第一篇：煙草行業直屬單位公務用車制度改革實施意見

煙草行業直屬單位公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發〈關于全面推進公務用車制度改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2014〕40號）、《中央公務用車制度改革領導小組關于印發〈中央企業公務用車制度改革實施意見〉的通知》（中車改〔2015〕36號）等文件要求，現就行業直屬單位公務用車制度改革制定如下實施意見。

一、充分認識公務用車制度改革的重要意義

推進公務用車制度改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范行業企業負責人履職待遇的重要內容，是加強公務用車管理、提高使用效率、降低管理運行成本的重要環節，是樹立行業良好社會形象的迫切要求。各單位要充分認識推進公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍。

本意見適用于國家局、總公司直屬各省級局（公司）、省級工業公司、鄭州煙草研究院、合肥設計院、職工進修學院。

（二）基本原則。

— 1 — 1．堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定行業各直屬單位公務用車配備標準，并嚴格規范管理，切實保障崗位履職和專賣管理、生產經營活動的實際需要，實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管有效問責到位。

2．堅持從嚴從緊、尊重實際。嚴格執行中央公務用車制度改革有關政策要求，從行業車輛配備使用管理實際出發，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴核定保留車輛，確保車輛只減不增、費用只減不增。

3．堅持分級負責、穩妥推進。分級管理、分步實施行業公務用車制度改革，各直屬單位要充分結合自身實際，周密制定改革實施方案，穩妥推進改革政策和措施落地。同時，指導和推動所屬單位有序實施公務用車制度改革。

三、主要任務

（一）根據保障崗位履職、專賣管理和生產經營活動需要推進公務用車制度改革。

1．明確行業直屬單位領導班子成員公務交通保障方式。行業直屬單位領導班子成員及由領導班子成員改任非領導職務的人員一般通過配備公務用車保障履職需要，也可選擇采取發放交通補貼保障履職需要。采取配備公務用車方式的，嚴格執行行業關于公務用車配備的規定；采取發放公務交通補貼方式的，參照 — 2 — 本地區國有企業公務交通補貼標準發放補貼，取消為其配備的公務用車。

其他人員一律不配備公務用車，不發放任何形式的公務交通補貼。車改前未配公務用車崗位，車改后不得新配公務用車，也不得發放公務交通補貼。

2．實施行業直屬單位經營和業務保障用車改革。行業直屬單位應取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據專賣管理、卷煙營銷、煙葉生產、技術研發、原料保障、商務接待、機要通信、后勤管理、離退休干部管理、應急等實際工作需要配備必要的經營和業務保障用車，其中專賣管理用車實行單列管理，單獨列編、優先保障、專車專用，一般按照不超過5輛配備；個別打假打私任務較重單位，可按照不超過8輛配備，但須向國家局上報備案。省級局（公司）卷煙銷量在500億支（100萬箱）以內的可配備不超過20輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在500億支—1000億支（100萬箱—200萬箱）的可配備不超過25輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在1000億支—1500億支（200萬箱—300萬箱）的可配備不超過30輛經營和業務保障用車，卷煙銷量在1500億支（300萬箱）以上的可配備不超過35輛經營和業務保障用車；有煙葉生產經營業務的可適當增配經營和業務保障用車，一般按照不超過5輛配備。省級工業公司卷煙生產規模在500億支—1000億支（100萬箱—200萬箱）的本級可配備不

— 3 — 超過25輛經營和業務保障用車，卷煙生產規模在1000億支—1500億支（200萬箱—300萬箱）的本級可配備不超過30輛經營和業務保障用車，卷煙生產規模在1500億支（300萬箱）以上的本級可配備不超過35輛經營和業務保障用車；此外，因片區營銷等業務需要，增加經營和業務保障用車配置數量的，須向國家局上報備案。鄭州煙草研究院、合肥設計院、職工進修學院可配備不超過8輛經營和業務保障用車。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

取消為退休、離任或調離本單位人員配備的公務用車，不得為行業直屬單位部門負責人及部門其他人員、非本單位人員等配備公務用車。

3．推進行業直屬單位所屬單位公務用車制度改革。行業直屬單位要統籌協調推進所屬單位公務用車制度改革，嚴格執行政策，加強督促指導，明確任務和時限要求，根據所屬單位生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模效益等情況合理確定公務交通保障方式，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

