第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿情風險的表現(xiàn)及規(guī)避策略

網(wǎng)絡(luò)輿情風險的表現(xiàn)及規(guī)避策略

隨著微博、微信、SNS為代表的社會化媒體在我國迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情滲透并影響著社會生活的各個方面，其地位和作用也日漸凸顯。在“人人都有麥克風”的信息化時代，不同社會力量、利益群體紛紛主動介入網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，多個輿論場域相互作用。訴求表達機制在現(xiàn)實層面的不暢通，使得大量網(wǎng)民聚集在網(wǎng)絡(luò)輿論場域，傳播主體的豐富性使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠最大程度地接近社會民意。2013年，政府在與網(wǎng)民溝通的過程中逐漸地探索規(guī)律，改變觀念，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出新的變化趨勢。因此，探索網(wǎng)絡(luò)輿情風險的識別方法和規(guī)避策略已成為時代所需。

網(wǎng)絡(luò)輿情風險表現(xiàn)

社會轉(zhuǎn)型期的多重利益、多元價值觀念引起各種思想文化在現(xiàn)實中博弈，輿論已經(jīng)成為影響人們社會判斷與行為、政府決策和施政的力量。輿情作為民意的晴雨表，日益受到黨和政府的重視。網(wǎng)絡(luò)輿論一方面具有“反映民情民意的公共空間”和“促進政府決策透明化、公開化的‘推進器”的正效應(yīng)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論具有“情緒型潛輿論彌漫”、“假新聞?wù)`導(dǎo)輿論走向”和“網(wǎng)絡(luò)‘話語權(quán)’的壟斷”負效應(yīng)。正如傳播學者拉扎斯菲爾德所說：“大眾傳媒是一種可以為善服務(wù)，也可以為惡服務(wù)的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡的可能性則更大。”

網(wǎng)絡(luò)輿論風險是指：“網(wǎng)絡(luò)輿論對承擔主體造成損失的可能性”，其模式為：R=f（S）=V（S）?P（S），V是損失，P是可能性，“風險”（risk）因“主體”（subject）而異，不同主體對應(yīng)著不同的風險。①承擔風險的主體分為個人、群體和社會三大類。網(wǎng)絡(luò)輿情風險的表現(xiàn)如下：

1.不良網(wǎng)絡(luò)群體性事件威脅社會穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的世界，網(wǎng)民為了找到自己的歸屬感，會加入自己感興趣、與自己有共同話題的團體。每個網(wǎng)絡(luò)團體都有很強的團體意識，當團體受到攻擊時，就可能為了團體的利益和榮譽而出現(xiàn)“罵戰(zhàn)”，且有可能蔓延到現(xiàn)實社會中來。最常見的是明星粉絲團，當自己的偶像被他人“抹黑”時，就會對“抹黑者”進行攻擊，引起雙方粉絲團的“戰(zhàn)爭”，甚至會網(wǎng)上“約架”。在論爭和激辯中，感性成分如情緒等往往壓倒理性，由此引發(fā)的“群起而攻之”、“地域攻擊”和“人格辱罵”現(xiàn)象甚為普遍。不良的網(wǎng)絡(luò)群體性事件會影響社會的穩(wěn)定，應(yīng)采取措施進行治理。

2.“網(wǎng)絡(luò)黑社會”利用民意牟取經(jīng)濟利益

“網(wǎng)絡(luò)黑社會”是指專門操控網(wǎng)絡(luò)輿論并借此維持生計的非法團體。“一個網(wǎng)絡(luò)推手團隊如操作得當，每年可獲利數(shù)百萬元。”②“網(wǎng)絡(luò)黑社會”為了自身的利益制造熱點話題，吸引網(wǎng)民圍觀，利用網(wǎng)民的社會情緒促進跟帖等意見表達的匯聚，形成輿論波。“網(wǎng)絡(luò)黑社會”表面上是要維護網(wǎng)民的利益，實際上是利用水軍和推手綁架了網(wǎng)民的意見表達，牟取自身的利益。一些利益集團制造或利用網(wǎng)絡(luò)中難以及時查證的謠言、傳言、危言傳播信息，損害某些企業(yè)的形象，打擊相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，甚至放大一個國家的金融風險，牟取不當經(jīng)濟利益。因此，需要進一步提高網(wǎng)民發(fā)布信息、甄別信息、評價信息的能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。

3.利用社交網(wǎng)站傳送不實信息帶來政治風險

網(wǎng)絡(luò)輿論有時會受敵對勢力和反動分子操控，將反動言論、虛假消息、政治謠言無限擴散和放大，點燃公眾的不滿情緒，造成民族分裂和政局動蕩而威脅社會安全。在國外，社交網(wǎng)站在格魯吉亞、埃及、冰島的抗議示威活動中都起到了重要作用。摩爾多瓦的“顏色革命”因有美國社交網(wǎng)站Twitter參與鼓動，被稱為“Twitter革命”。2009年6月伊朗大選后政治局勢一度動蕩不穩(wěn)。國內(nèi)，從2008年庫車系列爆炸事件和“炸機未遂事件”到2009年新疆“7?5”暴力事件，以“世維會”為主的分裂分子通過境外網(wǎng)絡(luò)來煽動網(wǎng)絡(luò)輿論，激化民族主義情緒，演變?yōu)閼K絕人寰的“7?5”暴力恐怖襲擊事件。一些利益集團利用社交網(wǎng)站傳送不實信息、誤導(dǎo)輿論，甚至直接出資扶植網(wǎng)絡(luò)間諜制造謠言，煽動輿論引發(fā)人心渙散、導(dǎo)致社會動蕩，甚至使政局瓦解。

