第一篇：《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(35號令)

建設項目使用林地審核審批管理辦法

國家林業局第35號令

第35號

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自行。

2015年5月1日起施

國家林業局局長

趙樹叢

2015年3月31日 建設項目使用林地審核審批管理辦法

第一條

為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。

第三條

建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。

第四條

占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可 以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

第五條

建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。

建設項目占用林地，經林業主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。

第六條

建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。

第七條

占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

（二）建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

（三）擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業企事業單位 經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

（四）具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。

第八條

修筑直接為林業生產服務的工程設施的森林經營單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。

第九條

建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。

第十條

縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。

第十一條

縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。

第十二條

按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審 批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。

審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。

第十三條

有審核審批權的林業主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。

第十四條

符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

第十五條

建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。

建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。

公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。

需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，可以由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。

第十六條

國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分段審核。

大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。

第十七條

公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。

第十八條

搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理 法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

第十九條

建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。

第二十條

公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。

第二十一條

國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。

第二十二條

建設項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業生產條件。

縣級人民政府林業主管部門應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業生產條件。

第二十三條

上級人民政府林業主管部門可以委托下級人民政府林業主管部門對建設項目使用林地實施行政許可。

第二十四條

經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔 案。

第二十五條

經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，原審核同意機關應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。

第二十六條

《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》式樣，由國家林業局統一規定。

第二十七條

本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。

第二十八條

本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

第二十九條

本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業局于2001年1月4日發布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。

第二篇：《建設項目使用林地審核審批管理辦法(征求意見稿)》

建設項目使用林地審核審批管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了嚴格保護和合理利用林地，規范建設項目使用林地審核審批，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 以下建設項目使用林地的審核審批適用本辦法：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程；

（二）臨時占用林地的建設項目；

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施；

農村規模化畜禽養殖場、農村道路、溝渠等需要使用林地的，也適用本辦法。

第三條 建設項目應當不占或者少占林地。嚴格限制占用生態脆弱地區和生態區位重要地區的林地，嚴格限制占用天然林和單位面積蓄積量高的林地，嚴格限制經營性項目占用國有林地。

第四條 建設項目必須使用林地的，應當遵守下列規定：

（一）國務院批準或者同意的建設項目，國務院有關主管部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（二）國防或者外交建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（三）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（四）戰略性新興產業項目，大中型礦山，符合相關旅游規劃的旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（五）前項之外的工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的鄉村公共事業、民生、農村宅基地等建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（七）符合自然保護區、森林公園、風景名勝區規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及以下保護林地。

（八）公路、鐵路、電力、油氣管線等線性工程和水利水電工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點林區）內，不得使用Ⅲ級保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

（十）國務院及其有關主管部門對建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

不符合前款規定條件的具體建設項目確需使用林地的，用地單位應當對建設項目使用林地的必要性進行說明并附相關證明材料，報經國家林業局審查同意后，按照規定權限辦理使用林地審核審批手續。其中，建設項目按照規定由國家林業局審核審批的，可以一并申請。

第五條 建設項目使用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的規定執行。

第六條 建設項目臨時占用林地的審批，應當遵守下列規定：

（一）臨時占用重點林區林地的建設項目，由國家林業局批準。

（二）跨市（州）的建設項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上的建設項目，臨時占用其他林地面積20公頃以上的建設項目，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準。

（三）跨縣（市、區）的建設項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下的建設項目，臨時占用其他林地面積5公頃以上20公頃以下的建設項目，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門批準。

（四）其他臨時占用林地的建設項目，由縣級人民政府林業主管部門批準。

第七條 直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批，應當遵守下列規定：

方案一：

（一）國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中重點林區內的國有森林經營單位需要占用林地的，由國家林業局批準。

（二）其他森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。

方案二：

（一）占用國有林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中占用重點林區林地的，由國家林業局批準。

（二）占用集體林地或者國家所有依法由農民集體使用的林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。

第八條 建設項目需要使用林地的，用地單位應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；使用林地范圍跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。

第九條 用地單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位有關資質證明。

（二）建設項目依法需要批準或者備案的，應當提供相關批準文件。包括可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件。

