第一篇：申論熱點：建立政府權力清單制度體現了憲法精神

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申論熱點：建立政府權力清單制度體現了憲法精神

據新華社電 昨天，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上以深化經濟體制改革為題作了報告。他強調，要處理好政府與市場的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度。(2月19日《京華時報 》)發自內心地為這個英明決策點個“贊!”

建立政府權力清單，社會公眾對你做的事可以清清楚楚，明明白白，一目了然。

政府的一項重要職能就是公共性，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。既然是提供公共服務的，作為被服務的社會公眾，就有權利知道你的服務項目：你都服務了些啥，服務得好不好，被服務對象是要對你的服務打分的--人民群眾點不點“贊”,滿不滿意，是考量你是否稱職的重要標準。

建立政府權力清單，可以明確哪些事該干，哪些事干了就會越界。

政府的另一項重要職能就是法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

依法行政已經說了很多年，但“我是政府我當家的”的官本位現象在很多地方依然存在，部門主義、本位主義、利益固化依然存在，因為權力，霧霾了自我，迷失了邊界，政府管的事越來越多，越來越雜，職能也越來越亂。

建立政府權力清單，你的決策決定，你的用人，你的采購支出，你的三公消費，你在什么樣的場所辦公，都會變得透明起來。透明了才不會有貓膩，透明了才不敢有僥幸，透明了社會公眾才不會有疑惑。如此一來，政通了，人自然和了。

當然，什么事都不可能是一蹴而就、一帆風順的，何況觸及的是涉及深度調整的利益關系。觸及深度利益關系，必然觸及更多深層次的矛盾。

在當前經濟體制改革進入攻堅期和深水區的關鍵時候，李克強總理強調逐步建立各級政府的權力清單制度，表明了中央政府“敢于擔當，以壯士斷腕的決心堅定不移推進改革”的勇氣和信心，表明改革這個紅利蛋糕是全體人民共同享用的。

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習總書記強調：要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

建立政府權力清單，是健全權力運行制約和監督體系的重要體現和保障，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

建立政府權力清單，體現了一切權力屬于人民的憲法精神。人民理應是改革的受益者。

（山東公務員考試:http://sd.offcn.com/）

第二篇：探索建立權力清單制度

文章來源：德州律師34ls.com

探索建立權力清單制度，檢察官辦案責任制改革

記者今天從大檢察官研討班上了解到，為深入推進檢察官辦案責任制改革試點，檢察機關將探索建立權力清單制度，明確應當由主任檢察官行使的權力。

按照中央深化司法體制改革部署，檢察機關要以落實和強化檢察官執法責任為重點，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制。

最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上就推進檢察官辦案責任制提出五點要求：

一要健全檢察機關辦案組織。以主任檢察官為主體，配備其他檢察官和輔助人員，組成主任檢察官辦案組或辦公室，為完善辦案責任制提供組織保障。

二要根據檢察職能配置，同步優化整合內設機構。

三要依法科學劃分主任檢察官、部門負責人、檢察長及檢委會在執法辦案中的職責權限，賦予主任檢察官執法辦案相應決定權。

四要完善監督制約機制。加強辦案組織內部各成員之間、各個辦案組織之間、執法辦案各環節之間的監督制約作用。健全案件集中管文章來源：德州律師34ls.com

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理制度，完善執法辦案責任體系，嚴格執行執法過錯責任追究，確保對辦案質量終身負責。

五要研究不同部門如何協調推進主任檢察官制度問題。依照訴訟、訴訟監督及職務犯罪偵查等不同檢察職能的運行特點，科學設計主任檢察官辦案機制和工作制度。

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第三篇：上海將逐步建立權力清單制度

上海將逐步建立權力清單制度

規范和明確權力運行程序、環節、過程、責任

2013年12月23日04:04來源：人民日報手機看新聞

打印網摘糾錯商城分享推薦字號 分享到...分享到人人 分享到QQ空間本報上海12月22日電（記者郝洪）中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在21日結束的中共上海市第十屆委員會第五次全體會議上表示，上海要逐步建立權力清單制度，規范和明確權力運行的程序、環節、過程、責任，做到可執行、可考核、可問責。

