第一篇：黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定

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關于《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》等

法規(guī)文件若干問題的答復意見

（討論稿 2007年4月25日）

一、關于《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》

1、問：由地方黨政領導兼任正職的工作部門主持工作的副職領導成員，如政法委員會主持工作的副書記等，是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

答：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門和工作機構的副職領導成員，由地方黨政領導兼任正職的工作部門和工作機構主持工作的副職領導成員可以不適用該規(guī)定。但各地可以根據實際情況，按照干部管理權限，對黨政工作部門和工作機構副職領導成員實行職務任期進行探索。

【說明】《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》的適用范圍包括縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；市（地、州、盟）級以上黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員。確定這樣的適用范圍，主要考慮有兩點，一是任期制主要解決領導干部能上不能下、任期內不穩(wěn)定問題，目前此問題集中反映在對黨委、政府領導成員及工作部門正職領導 成員的管理上；二是先在這部分干部中實施任期制，符合先易后難的原則，有利于干部任期屆滿后的安排。在實際工作中，對一些重要部門的副職領導成員，特別是由地方黨政領導兼任正職的工作部門主持工作的副職領導成員，如政法委員會主持工作的副書記、黨校主持工作的副校長等，實施任期制有必要。考慮到任期制尚處于“暫行”階段，還需要進一步探索、實踐，可以倡導一些地方對工作部門副職領導成員實行任期制度進行探索，因此，對此問題答復為，由地方黨政領導兼任正職的工作部門主持工作的副職領導成員可以不適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，但各地可以根據實際情況，按照干部管理權限，對黨政工作部門和工作機構副職領導成員實行職務任期進行探索。

2、問：地方黨委、政府的秘書長和享受正職待遇的副秘書長，是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

答：地方黨委、政府的秘書長適用，享受正職待遇的副秘書長不適用。

【說明】地方黨委的秘書長一般是由同級黨委常委兼任的。同級黨委常委兼任秘書長的，應當按黨委常委職務適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》；不是由同級黨委常委兼任的，應當作為同級黨委工作部門的正職領導成員適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，地方政府的秘書長是政府常務會議組成人員，屬于本級政府的領導成 員，應當適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》。享受正職待遇的副秘書長，因不屬于正職領導成員，可不適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》。

3、問：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，黨政領導干部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次。這里的“一般不得超過一次”是否可以理解為黨政領導干部在5年內最多只能調整一次？

答：這里的“一般不得超過一次”，是指黨政領導職務在一個任期內因領導班子建設等工作特殊需要，調整擔任該職務的領導干部不能超過一次，不能理解為適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》的黨政領導干部在5年內最多只能調整一次。

【說明】《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定主要為了強調不能以“工作特殊需要”為由，頻繁調整干部，以確保黨政領導干部在任期內的相對穩(wěn)定。這款規(guī)定，主要是從量的方面對一個職務在一個任期內的人員變動情況作了限制。這個限制是針對一個具體職務，而不是針對黨政領導干部個人而言的，在一個職務任期內，因為領導班子建設等工作特殊需要調整干部，該職務的人員變動情況一般不得超過一次，因此，不能理解為適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》的黨政領導干部在5年內最多只能調整一次。

4、問：如果干部擔任的職務屬同一層次，但有一段時 間不在《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內，最高任職年限是否累計計算？如某干部任市民政局副局長（副處級）八年，又任某縣副縣長（副處級）七年，是否算累計達到十五年？

答：累計計算。黨政領導干部不論在什么職位任職，只要擔任同一層次領導職務累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔任《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內的同一層次領導職務。如某干部任市民政局副局長八年，又任某縣副縣長七年，其擔任副處級領導職務的時間累計達到十五年，不能再繼續(xù)擔任《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內的副處級層次的領導職務。

【說明】《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔任第二條所列范圍內的同一層次領導職務。作出這一規(guī)定，主要是為了打破領導職務“終任制”，避免干部在同一層次黨委、政府及其工作部門無限任職，從而進一步推動黨政領導干部能上能下，推進干部的新老交替，增強黨政領導干部隊伍活力。根據這一規(guī)定，無論在什么職位任職，只要是擔任同一層次領導職務累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔任第二條所列范圍內的同一層次領導職務。

5、問：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，根據干部個人情況和工作需要，對其工作予以適當安排。在實際工作中應如何把握？

答：黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，除提拔、退休外，可以根據干部個人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔任《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領導職務，還可以采取改任同一層次非領導職務或者到國有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當安排。

【說明】妥善安排達到最高任職年限的領導干部，是任期制順利實施的重要保證之一。考慮到各地情況差別較大、干部個人情況各異，《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》對如何安排作了原則規(guī)定，可由各地根據實際情況，采取適當措施，為領導干部從同一層次領導職務上順利退下來創(chuàng)造有利條件。對此問題，要堅持做到既促進干部能上能下，又關心和愛護干部。至于采取何種方式對擔任同一層次領導職務累計達到15年的黨政領導干部進行安排，各地可以進行探索。根據以往調研情況和各地的一些做法，答復為“除提拔、退休外，可以根據干部個人情況和工作需要，推薦、提名或者任命擔任《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之外的同一層次領導職務，還可以采取改任同一層次非領導職務或者到國有企業(yè)事業(yè)單位任職等方式，予以適當安排。”

6、問：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止，還是按干部本人實際任職時間計算任期？

答：黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止。

【說明】任期制指的是職務的任期，是整個領導成員班子的任期，而不是擔任該職務干部個人的任期，不宜以黨政領導干部個人的實際任職時間計算任期。黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員雖不是選任制的黨政領導干部，沒有嚴格的“屆期”，但就其擔任的職務而言，作為所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員，一般也是隨著所屬的黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆而進行相應的調整，有較為明顯的屆期特征。因此，按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止，既便于操作，也更有利于體現(xiàn)任期制度的“嚴肅性”。

