2019年農資打假專項治理行動實施方案

根據市農業農村局《關于2019年農產品質量安全專項整治方案的通知》要求，嚴厲打擊制假售假和非法添加等違法行為，保障我縣畜水生產安全和產品質量安全，維護農民合法權益，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作思路和目標

（一）工作思路。貫徹落實省委省政府有關部署，堅持問題導向、依法行政、打防結合、標本兼治工作方針，狠抓審批、生產和銷售環節監管，以查辦農資案件為抓手，嚴厲打擊制售假劣農資和生產、經營、使用禁用農業投入品違法行為，加強行政執法與刑事司法銜接，凈化農資市場。建立健全農資信用管理體系，構建農資社會共治、檢打聯動等長效監管機制，廣泛開展放心農資下鄉進村現場咨詢活動，強化農資服務與指導，保障畜水生產安全和產品質量安全。

（二）工作目標。通過農業農村部門的共同努力，系統內外協調聯動機制作用顯著發揮，屬地管理責任進一步落實，農資生產經營行為進一步規范，農民維權意識和滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，優質農資市場占有率進一步擴大。農資生產經營企業現場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，上級督辦案件查處率達到100%。

二、工作重點

（一）重點品種

獸藥：加大對非法生產假劣獸藥企業和地下“黑窩點”的排查打擊力度，嚴厲打擊非法添加國家禁用藥品和其它化合物、擅自改變組方、未按規定標注獸用處方藥標識、獸用二維碼標示及提供虛假獸藥產品批準文號報批樣品等行為。嚴厲打擊無證銷售獸藥的違法行為，從重處罰合法獸藥（化藥、中藥）經營企業無證銷售獸用疫苗和假獸藥行為，以及合法獸用生物制品經營企業違法經營國家強制免疫病種用疫苗和超范圍經營行為，嚴厲查處未嚴格執行二維碼管理制度和獸用處方藥管理制度、拆零銷售獸用原料藥和將獸用原料藥銷售給養殖場等違法違規經營行為。嚴厲打擊畜禽養殖環節使用國家禁用獸藥、人用藥、獸用原料藥的行為以及超劑量、超范圍使用獸藥的行為。

飼料和飼料添加劑：全面實施《飼料質量安全管理規范》，開展飼料產品監督抽檢和飼料企業現場監督檢查。堅決取締無證、號飼料和飼料添加劑生產企業，嚴厲查處庫存原料、執行標準、標簽、包裝不符合要求的違規行為，加強對飼料生產企業使用藥物飼料添加劑行為的監管，嚴厲打擊飼料生產過程中直接添加獸藥原料藥、禁用獸藥、藥物飼料添加劑以外的獸藥及其它獸藥和超劑量、超范圍使用藥物飼料添加劑的行為。嚴厲查處經營無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”產品以及拆包、分裝銷售飼料和飼料添加劑等違法行為。嚴厲查處養殖場自配飼料外銷、違法添加禁用物質等行為。

水產苗種：嚴厲查處苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥物和有毒有害物質的行為，嚴厲打擊以次充好、以劣充優、帶病銷售和無證（生產許可證）銷售水產苗種的行為。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄。

（二）重點時節

要在動物病害高發期、水產育苗期等農資購銷、使用高峰期，加強農資市場監管，在元旦、春節、暑期辦公、國慶等重要時節，加大對影響畜水產品質量安全的獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管力度。

（三）重點領域

加強對農資批發市場、專業市場和集散地、運銷大戶和“菜籃子”產品主產區的監管，積極配合相關部門加大對無證照生產的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”的打擊力度和對鄉村流動商販的監管。協助加強對電商平臺、直銷配送、農資合作社等渠道銷售假劣農資的監管。

三、工作措施

（一）加強源頭治理，強化市場監管

1.加強源頭治理。嚴格履行農資生產經營行政許可職責，嚴格條件和標準，規范審批過程。督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，規范生產經營檔案，完善產品質量控制體系。組織開展農資生產經營主體清查，對生產經營條件達不到許可標準的，要依法撤銷，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

2.強化市場監管。根據農業生產實際，圍繞重點品種、重點單位、重點領域，充分利用巡查檢查、監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報等手段，積極查找問題隱患，深入推進專項治理。會同市場監管等部門嚴厲打擊無證照生產的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”，聯合查辦利用電商平臺、物流配送、農資交易會和展銷會等渠道銷售假劣農資的違法行為。加大禁用農業投入品清繳力度，防止危害反彈。

3.加強監督抽檢。按照“雙隨機一公開”原則，科學制定實施農資產品監督抽檢計劃，要增強監督抽查的針對性和實效性，將近年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的企業和產品，作為重點監管對象。強化檢打聯動機制，對抽驗確認不合格的農資產品，要立即通報農業執法機構，執法機構在立案查處的同時，要及時追溯制假售假源頭，及時查清銷售去向，及時發布警示信息，防止假劣農資流入農業生產領域。

