第一篇：南京市水資源管理辦法

南京市水資源管理辦法

【頒布單位】 市水利局

【頒布日期】 19961015

【實施日期】 19961015

【章名】 第一章 總則

第一條 為合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，適應社會經濟發展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可制度實施辦法》、《江蘇省水資源管理條例》（以下簡 稱《條例》）等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內水資源的開發、利用、保護和 管理。

第三條 國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制 度。

南京市水利局是本市水行政主管部門，負責本市行政區域內水資源的 統一管理、保護和監督工作，并按照《條例》第三條的規定履行職責。

市政公用部門負責城鎮供水、城市節約用水、市區地下水的開發利用、保護和管理。

地質礦產部門參與水資源調查、評價、規劃，協同水行政主管部門管 理地下水資源，進行地下水的普查、勘探、監測、統計、分析和開發利用 監督管理。

環境保護行政主管部門負責水污染防治的統一監督管理。

第四條 各級水行政主管部門，應當加強對水政機構的管理，完善水 政監察制度。

本市行政區域內的水事活動必須接受各級水行政主管部門及其授權發 放取水許可證的市政公用部門的檢查監督。水政監察人員在依法查處違法 案件時，有關單位和個人應當如實反映情況和提供證據。

【章名】 第二章 開發利用

第五條 開發利用水資源必須進行綜合科學考察和調查評價。水資源 的考察和評價，由水行政主管部門會同有關部門統一進行。

水資源考察和評價成果，作為編制水資源規劃的依據。

第六條 水資源開發利用和分配、調度，應當符合興利和除害相結合 的原則，服從防洪的總體安排，優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業用水和航運等需要，充分發揮水資源的綜合效益。

水資源多目標開發利用的項目，應當防止水資源污染和破壞，并經水 行政主管部門論證同意后方可進行。

第七條 任何單位和個人興建的灌溉、供水、發電等各類水工程用水，應當按照水行政主管部門批準的用水計劃調度運用，出現嚴重旱情，應 當服從水行政主管部門統一調度安排用水。

在制定農業、工業和城市發展規劃時，必須以水資源調查評價為重要 依據，避免盲目擴大供水規模。在水源不足地區，應當控制城鎮發展規模 和耗水量大的工業、農業項目。

第八條 開發利用水資源，應當統籌安排地表水和地下水。在水源不 足地區，應當采取各種調水、蓄水措施，充分開發利用地表水，依法科學 開發利用淺層地下水。

第九條 新建、改建、擴建開發利用地表水的各類水工程，建設單位 必須按照江河分級管理權限，將工程建設方案報送水行政主管部門審查同 意后，方可按照基本建設程序辦理審批手續。

與江河湖泊防洪有關的水資源開發利用的建設項目，建設單位應當在 可行性報告中作出防洪評價，按分級管理權限經水行政主管部門審查批準 后，方可立項。

【章名】 第三章 水資源保護

第十條 地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措 施，防治水資源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，防止水土流失，保護生 態環境。

水資源保護規劃，由水行政主管部門會同環境保護行政主管部門和其 他有關部門制定，報同級人民政府批準。

第十一條 各級水行政主管部門應當加強水資源監測站網的建設，做 好水資源量、質的監測工作。其他有關部門按照規定的職責分工，開展水 資源保護和水質監測工作。

第十二條 不得向湖泊、河道等水域排污。確需在其范圍內排污的，必須經過清污處理，符合排放標準，經水行政主管部門核準后，報環境保 護行政主管部門審批。

第十三條 向水體排污的單位和個人，在向環境保護行政主管部門申 報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時，應當抄送所在地水行政主管 部門。

第十四條 開采地下水，不得超過本行政區域內地下水年度計劃可采 總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。

在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在 沒有回灌措施的地下水嚴重超采區取水。

第十五條 新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設 項目，必須按照國家和省有關污染物排放標準和審批程序辦理。防治水污 染設施的竣工驗收，應當有水行政主管部門參加，驗收合格后，建設項目 方可投入生產和使用。

【章名】 第四章 用水管理

第十六條 本市的水長期供求計劃，由市水行政主管部門會同有關部 門，依據省水行政主管部門制定的水長期供求計劃，結合本市的實際情況 制定，報市計劃部門審批，并報省水行政主管部門備案。

第十七條 水行政主管部門應當根據水資源統一規劃和水的供求計劃，會同有關部門制定節約用水計劃，并指導檢查節約用水工作，推廣節水 措施。

各用水單位必須實行計劃用水、節約用水，采取綜合節水措施，提高 水的利用率。

第十八條 對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。

第十九條 新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取 水許可的，建設單位應當在報送建設項目設計任務書前，按規定提出取水 許可預申請。

第二十條 經批準的取水許可預申請，供建設項目立項使用。

預申請的有效期為一年，自批準之日起一年內建設項目未立項，又未 重新辦理預申請的，經批準的取水許可預申請失效。

第二十一條 建設項目經批準后，建設單位應當持設計任務書等有關 批準文件和本辦法第二十二條規定的有關文件，提出取水許可申請。

第二十二條 申請取水許可應當提交下列文件：

（一）取水許可申請書；

（二）取水許可申請所依據的有關文件；

（三）取水許可申請與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其 他文件。

第二十三條 水行政主管部門依據其職權，負責下列河道的取水許可 審批和發證：

（一）長江南京段、馬汊河（小頭李——長江口）和新老秦淮河（東 山橋以下）；

（二）滁河、新老秦淮河（東山橋以上，包括句容河、溧水河）、水 陽江、固城湖、石臼湖、縣際邊界河段以及大中型水庫；

（三）城區河道；

（四）其他河道。

市水行政主管部門負責第一款第（一）項、第（二）項限額以內的取 水和第（三）項取水的審批和發證；第一款第（一）項、第（二）項限額 以上的取水，經市水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門審批和發 證。

縣水行政主管部門負責第一款第（二）項限額以內的取水和第（四）項取水的審批和發證；第一款第（二）項限額以上的取水，經縣水行政主 管部門初審后，報市水行政主管部門審批和發證。

上述第二款、第三款所稱的限額，由水行政主管部門制定。

第二十四條 對城鎮地下水的取水審批和管理，按照《條例》第二十 四條的規定執行。

在縣、鄉鎮取用地下水的，縣水行政主管部門負責限額以內的取水許 可審批和發證；限額以上的，經縣水行政主管部門初審后，報市水行政主 管部門在其權限范圍內審批和發證。具體限額由水行政主管部門制定。

第二十五條 水行政主管部門或者市政公用部門，應當自收到取水許 可申請之日起６０日內決定批準或者不批準；對急需取水的，應當在３０ 日內決定批準或者不批準。

需要經地質礦產部門審核的大中型建設項目的地下水取水申請，地質 礦產部門應當自收到取水許可申請之日起３０日內送出審核意見，對急需 取水的，應當在１５日內送出審核意見。