7、問：某市政府副市長分工調整后，是否按同一職位計算任期？

答：政府副職領導成員分工調整后，按同一職位計算任期。類似情況，如黨委副書記、常委分工調整，均按同一職位計算任期。

【說明】《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》所稱的任 期是黨政領導職務的任期，與擔任該職務干部的具體分工沒有關聯(lián)。根據憲法和《地方組織法》的規(guī)定，市政府只有市長、副市長，而沒有按分工不同而設立的工業(yè)副市長、農業(yè)副市長等。因此，就某市政府副市長而言，職務任期是副市長職務的任期，與擔任該副市長職務干部的分工是什么、分工如何調整沒有關系。關于《黨政領導干部選拔任用工作條例》若干問題的答復意見(一)（組廳字〔2003〕10號）將“某干部在擔任副市長期間，先分管工業(yè)，后來分工調整改為分管城市建設”解釋為“可視為在兩個職位工作過”，是就提拔擔任黨政領導職務時，分工調整的干部是否可視為具有兩個以上職務任職的經歷而言的，與職務任期計算沒有關聯(lián)。

二、關于《黨政領導干部交流工作規(guī)定》

8、問：《黨政領導干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流”。這里是黨委領導班子、政府領導班子分別計算，還是合并計算？

答：合并計算，這款規(guī)定的含義是黨政領導干部在同一地區(qū)黨委和政府領導班子中任同一層次職務合并計算滿10年的，應當交流。

【說明】縣級以上地方黨委、政府領導成員是黨政領導干部交流工作的重點。《黨政領導干部交流工作規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流；在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任 同一層次領導職務滿10年的，應當交流。做出這樣的規(guī)定，主要是為了進一步推進黨政領導班子成員的交流，增強地方黨委、政府領導班子活力，加強黨風廉政建設。根據這條規(guī)定，地方黨政領導班子成員在黨委班子或者政府班子擔任同一領導職務滿10年的，必須交流；在黨委、政府兩個班子中任同一層次職務合并計算滿10年的，應當交流。如果黨委領導班子、政府領導班子分別計算，黨政領導干部即可在黨委、政府班子之間相互交流，從而出現(xiàn)在同一地區(qū)黨委、政府領導班子中長期任職的情況，違背了《黨政領導干部交流工作規(guī)定》的立法宗旨，因此，應當合并計算。

三、關于《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》

9、問：與地方黨委、政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，是否應當進行任職回避？

答：與地方黨委、政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領導成員的，其任職回避可按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）與地方黨委、政府正職領導成員有以上親屬關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領導成員的，應當進行回避；

（二）與地方黨委、政府領導成員有以上親屬關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領導成員的，應當進行回避；

（三）與地方黨委、政府副職領 導成員有上述親屬關系的干部，任該副職領導成員所分管工作部門副職領導成員的，應當進行回避；

（四）與地方黨委、政府副職領導成員有上述親屬關系的干部，擔任不屬于該領導成員所分管工作部門副職領導成員的，是否回避，由各地根據實際情況決定。

【說明】新形勢下，嚴格任職回避制度越來越重要。一方面，在一些地方和部門，任人唯“親”現(xiàn)象不同程度地存在，領導干部的配偶、子女、近姻親關系等人員在下屬部門任領導成員的比較多；另一方面，各地對如何準確地把握和適用《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第三條關于親屬關系回避的規(guī)定，提出了不少問題。因此，從加強黨風廉政建設，消除滋生腐敗的土壤，以及健全完善制度出發(fā)，有必要結合實際，區(qū)別不同情況予以答復。

根據《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方有直接上下級關系的職務。我們認為，地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員與同級黨委、政府領導成員有上述親屬關系的，是否回避，可依據這一規(guī)定做出判斷。我們可以將地方黨委、政府領導成員與所屬工作部門領導成員之間存在的上述親屬關系分為四種：

（一）黨委、政府正職領導成員與部門正副職領導成員存在親屬關系；

（二）黨委、政府副職領導成員與部門正職領導存在親屬關系；

（三）黨委、政府副職領導成員與 其所分管工作部門正職領導存在親屬關系；

（四）黨委、政府副職領導成員與不屬于其所分管工作部門領導成員存在親屬關系。在這四種情形中，根據黨委、政府領導體制和工作運行機制，前三種情形，可認定為在工作中有明確的上下級領導關系，應當進行回避。第四種情形，雖沒有明確的上下級領導關系，但就任職回避制度的目的而言，應當盡量回避，但考慮到各地的實際情況和操作上的方便，是否回避可由各地根據實際情況決定。

10、問：《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。這里的“較大份額”如何界定？

答：這里的“較大份額”如何界定,應當從嚴掌握。總體上，應當以領導干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領導干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務主管職責為標準來界定。具體而言，領導干部的配偶、子女及其配偶通過參股方式經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位，有以下情形之一的，可按“較大份額”來掌握：

（一）在所參股的企業(yè)或者經營性民辦非企業(yè)單位擔任高級管理職務的；

（二）參股份額對企業(yè)或者經營性民辦非企業(yè)單位的經營具有實質性影響的，如享有絕對控股權、相對控股權或持有大額股份等；

（三）股份比例較低但出資數(shù)額較大的。出現(xiàn)上述情形 之一的，領導干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務主管部門擔任領導成員，應當進行回避。

【說明】領導干部的配偶、子女及其配偶以較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位，如開辦律師事務所、舉辦民辦學校等，若領導干部本人在這些企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員，容易產生監(jiān)管不力或主管不嚴，甚至滋生權錢交易、以權謀私等問題，不利于市場經濟的健康運行，不利于黨風廉政建設，有必要通過領導干部任職回避來加以限制和規(guī)范。

