第一篇：最高院關于強拆的規定[精選]

? 不愿房子被拆遷，政府申請強制執行了怎么辦？政府自行決定強制執行合法嗎？4月9日，最高人民法院出臺司法解釋，對辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件，作出了具體規范，保護被征收人合法權益，防止行政權力濫用。

最高人民法院4月9日發布了《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》，從案件受理、審查、執行和新舊規定銜接等程序和實體方面，對人民法院辦理非訴行政執行案件作出了具體規范。

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據有關負責人介紹，《規定》著眼于提高操作性、指導性，有利于從制度上理順房屋征收與補償工作秩序，防范強制執行過程中發生違法和侵犯被征收人合法權益的事件。

《規定》共11條，自2012年4月10日起施行。

多重保護被征收人合法權益

[提要]當事人對房屋征收決定不服的可起訴；當事人對補償決定不服的可起訴；政府申請強制執行的應審查和裁定；執行中存在違法情形的可起訴

最高人民法院行政審判庭負責人表示，《規定》充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規的規定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段：

首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟；

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其次，當事人對補償決定不服或者補償協議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟；

第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請人民法院強制執行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執行的裁定；

第四，行政機關在執行過程中如果存在違法或者不當情形，被執行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。

這些機制的設置與執行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。

明確“裁執分離”的強制執行方式

[提要]作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執行，必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執行的裁定

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據介紹，《規定》明確了“裁執分離”為主導的強制執行方式。

所謂“裁執分離”，是指作出裁決的機關(機構)與執行裁決的機關(機構)應當分離，即不能由同一機關(機構)既行使裁決權又行使執行權，從而體現權力的監督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。

體現在房屋征收補償決定的強制執行方面，“裁執分離”主要體現為兩種情形：

一是根據《條例》規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執行的裁定。

這一規定的意義在于，征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監督，經人民法院審查確認合法有效的，才能進入執行程序。

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二是就人民法院內設機構而言，行政機關申請法院強制執行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執行的，由人民法院的執行機構組織實施。

補償明顯不公平應裁定不準予執行

[提要]明顯缺乏事實根據；明顯缺乏法律、法規依據；明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益等情形，不準予執行

就申請機關應當提交的材料及相關要求，除《條例》規定的強制執行申請書及附具材料外，《規定》還列舉了六項具體內容。包括：

征收補償決定及相關證據和所依據的規范性文件；征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；社會穩定風險評估材料；申請強制執行的房屋狀況；被執行人的姓名或者名稱、住址及與強制執行相關的財產狀況等具體情況；法律、行政法規規定應當提交的其他材料。

根據《規定》，征收補償決定存在以下七種情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行，包括：

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明顯缺乏事實根據；明顯缺乏法律、法規依據；明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益，或者使被執行人基本生活、生產經營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；嚴重違反法定程序或者正當程序；超越職權；法律、法規、規章等規定的其他不宜強制執行的情形。人民法院裁定不準予執行的，應當說明理由，并在五日內將裁定送達申請機關。

就強制執行的方式，《規定》明確人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行。

就新舊規定的銜接過渡問題，《規定》明確，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執行房屋拆遷裁決的，參照《規定》有關強制執行方式的規定精神辦理。

第二篇：最高院：辦理申請人民法院強拆的規定(2012年4月9日)

最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定

最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定

（2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過）

為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定（以下簡稱征收補償決定）案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、行政法規規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條 申請人民法院強制執行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執行，除提供《條例》第二十八條規定的強制執行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

（一）征收補償決定及相關證據和所依據的規范性文件；

（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；

（三）社會穩定風險評估材料；

（四）申請強制執行的房屋狀況；

（五）被執行人的姓名或者名稱、住址及與強制執行相關的財產狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規規定應當提交的其他材料。

強制執行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。

強制執行的申請應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出裁定。

第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內作出是否準予執行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現場調查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：