取水許可申請引起爭議或者訴訟的，應當書面通知申請人待爭議或者 訴訟終止后，重新提出取水許可申請。

第二十六條 建設單位取水許可申請經批準后，取水工程方可施工； 工程竣工后，經審批部門驗收合格，發放取水許可證，建設單位方可按規 定取水。

第二十七條 地下水取水許可申請經水行政主管部門或者市政公用部 門批準，并發給鑿井許可證后，取水單位方可鑿井，鑿井施工作業必須由 持有合格的資質證書的施工單位承擔，井成后經審批部門測定，核定取水 量，發給取水許可證。

第二十八條 持證人不得轉讓取水許可證、不得擅自更改取水用途、不得右法轉售依照取水許可證取得的水、不得變更取水地點。

第二十九條 取水許可證有效期，地表水取水許可不得超過３年，地 下水取水許可不得超過２年。需要延長取水期限的，持證人應當在取水許 可期滿９０日前，向原發證部門提出申請，原發證部門應當在接到申請之 日起３０日內決定批準或者不批準。

第三十條 持證人應當在開始取水前向發證部門報送本年度用水計劃，在每年１２月３１日前向發證部門提交下一年度用水計劃，在每年１月 ３１日前向發證部門報送上一年度用水總結和計量裝置的率定等資料；取 用地下水的，應當將年度用水計劃和總結同時抄報地質礦產部門。

第三十一條 持證人應當在規定期限內安裝用水計量裝置并按規定填 報取水報表。超過規定期限未安裝計量裝置的，按水文測驗規范或者取水 設備額定流量滿負荷連續運行計算水量。

第三十二條 對利用水工程或者機械提水設施，直接從地表、地下取 水的，征收水資源費。農業灌溉取水，暫不征收水資源費；不需申請取水 許可的，免征水資源費。

水資源費由發放取水許可證的部門負責征收。所收水資源費一律繳同 級財政部門專戶存儲，專款用于水資源的調查評價、規劃、管理和水政監 察等項開支，嚴禁挪作他用。

第三十三條 向江河湖泊排放污水的，必須向水行政主管部門繳納沖 污水費。

第三十四條 水資源費和沖污水費的征收標準，按省有關規定執行。

第三十五條 水資源費和沖污水費按月征收，取水單位應當在收到繳 費通知書之日起１５日內繳清，逾期不繳或者欠繳的，按日征收１‰的滯 納金。

縣水行政主管部門應當將其征收的水資源費和沖污水費的１０％，上 繳給市水行政主管部門，第三十六條 地區之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間發生 的水事糾紛，按照《中華人民共和國水法》第三十五條、第三十六條、第 三十七條的規定處理。

【章名】 第五章 罰則

第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由水行政主管部門或 者市政公用部門責令限期糾正違法行為，情節嚴重的，報同級人民政府批 準，吊銷其取水許可證。

（一）未按規定取水的；

（二）未在規定期限內裝置計量設施的；

（三）拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供假資料的；

（四）拒不執行水行政主管部門或者市政公用部門作出的取水量核減 或者限制決定的；

（五）將依照取水許可證取得的水，非法轉售的。

第三十八條 未經批準擅自取水的，由水行政主管部門或者市政公用 部門責令停止取水。

第三十九條 轉讓取水許可證的，由水行政主管部門或者市政公用部 門吊銷取水許可證，沒收非法所得。

第四十條 違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應 當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第四十一條 違反本辦法，有《條例》第三

十一、第三十二條規定的 行為之一的，按照《條例》第三

十一、第三十二條的規定進行處罰。

第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者 提起訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決 定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執 行。

第四十三條 各級水行政主管部門或者其他有關行政主管部門以及水 工程管理單位的工作人員玩忽職守，濫用取權，徇私舞弊的，由其所在單 位或者上級主管機關按其情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追 究刑事責任。

【章名】 第六章 附則

第四十四條 本辦法由南京市水利局負責解釋。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：南京市城市排水管理辦法

南京市城市排水管理辦法

南京市人民政府令 第183號

《南京市城市排水管理辦法》已經2000年4月22日市政府常務會議審議通過，現予發

布，自發布之日起旅行。

市長 王宏民

二000年五月九日

第一章 總則

第一條 為加強城市排水管理，確保城市排水設施的完好和正常運行，防治洪澇災害，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區范圍內的城市排水管理。屬水利部門管理的排水除外。

第三條 南京市市政公用局是本市城市排水的行政主管部門，其所屬的南京市排水管理處是本市城市排水管理機構，具體負責城市排水的日常管理工作。區城市排水管理部門按規定負責分工范圍內的城市排水管理。

建設、計劃、規劃、水利、環保、市容、公安、國土、園林、交通、財政、物價等部門應當按照各自的職責，協同城市排水行政主管部門做好城市排水管理工作。

第四條 任何單位和個人都有保護城市排水設施的義務，有權對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。

第二章 規劃和建設

第五條 市城市排水行政主管部門應當根據城市總體規劃、防洪規劃組織編制城市排水專業規劃，經市規劃部門進行綜合平衡后報人民政府批準。

第六條 城市排水設施建設實行統一規劃、配套建設、協調發展和建設、管理并重的原則。城市污水處理實行相對集中處理的原則。

第七條 市城市排水行政主管部門應當根據城市總體規劃和國民經濟、社會發展計劃，結合城市防洪排澇的要求，組織編制城市排水建設計劃，經計劃、建設等部門審核并報市人民政府批準后按建設程序組織實施。

第八條 城市排水設施建設應當符合城市排水專業規劃的要求。城市新區開發、舊城改造以及新建、擴建、改建工程，應當根據城市排水專業規劃配套建設城市排水設施，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用，城市新區開發，舊城改造以及新建、擴建、改建工程的建設單位應當承擔的城市排水設施配套建設工程，由市城市排水行政主管部門會同規劃等有關部門確定。

城市排水設施建設應當按照規定程序經有關部門審批。市規劃、國土部門應當根據城市排水專業規劃，統籌劃定污泥處理用地和城市排水設施用地及保護范圍，并按規定辦理有關用地審批手續。未經市人民政府批準，任何單位或個人不得改變城市排水設施用地性質。

第九條 城市新區建設、舊城改造以及新建、擴建、改建工程的排水系統有條件的應當實行雨、污水分流。的不能實行雨、污水分流地區，應當實行污水截流，并逐步向雨、污水分散過渡。

第十條 的已經實行雨、污水分流的地區，雨、污水管道不得混接。在建有污水截流管（溝）的地區，污水管道不得直接接入河道。

第十一條 城市排水設施和新建、擴建、改建工程中的排水規劃方案，屬不變更城市排水專業規劃的，或規劃條件明確的，由市規劃部門依據城市排水專業規劃審批，并將審批情況及有關圖紙資料抄送市城市排水行政主管部門備案；屬變更城市排水專業規劃的，或規劃條件不明確的，在市規劃部門審定前，應當先征求市城市排水行政主管部門的書面意見。

