第一篇：違法建筑遭強拆 該如何應對

違法建筑遭強拆 該如何應對

【案件情況】

劉先生生活在青海省X市。2006年，根據X市C區Q路立交工程建設項目的需要，劉先生的房屋第一次被征收，劉先生與X市C區C村村委會協商達成房屋拆遷安置補償協議，由C村村委會在該村給劉先生等人重新劃分土地由其自行建設房屋。劉先生對此非常滿意。然而，生活總是那么愛開玩笑。2013年7月，X市C區人民政府根據X市政府《機場高速沿線環境整治工作實施方案》，發布了《機場高速沿線環境整治項目征地拆遷通告》，擬對包括劉先生等在內的涉及機場高速沿線S村、C村及Q路西社區居民實施征遷，就這樣劉先生又經歷了人生中的第二次征遷。這次征遷，相較第一征遷，劉先生可就沒那么舒心了!在評估過程中，X市C區建設局發現劉先生不能提交辦理房屋規劃建設手續，于2013年8月12日對劉先生作出了《行政處罰事先告知書》，告知擬對其作出七日內自行拆遷，逾期將強制執行的行政處罰。2013年9月12日，C區建設局對劉先生的房屋實施了強制拆遷。

身為西北漢子的劉先生當然不服，通過朋友介紹，找到了國內一流專業拆遷律師事務所、全國十佳律師事務所——北京凱諾律所，尋求法律幫助。凱諾律所最終決定由包音泰律師接受劉先生的委托，全權處理其房屋遭受強拆一案，為其強勢維權，爭取合法權益!

【辦案掠影】

包音泰律師是一名從業數年，有著豐富辦案經驗的律師，他一人獨挑大梁，全權處理此案。包律師只身一人來到青海省X市，根本無心欣賞這座素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱的美麗城市，一心惦記著房屋遭受強拆的劉先生一家。在與劉先生面對面的交談之后，包音泰律師開始相繼走訪與這次房屋強拆有關的政府相關部門，包括：C區建設局、C區人民政府、X市城鄉規劃局、X市人民政府等。在走訪了這些部門之后，包音泰律師的維權方案也制定出來了。隨后，一系列的維權手段開始啟動，本案歷經了政府信息公開程序、行政復議程序、行政訴訟程序，每一項程序，其中的每一個環節，包音泰律師都是經過深思熟慮，步步為營，最終才贏得這來之不易的勝訴!

【辦案律師點評】

劉先生的被認定為違法建筑的房屋被強拆一案，是極具有代表性、典型性的案件。此案，涉及到我們通常對“行政機關強制拆除違法建筑”的認識與理解。有的當事人因為各種各樣的原因，在沒有獲得政府相關部門批準手續的情況下，就擅自搭建房屋。當這樣的房屋遇到政府征遷時，賠還是不賠?當然，當事人是迫切的希望“賠”，而拆遷方會想當然的認為“不賠”，就像莎士比亞說的“生存還是死亡，這是個問題”。同樣，對我們專業拆遷律師來說，“賠與不陪，這也是個問題”。既然這樣，我們就先不考慮“賠與不賠”這個問題，將思維從這個框架中解放出來，發散出去。讓我們把眼光向前看——看在違建房屋遭遇強拆之前，相關部門都履行了哪些法定職責，是否正確的、完整的履行了這些法定職責。相信看了之后，答案就會不言自明!

作為本案的主辦律師，我始終認為行政機關強制拆除違法建筑是一種典型的行政強制執行行為，我的觀點也與終審法院判決所持觀點，可以說是不謀而合!

對強制拆遷違法建筑的程序，在《中華人民共和國行政強制法》第八條、第三十五條、第三十六條、第三十七條中，作了嚴格規定，這些法律條文中，明確的規定了行政機關在作出強制執行決定前，應該履行的法定程序，法條背后蘊含著普世的法理，即政府相關部門作為龐大強權的國家機器中的一部分，需要通過法律約束其權力與權利，這樣才能保證在它相對面的一方權利的正常行使。此案中，C區建設局認定劉先生的房屋屬違法建設并此采取強制措施，看似它在積極的、正確的履行行政機關相應的職責，然而，它卻僅僅下發了《行政處罰事先告知書》，既未履行《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關程序規定，又未完全履行《中華人民共和國行政處罰法》的程序規定，確屬程序違法!結合事實與法律判斷，C區建設局作出的行政行為，也只是“看起來很美”!最后，青海省X市中級人民法院作為終審法院，最終也支持了我們的觀點，判決我們勝訴!