（三）城鎮規劃區內為實施城鎮規劃的批次用地項目，應當提供有關人民政府的批次用地申請（說明用地范圍、用地面積、開發用途、符合城鎮控制性詳規情況）和城鎮控制性詳規批復及附圖。涉及各類開發區用地的，還應當提供設立開發區的批準文件。

（四）相關林地的權屬證明。政府統一征地的或者沒有權屬證明的林地，可以提供縣級人民政府林業主管部門依據經批準的縣級林地保護利用規劃出具的林地證明的正式文件（國有林地應當明確具體的單位，集體林地應當明確具體的集體經濟組織）。

（五）需要征收林地的，應當提供用地單位與被征收林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的征收林地補償協議。政府統一征地的，對集體林地可以提供縣級以上人民政府或者有關行政主管部門出具的關于征收集體林地補償依據標準及補償落實說明的正式文件。

（六）相關林地存在爭議尚未依法解決的，提供縣級以上人民政府出具的關于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用落實情況說明的正式文件，并附爭議林地有關證明材料。

（七）具有相應的林業調查規劃設計資質的單位作出的使用林地現狀調查評價報告。

（八）涉及野生動植物保護以及自然保護區、森林公園、風景名勝區范圍內林地的建設項目，提供相關行政主管部門同意的證明材料。

森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，也應當填寫《使用林地申請表》，并提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明。

第十條 縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請，應當受理，并在受理申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員對建設項目擬使用的林地進行現場查驗。重點對建設項目是否符合林地保護利用規劃和使用林地的條件，涉及自然保護區、森林公園、風景名勝區的林地和國家級公益林地情況，涉及各級保護林地情況，涉及重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物及生境和古樹名木及保護范圍情況，是否存在未批先占林地情況等進行核實，對其采取的保護措施和處理情況進行確認。

第十一條 縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。

第十二條 縣級人民政府林業主管部門應當根據現場查驗結果、公示情況，出具具體明確的審查意見。

第十三條 按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核或者審批的建設項目，縣級人民政府林業主管部門留存一套申請材料后，將申請材料、審查意見逐級上報有審核審批權的上級人民政府林業主管部門。

按照規定逐級上報審查項目時，下級林業主管部門應當以正式文件上報審查意見。審查意見中應當包括以下內容：項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，使用林地定額情況，以及現場查驗情況等。

省級人民政府林業主管部門向國家林業局上報建設項目時，應當同時抄送國家林業局派駐的森林資源監督機構。

第十四條 建設項目需要使用林地的，用地單位應當一次申請。

建設項目批準文件中已明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分別申請辦理使用林地手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。

第十五條 公路、鐵路和水利水電建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有規定權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已完成報批材料并具備動工條件的，可以地級市為單位提出申請，由具有整體項目審核審批權限的人民政府林業主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。

公路、鐵路、水利水電工程等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限辦理審核手續。

第十七條 國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電建設項目和軍隊重點建設項目中的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程，因工期緊急需要開工建設的，可以辦理控制性單體工程先行使用林地手續，由省級人民政府林業主管部門以文件形式批復。整體項目申請時，應當附單體工程的先行使用林地批復文件及申請材料，按照規定權限一次辦理審核審批手續。

第十八條 農村村民按照規定標準修建宅基地需要使用林地的，可以按照村莊規劃，以行政村為單位申請使用林地。

第十九條 申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位限期補正；逾期未補正的，不予受理，并將申請材料退還。

第二十條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件和林地定額管理有關規定，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定。

第二十一條

有審核審批權的人民政府林業主管部門對作出準予行政許可決定的建設項目，按照國家有關規定預收森林植被恢復費后，向用地單位核發準予行政許可決定書。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門對用地單位提出的使用林地申請，應當在受理申請之日起20個工作日審查完畢。有審核審批權的人民政府林業主管部門應當在《行政許可法》規定的期限內作出許可決定。

第二十三條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，可以先行使用林地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。重建災毀房屋確需使用林地的，根據有關規劃、宅基地建房標準和當地人民政府的統一安排，可以先行使用林地。