第十二條 城市排水設施新建、擴建、改建工程的設計、施工應當嚴格執行國家、省、市有關技術標準和技術規范。城市排水設施施工實行工程質量監理制度。承接城市排水設施設計、施工、監理的單位，應當具有相應的資質等級，并按照資質等級通過招投標承接相應的城市排水設施的設計、施工任務。

第十三條 建設單位應當按規定在城市排水設施新建、擴建、改建工程竣工之日起90日內，向市建設行政部門申報工程驗收。市城市排水行政主管部門應當與規劃部門共同做好城市排水設施驗線工作，并按規定做好城市排水設施資料的歸檔保管工作。

城市排水設施新建、擴建、改建工程經市建設行政部門會同城市排水行政主管部門驗收合格后，才能向市城市排水行政主管部門申報工程移交。工程移交后，由城市排水維護管理單位負責維護、管理、并于次月安排維護、管理經費。工程未經驗收或驗收不合格的，不予辦理移交手續，由原建設單位繼續負責維護。城市排水設施新建、擴建、改建工程按工程設計使用年限實行工程質量保修制度，保修期自工程移交之日起計算。保修期內出現工程質量問題，由原建設單位負責保修。

第十四條 對壅水、阻水的橋梁、涵閘及其他水中障礙物，由市城市排水行政主管部門根據城市排水專業規劃和城市防洪規劃提出意見，報市建設行政部門批準后，在規定期限內改建或拆除。在城市河道保護范圍內進行建設活動的，必須無條件服從防汛、排澇要求，保證行洪暢通。

第十五條 在城市河道未護砌地段沿河修建建筑物或構筑物的，建設單位應當按照規定對該段河道進行整治護砌，流經單位內部的河段，由所在單位按規定進行護砌，清淤。

第三章 排水管理

第十六條 排入城市排水管網的水質必須符合國家建設部《污水排入城市下水道水質標準》（以下簡稱排水標準）。不符合排水標準的應當進行預處理，未經處理或經處理仍未達到排水標準，不得排水。

第十七條 凡向城市排水管網排水的單位和個人（以下統排水戶）應當持有資質的城市排水檢測機構出具的水質、水量檢測報告，向城市排水行政主管部門提出排水申請，領取排水許可證后，方可排水。市城市排水行政主管部門應當自收到排水申請之日起30日內給予書面答復，符合條件的，發給排水許可證。

第十八條 因工程建設等原因需要向城市排水管網臨時排水的，排水水質應當符合排水標準，并按規定領取臨時排水許可證后，方可排水。

第十九條 未領取排水許可證或臨時排水許可證的，不得向城市排水管網排水。排水戶必須按照排水許可證或臨時排水許可證的規定排水，并按規定辦理年審或變更手續。

第二十條 城市排水行政主管部門應當會同規劃部門共同劃定城市排水設施保護范圍，并設立警示標志。城市排水設施保護范圍：主流河道至上口線兩外側原則上各不小于5米（已按規劃建成的河段除外）；支流河道至上口線兩外側原則上不小于3米。

第二十一條 在城市河道內保護范圍內，任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、確需占用、挖掘的，應當到市城市排水行政主管部門辦理占用、挖掘審批手續，領取占用、挖掘執照，并按規定繳納占用和挖掘修復費用。占用、挖掘期滿后，建設單位應當及時向市城市排水行政主管部門申請驗收。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自覆蓋城市河道、湖塘或改變河道走向、斷向。確需覆蓋城市河道、湖塘的，必須按下列程序辦理審批手續，并按照規定與城市排水管理機構簽定負責覆蓋范圍內的河道、湖塘等設施維護清淤的協議后，方可覆蓋：

（一）屬城市河道保護范圍內的河道、湖塘，不得覆蓋或改變走向、斷面。確需覆蓋的，由市規劃部門會同市城市排水行政主管部門報市人民政府批準；

（二）屬城市排水專業規劃確定不保留，又對原有排水系統不造成影響的河道、湖塘，由市規劃部門根據城市排水專業規劃批準；

（三）屬排水專業規劃確定不保留的，且為有條件覆蓋的河道、湖塘，在報市規劃部門審定前，必須征得市城市排水行政主管部門的書面意見。已經覆蓋的城市河道、湖塘，覆蓋單位應當在限期內到市城市排水行政主管部門補辦有關手續，并按規定與市城市排水管理機構簽定維護清淤協議。

第二十三條 在城市河道保護范圍內，除城市排水設施和河道景觀設施外不準新建各種建筑物、構筑物，原有建筑物、構筑物不得擴建、改建，并逐步退出河道保護范圍。

第二十四條 城市河道內禁止設障阻水。清除阻水障礙物應當遵循“誰設障、誰清除”的原則。

第二十五條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）損壞、盜竊或堵塞城市排水設施；

（二）擅自占用、擠壓、拆卸、填埋、移動城市排水設施；

（三）擅自在城市排水設施保護范圍內從事爆破、打樁、打井、鉆探、取土、開采等活動；

（四）在雨、污水分流地區，擅自將污水管與雨水管混接；

（五）在已建有污水截流管（溝）或雨、污水分流地區，污水管道直接接入河道；

（六）向城市排水設施傾倒垃圾、糞便、泥漿、油污等各種廢棄物和有毒、易燃、易爆物。

第二十六條 在城市河道保護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自覆蓋城市河道、填河造地；

（二）擅自利用城市河道從事游船、餐飲等經營活動；

（三）擅自在城市河道中設泵取水；

（四）在城市河道中設置網簾漁具、養殖、飼養牲畜，以及在橋涵孔道內設置柵欄或將物體伸入河床影響行洪；

（五）新建、擴建、改建各種建筑物、構筑物。

第四章 設施維護

第二十七條 城市排水設施由具有相應資質的養護單位負責養護、維修。單位自建排水設施由產權單位或其委托的具有相應資質的單位負責養護、維修。單位自建排水設施與城市排水設施連接的，應當經市城市排水行政主管部門批準。

第二十八條 市城市排水行政主管部門應當根據城市排水設施量和養護維修定額，編制維護管理資金計劃，經市建設、財政部門核準后，安排維護管理資金。

第二十九條 市城市排水行政主管部門應當負責河道岸坡綠化的維護和管理，并組織養護單位及時打撈和清掃城市河道中的漂浮物和河道保護范圍內的垃圾，送至垃圾場或垃圾中轉站。