（二）加強公務用車管理。

1．實行公務用車（含領導班子成員用車，下同）集中統一管理。保留車輛要嚴格用于規定用途。行業直屬單位應對公務用 — 4 — 車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。嚴格執行公務用車使用更新年限有關規定，新購置的公務用車應優先選用國產汽車及新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務用車數量，不得向所屬單位調用、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2．合理控制經營和業務保障用車配置標準。行業直屬單位公務用車制度改革后，新購置車輛配置標準應嚴格執行行業車輛配備使用管理相關規定。確因地理環境和工作性質特殊等原因需配備較高標準經營和業務保障用車的，必須報國家局、總公司批準同意，原則上每個單位不超過2輛。

3．嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障班子成員履職需要和企業日常生產經營業務的，視同配備公務用車進行管理。嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4．加強公務用車費用管理。行業直屬單位要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用納入年度預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格

— 5 — 執行。

（三）統籌兼顧，做好公務用車制度改革相關配套工作。1．公開規范處置公務用車。行業直屬單位要根據國有資產管理有關規定，嚴格履行資產處置審批手續，以公開招標方式確定的評估、拍賣和解體機構，通過公開拍賣等方式進行處置，防止國有資產流失。

2．妥善安置司勤人員。行業直屬單位要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3．完善公務交通保障制度。行業直屬單位要按照本意見精神制定本企業公務出行保障制度，明確公務出行保障方式、操作程序、管理辦法等，做好與國內差旅費制度的有效銜接。

4．加強監督檢查。行業直屬單位要將公務用車制度改革情況、公務用車專項預算方案執行情況、公務用車總量及使用明細等納入企務公開范圍、內部審計內容、巡視工作內容以及負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見要求以及有關公務用車管理規定的責任人追求相關責任，予以嚴肅處理。

四、組織實施

（一）切實加強組織領導。行業直屬單位要高度重視公務用 — 6 — 車制度改革工作，主要領導要親自抓，明確負責部門和人員，加強協調配合，按照本意見精神制定本單位公務用車制度改革實施方案并認真抓好組織實施。

公務用車制度改革實施方案應包括組織機構、適用崗位和人員、具體保障方式、保留和取消車輛明細、公務交通節支測算、司勤人員安置方案、車輛處置方式等內容，并報國家局備案。

（二）分步實施行業單位公務用車制度改革工作。行業直屬單位要在2017年12月底前完成公務用車制度改革工作。結合本地區和行業實際，指導所屬單位開展公務用車制度改革，在2018年6月底前完成所屬單位公務用車制度改革工作。

（三）努力營造公務用車制度改革的良好氛圍。行業直屬單位要認真做好公務用車制度改革的組織宣傳、政策解讀和輿論引導工作，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

第二篇：中央企業公務用車制度改革實施意見

中央企業公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發<關于全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2014〕40號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見>的通知》（中辦發〔2014〕51號）等規定的要求，現就中央企業公務用車制度改革有關事項提出以下實施意見。

一、充分認識中央企業公務用車制度改革的重要意義近年來，各中央企業認真貫徹黨中央、國務院的要求，不斷加強公務用車管理，健全公務用車管理制度，規范公務用車運行。同時，結合生產經營實際，積極探索符合企業特點的公務出行保障方式，取得了一定進展。但是，目前仍然存在部分中央企業公務用車管理不夠規范、公務用車配備范圍過大、管理運行成本偏高、公務出行社會化、市場化水平較低等問題，需要進一步深化改革、加強管理。

推進中央企業公務用車制度改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范中央企業負責人履職待遇的重要內容，是企業節約成本、提高運營效率的重要環節，是樹立中央企業良好社會形象的迫切要求。各中央企業要充分認識進一步推進公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及中央和國家機關各部委、各人民團體（以下簡稱有關部門）所屬的中央企業（不含境外中央企業，下同）。

本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的中央企業負責人（指上述中央企業領導班子成員），以及按照國家及有關部門的有關政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位（以下簡稱其他符合條件的人員）。

（二）基本原則

1.堅持創新制度、分類保障。改革公務交通保障方式，完善差異化公務交通保障制度，推進公務用車貨幣化改革，實現普通公務出行社會化，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，合理確定中央企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準，并嚴格規范管理，切實保障履職和企業生產經營活動的實際需要。3.堅持分級負責、穩妥推進。中央企業要充分結合本企業實際，周密制訂改革實施方案，對子企業逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進改革。

