第一篇：農業部2007年全國農資打假專項治理行動實施方案(農市發[2007]5號)

【發布單位】農業部

【發布文號】農市發［2007］5號 【發布日期】2007-02-02 【生效日期】2007-02-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部2007年全國農資打假專項治理行動實施方案

(農市發［2007］5號)

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會，中央一號文件，中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，繼續做好農資打假和監管工作，按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發2007年全國農資打假和監管工作要點的通知》（農市發[2007]1號）要求，我部制定了《2007年全國農資打假專項治理行動實施方案》，現予以印發。請認真調查研究，結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于2月28日前報送我部市場與經濟信息司。

聯系電話：010-64192678

傳真：010-64193157

電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

二○○七年二月二日

2007年全國農資打假專項治理行動實施方案

為認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央一號文件精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議要求，圍繞社會主義新農村建設，發展現代農業，構建社會主義和諧社會的目標和任務，根據國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發2007年全國農資打假和監管工作要點的通知》要求，制定本方案。

一、工作思路和目標

（一）工作思路。堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，大力貫徹實施《農產品質量安全法》等法律法規，以源頭治理、大要案查處和基層農資監管能力建設為重點，積極推進放心農資下鄉進村，加強定點農資市場創建單位的規范管理，推進農資信用體系建設，完善農資打假和監管工作的長效機制，促進農資市場秩序進一步好轉。

（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，區域性制售假劣農資的行為得到有效遏制；基層農資監管執法能力不斷增強，案件查結率有新的提高，行政執法與刑事司法銜接機制不斷健全；各級網絡直報制度基本形成，農資監管信息化水平不斷提高；放心農資下鄉進村活動不斷深入，農民識假辨假能力和維權意識進一步增強，放心農資覆蓋面進一步擴大，農資產品質量和農民群眾滿意程度不斷提高。

二、工作重點

（一）進一步清理整頓農資生產經營主體。各級農業行政主管部門要加強行政許可監督檢查，對轄區內農資生產經營主體進行全面清查。對已經發放的生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行核查，加強對臨時證照的清理，對情況發生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產的產品證照，要依法注銷或撤銷；對無證生產經營的單位和個人，要依法嚴厲查處。對近年來群眾舉報投訴多、違法生產經營農資情節嚴重以及造成重大農業生產責任事故的，要重點檢查。對未按規定建立產品質量和經銷檔案的，要督促建立，對拒不建立或抵制建立的，要依法查處。要建立規范的農資日常監管工作檔案，做到有查必有錄。

要按照政企分開、政事分開的要求，加大農業系統企業脫鉤的工作力度，認真清理亂掛鉤、亂掛靠的行為，加強監督管理。按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發[2006]40號）文件要求，對未脫鉤的種子生產經營企業，自2007年7月1日起，農業行政主管部門不得再向其核發生產經營許可證。

（二）突出重點農資產品的監管。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。

種子監管重點：以水稻、玉米、小麥、棉花、油菜及本地主要經濟作物種子為重點，堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為；采取有力措施，制止制種基地發生搶購套購行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜的問題。

農藥監管重點：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標有農藥功能等違法行為。堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒劇毒農藥的行為。

肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理，依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。

獸藥監管重點：嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開展全國飼料產品安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。

農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。組織實施《農業機械質量調查辦法》，積極開展農機產品的質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務質量。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼機具的行為。加強農機試驗鑒定工作，做好國家支持推廣的農機產品目錄年度調整工作。

水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。

熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產企業進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產企業進行定期或不定期的抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。

（三）加大案件查處力度。要完善信訪舉報制度，鼓勵社會各方面積極舉報各類制售假劣農資行為，拓寬案件發現渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。嚴格按照“五不放過”原則，徹查大要案源頭。對違法生產經營額或給農業生產造成損失達到2萬元以上的，以及涉及群體性上訪的假劣農資案件及其他大要案件，都要按照我部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，及時向上級農業行政主管部門和當地黨委、政府報告。制假售假問題突出的地區或發生重大案件時，要在當地黨委、政府的領導下，加強與公安、檢察、工商、質檢等部門的合作，加大聯合整治力度。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，杜絕“有案不送、以罰代刑”現象。上級農業部門要加強對下級農業部門的督辦指導，要把案件查處工作作為評選先進集體和先進個人的重要依據。

（四）開展農資質量抽查。各地要制定并組織實施農資質量年度抽查計劃，實行例行監測和監督抽查相結合。加大對農資流通和使用環節的質量例行監測，重點監測群眾反映較多、問題突出的區域和企業。依托農業部定點農資市場創建單位，建立農資質量動態監測點。監督抽查結果要及時發布，依法處理不合格產品和違規企業。要及時整理監測結果，發布預警公告,提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。對質量不合格、源頭不明確的農資產品，要及時報請上級農業部門，必要時商請公安機關，徹查假劣農資源頭。要在農產品出口基地、無公害農產品基地和大中型生產企業開展禁用投入品質量安全的例行監測，為農產品質量安全和產業發展提供有力保障。

（五）開展農業部定點農資市場創建活動。各級農業部門要嚴格按照《農業部定點農資市場管理辦法（試行）》的要求，堅持“自愿申報、積極創建、考核授牌、動態管理”的原則，指導和幫助定點農資市場創建單位建立健全市場準入、質量糾紛處理等管理制度并嚴格執行，規范其經營行為，強化服務能力，推動本地區農資市場秩序不斷好轉。

（六）大力推進放心農資下鄉進村。在總結2005年、2006年試點經驗的基礎上，繼續做好2007年放心農資下鄉進村試點的各項工作。要大力推行農資連鎖經營、農資直供等多種模式，充分發揮行業協會、龍頭企業以及農民專業合作社的作用，探索新形勢下放心農資下鄉進村的有效途徑和模式，壓縮假劣農資市場空間，提高放心優質農資產品的覆蓋面和市場占有率。

（七）加強基層監管能力建設。各地要把基層執法能力建設作為農資打假和監管工作的基礎性工作常抓不懈，繼續鼓勵和推進有條件的地區實施農業綜合執法，建立健全農業綜合執法機構與專業管理機構明確分工、相互配合的規章制度，建立穩定的執法隊伍。要積極爭取當地政府的支持，將農資打假工作列入財政預算，配備必要的執法裝備，改進執法手段。加強業務培訓，提高基層執法人員的素質與能力。積極推行農資義務監督員制度，延伸監管網絡，切實解決基層監管力量不足的問題。