第三十條 市城市排水行政主管部門應當根據城市河道積淤情況，編制定期清淤計劃，報經市建設、財政部門審核后，組織實施，清淤經費由市城建資金統籌安排。

第三十一條 市城市排水行政主管部門應當建立、健全城市排水設施運行管理標準和制度，定期對養護單位的養護業績和社會服務承諾情況進行檢查考核。

第三十二條 城市排水設施發生故障的，養護單位應當及時組織搶修，采取有效的安全防護措施，并向城市排水管理機構報告。

第三十三條 城市排水設施維護工程施工單位應當按照規定的期限竣工，并在施工現場設置明顯標志和安全防護設施，保障行人、車輛和船只安全。在通航水域進行水上水下作業的，應當向水上交通安全管理部門申請發布航行警告或航行通告。

第三十四條 市城市排水行政主管部門應當在每年汛期之前，對城市排水設施進行全面檢查、維護、保養，確保汛期安全運行，電力、通信、交通等部門應當給予配合。

第五章 罰則

第三十五條 對違反本辦法規定的，由城市排水行政主管部門或其委托的管理機構予以處罰。造成城市排水設施損壞的，城市排水行政主管部門有權責令其修復或賠償損失。

第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，責令其限期改正，可處以1000元以下罰款；屬經營性行為的，可以處以5000元以下的罰款；

（一）在城市河道中設置網簾漁具、養殖、飼養牲畜，以及在橋涵孔道內設置柵欄或將物體伸入河床影響行洪的；

（二）擅自占用、堵塞、擠壓、拆卸、填埋、移動城市排水設施的；

（三）擅自在城市河道中設泵取水的；

（四）擅自利用城市河道從事游船、餐飲等經營活動的。

第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，責令其限期改正，可處以1000元以下罰款；屬經營性行為的，可處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以30000元以下的罰款；

（一）新區開發、舊城改造及新建、改建、擴建工程未按規定建設城市排水設施的；

（二）城市排水設施新建、改建、擴建工程未按城市排水專業規劃實施的；

（三）城市排水設施新建、改建、擴建工程未按規定辦理工程移交手續的；

（四）在已經實行雨、污水分流的地區，污水管道直接排入河道或與雨水管混接的；

（五）在已經建有污水截流管（溝）的地區，污水管道直接接入河道的；

（六）未領取排水許可證、臨時排水許可證或未按排水許可證、臨時排水許可證的規定向城市排水管網排水，以及未按規定辦理排水許可證、臨時排水許可證年審、變更手續的；

（七）擅自在城市排水設施保護范圍內從事爆破、打樁、鉆探、取土、開采等活動的；

（八）擅自在城市河道保護范圍內占用、挖掘，以及擅自覆蓋城市河道、填河造地的；

（九）已覆蓋城市河道的單位未按規定清淤的。

第三十八條 在城市河道保護范圍內違章搭建或設障阻水的，由市城市排水行政主管部門會同規劃部門制定拆除計劃，責令搭建者在規定期限內無條件拆除。逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執行。

第三十九條 盜竊、破壞城市排水設施，妨礙城市排水管理人員依法執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請行政復議，不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第四十一條 城市排水管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 縣城市排水管理部門管理的城市排水設施，可參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法所指下列名詞的含義是：

（一）城市排水：是指對產業廢水、生活污水（統稱污水）他大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為；

（二）城市排水設施：是指接納、輸送城市污水、廢水和雨水的城市排水管網，溝（河）渠、泵站，起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠，污水和污泥處置及其相關設施。

第四十四條 本辦法由南京市市政公用局負責解釋。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：南京市物業管理辦法（推薦）

南京市物業管理辦法

發布單位：南京市政府 文號：南京市人民政府令第205號 發文日期：2002-2-20

http://njfcj.gov.cn/

公布日期2002-02-20

施行日期2002-04-0

1《南京市物業管理辦法》已經2002年2月1日市政府常務會議審議通過，現予發布，自2002年4月1日起施行。

市長 羅志軍

二零零二年二月二十日

南京市物業管理辦法

第一章 總則

第一條為規范物業管理行為，維護當事人的合法權益，推動物業管理行為健康發展，根據《江蘇省物業管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市區范圍內的物業管理。

新建住宅區和配套設施齊全的原有住宅區，應當實行物業管理。

配套設施不全的原有住宅區，由各區人民政府組織整治，逐步創造條件，實行物業管理。配套設施齊全的大廈、工業區等其他物業，推行物業管理。

第三條南京房產管理局是本市物業管理行政主管部門，負責組織實施本辦法。各區房產管理部門按照規定職責負責本轄區物業管理的行政管理工作。

建設、規劃、市政公用、市容、環保、園林、工商行政、價格、公安、民政等有關部門和街道辦事處及社區居民委員會應當在各自職責范圍內協同做好物業管理工作。

第四條物業管理行業應當逐步建立專業化、社會化、市場化的物業管理機制，提高物業管理水平。物業管理行政主管部門應當加強對物業管理市場的監督檢查，依法建立物業管理的各項制度。物業管理企業應當遵循有償服務、自負盈虧的原則自主經營，按照有關規定享受第三產業的優惠政策。

第二章 業主自治管理

第五條業主通過業主大會或者業主代表大會和業主委員會對物業實施自治管理。業主大會由物業管理區域內全體業主組成。業主人數少于五人的，物業管理的組織形式上可以由業主決定；業主人數多于一百人的，可以按幢或者單元推選代表組成業主代表大會（以下統稱業主大會）。

物業管理區域的范圍，由各區物業管理行政主管部門按照物業以及共用設備設施的相關情況劃定，原則上以封閉的住宅小區、大廈、工業區予以確定。

第六條業主享有下列權利：

（一）參加業主大會，對有關業主利益的重大事項進行表決；

（二）業主委員會委員的選舉權和被選舉權；

（三）監督業主委員會的工作；

（四）選擇物業管理企業；

（五）與所交納物業管理費用相符的服務；

（六）監督物業管理企業的管理服務活動；

（七）法律、法規規定的其他權利。

業主承擔下列義務：

（一）遵守物業管理的法律、法規和規章；

（二）遵守業主公約；

（三）遵守業主大會和業主委員會的有關決定；

（四）按照合同約定交納物業管理服務費；

（五）按照有關規定交納維修基金；

（六）法律、法規規定的其他義務。

第七條業主大會行使下列職權：

（一）審議、修改、通過業主公約和業主委員會章程；

（二）選舉、撤換業主委員會的組成人員；

（三）審議業主委員會的工作報告；

（四）監督業主委員會的工作，改變或者撤消業主委員會不適當的決定；

（五）審議批準業主委員會選聘或者解聘物業管理企業的報告；

（六）決定有關業主共同利益的重大事項。

第八條業主大會由業主委員會負責召集，每年至少召開一次。經擁有物業管理區域內百分之三十以上投票權數的業主提議，可以臨時召開業主大會，業主委員會在接到提議后十五日內應當就所提議題召開業主大會。