三、扎實推進公務用車制度改革各項工作

（一）根據保障崗位履職和公務活動需要，分類分級推進公務用車制度改革

1.積極穩妥改革中央企業負責人公務交通保障方式。改革中央企業負責人公務用車實物供給方式，實行配備公務用車或者發放公務交通補貼。中央企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；中央企業副職負責人可由企業根據實際情況確定公務交通保障方式。采取配備公務用車方式的，要嚴格執行中央以及有關部門關于公務用車配備的規定，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，要取消為企業負責人配備的公務用車，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。公務交通補貼標準上限由有關部門綜合考慮所屬中央企業負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補標準、公務用車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央公務用車制度改革領導小組備案后執行。

2.全面推動其他符合條件的人員實行公務用車貨幣化改革。其他符合條件的人員（如總經理助理等崗位）公務出行全部實行社會化保障，取消配備公務用車方式。中央企業根據崗位特點和生產經營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定公務交通補貼標準，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

3.有序實施中央企業經營和業務保障等其他公務用車改革。中央企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。

取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車，不得為中央企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

4.分級推進中央企業各級子企業（含分支機構，下同）公務用車制度改革。中央企業要統籌協調推進各級子企業公務用車制度改革。根據子企業生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子企業負責人及其他符合公務用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務用車的可予以保障。中央企業要從嚴確定子企業的公務交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

（二）合理高效配置公務用車資源，加強公務用車管理 1.實行企業公務用車（含企業負責人公務用車，下同）集中統一管理。中央企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。新購置的公務用車應優先選用新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加公務用車數量，不得向子企業調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。中央企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上不高于中央企業副職負責人公務用車配置標準，新購置的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，集團總部原則上不超過2輛。3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障中央企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4.加強企業公務用車費用預算管理。中央企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。

（三）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度 1.公開規范處置公務用車。中央企業要根據國家有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車，防范國有資產流失。

2.妥善安置司勤人員。中央企業要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3.完善企業公務交通保障制度。中央企業要按照本意見精神制訂本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等，做好與企業國內差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發放公務交通補貼又提供公務用車保障。

4.健全責任追究制度。要將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、外派監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本意見要求及有關部門關于公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

四、認真做好組織實施

（一）加強企業公務用車制度改革的組織領導。各中央企業要嚴格按照本意見精神研究制定企業公務用車制度改革方案，明確改革時限要求，統籌做好本企業公務用車制度改革組織領導工作。對于正在開展或者已經完成公務用車制度改革的中央企業，要按照本意見要求進行規范。

（二）分步實施企業公務用車制度改革各項工作。有關部門負責對所屬中央企業的公務用車制度改革方案進行審核。力爭2016年6月底前基本完成中央企業集團總部的公務用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業各級子企業的公務用車制度改革工作。

（三）努力營造企業公務用車制度改革的良好氛圍。各中央企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，引導企業職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見

中辦發〔2014〕51號

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，現就合理確定并嚴格規范中央企業負責人（以下簡稱企業負責人）履職待遇、業務支出提出以下意見。

一、重要意義

近年來，各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極指導中央企業建立健全企業負責人職務消費管理制度，不斷規范管理并取得積極成效。但實踐中仍然存在一些企業負責人配置豪華辦公用房、超標準配備公務用車、業務財經紀律用公款為個人辦理消費卡等突招待鋪張浪費、違反出問題，社會對此反映強烈。合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇和業務支出，嚴肅財經紀律，嚴禁用公款支付個人消費，對于促進中央企業加強黨風廉政建設，健全激勵約束機制，樹立良好社會形象，其有重要意義。各有關部門和中央企業要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，緊密結合企業實際，加強組織領導和監督管理，切實把這項工作抓緊抓好，務求取得扎扎實實的效果。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及中央和國家機關各部委、各人民團體所屬的中央企業。企業負責人是指上述中央企業的領導班子成員。

