第一篇：全面改薄文件014.6

“全面改薄”文件匯編

安徽省教育廳基礎(chǔ)教育處

二0一四年六月

目

錄

1、劉延?xùn)|副總理講話………………（3）

2、教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見（教基一[2013]10號）……………………....（17）

3、教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知……………….（26）

4、劉利民副部長在“全面改薄”推進(jìn)工作視頻會上的講話……………………….（34）

5、安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委 安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查工作方案的通知（皖教基〔2014〕7號）….（44）

6、金燕副廳長在全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件視頻會議上的講話……………………….（53）

為貧困地區(qū)孩子開啟健康成長

實(shí)現(xiàn)夢想的幸福之門

——在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件電視電話會議上的講話

劉延?xùn)|

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和剛剛閉幕的全國“兩會”精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神和李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告精神，深入實(shí)施教育規(guī)劃綱要，部署落實(shí)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的工作。去年底，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究，提出了明確要求。3月13日，李克強(qiáng)總理在全國人大記者會上又專門強(qiáng)調(diào)，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的改造力度。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，并作出了具體部署。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、近年來貧困地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)取得重大成就

黨和國家歷來高度重視貧困地區(qū)教育發(fā)展，始終把貧困地區(qū)義務(wù)教育擺在重中之重的戰(zhàn)略位置。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列重大政策舉措，在加大投入、加強(qiáng)建設(shè)的同

時(shí)，進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制，辦了很多大事實(shí)事好事，貧困地區(qū)義務(wù)教育面貌發(fā)生了歷史性變化。

一是普及水平得到切實(shí)鞏固。2011年，青海、甘肅、四川、西藏通過“兩基”國檢，標(biāo)志著九年義務(wù)教育在全國范圍全面普及。各地認(rèn)真抓好“控輟保學(xué)”工作，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，貧困地區(qū)適齡兒童“有學(xué)上”的問題得到根本解決。這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

二是學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。國家先后實(shí)施校舍安全、中西部初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等一系列重大工程項(xiàng)目，實(shí)施惠及3000多萬學(xué)生的營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷健全對口援助機(jī)制等，極大改善了貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。很多學(xué)校已成為貧困地區(qū)農(nóng)村最好的建筑，是最安全、家長最放心的地方。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)。我們大力實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，累計(jì)招聘36.1萬人。持續(xù)推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，共有2.86萬畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教。積極實(shí)施“國培計(jì)劃”，四年培訓(xùn)了473萬農(nóng)村教師。啟動連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，14個(gè)省份205個(gè)縣的38.5萬教師受益。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，夯實(shí)了貧困地區(qū)教育發(fā)展的根基。

四是經(jīng)費(fèi)保障水平持續(xù)提高。2012年財(cái)政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.28%，52%用于義務(wù)教育，其中60%以上投向農(nóng)村教育。農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從十年前的10元提高到現(xiàn)在的550元、初中由15元提高到750元。今年的中央1號文件要求，繼續(xù)適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

事非經(jīng)過不知難。貧困地區(qū)義務(wù)教育能有今天的良好局面，是全國上下一心、攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向?yàn)樨毨У貐^(qū)教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大教育工作者，向所有關(guān)心支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的社會各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、切實(shí)增強(qiáng)做好貧困地區(qū)義務(wù)教育工作的責(zé)任感緊迫感

發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出，要合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，要抓好貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)下一代人脫貧致富能力，不能讓貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)年輕人輸在起跑線上。今年中央1號文件，明確把“加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。1月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》，明確提出“全面實(shí)施教育扶貧工程”。

總書記在河北阜平調(diào)研時(shí)指出，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”。此后，他還特別強(qiáng)調(diào)，做好貧困地區(qū)義務(wù)教育工作，不能再出現(xiàn)學(xué)生自帶桌椅上課、爬天梯上學(xué)等問題。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，既是守

住“保基本”民生底線、推進(jìn)教育公平和社會公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。在今年的《政府工作報(bào)告》中，他再次強(qiáng)調(diào)要全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。可以說，促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展面臨難得機(jī)遇，做好這項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一，這是保基本、補(bǔ)短板、促公平的重要舉措。九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時(shí)間最長的階段，是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，對人的發(fā)展和未來幸福具有十分重要的影響。貧困地區(qū)義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的“短板”，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，首先要從最廣大的農(nóng)村開始，從最貧困的地區(qū)抓起。這是保障改善民生、促進(jìn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急。投資教育就是投資未來，必須盡快補(bǔ)上貧困地區(qū)義務(wù)教育這個(gè)“短板”，兜住這個(gè)“網(wǎng)底”，促進(jìn)貧困地區(qū)孩子全面發(fā)展、健康成長，為他們開啟一扇追夢圓夢的幸福之門。

第二，這是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本之策。治貧先重教、扶貧先啟智，這是我們30多年扶貧工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是面對我國扶貧開發(fā)的新形勢新要求，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，越來越有賴于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，教育在減貧脫貧中的作用越來越突出。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，為貧困地區(qū)“四化同步”發(fā)展和“五位一體”建設(shè)儲備人力資源，既是幫助貧困地區(qū)百姓減貧脫貧、增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的有效途徑，也關(guān)系全體國民素質(zhì)的提高和全面建成小康

社會的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，這是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的緊迫任務(wù)。現(xiàn)在，距基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)還有6年多時(shí)間。全國有40%的義務(wù)教育學(xué)校、4700多萬學(xué)生分布在貧困地區(qū)，涉及1100多個(gè)貧困縣。這些地區(qū)歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，大多學(xué)校教學(xué)條件較差，生活設(shè)施不足，一些村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，學(xué)生輟學(xué)率相對較高。這是鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)教育公平最難啃的“硬骨頭”。不盡快改變貧困地區(qū)義務(wù)教育的落后面貌，就不可能實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們必須切實(shí)加快貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展步伐，為貧困地區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件

發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，功在當(dāng)代，惠及子孫。我們要從全面改善基本辦學(xué)條件入手，覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，力爭經(jīng)過3至5年，使貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、滿足基本需求，為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

第一，重點(diǎn)保障教學(xué)生活基本條件。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，必須把改善基本教學(xué)條件放在首位，同時(shí)完善必要的生活設(shè)施。一要保基本。各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使校舍堅(jiān)固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場地等滿足基本教學(xué)需求，宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設(shè)施滿足基本生活需要，把學(xué)校營造成和諧溫馨的學(xué)習(xí)樂園。

二要全覆蓋。要面向廣大農(nóng)村，從最困難的地方、最薄弱的學(xué)校做起，逐步覆蓋貧困地區(qū)所有薄弱學(xué)校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲點(diǎn)和死角。今年是建國65周年，各地要在國慶前做一次地毯式排查，采取切實(shí)措施解決好基本教學(xué)生活條件，絕不能再讓孩子們“背桌椅上學(xué)”“幾個(gè)學(xué)生擠一張床”。寧可別的方面壓縮經(jīng)費(fèi)，也要為孩子們學(xué)習(xí)生活提供必要條件。三要抓管理。以學(xué)生為中心，完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。貧困地區(qū)孩子面臨的安全隱患相對較多，學(xué)生安全意識相對較弱，要時(shí)刻繃緊安全教育管理這根弦，把安全放在改善辦學(xué)條件的重要位置，尤其要高度重視學(xué)生上下學(xué)安全問題，切實(shí)避免中小學(xué)生意外事故的發(fā)生。要做好營養(yǎng)改善計(jì)劃的精細(xì)管理，因地制宜選擇供餐模式，保障食品安全，層層把關(guān)，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。強(qiáng)化資金安全，專款專用，堅(jiān)持陽光操作，完善監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁挪作他用，保證每一個(gè)該享受補(bǔ)助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補(bǔ)助資金都用在孩子們的營養(yǎng)改善上。

第二，著力解決面臨的特殊困難。貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大多地處邊遠(yuǎn)，地廣人稀、交通不便、情況各異，存在著許多特殊困難，應(yīng)有針對性地采取措施，加以解決。一要辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是我國社會主義初級階段國情下不可或缺的一種教育方式，不能用一般學(xué)校的建設(shè)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，村教學(xué)點(diǎn)要堅(jiān)持辦，而且要辦好。各地要盡快拿出明確標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核定公用經(jīng)

費(fèi)，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位，扶持好、管理好、發(fā)展好教學(xué)點(diǎn)。二要盡快解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。班額過大，直接影響教育質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康，而且還有安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貧困地區(qū)小學(xué)、初中的大班額分別占13.9%和37.1%。各地要嚴(yán)格按照已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，避免因撤并過快導(dǎo)致學(xué)生向縣鎮(zhèn)過度集中。要疏堵結(jié)合，一方面，對大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制招生人數(shù)；另一方面，要采取新建、擴(kuò)建、改建以及學(xué)校聯(lián)盟等措施，挖掘?qū)W校潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，合理分流學(xué)生。三要做好留守兒童關(guān)愛工作。貧困地區(qū)往往也是勞動力輸出地區(qū)，留守兒童數(shù)量較多。留守兒童長期與父母分離，容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)、心理、情感、行為等方面的問題，需要特別的關(guān)愛。在校舍建設(shè)和設(shè)備采購中要做到“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委系統(tǒng)等也要盡責(zé)盡力，協(xié)同做好留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進(jìn)留守兒童健康成長。

第三，打造適應(yīng)貧困地區(qū)需求的師資隊(duì)伍。教師是加快貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的根本所在。一要不斷提高教師待遇。貧困地區(qū)教師的工作環(huán)境艱苦、教學(xué)壓力較大，應(yīng)該得到更多的重視和激勵(lì)。要進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)助覆蓋面，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。二要率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置。建

立健全輪崗交流機(jī)制，推進(jìn)交流的制度化、常態(tài)化，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。三要完善教師培養(yǎng)模式。通過多種方式，不斷完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。提高教師培訓(xùn)的針對性、有效性，向農(nóng)村義務(wù)教育教師校長傾斜。地方師范院校要通過“免費(fèi)師范生”等多種形式，招收本地生源，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校，培養(yǎng)承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。四要實(shí)行職稱傾斜。各地要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。總之，要多措并舉，讓好教師下得去、留得住、教得好。

第四，加快教育信息化步伐。教育信息化可以突破時(shí)空限制、加快知識傳播、擴(kuò)大資源覆蓋、降低辦學(xué)成本，對解決貧困地區(qū)學(xué)校的特殊困難、縮小教育發(fā)展差距、滿足學(xué)生多樣需求具有獨(dú)特優(yōu)勢。從一定意義上講，為貧困地區(qū)學(xué)校插上“信息化翅膀”，就能把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到最需要的地方，貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展就有了“加速器”。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，特別是要為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，努力做到全覆蓋。二要提高應(yīng)用水平。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，擴(kuò)展教與學(xué)的手段和范圍，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。要提供豐富多彩的教育資源和個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持，提高學(xué)生自主獲取知識的能力，幫助貧困地區(qū)學(xué)生隨時(shí)、隨地、隨需開展學(xué)習(xí)。三要加強(qiáng)信息化管理。盡快完善義務(wù)教育學(xué)生電子學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的無縫銜接、互聯(lián)共