業主的投票權數，住宅實行一戶一票；非住宅按其總建筑面積除以相應的業主總數得出的平均數為一票，每增加一平均數增加一票；業主擁有的物業建筑面積不足平均數的計一票。

召開業主大會應當有過半數以上投票權的業主出席。業主大會決定事項，應當由參加會議的業主進行投票，超過投票權總數一半以上的，視為通過。

第九條物業管理區域區，已交付使用的物業建筑面積達到百分之十，或者已交付使用的物業建筑面積達到百分之三十不足百分之五十，但使用已超過一年的，應當由所在物業管理行政主管部門指導召開首次業主大會，選舉產生業主委員會。物業所轄區街道辦事處、社區居民委員會應當指導和監督業主委員會開展工作。

第十條業主委員會是在物業管理活動中代表和維護全體業主合法權益的組織，對業主大會負責。業主委員會履行下列職責：

（一）召集和主持業主大會；

（二）擬定業主公約草案、業主委員會章程草案及其修訂草案并報業主大會通過；

（三）經業主大會批準，選聘或者解聘物業管理企業，并經業主大會對合同條款審查同意后，負責與物業管理企業訂立、變更或者解除物業管理合同；

（四）經業主大會批準，負責維修基金的管理，使用和續籌；

（五）審定物業管理企業提出的工作計劃和物業管理重大措施；

（六）聽取業主、使用人的意見和建議，監督物業管理企業的服務活動，幫助物業管理企業落實各項管理服務措施；

（七）執行業主大會的有關決定；

（八）接受業主、業主大會、物業管理行政主管部門的監督；

（九）督促業主和使用人遵守業主公約和有關規定；

（十）業主大會賦予的其他職責。

第十一條業主委員會由業主大會選舉產生。成立業主委員會可以按照下列程序辦理：

（一）物業管理區域內的業主代表委托開發建設單位或者其選聘的物業管理企業，也可以由業主代表直接向所在區物業管理行政主管部門提出申請；

（二）所在區物業管理行政主管部門審查該物業管理區域符合成立業主委員會的條件后，應當指導業主成立業主大會籌備組，組織召開業主大會，投票選舉產生業主委員會。

第十二條業主委員會委員的人數應當是五至十五名的單數，其組成人員不得在本物業管理區域內實施管理的物業管理企業中兼職。業主委員會成員每屆任期三年，可以連選連任。

業主委員會可以選舉產生主任一名和副主任若干名，業主委員會會議由主任或者主任委托的副主任召集，召開會議必須有過半數委員出席，所作決定須經業主委員會全體委員半數以上同意。

第十三條首次業主大會選舉產生的業主委員會，應當自選舉產生之日起三十日內，向所在區物業管理行政主管部門申請登記確認。登記確認日期為業主委員會成立日期。業主委員會申請登記確認應當提交下列材料：

（一）業主委員會登記確認表；

（二）業主委員會選舉辦法；

（三）業主大會會議紀要及選票。

業主委員會登記的有關事項發生變更的，應當辦理變更登記。

業主委員會終止的，應當辦理注銷登記。

第十四條業主委員會不得從事經營活動，業主委員會的會務活動經費、活動場所由業主大會決定。第十五條業主公約是業主共同訂立的有關物業的使用、維護、管理及公共利益等方面的行為守則，業主公約對全體業主和使用人具有約束力。

業主公約和業主委員會章程自業主大會審議通過之日起生效，并應當在生效之日起十五日內報所在區物業管理行政主管部門備案。

第十六條業主大會、業主委員會作出的決定，應當在本物業管理區域內公告欄或者其他顯著位置予以公布，并對物業管理區域內的全體業主和使用人具有約束辦。

業主大會、業主委員會作出的決定與法律、法規、規章相抵觸的，該決定無效。物業管理行政主管部門應當責令改正，并通告全體業主和使用人。

第十七條市、區物業管理行政主管部門應當建立投訴受理制度接受投訴。

區物業管理行政主管部門受理投訴后，應當在五日內作出是否受理的答復。對決定受理的，應當進行調查、核實、并自受理投訴之日起三十日內將處時意見回復投訴人。

投訴人對區物業管理行政主管部門的處理意見有異議的，可以向市物業管理行政主管門提出書面復核要求。市物業管理行政主管部門應當自收到書面復核要求之日起三十日內，將復核意見回復投訴人。

第三章 物業管理企業

第十八條物業管理企業應當自領取企業法人營業執照之日起三十日內，持有關材料到市物業管理行政主管部門備案，市物業管理行政主管部門按照規定對備案的企業核定資質等級后，物業管理企業方可從事物業管理服務活動。

申請物業管理資質應當交驗下列材料：

（一）物業管理企業資質申請書；

（二）物業管理企業資質申報表；

（三）營業執照；

（四）建設部頒發的物業管理企業經理崗位證書、從業人員崗位證書和管理人員、工程技術人員專業技術職稱資格證書。

已領取國家統一制發的物業管理等級資質證書的外地物業管理企業，在本市從事物業管理活動的，應當到市物業管理行政主管部門備案。

第十九條物業管理企業的權利：

（一）按照法律、法規、規章和合同的約定，制定物業管理工作制度；

（二）收取物業管理服務費用；

（三）制止違章搭建或者其它侵害業主公共利益的行為；

（四）選聘專業公司承擔專項經營業務；

（五）拒絕任何形式的攤派；

（六）法律、法規規定的其他權利。

物業管理企業的義務：

（一）執行物業管理行業規范、服務標準；

（二）履行物業管理合同，提供質價相符的物業管理服務，維護業主利益；

（三）接受業主、業主委員會的監督；

（四）定期公布物業管理公共服務費和維修基金的收支帳目，接受質詢和審計；

（五）接受政府有關行政主管部門的監督管理；

（六）法律、法規規定的其他義務。

第二十條新建物業出售前，建設單位應當選聘物業管理企業，承擔物業出售后至業主委員會正式簽訂物業管理合同前的物業管理服務。

新建物業出售時，建設單位選聘的物業管理企業應當與物業購買人簽認前期物業管理協議。業主委員會成立后應當及時續聘或者重新選聘物業管理企業并簽訂物業管理合同。

第二十一條物業管理當事人應當就以下物業管理服務事項進行約定：

（一）物業共用部分和共用設施設備的日常維護和管理；

（二）物業管理區域內日常環境衛生、綠化管理；

（三）物業管理區域內公共秩序、安全防范、消防、交通等協助管理事項；

（四）物業裝飾裝修的安全性能、垃圾清運等管理服務；

（五）應業主要求進行的室內特約維修服務；

（六）物業檔案資料的管理。

第二十二條供水、供電、供氣、郵政、電信等單位開展維修施工時，物業管理企業應當予以協助。任何單位不得強行要求物業管理企業代收代繳有關費用。確需委托的，應當與物業管理企業簽訂委托合同，實行有償服務。

