第一篇：2014金華公務(wù)員面試時事熱點：我省推行權(quán)力清單制度 省級部門6月公布權(quán)力清單

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2014金華公務(wù)員面試時事熱點：我省推行權(quán)力清單制度 省級部

門6月公布權(quán)力清單

我省推行權(quán)力清單制度 省級部門6月公布權(quán)力清單

浙江省政府近日決定，在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。省級部門將于今年6月向社會公布部門權(quán)力清單，各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會公布。

據(jù)了解，我省全面清理職權(quán)、推行權(quán)力清單制度，旨在深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。

此次開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍，首先是我省政府工作部門及部門管理機構(gòu)，其次是具有行政主體資格并依法承擔行政職能的事業(yè)單位。列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門或單位參照實施。

清理的事項包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權(quán)力等。

編制行政權(quán)力清單，要求對各部門主要職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責進行認真梳理，逐條逐項進行分類登記。還要重點分析規(guī)定的職責是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責脫節(jié)，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔等問題。

隨著此次職權(quán)清理，將有大批現(xiàn)有權(quán)力被取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴管、加強等。省政府規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，應(yīng)予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。

此外，經(jīng)過此次職權(quán)清理，過去屬于政府部門的職權(quán)將被轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔、社會組織自律管理，包括行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警等。

直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理。據(jù)介紹，省級部門要在2013年底先行開展職責清理的基礎(chǔ)上，于今年6月向社會公布部門權(quán)力清單。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)于今年4月底前完成本單位權(quán)力事項的梳理工作，于今年10月向社會公布權(quán)力清單，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要適時開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各地根據(jù)實際情況確定。

名詞解釋：

權(quán)力清單是指明晰每個單位、每個職位的權(quán)責，給權(quán)力劃定邊界。要公開行政權(quán)力，先

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得知道一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力。

本文來源：浙江中公教育

第二篇：任進：推行政府及部門權(quán)力清單制度

任進：推行政府及部門權(quán)力清單制度

2014年12月25日14:46

來源：人民網(wǎng)-理論頻道 [摘 要] 建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。

[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A 十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權(quán)力清單制度，提出明確的要求。

一、權(quán)力清單制度之權(quán)力的定義、屬性和來源

（一）問題的提出

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責任主體和權(quán)力運行流程”。十八屆三中全會通過的《決定》明確要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。十八屆四中全會通過的《決定》，也對推行政府權(quán)力清單制度，提出明確的要求。按照進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)

什么是“行政權(quán)力”，學者理解主要有兩種。一是從國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認為行政權(quán)是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解行政權(quán)力，認為行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分。行政職權(quán)，即行政主體行使的職權(quán)，與國家的行政權(quán)力關(guān)系非常密切。行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。

（三）行政權(quán)的屬性

行政權(quán)力涉及的內(nèi)容，主要在兩個方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，行政機關(guān)的行政權(quán)力，在維護社會秩序，增進公共利益，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時，具有積極能動的作用；另一方面，行政權(quán)力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制，則可能會對社會產(chǎn)生消極作用。

我國行政權(quán)力不同于實行三權(quán)分立制的西方國家，行政機關(guān)的行政權(quán)雖有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國實行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨對國家事務(wù)、社會經(jīng)濟文化事務(wù)的領(lǐng)導與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。

（四）行政權(quán)的來源要有法定依據(jù)

行政機關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更。除了由行政組織法設(shè)定外，通常仍會以行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件作具體權(quán)限劃分，如組織、事務(wù)分配、業(yè)務(wù)處理方式、人事管理等一般規(guī)定。我國行政機關(guān)職權(quán)的設(shè)定必須符合法定原則，即行政機關(guān)職權(quán)的來源，應(yīng)當有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)及法規(guī)性文件（如“三定規(guī)定”）等。沒有法定依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。

二、權(quán)力清單制度的概念、實施主體和范圍

（一）權(quán)力清單的內(nèi)涵、外延和建立權(quán)力清單制度的意義

所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉，并公之于眾。簡言之，權(quán)力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子，為行政機關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。

權(quán)力清單類似于一種業(yè)務(wù)手冊或辦事指南、行政準則，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會公眾，也便于行政管理和行政執(zhí)法。推行權(quán)力清單制度，為更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。

四中全會提出建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化；四中全會還提出行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的要求。同時，四中全會要求行政機關(guān)要堅持法定職責必須為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，按照權(quán)責一致的要求，建立“責任清單”制度，明確政府的責任，有權(quán)必有責，符合權(quán)責法定的要求。