享，將學(xué)校教師、資產(chǎn)、基本辦學(xué)條件等信息全部納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握貧困地區(qū)學(xué)生流動、學(xué)校建設(shè)與發(fā)展情況，為提高教育治理水平提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

第五，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，最終目的是提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一要立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)孝悌、節(jié)約、勤勞等中華傳統(tǒng)美德和思想品德教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的長效機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀。二要因材施教。尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，注重培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)信心，激發(fā)求知欲望，增強(qiáng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。要以父母之心育人，面向全體學(xué)生，不放棄每一個(gè)孩子。對有特殊困難的學(xué)生，要給予特別的關(guān)愛，努力為每個(gè)孩子提供適合的教育。三要因地制宜。充分挖掘農(nóng)村的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土人文等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)孩子們親近大自然，走進(jìn)勞動生產(chǎn)第一線，開發(fā)富有鄉(xiāng)村特色的田園課程、體驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐活動。比如，體育課關(guān)鍵是動起來、跑起來，不一定非要有塑膠跑道、體育場、游泳館，也不必照搬競技體育，可以就地取材，多開展富有當(dāng)?shù)靥厣拿耖g體育活動。藝術(shù)課也要探索簡便實(shí)用的教育模式，鼓勵(lì)教師走教、志愿者支教。還可以通過夏令營等活動，組織農(nóng)村孩子到市縣博物館、藝術(shù)館、科技館參觀，與城市孩子交流互動，開闊眼界、陶冶情操，努力為農(nóng)村孩子健康成長創(chuàng)造更好的條件。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)

這次全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，中央是下了大決心的。這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。各級黨委政府必須高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其與深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各地各部門和學(xué)校的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚工作合力，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。國務(wù)院明確要求，這項(xiàng)工作由國家統(tǒng)一部署、省級政府統(tǒng)籌安排、縣級政府具體實(shí)施。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要共同做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策銜接，進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確任務(wù)要求，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管，還要做好服務(wù)。省級政府要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌使用、合理分配中央和省級財(cái)政資金，科學(xué)配置教育資源，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，層層抓好落實(shí)，有力有序推進(jìn)。這次在資金的分配和使用方式上進(jìn)行了改革，由省級政府統(tǒng)籌調(diào)度、包干使用，分類指導(dǎo)、分校實(shí)施。換句話說，只要是辦學(xué)條件的缺口，都可以調(diào)劑使用資金。地市和縣級政府根據(jù)財(cái)力和工作任務(wù)，切實(shí)履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會力量參與和支持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，形成政府、學(xué)校、社會共同推進(jìn)的良好格局。

二要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。要用好增量，從今年開始，中央財(cái)政對貧困地區(qū)教育投入將有較大幅度增加。地方政府也要相應(yīng)增加義務(wù)教育支出在整個(gè)教育支出中的比重，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜。要調(diào)整存量，做好改善基本辦學(xué)條件建設(shè)需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。

除教育專項(xiàng)以外，在中央一般性轉(zhuǎn)移支付中，也要拿出一定比例用來改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。要精準(zhǔn)發(fā)力，逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)學(xué)校地排查，摸清基本情況，找到缺口、查清問題、列好清單，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在“刀刃”上，堅(jiān)持“雪中送炭”，切實(shí)提高資金使用效益。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是保障工作進(jìn)度與成效的關(guān)鍵，必須作為當(dāng)前教育督導(dǎo)的首要任務(wù)，納入常態(tài)督查機(jī)制。要明確責(zé)任，各級政府要層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)，建立獎懲機(jī)制。要公開信息，把任務(wù)內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任主體、監(jiān)督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)進(jìn)行整改。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益。有關(guān)部門要適時(shí)組織評估，對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題要“零容忍”，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正把這項(xiàng)德政工作、民生工程抓實(shí)抓好。

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，關(guān)乎億萬貧困地區(qū)學(xué)生及家庭福祉，關(guān)乎全面建成小康社會大局，做好這項(xiàng)工作，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新，努力提高貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件和水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的更大貢獻(xiàn)！

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件的意見

教基一〔2013〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件提出以下意見。

一、充分認(rèn)識改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重要意義

近些年來，國家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育重大工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對較高，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點(diǎn)”，既是守住“保基本”民生底線、推進(jìn)教育公平和社會公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。

（二）實(shí)施原則。

覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學(xué)校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，立足改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不得將教育資金資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。

堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，滿足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，分步逐校實(shí)施。由省級人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級財(cái)政投入資金，根據(jù)省域內(nèi)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的任務(wù)和完成時(shí)限等因素合理分配；地市和縣級人民政府以校為單位制定年度工作目標(biāo)和分步實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成任務(wù)。

（三）實(shí)施范圍和主要目標(biāo)。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)；以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

三、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障基本教學(xué)條件。要保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，有條件的地方逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。根據(jù)學(xué)校地理?xiàng)l件和農(nóng)村體育特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動鍛煉的空間和條件。

（二）改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校應(yīng)有冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。

（三）辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要

設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級財(cái)政和教育部門按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。

（四）妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。必要情況下，可以采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。對教育資源較好學(xué)校的大班額問題，積極探索通過學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。對于大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。

（五）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。要逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。要為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。

（六）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。要特別抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃的針對性和有效性，省級教師培訓(xùn)要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長傾斜。要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。要落實(shí)對在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策。要積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，努力改善農(nóng)村教師生活條件。

四、有關(guān)工作要求

（一）明確責(zé)任。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實(shí)施。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動。地方各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）摸清底數(shù)。縣級人民政府要在科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以校為單位，清查教室、桌椅、運(yùn)動場地、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)施和宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，立足“保基本、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學(xué)需要，分析確定每個(gè)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊，做好

改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)工作。

（三）制定方案。縣級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要根據(jù)在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，針對每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專門方案，明確彌補(bǔ)缺口的途徑、時(shí)間安排和資金來源，形成本地區(qū)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的時(shí)間表、路線圖。地市級人民政府要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省級人民政府要從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣（區(qū)）方案的基礎(chǔ)上制定本省（區(qū)、市）改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的實(shí)施方案，并于2014年4月30日前將實(shí)施方案報(bào)送教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。

（四）保障經(jīng)費(fèi)。中央通過完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、適當(dāng)調(diào)整薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、繼續(xù)實(shí)施初中改造工程等措施，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌與經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件予以傾斜支持。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重點(diǎn)保障學(xué)校基本運(yùn)行需要和校舍維修；在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)充薄弱學(xué)校改造計(jì)劃內(nèi)容，將信息化建設(shè)和農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施納入支持范圍；初中改造工程重點(diǎn)支持農(nóng)村初中必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。省級人民政府要加大省級財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件建設(shè)需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺

位。地市和縣級人民政府要加大經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，按規(guī)劃確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位和管理使用安全高效，抓好項(xiàng)目實(shí)施。

（五）規(guī)范實(shí)施。要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對每所學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。要落實(shí)政府采購、招投標(biāo)和國庫集中支付等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作“陽光操作”。要把“補(bǔ)短板”、滿足基本需要放在首位，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實(shí)提高資金使用效益。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查評估。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要對各地相關(guān)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級人民政府要加強(qiáng)過程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促地市和縣級人民政府按照實(shí)施方案要求，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按時(shí)完成改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地要采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。各省（區(qū)、市）對改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作要適時(shí)開展評估，并將評估報(bào)告報(bào)送教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 2013年12月31日

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳 關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本 辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

為切實(shí)落實(shí)《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）的實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)及要求通知如下。

一、高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作

“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實(shí)施方案，是確保“全面改薄”各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)，是落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實(shí)“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實(shí)際制定出科學(xué)可行的“全面改薄”實(shí)施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能

做好各項(xiàng)工作的總體部署和合理安排，才能實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實(shí)、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作，并作為落實(shí)《意見》的重要抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。

二、“全面改薄”實(shí)施方案主要內(nèi)容

（一）明確工作目標(biāo)。針對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的缺口，“缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標(biāo)，保基本，補(bǔ)短板，改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。工作目標(biāo)將作為績效評價(jià)的主要依據(jù)。

（二）確定重點(diǎn)任務(wù)。要對照《意見》提出的六項(xiàng)任務(wù)，逐條細(xì)化分解，形成可操作的任務(wù)列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學(xué)條件缺口類別等實(shí)際情況提出全省（區(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。

（三）劃定實(shí)施范圍。各地要根據(jù)《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際自主確定貧困地區(qū)，做到精準(zhǔn)扶貧。中央除通過農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和初中改造工程繼續(xù)對“全面改薄”工作給予支持外，還將擴(kuò)充農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃支持內(nèi)容，對中西部和東部部分困難省（區(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央補(bǔ)助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各省（區(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際情況適當(dāng)減少和增加貧困縣（市、旗）。省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較

好且辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對原來不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細(xì)說明原因和理由。

納入薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學(xué)校必須是經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃中保留的學(xué)校。十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)等學(xué)校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨(dú)立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運(yùn)動場、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學(xué)條件范疇的，不得納入實(shí)施方案。

（四）擬定實(shí)施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點(diǎn)解決事項(xiàng)和工作內(nèi)容，形成可操作的工作計(jì)劃，可檢查的時(shí)間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)，也可以按建設(shè)和購置項(xiàng)目分類別推進(jìn)，到2018年所有的縣（市、旗）全部實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)。

（五）統(tǒng)籌安排資金。推進(jìn)“全面改薄”工作，要切實(shí)落實(shí)地方為主責(zé)任，在遵循各項(xiàng)資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設(shè)需求與中央和地方相關(guān)資金的銜接。各地要圍繞工作目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)事求是地對所需資金進(jìn)行科學(xué)合理地測算，并結(jié)合各地財(cái)力情況提出資金籌措計(jì)劃。中央財(cái)政遵循“總量控制、突出重點(diǎn)、動態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則對“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時(shí)，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)

制資金，不足部分再通過初中改造工程和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金予以補(bǔ)充。地方各級財(cái)政尤其是省級財(cái)政要加大投入力度，合理劃分地方各級財(cái)政分擔(dān)比例。實(shí)施方案要明確各級財(cái)政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內(nèi)容，在對資金需求進(jìn)行科學(xué)測算和對來源進(jìn)行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內(nèi)容和資金需求。安排具體項(xiàng)目時(shí)，中央和地方資金原則上不支持同一項(xiàng)目。

（六）制定保障措施。為實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，完成工作任務(wù)，各地要結(jié)合本地實(shí)際提出有效保障措施。具體措施包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化項(xiàng)目管理、維護(hù)使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長輪崗交流、辦好村小和教學(xué)點(diǎn)等。

實(shí)施方案應(yīng)對所依據(jù)的國家和地方制定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)做出說明。