第二十三條物業管理行業應當建立和完善市場競爭機制。鼓勵建設單位或者業主委員會通過招標方式選聘物業管理企業。

第二十四條物業管理服務費用是指物業管理企業提供公共服務的費用及提供代辦服務、特約服務的費用。收取物業管理服務費，應當遵循合理、公開以及與服務質量相適應的原則。

普通住宅的物業管理公共服務費實行政府指導價，其他物業的公共服務費由當事人在前期物業管理協議或者物業管理合同中協商確定。物業管理企業應業主的要求，提供代辦服務和特約服務的費用，應當與業主協商確定。

物業管理服務實行等級評定，物業管理服務等級依據房屋共用部位、共用設施設備維修養護、安全護衛、綠化、環境衛生、多種經營與社區文體活動、服務質量效果等內容綜合評定。

第四章 物業的使用與維護

第二十五條新建物業在規劃建設時，應當建設物業管理服務用房等必要的物業管理配套設施，制定物業管理實施方案，并報市物業管理行政主管部門備案。建成后，物業管理行政主管部門應當進行物業管理配套設施驗收，未經物業管理配套設施驗收 的，不得實施物業管理。

新建物業的物業管理配套設施驗收按照下列程序進行：

（一）開發建設單位向市物業管理行政主管部門書面申請管理配套設施驗收，并提交各專業主管部門專項驗收的認定文件；

（二）市物業管理行政主管部門應當在接到申請后三十日內進行驗收，并經予書面答復。對驗收合格的，發給物業管理配套設施驗收證明。

開發建設單位在移交住宅區時，應當按照住宅區總建筑面積千分之三至千分之四的比例，無償提供物業管理服務用房，其產權屬全體業主共有，并由受托管理的物業管理企業使用。

配套使用的附屬設施、附屬設備、共用部位屬全體業主所有。

第二十六條物業管理企業接管物業時，應當與委托方按照市物業管理行政主管部門制定的物業接管驗收辦法進行接管驗收。物業接管驗收辦法主要包括接管驗收的程序、資料、內容及交接雙方的責任等內容。

第二十七條物業管理區域中禁止下列行為：

（一）損壞房屋承重結構，擅自改變房屋用途；

（二）占用或者損壞物業共用部位、共用設施設備；擅自移動共用設施設備；

（三）私搭亂建；

（四）侵占綠地、毀壞綠化；

（五）隨意傾倒或者丟棄雜物、垃圾；

（六）堆放易燃易爆、劇毒、放射性物品，超標準排放污染物或者發出超標準的噪聲和振動；

（七）未經批準擺攤設點；

（八）無序停放車輛；

（九）在建筑物和構筑物上亂懸掛、亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

（十）利用物業從事危害公共利益或者侵害他人正當權益的活動；

（十一）在消防通道上設置路障，損壞或者挪用消防設施；

（十二）違反規定飼養家禽、家畜或者種植蔬菜；

（十三）法律、法規和業主公約禁止的其他行為。

第二十八條業主或者使用人裝修房屋，應當事先告知物業管理企業。物業管理企業應當將不得擅自變動房屋建筑主體及承重結構和擅自移動煤氣管道等裝飾裝修的有關規定和注意事項書面告知業主或者使用人。物業管理企業發現業主或者使用人有違規行為的，應當及時勸阻，并向有關部門報告。第二十九條業主應當按照設計用途使用物業。因特殊情況需要改變物業使用性質的，應當符合城市規劃和物業安全的要求，并報規劃、房管等有關主管部門批準。

第三十條利用物業設置廣告等經營性設施 的，應當在征得相關業主、業主委員會的書面同意后，由物業管理企業向有關部門辦理報批手續。經批準設置的經營性設施的收益，在扣除物業管理企業代辦費用后，應當將收益的百分之三十用于補貼物業管理公共服務費，收益的百分之七十納入維修基金。合同另有約定的除外。

第三十一條維修共用部位、共用設施設備時，相關的業主、物業使用人應當配合。因阻撓修繕造成物業損壞或者財產損失的，責任人應當負責修復或者賠償。

因修繕、裝修及使用不當造成相關業主自用部位、設施設備損壞和財產損失的，責任人應修復或賠償。第三十二條物業管理區域內的市政、供水、供電、供氣、市容、環衛、電信、綠化、消防、交通、有線電視、郵政等共用設施設備，按照規定應當由相關部門維修養護的，原有職責和養護渠道不變。相關部門委托物業管理企業代為維修養護的，應當支付維修養護費用。

第三十三條房屋的維修責任按照下列規定劃分：

（一）房屋室內部分（不含共用部位、共用設施設備），由業主自行維修；

（二）房屋的外墻面、樓梯間、通道、屋面、上下水道道、公用水箱、水泵、機電設備（不含電梯）、共用天線、消防設施等共用部位和共用設施設備，由物業管理企業根據合同的約定定期維修養護。電梯維修更新管理辦法另行制定。

第三十四條一個物業管理區域內有兩個以上業主的，應當建立物業管理共用部位、共用設施設備維修基金（簡稱維修基金），專項用于房屋共用部位、共用設施設備保修期滿的中修、大修、更新。維修基金歸業主所有，管理實行專戶儲存、政府監管、規范使用的原則。

第五章 罰則

第三十五條物業管理企業和業主未按照本辦法規定和物業管理合同約定履行義務的，當事人一方可以向業主委員會或者物業管理行政主管部門投訴，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第三十六條業主、使用人未按照物業管理合同的約定交納物業管理服務費的，物業管理企業可以催交，逾期仍不交納的，物業管理企業可以按每日萬分之五加收滯納金。收繳率達不到百分之五十的，連續三個月以上，物業管理企業可以向業主委員會提出解除合同。如果兩個月內仍收繳不到百分之五十，物業管理企業可以自行退出。

第三十七條違反本辦法第二十五條規定，新建物業建成后，未經物業管理配套設施驗收擅自實施物業管理的，由物業管理行政主管部門責令限期改正，處以一萬元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法其他規定，由物業管理行政主管部門按照《江蘇省物業管理條例》的有關規定處罰。

違反本辦法規定，依法應當由工商行政、價格、市容、規劃、財政、公安等部門處罰的，依照有關法律、法規、規章的規定執行。

第三十九條物業管理行政主管部門和其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 附則

第四十一條本市各縣物業管理參照本辦法執行。

第四十二條南京市房產管理局可以根據本辦法會同有關部門制定具體實施辦法。

第四十三條本辦法自二○○二年四月一日起施行。南京市人民政府一九九六年十二月二十三日發布的《南京市物業管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：南京市學前教育管理辦法

南京市學前教育管理辦法

《南京市學前教育管理辦法》已經2005年9月2日市政府常務會議審議通過，現予發布，自2005年11月1日起施行。市長 蔣宏坤

二○○五年九月七日

第一章 總

則

第一條 為了進一步加強本市學前教育管理，保障和促進學前教育事業的健康發展，提高學前教育的質量，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和《江蘇省幼兒教育暫行條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內的幼兒園、托兒所以及其他對6歲以下學齡前兒童實施保育教育的教育機構(以下簡稱學前教育機構)，均應遵守本辦法。