(二）權(quán)力清單中行政職權(quán)行使主體

行政權(quán)力包括政府權(quán)力和部門權(quán)力，行政權(quán)力清單應(yīng)包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。行政職權(quán)，原則上由行政機關(guān)自行行使，但有的也由其他組織行使。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，在我國，行政職權(quán)除由行政機關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織（法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機關(guān)授權(quán)）行使和行政機關(guān)合法委托的組織行使的情況。行政機關(guān)委托，是指由其他行政機關(guān)、行政機構(gòu)或其他社會組織，根據(jù)行政機關(guān)的委托，以委托行政機關(guān)的名義行使行政機關(guān)的權(quán)限。該行為的效果歸于委托的行政機關(guān)。有些國家將這種意義上的行政機關(guān)委托，稱為“代理”。行政機關(guān)授權(quán)，是指由其他行政機關(guān)、行政機構(gòu)或其他社會組織，根據(jù)行政機關(guān)的授權(quán)，以自己的名義行使行政機關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機關(guān)授權(quán)的組織。有些國家將這種意義上的行政機關(guān)授權(quán)，稱為“委任”。

權(quán)力清單中的職權(quán)行使主體 行政主體 其他行使行政 職權(quán)的組織 行政職權(quán)行使主體 資料來源：參見任進著：《行政組織法教程》（21世紀行政法學系列教材），中國人民大學出版社2011年版第167頁。

(三）權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權(quán)力清單實際上范圍應(yīng)更廣，不限于行政執(zhí)法，而主要是行政職權(quán)行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的活動或權(quán)力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導、行政合同、行政允諾等。

三、推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循的原則、程序和需處理好的關(guān)系

（一）原則 推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點清理范圍。

要遵循簡政放權(quán)原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會中的作用，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；同時，要優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對人。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開外），應(yīng)完整、準確地向社會公開基本信息（職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項），接受社會監(jiān)督。按有權(quán)必有責的要求，在確立權(quán)力清單的同時要明確其承擔責任的主體，違法或不當行使權(quán)力，依法承擔法律責任；行政權(quán)力依法調(diào)整，其責任須作相應(yīng)調(diào)整。

（二）程序

推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：

1.沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責，不列入權(quán)力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；

2.行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理；

3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； 4.確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；

5.有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；

6.職權(quán)加強：重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面加強。

其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運行流程圖；其三是“配權(quán)”：對保留的權(quán)力事項，按規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強化工作責任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等。其四是“曬權(quán)”：公開的內(nèi)容權(quán)力運行應(yīng)包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責任單位、監(jiān)督方式等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使；其五是“制權(quán)”：對于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。

地方各級推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級政府批準。

（三）處理好幾個關(guān)系

在推行權(quán)力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關(guān)系。

1.繼承創(chuàng)新。政府及其部門權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責任制、政務(wù)公開、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。

2.定變統(tǒng)一。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，既要堅持權(quán)力法定原則，又要大力推進改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

3.點面結(jié)合。既全面清理、規(guī)范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權(quán)，科學界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運行流程。

4.動靜平衡。建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整行政權(quán)力事項、優(yōu)化權(quán)力運行流程，同時適當保持相對穩(wěn)定性。5.上下聯(lián)動。對政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統(tǒng)一。因此，一方面，要及時出臺中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導意見，加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和分類指導，以維護法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。

6.協(xié)調(diào)配合。機構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風險點，實施重點監(jiān)控，加強問責；財政部門做好財政專項資金分配等權(quán)力事項清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。

7.理順關(guān)系。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負責。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國家主權(quán)的事項，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。根據(jù)三中全會決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。要推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。其三，推行權(quán)力清單制度還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系：省級各部門加強對市縣的指導，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等標準；市級部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項的比對；省市縣三級加強上下聯(lián)動，研究職責下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權(quán)力清單與責任清單的關(guān)系：行使政府職能所具有的責任，通常來自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權(quán)是從職責中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規(guī)定，一般要先明確職責是什么，再從職責中梳理出權(quán)力；而行政權(quán)力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。

四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權(quán)力清單制度

（一）進展和問題

行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟社會的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過多過濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮嵤┉h(huán)節(jié)多時限長，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務(wù)。

本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。2013年3月國務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個部門行政審批權(quán)力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權(quán)力清單制度也加快推行。國務(wù)院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。

主要做法如下：1.縮小審批、核準、備案范圍，落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。同時，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可。2.改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認定。3.嚴格控制新設(shè)行政許可，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。4.清理非行政許可審批，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調(diào)整為行政許可。5.堅持放管結(jié)合。各級政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強和改進審批后續(xù)監(jiān)管。