三、工作程序

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神。各省（區(qū)、市）要組織各級相關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會三部委《意見》精神和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“全面改薄”電視電話會議精神，特別是要領(lǐng)會劉延?xùn)|副總理重要講話精神，準(zhǔn)確把握“全面改薄”的精神實(shí)質(zhì)。要精心設(shè)計(jì)摸底排查工作方案，準(zhǔn)備相關(guān)工作文件，完善相關(guān)管理制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，做好地方義務(wù)教育基本辦學(xué)條件摸底排查和“全面改薄”實(shí)施方案制定的 動員部署工作，為全面、扎實(shí)、準(zhǔn)確地做好摸底排查和制定實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)開展摸底排查，形成縣級初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實(shí)、全面地開展義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結(jié)果及國家或地方制定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確定薄弱學(xué)校范圍，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，以滿足基本辦學(xué)需要為目標(biāo)，提出具體工作任務(wù)并測算經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合縣域內(nèi)總體工作目標(biāo)和任務(wù)量，分年度列出時(shí)間表和路線圖，形成縣級初步實(shí)施方案并按行政隸屬關(guān)系逐級上報(bào)。

（三）加強(qiáng)審核把關(guān)，完善實(shí)施方案。在對各縣（市、旗）實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審核并匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省（區(qū)、市）工作實(shí)際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學(xué)校范圍，提出省級工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行充分論證后形成省級和縣級“全面改薄”實(shí)施方案。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各省（區(qū)、市）有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對制定實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，明確牽頭單位和責(zé)任人，層層分解工作責(zé)任，落實(shí)實(shí)施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強(qiáng)對排查摸底和制定方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人。省級教育部門可通過派出工作組或者專家（組）等適當(dāng)方式深入各地開展巡回指導(dǎo)和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分論證方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學(xué)條件排查時(shí)，要深入每一所學(xué)校，特別要深入邊遠(yuǎn)艱

苦學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)等，保證實(shí)施方案優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校的實(shí)際需求。在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）要按照實(shí)事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計(jì)資料以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，對學(xué)校、縣（市、旗）提出的建設(shè)需求和資金需求進(jìn)行認(rèn)真審核，對總體實(shí)施方案要通過專家組、部門會商等形式進(jìn)行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報(bào)資金需求、借機(jī)搞超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)和“大拆大建”。對不合理的任務(wù)和資金需求要堅(jiān)決予以調(diào)整。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好工作統(tǒng)籌。地方各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進(jìn)實(shí)施方案制定工作。省、地、縣各級管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，省級部門要對市、縣級部門明確要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)反饋督查意見及有關(guān)信息。對制定工作不認(rèn)真，前期論證不充分，導(dǎo)致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)向同級人民政府通報(bào)。

（四）公開實(shí)施方案，強(qiáng)化工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）制定的“全面改薄”實(shí)施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實(shí)施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會監(jiān)督。實(shí)施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認(rèn)為確有必要的，可以按照各省（區(qū)、市）確定的程序進(jìn)行一次適當(dāng)調(diào)整。

各省（區(qū)、市）要組織學(xué)校和縣級有關(guān)部門認(rèn)真填寫附件各項(xiàng)內(nèi)容，按要求形成完整的省級“全面改薄”實(shí)施方案，于2014年6月30日前由省級教育、發(fā)展改革和財(cái)政三部門聯(lián)合報(bào)送教育部、發(fā)展改革委和財(cái)政部，同時(shí)利用全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送和管理。

教育部聯(lián)系人：高學(xué)貴

聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真）郵箱：gaoxg@moe.edu.cn" 國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平聯(lián)系電話010-68502660 財(cái)政部聯(lián)系人：孫緒華 聯(lián)系電話010-68551256 附件：1.“全面改薄”績效目標(biāo)表

2.“全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表

3.“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表

教育部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2014年4月23日

部內(nèi)發(fā)送：有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳、財(cái)務(wù)司、規(guī)劃司教育部辦公廳

主動公開

2014年4月24日印發(fā)

在“全面改薄”推進(jìn)工作視頻會上的講話 教育部副部長

劉利民 2014年6月9日

“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€(gè)重大民生工程。2013年12月4日，國務(wù)院第32次常務(wù)會議審議通過了《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。2013年12月31日，三部委正式印發(fā)《意見》，明確未來五年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2014年4月23日，三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方

案的通知》，各地教育、發(fā)改、財(cái)政部門密切配合，工作積極性很強(qiáng)，推進(jìn)手段不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

不少地方成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地都及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了三部委有關(guān)文件，或根據(jù)本省實(shí)際制定了更加具體的操作性文件。同時(shí)將劉延?xùn)|副總理和三部委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話也原原本本地傳達(dá)到各地。大部分省市都成立以省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、發(fā)改、財(cái)政等部門參加的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，組建了辦公室等日常辦事機(jī)構(gòu)，一些地方還是由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，專門刻制了印章。如陜西省、湖北省、安徽省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地都已經(jīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，其他還有一些省份正在組建過程中。一些省專門召開省長辦公會議或省政府常務(wù)會議，聽取教育、發(fā)改、財(cái)政等部門的匯報(bào)，研究解決“全面改薄”中諸如地方資金安排、劃定實(shí)施范圍等重要問題，協(xié)調(diào)各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

不少地方開展了項(xiàng)目培訓(xùn)。培訓(xùn)對象主要是地市和縣級教育工作人員，一些地方還把校長也納入培訓(xùn)范圍。如河南省組織地市教育局長、縣教育局長、縣教育局相關(guān)科室工作人員參加了培訓(xùn)，省教育廳和財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求。各地組織的培訓(xùn)扎實(shí)有效，特別是針對填表環(huán)節(jié)，通過手把手和逐條講解，使具體填寫人員明白了指標(biāo)含義和填寫方法，有效減小了這些地方基層工作人員的工作量，增強(qiáng)了地方培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

不少地方進(jìn)行了排查摸底。云南、甘肅等省不等不靠，在201年三部委《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》印發(fā)后，就已經(jīng)著手布置排查摸底工作。陜西省已經(jīng)布置了未來五年“全面改薄”建設(shè)規(guī)劃編制工作。這些地方工作積極主動，不僅起到了帶頭示范作用，也為下一步工作結(jié)余了時(shí)間，同時(shí)也有助于提高工作質(zhì)量。

自“全面改薄”實(shí)施以來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部委把“全面改薄”作為當(dāng)前義務(wù)教育工作的大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)，抓緊做好“全面改薄”頂層設(shè)計(jì)。三部委建立了部門會商機(jī)制，每次會商會議的會議紀(jì)要都要報(bào)三部委主要負(fù)責(zé)同志，重大事項(xiàng)，還要報(bào)劉延?xùn)|副總理。財(cái)政部擬定了《薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央專項(xiàng)資金管理辦法》，對于中央資金的使用、監(jiān)管等提出了明確的意見。教育部擬定了項(xiàng)目管理辦法，對于學(xué)校基建類建設(shè)項(xiàng)目和裝備類采購項(xiàng)目在立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上都提出了具體要求。兩個(gè)管理辦法將有效防止出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)問題和“建成一批學(xué)校，倒下幾名干部”現(xiàn)象。為了爭取建設(shè)時(shí)間，經(jīng)三部委會商，中央財(cái)政將打破慣例，提前下?lián)荛_局之年中央資金。這為各地利用暑假這個(gè)有利時(shí)機(jī)組織項(xiàng)目建設(shè)提供了條件，對于搶時(shí)間、爭速度具有重要意義，特別是對于高寒區(qū)等施工期較短的地區(qū)，暑假將是黃金施工時(shí)期。

總之，半年來，特別是3月14日國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開“全面改薄”電視電話會議以來，中央三部委和各地各有關(guān)學(xué)校一道，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，根據(jù)劉延?xùn)|副總理和三部委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，兢兢業(yè)業(yè)做好分內(nèi)之事，“全面改薄”

各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，贏得了社會各界的好評。教育部黨組對“全面改薄”工作高度重視，多次召開會議，部署落實(shí)工作。下面，我代表教育部，就切實(shí)做好下一步“全面改薄”工作談幾點(diǎn)意見。

第一，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。

國務(wù)院明確規(guī)定，“全面改薄工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實(shí)施，因此，省及省以下各級人民政府及其相關(guān)部門和學(xué)校是實(shí)施“全面改薄”的主體。省級教育行政部門要抓緊制定相關(guān)配套文件，盡快下?lián)苜Y金，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決重大問題。地市級教育行政部門要加大執(zhí)行力，完善資金配套和使用方案。特別是縣級教育部門，“全面改薄”就是當(dāng)前最重要的事情，“全面改薄”的排查摸底工作必須做好，做細(xì)，來不得半點(diǎn)馬虎大意。學(xué)校要指派專人負(fù)責(zé)“全面改薄”工作，認(rèn)真排查，在科學(xué)預(yù)測學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出實(shí)事求是的建設(shè)項(xiàng)目、采購內(nèi)容。

“全面改薄”涉及全國所有省份，但中央資金支持范圍主要是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。未納入中央資金支持范圍的地方，要在改善區(qū)域內(nèi)相對貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，以到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第二，落實(shí)責(zé)任主體。

已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步充實(shí)人員，完善工作機(jī)制，制定工作規(guī)程，細(xì)化工作程序。個(gè)別地方還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要盡快向上級政府報(bào)告，爭取組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在人員配備、制度完善等方面盡早到位。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，要勤于工作，善于指導(dǎo)，精于協(xié)調(diào)，挖掘上級資源潛能，調(diào)動下級工作積極性，發(fā)揮同級相關(guān)部門主觀能動性，使“全面改薄”工作一開始就走入正軌，納入規(guī)范。特別是縣級教育部門，要爭取政府主要負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)、研究、過問“全面改薄”工作，爭取來自政府的最大支持。

第三，制定規(guī)章制度。

三部委已經(jīng)制定印發(fā)了相應(yīng)的規(guī)章制度，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際，立足保障質(zhì)量，著眼防范風(fēng)險(xiǎn)，真心保護(hù)干部，出臺相應(yīng)具體文件，規(guī)范“全面改薄”各個(gè)環(huán)節(jié)，做到不留死角，不存僥幸，不冒風(fēng)險(xiǎn)。為了了解各地的工作進(jìn)展，各地制定出臺的相關(guān)文件應(yīng)報(bào)送三部委，方便交流借鑒。要建立激勵(lì)獎懲機(jī)制，堅(jiān)決制止拿到資金不干事，得到項(xiàng)目不建設(shè)等情況的發(fā)生。要通過實(shí)地調(diào)研、召開現(xiàn)場會、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)、甄別“全面改薄”的先進(jìn)典型，鞭策進(jìn)展緩慢、管理不嚴(yán)、制度不細(xì)地區(qū)迎頭趕上。對于多次提醒工作進(jìn)展依然緩慢的地區(qū)，除了通報(bào)批評之外，還要扣減下一年的資金，并向其上級部門通報(bào)。經(jīng)國家認(rèn)定進(jìn)展緩慢或存在其他違規(guī)行為的縣，不僅要扣減該縣下一年的項(xiàng)目資金，還要對該縣所屬的地市以及省作出相應(yīng)批評，嚴(yán)重的要予以責(zé)任追究。