第三條 學前教育活動應當遵循保育與教育相結合的原則，對學齡前兒童實施體、智、德、美諸方面的教育，促進其身心健康和諧發展。

第四條 各級人民政府應當加強對學前教育的領導，根據本行政區域內社會經濟發展狀況，制定學前教育事業規劃，積極發展學前教育，重視并扶持農村和殘疾人學前教育事業的發展。

第五條 市教育行政部門主管本市學前教育工作。

區、縣教育行政部門應當做好轄區內的學前教育管理工作，并配備專(兼)職人員負責學前教育日常管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處應當因地制宜發展學前教育事業，采取多種形式保障轄區內學齡前兒童接受學前教育。

建設、規劃、財政、物價、衛生、民政、市政公用、市容、勞動保障、公安消防等部門以及婦聯組織，按照各自職責，協同做好學前教育管理工作。

第六條 鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式依法舉辦或者捐助學前教育事業。

鼓勵境內外組織和個人以捐資、贈物等形式支持學前教育事業的發展。

第二章 設立與設施

第七條 舉辦學前教育機構必須符合本市教育發展規劃的需要。

設立、變更、終止幼兒園，舉辦者需向所在地的區、縣教育行政部門提出許可申請。

設立、變更、終止托兒所以及其他學前教育機構，舉辦者應當向所在地的區、縣教育行政部門進行備案。

第八條 申請設立幼兒園，需提交下列材料：

(一)擬辦學前教育機構的地點、環境、房舍、設施及布局方案；

(二)舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

(三)擬辦學前教育機構的章程或者制度；

(四)教職員工的資格證明、健康證明；

(五)擬辦學前教育機構的場地證明和必備資金證明；

(六)公安消防部門出具的消防安全證明、建設行政部門出具的房屋安全合格證明。

舉辦民辦幼兒園的，還應當提交民政部門的名稱核準證明。

聯合舉辦幼兒園的，還應當提交聯辦協議書。

托兒所以及其他學前教育機構設立、變更備案時，應當提交(一)、(二)、(四)、(六)項規定的材料。

第九條 區、縣教育行政部門應當自接到設立、變更、終止幼兒園的申請之日起，在法律、法規規定的期限內作出許可決定。對許可設立的核發辦學許可證，并報上一級教育行政部門備案；不予許可的，應當書面說明理由。

托兒所以及其他學前教育機構在設立、變更之日起30日內，或者終止前30日內進行備案。

第十條 設立、變更、終止民辦幼兒園，舉辦者應當到所在地的區、縣民政部門依法辦理登記、變更、注銷手續，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。

第十一條 中外合作舉辦學前教育機構的，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》辦理。

第十二條 根據國家和本市配套建設幼兒園等教育設施的有關規定，規劃部門應當會同教育行政部門合理規劃布局學前教育設施。

配套新建的學前教育設施應當設置在遠離各種污染源和危險場所的地方，并按照國家相關技術規范設計建造。

利用已有房舍、場地設置的學前教育設施，必須有符合國家技術規范的獨立出入通道和相應的安全防護措施。

第十三條 在城市市區土地出讓條件中規定配套建設幼兒園等教育設施的，受讓人應當按照土地出讓的條件和規劃的要求建設教育設施，并與其他建設項目同時交付使用。

第十四條 任何單位或者個人不得侵占、挪用、損壞學前教育設施；不得在幼兒園等教育用地范圍內興建與教育無關的永久性房屋建筑；不得違反國家有關規定在教育用地周圍興建妨礙學前教育機構正常教學秩序、危害師生身心健康的各種設施。第三章 保育與教育

第十五條 學前教育機構應當為學齡前兒童提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足學齡前兒童多方面發展的需要。

第十六條 學前教育機構應當尊重學齡前兒童身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，保育與教育并重，促進其全面和富有個性的發展。嚴禁虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學齡前兒童。

第十七條 學前教育機構應當嚴格執行國家規定的各項安全、衛生、保健管理制度，建立食物中毒及傳染病傳播等突發事件的應急預案，保障學齡前兒童的人身安全。

發生食物中毒、傳染病傳播等突發事件時，學前教育機構應當立即采取措施，并按照處理突發公共衛生事件的相關規定及時報告有關部門。

第十八條 學齡前兒童入學前應當按照國家的有關規定進行健康檢查。學前教育機構的舉辦者應當按照有關規定組織教職員工進行健康檢查。

慢性傳染病、精神病以及其他法律、法規規定不宜從事學前教育工作的疾病患者，不得在學前教育機構工作。

第十九條 學前教育機構應當加強對家長進行幼兒家庭教育方法、衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。第四章 學前教育保障

第二十條 市、區、縣財政部門應當根據政策規定、財力狀況安排預算，足額、按時核撥學前教育經費，監督學前教育經費的使用。

第二十一條 學前教育機構的收費標準根據辦學成本確定，報價格行政主管部門批準或者備案，并向社會公示后執行。

第二十二條 學前教育機構收取的幼兒膳食經費必須專款專用，全部用于幼兒伙食，每月定期公示。

第二十三條 學前教育機構支付的公用事業費(供水、供電、燃氣、排污、垃圾處理費等)享受政府提供的優惠政策。

第二十四條 各類性質的學前教育機構在教研活動、人員培訓、表彰獎勵等方面，享有同等待遇。

第二十五條 學前教育機構應當保障教職員工工資、福利待遇，依法為其辦理社會保險登記，繳納社會保險費。

第二十六條 教育行政部門、學前教育機構按照國家有關規定制定培訓計劃，對幼兒教師進行多種形式的業務培訓。

第二十七條 教育行政部門應當會同有關部門定期監督、指導和檢查學前教育機構的安全、衛生、財務等各項工作。

有關部門履行監督管理職責時，不得妨礙學前教育機構正常的教育教學活動；不得擅自向學前教育機構收取費用；不得向學前教育機構提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。第五章 法律責任

第二十八條 違反本辦法，未經許可設立、變更、終止幼兒園的，由教育行政部門責令限期改正。逾期不改的，對單位可處以2000元以上10000元以下的罰款；對個人可處以200元以上1000元以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法，托兒所以及其他學前教育機構的設立、變更、終止不進行備案的，由教育行政部門責令限期改正。逾期不改的，對單位可處以200元以上2000元以下的罰款；對個人可處以500元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十二條第二、三款，以及第十三條、第十四條規定的，由教育行政部門責令限期整改；拒不整改的，由有關部門依法予以處罰。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關部門依法給予行政處罰；造成損害、損失的，依法追究賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學齡前兒童的；

(二)使用有毒、有害物質制做教具、玩具的；

(三)克扣、挪用學齡前兒童伙食費的；

(四)違反有關規定收費的。

第三十二條 違反本辦法，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十三條 教育行政部門應當在法律、法規和本辦法設定的處罰幅度范圍內，根據違法行為的事實、情節、危害程度，制定實施處罰的具體標準。