據了解，上海明年重點推進五項改革：加快推進中國上海自由貿易試驗區建設、加強政府自身建設、深入推進國資國企改革、促進城鄉一體融合協調發展、深化文化體制改革。

韓正表示，加強政府自身建設要進一步體現“兩高、兩少、兩尊重”?！皟筛摺本褪歉咝Х铡⒏叨韧该鳌８咝Х站褪钦霓k事效率、執行能力、服務水平和質量要更高。高度透明就是政府的財政預算決算、公共政策、行政執法、公共服務等要依法更加公開、更加透明，要率先探索推行政府及其工作部門權力清單制度?！皟缮佟本褪且賹徟⑸偈召M。最大限度減少審批，該取消的堅決取消，該下放的徹底下放，重在加強事中事后監管。盡可能減少行政性收費，嚴格規范征收項目、收費標準、計費方式，嚴厲查處變相收費、轉移收費?！皟勺鹬亍本褪且鹬厥袌鲆幝伞⒆鹬厝罕妱撛?。要遵循價格調節供求法則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。尊重人民主體地位的要求，只有不斷從人民群眾創新創造中汲取智慧和力量，才能建成人民滿意的服務型政府。

《 人民日報 》（2013年12月23日 11 版）

第四篇：任進：推行政府及部門權力清單制度

任進：推行政府及部門權力清單制度

2014年12月25日14:46

來源：人民網-理論頻道 [摘 要] 建立權力清單制度，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能將行政權力關進制度籠子里，防止公權濫用，減少尋租現象，更好發揮政府作用。建立權力清單制度，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現有效政府治理的要求。

[關鍵詞] 行政權；行政職權；權力清單制度 [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A 十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出重要部署，要求建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權力清單制度，提出明確的要求。

一、權力清單制度之權力的定義、屬性和來源

（一）問題的提出

2013年中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程”。十八屆三中全會通過的《決定》明確要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。十八屆四中全會通過的《決定》，也對推行政府權力清單制度，提出明確的要求。按照進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

（二）行政權力與行政職權

什么是“行政權力”，學者理解主要有兩種。一是從國家行政機關執行法律、法規的角度，將行政權力理解為行政機關的執行權，認為行政權是指國家行政機關執行國家法律、法規、政策，管理國家內政外交事務的權力。二是從國家行政權力是國家權力的一部分來理解行政權力，認為行政權力是國家權力的一部分。行政職權，即行政主體行使的職權，與國家的行政權力關系非常密切。行政權力是指國家管理行政事務的權力，是國家權力的組成部分，而行政機關的職權，則是國家行政權力的具體法律表現形式。

（三）行政權的屬性

行政權力涉及的內容，主要在兩個方面：一是政府為執行法律的規定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。行政權力具有雙重屬性：一方面，行政機關的行政權力，在維護社會秩序，增進公共利益，保護公民、法人或其他組織的合法權益時，具有積極能動的作用；另一方面，行政權力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制，則可能會對社會產生消極作用。

我國行政權力不同于實行三權分立制的西方國家，行政機關的行政權雖有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權、重大事項決定權和監督權；我國實行中國共產黨的領導，黨對國家事務、社會經濟文化事務的領導與行政權力間存在密切關系。

（四）行政權的來源要有法定依據

行政機關的職權，必須依法律、法規，特別是行政組織法來設定，非依法律、法規不能設定或變更。除了由行政組織法設定外，通常仍會以行政法規、規章甚至規范性文件作具體權限劃分，如組織、事務分配、業務處理方式、人事管理等一般規定。我國行政機關職權的設定必須符合法定原則，即行政機關職權的來源，應當有法定依據，主要是憲法和組織法、其他法律、法規及法規性文件（如“三定規定”）等。沒有法定依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定，這是依法行政的基本要求之一。

二、權力清單制度的概念、實施主體和范圍

（一）權力清單的內涵、外延和建立權力清單制度的意義

所謂權力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權力進行全面梳理基礎上，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉，并公之于眾。簡言之，權力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權、確權、配權、曬權和制權”為核心內容的權力革命，其實質是給行政職權打造一個透明的制度籠子，為行政機關依法行政提供基本依據，也為企業、公民提供便利條件。

權力清單類似于一種業務手冊或辦事指南、行政準則，目的在于厘清公權力與私權利的邊界，方便社會公眾，也便于行政管理和行政執法。推行權力清單制度，為更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政執法的廣泛性、復雜性，權力范圍模糊和多變性，給權力行使帶來困難，容易出現濫用或超越職權、失職、缺位、錯位等問題。建立權力清單制度，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能將行政權力關進制度籠子里，防止公權濫用，減少尋租現象，更好發揮政府作用。建立權力清單制度，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現有效政府治理的要求。