風險規(guī)避策略

1.媒體要提高新聞意識、時效意識、社會責任意識

新聞媒體作為傳播信息資訊的載體，有提供信息、進行宣傳、實施輿論監(jiān)督、傳播知識、提供娛樂等功能，最重要的是要提供信息。今年昆明“3?01”火車站暴恐事件具有突發(fā)性、敏感性等特點，手段殘忍，不僅對當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活、政府工作、社會發(fā)展造成了損失，最重要的是使無辜的群眾失去了寶貴的生命，造成了社會的恐慌。一些媒體制作新聞標題時貼上了“新疆”標簽，如：“新疆分裂勢力制造昆明暴恐案”、“昆明火車站暴恐事件是新疆分裂勢力策劃制造”。文字上的誤導(dǎo)很容易讓其他省份的人對整個新疆產(chǎn)生排斥和反感。建議各個媒體在發(fā)布新聞時只寫“恐怖組織”或“分裂分子”，不要再貼上“新疆”的標簽，讓新疆人民受到傷害。只有進一步提高媒體工作人員的新聞素質(zhì)，提高社會責任意識，才能更好地規(guī)避輿情風險。

2.及時組織微訪談答疑解惑，疏導(dǎo)公眾情緒

微訪談是嘉賓與普通網(wǎng)友直接交流的微博互動平臺，通過直接推送、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，形成信息傳播體系。在微博輿情出現(xiàn)之后，政府、職能部門、主流媒體要迅速加以關(guān)注，啟動輿情應(yīng)對系統(tǒng)。運用豐富的信息儲備和專業(yè)優(yōu)勢鑒別輿論類型，預(yù)測輿論可能的走向。對于那些容易在人民群眾中引發(fā)思想混亂及負面效果的輿論，政府、職能部門、主流媒體要抓緊時間掌握第一手材料，并通過微博等媒介迅速發(fā)布信息還原事實真相。對于需要解決社會問題的輿論，要盡快聯(lián)系相關(guān)部門及時應(yīng)對，防患于未然。

相關(guān)職能部門或媒體及時組織微訪談答疑解惑，吸引活躍的微博用戶參與評論、轉(zhuǎn)發(fā)，使博友迅速獲得事實真相，避免謠言蔓延有可乘之機。微訪談的特點如下：圍繞特定事件或話題，在一定時間內(nèi)，網(wǎng)民與嘉賓實時對話；網(wǎng)友通過自由提問與嘉賓直接溝通，零距離交流；人人都可參與，焦點事件微訪談易吸引大量網(wǎng)友圍觀。微訪談的所有問題都來自于普通網(wǎng)友，并且由訪談嘉賓直接進行回答，真正做到了嘉賓與網(wǎng)友之間的零距離交流，在互動中回答質(zhì)疑、澄清事實揭示真相，有助于疏導(dǎo)公眾情緒和引導(dǎo)輿論方向。

3.組成微博矩陣，引導(dǎo)群體共鳴方向

微博矩陣是指鼓勵政府、職能部門、主流媒體有目的地開設(shè)多個不同功能定位的微博，與各個層次的網(wǎng)友進行溝通，傳播主流意識形態(tài)價值觀，達到360度輿情引導(dǎo)效果。微博矩陣成員應(yīng)熟悉微博傳播規(guī)律，掌握微博傳播技巧。突發(fā)事件發(fā)生時，微博矩陣以事實信息和意見信息為主導(dǎo)，在一個大的官方微博之下，再開設(shè)N個專項微博，構(gòu)成完整的微博宣傳體系。在輿論事件發(fā)生時，啟動聯(lián)動機制。由微博矩陣中的成員發(fā)出事實信息和意見信息后，經(jīng)官方微博等意見領(lǐng)袖微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論帶動微博矩陣中的成員跟進；產(chǎn)生群體共鳴。通過@或頻繁私信各種類型的意見領(lǐng)袖，引發(fā)公眾傳播，放大并形成輿論風暴。微博矩陣的特點是：在新浪、搜狐、騰訊等開設(shè)多個微博賬號，最大限度聚合微博領(lǐng)域中的目標受眾。針對宣傳上的多樣化需要，彼此互相協(xié)作，形成信息傳播合力。輿論發(fā)生時一體化管理，在統(tǒng)一的宣傳口徑、宣傳節(jié)奏下，通過矩陣的共振效應(yīng)，達到一個聲音對外的效果。③微博矩陣成員文字表達需要有張力、圖文音畫有沖擊力、創(chuàng)意與價值并舉，關(guān)注用戶體驗，并能規(guī)避傳播風險。因此，微博矩陣需要有良好的運營管理并創(chuàng)作出網(wǎng)友喜聞樂見的優(yōu)秀微博內(nèi)容，關(guān)鍵在于發(fā)揮團隊優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成立體傳播鏈，在輿論生成時能夠引導(dǎo)群體共鳴方向。

