通過發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,分散經(jīng)營風(fēng)險,當(dāng)前,煤炭市場形勢良好,煤炭企業(yè)財力相對充裕,大型煤炭企業(yè)要盡快制定多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步轉(zhuǎn)移,逐步替代,最終實現(xiàn)由

地下向地面、由煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)、由初級加工向深精加工轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語

山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還是具有一定的競爭力的,但其中的不利因素影響較大,使得整個煤炭產(chǎn)業(yè)無論是和國內(nèi)其他省煤炭產(chǎn)業(yè)相比還是和西方主要產(chǎn)煤國的煤炭產(chǎn)業(yè)相比,競爭力顯得不足,尤其是由于產(chǎn)業(yè)壁壘、開采技術(shù)和加工技術(shù)方面的原因?qū)е赂偁幜^弱,因此,需要山西省政府制定相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)筑較高的進入壁壘和降低退出壁壘,加大科技投入,提高開采和加工技術(shù),提高回采率,降低事故率,以進一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。

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第五篇：安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康的發(fā)展趨勢，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長。初步核算，安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2002年的75.6億元增加到2007年的438億元，同比增長了4.8倍；工業(yè)增加值由2002年的15.5億元增加到2007年的130億元，同比增長了7.4倍；實現(xiàn)利稅總額由2002年的8億元增加到2007年的36億元，同比增長了3.5倍。上述三項主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長率分別為42％、53％、35％，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全國第十二位、中部地區(qū)第二。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批安徽制造及安徽創(chuàng)造的產(chǎn)品具有較強的市場競爭力。

1.1.1 電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國前列。我省在電子測量儀器以及電子基礎(chǔ)材料等產(chǎn)品的技術(shù)水平在國內(nèi)有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)能力位居全國前列。語音合成技術(shù)產(chǎn)品、高亮度特種顯示器件、光刻機、多普勒氣象雷達等若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2006年我省通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)收入為98.53億元，位居全國第14位，利潤總額為5.33億元，位居全國第13位，年均從業(yè)人數(shù)達到2.66萬人。

1.1.2 軟件業(yè)取得明顯進步。2007年，我省軟件行業(yè)業(yè)務(wù)收入為27.3億元，位于全國第十八位，較同期增長27.1％，高于全國的20.8％的增長水平；軟件產(chǎn)品收入為12.3億元，位于全國第17位，同期增長21.7％，落后全國22.5％增長比例的0.8個百分點；系統(tǒng)集成收入為12.9億元，位于全國第十九位，同期增長37.5％，高出全國16％增長比例的21.5個百分點。

1.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善

截至2007年底，寬帶網(wǎng)用戶已達155.9萬戶，比2002年擴大了20多倍；廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到96％和95％；在電話網(wǎng)絡(luò)容量方面，2007年初全省固定電話局用交換機容量達到1709萬門，比2005年底新增97萬門，增長6％；在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，長途光纜線路總長度達到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中繼光纜線路總長度達到1015815芯公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達到1099l00芯公里。

1.3 無線電管理再上新臺階

截至2007年底，我省基本完成無線電臺站清理登記工作。各類無線電臺站數(shù)量已達65000多個，技術(shù)設(shè)施水平明顯提高。“十五”期間全省完成無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)投資約1.4億元，技術(shù)裝備數(shù)量和質(zhì)量有了較大的提高。超短波監(jiān)測測向網(wǎng)共建成25座固定監(jiān)測測向站，裝備了20部移動監(jiān)測測向車，實現(xiàn)了監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，可進行全省遙控、聯(lián)動測試和干擾排查。

2.安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

盡管近幾年我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，但由于我省實力薄弱，在發(fā)展的過程中也存在著若干問題。

2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)問題突出

電子信息產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模小。“十五”期間，盡管我省電子信息制造業(yè)有較快的發(fā)展速度，但總量仍然偏小。2005年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重不到5％；企業(yè)規(guī)模不大，沒有一家企業(yè)進入全國電子百強；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，投資類產(chǎn)品比重偏低；不少產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。

2.2 信息化發(fā)展不平衡

地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異明顯。信息資源開發(fā)和利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件建設(shè)、輕軟件開發(fā)的現(xiàn)象也不同程度地存在；管理體制和運行機制還不完善。安徽省信息產(chǎn)業(yè)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，安徽省城市固定電話達到725.3萬戶，城市電話普及率達到59.28％，普及率高出全球固定電話普及率平均水平近10％。但安徽省農(nóng)村通信發(fā)展卻較為滯后，目前安徽省農(nóng)村固定電話為769.0萬戶，農(nóng)村電話普及率達到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 設(shè)施不足與通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)