（八）加快推進農資信用體系建設。各地要加快探索和推進農資信用體系建設，加強與工商、質檢等有關部門的協作配合，研究制定農資企業信用管理辦法、科學評價體系和相應標準，逐步加快推行信用等級分類管理。將農資生產經營企業資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監督抽檢結果，統一納入信息數據庫，依托網絡信息平臺，建立農資生產經營企業信用檔案數據庫和“黑名單”數據庫，曝光違規企業和產品，推薦信譽可靠的企業和產品。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，列入重點監測檢查對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，直至依法取消其資格。各地可選擇有條件的地區先行試點，探索經驗，逐步推廣。

（九）加強對農民和農資企業的服務指導。把對農民的服務與對企業的指導結合起來，組織誠信企業和農資行業協會公開質量承諾，通過推介、展示等多種方式引導農民群眾到信譽好、技術服務能力強、售后服務優的經營網點選購農資產品，幫助農民樹立正確的農資消費觀念，提高優質農資產品的占有率。在農村基層廣泛培育工作熱心、業務精通的農民骨干，使之成為農資打假的義務監督員、宣傳員和識假辨假的技術員。發揮農業部門的專業優勢，成立農業生產事故技術鑒定機構，切實解決農民反映強烈的農資質量糾紛問題。要積極創造條件，加快開通“12316”全國農業系統公益服務統一專用號碼，確保年底前全面開通，方便農民投訴舉報和信息服務。

（十）進一步開展毒鼠強整治工作。各地農業部門要在當地政府的統一領導下，繼續采取換購、排查等措施，加大毒鼠強等劇毒鼠藥的清查收繳力度。繼續牽頭做好殺鼠劑核準經營續展登記工作，進一步暢通殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經營資格經營殺鼠劑和經營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制毒窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。

各地農業部門要積極爭取財政支持，依照有關規定做好收繳的假劣農藥、獸藥等農資產品的處置工作。

三、重點活動

（一）組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議。2月，召開全國電視電話會議，部署2007年農資打假與監管工作。

（二）組織開展第三屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。3月，在全國組織開展第三屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。要求各地采取多種形式廣泛宣傳，開展現場咨詢和案件回訪活動，推動放心農資下鄉進村。農業部定點農資市場創建單位、放心農資下鄉進村試點單位、大型農資連鎖企業也要積極配合，做好宣傳活動。

（三）組織開展“農資打假保春耕鄉村行”活動。3月春耕備耕期間，組織新聞媒體對部分地方農資打假保春耕活動，包括農資市場檢查、放心農資下鄉進村、農民識假辨假維權知識現場咨詢培訓、“12316”公益電話服務情況等進行采訪報道，形成打假護農保春耕的輿論氛圍。

（四）公布一批農資打假大要案件。“3.15”期間，公布一批全國農業系統農資打假大案要案。

（五）啟動第三批放心農資下鄉進村試點及開展經驗交流。2月，啟動第三批放心農資下鄉進村試點，進一步探索放心農資下鄉進村的模式，全面提高放心農資產品市場占有率和覆蓋面。結合省部共建社會主義新農村示范行動，在31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團建立1000個放心農資店，扎實開展試點工作。9月，組織召開放心農資下鄉進村試點經驗交流會，總結交流各地放心農資下鄉進村試點的做法和經驗。

（六）組織開展農資質量抽查活動。在春季或秋季等重要農時，由農業部統一組織對農資生產和銷售量較大地區的種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品開展質量抽查，重點在流通環節開展，并及時公布抽查結果。依法沒收并召回可能影響農產品質量安全的禁限用農業投入品，杜絕假劣農資產品流入社會。

（七）組織開展農資打假專項治理春秋季督查。4月，由農業部有關單位組成聯合督查組，采取明察暗訪方式，開展農資打假春季督查。9月，由全國農資打假專項斗爭部際協調小組成員單位組成聯合督查組，開展農資打假秋季督查。

（八）組織開展《農業生產資料監督管理工作暫行規定》自查檢查活動。上半年，部署開展農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》自查檢查活動，適當時候進行檢查和抽查。

（九）組織開展農資打假專項治理秋季行動。9-11月份，在全國統一組織開展農資打假專項治理秋季行動。

（十）組織開展定點農資市場檢查驗收活動。10月，組織有關專家對定點農資市場創建單位進行檢查驗收，并召開定點市場與重點聯系企業座談會。

四、保障措施

（一）明確職責分工，加強組織領導。建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門共同參與的工作體系，充分發揮農業部門在農資打假工作中的牽頭協調作用，加強與公安、工商、質檢等部門的協同配合。要嚴格落實打假責任制，加大監督和責任追究力度，提倡逐級簽訂農資打假責任狀，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保各項工作落到實處。

（二）落實規章制度，完善工作機制。各地要大力貫徹落實農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，結合本地實際，進一步建立和完善農資監管工作檔案、信息報送、責任追究、績效考核等制度。要依托《全國農資監管信息網》，逐步建立部、省、市、縣四級網絡直報制度。日常工作和季度總結報告要通過網絡逐級報告上級農業行政主管部門。農業部各成員單位每半年向部整規辦報送一次工作進展情況。

（三）加大宣傳力度，營造打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子;普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力，依法推介優質放心農資產品。

（四）完善法律法規。

加快農藥、肥料、農機管理等相關法律法規的制修定工作，為進一步深入開展農資打假與監管工作提供法律依據。適應基層工作需要，積極推動相關司法解釋出臺，進一步完善法律法規。各地也要結合實際，加強地方立法和配套規章建設工作，為整頓和規范農資市場秩序提供強有力的法律武器和良好的法治環境。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2006年全國農資打假專項治理行動實施方案(農市發[2006]2號)

【發布單位】農業部

【發布文號】農市發［2006］2號 【發布日期】2006-01-27 【生效日期】2006-01-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

2006年全國農資打假專項治理行動實施方案

(農市發［2006］2號)

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧、農墾、畜牧獸醫、漁業、農機化）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局:

《2006年全國農資打假專項治理行動實施方案》已經農業部整頓和規范市場經濟秩序領導小組審議通過，現予以印發。請各省、自治區、直轄市農業行政部門參照我部實施方案的總體部署，認真調查研究，結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于2月25日前報我部市場與經濟信息司。

聯系電話：010-64192678

傳真：010-64193157

電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

二○○六年一月二十七日

2006年全國農資打假專項治理行動實施方案

為認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議要求，進一步加大農資市場秩序整頓和規范力度，切實強化農業生產資料質量管理，為今年啟動的“農產品質量安全綠色行動”做好凈化源頭工作，現根據國家六部委《關于印發2006年全國農資打假和監管工作要點的通知》要求，制定本方案。

一、工作思路與目標

(一)工作思路

堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，全面貫徹落實《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，以加強源頭治理、市場整頓和長效機制建設為重點，以推進放心農資下鄉進村和開展定點農資市場創建活動為著力點，以落實責任制、加大宣傳和曝光力度、加大異地案件查處力度和強化服務指導為手段，深入開展農資打假專項治理行動，促進農資打假與監管工作經常化、規范化，推動農資市場秩序加快實現根本好轉，努力實現“十一五”期間農資打假和監管工作的良好開局。

（二）工作目標

通過上下共同努力，力爭使區域性、集中性制售假劣農資行為得到有效遏制，放心農資覆蓋率顯著提高，農資市場準入機制不斷完善，農資質量監控體系逐步健全，農資監管信息體系和農資信用體系建設取得突破性進展，農資生產經營單位質量安全意識和農民群眾維權能力進一步增強，農業系統農資監管執法能力和公共服務能力進一步提高。通過2006年的專項治理行動，各主要農資品種抽查合格率有較大幅度提升，其中，種子合格率提高2個百分點以上，農藥產品質量和標簽合格率分別提高5個百分點以上，復混肥、有機肥合格率達到60%，飼料產品合格率保持在90%以上，獸藥產品合格率提高到80%以上，獸藥標簽合格率達到95%以上。

二、工作重點

（一）加大農資市場監管力度

一是加強市場主體清查。組織各地和有關單位制定工作計劃，依法對各類農資生產、經營主體進行一次全面清理，并建立檔案記錄。重點檢查群眾多次投訴的企業和批發大戶等各種農資掛靠、承包、代理、分銷單位或個人。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要依法注銷或撤銷許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，予以堅決取締。

省、市、縣級農業行政主管部門要按照政企分開、政事分開的要求，加大與所屬或以農業部門名義掛牌經營的農資經營單位的脫鉤力度。各級農技推廣服務系統也要按照農業部統一部署，在人、財、物等方面穩步推進經營性和公益性職能相分離。

二是突出重點產品整治。以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機、水產苗種和熱作種苗為重點，加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地檢查力度，結合重要農時季節開展拉網式檢查，著重查處無證生產經營，超范圍經營，生產、銷售未經登記、審定、批準使用的農資產品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為，堅決查處假劣農資坑農害農案件。

種子監管重點：以水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽及本地重要經濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現象，嚴厲打擊假劣種子坑農害農違法行為。

農藥監管重點：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，加強市場質量監督抽查。繼續開展禁用限用農藥專項整治，加大無公害農產品、綠色食品生產基地農藥使用行為的檢查力度，整頓非法經營禁用高毒劇毒農藥行為。逐步建立農藥標簽重要信息網上查詢系統，定期和不定期開展農藥生產企業和流通市場的質量和標簽抽查。

肥料監管重點：以復混肥料、有機肥、微生物肥料及葉面肥料為重點，在春秋兩季集中開展肥料市場專項整治。廣泛開展肥料質量抽查，加強對肥料產品的登記證、包裝、標識、宣傳內容檢查。同時，強化對配方肥生產企業的監管，推進配方肥質量追溯管理制度的建立，確保農民用上放心肥料。

飼料監管重點：繼續開展飼料市場和瘦肉精等違禁藥品專項整治。嚴格飼料市場準入制度，加強對獲得飼料行政許可企業和產品的追蹤檢查。組織開展全國飼料產品監督監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分和飼料標簽。嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料產品的違法行為，加大對涉及瘦肉精等違禁藥品飼料大案要案的查處。擴大飼料企業質量安全全程監控試點，推動企業開展HACCP認證和飼料產品認證。

獸藥監管重點：繼續開展獸藥市場專項整治，嚴格獸藥市場準入制度；繼續推行獸藥GMP制度，啟動獸藥經營GSP工作，重點查處獸藥含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品及違法制售假劣獸藥等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病用疫苗質量監管和打假力度，嚴厲打擊生產、經營、使用禁用獸藥違法活動。

農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具質量監督為重點，加強農機試驗鑒定工作，制定、公布國家支持推廣的農機產品目錄，確保補貼農機具的產品質量和售后服務質量。在主要農時季節和產品旺銷季節，組織開展有關企業生產條件和產品質量的監督指導。在補貼農機具銷售集中地區和糧食主產區，開展質量跟蹤調查。建立完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼農機具的行為。

水產苗種監管重點：在苗種繁育期間（3－5月）以落實水產苗種生產許可制度為重點，組織水產苗種專項整治行動，查處無證生產行為，維護水產苗種生產經營秩序。要依據《獸藥管理條例》，嚴肅查處苗種生產環節使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。

熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，加強對種苗的質量抽檢，加強育苗標準的完善和宣貫，建立天然橡膠種子種苗生產現狀數據庫。做好主要熱帶作物良種的扶優和推薦工作，繼續加強熱作種苗生產基地的認定，以優質種苗為抓手，優化熱作結構，提高產業整體競爭力。

三是狠抓案件查處。嚴格按照“五不放過”原則，加大農資違法案件查處力度。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的問題，嚴肅查處；對已立案查處的案件要爭取早日結案；對已受處理的違規單位或個人要開展“回頭看”，堅決禁止應移交司法機關而只進行行政處罰的現象；對近年來舉報反映的假劣農資案件線索、信訪材料進行認真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯，并加大典型案例的曝光與宣傳。農業部對各地立案查辦的案件、行政處罰的大要案件和市場抽查結果建立檔案系統，對重大案件進行掛牌督辦，并公布一批坑農害農案件。建立協作機制，加大跨地區案件查處力度。各地也要在日常監管和市場抽查的基礎上，建立違規企業和不合格產品檔案，實行分類監管。要在重要季節集中曝光一批重大假劣農資案件，以達到警示和震懾作用。