（一）明顯缺乏事實根據；

（二）明顯缺乏法律、法規依據；

（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益，或者使被執行人基本生活、生產經營條件沒有保障；

（四）明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；

（五）嚴重違反法定程序或者正當程序；

（六）超越職權；

（七）法律、法規、規章等規定的其他不宜強制執行的情形。

人民法院裁定不準予執行的，應當說明理由，并在五日內將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執行的，應當在五日內將裁定送達申請機關和被執行人，并可以根據實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執行房屋拆遷裁決的，參照本規定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規定不一致的，按本規定執行。

解讀：

最高人民法院近日發布《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》（以下稱《規定》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責人。

這位負責人介紹說，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有關市、縣級人民政府申請人民法院強制執行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關注焦點。人民法院的審判、執行工作面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關非訴行政執行案件的審查標準、強制執行方式、新舊規定銜接等問題需要盡快解決。為了貫徹落實法律、法規的精神和意圖，保障被征收人合法權益，確保國有土地上房屋征收與補償活動依法順利實施，有必要通過司法解釋明確具體原則、細化工作規范、增強可操作性，減少法律、法規適用中的爭議與分歧。

另據悉，對于貫徹執行《規定》的具體要求和實踐中需要注意的問題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

一、關于案件的管轄

記者：在房屋征收補償非訴行政執行案件的管轄問題上，為什么司法解釋規定由房屋所在地的基層人民法院管轄，高級人民法院可根據本地實際情況決定管轄法院？

負責人：我們對此的基本考慮是既要體現原則性，又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關級別管轄的規定看，對于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國務院各部門、省級政府為被告的一審案件由中級法院管轄，《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》明確了以縣級以上政府為被告的一審案件（不動產物權登記案件可除外）由中級法院管轄；而對于非訴行政執行案件，法律沒有規定級別管轄，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規定的管轄法院是“不動產所在地的基層人民法院”。

司法解釋起草過程中針對管轄問題有兩種不同觀點：一種觀點認為，基層法院不宜直接審查市、縣級政府作出的決定。按照《條例》規定，市、縣級政府既是征收補償決定作出機關，也是非訴強制執行申請機關，案件在當地往往重大敏感，如果由基層法院直接受理審查，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄，將非訴行政執行案件初始審查權置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點認為，處理行政糾紛應堅持盡力使矛盾解決在基層的原則，基于非訴行政執行案件特殊性，基層法院最了解本地情況，上級法院應當以復議審查、監督指導為主。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性、協調溝通的便捷性和自身案件承受能力有限，也會大大增加上級法院的負擔，不利于矛盾在本地有效化解。

經反復討論，認為后一種觀點更可取。基于各地行政審判司法環境存在較大差異，前一種觀點所顧及的問題，實踐證明并非通過提級管轄這一權宜之計就可以從根本上加以克服。從總體上看，根據現行法律、法規和司法解釋的規定，法院受理訴訟案件或者非訴行政執行案件，是以“不動產所在地的基層法院”管轄為原則。同時，上級法院可以根據案件的具體情況，決定案件的管轄法院。因此，《規定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時，也賦予高級法院在管轄問題上的決定權，可根據本地情況靈活處理，既可以就本地相關案件管轄作出統一規定，也可以就個案管轄作出具體處理。這樣規定也符合我國地域廣大、各地情況差異較大的特點。

二、關于受理條件與程序

記者：司法解釋對市、縣級政府申請強制執行提出哪些具體要求，對法院受理相關案件的程序如何規定，主要出于何種考慮？

負責人：《規定》對申請機關提出申請應當提交的材料作了詳細列舉式規定。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規定的強制執行申請書及附具材料（包括補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料）外，還應當提交征收補償決定及相關證據和所依據的規范性文件，征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見，社會穩定風險評估材料，申請強制執行的房屋狀況，被執行人的姓名或者名稱、住址及與強制執行相關的財產狀況等具體情況，以及法律、行政法規規定應當提交的其他材料。這主要是考慮，通過在申請要件上提出明確具體要求，有利于監督和促進行政機關改進和完善征收補償程序，同時，以列舉的方式作出規定指向明確，有利于增強實踐操作性?！兑幎ā匪傅摹胺课菡魇昭a償決定”與《條例》規定的“補償決定”是同一概念。上述“征收補償決定及作出的證據”包括了補償決定、征收決定、評估報告、項目批準文件等相關材料；“社會穩定風險評估材料”在《條例》第十二條和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》中都有明確要求，申請機關應當認真對待，避免草率敷衍行事。