4.媒體微博和政務(wù)微博的影響力亟待提高

微博憑借巨大的用戶規(guī)模和廣泛的社會影響力，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿論的中心位置。2014年3月2日6時30分至10點，昆明暴恐事件相關(guān)輿情總數(shù)共1059523篇，其中微博占90.9%。累計參與討論人數(shù)超過100萬人。微博信息傳播迅速與數(shù)量巨大的優(yōu)勢，使其成為輿情發(fā)酵的主要信息源，其網(wǎng)狀鏈式及循環(huán)嵌套轉(zhuǎn)發(fā)方式使輿論波具有了很強的穿透力。在此事件中，進入新浪微博TOP10的媒體微博為@人民日報、@央視新聞、@鳳凰網(wǎng)，占30%，而草根微博@使徒子、@辣筆小球、@孫狐貍、@叫獸易小星、@Binge來吃占據(jù)了60%。具體如圖所示。

新浪微博TOP10中，只有@喀什發(fā)布是政務(wù)微博。可見，政務(wù)微博在此事件中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。能夠表達人們普遍心聲的、滿足人們信息和互動需求的微博，更加受到網(wǎng)民關(guān)注，如@使徒子、@辣筆小球等微博名列TOP10之中。相對于草根微博，媒體微博和政務(wù)微博的影響力有待于提高。傳統(tǒng)媒體和政府相關(guān)職能部門應(yīng)掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技巧及微博轉(zhuǎn)發(fā)、評論規(guī)律，提高互聯(lián)網(wǎng)信息傳播能力，在突發(fā)事件中發(fā)揮更大的輿論引導(dǎo)和輿情風險規(guī)避作用。

【本文為河北省軟科學研究計劃項目“網(wǎng)絡(luò)輿情研判與風險規(guī)避研究”（項目編號：13456219D）、河北省社科基金項目“微博輿情研判與疏導(dǎo)機制研究”（項目編號：HB13XW00）的研究成果】

注釋：

①王敏：《網(wǎng)絡(luò)輿論風險的特征、誘因及演化機理》，華中科技大學碩士學位論文，2011年

②中國江門網(wǎng)，http：//，2010年1月7日

③王秋菊 師靜等著：《網(wǎng)絡(luò)輿論生成機制與引導(dǎo)規(guī)律研究》，河北大學出版社，2012年6月版

（王秋菊：河北大學新聞傳播學院教授；師靜：北京青年政治學院副教授；王文艷：河北大學新聞與傳播學院研究生）

第二篇：淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來互聯(lián)網(wǎng)作為國際上公認的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢比其他傳媒的發(fā)展更為迅速，在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風向標，對現(xiàn)實社會的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何及時分析預(yù)警，主動、有效地應(yīng)對和妥善處置，切實提升自身公信力，積極參與社會管理創(chuàng)新，是公安機關(guān)必須深入研究和對待的現(xiàn)實問題，對于樹立公安機關(guān)良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機的特征

目前我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，在與社會各階層的長期接觸中極易被置于矛盾的風口浪尖上。任何涉及公安機關(guān)和人民警察的負面信息，如果得不到及時有效的處理，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種負面消息都有可能成為輿情風暴，導(dǎo)致公安機關(guān)和人民警察形象受損，嚴重影響社會穩(wěn)定。

當前我國的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機主要有以下幾個特點：

（一）突發(fā)性

一方面，具體的輿情危機往往是突然發(fā)生的，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可能成為點燃輿情危機的導(dǎo)火索，這種突發(fā)性往往是官方所難以提前預(yù)見的，其產(chǎn)生的后果也往往很嚴重。另一方面，輿情危機從生成到消除是一個累計漸進的過程，各種危機要素在此過程中進行著量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來說，都有實際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，具有一定客觀實在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，上傳一些誤發(fā)或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過討論一呼百應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，造成極其惡劣的社會影響。

（三）破壞性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機往往會引發(fā)社會大眾和公安機關(guān)及警察在觀點甚至是行動上的劇烈沖突。進而嚴重影響公安機關(guān)的社會聲譽、阻礙公安機關(guān)的正常工作，甚至引發(fā)警民對抗的群體性事件，進而導(dǎo)致人民對社會正義與政府公信力的質(zhì)疑。

