第一篇：最高院登記立案制度的規定

【發布單位】最高人民法院

【發布文號】法釋〔2015〕8號

【發布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）

法釋〔2015〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定，制定本規定。

第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。

對不符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。

第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（四）證據和證據來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯系方式等。

第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業執照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；

（五）與訴請相關的證據或者證明材料。

第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。

當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當作出以下處理：

(一)對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；

（四）對執行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。

人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規定的，應當先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規定的；

（二）涉及危害國家主權和領土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統一和民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規定執行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規定執行。

第二十條 本規定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

第二篇：立案登記制度探析

立案登記制度探析

在案多人少背景下，立案登記有其分流導訴的重大意義，但實際運行中出現了一些異化，通過流程規范動態追蹤可以較好的糾偏該制度。

立案登記運行現狀制度規范

2012年底，各地法院紛紛發文推行立案登記制度。立案登記符合目前“大調解”政策和多元糾紛解決模式的提倡，對緩解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的價值。但其作為審前程序，具有暫緩正式立案的特點，實際運行中容易出現異化，需規范起來。

在目前我國民事糾紛占法院糾紛90%比重短時間內無法降低的情況下，立案登記作為一項民商事立案訴前分流措施，暗含著在立案便民咨詢之后，為保障當事人訴權與監督立案審查權，對訴前分流進行登記，并隨時跟進這些案件的處理，力圖將這些糾紛矛盾通過多元糾紛解決模式消化掉，減輕法院“案多人少”的矛盾。

1變形與異化：運行現狀分析

1.1 立案啟動難與自由裁量權的濫用

作為一種準司法判斷行為，立案自由裁量權是指立案法官在審查起訴時，根據法律法規規定，對案件的主體適格性、管轄依據等進行審查，并決定是否受理。由于立案審查受理行為排除對方當事人的參與，封閉性過強，當事人的程序參與性嚴重不足，在一定程度上會造成自由裁量權被濫用。人民法院如何審查起訴，為什么受理，為什么不受理，都不公開原因，立案自由裁量權極易被濫用。

濫用立案自由裁量權亦不利于保護當事人訴權。訴權是當事人進入審判程序解決糾紛的基礎，符合民事訴訟法起訴條件的當事人，都有權到法院起訴，有管轄權的法院也必須受理。立案法官則通過運行立案自由裁量權審查起訴，在當事人無濫用訴權的情況下，對所訴糾紛分類并受理立案應是理內之意。

1.2 執行立案登記的盛行

執行立案登記因其可以粉飾執行實績，在一些地區法院頗為盛行。其主要做法是通過對執行立案進行登記，查證執行對象有無執行能力，如有執行能力且可以執行，則進行正式立案；如無執行能力無法執行，則通過登記歸檔，待執行對象有執行能力時再予執行。

1.3 訴累增加與矛盾激化

當事人將糾紛訴至法院，在符合民事訴訟法立案受理條件基礎上，期望通過司法裁判，在法律上一次性解決其糾紛，裁判內含的最終解決原則符合當事人的期。無論分流引導到哪個解紛方式，如解決不成，當事人還是要把案件提到法院起訴，在時間、金錢上耗費頗多。很多當事人法律知識欠缺，他不知道“立案”與正式立案有什么不同，認為反正法院接受了申請，就是一樣的效力。等到當事人弄明白“登記”是怎么回事時，已白白浪費了不少時間；待到要求正式立案，還不知道原來的材料在哪里。這不但增加了當事人訴訟成本，也損害了司法公信力。

由于現實中某些法院出于維穩考慮對一些某些敏感案件或需其他部門協助解決案件受理的限制，雖進行了立案登記，但是糾紛并沒有得到解決，只是爭議被擱置了，如果一直得不到解決，容易產生涉訴信訪及對抗性事件。對接中糾偏：流程規范動態追蹤

2.1 完善運行機制

（1）立案審查權的限制。有權力即有義務。建立立案階段法官個人負責制是限制立案審查權的較好方式。在立案審查過程中，法官既然享有自由裁量的權力，那么也應設置相應的責任，這種責任應由法官個人來承擔，才具有一定的約束力和控制力?，F在全國法院盛行的法官考核機制，包括對立案庭法官的考核即是應用這一制度的一個反映。特別是對于法院裁定不予受理的案件，應當要求立案法官必須充分說明理由，在條件允許的情況下，建立立案執法檔案。