（二）加強農資質量抽檢

在重要農時，農業部將統一組織對重點地區的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥進行質量監督抽檢，依法公布抽檢結果，查處違法行為。各地要逐步建立健全農資生產環節與流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施農資質量抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，將群眾反映較多、問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測計劃內。監測結果和處理意見要依法公開通報。要加強農資市場調查，了解和掌握各地農資產品的市場分布、質量優劣、價格波動、銷售動態和服務狀況，及時預警，防止不合格農資流入農業生產領域，確保農業生產安全。

（三）推行農資誠信建設

一是引導農資行業自律。在農資經營主體復雜、品種繁多的情況下，各地農業行政主管部門要采取穩妥有效措施，制定規范的管理辦法，在重要季節依法推介一批質量、信譽可靠的農資企業和產品名單，積極引導農民群眾科學選購。提倡和引導在行業內部推行守法經營或質量公開承諾制，樹立誠信經營意識，督促農資生產經營單位建立經銷臺賬，實現可追溯管理。積極培育農資行業協會或自律性組織，發揮行業組織自律作用。加強農技推廣系統行風建設，全面推行農業系統經營單位守法經營責任制，堅決杜絕制假售假行為，樹立農業部門為農服務的良好形象。

二是啟動農資信用評價。根據農資市場主體資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案。與工商、質檢等有關部門加強協作，密切配合，研究制定農資企業誠信管理辦法及科學評價體系和相應標準，建立“黑名單”制度，依法實施信用等級分類管理。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，并列入重點監測檢查對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，直至依法取消其資格。為推進誠信體系建設，各地可選擇1-2個地區先行試點，探索途徑，總結經驗，逐步推廣。

（四）大力開展“放心農資下鄉進村”試點

在總結2005年試點經驗的基礎上，進一步完善試點方案和措施，擴大試點范圍；從完善農資營銷機制入手，大力發展農資和農村物流，通過引導農資連鎖經營、發揮行業組織自律作用、技物結合以及農民專業合作組織與農資生產經營企業對接等方式，探索新形勢下“放心農資下鄉進村”的有效途徑和模式，保證農民用上放心優質農資。

要積極支持農資連鎖經營企業爭取中央和地方的有關優惠政策或支持措施，利用宏觀調控手段，引導和鼓勵各類名優農資企業創新優質農資供應機制，直接到農村設立經營網點，發展農資直銷和連鎖、超市、配送等現代流通方式，提高放心優質農資產品的覆蓋面和占有率。

（五）開展農業部定點農資市場創建活動

根據《農業部定點農資市場管理辦法（試行）》制定申報評選辦法，組織各地推薦候選農資市場，選擇一批輻射帶動作用強、交易規模大、輔助配套設施完善、管理制度健全的農資市場，開展農業部定點農資市場創建活動，推動農資市場規范化建設。

（六）強化對農民的服務指導

發揮農業部門的技術優勢，結合實施農業科技入戶工程、“三電合一”、技物結合、配方施肥等活動，推廣先進適用技術，加強對農民購買和使用農資的服務和指導。積極組織和協調各類協會、中介機構和科技推廣部門，推介發布主導品種和主推技術，開展技物結合，做好培訓、示范和推廣工作。發揮農業技術推廣機構的作用，提高農民科學使用農資的水平。通過推介、展示等多種方式加大對誠信企業和優質農資產品的宣傳力度，使農民能夠買到放心適用的優質農資產品。

（七）繼續推進毒鼠強專項整治工作

各地農業部門要在當地政府的統一領導下，繼續采取獎勵舉報、換購、排查等多種措施，加大毒鼠強等劇毒鼠藥的清查收繳力度，特別是一旦發生毒鼠強中毒事故，要及時報告。繼續牽頭做好殺鼠劑核準經營工作，認真總結近年來毒鼠強中毒事件仍在發生的教訓，高度警惕，配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制毒窩點等工作。要做好新型殺鼠劑的產銷對接，抓好殺鼠劑供應工作，暢通殺鼠劑市場流通渠道；加強統一滅鼠工作，推廣先進的滅鼠方法，鞏固專項整治成果，切實防止反彈。

三、重點活動

（一）組織召開全國農資打假專項治理行動動員電視電話會議。擬于2月召開全國電視電話會議，部署2006年全國農資打假與監管工作。

（二）組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。擬于2月，在全國組織開展2006年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，形成農業系統農資打假的宣傳品牌。上下互動，統一行動，集中宣傳法律法規，普及農資識假辨假維權和科學使用知識，在全社會形成強大的打假護農聲勢，切實提高農產品質量安全意識。

（三）組織開展農資質量抽檢活動。在春秋等重要農時，由農業部統一組織對重點地區的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥進行質量監督抽檢，依法公布抽檢結果，查處違法行為。

（四）組織開展農資打假專項治理春季督查。擬于4月，由農業部有關單位和全國農資打假部際協調小組成員單位組成聯合督查組，采取明察暗訪方式，赴重點省份進行督查。

（五）啟動“放心農資下鄉進村”第二批試點。擬于4－5月啟動第二批放心農資下鄉進村試點，進一步完善試點方案和措施，擴大試點范圍，探索放心農資下鄉進村的有效途徑和模式，推進放心農資下鄉進村，提高放心優質農資產品的覆蓋面和占有率。

（六）組織開展農業部定點農資市場創建活動。擬于4－9月，選擇一批輻射帶動作用強、交易規模大、輔助配套設施完善、管理制度健全的農資市場，開展農業部定點農資市場創建活動。

（七）公布一批農資打假大要案件。擬于7月，公布一批全國農業系統農資打假大案要案。

（八）組織開展農資監管行為規范檢查活動。擬于8月，由農業部統一組織開展農資監管行為規范檢查活動，重點檢查《農業生產資料監督管理工作暫行規定》落實情況。

（九）組織開展農資打假專項治理秋季行動。擬于9-10月，在全國統一開展農資打假專項治理秋季行動。

四、保障措施

（一）切實加強農資打假工作的領導。各地要在當地政府的統一領導下，加強與公安、工商、質監等有關部門的協同配合，并按照屬地管理原則，嚴格落實農資打假責任制，建立責任追究制度，健全一把手掛帥、主管領導負責的指揮系統，加強組織領導，明確職責分工，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保農資打假工作落到實處。農業部各有關司局要切實做好相關行業專項整治工作的指導、服務、督查工作。