第四，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

俗話說，人心齊，泰山移，說明大家心往一處想就能迸發(fā)出很大的能力。各地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，是一個(gè)很好的部門之間的溝通平臺。教育部門要主動與發(fā)改、財(cái)政部門同志溝通，認(rèn)真聽取他們對“全面改薄”的設(shè)想和意見，及時(shí)報(bào)告“全面改薄”工

作進(jìn)展情況。對于具體工作有認(rèn)識不一致的地方，在不影響工作的情況下，要顧全大局，同時(shí)再通過溝通協(xié)調(diào)達(dá)到一致。如果分歧較大，有可能影響到工作開展，可以提交政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。教育部門內(nèi)部也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建專門工作機(jī)構(gòu)，包含基礎(chǔ)教育、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、項(xiàng)目辦、裝備處（中心）等部門，加強(qiáng)工作合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常過問，靠前指揮，對“全面改薄”工作做到心中有數(shù)。

第五，形成項(xiàng)目規(guī)劃。

三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》后面隨附的表格，特別是附件二“工作任務(wù)和資金需求表”、附件三“學(xué)校信息及建設(shè)需求表”本身就是規(guī)劃，認(rèn)真填寫表格就是編制項(xiàng)目規(guī)劃。由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和初中改造工程的資金分別有固定渠道和用途，只有薄弱學(xué)校改造計(jì)劃增加了資金，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)充了內(nèi)容，因此，要在制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，將薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央專項(xiàng)資金單獨(dú)剝離出來，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，形成薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃。

項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，突出重點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校裝備建設(shè)，統(tǒng)和中央資金和省內(nèi)各級資金投入，確保每一分錢都落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與縣鎮(zhèn)學(xué)校超大班額改造，將資金用于最急需的地方。學(xué)校要分清輕重緩急，突出近期要解決的重點(diǎn)問題，確定項(xiàng)目實(shí)施順序。要總分結(jié)合，梯次推進(jìn)，既要有

2014-2018年的總體設(shè)計(jì)，又要明確年度實(shí)施的具體項(xiàng)目，確定每一年實(shí)施內(nèi)容、工程進(jìn)度、資金投入，確保不窩工，不懈怠。省級政府要加大統(tǒng)籌力度，并對本地的規(guī)劃負(fù)責(zé)。

根據(jù)兜住底線，確保基本的要求，三部委立足現(xiàn)有國家相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和圖書儀器設(shè)備等購置標(biāo)準(zhǔn)，擬定了“全面改薄”底線指標(biāo)及要求，各地在執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先落實(shí)和保障底線指標(biāo)要求。“全面改薄”工作結(jié)束后，任何一項(xiàng)底線指標(biāo)沒有達(dá)到，都視為整個(gè)“全面改薄”工作未達(dá)標(biāo)。

第六，盡快取得成效。

今年是“全面改薄”的開局之年，時(shí)間緊，任務(wù)重，頂層設(shè)計(jì)難。各級教育部門和學(xué)校要切實(shí)把“全面改薄”作為當(dāng)前最緊要的一項(xiàng)工作抓緊抓好。要騰出人手來，擠出時(shí)間來，拿出精力來，專注于“全面改薄”工作，并落實(shí)在實(shí)際行動上。除一些重大、突發(fā)事件外，其他工作要盡量讓位于“全面改薄”工作。要抓緊暑假時(shí)間，力爭年內(nèi)見到成效。中央考慮到各地的實(shí)際需要，在上半年就下達(dá)了中央資金。各地也要認(rèn)真做好項(xiàng)目論證、選址、勘探、場地三通一平等前期工作。在項(xiàng)目資金到達(dá)后，要抓住暑假期間師生不在校，氣候也適宜的有利時(shí)機(jī)，抓緊施工，抓緊采購，特別是一些小型建設(shè)或采購項(xiàng)目，要在年內(nèi)完成一批任務(wù)，保證2014年年底前就能看到成效，實(shí)實(shí)在在地造福當(dāng)?shù)貙W(xué)生，向黨中央國務(wù)院報(bào)賬，向社會報(bào)賬。

第七，接受社會監(jiān)督。

要公開實(shí)施方案。各省（區(qū)、市）要按照三部委辦公廳要求，抓緊制定“全面改薄”實(shí)施方案，并按期上報(bào)。實(shí)施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實(shí)施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會監(jiān)督。要公開薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)容和進(jìn)度，對于人民群眾提出的未按規(guī)劃執(zhí)行的地方，要限期改正。要確保資金在陽光下運(yùn)行，防止腐敗滋生，就要使學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備采購在公平公正的環(huán)境中操作。任何一級教育部門或?qū)W校都必須公開公正地進(jìn)行招投標(biāo)工作，保證有資質(zhì)的單位公平公正地參與“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不僅有辱教育聲譽(yù)，也必將受到法律的制裁。

第八，加強(qiáng)宣傳總結(jié)。

三部委商定，建立“全面改薄”通報(bào)機(jī)制，從2014年10月份起，每兩個(gè)月通報(bào)一次各地工作的進(jìn)展情況。對于遲遲不開工情況，要通過新聞媒體予以曝光。同時(shí)，邀請組織有關(guān)研究人員從一開始就介入“全面改薄”工作，全程調(diào)研“全面改薄”工作進(jìn)展，以第三方的視角對“全面改薄”進(jìn)行評判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料匯編，對一年來“全面改薄”工作進(jìn)行總結(jié)，提出值得反思的教訓(xùn)和改進(jìn)的工作建議。希望有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)深入實(shí)際，掌握第一手情況，對“全面改薄”作出實(shí)事求是的第三方評價(jià)。

第九，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。

為了落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于2014年建國65周年之前消除義

務(wù)教育“出洋相”現(xiàn)象的指示，同時(shí)結(jié)合“全面改薄”工作的進(jìn)展實(shí)際，國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室已于5月中下旬開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作。通過督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，各地近年來進(jìn)一步加大了義務(wù)教育投入，強(qiáng)化規(guī)范管理，大力改善辦學(xué)條件，應(yīng)該說總體上義務(wù)教育延續(xù)著持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。但是在督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)一些地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，一些學(xué)校辦學(xué)條件依然存在一定的困難。如雖然每名學(xué)生都有課桌椅，但是課桌椅破舊不堪；雖然能保證寄宿學(xué)生一人一床位，但是宿舍空間狹小，空氣流通不暢，甚至還存在一定的安全隱患等。對于督察組發(fā)現(xiàn)和提出的問題，各地要加強(qiáng)后期整改工作，為農(nóng)村的孩子們撐起一片健康成長的藍(lán)天。

下一步，要根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，開展“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo)工作。督導(dǎo)的主要內(nèi)容有14項(xiàng)，其中與“全面改薄”緊密相關(guān)的內(nèi)容有9項(xiàng)，即是否存在D級危房；是否每名學(xué)生都有課桌椅；寄宿學(xué)生是否一人一床位；是否有安全飲用水；食堂是否滿足就餐需要；廁所是否滿足師生需要；教室和寢室門窗是否完好；是否具備必要的取暖條件；是否配備數(shù)字教育資源和播放設(shè)備。各地要結(jié)合“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo)工作，進(jìn)一步夯實(shí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保“全面改薄”工作在開局之年起好步，在結(jié)束之年交好卷，絕不辜負(fù)黨和人民的期望。

“全面改薄”是建國以來教育系統(tǒng)單項(xiàng)資金量最大的項(xiàng)目，今年

中央資金投入將超過350億元，這還不包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中用于校舍改造的資金，以后年度，還將根據(jù)工作進(jìn)展和財(cái)力可能予以安排。“全面改薄”功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫，是一項(xiàng)為未來奠基的重要工程。現(xiàn)在，“全面改薄”已經(jīng)起步，任重道遠(yuǎn)，也一定困難重重。但是，只要方向正確，措施得當(dāng)，管理規(guī)范，監(jiān)督到位，心往一處想，勁往一處使，就一定不辜負(fù)黨中央國務(wù)院和人民群眾的重托，就一定能向全社會交出一份滿意的答卷，就一定能在義務(wù)教育發(fā)展的征途中矗立起一座新的豐碑。

皖教基〔2014〕7號 安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委 安徽省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué) 條件摸底排查工作方案的通知

各市、縣（區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

現(xiàn)將《安徽省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求認(rèn)真執(zhí)行。

安徽省教育廳

安徽省發(fā)展改革委

安徽省財(cái)政廳

2014年6月11日

（此件主動公開）

安徽省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校 基本辦學(xué)條件摸底排查工作方案

為貫徹落實(shí)《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號），進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面提升全省義務(wù)教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)制定全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）摸底排查工作方案。

一、實(shí)施背景和指導(dǎo)思想

2007年，我省制定《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和管理。2010年，我省確定了《安徽省2010-2015年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度表》。幾年來，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，至2013年底，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率60.9%，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善，有力推動了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2011年3月，省政府與教育部簽署關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，要求到2020年我省所有縣區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。2013年，啟動實(shí)施了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。2013年12月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部決定自2014至2018年期間實(shí)施“全面改薄”，并提出了目標(biāo)要求。為組織實(shí)施好“全面改薄”，根據(jù)國家提出的新的要求，在已有的工作基礎(chǔ)上，確定我省“全面改薄”實(shí)施方案。

我省“全面改薄”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，立德樹人，全

面實(shí)施推進(jìn)，突出貧困地區(qū)薄弱學(xué)校，以落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、改善學(xué)校條件設(shè)施、規(guī)范學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，集中時(shí)間和力量，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施范圍

從2014年到2018年，在前一階段義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得良好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；需要寄宿和就餐的學(xué)校，學(xué)生宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；教育信息化達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)和要求；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

實(shí)施范圍：各市、縣（區(qū)）。各地以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。項(xiàng)目學(xué)校必須是義務(wù)教育公辦學(xué)校、在中小學(xué)布局調(diào)整中長期保留的小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）和初中學(xué)校。完全中學(xué)原則上不納入，確需納入的初中部分應(yīng)附有詳細(xì)說明。

三、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施原則 重點(diǎn)任務(wù)：

（一）保障基本教學(xué)條件。建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)用房，配備

必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。因地制宜建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施。

（二）完善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。配備必要的洗浴設(shè)施。食堂或伙房滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。

（三）辦好必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設(shè)施。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。

（四）妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動人口出生和學(xué)齡人口變化，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。努力解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。必要情況下可采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造，合理分流學(xué)生，滿足農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城入學(xué)的需求。

（五）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。依據(jù)全省中小學(xué)校園信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，提高教師信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”，數(shù)字教育資源應(yīng)用“班班通”和“人人會”。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高中小學(xué)信息化管理水平。