但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項目投資審批、核準等領(lǐng)域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據(jù)當時有效管理的需要，國務(wù)院當年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整的同時，仍有一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項。另外，企業(yè)設(shè)立工商登記前置審批和投資項目前置審批、職業(yè)資格許可和認定和評比達標表彰評估、事中事后監(jiān)管以及少數(shù)中介機構(gòu)技術(shù)評估的服務(wù)效率、收費等，都存在問題。

（二）深挖“審改”潛力

多次取消、下放行政審批事項后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。從國務(wù)院出臺的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點，主要在以下幾個方面。

其一，政府職能要減得更有效，持續(xù)提高改革“含金量”。

其二，對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理，并限期將面向相對人的非行政許可審批事項徹底廢止或依法調(diào)整為行政許可。

其三，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一；取消一些職業(yè)資格許可和認定事項。

其四，繼續(xù)改革前置審批。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；對確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會公布；推行前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。其五，強化事中事后監(jiān)管。必須劃清部門職責邊界，提出加強事中事后監(jiān)管措施，強化事中管理體系、抽查和問責等，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升能力；明確公共服務(wù)事項，制定責任目錄清單；對取消下放審批事項，逐項提出相應(yīng)監(jiān)管措施：告知性備案、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)從業(yè)標準、信用項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率，用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤；建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力。

其六，對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，并出臺規(guī)范文件。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇；行政機關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。

其七，公開透明、嚴格規(guī)范行政審批事項的設(shè)定和實施，著力推進行政審批規(guī)范化。另外，對涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等法規(guī)。

（任進，國家行政學院法學教研部教授、博士生導師。）（來源：行政管理改革）

第三篇：2015金華公務(wù)員考試時事熱點：浙江省級部門行政權(quán)力保留4236項 清單明日公布

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2015金華公務(wù)員考試時事熱點：浙江省級部門行政權(quán)力保留

4236項 清單明日公布

有15載簡政放權(quán)改革深厚背景的浙江，今日上午召開新聞發(fā)布會，介紹全省政府權(quán)力清單改革進展和成效。浙江57個省級部門職權(quán)家底1.23萬項，保留42個部門行政權(quán)力4236項。保留行政處罰事項271項，其余2078項處罰事項實行屬地管理。

今年3月10日，浙江省召開電視電話會議，全面推行政府權(quán)力清單制度改革。如今，省政府部門和富陽市政府部門權(quán)力清單已經(jīng)形成，將于25日在“浙江發(fā)布”(http://fabu.zjol.com.cn/)等平臺正式公布。清單主要對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，列出了42個部門4236項行政權(quán)力。今后，省級政府部門不得在清單之外行使權(quán)力。

簡政放權(quán)鎖定基數(shù)今后只能少不能多

本次清單所列權(quán)力，浙江省政府均要求各部門編制相應(yīng)的外部運行流程圖，并盡快在網(wǎng)上公開。讓老百姓辦理事項時，知道每一個環(huán)節(jié)、所需材料、具體負責人和聯(lián)系方式，既方便群眾辦事，也對政府部門形成監(jiān)督。同時，省政府還要求各部門建立健全事中事后監(jiān)管制度，對改革中取消的審批事項采取相應(yīng)措施。

省編委辦主任鞠建林坦言，在浙江以往的多輪簡政放權(quán)改革中，各部門對權(quán)力事項藏藏掖掖不少，甚至有的已經(jīng)取消的行政審批事項又改頭換面出來。有鑒于此，浙江在本次改革中，對各部門權(quán)力進行大起底，清理出省級57個部門(單位)包括政府宏觀和內(nèi)部管理事項在內(nèi)的共1.23萬項職權(quán)事項。“為簡政放權(quán)鎖定了基數(shù)，今后只能比這個更少，不允許清單之外再冒出行政權(quán)力權(quán)力。”

職權(quán)下放和實行屬地管理是改革重點

職權(quán)下放和實行屬地管理，也是本次改革的重點之一。

據(jù)介紹，凡是直接面向基層，量大面廣，由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將盡量下放基層管理。

對行政處罰事項，浙江則重點推進屬地管理。除了法律明確規(guī)定或者技術(shù)原因必須由省級部門處罰，原則上實行市、縣(市、區(qū))政府主管部門屬地管理。經(jīng)過清理，浙江省級部門保留行政處罰事項271項，其余2078項處罰事項原則上實行屬地管理。