為加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，保證領導干部公正履行職責，促進黨風廉政建設，在如何界定“較大份額”方面，應當從嚴掌握。在總體原則的把握上，應當以領導干部的配偶、子女及其配偶所參股份額是否影響該領導干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務主管職責為基本標準。為便于操作，借鑒《公司法》和《國家統(tǒng)計局關于統(tǒng)計上對公有和非公有控股經濟的分類辦法》等相關規(guī)定，可以把“較大份額”具體化為3個情形：

1、在所參股的企業(yè)或者經營性民辦非企業(yè)單位擔任高級管理職務的；

2、參股份額對企業(yè)或者經營性民辦非企業(yè)單位的經營具有實質性影響的，如享有絕對控股權、相對控股權或持有大額股份等；

3、股份比例較低但出資數(shù)額較大的。有上述情形之一的，領導干部就不宜在上述企業(yè)或單位的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務主管部門擔任領導成員，應當進行回避。

11、問：《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。實際工作中，對“本人成長地”應當如何理解和把握？

答：《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》對上述正職領導成員作出不得在本人成長地任職的規(guī)定，其目的是回避干部在本人成長地的血緣關系、親朋關系以及其他社會關系，保證干部正常履行公務。這里的“本人成長地”，是指干部本人在參加工作前生活、學習的縣（市）。如果干部在參加工作前生活、學習的地方不止一個，一般以生活、學習時間較長，血緣關系、親朋關系較多的地方為本人成長地。根據本條規(guī)定，領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般也不得在本人成長地所屬的市（地、盟）擔任黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。

【說明】血緣關系、親朋關系和其他社會關系對干部能否公正履行職責往往會產生重要影響。本人成長地是干部血緣關系、親朋關系和其他社會關系相對集中的地方，實行領導干部在本人成長地任職回避制度，對于加強對黨政領導干 部的管理和監(jiān)督，保證干部公正履行職責，防止、減少不正之風和腐敗現(xiàn)象有重要的現(xiàn)實意義。

當前，各地對此問題詢問較多，特別是實際工作中各地對干部成長地的理解和把握不同，具體認定標準不一。近年來各地對此問題詢問的也較多。為確保法規(guī)的嚴肅性，有必要盡快對“本人成長地”這一概念做出明確解釋。

我們認為，可以從以下幾個方面理解和把握“本人成長地”：

一是時間上，應當界定為干部參加工作以前。主要考慮參加工作前的學習、生活時期，一般是較長的一段時間，對于干部形成較為穩(wěn)定的社會關系往往產生重要影響。參加工作以后需要回避的可由干部交流等制度來進行調節(jié)。

二是地域上，應當界定為縣（市）。從大多數(shù)干部的成長經歷和從我國現(xiàn)行教育體制來看，縣（市）是干部成長的主要地區(qū)，一個人從小學到高中受教育階段，一般是在一個縣（市）內完成，上大學階段的經濟支持等多數(shù)也是在一個縣（市）內提供的，縣（市）是形成主要社會關系的重要地方。

三是參加工作之前在多個地方生活、學習的，可以按照“生活、學習時間較長，血緣關系、親朋關系較多”來確定成長地。

此外，在與原籍地、出生地關系的處理上，答復中沒有出現(xiàn)原籍地、出生地的表述。主要考慮是原籍地、出生地與 本人成長地不一定是同一個地方。在原籍地、出生地成長的，原籍地、出生地即本人成長地；不在原籍地、出生地成長，或在包括原籍地、出生地在內的幾個地方學習、生活的，可按在多個地方生活、學習的情況來處理。

四、關于《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》

12、問：《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報名人員，應當具備與所報職位要求相當?shù)馁Y格。工作中對“相當?shù)馁Y格”應當如何把握？

答：國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員報名參加公開選拔黨政領導干部，應當對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，具備相當?shù)馁Y格。其任職資格的認定，一般根據其所在單位隸屬關系和干部管理權限，認定其相當?shù)穆殑諏哟危桓鶕湓诒締挝徊煌墑e崗位上的任職經歷，認定其相當?shù)娜温毥洑v。

區(qū)別不同層次干部公開選拔還應當堅持以下幾點：

（一）參加縣（處）級領導職位選拔的，一般應當具有大學專科以上文化程度，五年以上工齡，以及在國有企業(yè)、事業(yè)單位相當?shù)穆殑諏哟沃聝蓚€以上職位任職的經歷。

（二）參加地（廳）、司（局）級領導職位選拔的，一般應具有大學本科以上文化程度，十年以上工齡，以及在國有企業(yè)、事業(yè)單位相當?shù)穆殑諏哟沃聝蓚€以上職位任職的經歷。

（三）參加黨的機關領導職位選拔的，應當符合《中國共產黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

【說明】公開選拔黨政領導干部，目的在于擴大干部工作中的民主，拓寬識人選人視野，在更大范圍內擇優(yōu)選拔領導干部，為黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才構建充分交流的平臺，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

對國有企業(yè)、事業(yè)單位人員的報名資格，總的考慮是解放思想、拓寬視野，打破行業(yè)界限，不拘一格地選拔人才。同時，要求與《黨政領導干部選拔任用工作條例》對黨政領導干部規(guī)定的資格相對應，根據其所在單位隸屬關系和干部管理權限，以及不同級別崗位上的任職經歷，具備相當?shù)穆殑諏哟魏腿温毥洑v。

縣（處）級領導職位是一個地方或一個單位重要的領導崗位，需要有一定的實際工作經驗。因此，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》第七條的規(guī)定，要求具備五年以上工齡，大專以上學歷，具有在相當職務層次之下兩個以上職位任職的經歷。