（六）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

實(shí)施原則：

（一）堅(jiān)持“保基本”的原則。“保基本”是“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施的根本原則，也是我省“全面改薄”規(guī)劃方案編制的工作要求。各地要立足“保基本、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從改善基本辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要出發(fā)，因地制宜確定每個(gè)地區(qū)和每所薄弱學(xué)校的改造方案和實(shí)施項(xiàng)目，切忌盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和善立項(xiàng)目，更不能利用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施資金搞所謂形象工程、面子工程、貼金工程。

（二）堅(jiān)持全面覆蓋、逐校規(guī)劃的原則。以校為單位，摸清底數(shù)，按照每所學(xué)校都要有建設(shè)計(jì)劃書、平面規(guī)劃圖的要求，詳細(xì)清查教育教學(xué)、學(xué)生生活用房、設(shè)施、設(shè)備及各類附屬設(shè)施等方面的現(xiàn)狀，分析確定每所學(xué)校辦學(xué)條件缺口，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制每校的建設(shè)計(jì)劃書，做到“一校一方案”。對于確需新建、改擴(kuò)建的學(xué)校，要認(rèn)真進(jìn)行校園規(guī)劃，編制功能分區(qū)合理的平面規(guī)劃圖。在此基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，按照規(guī)劃編制要求，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量、投資需求，編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)的原則。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化趨勢、寄宿學(xué)生實(shí)際需求、教育資源合理布局等因素，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。市縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)，做好本規(guī)劃與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、均衡發(fā)展規(guī)劃和信息化建設(shè)規(guī)劃之間的銜接，規(guī)劃中的數(shù)據(jù)與各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的口徑要相統(tǒng)一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要一致，實(shí)施的進(jìn)度、步驟要求要相互協(xié)調(diào)，通過合理的規(guī)劃，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮教育資源配置最大效益，切實(shí)解決目前義務(wù)教育尤其是農(nóng)村教育存在的實(shí)際問題。

四、經(jīng)費(fèi)保障與支持渠道

各級要加大“全面改薄”的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)資金績效管理，按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目資金，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜，做好“全面改薄”需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。

中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，集中連片特困地區(qū)縣，適當(dāng)擴(kuò)大范圍，不支持省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好地區(qū)的學(xué)校；省轄市所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的高中部、3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)等不納入中央、省資金支持范圍。辦公樓、獨(dú)立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運(yùn)動場、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)房以及其他不屬于基本辦學(xué)條件范疇的，不得納入中央、省資金支持范圍。

農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保障學(xué)校基本運(yùn)行需要和校舍維修改造；薄弱學(xué)校改造資金支持范圍在原有基礎(chǔ)上，擴(kuò)充薄弱學(xué)校改造計(jì)劃內(nèi)容，將信息化建設(shè)和農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施納入支持范圍；初中改造工程重點(diǎn)支持農(nóng)村初中必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。

五、加快制定市、縣（區(qū)）“全面改薄”規(guī)劃方案

（一）明確規(guī)劃方案內(nèi)容

各市、縣（區(qū)）“全面改薄”規(guī)劃方案，要包括以下內(nèi)容： 1.工作目標(biāo)。針對薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的缺口，“缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標(biāo)，保基本，補(bǔ)短板，改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。工作目標(biāo)將作為績效評價(jià)的主要依據(jù)。

2.重點(diǎn)任務(wù)。對照六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐條細(xì)化分解，形成可操作的任務(wù)列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學(xué)條件缺口類別等實(shí)際情況提出本地的重點(diǎn)工作任務(wù)。其中，2013年之前已經(jīng)通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的學(xué)校，要對照重點(diǎn)任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，有針對性的補(bǔ)缺補(bǔ)差，使辦學(xué)條件達(dá)到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提高實(shí)施水平；2013年之前未通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收的學(xué)校，要按照重點(diǎn)任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，全面達(dá)到規(guī)定要求。

3.實(shí)施步驟。以縣（市、區(qū)）為單位，區(qū)分輕重緩急，確定

2014-2018年每年重點(diǎn)解決事項(xiàng)和工作內(nèi)容，形成可操作的工作計(jì)劃，可檢查的時(shí)間表和路線圖。

4.保障措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際提出有效保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化項(xiàng)目管理、維護(hù)使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等，以及教師校長輪崗交流、辦好村小和教學(xué)點(diǎn)等其他配套措施。

（二）把握方案制定程序

1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神。各地要組織相關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省關(guān)于“全面改薄”的文件政策，包括國家三部委《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，劉延?xùn)|副總理在國家“全面改薄”電視電話會議上的重要講話，國家三部委辦公廳《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》，精心設(shè)計(jì)摸底排查工作方案，完善相關(guān)管理制度。

2.扎實(shí)開展摸底排查，形成縣級初步方案。各縣（市、區(qū)）全面開展義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結(jié)果及“全面改薄”標(biāo)準(zhǔn)，以滿足基本辦學(xué)需要為目標(biāo)，提出具體工作任務(wù)并測算經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合縣域內(nèi)總體工作目標(biāo)和任務(wù)量，分年度列出時(shí)間表和路線圖，形成縣級初步實(shí)施方案并按行政隸屬關(guān)系上報(bào)所在市審核，由市級教育、發(fā)展改革和財(cái)政三部門集中，在6月30日前聯(lián)合報(bào)送省教育廳、發(fā)展改革委和財(cái)政廳審核，進(jìn)行充分論證后，形成省級 “全面改薄”實(shí)施方案。

省教育廳基教處聯(lián)系人：馬家松，電話：0551-62816467；

電子郵箱：jjc@ahedu.gov.cn。

省發(fā)展改革委社會事業(yè)處聯(lián)系人：張璇，聯(lián)系電話：0551-62602350，電子郵箱：viki6606@foxmail.com。

省財(cái)政廳教科文處聯(lián)系人：侯正華，電話：0551-65100594，電子郵箱：houzh2010@163.com。

附件：1.“全面改薄”主要指標(biāo)和內(nèi)容

2.“全面改薄”績效目標(biāo)表

3.“全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表 4.“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表 5.相關(guān)配置及參考價(jià)格

6.關(guān)于方案附件表格的有關(guān)解釋 7.各級需報(bào)送的材料

在全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本 辦學(xué)條件視頻會議上的講話 金

燕

（2014年6月12日）同志們：

去年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，決

定從2014年至2018年，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，簡稱為“全面改薄”。今年3月14日，國家召開了“全面改薄”電視電話會議，劉延?xùn)|副總理出席并講話，接著國家會議，謝廣祥副省長代表省政府進(jìn)行了動員和部署。4月，國家三部委辦公廳聯(lián)合發(fā)文，對制定實(shí)施方案提出了具體要求。本月9日，國家三部委又召開了“全面改薄”推進(jìn)工作視頻會議，提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

國家決定“全面改薄”以后，省政府和省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳十分重視，三個(gè)部門相互協(xié)調(diào)與溝通，按照國家的要求，對我省“全面改薄”的相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了我省“全面改薄”的內(nèi)容，要求各地認(rèn)真摸底排查，制定了《關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查工作方案的通知》，已經(jīng)于昨天印發(fā)各地。

為切實(shí)做好我省“全面改薄”工作，促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，今天省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳在這里召開視頻會議，對相關(guān)工作提出明確的要求。剛才，省發(fā)改委、財(cái)政廳做了很好的講話，下面，我講三點(diǎn)意見。

一、我省義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到了較大改善，為“全面改薄”奠定了基礎(chǔ)

近年來，我省通過完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、實(shí)施農(nóng)村初中建設(shè)工程、推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)過各級政府、教育部門和學(xué)校的努力，較大地改善了義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，也為實(shí)施“全

面改薄”奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

一是將中小學(xué)校舍安全工程列為省民生工程。共投入176億資金新建和加固改造校舍，總量居全國第3位。通過校安工程的實(shí)施，使達(dá)到抗震設(shè)防要求的校舍由當(dāng)初不足40%提高到80%，全面提高了中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力，全面改善了校舍等硬件條件。

二是大力推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我省比較早地實(shí)施了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2007年就制定了辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年著手制定全省建設(shè)規(guī)劃和分層分年達(dá)標(biāo)的時(shí)間表。經(jīng)過幾年努力，全省標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率由2010年的不足10%提高到目前的60.9%，義務(wù)教育學(xué)校的圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、多媒體班班通、學(xué)校生活及輔助設(shè)施等辦學(xué)條件得到很大改善，有效地促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。

三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2007年的每生每年小學(xué)184元、初中276元，提高到目前的小學(xué)600元、初中800元。完善保障機(jī)制有關(guān)政策，加強(qiáng)對保障資金的管理，提高使用效益，使學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維修得到基本保障，促進(jìn)了薄弱學(xué)校發(fā)展。

但是總體上看，我省義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件仍然有較大差距，還有40%的學(xué)校辦學(xué)條件沒有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，即使已經(jīng)通過省級驗(yàn)收的地區(qū)和學(xué)校，與“全面改薄”的六個(gè)方面要求也有一定距離，需要通過補(bǔ)缺補(bǔ)差進(jìn)一步鞏固提高。為此，我們要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，抓住國家“全面改薄”的大好時(shí)機(jī)，乘勢而上，使我 省義務(wù)教育的辦學(xué)條件全面地得到改善，進(jìn)一步縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，抓緊制定改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)劃方案

制定好工作規(guī)劃和實(shí)施方案，是確保“全面改薄”各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實(shí)“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實(shí)際制定出科學(xué)可行的“全面改薄”規(guī)劃方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項(xiàng)工作的總體部署和合理安排，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實(shí)、可檢查。各地要按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，高度重視制定“全面改薄”的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，確保按時(shí)保質(zhì)完成。為此，提出以下五點(diǎn)要求：

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國家三部委要求，制定“全面改薄”工作規(guī)劃和方案，要包含六個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是保障基本教學(xué)條件。要按照不低于國家和我省中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本的教學(xué)條件保障。要保障教室堅(jiān)固、安全、適用。按照規(guī)定配備必需的教學(xué)儀器設(shè)備、器材和適合閱讀的圖書。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。因地制宜地建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施。

二是改善學(xué)校生活設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)寄宿學(xué)校，凡安排寄宿的學(xué)校必須保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，并配備必要的洗

浴設(shè)施。建設(shè)必要的食堂或伙房滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，廁所要有足夠廁位。

三是辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對經(jīng)規(guī)劃確需保留的教學(xué)點(diǎn)要在保障安全的前提下，配備必要設(shè)施，在教師配置、教師待遇、公用經(jīng)費(fèi)核定等方面，對教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行傾斜支持。

四是解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額。通過科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，擴(kuò)大教育資源，重點(diǎn)解決因城鎮(zhèn)化帶來的城區(qū)學(xué)校超大班額問題。對于因擇校帶來的部分學(xué)校大班額問題，要通過均衡資源配置和控制學(xué)校招生計(jì)劃等綜合治理的方式，合理分流學(xué)生，解決局部地區(qū)的大班額。