省市縣三級部門權(quán)力清單10月份全面公布

本月上旬，省長李強說，推行權(quán)力清單制度，要堅持“五步”連走：清權(quán)，梳理政府部門及職責，確權(quán)編制權(quán)力目錄和運行流程圖;配權(quán)，對現(xiàn)有權(quán)力進行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程;曬權(quán)，公開權(quán)力清單和流程;制權(quán)，建立健全事中事后監(jiān)管。目前，浙江省級部門在深化第三步邁向第四步，富陽走完前四步，其它市縣在進行第二步。

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推行權(quán)力清單制度，既是浙江“三張清單一張網(wǎng)”政府自身改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府的突破口。改革的推進，為浙江省各級政府機構(gòu)改革、職能優(yōu)化、精簡機構(gòu)編制提供了重要依據(jù)。

今年初，被省委省政府確立為開展權(quán)力清單制度試點的富陽市，目前也形成“三單一圖一改一整套制度”縣一級政府改革的省級標準，包括權(quán)力清單、職責清單、投資負面清單以及權(quán)力運行圖、審批改革等。

浙江其它市縣權(quán)力清單將于10月份向社會公布，完成省、市、縣三級政府部門的行政權(quán)力清單全面公布。

新聞助讀：13部門權(quán)力清單制度亮點

1、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委

主要亮點：取消產(chǎn)業(yè)政策證明前置環(huán)節(jié)，實行“一門受理、并聯(lián)審批”。省發(fā)展改革委工作重點轉(zhuǎn)向更加重視宏觀和規(guī)劃;省經(jīng)信委更加注重抓好節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2、省國土資源廳

主要亮點：將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放市、縣，是全國唯一下放這三項重要審批權(quán)限的省份。

3、省旅游局

主要亮點：大力簡政放權(quán)，省級僅保留6項行政權(quán)力，所有行政處罰全部實行屬地管理。

4、省民政廳

主要亮點：在全國率先出臺《關(guān)于社會團體登記管理制度改革的試行意見》和《關(guān)于下放基金會登記管理權(quán)限等有關(guān)問題的通知》。

全面開展四類社會組織(行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類)直接登記;取消全省性社會團體籌備成立審批，取消全省性社會團體、基金會設(shè)立分支機構(gòu)的審批，下放基金會、異地商會登記管理權(quán)限至縣(市、區(qū))民政部門。

5、省工商局、省食藥局、省質(zhì)監(jiān)局

主要亮點：樹立大局意識，摒棄本位主義，積極推進市、縣機構(gòu)、職能整合，走在全國前列;省級原則上不再從事具體微觀執(zhí)法活動，主要負責大案要案和跨地區(qū)重大案件查處。

6、省質(zhì)監(jiān)局

主要亮點：推進檢驗檢測機構(gòu)整合、脫鉤;簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)核發(fā)事項。

7、省文化廳

主要亮點：行政權(quán)力能減則減，能放則放，積極推進審批權(quán)及事中事后監(jiān)管的屬地管理。

8、省科技廳

主要亮點：全面貫徹落實省委創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，結(jié)合權(quán)力清單工作，積極推進科技計劃體制改革，大力整合科技計劃項目，轉(zhuǎn)變科技管理職能。

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9、省商務(wù)廳

主要亮點：該放就放、能減就減;省廳從繁重的行政審批和管理等日常事務(wù)中解放出來，加強對策研究和政策指導。

10、省海洋與漁業(yè)局

主要亮點：大力簡政放權(quán)，行政權(quán)力精簡整合幅度達75.3%;進一步優(yōu)化行政審批內(nèi)部工作程序，行政審批事項承諾辦理時限最大限度壓縮;對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便更有效的行政執(zhí)法事項，實施重心下移，屬地管理，省級行政處罰職權(quán)從136項減少至11項。

11、省水利廳

主要亮點： ①占省級行政審批70%以上的水土保持方案審批以屬地審批為主，省級審批量大幅下降。并在即將出臺的《浙江省水土保持條例》中，體現(xiàn)這一改革成果。②推進水利建設(shè)市場規(guī)范化管理，減少審批事項，轉(zhuǎn)變審批方式，通過水利建設(shè)市場信息平臺，規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為。