（二）基本原則

一一堅持依法依規。根據國家法律法規和相關規定，結合企業生產經營實際，堅決杜絕企業承擔個人消費支出的行為。

一一堅持廉潔節儉。反對講排場、比闊氣，反對鋪張浪費，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

一一堅持規范透明。通過完善制度、預算管理、加強監督，建立健全嚴格規范、公開、透明的企業負責人履職待遇、業務支出管理制度體系。

三、合理確定履職待遇

履職待遇是指為企業負責人履行工作職責提供的工作保障和條件，主要包括公務用車、辦公用房、培訓等。

（一）公務用車

企業負責人按照1人1車或多人1車配備公務用車，企業主要負責人公務用車配備（包括購置、租賃）標準為排氣量2．5升（含）以下，購車僑格（不合車輛購置稅）在38萬元以新配備公務用車要嚴格執行配備標準，選用國產汽車，優先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或豪華內飾。不得以任何方式換用、借用、占用子企業或其他有利益關系的單位和個人的車輛“企業負責人未配備公務用車而發放公務交通補貼的，企業要制定實施辦法，合理確定補貼標準。

（二）辦公用房

企業負責人原則上只能配置使用一處辦公用房，確因異地工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行企業內部審核程序。企業主要負責人辦公用房使用面標準按照不超過80平方米控制。嚴禁超標準新建辦公用房，嚴禁豪華裝飾辦公用房，不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

（三）培訓

要圍繞提高企業負責人政治和專業素質、創新和經營管理能力開展必要的培訓。企業負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加在職教育的費用必須由個人承擔。

四、嚴格規范業務支出

業務支出是指企業負責人在生產經營活動中因履行工作職責所發生的費用支出，主要包括業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等方面的支出。

（一）業務招待。企業負責人開展商務和外事活動的請、贈送紀念品等，要嚴格按照有關部門確定的標準執行。其他公務招待活動參照黨政機關公務接待標準執行，不得贈送紀念品。不得將業務招待費用以會議、培訓、調研等費用的名義虛列、隱匿。

（二）國內差旅和因公臨時出國（境）企業要根據國家有關規定和財務會計制度，合理確定企業負責人國內差旅和因公臨時出國（境）乘坐交通工具的類型和等級，以及住宿、就餐等標準。除特殊情況外，不得乘坐民航包機或私人、企業和外國航空公司的包機，不得租用商務機。嚴格規范國（境）外接待工作，嚴禁超標準接待。嚴禁用公款或變相用公款在國內和出國（境）旅游。

（三）通信。企業要參考電信市場資費標準合理確定企業負責人通信費用預算額度，在預算額度內按照財務制度嚴格規范執行。

五、嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出

除接照本意見所規定的保障企業負責人履職待遇和業務支出之外，嚴禁違反財經紀律，用公款支付企業負責人個人支出。

（一）嚴禁按照職務為企業負責人個人設置定額消費。取締企業用公款為企業負責人辦理的理療保健卡、運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫等各種消費卡。

（二）嚴禁用公款支付履行工作職、責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、贈送禮品及培訓等各種費用，堅決制正用公款支付與企業經營管理無關的各種消費行為。

（三）嚴禁企業負責人向子企業和其他有利益關系的單位轉移各種個人費用支出。

（四）企業負責人退休或調離本企業后，企業不得繼續為其提供履職待遇、業務支出。

六、加強監督管理

（一）明確管理責任。各有關部門要按照監管職責對所屬企業負責人履職待遇、業務支出管理進行指導監督。各企業要對本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出進行規范管理和指導監督，通過制度規范和嚴格程序層層落實監管責任。企業主要負責人對此項工作負主要責任，分管負責人和總會計師負分管責任。

（二）健全管理制度。各有關部門要研究制定規范所屬企業負責人履職待遇、業務支出的具體規定和相關標準。各企業要按照各有關部門要求，制定本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出管理的實施細則，細化管理規定，嚴格審核程序，明確相關標準。

（三）實施預算管理。各企業要將企業負責人履職待遇業務支出納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測及執行等規定和程序。各有關部門要對所屬企業負責人履職待遇、業務支出預算實行備案管理，并作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。企業內部要逐級實施預算管理，建立審批制度，將預算管理落實到位。

（四）堅持公開透明。企業各級負責人應當將個人履職待遇、業務支出預算及執行情況等，作為民主生活會、述職述康的重要內容，接受監督和民主評議。企業各級負責人履職待遇和業務支出管理制度、預算及執行情況，要按照規定以向職工代表大會報告等形式定期公開，接受職工監督。

（五）加強監督檢查。外派監事會、巡視組、審計部門等要將合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出情況納入工作范圍，形成企業內外部、多層次、全方位的監督合力。企業要積極接受社會監督，及時解決存在的問題。建立健全責任追究制度，對違反本意見或者其他有關規定的企業負責人，給予黨紀政紀處分和經濟處罰；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團要按照本意見要求，結合本地區實際，制定本地區國有企業負責人履職待遇、業務支出管理具體辦法，指導監督本地區國有企業合理確定并嚴格規范各級企業負貴人履職待遇、業務支出，嚴禁公款用于個人支出。