五是推進(jìn)教育信息化。要依據(jù)全省中小學(xué)校園信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，提高教師信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”，數(shù)字教育資源應(yīng)用“班班通”和“人人會”。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。

六是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策。

（二）要把握基本原則

制定“全面改薄”規(guī)劃和方案，要以辦好每一所學(xué)校為宗旨，以中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，聚焦貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校，從解決教育改革和發(fā)展中最突出問題入手，整體提高薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，

第二篇：全面改薄文件通知

內(nèi) 部 明 電

發(fā)電單位 晉江市教育局

簽批蓋章 蔡美玲

等級 急 ·明電 晉教明電〔2014〕189號 晉機(jī)發(fā)

號

關(guān)于組織填報(bào)《“全面改薄”學(xué)校基本信息及

需求表》的通知

各義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，各教委（育）辦：：

為貫徹落實(shí)省教育、發(fā)改、財(cái)政等部門《關(guān)于組織制定全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》（閩教綜?2014?11號）精神，確保我市“全面改薄”各項(xiàng)工作有序開展，現(xiàn)將組織填報(bào)《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》的相關(guān)工作通知如下：

一、填報(bào)對象

全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（含九年一貫制小學(xué)部、初中部，完中校的初中部）。一貫制學(xué)校分別填寫對應(yīng)的小學(xué)階段和初中階段部分；完全中學(xué)填寫對應(yīng)的初中部。涉及拆分的項(xiàng)目一貫制

共6頁

學(xué)校小學(xué)部和初中部按1:1.1的比例分配；完中校初中部與高中部按1：1.2的比例進(jìn)分配。

二、填報(bào)原則

通過保基本、補(bǔ)短板，使全市義務(wù)教育學(xué)校條件配備都能達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本需要。我市已通過全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，學(xué)校已全部通過省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，填報(bào)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“缺什么報(bào)什么”“缺多少報(bào)多少”的原則。數(shù)據(jù)信息填報(bào)務(wù)必做到真實(shí)可靠，對弄虛作假造成不良后果的將追究校長及相關(guān)人員的責(zé)任。

三、填報(bào)范圍

1.全市所有義務(wù)教育學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等校舍，桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等內(nèi)部裝備，運(yùn)動場等配套設(shè)施。

2.寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴熱水等生活設(shè)施。

3.必要的中小學(xué)擴(kuò)容改造（以消除縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象為目標(biāo)，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人）。

4.教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

5.農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)寬帶（要求：學(xué)校要全部接入，帶寬達(dá)到10M及以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中基本完成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋）。

6.縣域內(nèi)在校生年輟學(xué)率（小學(xué)、初中分別控制在0.6%以下和1.8%以下）

注意，下列項(xiàng)目不得填報(bào)：

需求表》填表說明（附件3），把《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》中A欄80個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較后草填表中B欄80個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)需求。

（三）列出清單

各學(xué)校要對草填的80個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)需求列出《“全面改薄”辦學(xué)條件缺口物品清單》（附件4）。其中，校舍類按每平方米1700元測算；儀器設(shè)備類參照近年來我市《初中普教儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)參考價(jià)格》（附件5），《小學(xué)普教儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)參考價(jià)格》（附件6）測算；其他類按市場價(jià)進(jìn)行測算。

《“全面改薄”辦學(xué)條件缺口物品清單》填寫完后把相關(guān)類別的資金總價(jià)填入《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》中“C欄資金需求”對應(yīng)的位置。注意：資金需求單位為“萬元”，兩個(gè)表的資金需求總合計(jì)必須一致。

（四）網(wǎng)絡(luò)上報(bào)

《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》核對無誤后可登錄全國中小

學(xué)

校

舍

信

息

管

理

系

統(tǒng)（http://schoolhouse.fjedu.gov.cn/login.html）進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送和管理。登錄后，進(jìn)入“全面改薄”模塊，點(diǎn)擊“學(xué)校基本信息及需求表”進(jìn)行新增，新增后表中出現(xiàn)的部分自動生成數(shù)據(jù)僅作參考，實(shí)際填報(bào)時(shí)應(yīng)以2013-2014學(xué)年事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及學(xué)校的實(shí)際情況為準(zhǔn)。

五、注意事項(xiàng)

5、各教委（育）辦要同時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處匯報(bào)當(dāng)前本鎮(zhèn)（街道）要達(dá)最基本的辦學(xué)條件所欠缺的項(xiàng)目和資金總額情況。

聯(lián)系人：靳榮，電話：85660283

附件：1.《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》 2.福建省“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn) 3.《“全面改薄”學(xué)校基本信息及需求表》填表說明 4.《“全面改薄”辦學(xué)條件缺口物品清單》 5.《初中儀器設(shè)備招標(biāo)采購參考價(jià)格》（附件4）6.《小學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購參考價(jià)格》（附件5）

7.××鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)全面改薄學(xué)校基本信息及需求表匯總表

晉江市教育局

2014年5月30日

第三篇：全面改薄實(shí)施方案

漳浦縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件的實(shí)施方案

漳浦縣人民政府 2014年6月25日）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一?2013?10號）及省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織制定全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》（閩教綜[2014]11號），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，特制定全面改善我縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案：

一、現(xiàn)狀分析

漳浦縣地處福建省東南沿海，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)林鹽茶場，285個(gè)行政村，16個(gè)社區(qū)，陸地面積2145平方公里，海域面積3560平方公里，總?cè)丝?6萬，2013年全縣財(cái)政總收入18億元，人均2000元。我縣于2012年實(shí)現(xiàn)“雙高普九”；準(zhǔn)備于2016年迎接省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

全縣各類學(xué)校總數(shù)599所，其中民辦學(xué)校367所、特殊教育1所、職業(yè)教育1所、教師進(jìn)修學(xué)校1所、電大分校1所。單列公辦義務(wù)教育學(xué)校，小學(xué)178所，初中校（部）40所。義務(wù)教育學(xué)校中寄宿制小學(xué)7所、寄宿制初中36所。全縣小學(xué)階段有1541個(gè)教學(xué)班，在校生數(shù)53074人（民辦1532人）；初中階段有558 個(gè)教學(xué)班，在校生數(shù)26549人（民辦1532人）。全縣教職工總計(jì)9407人，其中小學(xué)教師3022人、初中教師1794人。上全縣義務(wù)教育階段教師晉升高一級職稱1053人，其中農(nóng)村教師833人，占79%。

目前，我縣雖然通過“雙高普九”評估驗(yàn)收，但由于地域大、人口多，學(xué)校多、班生數(shù)量大，人均財(cái)政收入不高，各類教育、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校、縣城與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不平衡，學(xué)校辦學(xué)條件存在較大差異。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，造成城區(qū)學(xué)生數(shù)猛增，農(nóng)村學(xué)生數(shù)下滑。農(nóng)村小學(xué)和初中教育形勢不容樂觀，城區(qū)大班化現(xiàn)象仍然存在，尤其是農(nóng)村初中在校生年輟學(xué)率按標(biāo)準(zhǔn)臨界達(dá)標(biāo)。

中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)仍不盡合理，小學(xué)的外語、體育、美術(shù)、音樂、綜合實(shí)踐、科學(xué)，中學(xué)的歷史、地理、生物等學(xué)科教師尚有一定量的欠缺。教師校際交流工作還未全面推開，從長效上來講作用不大。

以義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源上著眼，我縣實(shí)際辦學(xué)條件和充分滿足廣大人民群眾的需求存在差異和不足。目前，我縣已全面消除D級危房，但全縣框架結(jié)構(gòu)的校舍僅占一部分，保留使用的校舍仍占有相當(dāng)部分的磚混、石混結(jié)構(gòu)的陳年老舍。根據(jù)全面摸底排查，義教階段學(xué)校抗震達(dá)標(biāo)校舍20萬㎡，擬加固未加固19萬 ㎡，擬拆除7萬㎡。因校安工程實(shí)施時(shí)只考慮教室夠用而已，根據(jù)《福建省“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，我縣教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房還存在很大差距。且規(guī)劃撤并而因政策改變未撤并的中小學(xué)77所，這些學(xué)校都未規(guī)劃校安工程建設(shè)，校舍大都是石墻，抗震不達(dá)標(biāo)，建筑面積多達(dá) 4.8萬㎡，需拆除重建。全縣校舍新建（或拆除重建）總需求至少21.33萬㎡（不含擬加固19.3萬 ㎡）。

近三年來，我縣已投入五千多萬元資金配備學(xué)校教育技術(shù)裝備，但由于我縣學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)多，底子薄，仍然存在室不夠、量不足、類不全的問題。現(xiàn)有的配置與省教育廳《關(guān)于開展“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)與評估的通知》（閩教綜[2009]54號）文件要求還有很大差距。目前，只有三分之一的基層小學(xué)配備數(shù)學(xué)科學(xué)部份教學(xué)儀器。除圖書外，不少學(xué)校電腦、多媒體配置也不能滿足需求。中學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，絕大多數(shù)只有儀器室，沒有實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)桌椅，只能進(jìn)行演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件相對薄弱，部分學(xué)校的專用教室不足，體、音、美、衛(wèi)、勞器材和設(shè)備還不夠完善，其完好率、使用率也不盡人意。

二、工作目標(biāo)

基于我縣義務(wù)教育以上現(xiàn)狀，我縣上下一條心正確樹立“全面改薄”。全面改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)基本條件是黨和國家本年大計(jì)、教育為本的正確方針，是保障教育公平的重大決策，是重大民生工程的具體措施。

我縣“全面改薄”的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，堅(jiān)持勤儉辦教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，精細(xì)管理，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，創(chuàng)建國家“義務(wù)教育基本均衡縣”，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。

我縣“全面改薄”總體工作目標(biāo)是：經(jīng)過4年的努力，使全縣義務(wù)教育學(xué)校教室、輔助用房、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動 場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；城區(qū)超大班額現(xiàn)象基本消除；教師配置趨于合理；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.01%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.5%以下。2017年完成“全面改薄”任務(wù)，2018年接受省政府績效目標(biāo)考核。

針對30項(xiàng)指標(biāo)，我縣2014年-2017年各達(dá)到的改薄績效目標(biāo)詳見附件8。主要是

1.全縣小學(xué)年輟學(xué)率在達(dá)標(biāo)情況下進(jìn)一步下降，至2017年基本消除輟學(xué)現(xiàn)象。初中輟學(xué)率至2017年降至1.6%。

2.合理規(guī)劃新建、擴(kuò)建、改建教學(xué)用房，徹底消除大班化。小學(xué)大班額率2013年2.3%，至2017年降至0.5%，2018年消除。初中大班額率2013年2013年4.8%，至2017年降至1%，2018年消除。

3.現(xiàn)教師交流輪崗比例為9.5%，每年計(jì)劃輪崗率10%，至2017年達(dá)到60%，2018年50%。

4.提高農(nóng)村教師晉升高一級職稱的比例，計(jì)劃每年增幅3%，至2017年達(dá)到91%，2018年94%。

5.現(xiàn)在小學(xué)教室滿足率43.8，初中55%，至2017年保障全縣各中小學(xué)教室達(dá)標(biāo)滿足需求，堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。