在受理程序方面，《規定》明確了法院認為強制執行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內向上一級法院申請復議，由上一級法院作出裁定。

需要說明的是，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據《規定》本身相關要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外，還要依據《若干解釋》第八十六條等具體規定。第二，是否“限期補正”申請材料由法院根據審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機關”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進一步作出實質審查；《行政強制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規定；“限期補正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監督申請機關的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學性、合理性。

三、關于審查標準與程序

記者：司法解釋對法院準確把握相關案件的審查標準提出哪些具體要求，對法院審查相關案件的程序如何規定，主要出于何種考慮？

負責人：在審查標準方面，《規定》堅持以人為本的正確導向，堅持程序合法性與正當性審查標準，詳細列舉了裁定不準予執行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益，被執行人基本生活、生產經營條件沒有保障”、“明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重違反法定程序或者正當程序”等規定，具有鮮明的針對性、創新性。這種列舉的總體考慮是：征收補償問題復雜多樣，目前法律、法規和司法解釋規定的審查標準往往比較原則、籠統、分散，有必要綜合匯總并結合新情況、新問題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然，在嚴格審查標準的同時給予法官必要的裁量權，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質不合法”現象的發生。具體到“正當程序”的規定而言，引入正當性標準是對現有法律規定的進一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規定人民法院對行政行為是否合法進行審查，即遵循合法性審查標準，但是正當性問題在一定條件下也會涉及是否合法問題?！缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中，對“濫用職權”、“顯失公正”的判斷標準與一般合法性標準有所不同，引入正當性標準應當是法律的應有之意。同時，從形勢發展和有關要求看，國務院《全面推進依法行政實施綱要》中也明確規定了“程序正當”原則，體現了我國在加強政府法治建設方面的新發展和新進步。人民法院在審查征收補償決定時，既要看是否合法也要看是否正當，完全符合推進依法行政的需要。此外，從國際范圍看，“正當程序”已成為普遍公認的行政法和憲法原則，亦有必要借鑒。

在審查程序方面，《規定》明確了人民法院審查時可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現場調查；經審查，法院就征收補償決定依法作出是否準予執行的裁定，不準予執行的裁定應在規定期限內送達申請機關，準予執行的裁定應在規定期限內送達申請機關和被執行人；法院裁定準予執行的，可以根據實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施；申請機關對不準予執行裁定有異議的，可以在法定期限內向上一級法院申請復議并由其作出裁定。

需要說明的是，第一，法院可以根據需要調取證據、詢問當事人、組織聽證、現場調查等，主要源于現行法律、司法解釋賦予法院的相應職權。由于相關案件牽動各方面利益較大，法院的審查必須嚴謹細致、慎之又慎，視情況采取多種方式，切實履行好司法審查職能。第二，裁定表述形式為是否“準予執行”，而非《行政強制法》表述的“是否執行”，主要是考慮到申請強制執行的對象和依據是行政法律文書，這種表述更精準科學，且多部司法解釋一直沿用“準予執行”的提法，需保持穩定性、一致性，與《行政強制法》亦不存在矛盾。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準予執行裁定同時，法院可以根據案件的實際情況，就審查中可預見的與強制執行相關需要注意的問題，書面建議申請機關依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應對預案，也可以針對政府組織實施行為提出相關建議。第四，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十八條表述為上級法院“作出是否執行的裁定”，《規定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關不予受理復議裁定相同。