四中全會提出建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；四中全會還提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行權力清單制度，體現了法治政府對行政主體行使權力的要求。同時，四中全會要求行政機關要堅持法定職責必須為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，按照權責一致的要求，建立“責任清單”制度，明確政府的責任，有權必有責，符合權責法定的要求。

(二）權力清單中行政職權行使主體

行政權力包括政府權力和部門權力，行政權力清單應包括政府權力清單和部門權力清單。行政職權，原則上由行政機關自行行使，但有的也由其他組織行使。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于“行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權”的規定，在我國，行政職權除由行政機關行使外，還包括被授權組織（法律法規直接授權與行政機關授權）行使和行政機關合法委托的組織行使的情況。行政機關委托，是指由其他行政機關、行政機構或其他社會組織，根據行政機關的委托，以委托行政機關的名義行使行政機關的權限。該行為的效果歸于委托的行政機關。有些國家將這種意義上的行政機關委托，稱為“代理”。行政機關授權，是指由其他行政機關、行政機構或其他社會組織，根據行政機關的授權，以自己的名義行使行政機關的部分權限，該行為的效果歸于行政機關授權的組織。有些國家將這種意義上的行政機關授權，稱為“委任”。

權力清單中的職權行使主體 行政主體 其他行使行政 職權的組織 行政職權行使主體 資料來源：參見任進著：《行政組織法教程》（21世紀行政法學系列教材），中國人民大學出版社2011年版第167頁。

(三）權力清單中行政職權的范圍和內容

根據《國務院法制辦就推行行政執法責任制工作相關問題答疑》，主要執法職責分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權力清單實際上范圍應更廣，不限于行政執法，而主要是行政職權行使主體對外行使的影響相對人權利義務的活動或權力，理論上大致分為行政執法、行政管理、指導服務和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規劃、行政監督、行政登記、行政檢查、行政指導、行政合同、行政允諾等。

三、推行權力清單制度應遵循的原則、程序和需處理好的關系

（一）原則 推行權力清單制度應遵循職權法定原則，使行政權的來源具有法律依據。行政機關行使職權，依法律、法規、規章及其清單進行；沒有法律法規規章依據，現實中仍在行使的行政權力，要納入重點清理范圍。

要遵循簡政放權原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮社會力量在管理社會中的作用，激發經濟社會發展活力；同時，要優化權力運行流程，減少辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優質服務，方便相對人。政府行使行政權力（除涉秘依法不予公開外），應完整、準確地向社會公開基本信息（職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項），接受社會監督。按有權必有責的要求，在確立權力清單的同時要明確其承擔責任的主體，違法或不當行使權力，依法承擔法律責任；行政權力依法調整，其責任須作相應調整。

（二）程序

推行權力清單制度，首先是“清權”：

1.沒有法律法規規章依據的職權，予以取消；部門自行發布的文件，不得作為職權設定和行使的依據；部門內部管理職責，不列入權力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可；有法規規章依據，但不符合改革要求和經濟社會發展需要的行政權，提請修改相關法規規章后予以取消；

2.行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則上交由社會組織自律管理；

3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案等行政權，除法律法規規章規定應由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； 4.確需保留的職權，工作內容相同或相似，具有前后環節反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；

5.有法律法規規章依據、但不符合改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關法律法規調整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權，應建立嚴格管理措施，未經同級政府同意不得行使；

6.職權加強：重點在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕等方面加強。

其次是“確權”，即編制權力目錄和運行流程圖；其三是“配權”：對保留的權力事項，按規范行政權力運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，明確和強化工作責任，規范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等。其四是“曬權”：公開的內容權力運行應包括權力名稱編號、實施依據、辦事流程、責任單位、監督方式等，確保每項權力按照規定的權限和程序行使；其五是“制權”：對于保留、取消、轉移、下放的行政許可、非行政許可審批等權力事項，按照轉變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變；加強社會組織培育和監管，提升社會組織承接政府職能轉移的能力。

地方各級推行的政府及部門權力清單，可由本級政府提出，經上一級政府機構編制管理機關審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權力清單，還應報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權力清單，由本級政府部門提出，經本級政府機構編制管理機關審核后，報本級政府批準。