6.至2017年，中小學(xué)，特別是寄宿制學(xué)校生活用房保障滿足，生活設(shè)備基本齊全。至2015年保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房潔凈 4 衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所有足夠廁位。有必需的安保設(shè)施。

7.現(xiàn)在學(xué)校運(yùn)動場地達(dá)標(biāo)率相對較低，要按照“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”規(guī)劃，至2017年達(dá)標(biāo)。確保每所小學(xué)運(yùn)動場設(shè)有200米環(huán)形跑道，附設(shè)一組6條跑道的60米直跑道，每所初級中學(xué)運(yùn)動場設(shè)有300米環(huán)形跑道，附設(shè)一組6條跑道的100米直跑道，配套相應(yīng)的籃球場或排球場、乒乓球臺和跳高、跳遠(yuǎn)沙坑。

8.中小學(xué)各校有大門、圍墻，護(hù)坎等附屬設(shè)施，保障學(xué)校附屬設(shè)施不留隱患。

9.改善教學(xué)設(shè)備，至2014年每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，2016年全縣達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于20冊。

10.按照“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”配備教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，至2017年配齊小學(xué)科學(xué)、初中物理、化學(xué)、生物的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器達(dá)到《福建省小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二種方案配備要求，學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)?zāi)鼙ＷC4人一組操作。

11.按照“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”配備體音美教學(xué)器材，至2015年配齊初中體育、音樂、美術(shù)教學(xué)器材。教學(xué)點(diǎn)的體育器材至少要配備棒、球、墊、繩、毽子等。音樂器材至少要配備琴、鑼、鼓、鈸和教學(xué)資料等。美術(shù)器材至少要配備襯布、畫板、教學(xué)石膏像、掛圖等。

12.逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，小學(xué)配有遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)設(shè)備或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育及教學(xué)資源,初中按遠(yuǎn)程教育要求建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室和多媒體教 5 室，可通過衛(wèi)星或互聯(lián)網(wǎng)接收遠(yuǎn)程教育資源，各學(xué)科有教學(xué)資源庫和教師課件用于教學(xué)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

縣教育局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局根據(jù)排查摸底結(jié)果，針對學(xué)校基本辦學(xué)條件缺口，實(shí)事求是、量力而行，認(rèn)真審核了各校建設(shè)需求、資金需求和師資需求，對照教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一?2013?10號），按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，我縣立足保基本、補(bǔ)短板，重點(diǎn)解決辦學(xué)條件以下幾項(xiàng)任務(wù)，使我縣義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到福建省“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，符合福建省農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件要求。

一是保障基本教學(xué)條件

（1）教學(xué)及輔助用房建設(shè)任務(wù)20.2320萬㎡，規(guī)劃資金34394.4萬元。其中普通教室10.229萬㎡、實(shí)驗(yàn)室2.9701萬㎡、圖書室2.0214萬㎡、計(jì)算機(jī)室1.9591萬㎡、其他3.0524萬㎡。

（2）生活用房建設(shè)任務(wù)0.844萬㎡，規(guī)劃資金1434.8萬元。其中學(xué)生宿舍0.684萬㎡、食堂（伙房）0.16萬㎡。

（3）運(yùn)動場建設(shè)任務(wù)79.4671萬㎡，規(guī)劃資金3372萬元（4）圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃資金4461萬元。

完成以上任務(wù)，保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求；學(xué)校運(yùn)動場地符合標(biāo)準(zhǔn)，條件較好的學(xué)校有塑膠跑道；學(xué)校圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施保障安全。

二是改善學(xué)校生活設(shè)施

1.宿舍設(shè)備新增10805套，規(guī)劃資金367.82萬元。其中小學(xué)小學(xué)157.8萬元，中學(xué)210.02萬元；

2.食堂設(shè)備新增4637臺（件、套），規(guī)劃資金491.49萬元。其中小學(xué)340.06萬元，中學(xué)151.43萬元；

3.飲水設(shè)備新增633臺，規(guī)劃資金153.4萬元。其中小學(xué)103.28萬元，中學(xué)50.12萬元；

4.安保設(shè)備新增169套，規(guī)劃資金306.97萬元。其中小學(xué)227.69萬元，中學(xué)萬元79.28；

三是提高教育技術(shù)裝備

1.添置課桌椅26274套，規(guī)劃資金362.82萬元。其中小學(xué)252.8萬元，中學(xué)110.02萬元；

2.購買圖書431089冊，規(guī)劃資金648.09萬元。其中小學(xué)404.86萬元，中學(xué)243.23萬元；

3.建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校，小學(xué)180所，規(guī)劃資金 1324.98萬元；中學(xué)物理、化學(xué)、生物、地理實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校共計(jì)40所，達(dá)標(biāo)教室共計(jì)188間，新增儀器212284臺（件、套），規(guī)劃資金923.03萬元，其中物理：257.93萬元，化學(xué)223.33萬元，生物312.02萬元，地理129.75萬元；小學(xué)和中學(xué)共計(jì)2248.01萬元。

4建設(shè)體音美器材達(dá)標(biāo)校218所，規(guī)劃資金1953.96萬元其中音樂564.55萬元，體育1079.59萬元，美術(shù)309.82萬元；

四是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化

1.新增計(jì)算機(jī)3252臺，規(guī)劃資金1029.41萬元。2.新裝多媒體教室151間，規(guī)劃資金264.11萬元。3.寬帶網(wǎng)絡(luò)接入217所，規(guī)劃資金21.7萬元。信息化技術(shù)裝備共計(jì)投入1315.22萬元。

五是辦好教學(xué)點(diǎn)

對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級財(cái)政和教育部門按時(shí)足額撥付，不得截留挪用。

六是解決縣鎮(zhèn)大班額問題。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造，加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。對教育資源較好學(xué)校的大班額問題，積極探索通過學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。對于大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。

七是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃的針 對性和有效性，省級教師培訓(xùn)要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長傾斜。逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例，落實(shí)對在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)、教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策。積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，努力改善農(nóng)村教師生活條件。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)我縣“全面改薄”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重點(diǎn)解決的任務(wù)，制定先急后緩，先重后輕，先易后難的原則，分期分批完成建設(shè)和購置項(xiàng)目，確保2017年徹底完成全縣改薄的各項(xiàng)任務(wù)，2018年接受省級的改薄績效考評驗(yàn)收。具體實(shí)施步驟是

1.2014年計(jì)劃投入資金總計(jì)9271.99萬元

建設(shè)教學(xué)及輔助用房4.066萬㎡，規(guī)劃資金6912.2萬元。建設(shè)生活用房0.15萬㎡，規(guī)劃資金255萬元。建設(shè)運(yùn)動場154683㎡規(guī)劃資金550萬元

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金885萬元 添置課桌椅26274套，規(guī)劃資金362.82萬元。新增安保設(shè)備170套，規(guī)劃資金306.97萬元。2.2015年計(jì)劃投入資金總計(jì)12871.98萬元

建設(shè)教學(xué)及輔助用房4.68萬㎡，規(guī)劃資金7956萬元。建設(shè)生活用房0.414萬㎡，規(guī)劃資金703.8萬元。建設(shè)運(yùn)動場183540㎡規(guī)劃資金790萬元。

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金947萬元。建設(shè)體音美器材達(dá)標(biāo)校189599所，規(guī)劃資金1953.96萬元。新增宿舍設(shè)備10805套，規(guī)劃資金367.82萬元。新增飲水設(shè)備640臺，規(guī)劃資金153.4萬元。3.2016年計(jì)劃投入資金總計(jì)15029.5萬元 建設(shè)教學(xué)及輔助用房5.95萬平方米，規(guī)劃資金10115萬元。建設(shè)生活用房0.08萬平方米，規(guī)劃資金136萬元。建設(shè)運(yùn)動場207668㎡規(guī)劃資金880萬元

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金1443萬元。購買圖書431089冊，規(guī)劃資金648.09萬元。新增信息化技術(shù)裝備共計(jì)投入1315.92萬元。

新增食堂設(shè)備4637臺（件、套），規(guī)劃資金491.49萬元。4.2017年計(jì)劃投入資金總計(jì)14337.24萬元

建設(shè)教學(xué)及輔助用房5.536萬㎡，規(guī)劃投資9411.2萬元。建設(shè)生活用房0.2萬平方米，規(guī)劃資金340萬元。建設(shè)運(yùn)動場248780㎡規(guī)劃資金1152萬元

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金1186萬元。建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校小學(xué)和中學(xué)共規(guī)劃資金2248.04萬元。

五、資金籌措

1.2014年計(jì)劃投入資金總計(jì)9271.99萬元。項(xiàng)目和資金籌措如下：

其中，縣級投入資金2206.64萬元，爭取省級資金6147.35萬元，爭取中央資金918萬元。

建設(shè)教學(xué)及輔助用房規(guī)劃資金6912.2萬元，其中中央資金918萬元、省級資金4795.35萬元，縣級資金1198.85萬元。

建設(shè)生活用房規(guī)劃資金340萬元。其中省級資金204萬元，縣級資金51萬元。

建設(shè)運(yùn)動場規(guī)劃資金550萬元，其中省級資金440萬元，縣級資金110萬元。建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金885萬元，其中省級資金708萬元，縣級資金177萬元。

添置課桌椅規(guī)劃資金362.82萬元，縣級資金362.82萬元。新增安保設(shè)備規(guī)劃資金306.97萬元，縣級資金306.97萬元。2.2015年計(jì)劃投入資金總計(jì)12871.98萬元，項(xiàng)目和資金籌措如下：

其中，縣級投入資金2406.78萬元，爭取省級資金9496.2萬元，爭取中央資金765萬元。

建設(shè)教學(xué)及輔助用房規(guī)劃資金7956萬元，其中中央資金765萬元、省級資金5752.8萬元、縣級資金1438.2萬元。

建設(shè)生活用房規(guī)劃資金703.8萬元，其中省級資金399.84萬元、縣級資金99.96萬元。

建設(shè)運(yùn)動場規(guī)劃資金790萬元，其中省級資金632萬元、縣級資金158萬元。

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施規(guī)劃資金947萬元，其中省級資金757.6萬元、縣級資金189.4萬元。

建設(shè)體音美器材達(dá)標(biāo)校規(guī)劃資金1953.96萬元，省級資金1953.96萬元。

新增宿舍設(shè)備規(guī)劃資金367.82萬元，縣級資金367.82萬元。新增飲水設(shè)備規(guī)劃資金153.4萬元，縣級資金153.4萬元。3.2016年計(jì)劃投入資金總計(jì)15029.5萬元，項(xiàng)目和資金籌措如下：