四、關于辦案期限

記者：司法解釋對法院辦理相關案件的期限是如何規定的，是否可以申請延長審查期限，主要出于何種考慮？

負責人：關于辦案期限問題，可就四個關鍵節點分別作出說明：

一是提出申請的期限?！兑幎ā访鞔_了申請機關應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出，逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。需特別指出的，《若干解釋》第八十八條規定為行政機關“自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”，而《行政強制法》第五十三條規定為行政機關“自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行”，針對上述“180日”與“三個月”的區別，《規定》依照《行政強制法》規定為三個月，同時保留了《若干解釋》有關逾期申請的相關規定，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當理由”，可依據《行政訴訟法》第四十條相關規定作出認定。

二是法院受理的期限。《規定》明確了法院應當在接到申請后五日內立案受理，不符合形式要件或材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內立案受理。上述五日的規定與《行政強制法》第五十六條規定保持一致，同時，根據《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第九條的規定精神，規定了對材料不全的應當限期補正的情形。“限期補正”的時限實踐當中是由法院根據實際情況確定的，關于法院認為補正的材料合格、應在最終補正的材料提交后五日內立案受理的規定，使得行政機關有機會作出補正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

三是法院審查的期限。《規定》依照《行政強制法》第五十八條規定，將相關案件審查期限統一規定為立案之日起三十日，主要考慮此類案件具有復雜性、敏感性，法官需要有相對充裕的審查時間，以做到審慎穩妥、判斷準確，防止因草率作出是否準予執行的裁定而損害被征收人合法權益亦或實現公共利益，也可以防止公眾產生審查程序流于形式的誤解。同時，規定了有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。主要考慮是雖然《行政強制法》未規定延長審限情況，但針對個案特殊情況延長審查期限實踐中確屬必要，《行政訴訟法》亦有相應規定，便于法院審慎辦案、切實保障人民群眾合法權益。至于何為“特殊情況”，法院要有相應的判斷權，如“案情疑難復雜”、“請求待決”、“征求有關部門意見”、“需要調查取證”等是目前常見的申請延長審限理由，無需在司法解釋中體現。就申請延長審限的操作程序而言，基層法院應參照《若干解釋》第八十二條規定的程序，直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。

四是復議的期限?！兑幎ā访鞔_了申請機關對不予受理裁定或不準予執行裁定向上一級法院申請復議，都是“自收到裁定之日起十五日內”提出；上一級法院都是“自收到復議申請之日起十五日內作出裁定”。這樣規定與《行政強制法》保持一致。在起草《規定》過程中，許多法院反映十五日的復議審查期限對上一級法院過于短促。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長審限的制度，不應排除上一級法院在特殊情況下對非訴行政執行案件的復議審查也可延長審查期限。

五、關于強制執行方式

記者：為什么在強制執行方式上，司法解釋規定了法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行？

負責人：這主要是基于探索以“裁執分離”為主導的強制執行方式的需要。所謂“裁執分離”，是指作出裁決的機關（機構）與執行裁決的機關（機構）應當分離，即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執行權，從而體現權力的監督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。體現在房屋征收補償決定的強制執行方面，“裁執分離”主要體現為兩種情形：一是根據《條例》規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執行的裁定。這一規定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監督，經人民法院審查確認合法有效的，才能進入執行程序。二是就人民法院內設機構而言，行政機關申請法院強制執行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執行的，由人民法院的執行機構組織實施。

《規定》明確了人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。也是從現實可行性出發，經有關國家機關反復協商后形成的共識，符合“裁執分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規定》由人民法院執行。應當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規定，與《條例》關于申請人民法院強制執行的規定并不矛盾，前者的意義在于實現“裁執分離”接受司法監督，后者的意義在于經司法審查確認并明確具體實施方式。最高人民法院已于近日下發專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯合執行、委托執行；對被執行人及利害關系人認為強制執行過程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應當依法受理。

六、關于新舊規定的銜接

記者：司法解釋對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目涉及的強制執行是如何規定的，主要出于何種考慮？

負責人：《規定》明確對行政機關依據《條例》施行前的規定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執行的，參照《規定》第九條有關強制執行方式的規定精神辦理。按照《條例》第三十五條規定，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。我們認為，從進一步強化對拆遷管理行為的監督、維護被拆遷人合法權益角度考慮，對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，房屋拆遷管理部門就相關裁決向法院提出強制執行申請，人民法院應當依法受理、審查并作出裁定。