（二）健全農資監管工作機制。全面落實《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，認真履行農資監督管理職責，進一步完善投訴舉報制度，健全案件報告和重大案件督辦制度，改進跨區域農資大要案協同查處工作機制，積極主動介入農資糾紛調解，完善農業生產事故處理機制。同時，加強農資打假與監管工作的信息報送工作，建立農資打假工作考核機制，逐步健全農資監管績效評價體系。

（三）加強農資監管能力建設。各地要積極爭取將農資打假工作列入地方財政預算，保證農資執法和抽檢經費，改進執法手段，完善執法裝備，加強農業行政執法體系和農資市場誠信體系基礎設施建設。要繼續推進農業綜合執法，充實執法隊伍，加強業務培訓，規范執法行為，著力建立一支作風硬、素質高、能力強的農資打假隊伍。

（四）推進農資監管信息化建設。農業部將于3月開通《全國農資監管信息網》，各地也要積極創造條件，加強農資監管信息平臺建設。依托中國農業信息網和地方農業信息網，分別建立相應的數據庫系統，及時公布現行法律法規和國家產業政策，發布生產經營企業和產品信息，通報農資監管和監督抽查結果，實現農資監管工作的網絡化。在信息化過程中，要加強與工商、質監等部門的信息交流共享，搞好相關數據和資料的標準化與規范化工作。

（五）努力營造農資打假氛圍。各地要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，依法推介優質放心農資產品，深入報道典型假劣農資案件，震懾違法犯罪分子。同時，結合開展“送法下鄉”、“送科技下鄉”和“送放心農資下鄉”等活動，廣泛采用印發明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等各種群眾喜聞樂見的形式，努力提高農民維權意識和能力。

（六）加快農資監管立法步伐。按照立法計劃，積極推動《農產品質量安全法》盡早出臺，爭取《肥料管理條例》、《農業機械安全管理條例》盡快頒布實施，出臺《農業機械質量調查辦法》和《農業機械維修管理規定》，認真做好《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》修改的調研和準備工作。各地也要結合實際，加強地方立法和配套規章建設工作，為規范農資市場秩序提供強有力的法律武器和良好的法治環境。

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第三篇：2008年全國農資打假專項治理行動實施方案(農市發[2008]3號)

【發布單位】農業部

【發布文號】農市發［2008］3號 【發布日期】2008-02-29 【生效日期】2008-02-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

2008年全國農資打假專項治理行動實施方案

(農市發［2008］3號)

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹中央農村工作會議、國務院全國農業抗災減災和春耕生產工作會議以及全國農業工作會議精神，認真組織開展農資打假和監管工作，按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發2008年全國農資打假和監管工作要點的通知》（農市發[2008]1號）要求，我部制定了《2008年全國農資打假專項治理行動實施方案》，現予以印發。請結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于3月15日前報送我部市場與經濟信息司。

聯系電話：010-64192678

傳真：010-64193157

電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

二○○八年二月二十九日

2008年全國農資打假專項治理行動實施方案

為認真貫徹落實中央農村工作會議、國務院全國農業抗災減災和春耕生產工作會議以及全國農業工作會議精神，切實保護農民利益，保障農業生產安全和農產品質量安全，根據國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《2008年全國農資打假和監管工作要點》的要求，制定本方案。

一、工作思路和目標

（一）工作思路。貫徹落實科學發展觀，圍繞保護農民根本利益，保障農業生產安全特別是確保當前抗災救災恢復生產和春耕備耕順利進行，鞏固農產品質量安全專項整治成果，保障農產品質量安全，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，狠抓重點品種和農資產品審批管理、生產監管、市場規范和科學使用等重點環節，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村示范，強化服務指導，推進執法規范化建設，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。

（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步提高，農資監管長效機制基本形成。通過開展農藥登記管理年活動，加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監管，從源頭上保障農產品質量安全。

二、工作重點

（一）突出重點品種，強化市場整治。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種、農膜為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。

種子監管重點：以水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，加大以兩雜種子為重點的質量監督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴格品種審定，規范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。

農藥監管重點：嚴格按照2007年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規范等突出問題；加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點對象，以鄉、村一級農藥代銷零售點為重點區域，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法生產、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的違法行為。

肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。

獸藥監管重點：按照《2008年獸藥市場集中整治行動方案》確定的重點品種和重點區域，嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產品質量安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。

農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務水平。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。加強農機試驗鑒定體系建設，提高農機試驗鑒定工作質量，做好國家支持推廣的農機產品目錄制定工作。

水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。

熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產企業進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產企業進行定期或不定期抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。

農膜監管重點：加強對農膜產品價格的例行監測和使用環節質量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農膜，加強應用技術指導，開展農膜產品識假辨假維權知識宣傳，幫助農民樹立正確的消費觀念，拒絕使用低價偽劣農膜產品。

（二）突出審批管理，強化市場準入。各地農業部門要依據《行政許可法》的規定，嚴格履行法律法規賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關口。嚴格執行農資產品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監督轄區內農資生產、經營企業嚴格執行審批要求，保證農資產品質量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農資產品，要及時撤銷登記審批，停止經營推廣；對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業，要依法注銷或者吊銷其許可（批準）證。要強化信息發布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證農資市場良好的競爭秩序。

（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農業部門要會同發展改革、質監等部門，加強對農資生產企業的監管，督促其嚴格執行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。要建立農資生產企業監督檢查制度，積極開展農資企業誠信評價。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點產品、重點區域、重點對象，組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查農資產品批發市場和縣鄉農資集散地；重點監控有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販；嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。

（四）加強案件移送，嚴查重大案件。針對當前違法分子“當地制假，異地銷售”的特點，各地在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域的案件，要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時上報案件信息，發送協查通報，確保徹查源頭，端掉窩點，消除危害。各地要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。