（三）處理好幾個關系

在推行權力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關系。

1.繼承創新。政府及其部門權力清單制度是在行政執法責任制、政務公開、效能建設、行政審批制度改革等基礎上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權力清單制度，要總結以往改革經驗，在原有改革基礎上有所創新，有所完善，有所發展。

2.定變統一。推行地方政府及其部門權力清單制度，既要堅持權力法定原則，又要大力推進改革創新，逐步完善；既堅持職權法定原則，將法律、法規、規章和“三定規定”等作為行政職權的依據，另一方面，發揮法規引領和規范改革的作用，完善不適應改革發展要求的規定和制度。

3.點面結合。既全面清理、規范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權力清單制度基礎上推行地方政府及工作部門權力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權，科學界定行政審批與其他行政行為以及行政執法、行政管理、指導服務和其他行政職權的范圍和分類，規范行政裁量權，公開和優化權力運行流程。

4.動靜平衡。建立權力清單和運行流程動態調整機制，及時調整行政權力事項、優化權力運行流程，同時適當保持相對穩定性。5.上下聯動。對政府及其部門而言，推行政府及部門權力清單制度，是政府的自我革命，改革內生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統一。因此，一方面，要及時出臺中央關于推行政府及其部門權力清單制度的指導意見，加強頂層設計、整體規劃和分類指導，以維護法治統一、政策統一和制度統一，另一方面鼓勵基層探索創新，地方特別是省級和設區的市在推行權力清單制度方面有一定的自主權。

6.協調配合。機構編制部門發揮牽頭協調作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權力清單公布后的后續工作以及與推行權力清單制度工作的銜接；監察機關查找權力清單中的廉政風險點，實施重點監控，加強問責；財政部門做好財政專項資金分配等權力事項清理；政府法制部門按照職權法定原則，加強職權設立合法性審查，做好權力事項調整涉及法規規章修改的相關工作。

7.理順關系。其一，政府和部門關系：政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權應由本級政府負責。有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區域內行政工作，但涉及國家主權的事項，金融、國稅、外匯等關系國民經濟命脈的事項，以及跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。根據三中全會決定，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。要推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。其三，推行權力清單制度還涉及地方政府之間的職權關系：省級各部門加強對市縣的指導，明確本系統權力事項的名稱、歸類、實施依據、實施主體等標準；市級部門做好所屬縣（市、區）部門權力事項的比對；省市縣三級加強上下聯動，研究職責下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權力清單與責任清單的關系：行使政府職能所具有的責任，通常來自法律的原則規定、“三定規定”中的規定；行政職權是從職責中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規定，一般要先明確職責是什么，再從職責中梳理出權力；而行政權力非常具體，一般在法律條文中有明確規定。

四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權力清單制度

（一）進展和問題

行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產安全、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經濟社會的事前控制方式，如設定不規范，過多過濫，視管理為審批，或審批實施環節多時限長，或重審批輕監管或利用審批權“尋租”，就會對微觀經濟活動造成不必要干預，制約經濟社會發展。

1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經濟社會發展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務。

本屆政府在以往改革基礎上繼續簡政放權，持續把深化行政審批制度改革、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。2013年3月國務院審改辦在中央編辦網站上公布中央60個部門行政審批權力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權力清單制度也加快推行。國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。

主要做法如下：1.縮小審批、核準、備案范圍，落實企業和個人投資自主權；對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結。同時，最大限度減少對生產經營活動的許可。2.改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業資格許可和認定。3.嚴格控制新設行政許可，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。4.清理非行政許可審批，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調整為行政許可。5.堅持放管結合。各級政府及部門建立健全監督制度，加強和改進審批后續監管。

但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業設立審批和各種職業資質資格許可、項目投資審批、核準等領域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據當時有效管理的需要，國務院當年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務院陸續取消和調整的同時，仍有一些部門通過各種形式又先后設定了一批非行政許可審批事項。另外，企業設立工商登記前置審批和投資項目前置審批、職業資格許可和認定和評比達標表彰評估、事中事后監管以及少數中介機構技術評估的服務效率、收費等，都存在問題。

（二）深挖“審改”潛力

多次取消、下放行政審批事項后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續調整難度更大。從國務院出臺的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點，主要在以下幾個方面。