【相關法律法規】

《中華人民共和國行政強制法》明確規定：

第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

(一)履行義務的期限;

(二)履行義務的方式;

(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式;

(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

第三十七條 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)強制執行的理由和依據;

(三)強制執行的方式和時間;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定：

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

判決書部分內容，如下圖：

第二篇：違法建筑該如何清拆

違法建筑該如何清拆……

城市內的違法建筑像一塊塊牛皮癬，看著礙眼，拆起來麻煩。

一直有那么一部分人，他們無視法規，無視他人生存的尊嚴，只求一門心思的快速致富，于是一棟棟的違法建筑，在城市鋼筋水泥的空間里見縫插針般地出現。什么治安啊、衛生啊、人身安全啊，這一系列的問題像寄生蟲一樣繁衍，肆虐橫行。

剛剛發生的布吉長排村護坡墻倒塌事故，讓一對母子命喪其中。又一次血淋淋的教訓擺在面前，有良知的市民感到了出離的憤怒，這樣的警示還能不讓政府終于痛下決心嗎？于是，整治違法建筑在進入了全面攻堅，一系列梳理行動的硬措施出臺了。

5號下午，深圳20多家供水企業統一行動，共對133棟違建進行了拆表停水。這一舉措，來了個釜底抽薪，不能不是個妙招。

但突然想起，在鬧得沸沸揚揚的違建事件之外，那許許多多牽扯其中的無辜的人。他們或許是被稱之為弱勢群體的那一部分人，但他們的生存價值又有誰敢去輕易忽視掉呢？那些違法建筑的肇始者，在法律的空隙中，為著一己私利違反了大多數人的利益；可是那些住客租戶呢，他們只不過是為了尋求一塊小小的生活空間。而大部分時間，這樣的人群往往是被有意無意地忽視掉了。不在政策之內，不在考慮之中。

當政府大張旗鼓地在進行利民心的各項舉措的同時，是否也該想想如何去安置這些無辜的人群。因為他們是維護社會穩定不可或缺的因素。

梳理及拆違似乎做起來并不難：我拆棚卸瓦，我停水停電，為了整個城市的發展與進步，誰能說這不是一件件大快人心之事，誰能說這不是政府在為老百姓辦實事、解決問題？

但問題是，如何把這樣的事做得圓滿。安置好在行動之下失去了住所和生活供水的那一小部分人群，是不是應該在事前就該考慮并做到的事情呢？

在過去十幾年中，深圳的“拆違建”一直像海浪一樣一波一波地進行著，而“違建”也象海浪潮漲潮落一樣，建了拆，拆了建。

這回，我們期待一次完美的清拆，能真正為政府叫上一聲好！

第三篇：XX鎮違法建筑強拆工作方案

XX鎮違法建設強制拆除工作方案

為打擊違法建設行為，保障XX鎮整村推進工程順利實施，根據縣繁發[2007]30號《繁昌縣依法查處違法建設工作方案》、《XX鎮違法建設預防和查處工作管理辦法》文件規定，現決定依法對XX鎮境內的違法建設進行拆除，現制定本方案。

一、組織領導

此次強拆行動由XX鎮政府牽頭組織、鎮國土、規劃、建設、行政執法、公安、司法、衛生、供電、供水、等相關部門和單位成立強拆工作領導小組，其組成人員如下：

組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

現 場 指揮：

領導組下設穩控保衛、勸導、技術界定、清理、登記、救護、宣傳、后勤八個工作小組；

穩控保衛小組：XXX兼任組長，XXX任副組長，XXXXXXX及民警、輔警為成員，負責拆違區域不穩定因素的掌控；維護強拆現場秩序，確保強拆工作順利進行。

勸導小組：鎮聯系村負責人XXX兼任組長，XXX及聯系村機關干部為成員，負責做好強拆戶的思想勸導工作。

技術界定小組：XXX兼任組長，負責現場界定擬強拆違法構建物；指導切斷被拆除構建物的供水、供電線路；指導監督民工按規定拆除構建物。

清理小組：XXX兼任組長，市容分局執法隊員為成員，負責將違法構建物內的物品清理至指定地點。

登記小組：XXX兼任組長，負責清點登記被強拆違法建設內物品。救護小組：鎮衛生院XXX兼任組長，成員由2名醫務人員組成，攜帶防護救急藥品，負責救治傷員。

宣傳小組：XXX兼任組長，XXX為成員，負責現場攝像工作。后勤小組：XXX兼任組長，負責后勤保障工作。

二、查處范圍

此次查處違法建筑的范圍和重點是：自2011年5月1日以來，鎮整村推進項目區內，未經規劃部門批準，或未按《建設工程規劃許可證》要求建設的建筑物、構筑物及其他設施，未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施。以及其他違反城鎮規劃的建筑物、構筑物和臨時搭建物。