（2）全程跟蹤的建立健全。立案登記是一套完整的制度，而不是對案件一登了之。必須進行流程控制，在每個時間節點上對做了什么、該做進行管控與提醒。如糾紛不能得到調解，須立案受理，保護當事人的訴權。

（3）績效與考核的改進。由于實行立案登記，立案法官的工作更忙了，往往一個案件調解完畢后當事人來確認調解協議需要再立一個案，而且責任又很重，在績效和考核上給予激勵是需要的。

2.2 對接訴外糾紛解決模式

（1）訴前調解協議的司法確認。數據顯示，訴前調解是解決訴前分流糾紛的最主要方式。調解機構有法院調解窗口、鎮街地方調解委員會、司法局、派出所、政府部門等多個機構。對于調處完畢的糾紛，符合人民法院處理范圍的，引導當事人自愿到法院申請司法確認，經過嚴格把關后，納入人民法院案件管理體系；當事人申請司法確認的，不收取任何費用，減輕當事人的訴累。

（2）聯動協商機制的建立健全。實踐中，一般有兩類糾紛會與黨政機關等法院外組織產生聯系：一類是不屬于人民法院受案范圍的，引導群眾到有權機關申請處理；另一類是屬于法院受理范圍的，但法院暫時不宜處理或處理了也無法做到案結事了的，需要其他機關的協助配合。聯動協商機制主要是指在第二類情形下，法院與所涉機關部門的協商解決制度。

2.3 取消執行立案登記

執行立案登記的設計初衷是法院針對占執行案件20%左右無財產可供執行的案件（包括雖有財產但不宜、不能執行的情形），從工作方法出發，通過立案時的登記從而減少積案、提升執行效率、緩解執行壓力。

但執行立案登記的弊端顯而易見：一是缺乏法律依據，使案件處于流程管理監督之外?！睹袷略V訟法》及相關司法解釋明確規定法院自收到執行申請書七日內須進行立案。執行登記則完全規避了這個規定，使得后續的執行審限、強制措施等都無法在時間上掌控。

二是掩蓋實際執行效果，打亂正常執行秩序。登記使大量案件處于立案和執行狀態之外，這給不作為留了很多空間。同時執行工作中后續工作的啟動必須以執行案號為內容，登記號不能也不應成為執行工作的啟動點。雖然立案在“執行結案率、未執結率、執行周期”等指標表現優異，但是實際上是弄虛作假，反映不了執行工作的實際，到頭來影響案件質量。

綜上所述，在目前應對無財產可供執行案件有程序終結這一法定結案方式的情況下，執行立案登記弊大于利，登記的做法極易產生弄虛作假、掩蓋真實情況的現象，取消執行立案登記勢在必行。

第三篇：最高院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》的理解與適用

最高院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》的理解與適用

（來源：最高人民法院 姜啟波）

為全面推行立案登記制改革，切實保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，最高人民法院發布了《關于人民法院登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），自2015年5月1日起施行。為便于司法實踐中正確理解和適用，現就《規定》的制定背景、指導思想、主要內容等，介紹如下。

一、關于《規定》的起草背景

立案是保障當事人行使訴訟權利的第一環節，是人民法院啟動訴訟程序和連接審判工作的傳送帶，對保障法律實施和提高審判質效意義重大。近年來，隨著經濟和社會的發展，各種新情況、新矛盾、新案件不斷出現，廣大人民群眾希望通過訴訟渠道實現權利救濟的意識日益高漲，人民法院收案數量逐年攀升，立案工作面臨前所未有的艱巨任務和復雜局面。2012年，全國法院一審收案844.3萬件；2013年攀升至887.6萬件，升幅5.13%；2014年再升至949萬件，升幅7%。以2009年“大慶會議”為起點，人民法院大力加強立案信訪窗口建設，積極探索多渠道立案，在便民、利民上狠下功夫，立案工作取得長足發展，人民群眾司法需求得到基本滿足，訴訟權利得到保障。然而，由于市場經濟快速發展，深化改革全面推進，我國社會矛盾多發特征日益明顯，司法功能與供給不足問題突出，一些法院限制或者控制受理案件，群眾反映“立案難”現象在一定程度上存在，影響了當事人履行正當訴權，成為制約人民法院審判工作發展的瓶頸之一。