其一，政府職能要減得更有效，持續提高改革“含金量”。

其二，對現有非行政許可審批事項進行清理，并限期將面向相對人的非行政許可審批事項徹底廢止或依法調整為行政許可。

其三，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一；取消一些職業資格許可和認定事項。

其四，繼續改革前置審批。對屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；對確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會公布；推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。其五，強化事中事后監管。必須劃清部門職責邊界，提出加強事中事后監管措施，強化事中管理體系、抽查和問責等，建設信息共享、覆蓋全國的投資事后監管，創新監管方式，提升能力；明確公共服務事項，制定責任目錄清單；對取消下放審批事項，逐項提出相應監管措施：告知性備案、相關行業協會、行業從業標準、信用項目在線審批監管平臺，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率，用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤；建立投資項目建設信息在線報告等制度，并公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協同監督的合力。

其六，對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，并出臺規范文件。企業需要中介服務的，由企業自主選擇；行政機關委托開展的中介服務，要通過競爭方式選擇，并由行政機關支付費用。

其七，公開透明、嚴格規范行政審批事項的設定和實施，著力推進行政審批規范化。另外，對涉及法律法規的修改的，要按照及時跟進、審慎穩妥的原則，按程序修訂法律法規；要研究制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例等法規。

（任進，國家行政學院法學教研部教授、博士生導師。）（來源：行政管理改革）

第五篇：2018國家公務員申論熱點：建立分級診療制度

2018國家公務員申論熱點：建立分級診療制度

【熱點背景】

建立分級診療制度，是政府針對資源分配不均合理配置醫療資源、促進城鄉基本醫療衛生服務均等化的漸進治愈，是細化醫藥衛生體制改革、籌備中國特色基本醫療衛生制度的必備之舉，對于促進城鄉醫藥衛生事業健康發展、增進人民健康水平、保障和改善民生的里程碑?！揪C合分析】

到2020年第一個中國夢，分級診療服務能力全面鋪墊，保障機制逐步籌建，布局合理、堅持“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療要求，基本建立符合城鄉一體化的一二三級醫院合理配置的分級診療制度。

基層首診。堅持群眾自愿、政策引導，鼓勵并逐步規范常見病、多發病患者首先到基層醫療衛生機構就診，對于超出基層醫療衛生機構功能定位和服務能力的疾病，由基層醫療衛生機構為患者提供轉診服務。

雙向轉診。堅持科學就醫、方便群眾、提高效率，完善雙向轉診程序，建立健全轉診指導目錄，重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，逐步實現不同級別、不同類別醫療機構之間的有序轉診。急慢分治。明確和落實各級各類醫療機構急慢病診療服務功能，完善治療—康復—長期護理服務鏈，為患者提供科學、適宜、連續性的診療服務。急危重癥患者可以直接到二級以上醫院就診。

上下聯動。引導不同級別、不同類別醫療機構建立目標明確、權責清晰的分工協作機制，以促進優質醫療資源下沉為重點，推動醫療資源合理配置和縱向流動。[原因分析] 一是就醫格局不合理，既有醫療公辦成本高的體制問題、也有異地診療無法報銷的機制問題、更有經濟資源配置結構和三甲醫院過分集中的布局的問題，也有藥品代理等供方的問題、醫院采購不透明的需方理念問題。所以真正構建分級診療制度，所謂牛鼻子牽一發而動全身?！?[對策措施] 一是堅持屬地公立醫院的綜合改革。落實地方政府責任，健全醫院科學補償機制，完善公立醫院自主管理體制。由地方政府制定建立現代醫院管理制度的指導性文件，深化事業單位編制人事制度改革。加快建立符合各地區醫療衛生行業特點的績效薪酬制度。嚴格控制醫療費用脫離實際的增長。力所能及推進公立中醫醫院綜合改革。城鄉實施健康扶貧工程。大力改善醫療服務，增強人民群眾獲得感。

二是正式籌建醫聯體的建設和家庭醫生簽約，落實分級診療?！笆紫柔t聯體的建設，把基層社區醫院與衛生所強起來，讓老百姓放心去，把三甲醫院的優質資源真正下沉到基層。三甲醫院和基層醫療機構形成利益共同體、責任共同體。實行家庭醫生簽約。基層首診，就是要把健康責任實行連續性的、責任式的管理。

三是強化“保命錢”監管，衛生部門一直保持高壓態勢，不斷加大查處和打擊力度，發現問題嚴肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機關予以懲處。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！毕Ｍ蠹叶嗨鸭c真題相關的信息，特此提醒：綜合分析：辨證但須有度;人際關系：和諧落實工作;組織管理：細節決定成敗;情境應變：機敏體現水平;自我認知：真實才是真理。