三、違法建設認定及拆除程序和責任單位

（一）線索受理與調查核實。

我鎮違法建設線索主要來源于居民舉報和各單位巡查發現的違法行為按照誰受理、誰組織、誰負責的原則，實行首問負責制，由受理單位或部門負責做好登記、交辦工作。對區域內違法建設的調查摸底工作由鎮查違辦牽頭，各村（居）和相關職能部門參加，組成聯合調查組，及時完成調查摸底工作，并將結果形成書面報告，上報鎮規領導。

（二）性質界定。

在違法建設調查摸底之后，鎮規劃區內由建設辦、規劃區外由國土部牽頭，相關職能部門和單位參加，通過調閱航拍圖紙、戶籍情況、房產登記、行政處罰及村（居）提供相關書面材料等方面資料，按照規劃法律法規和縣政府關于違法建設界定政策，對違法建設進行公開、公正、透明的界定。

（三）公開公示

對經界定確定為違法建設的建筑物，由鎮政府、縣執法局、縣規劃部門（國土部門）按違建戶姓名、違建地址、結構、面積、性質等方面，在違法建設聚集點進行公示，也可以在電視臺、報社等新聞媒體上公示，時間為三天。公示期間，鎮政府查違辦接受居民咨詢投訴，做好解疑答惑，并對仍存在爭議的違法建設組織開展復核審議，確保違法建設認定證據確鑿，程序到位。

（四）送達通知。

對在公示期間無異議的違法建設，由鎮政府向違建戶送達《限期拆除違法建設通知書》（限期為3天），要求其在規定期限內自拆或申請助拆，對拒絕自拆的或逾期不拆除的，由鎮政府向違建戶送達《強制拆除違法建設通知書》（限期為3天）。

（五）依法拆除。

對在規定期限內既不自拆又不申請助拆的，由鎮政府牽頭組織拆

除，強拆工作在鎮政府的組織協調下，鎮國土、規劃、建設、行政執法、公安、司法、衛生、供電、供水、等相關部門和單位參加。

（六）建立檔案。

違法建設依法拆除后，鎮政府要當場或及時拍攝拆除后的現場照片，連同其他相關資料，按照《繁昌縣違法建設檔案管理辦法》要求，建立檔案，永久保存。

（七）回訪復查。

違法建設依法拆除后，各村（居）要按照平政（2011）35號文件要求，建立巡查報告制度，切實加強巡查與監督，杜絕拆后恢復或重建現象，一經發現違法構建物，立即上報鎮查違辦。

四、強拆具體要求

1、所有參加強拆行動的執法部門，凡是有制服的，一律著制服：無制服的，一律佩戴工作證件，并堅持全程參加拆違工作，未經組長或常務組長同意，不得擅自離開強拆現場。

2、負責穩控保衛的人員要及時掌控拆違區域群眾的思想動態，研判不穩定因素，采取有效措施化解矛盾，維護穩定；保衛的公安人員要負責維護好拆違現場秩序，并將妨礙執行強拆公務的人員帶離強拆現場。

3、負責清理的人員要及時迅速清理違法建設內的物品，避免不必要的損失，必要時由XX鎮政府提供臨時堆放物品場所并負責保管。

4、負責勸導工作的人員要提前一天做好當事人的思想勸導，對可能發生的惡性事件要做到早發現、早預防、早制止。

5、供電所、供水公司各派1人做好拆違現場的斷電斷水工作。

6、建設辦負責雇請10名民工，租用1臺挖掘機械、1部貨車，統一配發安全帽、手套等防護用品，確保強拆過程中人員安全。同時，要嚴把拆違標準，不得出現拆后留有余地的現象，違法建設拆除到位后，要及時拍照取證。