12、省人力社保廳

主要亮點：建立規(guī)范行政權(quán)力運行流程，實行“陽光政務(wù)”。

13、省環(huán)保廳

主要亮點：做好“減、放、簡、短、優(yōu)、管”六字文章，環(huán)境準入制度改革取得實質(zhì)性進展。

本文來源：金華中公教育

第四篇：地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建

地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建

【摘要】推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求，是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實現(xiàn)路徑，要明確權(quán)力清單不等于依清單行政，統(tǒng)一行政權(quán)力事項標準，統(tǒng)一法律依據(jù)，建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機制，重點推進鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單 法治政府 事項標準 動態(tài)管理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會《決定》提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。建立權(quán)力清單制度作為法治政府建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對于簡政放權(quán)、深化行政體制改革、促進依法行政具有重要意義。

地方政府推行權(quán)力清單制度的實踐及價值分析

地方推行政府權(quán)力清單的實踐梳理。有關(guān)權(quán)力清單的內(nèi)涵目前尚無統(tǒng)一的含義。有學者指出，權(quán)力清單是“把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會的監(jiān)督”①。《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》中將權(quán)力清單制度界定為：“將各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督”②。權(quán)力清單內(nèi)涵的表述方式各異，但其蘊含的基本要素是一致的。其一，清單為權(quán)力清單的表現(xiàn)形式和載體。即行政權(quán)力在梳理、科學歸類后以清單為載體，列單明細，對外公布。其二，權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)包括行政職權(quán)、行使依據(jù)、主體及辦理流程等。

從實踐層面看，地方政府推行權(quán)力清單制度的試點、實踐早在2005年業(yè)已展開。2005年，河北省邯鄲市率先曬出市長權(quán)力清單，明確市長擁有93項法定權(quán)力。③這一舉措對全國推行權(quán)力清單具有示范意義。2013年西城區(qū)作為北京市唯一的區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行試點單位，開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，對區(qū)縣一級政府部門的行政權(quán)力展開清理工作。十八屆三中全會以后，權(quán)力清單制度在全國范圍內(nèi)如火如荼的展開。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同頒發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為全國范圍內(nèi)推行權(quán)力清單制度提供了統(tǒng)一模板和具體操作方式。

地方政府推行權(quán)力清單制度的價值。第一，職權(quán)法定的必然要求。法治政府要求行政權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行，包括行政權(quán)力的來源法定、行政權(quán)力的運行法定、行政權(quán)力的救濟法定。其中，職權(quán)法定是運行法定和救濟法定的前提和基礎(chǔ)。實踐中，許多行政機關(guān)對本機關(guān)所擁有、掌握的行政權(quán)力及其行使依據(jù)并不清楚。行政權(quán)力邊界的模糊導致出現(xiàn)各行政機關(guān)職權(quán)交叉、互相推諉的局面，嚴重影響行政權(quán)力運行的效能。通過行政職權(quán)清理和權(quán)力清單制定，梳理、厘清各行政機關(guān)所擁有的行政權(quán)力，便于今后行政機關(guān)對照權(quán)力清單，秉持“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”的原則依法行政。此外，有權(quán)必有責，權(quán)力清單中對行政機關(guān)行使權(quán)力所應(yīng)當承擔的責任也有規(guī)定。如果行政機關(guān)違法行使行政權(quán)力，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。

第二，將權(quán)力關(guān)進制度之籠。權(quán)力清單制度將行政權(quán)力及權(quán)力運行流程圖向社會公開，通過“曬權(quán)力家底”的方式，公開行政權(quán)力的名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、實施主體、辦理程序、監(jiān)督方式等內(nèi)容。權(quán)力清單一般通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會公眾公開，實行權(quán)力公開透明運行，接受公眾監(jiān)督。權(quán)力清單制度集中體現(xiàn)了陽光政府、透明政府的要求，成功實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進了透明的制度籠子中，為權(quán)力套上了“緊箍咒”。

第三，有利于簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是深化政治體制和行政體制改革的重要方向。制定權(quán)力清單，對權(quán)力進行削減、下放、整合，是簡政放權(quán)的必然要求。權(quán)力清單的制定過程要求遵循“職權(quán)法定”原則，對沒有法律依據(jù)的行政權(quán)力予以取消；對宜于由下級政府和部門進行管理的事項，原則上應(yīng)當將權(quán)力下放；權(quán)力清單制度為行政審批制度等多項改革的深入推進提供了新的契機，有效實現(xiàn)以政府權(quán)力的“減”換取市場活力的“增”。權(quán)力清單、責任清單、負面清單“三單”構(gòu)成一個整體，共同為激發(fā)市場活力保駕護航。負面清單的主要目的在于明確企業(yè)不該做什么，做到“法無禁止皆可為”。權(quán)力清單和責任清單共同為政府權(quán)力扎籬笆，通過明確政府職責和相關(guān)責任主體，推進政府簡政放權(quán)以及政府職能轉(zhuǎn)變④。概言之，行政職權(quán)清理工作有利于簡政放權(quán)，充分體現(xiàn)了政府管理方式的變革，是有效處理政府、市場和社會關(guān)系的良方。