地（廳）、司（局）級領導職位較之縣（處）級應有更高要求，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》第七條，要求具備大學本科以上文化程度，同時，參考該條關于任職經歷的規(guī)定，推算出大致相當，但又是相對放寬的十年的工齡要求，以及在國有企業(yè)、事業(yè)單位相當?shù)穆殑諏哟沃聝蓚€以上職位任職的經歷的要求。此外，對報名參加黨的機關領導職位選拔的，按照《黨章》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》對黨齡提出了要求。

五、關于《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、問：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔任同級黨委、政府班子正職，是否要經過上一級黨委全委會表決？

答：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子正職繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，或交流到其他地方作為同級黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，一般應當經過上一級黨委全委會表決。全委會閉會期間急需任用的，按照干部管理權限，由黨委常委會作出決定，決定前應當征求全委會成員的意見。

【說明】全委會表決是擴大黨內民主，完善干部選拔任用制度的重要舉措，嚴格執(zhí)行地方黨委全委會對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選的表決制度，對于維護全委會權威，發(fā)揚民主、體現(xiàn)民意，以及保證制度的嚴肅性，意義重大。地方黨政正職在一個任期屆滿后，無論是繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，還是交流到其他地方作為同級黨委、政府班子正職的擬任人選、推薦人選，在就任之前均屬于擬任人選、推薦人選，屬于《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人 選和推薦人選表決辦法》第二條規(guī)定的適用范圍，一般應當提交全委會進行表決。

六、關于《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》

14、問：《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務的干部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排”，具體工作中應當如何把握？

答：領導干部引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務，其辭職原因、個人條件、工作需要等情況各不相同，辭職后的安排應當視具體情況具體處理。總體上，根據辭職形式不同，可按以下原則做出適當安排：

（一）領導干部引咎辭職后一年內，不應安排為同一層次領導職務；

（二）領導干部被責令辭職后一年內，不應安排為同一層次領導職務或非領導職務；

（三）領導干部自愿辭去領導職務，可視具體情況，采取擔任同一層次領導職務、改任同級非領導職務等方式進行安排。

【說明】領導干部辭職后的安排，既要堅持加強干部管理和監(jiān)督，推進能上能下，又要堅持關心、愛護干部。在實際工作中，領導干部辭職后的情況很復雜，難以作出統(tǒng)一規(guī)定。但我們認為，干部辭職后的安排，主要涉及的是職務層次問題，可以根據辭職形式的不同，作一些原則性的規(guī)定，以便于辭職制度的正確貫徹實施。

（一）引咎辭職主要是工作嚴重失誤、失職造成重大損 失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等原因而辭職，如果在短期內安排為同一層次領導職務，對干部本人起不到教育、警示的作用，干部群眾也會認為是“異地做官”，容易造成不良影響。因此，可根據《干部任用條例》第六十二條有關“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔作用條件的，可以按照有關規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕晤I導職務”的規(guī)定，以一年為期限，明確黨政領導干部在引咎辭職后一年內，不應安排為同一層次領導職務。

（二）責令辭職是黨政領導干部不再適合擔任現(xiàn)職，或應當引咎辭職而不提出辭職申請的，由組織上責令其辭職。其性質比引咎辭職嚴重，因此，在一年期限內，既不應安排擔任同一層次領導職務，也不宜安排為同一層次 非領導職務。

（三）自愿辭去領導職務的，要把握好領導干部不愿意或者不適宜繼續(xù)在現(xiàn)任領導職務上工作的原因，如有的是志趣不投，有的是用非所學、用非所長，有的是個人健康原因，有的是能力局限等等。在安排時，可根據工作需要和個人條件，采取擔任同一層次其他領導職務、改任同級非領導職務等形式。

七、關于《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、問：某干部在機關任非領導職務，掛職為同級領導職務，掛職結束后在原機關任同級領導職務，是否需試用？ 答：應當試用。

【說明】掛職是干部交流的方式之一，主要目的是培養(yǎng)鍛煉干部。黨政領導干部在掛職期間，不改變與原機關的人事關系，其掛職的領導職務是掛職單位的領導職務，就原機關而言，掛職結束后在原機關任同級領導職務，屬于《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的“由非領導職務轉任同級領導職務”的情況，應當進行試用。此外，掛職在考察、任免等方面不同于正式任職，也沒有任職試用期，掛職職位的要求也不同于原機關同級領導職務的要求，同時，考慮到試用期主要是對干部是否勝任新的領導職務進行綜合考察和檢驗，因此，有必要對掛職結束后在原機關任同級領導職務的干部進行試用。

16、問：試用期滿經考核不合格的，能否延長試用期？ 答：領導干部試用期滿，組織（人事）部門應當進行認真、嚴格的考核，經考核不合格的，不能延長試用期。

【說明】《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》明確規(guī)定，試用期為一年，期滿要進行考核，考核合格的辦理正式任職手續(xù)，不合格的免去試用職務。《規(guī)定》沒有對延長試用期作出規(guī)定，實際工作中應當嚴格執(zhí)行試用一年的規(guī)定。任職試用是干部考察的延伸，旨在通過試用期，進一步考察了解領導干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，特別是考核對所任職務的適應能力和履行職責的情況。通過一年的試用，足以充分了解領導干部的任職情況，試用期滿經考核不 合格的，不能延長試用期，應當按程序免去試任職務。此外，考慮到一些地方不重視試用期滿考核、試用流于形式等問題，在答復中進一步強調了要“進行認真、嚴格的考核”。

附：所涉及到的法規(guī)文件（7個）

1、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》

2、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》

3、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》

4、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》

5、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

6、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》

7、《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》

研 討 題 目

一、需要進行答復的問題

（一）關于《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》

1、由地方黨政領導兼任正職的工作部門主持工作的副職領導成員，如政法委員會主持工作的副書記等，是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