（四）隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民可不以真實身份進入網(wǎng)絡(luò)，因而很多參與者是抱著一種娛樂心態(tài)、看客心理、從眾意識，肆意炒作司法個案，將個別問題擴大化、將單一問題復(fù)雜化、把所有問題說成是“社會制度弊端”的結(jié)果，企圖摧毀人民群眾對黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對公安機關(guān)的信任和信心，達到“點火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網(wǎng)絡(luò)輿情危機如此惡劣的影響，公安機關(guān)必須對即將或已經(jīng)發(fā)生的輿情危機在最短時間內(nèi)做出反應(yīng)，有效整合信息等，形成一套應(yīng)對策略，以防止輿情危機的擴散。

二、當前公安機關(guān)輿情引導(dǎo)工作中存在的問題

（一）輿情引導(dǎo)手段單一。當前，面對網(wǎng)絡(luò)負面信息公安機關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發(fā)人們的好奇心。也有部分公安機關(guān)對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態(tài)度，不及時進行響應(yīng)，或者官樣文章、語焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會后果再去干預(yù)時，由于缺乏公信力，不僅費力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應(yīng)速度慢。公安機關(guān)對社會輿情反應(yīng)時間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機關(guān)缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態(tài)、處于猶豫觀望狀態(tài)，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語權(quán)，沒有及時跟進，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)，喪失了處置先機。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時間輿情就會爆炸擴散，引起社會的全面反應(yīng)，引發(fā)更大的危機。

（三）人員、設(shè)備缺乏有效保障。目前公安部門在應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏專業(yè)人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。基層公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度不完善，難以保證應(yīng)對效果。很多單位網(wǎng)絡(luò)輿情處理人員大多是兼職，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評論員。同時信息化建設(shè)投入不足，公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺沒有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺缺乏。更重要的是，沒有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應(yīng)對策略

在當前社會環(huán)境下，涉及公安機關(guān)的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強，更容易誘發(fā)群體性事件，在警察處理突發(fā)事件的過程中涉警輿情也將隨之產(chǎn)生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時、全面、有效地掌握輿情動態(tài)，加強輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對工作，引導(dǎo)社會涉警輿情的走向，化解矛盾和危機，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，努力降低涉警輿情帶來的負面影響。

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

實踐證明，行動要前進，認識必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達個人訴求的一種重要手段，是社會民意的風向標。積極回應(yīng)社會輿情、做好輿情引導(dǎo)工作既是公安機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是執(zhí)法者落實執(zhí)政為民、踐行全心全意為群眾服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。因此，輿情引導(dǎo)工作對公安機關(guān)來說是“規(guī)定動作”，必須納入日常工作，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個主陣地。公安機關(guān)及全體民警要從思想上重視輿情引導(dǎo)工作，站在維護社會治安、警民關(guān)系建設(shè)的高度看待、謀劃，認真做好化解疏導(dǎo)工作，及時消除網(wǎng)上各類矛盾和不安定因素，維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實現(xiàn)“虛擬社會”和“現(xiàn)實社會”的全面穩(wěn)定。(二)完善機制建設(shè)

涉警輿情處置工作機制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實現(xiàn)引導(dǎo)和管控的工作基礎(chǔ)。一是完善涉警輿情預(yù)警研判機制。公安機關(guān)應(yīng)著重把握“發(fā)現(xiàn)早、預(yù)防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預(yù)警、反饋工作機制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）—媒體報道—信息反饋—警媒互動—解決問題”的良性循環(huán)體系，做到防范有效、有據(jù)且有力。二是完善涉警輿情核查工作機制。針對發(fā)生的負面涉警輿情，公安機關(guān)要強化核查工作機制，做到快速核查、快速反應(yīng)、快速處理。針對歪曲事實、蓄意詆毀公安隊伍形象的負面輿情，要旗幟鮮明地通過以公安新聞發(fā)布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護公安民警的權(quán)益和公安隊伍的形象。通過快速核查和反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)存在的涉警輿情問題，進而有針對性地分析和解決問題。三是完善涉警輿情處置機制。完善公安新聞發(fā)布和重大突發(fā)性事件等涉警負面報道新聞處置、涉警輿情定期分析通報、警媒良性合作等機制，建立健全多警種通力合作、溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機處置機制，必要時要爭取黨委、政府及相關(guān)部門的支持，提高公安形象危機處置能力。四是完善涉警輿情經(jīng)驗總結(jié)與對策分析機制。針對涉警輿情處置工作，要及時進行經(jīng)驗總結(jié)、查找原因并分析對策，研究下一步工作對策，特別是要加強對公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負面輿情和形象危機處置等重點、難點工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗、提供借鑒。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)

在當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要想處置好涉警輿情，公安機關(guān)必須加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線的人才隊伍建設(shè)。一是要組建規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)新軍”。選拔具有網(wǎng)上工作意識、較強組織性和較高業(yè)務(wù)水平的民警成立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，使之成為“應(yīng)急處置突擊隊”，為開展針對不同的負面輿情的應(yīng)對工作做好人才儲備。二是要培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。有針對性地在網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍中進行“寫手”和“辯手”培養(yǎng)。三是要進行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實戰(zhàn)演練。對網(wǎng)絡(luò)評論員進行“網(wǎng)上虛擬身份經(jīng)營” “危機輿情處置原則和技巧”“輿論引導(dǎo)基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)評論員盡快掌握網(wǎng)上工作基本技能，從而提高隊伍的整體作戰(zhàn)水平。四是要借助社會力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)寫手，將其發(fā)展為公安輿情信息關(guān)系人員，成為公安網(wǎng)上輿情導(dǎo)控的補充力量。同時主動保持與各大網(wǎng)站、論壇的管理員經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，使其在網(wǎng)上輿情導(dǎo)控工作能夠為我所用。