有關(guān)行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求

形式不合法。適用法律、法規(guī)正確是行政行為合法要件之一。如果在權(quán)力清單清理中行政行為適用法律、法規(guī)不正確，未來行政機關(guān)做出行政行為時援引了錯誤的法條，將影響行政行為的效力。在清理過程中，形式不合法的表現(xiàn)形式主要有法的名稱表述錯誤、法條表述錯誤等情形。

第一，法的名稱表述錯誤。在清理過程中，常遇到法的名稱錯誤的情形。如將《病原微生物實驗室生物安全管理條例》中的“生物”兩字漏掉，而誤寫為《病原微生物實驗室安全管理條例》；將《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》誤寫為《勞動派遣行政許可實施辦法》。

第二，法條表述錯誤。在法律已進行部分修改的情形下，行政機關(guān)因未及時更新，會出現(xiàn)錯誤援引舊法條的情形。如未引用新法的第十五條，而依然沿用舊法的第十條；法條表述未精確到條、款。《勞動保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款未標明“第一款”，而僅列明第二十八條。

實質(zhì)不合法。第一，法律沖突。在我國，憲法具有最高的法律效力，法律的位階高于法規(guī)和規(guī)章。縱向而言，下一位階的法不得與上位階法相抵觸。橫向而言，同一位階的法之間不能相互沖突。在職權(quán)清理過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩種法律沖突，亟需解決。

一是上、下位階的法律沖突。以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)法律依據(jù)為例，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為行政法規(guī)，《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》為部門規(guī)章，下位階的部門規(guī)章不得與上位階的地方性法規(guī)相沖突。按照《條例》第五十七條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強制性標準實施監(jiān)理的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；依據(jù)《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十九條，工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，處50萬元以上100萬元以下的罰款。上位法與下位法的沖突的情形將造成執(zhí)法過程中法律適用的困惑。該問題在區(qū)住建委進行職權(quán)清理時無法得到解決，應(yīng)當通過相關(guān)程序遞交有權(quán)機關(guān)予以處理。

二是同一位階的法規(guī)之間存在沖突。同樣以上述兩部法規(guī)為例，二者處于同一法律位階，但二者針對建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的事項的法律依據(jù)存在明顯的抵觸：若依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條，要“處工程合同價款2%以上4%以下的罰款”；而依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十六條，要“并處10萬元以上30萬元以下的罰款”。同一位階的法規(guī)之間存在沖突，將造成行政執(zhí)法實踐中法律適用的難題。

第二，將未對外公布的規(guī)范性文件作為行政權(quán)力的依據(jù)。行政權(quán)力的法律依據(jù)應(yīng)當對外公布。規(guī)范性文件制定后應(yīng)當采取多種措施予以公開。不為公眾所知悉、未對外公布的規(guī)范性文件不得作為行政權(quán)力行使的依據(jù)。如某市印發(fā)的《房改房售房備案工作規(guī)范（試行）》和《房改房權(quán)屬登記工作規(guī)范（試行）的通知》因未對外公布，故不能作為行政職權(quán)的依據(jù)。

第三，規(guī)范性文件違法為相對人增設(shè)義務(wù)。規(guī)范性文件不得在沒有上位法的依據(jù)時，為相對人增設(shè)義務(wù)或者剝奪其權(quán)益。以行政征收為例，為確保相對人合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，應(yīng)遵循征收法定原則。沒有法律依據(jù)，擅自決定征收的行為，有違行政法治原則。

構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實現(xiàn)路徑

明確權(quán)力清單不等于依清單行政。有學者提出“清單之外無權(quán)力”的觀點，即“權(quán)力清單意味著不在清單之上的權(quán)力不能行使，即凡未列入清單的權(quán)力，行政機關(guān)均不得行使”⑤。該觀點將權(quán)力清單與依清單行政等同，筆者對此不敢茍同。誠然，權(quán)力清單對于防止行政權(quán)力的濫用具有一定的意義。凡是列入權(quán)力清單的行政權(quán)力，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法律依據(jù)、法定程序來行使該職權(quán)。但這并不意味著在權(quán)力清單之外就沒有行政權(quán)力。主要理由如下：一是權(quán)力清單的制定和實施過程尚無法律層面的依據(jù)；二是權(quán)力清單不具有強制力；三是“清單之外無權(quán)力”無法反映出服務(wù)行政理念。