2、地方黨委、政府的秘書長和享受正職待遇的副秘書長，是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

3、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第四條第二款規(guī) 定，黨政領導干部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次。這里的“一般不得超過一次”是否可以理解為黨政領導干部在5年內最多只能調整一次？

4、如果干部擔任的職務屬同一層次，但有一段時間不在《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍之內，最高任職年限是否累計計算？如某干部任市民政局副局長（副處級）八年，又任某縣副縣長（副處級）七年，是否算累計達到十五年？

5、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，根據干部個人情況和工作需要，對其工作予以適當安排。在實際工作中應如何把握？

6、黨委、人大、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員，是按所屬黨委、人大、政府、政協(xié)的屆期計算任期的起止，還是按干部本人實際任職時間計算任期？

7、某市政府副市長分工調整后，是否按同一職位計算任期？

（二）關于《黨政領導干部交流工作規(guī)定》

8、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流”。這里是黨委領導班子、政府領導班子分別計算，還是合并計算？

（三）關于《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》

9、與地方黨委、政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，是否應當進行任職回避？

10、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。這里的“較大份額”如何界定？

11、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。實際工作中，對“本人成長地”應當如何理解和把握？

（四）關于《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》

12、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，對國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報名人員，應當具備與所報職位要求相當?shù)馁Y格。工作中對“相當?shù)馁Y格”應當如何把握？

（五）關于《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

13、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔任同級黨委、政府班子正職，是否要經過上一級黨委全委會表決？

（六）關于《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》

14、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務的干部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排”，具體工作中應當如何把握？

（七）關于《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》

15、某干部在機關任非領導職務，掛職為同級領導職務，掛職結束后在原機關任同級領導職務，是否需試用？

16、試用期滿經考核不合格的，能否延長試用期？

二、你認為需要答復的其他問題

第二篇：黨政領導干部職務任期制暫行規(guī)定

《黨政領導干部職務任期制暫行規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范黨政領導干部職務任期和任期管理工作，保持領導干部任期內的穩(wěn)定，增強干部隊伍的活力，根據《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員。

第三條 黨政領導職務每個任期為５年。

第四條 黨政領導干部在任期內應當保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應當任滿一個任期：

（一）達到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職務的；

（三）不稱職需要調整職務的；

（四）自愿辭職或者引咎辭職、責令辭職的；

（五）因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的；

（六）因工作特殊需要調整職務的。

黨政領導干部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次。

第五條 黨政領導干部任期內和任期屆滿應當按照有關規(guī)定進行考核，考核結果作為干部使用的重要依據。

第六條 黨政領導干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。

第七條 黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到１５年的，不再推薦、提名或者任命擔任第二條所列范圍內的同一層次領導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作予以適當安排。

第八條 民族自治地方的少數(shù)民族黨政領導干部執(zhí)行本規(guī)定第六條和第七條，經批準可以適當放寬。

第九條 黨政領導干部任期內調整職務，任職３年以上的，計算為一個任期；任職不足３年的，只計算任職年限，不計算任期屆數(shù)。

第十條 選任制黨政領導干部在新一屆領導班子選舉產生時，原任領導職務自然解除。工作部門和工作機構正職領導成員任期屆滿不再連任的，按有關規(guī)定由任免機關下達免職通知，免去其擔任的領導職務。

第十一條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，負責本規(guī)定的組織實施，對執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督，對違反本規(guī)定的行為予以糾正。

第十二條 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的正職領導成員實行任期制度，按照有關章程并參照本規(guī)定執(zhí)行。

市（地、州、盟）級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的正職領導成員實行任期制度，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 省（自治區(qū)、直轄市）黨委根據本規(guī)定精神，結合各地實際，對鄉(xiāng)（科）級黨政領導干部實行任期制度作出規(guī)定，并報中共中央組織部備案。

第十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（完）

第三篇：江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定

江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定

第一條為加強對黨政領導干部(以下簡稱領導干部)的管理和監(jiān)督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，根據《中華人民共和國審計法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》(中辦發(fā) [1999]20號)以及其他有關法律、法規(guī)和干部管理監(jiān)督的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條列入任期經濟責任審計范圍的領導干部，是指省委、市委、縣（市、區(qū))委管理的黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領導干部（包括主持工作的副職領導干部，下同）。

第三條領導干部任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在單位財政、財務收支的真實性、合法性、效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。

第四條領導干部的直接責任，是指領導干部對其任職期間內的下列行為應當負有的責任:

（一）直接違反國家財經法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規(guī)的行為;

（三）失職、瀆職的行為;

（四）其他違反國家財經紀律的行為。

第五條領導干部的主管責任，是指領導干部對其所在單位的財政、財務收支的真實性、合法性、效益性以及有關經濟活動應當負的直接責任以外的領導和管理責任。

第六條領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、晉升、轉任、輪崗、降職、免職、辭職、退休等事項前，應當實行任期經濟責任審計。

特殊情況下需要在離任后進行審計或暫緩審計，以及需要在任職期間實施審計的，應當由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關提出意見，報經本級黨委或政府批準后執(zhí)行。

第七條領導干部任期經濟責任審計，按照干部管理權限和審計管轄范圍，分級分層次組織實施。

（一）省直黨政機關，省級群眾團體、事業(yè)單位的領導干部，省轄市市委書記、市長的任期經濟責任審計（不包括副省級以上領導干部），由省審計廳組織實施。

（二）市直黨政機關、市級審判機關、檢察機關、群眾團體、事業(yè)單位的領導干部，縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長的經濟責任審計(包括省管黨政正職領導干部)，由各省轄市審計機關組織實施。