黨的十八屆四中全會指出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權?！边@是中央推進依法治國，回應民眾需求的重大改革舉措。2014年11月初，為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，依法推行立案登記制改革，最高法院成立了立案改革調研組，充分調研論證后起草了兩個文件，即《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《規定》，前者側重于從宏觀上規范立案登記制改革，后者立足于從操作上明確登記立案流程。調研組自成立以來，先后在北京、山東等地召開了有20余個高級法院、17個中基層法院參加的五個座談會，廣泛聽取了地方法院法官、法學專家、律師的意見，并征求了全國人大、中央政法委、最高檢、公安部、司法部、中國法學會等單位的意見。經過反復修改和充分論證，完成了《意見》和《規定》的起草工作。4月1日，總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第十一次會議，審議通過了《意見》。4月13日，最高法院審委會1647次會議討論通過了《規定》，決定留有半個月準備期，與《意見》一起于2015年5月1日實施。

二、關于《規定》的指導思想

在起草過程中，經向多個部門征求意見，結合法律關于案件受理的規定，我們對人民法院登記立案的范圍達成共識，即當事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強制執行申請，人民法院作為賠償義務機關和人民法院賠償委員會審理的國家賠償案件申請。因強制執行和國家賠償申請的登記立案工作，相關司法解釋已經作了詳細的規定，為避免重復，沒有進行具體規定，僅原則性規定這些案件適用本規定。同時，要求人民法庭的登記立案工作按照《規定》執行。

為確保民事、行政起訴和刑事自訴的登記立案工作順利進行，全面體現黨的十八屆四中全會精神，嚴格遵循法律特別是近年來三大訴訟法修改的立法意圖，積極適應人民法院全面實行立案登記制改革需要，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點：

一是堅持司法體制改革的正確方向。人民法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，促進社會矛盾糾紛在法治軌道解決，是司法體制改革的關鍵內容，是依法治國的必然要求，是司法規律的體現，也是人民群眾的熱切期盼。因此，我們嚴格按照總書記提出的“堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難”的要求，結合人民法院“四五改革綱要”的部署，致力于發揮司法裁判在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，著眼于從切實解決影響人民群眾依法行使訴權的最直接、最現實、最突出問題入手，全面謀劃立案登記制，明確登記立案的范圍、條件、流程和期限。

二是堅持嚴格依法公正司法的法治要求。依法立案是公正司法的開始。公正司法是人民法院永恒的價值追求。有案不立、有訴不理，司法公正就無從談起。同時，嚴格依法是公正司法的前提和保障，登記立案工作必須嚴格依法進行。當事人必須依據三大訴訟法規定的起訴、自訴條件，向人民法院表達訴求。符合條件的，人民法院依法登記立案?！兑幎ā纷鳛樗痉ń忉?，要準確詮釋法律關于起訴與受理的規定，規范登記立案程序，既方便當事人依法行使訴權，又實現人民法院依法、及時受理案件，做到依法、公開、透明、高效。

三是堅持有案必立、有訴必理。為了最大限度保障當事人訴權，最大程度發揮司法功能，最徹底解決“立案難”問題，必須堅定這樣的原則，就是對符合法律規定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。任何法院嚴禁在法律規定之外設定受理條件，提高立案門檻。堅決清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。嚴格禁止以支持地方經濟發展、涉及部門重大利益等為理由，對符合法定條件的起訴不予登記立案。

此外，立案登記制改革必須與其他改革舉措協調推進，如全面加強訴訟服務中心建設，健全違法起訴與濫訴的制止與制裁機制，開展多元化解與民事庭前準備改革探索，法官員額制與司法保障機制改革等。