統(tǒng)一行政權(quán)力事項標準。權(quán)力清單是行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，是將作為整體的行政權(quán)力進行分解、歸類，細化為單一的行政職權(quán)事項。權(quán)力清理工作應(yīng)當按照統(tǒng)一標準進行。然而目前權(quán)力清單的標準不統(tǒng)一，導致同一區(qū)域內(nèi)同一層級政府部門的權(quán)力事項千差萬別。這種差異會使公眾對權(quán)力清單的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，進而影響其公信力。各省、市以及上、下級政府應(yīng)保持統(tǒng)一的分類標準。建議已經(jīng)完成權(quán)力清單制定的部門按照此要求進行清理或修改，以保證法治的統(tǒng)一性。在理論上，要進一步研究行政行為類型化，為權(quán)力清單清理提供理論支撐。

統(tǒng)一法律依據(jù)，明確給付行政的法律依據(jù)應(yīng)包括規(guī)范性文件。權(quán)力清單制定過程中，同一行政權(quán)力事項的法律依據(jù)應(yīng)當相同，此乃法治政府的基本要求。而在實踐過程中，各地有關(guān)法律依據(jù)的標準尺度不一。有的地方將憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)；而有的地方，規(guī)范性文件也可以作為法律依據(jù)。筆者認為，有明確法律規(guī)定的應(yīng)當從其規(guī)定。比如行政處罰、行政許可等行為，法律已經(jīng)明確規(guī)定其設(shè)定權(quán)和實施權(quán)，應(yīng)當從其法律規(guī)定。如果法律沒有明確規(guī)定該行政行為，則應(yīng)當從行政行為的性質(zhì)出發(fā)進行分析。侵益性行為是剝奪相對人權(quán)益或者對相對人苛以義務(wù)的行為，須有法律的授權(quán)，規(guī)范性文件不能設(shè)定侵益行政行為。給付行政又稱受益行政，與侵益行政相對應(yīng)，是“通過供給、保障以及資助等方式使行政相對人獲得某種利益”⑥。有學者認為；“在法治的條件下，給付行政必須受法律保留的支配”。⑦對此，筆者持不同觀點。伴隨著服務(wù)行政的發(fā)展，政府不再滿足于守夜者的角色，而是積極采取各種措施為公民謀福祉。各地政府的財政狀況不盡相同，其所提供的給付行政的種類、范圍也存在一定的地區(qū)差異。例如北京市與甘肅省對同一行為的行政獎勵的金額不同。在我國現(xiàn)階段，給付行政尚無法實現(xiàn)嚴格遵循法律保留原則。規(guī)范性文件可以在不違反上位法的前提下做出給付行政。筆者認為，在行政職權(quán)清理的實際操作過程中，給付行政的法律依據(jù)除了憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章外，可以包括規(guī)范性文件。

建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機制。權(quán)力清單僅為行政權(quán)力的形式載體，是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，權(quán)力清單的公布，解決的是行政權(quán)力“列單明細”的問題。權(quán)力清單應(yīng)當隨著行政權(quán)變遷而不斷變化，建立動態(tài)管理機制實有必要。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)隨著法律的立、改、廢或者行政機構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)變化。一是因法律的立、改、廢，權(quán)力清單需要相應(yīng)調(diào)整。在該部門在進行職權(quán)清理時，某部法律合法有效，但是在權(quán)力清單公布后新法生效，舊法隨著廢止，這時相關(guān)部門應(yīng)當及時對權(quán)力清單進行調(diào)整。二是因機構(gòu)和職能調(diào)整而需對權(quán)力清單進行調(diào)整。行政機構(gòu)改革和職能調(diào)整是我國“大部制”改革和行政體制改革的必然產(chǎn)物，旨在破解各部門之間職能交叉不清、互相推諉等痼疾。因?qū)嵤┲黧w職能調(diào)整，需要增加或者減少行政權(quán)力的，應(yīng)依據(jù)動態(tài)管理機制進行相應(yīng)調(diào)整。三是行政權(quán)力取消。新公共管理運動要充分調(diào)動市場和社會的積極性，有些行政權(quán)力將隨著時代的發(fā)展變遷而逐漸取消，演變成社會權(quán)力。這時，權(quán)力清單的內(nèi)容亦應(yīng)隨著調(diào)整。四是上級人民政府下放行政權(quán)力，需要對應(yīng)承接。這時上級政府的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移、下放給下級政府，兩級政府權(quán)力清單的內(nèi)容都應(yīng)當相應(yīng)做出調(diào)整。綜上所述，權(quán)力清單工作并非一勞永逸，應(yīng)當建立動態(tài)管理機制，及時更新，查漏補缺。