據初步了解，實踐中各地還有大量已發放許可證的項目存在強制執行問題，這也是近一段時間以來人民法院需解決的主要問題之一。最高人民法院在相關通知中，已要求各級人民法院審慎處理好新舊規定之間的銜接問題，包括要嚴格立案、審查，對是否準予執行審慎作出裁定。同時要依照相關法律、法規及司法解釋的規定，認真執行《最高人民法院關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執行引發惡性事件的緊急通知》的具體要求，凡存在補償安置不到位或其他不宜強制執行情形的，不得裁定準予執行；對于裁定準予執行的，要按照《規定》第九條確定的“一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行”的方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩妥有序進行。需強調的是，《條例》施行后起訴到法院的相關案件和申請法院強制執行的案件可能會大量增加，不少地方法院面臨審查、執行力量不足等現實困難，需要有關方面給予關注并及時妥善解決。

七、關于《規定》的突出特點

記者：請您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點？

負責人：概括而言，《規定》的主要特點有三：一是充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據《行政訴訟法》和《條例》等法律法規的規定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段。首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當事人對補償決定不服或者補償協議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請人民法院強制執行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執行的裁定。第四，行政機關在執行過程中如果存在違法或者不當情形，被執行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設置與執行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執分離”為主導的強制執行方式。前面對此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經驗?！兑幎ā返闹髦寂c《行政強制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構成房屋征收補償領域有中國特色的非訴行政執行制度。如《規定》將《條例》有關社會穩定風險評估的規定作為向人民法院申請強制執行的必備要件；將違反《條例》中的“公平補償”原則、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規定為人民法院裁定不準予執行的重要依據，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監督，有利于征收補償工作穩妥進行。《規定》還立足國情、博采眾長，在強制執行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關具體實施的做法和經驗。

第三篇：強拆投訴信

投訴信

尊敬的信訪辦領導： 我們是崇川區**街道的普通老百姓，現在我們的財產及人身權利受到了極大的威脅，實在沒有辦法向信訪辦反應我們在被拆遷過程中遇到的不公和違法犯罪行為。如有不妥，誠請領導原諒。

（一）投訴人劉某、劉某某共同擁有的房屋在沒有所有權人簽字的情況下被非法強拆。

投訴人共同擁有房屋位于********村一組，由投訴人父親于80年代依法建設，1988年房屋檔案底冊及航拍圖都可以查詢。1989年投訴人父親與投訴人發生析產糾紛，后經過原南通市郊區人民法院調解并出具（19**）民字第***號調解書，民事調解書對上述房產所有權作了明確的分割。根據我國法律規定生效民事調解書與民事判決書一樣具有法律效力，故投訴人才是上述房屋的真正產權人而且每個人所占面積明確。如今該房屋在沒有所有權人簽字的情況下被非法拆除。

（二）文峰街道拆遷辦通過各種非法途徑威脅、逼迫投訴人妥協交付房屋拆除

2012年5月根據南通市崇川區人民政府房屋協議搬遷公告 崇政搬告字【2012】18號文件，**街道及明星社區相關人員找投訴人要求交出房屋拆除，但是由于雙方就房屋補償未能達成協議，故一直拖延至2015年，在這兩年多時間里相關拆遷人員通過威脅、恐嚇、欺騙等方式逼迫投訴人交付房屋拆除。上述房屋原由投訴人母親（90歲老人）一直居住，自從拆遷公告以來，有各種拆遷工作人員及社會閑雜人員來該房屋以談判為借口恐嚇威脅投訴人母親，90歲的老人怎么經得住各種人員的騷擾、恐嚇和威脅，最后被迫請人（非房屋所有權人）在拆遷協議上簽了字。拆遷辦工作明知上述拆遷協議上的簽字是沒有任何法律效力的，但是卻整天拿著這份協議威脅投訴人會強拆上述房屋，但是直至2014年底上述房屋并沒有被拆除。