三、關于起訴、自訴提交的訴狀和材料要求

1997年4月21日，最高法院以法發[1997]7號發布了《關于人民法院立案工作的暫行規定》，明確告知了起訴、自訴需要提交的材料和訴狀的要求，既方便了當事人行使訴權，也有利于人民法院開展立案工作。近年來，我國三大訴訟法及司法解釋進行了較大幅度的修改，[1997]7號文件的相關內容已經無法適應司法實踐需要。故《規定》在全面梳理訴訟法及司法解釋的基礎上，明確了民事、行政起訴和刑事自訴訴狀的書寫基本要求，以及提出起訴、自訴應當提交材料的形式要求，便于當事人一目了然行使訴權。

（一）提交訴狀的要求

民事起訴狀應當記明以下事項：原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；訴訟請求和所根據的事實與理由；證據和證據來源；有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

刑事自訴狀應當記明以下事項：自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯系方式；被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害后果等；具體的訴訟請求；致送的人民法院和具狀時間；證據的名稱、來源等；有證人的，載明證人的姓名、住所、聯系方式等。

需要強調的是，在登記立案過程中，人民法院鼓勵當事人在訴狀中提供被告或者被告人完整信息，但應盡量方便群眾，改變以往要求必須提供被告或者被告人身份證才能立案的做法，消除人民群眾反映的“立案難”。如當事人起訴、自訴能提供姓名、性別、住所等基礎信息，但不能提供被告或者被告人身份證號以及聯系方式等完整信息的，可以予以登記立案。此類情形起訴、自訴立案后，一般只能采用郵寄送達、直接送達的方式發送訴狀副本，不宜適用留置送達、公告送達。或者說，一旦郵寄送達、直接送達到被告或者被告人的，進入審理程序；不能送達到的，應裁定駁回起訴或者決定不予受理。當然，如果當事人起訴、自訴能提供包括被告身份證號在內的信息，但不能提供聯系方式或者聯系不上的，可以適用公告送達。

（二）提交材料的要求

當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業執照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；委托起訴或者代為告訴的，應當提交授材料；具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息；起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；與訴請相關的證據或者證明材料。

這里需要說明兩個問題：一是法人或者其他組織，不服行政機關注銷組織機構的行政行為，提起行政訴訟時不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；二是對于涉外的起訴，還應當提供駐外使領館的證明，因此在規定提供與訴請相關證據之外，還規定了或者提供證明材料的要求。

四、關于登記立案的程序

有案不立、有訴不理、拖延立案，是人民群眾反映突出的“立案難”問題，是人民法院案件受理制度應重點革除的弊端。為規范登記立案程序，切實保護當事人訴權，《規定》明確了以下要求：

一是對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。但是，為防止敵對勢力和別有用心之人利用立案登記制惡意炒作，作為攻擊我國司法制度的平臺，對于涉及意識形態方面等的違法起訴或者不符合法律規定條件的，不屬于人民法院主管的，危害國家主權和領土完整的，危害國家安全的，破壞國家統一和民族團結的，破壞國家宗教政策的，不屬于登記立案范圍，一律不予接受訴狀、不登記、不立案。同時，各級法院要切實擔負起政治責任，充分發揮登記立案的前沿和關口作用，記錄在冊，及時報告，主動依靠黨委領導，積極應對，堅決依法處置?？梢悦鞔_，登記立案是兩個司法動作或行為，登記針對訴狀，立案針對起訴。起訴除應提供訴狀外，還應提供必要證據材料等。在當場立案情形下，登記與立案一并完成。當場無法立案的，登記與立案分別進行。而登記訴狀與立案的全部過程，又稱案件受理。

二是對接受訴狀后，符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。對不符合法律規定的起訴、自訴，應當予以釋明。當事人堅持起訴的，人民法院應當書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。

三是對當場不能判定是否符合法律規定的，區別以下情形處理：

（一）民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起7日內決定是否立案；

（二）刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起15日內決定是否立案；

（三）第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起30日內決定是否立案；

（四）執行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起15日內決定是否立案。同時，對在法律規定期限內仍不能決定的，經過分管院長審批后，可以先行立案。之所以要經過這種嚴格審批手續，目的在于防止不負責任的先行立案。