（四）完善新聞發(fā)言人制度

建立新聞發(fā)言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹立公安機關(guān)形象的有效手段，針對不同的輿情，靈活采用新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通報會、新聞背景通氣會、新聞通稿和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，及時向新聞媒體和公眾通報警方的舉措，有助于組織向外界進行信息的“營銷”恰當?shù)貍鬟f組織解決危機的立場和理念，展示組織的行動誠意；同時，發(fā)言人還可以統(tǒng)一組織對外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當信息的擴散或“多頭馬車”的情況出現(xiàn)。完善新聞發(fā)言人制度，能夠及時回應(yīng)歪曲事實的報道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導(dǎo)社會輿論，提升公安機關(guān)發(fā)言的主動地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強科技研發(fā)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為有效地應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。一是研發(fā)輿情分析系統(tǒng)軟件。構(gòu)建一個面向公安工作的文本傾向性分類器，運用統(tǒng)計學習理論中的方法，能夠從詞語級、語義級、篇章級、海量級四個層次對文本的態(tài)度傾向進行研判分析，及時捕捉紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點議題，動態(tài)掌握公眾的意見反饋和利益表達。利用現(xiàn)代計算機技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)熱點話題、敏感話題進行識別，對熱門主題進行跟蹤，做出趨勢分析，自動生成統(tǒng)計報告，并提前預(yù)警。二是要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)勘察取證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段的效用，形成嚴密、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、IP地址定位、網(wǎng)絡(luò)報警等多種功能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)體系，全面加強互聯(lián)網(wǎng)上各種不穩(wěn)定因素的搜索和監(jiān)控，切實提高應(yīng)對涉警輿情處置能力。結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情是新時期的新問題。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機關(guān)一定要牢固樹立“嚴格公正規(guī)范、理性平和文明”的新理念，切實加強自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開，加強涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的認同感，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的方向健康發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終成為促進社會和諧的助推器和實現(xiàn)社會公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長）

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

[摘 要] 在突發(fā)危機事件中，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，將成為各級勞教機關(guān)和場所執(zhí)政能力的一個體現(xiàn)。掌握話語權(quán)、占領(lǐng)輿論的制高點，將成為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施。本文旨在通過對“網(wǎng)絡(luò)輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關(guān)和場所如何應(yīng)對和處置好網(wǎng)絡(luò)輿情。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會、經(jīng)濟中越來越重要的力量。而網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網(wǎng)民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監(jiān)督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網(wǎng)絡(luò)熱點事件。

勞教監(jiān)管場所自身所具有的特殊性和復(fù)雜性，歷來是社會關(guān)注的焦點，在日常執(zhí)法和應(yīng)對突發(fā)事件時稍有不慎就有可能被國際人權(quán)組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設(shè)成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩(wěn)定。如2009年“廣東韶關(guān)群毆事件”發(fā)生后，被境外三股勢力在網(wǎng)上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內(nèi)敵對勢力與其遙相呼應(yīng)引發(fā)了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和應(yīng)對規(guī)律，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)，努力營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于勞教（戒毒）工作的發(fā)展，已是擺在了我們勞教場所各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項緊迫而重要的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、認清互聯(lián)網(wǎng)時代下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與變化的復(fù)雜性

博客、論壇、社區(qū)、微博等Web2.O標志性應(yīng)用的誕生，使網(wǎng)民不再僅是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中的信息接收方，也是網(wǎng)絡(luò)信息編輯、生成、發(fā)布的重要主體，網(wǎng)民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達4.57億，手機網(wǎng)民3.03億人，博客用戶規(guī)模2.95億人，域名總數(shù)866萬，網(wǎng)站總數(shù)191萬。如此龐大的人

群規(guī)模，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論主體的復(fù)雜化，不同網(wǎng)絡(luò)輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網(wǎng)絡(luò)言論不同，使網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。加之網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與變化更加復(fù)雜化。

二、深化對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務(wù)公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關(guān)于現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和；而網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達的具有影響力的意見,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。[1]

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產(chǎn)“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現(xiàn)場慘不忍睹，該事件已經(jīng)超出了社會新聞。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網(wǎng)絡(luò)活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會上語焉不詳，這樣曖昧的態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的傳受同時性，這種特點加速了網(wǎng)絡(luò)傳播。在官方消息不確切、語焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩(wěn)定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經(jīng)過了“在現(xiàn)實政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環(huán)節(jié)。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩(wěn)定性。面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會，地方政府更應(yīng)該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導(dǎo)航作用。