第三十四條 教育行政部門工作人員在學前教育管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，或者不依法履行職責的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法自2005年11月1日起施行。

第五篇：南京市文明單位管理辦法

南京市文明單位管理辦法

第一章 總則

第一條 為了充分發揮文明單位在“三個文明”建設中的示范帶頭作用，不斷提高文明單位的質量，使文明單位創建活動經常化、規范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 文明單位是在新的歷史條件下，積極開展群眾性精神文明創建活動，經濟效益和社會效益取得顯著成績，各項工作全面發展的先進集體，是基層“三個文明”建設的綜合性最高榮譽稱號。

第三條 創建文明單位活動是群眾性精神文明創建活動的基本形式，是創建文明城市和創建文明行業活動的重要組成部分；是不斷提高基層單位整體文明程度，把各項任務落實到基層的有效途徑。

第二章 文明單位的標準

第四條 市級文明單位應符合下列標準：

1、領導班子堅強有力。堅持黨的基本路線，認真貫徹執行國家有關本行業工作的方針、政策。堅持以人為本，求真務實。領導班子注重自身建設，在群眾中威信高。黨組織戰斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。注重加強精神文明建設，創建文明單位意識強。精神文明建設做到組織、制度、活動、經費“四落實”，創建文明單位工作做到有目標、有計劃、有要求、有措施。

2、職工素質明顯提高。深入開展多種形式的教育和實踐活動,進一步引導廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。突出職業道德，著力抓好“三德”(社會公德、職業道德、家庭美德)教育，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德和敬業精神。把職業道德教育作為崗前和崗位培訓的重要內容，科學制定和設計不同崗位的職業道德規范和行為準則，幫助干部職工熟悉和了解與本職工作相關的道德規范。法制宣傳教育的普及率達到80%以上。開展豐富多彩、健康有益的文化體育和科普教育活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。

3、創建工作扎實有效。精神文明創建工作有專人負責，有符合本單位實際情況的創建規劃和具體措施，有完善的管理制度和獎懲辦法。在單位內部深入開展文明職工、文明班組、文明車間等創建活動，活動覆蓋面達到100%，創建工作基礎扎實。組織職工開展不同形式的勞動競賽、崗位練兵、技術比武、征集合理化建議等活動。注重培養、宣傳先進典型，堅持開展學習先進活動。創建工作的知曉率在90%以上，支持率在80%以上。

4、業務工作成績突出。嚴格執行相關的法律法規，各項管理制度健全。文明生產，文明經商，誠實守信，合法經營，經濟效益和社會效益穩步提高，主要經濟技術指標達到本市同行業先進水平。安全生產無重大責任事故。

5、環境面貌整潔優美。嚴格執行衛生管理制度，單位內外環境整潔，衛生工作達區（縣）以上先進單位標準；因地制宜綠化、美化環境；環境質量指標、環境污染控制指標達到市有關部門規定的要求。

6、示范帶頭作用明顯。積極參加文明城市、文明社區、文明村鎮等屬地共建活動，積極參加和支持社會、社區的公益性活動，充分發揮自身的帶頭、示范和輻射作用，具有良好的社會聲譽。

第三章 文明單位的評選和命名

第五條 南京市文明單位評選工作原則上每兩年進行一次。

第六條 全市實行獨立經濟核算，建有中國共產黨基層組織，或建有中國工會基層組織的各類所有制形式的企事業單位；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊駐寧部隊，凡按照文明單位標準制定創建規劃、落實創建措施并取得顯著成效的參創單位，可申報參評。有下列情況之一的，不得參加該文明單位的評選：

1、領導班子成員嚴重違法違紀，造成不良影響的；

2、經濟嚴重虧損或發生重大責任事故的；

3、發生經濟案件、重大治安及刑事案件，性質嚴重或當地影響較大的；

4、違反計劃生育政策，計劃生育工作不達標的;

5、出現與市級文明單位稱號極不相符的事件與行為，造成惡劣社會影響的。

第七條 申報文明單位按黨政隸屬關系向所在區縣或系統（行業）提出書面申請。各系統（行業）在申報本系統（行業）市級文明單位時,應征求該單位所在區、縣文明辦意見。黨或行政關系隸屬南京市，駐地在外省市的單位，可按隸屬關系參加評選；黨或行政關系隸屬外省市，駐寧三年以上的單位，可按業務管理關系參加評選。行政村、鎮和街道辦事處分別參加南京市文明村鎮和南京市文明社區的評選，不參加南京市文明單位的評選。為了突出南京市文明單位的典型示范作用，人數在20人以下的單位原則上不參加南京市文明單位的評選。

第八條 評選工作堅持日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合。市民觀察員和市民舉報監督的問題及整改力度的情況，將作為文明單位評選的參考依據。

第九條 南京市文明單位的申報、評選程序為：

1、各單位在申報市文明單位前，要對本單位進行自查，認為基本符合標準后，按第七條之規定提交書面申請；

2、申報單位自遞交書面申請之日起的一個月內，將南京市文明單位的標準和相關條件以及市、區文明辦的地址、聯系電話，在單位門前醒目位置張榜公示，接受社會監督和評議；

3、各區縣或系統（行業）在對提出申報的單位進行初評的基礎上，確定推薦名單。被確定推薦的單位填寫南京市文明單位推薦審批表，并附詳細申報材料，分別由各區縣文明委或市有關主管部門加蓋公章，匯總上報至市文明辦；

4、市文明辦統一組織考核驗收，根據考核驗收結果確定推薦名單，由市文明委審核，報市委、市政府批準。

第十條 南京市文明單位由市委、市政府命名表彰，并授予相應稱號的榮譽證書和獎牌。

第十一條 被命名的單位，每兩年考核后符合標準的，仍保持榮譽稱號，予以命名。對文明單位創建水平下降或發生嚴重問題的，命名機關及其主管部門可視情節輕重，給予批評、警告、限期整改，直至摘牌、撤銷榮譽稱號。

第十二條 凡獲得市文明單位稱號的單位，獎勵人均一個月標準工資的獎金，獎金來源從單位規定提取的獎勵基金中支出。

第四章 文明單位建設的日常管理

第十三條 要進一步加強對文明單位建設的組織領導，不斷提高開展創建活動的水平。各級文明委及文明辦，要做好創建文明單位活動的組織、協調、監督、指導工作和對文明單位的檢查、驗收、評選、表彰工作。

第十四條 文明單位的管理原則上實行條塊結合，分級管理。市文明辦委托市級文明單位所在的區縣、系統（行業）主管部門對其進行日常指導和管理。

第五章 附則

第十五條 本管理辦法由南京市精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。各區縣、各系統（行業）可根據本管理辦法制定實施細則。

第十六條 本管理辦法自公布之日起實施。