四是對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，要求人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人提交補正材料后無法聯系的，郵寄退回。當事人堅持起訴、自訴的，人民法院應當裁定或者決定不予受理、不予立案。這里的“一次性告知”應該是對法院而言，一次性全面告知當事人登記立案所需要的材料，不能有所欠缺。但不能只是機械地理解為，只是告知當事人一次就不再告知了。如果當事人下次材料沒有補齊，還應再次告知。告知應以書面形式。為簡便操作，最高法院正在統一制定一次性書面告知書的模板，將告知項目列在上面，凡是告知過當事人的項目，要在上面打勾，并且要當事人在回證上簽收，從而防止當事人與法院互相指責、推脫責任現象發生。

五是對當事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當場交訴訟費，都應該立案。登記立案后，除了緩、減、免情況外，未交納訴訟費的，應按撤訴處理。要改變現在一些法院在實踐操作中讓當事人先交費再立案的做法，不能當場交了費就給立，沒交費就不給立。六是對起訴、自訴登記立案后，立案庭應當及時將案件移送有關審判庭審理，從而加快案件流轉，規范審判管理。在《規定》起草過程中，有一種意見認為，為防止案件在立案庭滯留，應當按照最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》（法發[1997]7號），明確立案庭在登記立案后2日內，將案件移送至審判庭審理。但是，這一規定遭到來自審判部門法官的強烈反對。因為，司法實踐中，立案庭立案到移送審判庭審理的過程中，存在著許多環節，如訴訟費交納、訴狀與通知書送達、訴前保全、繁簡分流、訴調對接等的問題，不少法院由立案庭承擔。如果《規定》統一要求立案庭登記立案后2日內移送，就會改變現在的工作格局，大大增加審判法官的審判壓力。此外，實行立案登記制改革后，立案庭與審判庭的工作銜接如何進行，需要實踐探索，因此，《規定》最后只是要求立案庭在登記立案后及時將案件移送審判庭。

五、關于登記立案監督

推行立案登記制改革，面臨多種壓力和阻力，有法院內部的，更有法院外部的；有立案部門的，更有其它審判部門的；有立案法官的，還有法院領導，甚至黨政領導的，必須實行嚴格的立案監督。5月1日修改實施的行政訴訟法第五十一條第三款規定：“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！薄兑幎ā烦浞煮w現了行政訴訟法的立法意圖，對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，明確當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀嚴肅追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在《規定》制定過程中，有一種意見認為，行政訴訟法第五十二條的對“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴”作了明確規定，而對于受訴人民法院既不立案又不作出不予立案裁定的民事起訴、刑事自訴，也應參照行政訴訟法，賦予當事人向上一級人民法院起訴的權利。主要理由是：

一、有利于保障當事人訴權；

二、有利于監督人民法院登記立案工作；

三、此類案件畢竟數量不大，不會影響管轄秩序，造成矛盾上移；

四、行政訴訟法第五十二條的規定，就是來自于最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第32條。因此，《規定》是司法解釋，可以明確民事起訴、刑事自訴可以選擇向上一級人民法院起訴。而反對作這一規定的理由是：

一、民事訴訟法、刑事訴訟法沒有明確規定；

二、如果允許向上一級法院起訴，將會造成管轄秩序混亂；

三、推動矛盾重心下移，實現糾紛就地解決，是中央改革確定的方向，允許向上起訴似違背這一要求。最后，經過最高法院審判委員會充分討論，《規定》沒有規定民事起訴、刑事自訴在受訴人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的情形下，當事人可以選擇向上一級人民法院起訴。

六、關于強化立案服務

能否搞好訴訟服務，對于立案登記制改革十分重要，人民法院推行立案登記制改革的出發點和落腳點，就是為當事人行使訴權提供方便。當前，全國法院正在大力推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368熱線“三位一體”的訴訟服務中心建設。推行立案登記制改革后，案件會增多，但服務不能打折扣，應當不斷提高服務水平，滿足群眾多元司法需求。全國法院應當把立案登記制改革和訴訟服務中心建設緊密結合起來，認認真真地、實實在在地提高立案工作的訴訟服務水平。