第三篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼。《意見》用于全面指導公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規范，要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現。

（3）政府職能轉變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉變的決心，其根本目的是提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

（4）對政府權力進行監督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監督和社會各界參與監督，加大公車處置中違規行為的懲處力度，避免國有資產流失。

（5）中國共產黨的性質和執政方式。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執政，發揮其領導核心作用。

2、從生活與哲學角度分析（1）物質決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀，體現了一切從實際出發。

（2）要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合。公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現。

（5）人民群眾是歷史的創造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經公布，便廣受好評。據此回答1—3題。1.公車改革體現了我國政府：

①組織領導經濟建設

②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者

④堅持對人民負責的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執行者和捍衛者 ④我國政府堅持對國民負責的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償的標準，在關鍵的方面都比較具體。這體現了：

①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發宏觀調控的決定作用 ②適應了社會主義市場經濟發展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執政、民主執政的體現 A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現人民群眾民主監督權利的保障

②是實現人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系

④有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據此回答6—7題。6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質 7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產黨必須：

A.科學執政，發揮核心作用

B.堅持以人為本、執政為民

C.發揮宏觀調控的基礎性作用

D.切實履行組織社會主義經濟建設的職能 8.中央明確規定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。審計監督和社會各界監督分別屬于：

①國家權力機關的監督 ②司法機關的監督 ③行政系統內部的監督 ④行政系統的外部監督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規定還是制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務用車突出問題的世界觀依據是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質的世界，物質決定意識

D.一切從實際出發

10.公車改革是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 D.要立足整體，學會對系統內部結構進行優化組合

11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統與要素的關系 C.客觀事物的運動是有規律的 D.解放思想，勇于發現和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發展的，要用發展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯系，切忌主觀隨意性 C.應發揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施；它有利于節約開支。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經費看，地方比例更高。通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯系群眾八項規定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經費占比例較大，通過推進這項改革節約政府開支，建立節約型政府，可以把節約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉變為更多地由公務人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第四篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

1、請談談為什么選擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務用車的管理使用狀況也沒有嚴格的制度，導致現行的公務用車存在數量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結果能對公務用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當前公務用車制度的現狀

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著我國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。我國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負擔沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現象嚴重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務用車現狀弊端的原因

(一)當前公務用車制度是建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用

(四)其他的相關方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

4、國外公務用車管理可以借鑒的經驗有哪些？

（一）公車數量少

國外一些國家公務車的使用數量嚴格控制，必須達到國家領導層才能有公車和司機，如新加坡給總統、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴格監控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產化、低排量

許多國家都規定公務用車一律使用國產汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。

（四）適當的交通補貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數額，并大力提倡使用節能低耗的交通工具

上下班。

5、國內公務用車制度改革的模式及優缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經歷了十幾年探索和發展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務員行政級別、崗位發放適當交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優缺點

貨幣化公車改革的優勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統一管理和調度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務員發放數額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現金形式獎勵個人。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據在個人補貼限額內報銷，超支自負，結余轉下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優缺點。

半貨幣化公車改革的優勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現象有一定的遏制作用，起到了節約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續繁瑣，不能滿足突發事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環。

（五）全面系統進行車改,推進配套制度建設

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。

2、建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。

3、積極推行職務消費貨幣化改革。

4、穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。

6、如何不斷優化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率

(一)嚴格公務用車編制和配備管理

（二）大規模的用車社會化

（三）適當的車輛交通補貼

（四）建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理

第五篇：公務用車制度改革

淺談公務用車制度改革

【內容提要】公務用車，即公車是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。根據計劃經濟體制我國的公車制度，造成了財政負擔沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當前公車制度的現狀和成因進行剖析，同時積極借鑒國內外關于公務用車制度的有益經驗。并以此提出對公務用車制度改革的建議和對策，期望對當前公車制度改革有所裨益。以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

【關鍵詞】公務用車、公車制度、車改

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，中國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。中國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經濟體制下的供給制，隨著中國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為中國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了社會關系的和諧發展。上世紀九十年代中期，中國中央黨政機關頒布了一系列政策法規、規定和規范性文件，對當時公務用車進行必要的規范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當地具體實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經驗，在公務用車監控、數量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為中國公車改革提供系統、全面的支持。不斷優化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監督的重要作用。