（三）上述房屋終被非法強拆

直到2015年剛過完春節投訴人母親在家被陌生人騷擾摔倒造成身體多處骨折，不得不住院及到子女家休養。在老人離開上述房屋沒幾天，上述房屋就被人敲砸了窗子和拆了屋頂，根本不顧投訴人存放在房子里的財產及投訴人父親的靈位。投訴人發現房屋砸后，及時報警，警察也作了拍照記錄。就在投訴人以為這次跟以往一樣也是一種恐嚇和威脅的方式，就在投訴人打算維修房屋時，在一天夜里房屋徹底被人非法拆除了，投訴人的相關財產也被掩埋。投訴人的房屋被非法拆除，卻沒有相關部門敢出面處理此事，都在打他們最擅長的“太極”。投訴人到街道反應被強拆的情況，而上述部門卻總是拿著那份無效拆遷協議說事。

投訴人并非不講道理不懂法律，投訴人只想依法拿回屬于自己的那部分，并沒其他過高要求。就是這種最基本最合法合理的要求，我們的拆遷部門都不能實現，而是通過這種非法途徑強拆投訴人的房屋，實在讓老百姓心寒。

投訴人相信在***的領導下現在社會風氣都是好的，只是有部分人敢于冒風險以身試法。

投訴人在無助之時只能向貴辦反應上述情況，希望貴辦能主持公道，公平、公正的解決此事。

以上純屬事實。

投訴人：年

月 日

（簽字按手印）

第四篇：目前國家禁止強拆的規定

目前，我國各地方政府的財政收入主要通過房地產取得，據統計通過房地產獲取的財政收入已占到各地方財政收入的40%—80%，在如此高財政收入的作用下，房地產業短時期內不會衰退，反而會加速發展。因此，征地拆遷在很長時間內也會繼續伴隨著群眾。對于GDP的快速增長群眾是歡呼雀躍，但是對個別地方政府違法強征強拆奪取土地也是恨之入骨！國家各相關部門在房地產業發展起始就做出了有關的規定，禁止非法強征土地強拆房屋，至今已陸陸續續發布了若干禁止強征強拆的規定，但個別地方在巨大利益的驅使下，不但不依法征地拆遷，反而越過國家的禁止性規定，違法強征強拆土地和房屋，給群眾帶來苦難，嚴重破壞了和諧社會的構建，也破壞了社會和經濟的健康發展。失地農戶和被拆遷戶文化素質不高，對哪些規定能最大限度維護自己的合法權益無法查實，碰到違法強征強拆時，對禁止違法強征強拆的規定也就無法引據，所以本人根據多年辦理征地拆遷案件的總結，將有關禁止強征強拆的相關規定進行整理，通過本貼于大家分享，希望在需要時對大家有所幫助。法律規定： 《土地管理法》：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令退還非法占用的土地…… 政府文件：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》：

對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。

要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。

對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》：

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》：

流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法……

《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》：

對不能達成拆遷補償安置協議的，要經依法裁決后才能實施強制拆遷。

《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》：

嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》：

……堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。

……征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷……

程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不理引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

行政法規規定：

《城市房屋拆遷管理條例》：

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

《國有土地上房屋征收與補償條例》：

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

部委規定：

《國土資源部關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》：征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地?！鞯匮a償安置不到位的，不得強行征地?！?/p>

《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》：

要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

國土資源部緊急通知：要嚴格履行規定程序，征地前及時就征地補償安置標準和政策征求群眾意見；不得強行實施征地拆遷

省級國土資源主管部門要迅速組織，對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進行整改。對違法違規征地拆遷行為，依法依規嚴肅查處。

中央文件：

切實加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，維護人民群眾切身利益，促進科學發展和社會和諧穩定。

通知要求，切實加大查辦違法違規強制征地拆遷案件力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的，對違法違規征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結、權錢交易的，要發現一起、查處一起，絕不姑息。