無線電基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)、無線電管理手段還不能完全滿足無線電事業(yè)快速發(fā)展的需要；管理隊伍的建設(shè)與實際要求還有差距，特別是市一級管理隊伍更顯薄弱；對緊急和突發(fā)事件的處理能力還不強。通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。各通信企業(yè)各自為政，一味地上規(guī)模、擴大網(wǎng)絡(luò)。這使目前安徽省的通信網(wǎng)絡(luò)容量出現(xiàn)相當(dāng)程度的供大于求的狀況，資源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

縱觀近幾年來我省信息產(chǎn)業(yè)取得的成績及存在的問題，結(jié)合國家和省政府出臺的相關(guān)政策，本文就2008年安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景提出了若干政策建議。

3.1 大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)

中央提出“中部崛起戰(zhàn)略”后，我省提出以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，開展電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，重點推進軟件產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實，通過立法促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定具有我省特色的軟件產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。

3.1.1 培育產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，繼續(xù)依托各地高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，保持我省在信息家電、軟件、電工薄膜、特種線纜、磁性材料、顯示材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色；其次，發(fā)展以合肥為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提升周邊城市的產(chǎn)業(yè)集聚力，形成較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮合肥、蕪湖、銅陵、滁州等地的輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

3.1.2 認(rèn)真貫徹落實軟件產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮示范行業(yè)協(xié)會的積極作用。繼續(xù)貫徹國家和我省有關(guān)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的政策，提高協(xié)會工作人員和軟件企業(yè)執(zhí)行政策的水平；全面落實省信

息產(chǎn)業(yè)廳制訂的我省軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢、服務(wù)和建議；加大宣傳我省骨干軟件企業(yè)和重點軟件產(chǎn)品的力度，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提高；遵循為軟件企業(yè)和協(xié)會會員服務(wù)的宗旨，打造“會員之家”的良好形象；積極推進示范行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建活動，努力提高協(xié)會工作的整體水平。

3.1.3 以企業(yè)為主，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)和學(xué)校加強合作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。通過企業(yè)和高校共建實習(xí)基地，將中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等高校的研究成果，運用到實踐的生產(chǎn)過程中。以軟件重大專項實施為引導(dǎo)，整合政府、企業(yè)、高校、科研院所和其他社會資源，合力促進軟件產(chǎn)業(yè)迅速上規(guī)模、上水平。

3.1.4 強化自主創(chuàng)新能力，培育一批重點大型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)給予充分的保護。通過培育大型集團和公司，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。

3.2 加快建設(shè)“數(shù)字安徽”

加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”；加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應(yīng)經(jīng)濟國際化的信息平臺。建立空間地理信息、宏觀經(jīng)濟信息、法人信息、人口信息等數(shù)據(jù)庫，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo)，著力推進縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 進一步加強無線電管理，做好2008年北京奧運會的無線電保障工作

第一，繼續(xù)加強頻率臺站管理；第二，加強無線電監(jiān)測工作；第三，建立全省無線電監(jiān)測應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。第四，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和比武活動浪高我省無線電監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，采取公開選拔的方式為無線電監(jiān)測隊伍注入新鮮的血液；第五，在我省奧運會無線電保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真部署并完成北京奧運會及殘奧會無線電管理指揮中心分配的無線電保障工作，總結(jié)四月份我省承擔(dān)“好運北京”籃球賽和奧運火炬?zhèn)鬟f期間無線電保障工作的經(jīng)驗，確保負(fù)責(zé)奧運會籃球、棒球、壘球三個賽場無線電保障任務(wù)的無線電檢測技術(shù)人員，能夠出色地完成任務(wù)，并做好設(shè)施和技術(shù)的充分準(zhǔn)備，隨時待命，為2008年奧運會及殘奧會增光添彩。

3.4 以招商引資為重點，拓寬引資渠道

把引進戰(zhàn)略投資者作為重要實現(xiàn)目標(biāo)，力爭取得新的突破。引進戰(zhàn)略投資者，也是我省今年乃至整個“十一五”期間招商引資工作的重點。以大型經(jīng)貿(mào)洽談活動為抓手，大力開拓招商市場。積極主動參加省政府組織的各種相關(guān)招商引資活動，組團招商、組織企業(yè)參加大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，力爭引進一批重大信息產(chǎn)業(yè)項目，努力使招商引資取得新突破。參考文獻：

[1]安徽省“十一五”規(guī)劃報告．

[2]安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年工作報告．

[3]國家統(tǒng)計局．安徽省統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2007．