其中，縣級投入資金3481.01萬元，爭取省級資金10672.49萬元，爭取中央資金967萬元。

建設(shè)教學(xué)及輔助用房規(guī)劃資金10115萬元，其中中央資金967萬元、省級資金7389.37萬元，縣級資金1849.63萬元。

建設(shè)生活用房規(guī)劃資金136萬元，其中省級資金108.8萬元，縣級資金27.2萬元。

建設(shè)運(yùn)動場規(guī)劃資金880萬元，其中省級資金704萬元，縣級資金176萬元。

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施的規(guī)劃資金規(guī)劃資金1443萬元，其中省級資金1154.4萬元，縣級資金288.6萬元。

購買圖書規(guī)劃資金648.09萬元，縣級資金648.09萬元。新增信息化技術(shù)裝備共計(jì)投入1315.92萬元，省級資金1315.92萬元。

新增食堂設(shè)備規(guī)劃資金491.49萬元，縣級資金491.49萬元。4.2017年計(jì)劃投入資金總計(jì)14337.24萬元，項(xiàng)目和資金籌措如下：

其中，縣級投入資金2194.82萬元，爭取省級資金11027.22萬元，爭取中央資金1115.2萬元。

建設(shè)教學(xué)及輔助用房規(guī)劃投資9411.2萬元，其中中央資金1115.2萬元、省級資金6636.78萬元、縣級資金1659.22萬元。

建設(shè)生活用房規(guī)劃資金340萬元，其中省級資金272萬元、縣級資金68萬元。

建設(shè)運(yùn)動場規(guī)劃資金1152萬元，其中省級資金921.6萬元、縣級資金230.4萬元。

建設(shè)圍墻、大門、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施的規(guī)劃資金規(guī)劃資金1186萬元，其中省級資金948.8萬元、縣級資金237.2萬元。

建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校小學(xué)和中學(xué)共規(guī)劃資金2248.04萬元，省級資金2248.04萬元。

以上合計(jì)縣級資金10289.25萬元，需爭取省級資金37343.26萬元，中央資金3765.2萬元，總計(jì)51397.71萬元。51510.71？（相差113？）

六、保障措施

“全面改薄”任務(wù)重、困難多、持續(xù)時(shí)間長，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把各項(xiàng)工作要求落實(shí)到各個(gè)方面。

一是統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“全面改薄”是一項(xiàng)重大的民生工程，涉及面廣、工程量大、組織繁雜都是前所未有的。實(shí)施“全面改薄”是不讓農(nóng)村家庭孩子輸在成長“起點(diǎn)”，既是守住“保基本”民生底線、推進(jìn)教育公平和社會公正的有力措施，也是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力措施，關(guān)乎我縣教育健康持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體行動。縣政府是保障“全面改薄”的責(zé)任主體，教育部門、財(cái)政部門、發(fā)展改革部門是行動主體，各學(xué)校是具體責(zé)任人。各部門、各學(xué)校要成立相應(yīng)的“全面改薄工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，提高認(rèn)識，明確分工，周密部署，落實(shí)責(zé)任，增加責(zé)任感和緊迫感。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“全面改薄”的實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

二、完善工作機(jī)制，嚴(yán)格過程監(jiān)控

根據(jù)我省“全面改薄”實(shí)施方案的精神，要建立完善省、市、縣分級管理體制，形成以縣為主的招投標(biāo)制度、建設(shè)工程管理機(jī)制及責(zé)任制度。用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對每所學(xué)校的建 設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。要落實(shí)政府采購、招投標(biāo)和國庫集中支付等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作“陽光操作”。要切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理，實(shí)行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。要把“補(bǔ)短板”、滿足基本需要放在首位，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實(shí)提高資金使用效益。校舍建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮地域范圍、開工時(shí)間等因素進(jìn)行整合分類，分標(biāo)段依法開展招投標(biāo)工作；工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格實(shí)行按工程進(jìn)度撥款制度，并建立專項(xiàng)審計(jì)制度，要開展建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。

三是落實(shí)扶持政策、提高工作效率

要把“全面改薄”工程類建設(shè)納入校安工程管理，繼續(xù)落實(shí)好省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（閩政辦?2009?161號）和國土資源廳下發(fā)的《中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策的通知》等文件要求，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)節(jié)約工程建設(shè)成本。特別是要開辟“綠色通道”，簡化建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)和校舍房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，對歷史上未批先建的校舍項(xiàng)目用地，要根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的若干意見（試行）》的精神，實(shí)行特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)，加快工程項(xiàng)目立項(xiàng)和各項(xiàng)審批進(jìn)度。嚴(yán)格按照安全、必需、節(jié)儉的原則確定校安工程的技術(shù)路線，因地制宜，科學(xué)合理地制定省工節(jié)本、安全高效的建設(shè)方案。四是加強(qiáng)監(jiān)督宣傳、增強(qiáng)資金保障

“全面改薄”必須要公開透明，實(shí)行全過程社會監(jiān)督，努力建成“陽光工程”。各部門、各中小學(xué)要把這次“全面改薄”作為政務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，讓廣大教師、當(dāng)?shù)厝罕姡貏e是學(xué)生家長參與工程監(jiān)督。要充分發(fā)揮好新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，全面準(zhǔn)確地宣傳黨和政府“全面改薄”方針政策和重大舉措，及時(shí)宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過輿論宣傳，爭取社會的支持，提倡鼓勵(lì)企業(yè)、社會賢達(dá)捐資助學(xué)，支持“全面改薄”。在提出中央資金和省級資金使用建議時(shí)，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金，不足部分再通過初中改造工程及加大縣級資金投入。

附：1.“全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表

2.義務(wù)教育學(xué)校師資配備情況調(diào)查表 3.“全面改薄”績效目標(biāo)表

第四篇：“全面改薄”自查報(bào)告

------“全面改薄”自查報(bào)告

為扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工程順利實(shí)施，根據(jù)國家《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（國教督辦[2017]9號）和福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室《關(guān)于開展2017年“全面改薄”省級專項(xiàng)督導(dǎo)工作的通知》（閩政教督辦[2017]16號），我們對“全面改薄”工作進(jìn)行了認(rèn)真全面的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、“底線要求”達(dá)標(biāo)情況

學(xué)校無D級危房，校舍抗震設(shè)防類別達(dá)到6級，滿足綜合防災(zāi)要求，每幢建筑都有2部樓梯，護(hù)欄堅(jiān)固，教學(xué)樓、綜合樓內(nèi)外墻面平整，無明顯尖銳突出物體，室內(nèi)外無裸露電線，教學(xué)用房室內(nèi)采光良好，照明設(shè)施完善，光線充足，學(xué)生1人1桌1凳，每班都配有班班通設(shè)備，有符合升旗的旗臺、旗桿，每周一舉行升國旗儀式。學(xué)校有150塑膠跑道、足球場、籃球場等體育場所，學(xué)校設(shè)立圖書室120平方米，藏書近3萬冊。學(xué)校在校門、樓梯、走道等關(guān)鍵部位安裝了攝像頭及報(bào)警裝置。學(xué)校無66人以上超大班額的班級。

二、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況

2014—2017年，我校“全面改薄”項(xiàng)目規(guī)劃總投資879萬元。在使用資金方面，嚴(yán)格按照正規(guī)手續(xù)，組織相關(guān)部門進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格政府采購手續(xù)，對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行采購。具體項(xiàng)目實(shí)施如下：

1、用于舊綜合教學(xué)樓維修改造70萬元；

2、新建教學(xué)樓及運(yùn)動場約1167.2萬元（見建投審報(bào)[2018]7號和建投審報(bào)[2018]17號）

3、購置課桌及辦公桌椅等19.4萬元；

4、購買圖書22.3萬元。

三、項(xiàng)目質(zhì)量管理情況

1、建立健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步健全管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況。成立了由校長為組長，分管副校長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在總務(wù)處。按照全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，制定實(shí)施方案，認(rèn)真規(guī)劃，研究解決工作中的重大問題，擬定具體工作目標(biāo)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，檢查督導(dǎo)實(shí)施進(jìn)度。

2、落實(shí)項(xiàng)目管理，狠抓責(zé)任落實(shí)。根據(jù)任務(wù)要求，結(jié)合學(xué)校制定實(shí)施方案，確定工作進(jìn)度、完成時(shí)限，指導(dǎo)學(xué)校的全面改薄工作。

3、完善投入機(jī)制，確保工作進(jìn)度。參照教育專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。對“全面改薄”建設(shè)中出現(xiàn)的問題，做到及時(shí)研究并采取切實(shí)有效的辦法加以解決，確保各項(xiàng)工作順利開展。

4、公示公開情況：“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施全過程透明操作，主動、及時(shí)向社會公示，接受公眾的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作進(jìn)程信息公開發(fā)布，組織機(jī)構(gòu)、文件通知、各級規(guī)劃、實(shí)施方案等信息長期公示，接受群眾的監(jiān)督，營造了良好的輿論氛圍。

今后，我們將進(jìn)一步加大“全面改薄”工作力度，改善辦學(xué)條件、完善師資配備、加強(qiáng)教育管理、提高教育質(zhì)量，全面消除薄弱學(xué)校，打造人民滿意教育，促進(jìn)我校教育事業(yè)穩(wěn)步、健康、均衡發(fā)展。

-----實(shí)驗(yàn)小學(xué) 2018年6月9日

第五篇：全面改薄”自查報(bào)告

綿陽市德政街小學(xué)“改薄20條底線”自查報(bào)

告

為切實(shí)貫徹上級文件、會議精神，我校主動落實(shí)，積極配合，認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極做好各項(xiàng)配套設(shè)施

1、我校接到上級有關(guān)文件后，校長立即召集中層班子學(xué)習(xí)省、市各級文件精神，成立了以校長為組長，分管副校長、總務(wù)處主任為副組長，全體行政參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體研究我校實(shí)施辦法，并落實(shí)布署，責(zé)任到人，擬訂好“全面改薄”項(xiàng)目計(jì)劃。

2、嚴(yán)格按照上級文件精神，積極利用好各項(xiàng)資金做好各項(xiàng)配套設(shè)施

二、自查情況

1、我校無學(xué)生住宿，“20條底線要求”除第16條以外全部達(dá)標(biāo)。

2、第16條情況說明：我校有學(xué)生1428名，男生735人，有蹲位24個(gè)，小便坑6個(gè);女生693人，蹲位24個(gè)。女生蹲位不達(dá)標(biāo)。

三、存在問題與管理措施。在今后的薄改項(xiàng)目設(shè)備管理工作中，我校主要從以下幾方面做好有關(guān)工作：

1、認(rèn)真貫徹上級的有關(guān)文件精神，制定好嚴(yán)密的工作方案和各項(xiàng)管理規(guī)章制度；

2、按常規(guī)管理的要求做好項(xiàng)目設(shè)備的登記入帳造冊工作，完善相關(guān)的檔案資料；

3、定期進(jìn)行校舍和各項(xiàng)設(shè)備的維護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)在問題及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行維修或整改；

４、嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)備的管理，免除被盜、破壞或遺失。

2017年10月12日