以上是本人羅列的禁止違法征地拆遷的相關規定，當然征地拆遷法規恒河沙數，如有遺漏敬請指正補充。

第五篇：關于違法強拆農村房屋的賠償規定

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關于違法強拆農村房屋的賠償規定

主要原因在于：第一，是否取得拆遷許可證應作為判斷行為性質的重要標準。發生在集體土地上的征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經依法批準將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構筑物進行強制拆遷并給予補償的行為。因此，拆遷活動必須因政府的批準而啟動，缺少了政府的批準，強拆行為就只能視為開發商的個人行為，與拆遷無涉；第二，如果將違法強拆界定為拆遷將導致法律適用的不公。農民之所以要受制于“先裁決、后訴訟”的糾紛解決流程、之所以只能接受補償而不能要求賠償，其主要原因是出于對公共利益以及國家公權力的讓步。當開發商出于一己私利而強拆農村房屋時，農民沒有理由仍然以“拆遷”之名作出讓步。

二、被強拆房屋的賠償標準

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在違法強拆農村房屋類案件中，當事人通常對房屋的賠償標準存在爭議。原告農民一方認為，應當按照被拆房屋所在地區的商品房平均價格來確定其損失；而違法強拆的被告一方則認為，其僅僅應當按照動拆遷補償政策予以補償。

目前，法院在這方面的裁判并不統一。對于被強拆房屋的賠償金額，既有按照商品房價格確定的，也有按照動拆遷政策確定的。這種執法標準的不統一極易引發被強拆農民的相互“攀比”，從而引發新的社會矛盾。筆者認為，這一問題應當從司法和立法兩個層面來考量。

從司法層面來講，法院以動拆遷政策來確定賠償標準較為適當。我國對集體土地使用權一直實行限制流轉的政策，因此盡管事實上存在著農村房屋的流轉，但卻沒有形成規范的流轉市場。相應地，也就沒有形成有效的、可供司法機關參考的市場價格。此外，農村房屋和城市商品房由于其可流轉性以及所依附土地性質的不同，存在著較大的價值差額。被告強拆原告房屋的行為從本質上來講是一種嚴重的侵權行為，根據侵權行為法的一般賠償規則，被告負有的僅為等額賠償義務。

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贏了網s.yingle.com 也就是說，除非法律作出特別的規定，被告僅有義務對原告實際遭受的損失進行賠償，對于超出原告實際損失的部分則沒有超額賠償的義務。因此，盡管原告被強拆房屋的價格難以確定，但相同面積商品房的價格顯著超出原告被強拆房屋價格這一事實則是勿庸置疑的。法院以相同面積商品房計算賠償金額，則勢必違背等額賠償原則。侵權行為法所要實現的目的，就是使受害人的利益恢復到未發生侵權行為時的狀態。假設被告沒有操之過急，而是在具備了拆遷條件后再依法拆除原告房屋，則其對原告的補償也是依據拆遷補償政策確定的。因此，雖然嚴格來講，被告的行為并不屬于拆遷政策中所說的“拆遷”，但在現有的法律框架下，法院套用拆遷政策的標準計算原告的損失是適當的。

雖然這一處理結果從司法層面來講無可爭議，但其效果卻并不理想：無論被告是否取得了拆遷許可證、無論被告是否與原告進行了充分的協商，最終的結果都是按照拆遷補償政策進行賠償。拆遷補償政策所確定的補償標準，是以拆遷人依法進行拆遷為前提條件的，因而補償的金額明顯低于依據普通侵權行為所計算的賠償金額?，F行法律的規定，使得侵權人得以拆遷之名行侵權之實。這事實上是對被告侵權行為的一種縱容。長此以往，拆遷人將漠視拆遷法規以及拆遷政策當中所設定的程序性規定，被強拆人的利益也就無法得到保障。

立法者將絕大多數的熱情都投入到了城市房屋的拆遷立法當中，而忽

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贏了網s.yingle.com 視了農民權益的維護，致使法院在處理此類案件時往往無法可依。針對農村房屋拆遷活動令人堪憂的立法狀況，筆者認為應當從以下三個方面著手解決：