三、如何科學應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展

（一）科學分析，掌握輿情發(fā)展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據(jù)，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發(fā)性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網(wǎng)絡(luò)信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢，預(yù)測其走向，揭示問題的實質(zhì)所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議，為正確的引導(dǎo)輿論打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，搶占輿情主動權(quán)。目前我區(qū)勞教機關(guān)的信息化建設(shè)取得了很大的成效，按照內(nèi)外有別的原則，分別建立了各自的內(nèi)、外網(wǎng)站，但在外網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)上注重于單向的信息發(fā)布和宣傳，信息內(nèi)容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網(wǎng)站對大多數(shù)網(wǎng)民的吸引力不夠。搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面要重視自身外部網(wǎng)站的建立和維護，及時利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時

了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業(yè)務(wù)部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網(wǎng)民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網(wǎng)民交流，征集民情，密切了與網(wǎng)民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，同各種網(wǎng)上錯誤言論作斗爭，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。只要我們多發(fā)表正面的言論，正確引導(dǎo)，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構(gòu)建“紅客” 隊伍，主動引導(dǎo)輿論。由于長期以來，公眾在傳統(tǒng)媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發(fā)事件時，信息來源多樣化的網(wǎng)絡(luò)往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。意見領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)世界中的輿論主宰和引導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關(guān)注網(wǎng)上的“輿論領(lǐng)袖”，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)紅客，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)紅客來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是勞教機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的一種行之有效的做法。網(wǎng)絡(luò)紅客們有見地、有代表性的發(fā)言被版主用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，放在網(wǎng)頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導(dǎo)積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”而互聯(lián)網(wǎng)上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執(zhí)法、程序規(guī)范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現(xiàn)網(wǎng)上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發(fā)事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關(guān)注度較高的事件，如執(zhí)法過錯、脫逃、非正常死亡、所內(nèi)案件和公共衛(wèi)生等，更易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和媒體的炒作，因而應(yīng)當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊的相應(yīng)預(yù)案，以免事后的被動反應(yīng)。

要建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會制度，牢牢掌控話語權(quán)。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應(yīng)，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說。”要讓老百姓聽到勞教機關(guān)和場所發(fā)出的聲音，哪怕這種聲音并不是權(quán)威解答。在第一時間發(fā)出的聲音，至少表明了勞教機關(guān)的一種姿態(tài)，給公眾一個承諾和信心。在已經(jīng)發(fā)生的多起危機事件中，最終導(dǎo)致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構(gòu)沒有及時作出反應(yīng)，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載以后，立刻迅速引起了網(wǎng)民強烈關(guān)注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應(yīng)。2月20日，網(wǎng)友組織開始進入看守所調(diào)查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發(fā)了網(wǎng)民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網(wǎng)絡(luò)上最為紅火的網(wǎng)絡(luò)詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結(jié)論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關(guān)負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發(fā)生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上

車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。

（五）細化與媒體溝通協(xié)調(diào)的科學路徑，利用媒體力量應(yīng)對輿情發(fā)展。善待媒體，加強與媒體的協(xié)調(diào)溝通。勞教場所的特殊性，決定了發(fā)生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關(guān)注和需要勞教場所的權(quán)威信息充實報道內(nèi)容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關(guān)注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發(fā)生根源，可以很好地利用媒體的放大效應(yīng)和輿論的熱點效應(yīng)，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關(guān)和場所的宣傳部門要擔當起聯(lián)絡(luò)員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關(guān)和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯(lián)盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發(fā)公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應(yīng)又跟不上，導(dǎo)致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產(chǎn)”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關(guān)和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息。可以設(shè)想，一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權(quán)，后果將不堪設(shè)想。

“與媒體打交道，態(tài)度決定一切。”要以誠相待，要學會說“感謝”。學會關(guān)心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發(fā)言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關(guān)和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓(xùn)，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權(quán)來引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，從而培養(yǎng)駕馭新聞媒體的能力。

總之，應(yīng)對與處置危機事件，是一項復(fù)雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉(zhuǎn)變思想認識，加強培訓(xùn)工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設(shè)，發(fā)揮宣傳的作用，學會應(yīng)對新聞媒體。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個重大現(xiàn)實課題和最緊迫的任務(wù)。

一 社會各階層上網(wǎng)喊話

在網(wǎng)絡(luò)媒體越來越發(fā)達的“大眾麥克風”時代，公眾的話語權(quán)實現(xiàn)了空前的普及，社會各階層都已經(jīng)習慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”，表達個人觀點。一些社會事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展得最重要的推手。

現(xiàn)階段行政監(jiān)督機制低效，法律做為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時有失靈，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能持續(xù)弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢群體表達利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權(quán)，眾人“圍觀”，互聯(lián)網(wǎng)成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經(jīng)常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負面情緒的垃圾箱。