7、集合時間與地點:月日上午在集合，如遇天氣等其他原因推遲的，將另行通知。

XX鎮人民政府

二〇一一年九月三十日

報：縣拆遷拆違指揮分部

發：各相關單位

第四篇：時文評論：錦盤違法強拆

錦盤違法強拆，警察與百姓都是螻蟻

月21日，遼寧盤錦興隆臺區一名村民因不滿當地市政公司強拆房屋，追砍施工人員和警察，隨后被警察開槍打死。官方認定警察并未參與征地拆遷。23日，人民日報官方微博消息稱，當地有關部門并未與村民達成拆遷補償協議，在無法院判決情況下違法強拆，導致矛盾激化。

每一次拆遷，都是利益的搏奕。在這個過程中，如果政府相關部門與開發商、被拆遷群體，能夠站在中立的立場上，公平協商，求同存異，公正解決，拆遷就會沿著良性的方向發展。反之，如果政府官員在單純的政績躁動下，甚至官商勾結形成共同的利益體，就會一屁股座到開發商的板凳上，聯合起來，通過野蠻的強拆，巧取豪奪老百姓的利益。

根據國務院拆遷條例，征地拆遷必須與村民達成補償協議，依法強拆必須由人民法院執行。同時，近年來，國務院對某些地方發生的違法強拆，造成人員傷亡的惡性事件，進行了嚴肅的查處。就在同一個地點，遼寧錦盤市興隆臺區2011年5月曾發生違法強拆引發的流血事件，被四部委通報批評。最終由遼寧省紀委作出處理決定,共有13人受到處理,其中6人被追究刑事責任。興隆臺區區長劉世杰行政記大過處分；免去李煒興隆臺區委常委、常務副區長職務等。另有6名涉案犯罪嫌疑人已移送司法機關處理。事情僅僅過去一年多，帶血的強拆事件再一次發生，不能不讓人感到震驚與憤怒。是法紀的問責太輕，不足以使某些人吸取教訓，繼續膽大妄為，還是利令智昏，讓他們致黨紀國法于不顧？致人民的生命財產于不顧？

在這里草民首先要可憐那位枉死的村民，當補償協議沒有簽訂，豐收在望的莊稼被野蠻鏟除，“風能進，雨能進，國王不能進”的房屋，被違法強拆，此時此刻，他顯得是那么地無助和絕望，因為憲法，物權法，國務院拆遷條例被強勢的拆遷部門踐踏，除了以死相搏，他還能做什么？當他點燃自己澆滿汽油的身體，那是對這個世界絕望而悲憤的選擇。他撲向了阻攔他的警察，警察開槍了，一起因違法強拆引起的血案發生。

在這里，有人對警察開槍的合法性提出質疑。草民以為，作為警察，其生命權與我們普通人一樣，都必須受到最高的尊重。當他的生命受到威脅時，在鳴槍警告無效的情況下，開槍是他的正當選擇。站在法律的角度，或許存在著是否防衛過當的問題，這些可以通過調查，留給有關部門去裁決。而實際上，在任何一起強拆事件中，警察也是弱者。雖然公安部有規定禁止民警參與征地拆遷。事實上，地方政府往往通過各種方式，將公安民警綁架到強拆隊伍之中。政績工程一旦突破了法律法規的制約，在強 拆的淫威之下安有完卵？警察也好，老百姓也好，都不過只是某些官員升遷路上的一只螻蟻。

無論如何，一年多時間，遼寧錦盤興隆臺區在“拆遷”問題上跌倒兩次，不僅僅是吸取教訓的問題了！

第五篇：責令限拆違法建筑、設施法律依據

《中華人民共和國公路法》：

第五十四條 任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

第五十六條 除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第七十九條 違反本法第五十四條規定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由設置者負擔。

第八十一條 違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《公路安全保護條例》：

第十三條 在公路建筑控制區內，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；公路建筑控制區劃定前已經合法修建的不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。

在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第二十七條 進行下列涉路施工活動，建設單位應當向公路管理機構提出申請：

（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；

（三）在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；

（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；

（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區內埋設管道、電纜等設施。

第五十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關費用由違法行為人承擔：

（一）在公路建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經許可埋設管道、電纜等設施的；

（二）在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的。

第六十二條 違反本條例的規定，未經許可進行本條例第二十七條第一項至第五項規定的涉路施工活動的，由公路管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款；未經許可進行本條例第二十七條第六項規定的涉路施工活動的，由公路管理機構責令改正，處5萬元以下的罰款。