（三）縣(市、區(qū))直黨政機關，縣級審判機關、檢察機關、群眾團體、事業(yè)單位的領導干部，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的任期經濟責任審計，由縣(市、區(qū))級審計機關組織實施。

（四）省審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。市級以下審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計，由上一級審計機關組織實施。

（五）其它干部管理權限與審計管轄范圍不一致的，由有干部管理極限的組織人事部門和有審計管轄權的審計機關協(xié)商確定審計管轄。實施審計時須辦理有關授權手續(xù)。

第八條組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關應當根據干部管理、監(jiān)督工作的需要，于每年12月上旬提出下一領導干部任期經濟責任審計的項目建議計劃，提交本級黨委、政府審定后，列入審計機關工作計劃。

特殊情況需要變更審計項目計劃的，應按照上述程序辦理，并書面通知審計機關。

第九條審計機關應當在實施審計3日前，向被審計的領導干部所在單位送達審計

通知書，同時抄送被審計的領導干部本人。

第十條被審計領導干部應當在收到審計通知書之日起五日內，向審計組提交本人任期內覆行經濟責任的書面材料。書面材料應包括以下內容:

（一）領導干部的職責范圍;

（二）領導干部任職期間所在單位的主要經濟工作目標、任務完成情況；

（三）領導干部直接決定或參與決定的重大經濟決策執(zhí)行情況；

（四）領導干部遵守國家財經法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定情況；

（五）需要向審計組說明的其它情況。

被審計的領導干部應當對所提供材料的真實性、完整性作出書面承諾。

第十一條被審計的領導干部所在單位應當按照審計組的要求，及時、全面、如實地提供與任期經濟責任審計相關的資料。主要包括：

（一）本單位的經濟工作中長期計劃及其執(zhí)行情況;

（二)主要經濟工作目標、任務及其完成情況;

（三）預算和決算的編制，預算的批復、執(zhí)行及調整資料；

（四)預算外資金、社會保障資金及其它專項資金（基金)的收入、支出和管理情況；

（五）重大投資決策和國有資產處置決定及其實施結果情況;

（六）重要經濟合同、協(xié)議資料以及重大擔保、訴訟事項；

（七）監(jiān)督部門對重大事項的檢查結果、處理意見以及糾正情況;

（八）與財政、財務收支有關的文件、會議紀要（記錄）會計資料;

（九）工作計劃與總結；

（十）審計組需要提供的其它資料。

對審計組要求提供的資料，領導干部所在單位不得拒絕、拖延、謊報，并應當對所提供的資料的真實性、完整性作出書面承諾。

對提供虛假資料及指使他人提供虛假資料的有關責任人，審計機關可以建議組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關給予必要的組織處理或黨紀、政紀處分。

第十二條 領導干部任期經濟責任審計包括以下內容：

（一）財政預算執(zhí)行情況和財政決算;

（二）預算外資金、社會保障資金及其它專項資金(基金)的收入、管理、使用情況;

（三）國有資產管理、使用及保值增值情況;

（四）重大投資決策和效盜情況;

（五）任期內與財政財務收支相關的主要經濟工作目標、任務完成情況;

（六）與財政、財務收支有關內部控制制度的執(zhí)行情況;

（七）遵守國家財經法規(guī)和廉政規(guī)定情況;

（八）其它需要審計的事項。

第十三條審計機關在實施審計前，應當聽取組織人事、紀檢監(jiān)察等有關部門對被審計領導干部的意見。組織人事、紀檢監(jiān)察等部門應當及時向審計機關通報有關情況；第十四條審計機關依法獨立開展審計，被審計的領導干部及其所在單位不得拒絕、阻礙，其它機關、團體和個人不得干涉。

第十五條審計機關在實施審計過程中，有權就審計事項有關的問題，用書面、座談等形式，向有關單位和個人進行審計調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協(xié)助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供證明材料。

第十六條審計機關在審計過程中遇有審計手段難以解決的問題，組織人事、紀檢監(jiān)察、司法機關等有關部門應及時協(xié)助解決。

第十七條審計組實施審計后，應當向審計機關提交經濟責任審計報告。審計報告

應包括以下內容:

(一)實施審計工作的基本情況;

(二)被審計的領導干部所在單位的財政、財務收支情況及與其相關的重要經濟工作目標、任務完成情況；

(三)被審計的領導干部及其所在單位違反國家財經法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定的主要問題；

(四)被審計領導干部對所在單位違反國家財經法規(guī)和領導干部廉政規(guī)定的主要問題應當負有的主管責任和直接責任；

(五)對被審計領導干部所在單位違反國家財經法規(guī)的主要問題的處理、處罰意見和改進建議;

(六)其它需要反映的情況。

第十八條審計組向審計機關提交審計報告之前，應當征求被審計的領導干部及其所在單位的意見。

被審計的領導干部及其所在單位應當自收到審計報告之日起10日內，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議。

被審計的領導干部及其所在單位對審計報告有異議的，審計組應當進一步核實。根據所核實的情況對審計報告作必要修改，并將他們的書面意見一并提交審計機關，同時將核實和修改的情況告知被審計的領導干部及其所在單位。

第十九條審計機關審定審計報告后，應當向本級黨委或人民政府提交領導干部任期經濟責任審計結果報告，并附被審計的領導干部及其所在單位的意見，同時抄送組織人事部門、紀檢監(jiān)察及其它有關部門。

審計機關實施授權的任期經濟責任審計事項，其審計結果報告由同級組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關分別報送其上級主管機關。

第二十條審計機關應當根據審計結果，對被審計的領導干部所在單位的違反國家財經法紀的問題，需要給予處理、處罰的，應在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。對領導干部涉嫌違法犯罪的行為，應移送司法機關處理。