（五）突出投入品使用環節監管，保障農產品質量安全。各地農業部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行法律義務，建立農業投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業產業化龍頭企業原料基地、蔬菜水果生產基地、養殖小區、規模養殖場、健康養殖示范場、標準化示范區、農產品批發市場為重點對象，重點檢查是否按法律規定建立生產記錄，有無使用禁用農藥、獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定銷售農產品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規定進行農產品包裝和標識。

（六）加強執法抽檢，強化農資產品質量監管。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各地要結合當地農資市場特點和存在的突出問題，科學制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農資產品，要及時對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，啟動處罰程序。

（七）推進誠信建設，大力推進放心農資下鄉進村。各地要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。在總結前幾年各地試點經驗的基礎上，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設，發揮示范效應。要大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等成功經驗和模式，積極探索農資信用監管、農資防偽等模式，努力構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網絡。加強對農業部定點農資市場的跟蹤管理和后續指導，嚴格質量控制和賠償制度，規范經營主體經營行為，提高信息服務等能力，切實發揮示范帶動作用。

（八）突出“12316”三農熱線，強化服務指導。全國已有16個省（區、市）、257個地市、980個縣市開通“12316”三農服務熱線，要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。未開通的省份，要積極創造條件，加快“12316”三農熱線開通步伐。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。

（九）強化鼠藥市場監管，鞏固毒鼠強整治成果。各地農業部門要繼續采取市場監管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經營資格經營殺鼠劑和經營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。

（十）落實監管責任，推進規范化建設。積極推進農資監管工作規范化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣為主，由縣級農業行政主管部門履行農資日常監管責任，并對本行政區域農資執法工作負責，上級農業行政主管部門要加強指導、協調與服務工作。二是推行執法責任制度。縣級農業行政主管部門要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成不良后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，如實記錄監管工作開展情況。五是進一步完善信息報送和統計制度，逐步實現電子化報送，網絡化管理。

三、保障措施

（一）加強領導，切實提高基層農資監管能力。各級農業行政主管部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發揮基層執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。

（二）強化協作，形成打假工作合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與發展改革、公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。

（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。

（四）加強督查考核，確保各項工作落實。加強對各級農業部門農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農資監管職責的，要通報批評；對嚴格履行監管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。

四、重點活動

（一）2月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2008年農資打假和監管工作。

（二）2-4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。

（三）3月，組織開展第四屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。

（四）3月，啟動放心農資下鄉進村示范縣（市）建設。

（五）“3.15”期間，公布全國農業系統農資打假典型案例。

（六）4月，組織開展農資打假專項治理春季督查。

（七）春季和秋季等重要農時，組織開展農資質量監督抽查活動，及時公布抽查結果。

（八）9-11月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

（九）10-11月，組織開展農資監管責任制落實情況檢查活動。

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第四篇：農資打假專項治理行動實施方案

執法大隊

農資打假專項治理行動實施方案

根據農業部2012年農資打假電視電話專項治理行動和省、市、縣各級政府農資打假會議精神，嚴格按照縣委、縣政府工作統一部署安排。農業綜合執法大隊在農委的領導下，依照各項法律、法規和種子執法年活動，嚴厲打擊農資市場各種違法生產、銷售的假冒偽劣農資產品的不法行為，維護我縣廣大農民的合法權益，確保我縣農產品、食品質量安全和社會穩定、農民增收、農資市場秩序，結合我縣實際情況制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”和科學發展觀為指導，以農產品質量安全和服務“三農”為目的，嚴格按照“標本兼治、著力治本、檢打聯動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，繼續在種子執法年活動的基礎上，加大農業綜合執法檢查和查處力度，并在2012年3月20日前將針對全縣農資經營人員，組織一次大型農資打假專項啟動儀式和培訓大會。農業執法大隊將充分利用農資打假啟動儀式和培訓會的報道，增強農業執法工作在社會的影響力，樹立農業執法新形象。

二、工作目標

通過宣傳培訓，嚴格實行農資產品備案準入程序，確保農

1資產品的質量安全生產銷售。積極開展農資產品市場專項檢查，監督規范我縣農資市場經營行為，嚴厲打擊假冒偽劣農資產品坑農害農違法行為，維護我縣農資市場公平競爭、誠信經營，徹底清理和淘汰無證經營單位和個人，清理淘汰不合格農資產品，建立農資產品質量監管長效機制，加大農業執法打擊力度，進一步提高農業執法管理水平。

三、工作任務

（一）開展農資市場大檢查

1、檢查的范圍及方式

采取集中整治拉網式檢查與日常監管相結合，在開春3月份農資產品啟動期，堅決查處取締無證、照經營行為，并分別在農資銷售旺季（4—6月份）（8—9月份）開展全縣農資市場大檢查、大行動；檢查的重點為農資集中交易市場、生產企業及縣、鄉、村農資經營單位和個人，檢查內容：農藥、化肥、種子，秋季以小麥播種用肥、果樹追肥為主。

2、檢查內容

①種子生產經營許可證（萬榮縣一戶）、農藥經營許可證、種子銷售臺賬和農資產品備案準入制度。

②農資產品質量和品種相關手續的真實性，大力檢查農資銷售的商品質量和經營單位承諾與質量水平相符狀況。

③農資的標簽檢查，是否符合《農資商品包裝的規定》及

國家規定的要求。

④建立健全各項法律法規和規章制度，設立農資誠信經營單位檔案，記載內容和保存期限。

⑤嚴厲打擊國家明令禁止生產銷售和地方限用的高、劇毒農藥。

（二）工作要求及目的我們農業綜合執法大隊嚴格按照縣委、縣政府要求，按照有關法律程序實施全面檢查，做到檢查有記錄，查處必到位，執法有依據，對大案要案及時移交司法機關并追究其刑事責任，絕不包庇隱瞞。做到公平、公正、公開、文明執法。

四、時間安排

3月中旬對我縣農資經營人嚴格進行集體組織培訓、學習。4月—5月底第一次拉網式全面檢查我縣農資市場，對偽劣農資產品進行媒體曝光，徹底清理整頓農資市場秩序，同時對農資市場經營進行誠信等級評定。