一、中國當前公務用車制度的現狀

中國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著中國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高，財政負擔沉重

據了解，每一輛公務用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫療衛生等公共事業的財政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費驚人

社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元, 而黨政機關等單位則高達數萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運輸成本僅為公車的13.5%。

（三）公車私用現象嚴重

據調查, 在許多地方公務車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領導干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車, 下班后和節假日自己開車, 更有部分領導干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。

（四）超編配車，盲目攀比

按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉鎮領導都有專用的公務車。全國黨政機關超編配車率達50%以上，2008年公務車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務用車編制管理與監督法制法規，造成了違規越權，超編超支配車。“官本位”思想使公務用車成為領導之間進行盲目攀

比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。在人民群眾中已經形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導致中國汽車產業的畸形發展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環境，與我國創建“兩型”社會相悖等詬病。

二、中國公務用車現狀弊端的原因

（一）公務用車制度建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性

中國現行的公務用車制度起源于前蘇聯，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經濟的發展，表現為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當前社會主義經濟建設的障礙，成為經濟和社會發展的包袱。

（二）既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識形態領域內，傳統都是一種巨大的保守力量”。在中國這個 “官本位”思想深厚的傳統國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。中國現行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。

（三）相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用

中國當前還沒有專門規范公務用車的法律，公務用車的相關規定存在于政府頒布的法規、規章及規范性文件中，不僅數量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規范化、法制化的制度保障。同時還表現在公務車使用上責任追究制度的缺失。公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監督。

（四）其他的相關方面原因

除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張提供了推動作用；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

三、公務車改革的對策和建議

中國當前公務用車制度改革，應在建立在總結中國以往公車制度改革的經驗與實踐上，深入分析改革中出現的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務用車管理的先進經驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應中國市場經濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務車管理制度。

（一）全面系統進行車改,推進配套制度建設

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。公務用車改革中出現的進退失據，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監督，使其在“陽光下”運行和實施。3.積極推行職務消費貨幣化改革。轉變計劃經濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經濟發展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現職務消費的“貨幣化、規范化、透明化”，同時完善職務消費監督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“規范職務消費，加快福利待遇貨幣化。

4.穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經濟的發展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優化車改方案，提高機關工作效率

1．嚴格公務用車編制和配備管理。根據中央關于機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）的要求，結合各個部門的職能、在編人數和領導人數來確定公務用車的數量和檔次。即首先確定公務用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領導干部人數確定，業務用車根據單位編制人數確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務車排量和價格上的盲目增長。對于違規配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產汽車和新能源汽車。

2.大規模的用車社會化。實行公務用車社會化，是把公車資源和機關單位在公務活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領導專車以外的公車，把其余公務用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現代企業去經營管理。公務員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務用車社會化也是黨中央的積極提倡和現在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現象，提高車輛的使用效率，防止國有資產的流失，實現資產的保值、升值。

3.適當的車輛交通補貼。核定合理的補貼標準，應與當地經濟發展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經濟發展相適應。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的

必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監督。

4.建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理。建立機關公務用車信息管理系統，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結合統計、分析等信息處理技術,對公務用車進行有效監督。健全公務用車行車管理和定點維修、加油制度。學習國外給公務用車加入“電子芯片”或采用GPS衛星定位系統，有效記錄公務用車位置、時速和加油、維修等信息。2011年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛星定位系統和RFID身份識別系統進行監督管理。加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關政策法規制度教育，使其明確公務用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。

（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監督

要保障公民的公共權力充分有效的行使，必須建構健全的權力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監督檢查機制來有效的監控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調整。充分重視外部的社會輿論監督，彌補機關內部監督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎。同時公事公務用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發動人民群眾，建立投訴監督機制，鼓勵全社會監督公車制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督。第二條就是民主監督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗。

中國公務用車制度形成于計劃經濟體制的大背景下，隨著中國市場經濟體制的不斷完善和發展，其弊端已經成為社會經濟發展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經濟基礎和社會發展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩妥地推進改革，降低改革的阻力、風險，全面系統的進行利弊分析，加強調查和研究，增強公車改革方案的科學性和可行性。同時推進配套制度建設，完善監督制約機制。明確中國公務用車制度改革目的不是取消公務用車，而是在公務用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻

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