第二十一條審計機關負責對本地區(qū)領導干部任期經濟責任審計業(yè)務進行指導、監(jiān)督，并向本級黨委、政府及其上級審計機關報告任期經濟責任審計工作情況。第二十二條審計機關應當建立健全任期經濟責任審計有關工作制度和業(yè)務規(guī)范，組織審計人員業(yè)務培訓，規(guī)范審計行為;審計人員在實施審計時應當客觀公正，保守秘密，并遵守審計回避制度的規(guī)定。

第二十三條組織人事部門應當將審計機關提交的領導干部任期經濟責任審計結果報告，作為領導干部的調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據。同時負責對下級組織人事部門執(zhí)行任期經濟責任審計的有關規(guī)定和利用審計結果的情況，實行指導、監(jiān)督和檢查。

第二十四條紀檢監(jiān)察機關應加強對領導干部任期經濟責任審計工作的監(jiān)督和檢查。對審計機關移送的領導干部違紀、違法問題，應及時組織查處。

第二十五條審計機關實施領導干部任期經濟責任審計所需的經費，應當列入本級政府專項財政預算，由本級人民政府予以保證。

第二十六條各地應建立任期經濟責任審計工作領導、協(xié)調機制，充分發(fā)揮任期經濟責任審計工作領導、協(xié)調機構的職能，定期交流、通報領導干部任期經濟責任審計工作情況，研究、解決領導干部任期經濟責任審計工作中出現(xiàn)的問題。

第二十七條各部門、單位對所管理的下屬單位的領導干部的任期經濟責任審計，參照本規(guī)定執(zhí)行，并接受同級審計機關的指導和監(jiān)督。第二十八條本辦法由江蘇省審計廳負責解釋。第二十九條本辦法自下發(fā)之日起施行。

江蘇省委、省政府

二○○一年九月二十日

第四篇：縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定

縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定

中辦發(fā)[1999]20號 1999年5月24日

第一條 為了加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律、法規(guī)，以及干部管理、監(jiān)督的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱縣級以下黨政領導干部，是指縣(旗)、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)直屬的黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領導干部；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委、人民政府正職領導干部(以下簡稱領導干部)。

第三條 本規(guī)定所稱領導干部任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。

第四條 領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。

第五條 根據干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關向審計機關提出對領導干部進行任期經濟責任審計的委托建議，審計機關依法實施審計。

第六條 審計機關在審計中應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度的規(guī)定。

第七條 審計機關依法實施領導干部任期經濟責任審計時，被審計的領導干部及其所在部門、單位不得拒絕、阻礙，其他行政機關、社會團體和個人

不得干涉。

第八條 審計機關應在實施審計3日前，向被審計的領導干部所在部門、單位送達審計通知書，同時抄送被審計的領導干部本人。

第九條 審計通知書送達后，被審計的領導干部所在部門、單位應當按照審計機關的要求，及時如實提供有關資料；領導干部本人應當按照要求，寫出自己負有主管責任和直接責任的財政收支、財務收支事項的書面材料，并于審計工作開始后5日內送交審計機關。

第十條 審計機關實施領導干部任期經濟責任審計，應當通過對其所在部門、單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況審計，分清領導干部本人應當負有的主管責任和直接責任。

對領導干部所在部門、單位財政收支、財務收支審計的主要內容是：預算的執(zhí)行情況和決算或者財務收支計劃的執(zhí)行情況和決算；預算外資金的收入、支出和管理情況；專項基金的管理和使用情況；國有資產的管理、使用及保值增值情況；財政收支、財務收支的內部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計的事項。

在審計的基礎上，查清領導干部任職期間財政收支、財務收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經法規(guī)情況等，分清領導干部對本部門、本單位財政收支、財務收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經法規(guī)問題應當負有的責任；查清領導干部個人在財政收支、財務收支中有無侵占國家資產，違反領導干部廉政規(guī)定和其 他違法違紀的問題。

第十一條 審計組實施審計后，應當向審計機關提交審汁報告。審計報告報送審計機關前，應當征求被審計的領導干部所在部門、單位和本人的意見。

第十二條 審計機關審定審計報告后，對被審計的領導干部所在部門、單位違反財經法規(guī)的問題，認為需要依法給予處理、處罰的，應在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見，同時對領導干部本人任期內的經濟責任作出客觀評價，向本級人民政府提交領導干部任期經濟責任審計結果報告，并抄送同級組織 人事部門、紀檢監(jiān)察機關和有關部門。

第十三條 組織人事部門府當將審計機關提交的領導干部任期經濟責任審計結果報告，作為對領導干部的調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據。應當給予黨紀政紀處分的，由任免機關或紀檢監(jiān)察機關處理。應當依法追究刑事責任的，移送司法機關處理。

第十四條 審計機關按照本規(guī)定對領導干部任期經濟責任實施審計所必需的經費，應當列入本級人民政府專項財政預算，由本級人民政府予以保證。第十五條 審汁機關依法獨立開展領導干部任期經濟責任審計工作；上級審計機關負責對下級審計機關執(zhí)行本規(guī)定的情況實行監(jiān)督、檢查；上級組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關負責對下級組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關執(zhí)行本規(guī)定、利用審計機關審計結果的情況實行監(jiān)督、檢查。

紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、審計機關等有關部門應當建立聯(lián)席會議制度，交流、通報領導干部任期經濟責任審計情況，研究、解決領導干部任期經濟責任審計中出現(xiàn)的問題。

第十六條 各地對縣級以上黨政領導干部已經規(guī)定實行任期經濟責任審計的，可根據各地黨委、人民政府的部署，結合本地實際，按本規(guī)定執(zhí)行。第十七條 本規(guī)定由審計署負責解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

第五篇：中組部關于《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》等法規(guī)文件若干問題的答復