重點推進鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理。我國地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。我國實行條塊分割的管理體制，作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機關(guān)的街道辦事處因直接與公民打交道，承載了大量的行政職能，正所謂“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的權(quán)力清理是清單制度建設(shè)的“最后一公里”，關(guān)乎該制度建設(shè)的成敗。經(jīng)筆者統(tǒng)計，省、市、縣三級權(quán)力清理的速度遠比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要快。其主要原因在于：一是權(quán)力清單制度主要倚賴自上而下的推動，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級尚未全面鋪開啟動該項工作；二是鎮(zhèn)、街的權(quán)力形式更為復雜，既有行政權(quán)力又有公共服務(wù)項目，很多行政職權(quán)的性質(zhì)亟待予以統(tǒng)一界定。如發(fā)放獨生子女傷殘家庭的特別扶助金的初審、發(fā)放獨生子女死亡家庭特別扶助金的初審等事項都掌握在鎮(zhèn)、街手中。這些事項的初審結(jié)果與相對人的權(quán)益休戚相關(guān)。該初審權(quán)應(yīng)當定性為便民服務(wù)事項還是行政許可的初審權(quán)，各地區(qū)做法不一。筆者認為，該行為如何定性，取決于鎮(zhèn)、街的初審權(quán)是實質(zhì)的審核還是僅負責材料的轉(zhuǎn)移遞交。如果鎮(zhèn)、街僅負責將行政相對人的材料移交給相關(guān)部門，并未進行實質(zhì)審核，則該項權(quán)力系受委托行使職權(quán)，其責任歸屬為受委托部門；如果相對人對其初審決定不服，應(yīng)當以具有該項職能的工作部門為行政復議被申請人或者行政訴訟被告。如果鎮(zhèn)、街進行實質(zhì)審核，則屬于行政許可權(quán)的組成部分。此種情形中，鎮(zhèn)、街的審核行為直接影響到相對人權(quán)益，應(yīng)以鎮(zhèn)、街作為行政復議被申請人或者被告。未來，應(yīng)當將鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理工作作為重點內(nèi)容予以推薦。

綜上所述，權(quán)力清單制度是政府推行行政體制改革、簡政放權(quán)的重要措施，是國家治理體系現(xiàn)代化的制度回應(yīng)，對規(guī)范行政權(quán)力運行，促進依法行政具有重要意義。未來，要加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)權(quán)力清單制度的制度化、法治化。

（作者為河北大學國家治理法治化研究中心研究員、河北大學政法學院講師、中國政法大學博士研究生；本文系河北省社科基金“國家治理現(xiàn)代化視野中法治河北實現(xiàn)路徑研究”成果，項目編號：HB15FX046）

【注釋】

①柳霞：“權(quán)力清單制度：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠”，《光明日報》，2014年1月17日。

②參見新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/24/c_1114749180.htm.③“反思巨貪案：國內(nèi)首份市長‘權(quán)力清單’邯鄲出爐”，《南方周末》，2005年8月26日。

④郭金超：“李克強詳解三張施政‘清單’：政府要拿出權(quán)力清單”，人民網(wǎng)，2014年11月10日。

⑤楊偉東：“行政權(quán)力清單制度的意義和落實”，《中國法律》，2014年第1期。

⑥⑦黃學賢：“給付行政適用法律保留原則若干問題探討”，《江海學刊》，2005年第6期。

⑧安徽省阜陽市編辦：“安徽省阜陽市全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度建設(shè)工作”，2015年7月3日。

責編 /豐家衛(wèi)（實習）

第五篇：關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見

關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見

（2015年3月）

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、基本要求

（一）工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進

依法行政。

（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實施機關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。

（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后

監(jiān)管。

（五）依法律法規(guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。

（六）優(yōu)化權(quán)力運行流程。對確認保留的行政職權(quán)，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。

（七）公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。

（八）建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布。對權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。

（九）積極推進責任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進。

（十）強化權(quán)力監(jiān)督和問責。權(quán)力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，都要嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀依法追究責任。

三、組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實履行對改革的領(lǐng)導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方

案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)落實權(quán)力清單制度。

（十二）堅持問題導向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（十三）堅持實事求是。推行權(quán)力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設(shè)實際，漸進有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來，形成改

革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊做好相關(guān)工作。

（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國務(wù)院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。