傳統(tǒng)的“公共知識分子”在網(wǎng)上頻繁發(fā)言，關(guān)注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力。“公共知識分子”在網(wǎng)上發(fā)言時十分自信甚至自負，但對社會額沖擊力其實有限。在7·23動車事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺。這個階層過去一般不介入時政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因為他們是動車乘客的主體，鐵道部處理不當，侵犯到中產(chǎn)階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統(tǒng)的學者、作家群。中產(chǎn)階層對公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網(wǎng)上十分活躍，如一些房地產(chǎn)商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強調(diào)現(xiàn)代化價值觀、情感，對年青一代又很強的人格感染力。

一些官方背景人士好機構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動解決體制內(nèi)難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網(wǎng)上爭論就多

在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，遠沒有結(jié)束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態(tài)，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對的關(guān)鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當下輿論探討最多的話題。但政府應(yīng)比輿論更關(guān)注這一問題。公信力是政權(quán)的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創(chuàng)。從浩劫之后開始，都應(yīng)是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當前民生問題的幾點建議

1、加大財政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實際，在全力爭取上級政策支持、項目扶持的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟條件的改善和財政收入的增加，逐年加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的投入力度，在逐步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時，把更多的資金投入到解決群眾生產(chǎn)生活實際困難上，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及于民。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加勞動者收入。一是加強對城鄉(xiāng)生活困難群眾、靈活就業(yè)人員尤其是下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，保證有就業(yè)欲望的人群有一定的就業(yè)技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，政府多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，積極幫助零就業(yè)家庭成員和“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟組織，減少失業(yè)下崗人數(shù)，增加就業(yè)崗位,提高居民家庭收入。四是以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷增加農(nóng)民收入。

3、加大扶貧助學力度。嚴格落實九年義務(wù)教育各項制度和政策，堅決杜絕教育亂收費現(xiàn)象。疏通各種助學渠道，結(jié)合實際，在落實“兩免一補”政策的同時，要有重點地對義務(wù)教育階段住校學生給予一定數(shù)額生活補助，保證困難家庭的學齡兒童不輟學。暢通扶貧助學、貸款助學的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經(jīng)濟壓力，確保外出求學的大學生不能因?qū)W費問題而退學。

4、健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障救助機制。一是遵循“全民醫(yī)保”、“病有所醫(yī)”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保險中來。二是加強對農(nóng)村困難群眾、城鎮(zhèn)下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，擴大醫(yī)療救助范圍，對于患大病且費用超過一定標準的困難群眾，及時給予相應(yīng)的現(xiàn)金補貼，盡可能減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實施醫(yī)療幫扶，免費進行身體檢查，減免治療費用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養(yǎng)老保險。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養(yǎng)老保障意識。采取得力措施，進一步將社會養(yǎng)老保險工作從機關(guān)事業(yè)單位向民營企業(yè)和個體工商戶延伸，使更多的務(wù)工人員能夠老有所養(yǎng)。在落實村干部養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步拓展建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。

6、擴大民政低保覆蓋面，提高保障標準。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴格執(zhí)行“能進能出”的管理原則，提高低保標準，逐步擴大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障“應(yīng)保盡保”的目標，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活。

7、設(shè)立扶貧濟困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設(shè)立扶貧濟困基金，對生活困難的家庭實行救助，解決他們的基本生活問題。有計劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報社會系列活動，在全社會營造扶貧濟困愛心捐助的良好氛圍，爭取經(jīng)濟效益較好的縣內(nèi)外大型企業(yè)進行捐助，增加基金積累，切實提高幫扶水平和層次。

【讓關(guān)注有溫度：政務(wù)微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯(lián)合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務(wù)微博發(fā)布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務(wù)如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網(wǎng)友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關(guān)系，干部是主體，必須從干部抓起，時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產(chǎn)生，應(yīng)更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。

【網(wǎng)友：計生干部非法關(guān)押老人兒童 計生部門：是老人主動要求過夜】網(wǎng)友微博稱，福建南安市向陽鄉(xiāng)計生辦私設(shè)黑監(jiān)獄，關(guān)押留守老人和兒童。當?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內(nèi)是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時不小心把門鎖上了

【寧夏林業(yè)局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長王德林，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法事實進行舉報，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)。

【福建計生干部倒賣4名嬰兒 公務(wù)員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機關(guān)統(tǒng)一行動，摧毀9個特大拐賣兒童犯罪團伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當了9年的婦女主任、計生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當畜牲的干部是什么？】5個孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴禁人畜入內(nèi)，違者責任自負”標語。如屬實，這標語顯示的就不只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛剁腳“的簡單卸責思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內(nèi)心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話。【畢節(jié)垃圾箱警示“嚴禁人畜入內(nèi)”】貴州畢節(jié)嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴禁人畜入內(nèi)，違者責任自負”。何官屯鎮(zhèn)政府辦公室工作人員孫浩然認為，換垃圾箱與此前畢節(jié)有流浪兒死于垃圾箱無關(guān)，而是出于“工作需要”，鎮(zhèn)政府需要由此治理環(huán)境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發(fā)前兩天的12月12日，該學校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊的平安建設(shè)檢查，該校各項指標合格。而這幾天，該局分管學生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現(xiàn)血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子。“我們對不起孩子??”和記者說起他在醫(yī)院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報

【人民日報：光山學生傷害案何以發(fā)生】末日論影響、干部作風不實、學校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學校大門四敞大開，沒有老師和門衛(wèi)第一時間出現(xiàn)；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個父親到醫(yī)院?