6月—8月底對果區及種子種植區進行監督檢查。

8月—9月底農業綜合執法大隊開展秋季第二次農資市場大檢查，并對農資產品質量抽樣和檢測工作。

10—11月對我縣農資企業開展冬季生產質量進行抽查。

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實執法責任

為了全面貫徹落實農資打假執法年活動的各項工作任務，結合我縣實際情況及突出問題和薄弱環節，明確任務、目標和責任，按照各自職責，相互配合，完成執法年活動的各項工作任務，加大宣傳力度，營造輿論環境。

（二）強化監督檢查，確保農資產品質量。

（三）建立備案制度，規范正規化銷售行為。

（四）建立誠信機制，開展企業考評。

（五）及時公開信息，強化協作配合。

我們農業綜合執法大隊在縣委、縣政府的統一領導下，積極與公安、工商、質檢等相關部門密切配合，形成農資打假工作的合力，及時果斷、有效的解決好出現的問題，精心組織、嚴格要求、盡職盡責完成農資打假各項工作，給領導交份滿意的答卷。

農業綜合執法大隊

二〇一二年三月一日

第五篇：農資打假專項治理行動實施方案

農資打假專項治理行動實施方案

為全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央1號文件和省市農村工作會議、農業工作會議,深入落實科學發展觀，加強農資打假和監管工作，切實保護農民利益，保障農業生產安全和農產品質量安全，根據《XX市農牧局關于印發2010年XX市深化農產品質量安全整治方案的通知》，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持標本兼治、著力治本、打防結合和屬地管理原則，嚴格農業行政許可及后續監管，落實農資監管責任制，加強農資生產、流通和使用等環節監管，強化重大案件查處，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力推動農資信用體系建設，推進放心農資下鄉進村，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。

二、工作目標

通過各級各部門的共同努力，不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，農資打假重大案件執法查處率達到100%，減少因農資質量引發的投訴舉報案件，促使全市農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，農資監管長效機制基本形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。

三、工作重點

（一）重點產品

要突出重點農資產品，即以種子、農藥、肥料等主要農資產品為重點，強化監管。

種子重點：按照《XX市農牧局關于印發XX市2010年種子執法年活動實施方案的通知》精神，認真安排和部署，全面開展全市種子執法年活動。結合執法年活動的深入進行，認真查處生產經營假劣種子、無證生產經營、包裝標簽不規范、未審先推的農作物品種或冒用、盜用他人品種權的侵權行為，以及無生產經營檔案或檔案不完整、銷售散裝、大包裝大宗作物種子等違法違規行為，突出查處無證銷售標識不清的、純度不高、以劣充優、超范圍經營的棉花種子和以假充真的洋蔥種子。嚴格按照法律法規的規定，認真審核辦理種子生產經營許可證，嚴把行政許可準入關。

農藥重點：嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農藥的行為，嚴禁高劇毒農藥進入食用農產品生產的第一線，特別是認真查處擅自擴大農藥使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標簽不規范、以肥代藥等違法行為。肥料重點：按照XX市農牧局2010年《關于轉發XX省農牧廳第十四批XX省肥料登記證的通知的通知》要求，認真進行排查，凡是未經我省登記的復混肥，不得在轄區內銷售。嚴格查處抽檢有效成分含量不足，夸大宣傳使用效果等違法行為，確保農民用肥質量的安全。

（二）重點季節 針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、秋播、植物疫病高發期、蔬菜生產季節等農資購銷、使用高峰期的市場監管，確保生產安全，保證農民放心購買和使用農資。

（三）重點單位

要切實加強對農資批發市場、專業市場和集散地、具有多次違法行為記錄的經營戶及鄉村流動商販的日常監督管理，堅決取締經營假冒偽劣農資的攤點，堅決打擊流動加工點、分裝點和地下黑窩點，徹底封堵假冒偽劣農資的流通渠道。

（四）重點區域

加強對小規模農資產品生產主體聚集地區及農村和城鄉結合部的監管，對農資問題突出、反復發生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發的地區要實行集中督辦督查。

四、工作任務

（一）加強許可管理，嚴格市場準入。要嚴格按照法律法規的要求，加強對農資產品生產、經營主體的資質審查，對需要審批、審定、登記的農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要加強對被許可人從事行政許可活動的后續監管。春耕前，各監管單位要對已經發放的農資生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，清理整頓農資生產經營主體。對國家已明令禁止生產經營的產品，要依法注銷或撤銷生產經營許可證；對情況發生變化不再符合法定條件的農資企業，要依照有關法律法規，限期整改，整改后仍達不到要求的，要依法吊銷生產經營許可證、登記證；對無證生產經營的單位和個人，要堅決依法取締。要按照政企分開、政事分開的要求，加大農業系統農資生產經營企業脫鉤的工作力度，認真清理亂掛靠的行為。

（二）加大農資市場監管力度。各監管單位要切實履行職責，加強對農資批發市場和集散地及生產經營單位、門店的日常監督管理。要對農資生產、經營者加強培訓，引導其規范生產經營行為，建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度，實現農資產品質量全程跟蹤和可追溯管理。繼續抓好“毒鼠強”的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠強”危害反彈。要結合農資生產經營主體的清理整頓，在春耕前對轄區內農資市場進行一次全面排查，對檢查中發現的違法違規問題要依法嚴厲查處。要嚴密監測農資價格和供應情況，對囤積農資、哄抬價格的行為要及時會同物價、工商等部門堅決查處。為全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央1號文件和省市農村工作會議、農業工作會議,深入落實科學發展觀，加強農資打假和監管工作，切實保護農民利益，保障農業生產安全和農產品質量安全，根據《XX市農牧局關于印發2010年XX市深化農產品質量安全整治方案的通知》，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持標本兼治、著力治本、打防結合和屬地管理原則，嚴格農業行政許可及后續監管，落實農資監管責任制，加強農資生產、流通和使用等環節監管，強化重大案件查處，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力推動農資信用體系建設，推進放心農資下鄉進村，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。

二、工作目標

通過各級各部門的共同努力，不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，農資打假重大案件執法查處率達到100%，減少因農資質量引發的投訴舉報案件，促使全市農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，農資監管長效機制基本形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。