中組部關于《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》等法規(guī)文件若干問題的答復

以下是中組部《組工通訊》就基層在執(zhí)行規(guī)定中所遇到的若干問題的解答：

1、問：在地方黨政領導兼任正職的工作部門和工作機構中主持日常工作的副職領導成員，如副市長兼任局長的公安局主持日常工作的副局長等，是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

答：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》的適用范圍不包括黨政工作部門和工作機構的副職領導成員，在地方黨政領導兼任正職的工作部門和工作機構中主持日常工作的副職領導成員不適用該規(guī)定。但各地可以根據實際情況，按照干部管理權限，對黨政工作部門和工作機構副職領導成員實行職務任期進行探索。

2、問：地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的秘書長是否適用《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》？

答：應當適用。

3、問：如果干部擔任同一層次領導職務累計達到15年，但所擔任的職務不都是《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內的職務，是否還能擔任第二條所列范圍內的同一層次領導職務？

答：黨政領導干部不論在什么職位任職，只要擔任同一層次領導職務累計達到15年的，就不能再推薦、提名或者任命擔任《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第二條所列范圍內的同一層次領導職務。

4、問：根據《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構正職領導成員的任期，是按所屬黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的屆期計算，還是按干部本人實際任職時間計算？

答：黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構正職領導成員的任期，按所屬黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的屆期計算。工作部門和工作機構正職領導成員在任期內調整職務的，其任期和任職年限的計算，按《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

5、問：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，黨政領導干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。地方黨委副書記、常委，政府副職領導成員分工調整，如副市長由分管工業(yè)調整為分管農業(yè)，是否按同一職位計算任期？

答：地方黨委副書記、常委，政府副職領導成員分工調整，在任期計算時按同一職位掌握。

6、問：根據《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，與地方黨委、政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，是否應當進行任職回避？

答：與地方黨委、政府領導成員有夫妻關系、血系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門領導成員的，其任職回避主要按以下原則掌握：(一)與地方黨委、政府正職領導成員有以上親屬關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領導成員的，應當進行回避；(二)與地方黨委、政府副職領導成員有以上親屬關系的干部，任該副職領導成員所分管工作部門正職領導成員的，應當進行回避。除上述兩種情形外，與地方黨委、政府領導成員有以上親屬關系的干部，在地方黨委、政府所屬工作部門擔任領導職務的，是否回避，由各地根據有關規(guī)定和本地實際情況決定。

7、問：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。這里對“較大份額”應當如何把握？

答：總體上，應當以領導干部的配偶、子女及其配偶的經營活動，以及所參股份額是否影響該領導干部公正履行行業(yè)監(jiān)管或業(yè)務主管職責為標準來掌握。具體而言，領導干部的配偶、子女及其配偶參股份額對企業(yè)或者經營性民辦非企業(yè)單位的經營具有實質性影響的，如享有絕對控股權、相對控股權等，干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管部門或業(yè)務主管部門擔任領導成員。此外，按照此條規(guī)定精神，領導干部的配偶、子女及其配偶在所參股的企業(yè)或者經營性民全國人民代表大會非企業(yè)單位擔任高級管理職務的、股份比例較低但出資數(shù)額較大的，領導干部也應當進行任職回避。

8、問：《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的報名人員，應當具備與所報職位要求相當?shù)馁Y格。工作中對“相當?shù)馁Y格”應當如何把握？

答：國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員參加公開選拔黨政領導干部，由組織實施公開選拔的單位對應《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合實際情況，對其任職資格提出具體要求。一般根據其所在單位隸屬關系、干部管理權限，認定其相當?shù)穆殑諏哟危桓鶕湓诒締挝徊煌瑣徫簧系娜温毥浰灒J定其相當?shù)娜温毥洑v。參加縣(處)級領導職位選拔的，一般應具有大學專科以上文化程度，以及在國有企業(yè)、事業(yè)單位相當?shù)穆殑諏哟沃聝蓚€以上管理職位任職的經歷。參加廳(局)級領導職位選拔的，一般應具有大學本科以上文化程度，以及在國有企業(yè)、事業(yè)單位相當?shù)穆殑諏哟沃聝蓚€以上領導職位任職的經歷。工齡、任職年限等其他資格要求，由各地根據實際情況制定。

9、問：根據《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領導班子正職擬連任或交流到其他地方繼續(xù)擔任同級黨委、政府班子正職，是否要經過上一級全委會表決？

答：市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領導班子正職領導成員繼續(xù)提名為下一任正職擬任人選、推薦人選，或交流到其他地方作為同級黨委、政府班子正職領導成員的擬任人選、推薦人選，一般應當經過上一級全委會表決。全委會閉會期間急需任用的，按照干部管理權限，由黨委常委會作出決定，決定前應當征求全委會成員的意見。

10、問：《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“對引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務的干部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排”，具體工作中應當如何把握？

答：領導干部引咎辭職、責令辭職以及自愿辭去領導職務，其辭職原因、個人條件、工作需要等情況各不相同，辭職后的安排應當視具體情況具體處理。總體上，應把握以下原則：(一)領導干部引咎辭職后一年內，不應安排為同一層次領導職務；(二)領導干部被責令辭職后一年內，不應安排為同一層次領導職務或非領導職務；(三)領導干部自愿辭去領導職務的，可改任同一層次非領導職務，也可視工作需要、個人條件等具體情況，安排擔任同一層次其他領導職務。

11、問：某干部在機關任非領導職務，掛職為同級領導職務，掛職結束后在原機關任同級領導職務，是否需要按照《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》進行試用？

答：應按《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》進行試用。

12、問：《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》規(guī)定試用期為一年。實際工作中，領導干部試用期滿考核不合格的，能否延長其試用期？

答：領導干部試用期滿，組織(人事)部門應當按規(guī)定進行嚴格考核。考核不合格的，應免去試任職務，不能延長試用期。