第一，懲罰性賠償制度。懲罰性賠償在我國是法律規定的特例，如消費者權益保護法中的“一加一”賠償制度。事實上，與消費領域的消費欺詐相比，違法強拆農村房屋的行為人更應當受到懲罰性賠償的制裁，農民因房屋被強拆所遭受的損失遠大于消費者因經營者缺斤短兩所遭受的損失，而前者所產生的不良社會影響也遠大于后者。本著“舉輕以明重”的基本法理，實有引入懲罰性賠償制度之必要。如果嚴守等額賠償原則，則無論侵權人的主觀惡意如何，都將一律按照房屋拆遷政策確定賠償標準，這明顯不利于遏制侵權人違法拆除農村房屋的勢頭。要有效地保護農民的產權，就必須使侵權人付出更大的成本。

第二，精神損害賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第4條規定，“具有人格象征意義的特定紀念物品，因侵權行為而永久性滅失或者毀損，物品所有人以侵權為由，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理?！惫P者認為，違法強拆農村房屋的行為完全應當受到本條的規范。與司法實踐當中常有所聞的被遺失或損壞的老照片底片或者結婚錄像光盤等相比，農村房屋的份量當然要重的多。侵權人的行為不僅僅使得房屋本身被完全摧毀，還使得房屋內其他物品的損失無法確定，這其

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贏了網s.yingle.com 中不乏“具有人格象征意義的特定紀念物品”。從主觀上來講，因過失丟失底片與光盤的被告顯然沒有故意強拆農村房屋的被告惡性深；從實際后果來講，房屋被強行夷為平地顯然會給原告帶來更大的精神痛苦。雖然從法律條文上來講，被強拆農民主張精神損害賠償是有依據的。但在司法實踐當中，農民提出這一訴請的則少有所聞。筆者認為，立法者應當首先就精神損害賠償的問題予以進一步明確，然后由法官在個案審理當中向農民釋明。

第三，刑事責任。少數開發商為了盡早完成拆遷以實現其商業利潤，在拆遷過程中無所不用其極，法律所設定的先補償后拆遷、無法達成補償協議提請行政機關裁決、對裁決不服再向人民法院起訴的拆遷流程對他們來講根本無法形成有效的約束。筆者認為，在行為人敢于違法強拆農村房屋的情形下，有必要引入刑法予以規制?！霸跊]有達成協議或者違背被拆遷人意愿的情況下，拆遷公司接受拆遷人的委托強制拆除房屋的，是一種犯罪行為，公安機關應當依法追究刑事責任??”?！吨腥A人民共和國刑法》第275條明確規定，“故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑?！边`法強拆農村房屋類案件當中，被告行為的違法性和主觀上的故意都是非常明顯的。同時，由于此種犯罪的起刑點只有數千元，因而此類案件當中農村房屋的價格基本上都能夠超過起刑點。侵權人完全符合故意毀壞公私財物罪的犯罪構成要件。

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但立法尚須明確的是，單位能否成為此類犯罪的主體。刑法理論通說認為，如果刑法分則條款未明確包含單位犯罪的，則通常僅按自然人犯罪來處理。依此推論，故意毀壞公私財物罪似乎也僅指自然人犯罪。但如果這樣理解，則引入刑法調整的初衷就無法完全實現。因為在違法強拆類案件當中，具體實施拆房行為的多為受雇的工人，開發商的決策者是不大可能親自動手的。如果僅將故意毀壞公私財物罪當作自然人犯罪來處理，就無法對這些幕后的老板進行處罰，這顯然不利于從根源上杜絕違法強拆行為。

三、已被違法強拆的房屋面積應當如何確認

在此類案件當中，農民的房屋已經被強行拆毀，因此，房屋面積的確定常常是審理的難點之一。被強拆房屋的農民通常提供房屋的宅基地使用權證以證明其房屋的面積。但由于農民所蓋的房屋大多為樓房，且樓層情況各異，因此宅基地使用權證通常僅能證明房屋的占地情況，而不能證明房屋具體的建筑面積。此外，農民在建房時超出審批面積的情況也是十分常見的，而農民在起訴時往往不加區分地將所有建房面積全部計算在內，這也為法院確定房屋的補償價格帶來了一定的困難。

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