三、工作重點

（一）重點產品

要突出重點農資產品，即以種子、農藥、肥料等主要農資產品為重點，強化監管。

種子重點：按照《XX市農牧局關于印發XX市2010年種子執法年活動實施方案的通知》精神，認真安排和部署，全面開展全市種子執法年活動。結合執法年活動的深入進行，認真查處生產經營假劣種子、無證生產經營、包裝標簽不規范、未審先推的農作物品種或冒用、盜用他人品種權的侵權行為，以及無生產經營檔案或檔案不完整、銷售散裝、大包裝大宗作物種子等違法違規行為，突出查處無證銷售標識不清的、純度不高、以劣充優、超范圍經營的棉花種子和以假充真的洋蔥種子。嚴格按照法律法規的規定，認真審核辦理種子生產經營許可證，嚴把行政許可準入關。

農藥重點：嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農藥的行為，嚴禁高劇毒農藥進入食用農產品生產的第一線，特別是認真查處擅自擴大農藥使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標簽不規范、以肥代藥等違法行為。肥料重點：按照XX市農牧局2010年《關于轉發XX省農牧廳第十四批XX省肥料登記證的通知的通知》要求，認真進行排查，凡是未經我省登記的復混肥，不得在轄區內銷售。嚴格查處抽檢有效成分含量不足，夸大宣傳使用效果等違法行為，確保農民用肥質量的安全。

（二）重點季節

針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、秋播、植物疫病高發期、蔬菜生產季節等農資購銷、使用高峰期的市場監管，確保生產安全，保證農民放心購買和使用農資。

（三）重點單位

要切實加強對農資批發市場、專業市場和集散地、具有多次違法行為記錄的經營戶及鄉村流動商販的日常監督管理，堅決取締經營假冒偽劣農資的攤點，堅決打擊流動加工點、分裝點和地下黑窩點，徹底封堵假冒偽劣農資的流通渠道。

（四）重點區域 加強對小規模農資產品生產主體聚集地區及農村和城鄉結合部的監管，對農資問題突出、反復發生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發的地區要實行集中督辦督查。

四、工作任務

（一）加強許可管理，嚴格市場準入。要嚴格按照法律法規的要求，加強對農資產品生產、經營主體的資質審查，對需要審批、審定、登記的農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要加強對被許可人從事行政許可活動的后續監管。春耕前，各監管單位要對已經發放的農資生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，清理整頓農資生產經營主體。對國家已明令禁止生產經營的產品，要依法注銷或撤銷生產經營許可證；對情況發生變化不再符合法定條件的農資企業，要依照有關法律法規，限期整改，整改后仍達不到要求的，要依法吊銷生產經營許可證、登記證；對無證生產經營的單位和個人，要堅決依法取締。要按照政企分開、政事分開的要求，加大農業系統農資生產經營企業脫鉤的工作力度，認真清理亂掛靠的行為。

（二）加大農資市場監管力度。各監管單位要切實履行職責，加強對農資批發市場和集散地及生產經營單位、門店的日常監督管理。要對農資生產、經營者加強培訓，引導其規范生產經營行為，建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度，實現農資產品質量全程跟蹤和可追溯管理。繼續抓好“毒鼠強”的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠強”危害反彈。要結合農資生產經營主體的清理整頓，在春耕前對轄區內農資市場進行一次全面排查，對檢查中發現的違法違規問題要依法嚴厲查處。要嚴密監測農資價格和供應情況，對囤積農資、哄抬價格的行為要及時會同物價、工商等部門堅決查處。

（三）加強農資產品質量監督抽查。要把農資產品質量抽檢作為市場監管的重要手段和確保放心農資供應的有效途徑，根據當地農業生產實際需要和存在的突出問題，制定針對性強的農資抽檢計劃，加大抽檢力度，擴大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋率。要及時公布監測結果，發布預警公告。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格產品及其生產、經營單位依法進行查處，并及時追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點。對已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向，嚴防假劣農資進入農業生產領域。各級農業部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。

（四）集中力量查處違法案件。鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。建立完善激勵機制，設立大要案的專項補助經費。

（五）大力推進放心農資下鄉進村。要認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資生產經營企業、龍頭企業、行業協會和農民專業合作社等組織直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。

（六）推動農資信用體系建設。各地要加快探索和推進農資信用體系建設，研究制定農資企業信用管理辦法和科學評價體系，逐步加快推行信用等級分類管理。要根據農資生產經營企業資質條件、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息以及質量監督抽檢結果等，依托網絡信息平臺，建立農資生產經營企業信用檔案數據庫，實行分類管理。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要列入重點監測檢查對象，予以警示或限期整改；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公布并進行重點監控，直至依法取消其生產經營資格。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會，加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。

五、治理步驟

今年全市農資打假專項治理行動從2010年2月20日開始，于6月10日結束，共分三個階段進行。

第一階段:檢查階段。從現在起到4月15日以前，農牧部門各監管單位要按照農資打假護農專項治理方案，認真開展農資市場執法檢查工作，切實保障農業生產安全和農產品質量安全。檢查階段工作結束后，各單位要將檢查進度情況以書面形式報市農牧業局綜合股匯總。第二階段：督查階段。從4月15日至5月10日期間，市農牧業局將邀請市上有關領導和相關部門負責人對我市農資市場檢查情況、行政執法文書使用情況，案件檔案管理情況進行全面的督促檢查。在此期間，省農牧廳和XX市農牧局也將對我市農資打假專項治理情況進行抽查。

第三階段：總結匯報。從5月10日至5月20日期間，收集整理各方面的數據，匯總情況，寫出書面總結。于5月20日前報市農牧業局綜合股進行匯總。

六、工作要求

（一）強化屬地責任。各監管單位要高度重視農資打假和監管工作，切實履行農資打假和監管的責任，做到農資打假和監管工作分工明確、責任到人，集中人員和時間，采取有效措施，保障農資打假專項治理取得明顯成效。

（二）加強聯合執法。各監管單位要強化組織領導，加強執法信息溝通，進一步加強與工商、質檢等部門之間的協調、溝通、聯系機制建設，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力，增強農資打假專項治理實效，不斷提高執法效能。

（三）構建監管平臺。要進一步建立健全農資監管工作檔案，加快農資監管網絡建設進程，逐步實現監管信息直報。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用“12316”三農服務熱線和電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。

（四）加強督查考核。要加強對農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，按照屬地管理原則，嚴格落實打假責任制，強化督查考核，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的，要追究責任；對工作措施得力、成效顯著的，要通報表揚。