為此，《規定》提出了以下要求：一是人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引；二是當事人書寫訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄；三是提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務，為當事人行使訴權提供便利；四是強化司法公開，依托信息化建設平臺，以微信、微博、短信、電子郵件等方式，告知當事人案件流轉信息。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

另外，還要加大相關方面的宣傳力度，提高12368服務熱線等各方面的服務水平，讓人民群眾在立案改革中充分體會到司法的人文關懷。

七、關于推動多元化糾紛解決機制建設

司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。黨的十八屆四中全會對推進多元化糾紛解決機制改革作出了重要部署。實行立案登記制改革后，法院的收案會大量增加，要處理好司法裁判與多元化解的關系，對于涉及人數眾多、政策性強的群體性糾紛，人民法院受理后難以審判執行的糾紛等，應主要依靠黨委政府統籌協調解決，有效維護人民群眾的合法權益。因此，各級法院要在發揮審判功能的同時，全面落實剛剛閉幕的“眉山會議”精神特別是孟建柱書記的重要批示，在原有工作的基礎上，積極推動多元化糾紛解決機制建設，在全社會樹立“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現代糾紛解決理念，優化法院內外資源配置，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等多種方式維護權益、化解糾紛，滿足人民群眾多元選擇的需求，為實現人民安居樂業、社會安定有序提供有力保障。進一步加強對訴外調解工作的指導，支持商

事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織開展調解工作，落實人民調解協議司法確認制度，充分發揮行政調解、人民調解、行業調解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。在這方面，上海徐匯區、浦東新區法院，北京朝陽區法院等已有很好的經驗，應當大力推廣，深化發展，不斷完善機制。

八、關于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴

推行立案登記制改革，要一手抓當場登記立案，一手抓制裁違法濫訴。近年來，虛假訴訟、惡意訴訟、違法纏訴現象頻發，侵害他人權益，干擾法院秩序，削弱司法權威，長此以往，將不利于法治中國和平安中國建設。黨的十八屆四中全會指出，要加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。因此，《規定》明確對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這為人民法院依法維護登記立案秩序提供了依據。需要指出的是，推進訴訟誠信建設，加大懲治違法力度，既需要完善法律明確標準，也需要加強調研摸清情況?？紤]到“四五改革綱要”已將此項工作作為重大司法改革課題，待取得相關成果后可以出臺具體而全面的規范性文件，因此《規定》并未對依法制裁虛假訴訟、干擾立案執行等違法行為作具體詳細的規定。

由于經濟、文化、民族和地域等方面的差別，各地法院在推行立案登記制改革中，必然會遇到一些已知和未知的新情況、新問題。各地法院要增強調研的主動性和前瞻性，既要從大局著眼，科學研判立案登記制改革對人民法院整體工作產生的影響，又要從微觀入手，全面評估諸如征地拆遷補償等民事、行政案件進入訴訟程序后的審判執行難度；既要評估訴訟案件增量，又要評估法官承受能力，有針對性地研究解決相關問題，積極穩步協調推進司法改革，實現審判工作科學發展，為推進法治中國建設作出貢獻。

第四篇：最高人民法院關于登記立案問題的若干規定

最高人民法院

關于人民法院登記立案若干問題的規定

發文單位：最高人民法院 文

號：法釋〔2015〕8號 發布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會

議通過）

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定，制定本規定。

第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。

對不符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。

第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（四）證據和證據來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯系方式等。

第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業執照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；

（五）與訴請相關的證據或者證明材料。

第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。

當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當作出以下處理：

（一）對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；

（四）對執行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。

人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規定的，應當先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規定的；

（二）涉及危害國家主權和領土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統一和民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規定執行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規定執行。

第二十條 本規定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

第五篇：最高院關于人民法院推行立案登記制改革的意見2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發了該意見，意見自5月1日起施行。

關于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應當登記立案：

（一）與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經終結的；

（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當場登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

（三）不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

（四）嚴格執行立案標準。禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監督

（一）加強內部監督。人民法院應當公開立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監督。人民法院要自覺接受監督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責任追究。人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。