【河南22名學生被砍后當?shù)胤怄i消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發(fā)生的小學生校園被砍傷事件中，22名小學生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發(fā)出這一消息后，光山縣當?shù)胤怄i消息，官方集體失聲，甚至有當?shù)馗刹吭谵k私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強在湖南省委經(jīng)濟工作會議上作講話。

12月25日上午8時20分，參加湖南省委經(jīng)濟工作會議的近千名干部按時進場。

8時30分，會議準點開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強正用他溫和的語調(diào)講話。9時52分，周強的語調(diào)突然升高：“這些年來，我們一直在抓發(fā)展環(huán)境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強烈。”

記者注意到，周強平時和藹的面容此刻顯得異常嚴肅，他脫開講話稿，犀利的目光環(huán)視

全場：“有的把企業(yè)當成?唐僧肉?，隨意向企業(yè)伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時常接到有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴信。”

講到這里，周強顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現(xiàn)在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業(yè)解決！”

“還有，企業(yè)一年到頭，不是迎接這個檢查就是應(yīng)對那項評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個問題已經(jīng)很嚴重甚至十分嚴重。”

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情范文：

李克強：良好關(guān)系是中美創(chuàng)造更大全球化利益空間所在引關(guān)注

國務(wù)院總理李克強22日下午在人民大會堂會見出席第六輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表并座談。李克強表示，一個良好的中美關(guān)系對彼此有利，也具有全球影響，是中美創(chuàng)造更大全球化利益的空間所在，引輿論關(guān)注。

一是表示中方高度重視中美關(guān)系，中美兩國有著廣泛共同利益，兩國合作潛力巨大，前景廣闊。中美雙方要按照兩國元首達成的共識，堅持相互尊重、平等相待，增強互信、深化合作、拓展利益，共同推進中美關(guān)系向前發(fā)展。網(wǎng)民“小布點”說：李總說的對，與大國間多溝通合作，這才能為中國發(fā)展創(chuàng)立好條件。網(wǎng)民“d7317119”說：中國改革開放取得巨大成就，為中美合作創(chuàng)造了廣闊的合作空間，兩國緊密合作將會互利互惠。網(wǎng)民“混沌世界”說：近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人不斷加強交流，增強友誼，全面深化合作。不斷推動兩國共同發(fā)展，為建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序提供了正能量。

二是認為中美雙方不斷在加強理解、信任、合作，共同維護世界的和平與繁榮，兩國人民也得到了實實在在的利益。中美關(guān)系雖然歷經(jīng)風風雨雨，但總體是向前的，得到了

歷史性發(fā)展，兩國利益深度交融。中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進了世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。網(wǎng)民“李斯羽”說：建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是世界各國人民的共同心愿，是中國走和平發(fā)展道路的崇高目標。網(wǎng)民“此生顛沛”說：中國是發(fā)展中的國家，經(jīng)濟水平日益提高，加強兩國合作，對兩國經(jīng)濟發(fā)展都有幫助，讓百姓真真切切體會到發(fā)展的成果。網(wǎng)民“張洋11”說：爭取鞏固良好的國際關(guān)系，創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境，大力促進兩國人民的生活。

三是認為發(fā)展中美關(guān)系要順時應(yīng)勢、與時俱進，認為一個良好的中美關(guān)系對彼此有利，也具有全球影響。美中是重要而緊密的合作伙伴，進一步擴大合作將使雙方獲益，也有利于世界經(jīng)濟的增長。網(wǎng)民“SD卡in你12”說中美雙方要審時度勢，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關(guān)系建設(shè)。網(wǎng)民“臨前”說：中美雙方要審時度勢，不為一事一物阻撓，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關(guān)系建設(shè)，不為一事一物阻撓。網(wǎng)民“早點上岸啊”說：支持中國與世界各國攜手努力，全面深化、積極開拓各領(lǐng)域友好合作，共同譜寫中國與世界關(guān)系新篇章。

四是表示中美雙方“合作則雙贏，對抗則兩敗”，認為中美應(yīng)該“增信釋疑”，以更開放的姿態(tài)為兩國深化合作創(chuàng)

造更多有利條件。中國的改革開放取得巨大成就，為美中合作開辟了廣闊空間。美國工商界將繼續(xù)致力于擴大兩國貿(mào)易、投資等合作，推動美中關(guān)系取得更多成果。網(wǎng)民“迷妮妮”說：中國對美國是友善的，在經(jīng)濟等各方面愿與美方合作，但不能是中方一廂情愿，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系需要雙方的實際行動。網(wǎng)民“殘韻”說:走和平發(fā)展道路，少些狂燥，多些信任，加深合作，實現(xiàn)兩國共贏。網(wǎng)民“然首”說：合作雙贏，對抗兩敗，盡力求同，寬容存異。