（二）加大案件查處，公開案件信息

4.加大案件查辦力度。積極拓展案件線索，對交辦函告、巡查檢查、監督抽查、投訴舉報、媒體報道等各種途徑發現的違法違規行為，要重拳出擊，從嚴從快查處。對涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件和跨地區制假售假案件，要采取專案偵辦、掛牌督辦、聯合查處等方式全力偵辦，對涉及其他部門或多個部門的案件和線索，要做好通報、移送工作。

5.依法公開案件信息。認真落實《農業行政處罰案件信息公開辦法》，建立健全農業行政處罰案件信息公開制度，嚴格履行農業行政處罰案件信息公開職責，按照規定及時公開案件信息。

6.加強行政執法與刑事司法銜接。認真落實“兩法銜接”有關制度，加強與公安部門的協作，形成對違法犯罪分子聯合打擊合力。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任，防止發生以罰代刑、有案不送等情形。對線索明顯、事實清楚的涉嫌犯罪案件，要商請當地公安機關提前介入，公安機關在查處過程中依法提請農業農村部門做出檢驗、鑒定等協助的，各級農業農村部門要予以積極協助。積極做好“兩法銜接”平臺的接入和侵權假冒案件的網上錄入等工作。

（三）推進誠信建設，開展行業自律

7.完善信用檔案信息。落實《XX省農資和農產品生產經營主體信用檔案建設方案》《XX市農資和農產品生產經營主體信用檔案建設方案》的要求，進一步做好省級農產品質量安全監管追溯平臺相關信用信息的采集、核實、錄入和更新工作，年底前基本建立本行政區域內農資生產經營主體電子信用檔案。

8.推行行業自律。支持農資行業協會組織簽訂誠信經營承諾書，制定自律規則，開展農資企業誠信評價。鼓勵農資行業協會組織開展農資經營示范店的培育、扶持和宣傳工作，增強示范店的引領示范作用。

9.開展聯合懲戒。依法加強農資生產經營主體信用信息的歸集、公示和共享，將核查信用檔案作為審查主體資格、行政許可、下達財政支持項目、制定分類監管措施等事項的前置程序，為開展信用聯合懲戒提供依據。

（四）構建長效機制，營造良好氛圍

10.深入開展放心農資下鄉進村活動。積極鼓勵支持有實力、信譽好的優質農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點，拓寬放心農資下鄉進村渠道，擴大放心優質農資產品覆蓋面。

11.做好服務指導。充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，提供信息和技術咨詢服務，暢通投訴舉報渠道。充分利用農業龍頭企業、經濟合作組織、基層農業公共服務中心、農資經營門店等多種平臺，采用現場指導、發放資料、張貼告知書等方式，加大對農民群眾、養殖大戶、農民專業合作社等農業生產經營主體的服務指導，引導其科學選購和使用農資。健全農資突發事件和假劣農資引發農業生產事故的應急體系和快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農業生產事故技術鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農業行政調解機制，科學研判，依法化解假劣農資引發的各類矛盾糾紛，將農資突發事件和問題解決在萌芽狀態，維護農民群眾利益和社會穩定。

12.營造社會共治氛圍。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，積極利用廣播電視、網絡、報刊、兩微一端等媒體，大力宣傳農資打假工作成效，普及農資法律法規，推介誠信企業和產品，曝光典型假劣農資案件，發揮行業協會、公益組織和新聞媒體的監督作用，進一步提升農資打假工作的社會影響力，努力營造打假扶優良好氛圍，構建全社會共治格局，切實保障農業生產和農產品質量安全。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要切實加強對農資監管工作的領導，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，建立主要領導掛帥、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。嚴格落實監管工作分級負責，明確工作任務，細化工作方案，責任落實到人。要明確責任分工，落實監管責任，對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，依法嚴肅追究責任。

（二）強化隊伍建設。要充分發揮農業綜合執法機構在農資打假中的主力軍作用，整合執法職能，健全綜合執法體系，解決多頭執法問題。積極爭取地方政府支持，加強縣級農業綜合執法隊伍建設，落實人員編制，加大監管、檢測、執法等工作經費投入，配備與農資市場監管相適應的必要的執法裝備，保證農資市場日常監管、監督抽檢、案件查辦工作順利開展。深入推進農業綜合執法能力建設，建立業務精通、作風過硬、保障有力、高效廉潔的執法隊伍，提升執法規范化、信息化、精細化、標準化水平，加大教育培訓力度，提升執法人員法律素質和辦案能力，提高執法水平。建立健全信息報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區域大要案協查制度等工作制度，提升農資監管信息化水平。

（三）強化協作配合。要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與市場監管、公安、供銷等部門的協作配合，落實部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制，充分發揮整體聯動優勢，形成打假工作合力，建立健全信息通報制度，通過工作簡報、情況通報等方式實現不同地域、不同部門間農資打假信息共享。統籌安排本部門內部力量，推進各職能部門和技術支撐機構的分工合作，提高整治效能。