用地單位應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核審批手續。

第二十四條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，由原審核審批機關辦理變更手續。

建設項目全部不再使用林地的，由原審核審批機關撤銷已作出的行政許可，并按有關規定退還森林植被恢復費。

第二十五條 公路、鐵路、水利水電等建設項目臨時使用林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續使用申請。

第二十六條 對未經批準違法違規使用林地的，應當依法進行查處。符合使用林地條件的，依照有關規定和本辦法的要求補辦手續并附依法處理的相關證明材料。

第二十七條 用地單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關應當依法撤銷準予行政許可決定書。

第二十八條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立建設項目使用林地審核審批管理檔案制度。

省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當在每年的第一季度，將上全省（含自治區、直轄市）使用林地情況、林地定額使用情況，報告國家林業局，并抄送國家林業局派駐的森林資源監督機構。

第二十九條 經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準轉為建設用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔案。

第三十條 各級人民政府林業主管部門應當建立監督檢查制度，對建設項目使用林地實施情況進行監督檢查。

第三十一條 縣級以上人民政府林業主管部門有關工作人員在實施審核審批、監督檢查工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 準予行政許可決定書的有效期為兩年，自批復之日起計算。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應在有效期屆滿前1個月提出延期申請，經審查符合條件的，原審核同意機關應當辦理延期手續。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書自動失效。

第三十三條 《使用林地申請表》式樣由國家林業局統一規定。

第三十四條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。

本辦法所稱的國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。

第三十五條 建設項目使用的林地屬于重點林區的，國有森工單位依照相應的職責執行本辦法的規定。

第三十六條 本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。

第三十七條 本辦法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日國家林業局發布的《占用征收林地審核審批管理辦法》同時廢止。

第三篇：建設項目使用林地審核審批管理辦法(2015)(心得體會)

建設項目使用林地審核審批管理辦法 第一條 為了規范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態林業和民生林業發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。第三條 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。第四條 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定： 1

（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項 2 目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。第五條 建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。建設項目占用林地，經林業主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續。第六條 建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。3 第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

（二）建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件；屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

（三）擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議；屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

（四）具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。第八條 修筑直接為林業生產服務的工程設施的森林經營單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文 4 件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。第九條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請；跨縣級行政區域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。第十條 縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。第十一條 縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。第十二條 按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規劃情況，使用林地定額情況，以及現場查驗、公示情況等。5 第十三條 有審核審批權的林業主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。第十四條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。第十五條 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規定權限分次申請辦理使用林地手續。6 采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定權限申請辦理使用林地手續。公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，可以由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理使用林地手續。第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區，由具有整體項目審核權限的人民政府林業主管部門分別審核。7 第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業主管部門審批臨時占用林地。第十八條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束后6個月內補辦使用林地審核手續。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業生產條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。第十九條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續。第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。8 第二十一條 國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。第二十二條 建設項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內恢復被使用林地的林業生產條件。縣級人民政府林業主管部門應當加強對用地單位使用林地情況的監管，督促用地單位恢復林業生產條件。第二十三條 上級人民政府林業主管部門可以委托下級人民政府林業主管部門對建設項目使用林地實施行政許可。第二十四條 經審核同意使用林地的建設項目，依照有關規定批準用地后，縣級以上人民政府林業主管部門應當及時變更林地管理檔案。第二十五條 經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位應當在有效期屆滿前3個月向原審核機關提出延期申請，原審核同意機關應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。建設項目在有效期內未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。9 第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》式樣，由國家林業局統一規定。第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業局于2001年1月4日發布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。其他問題：該部門規章對許可條件進行了重新規定，2003年8月14日的國家林業局關于印發《占用征用林地審核審批管理規范》的通知（林資發?2003?139號）是否執行，如何執行？ 10

第四篇：解讀使用林地審核審批管理辦法

解讀《建設項目使用林地審核審批管理辦法》：

第三條 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。

【相關解讀】主要是占地要符合林地保護利用規劃，這是一個大的原則要求，另外是體現了林地等級控制和定額管理，建設項目要限制使用生態區位重要、生態脆弱地區的林地、限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地、限制經營類項目使用林地。對某些建設項目不合適的(涉及到生態區位重要、生態脆弱地區或擬用地區域從保護利用方面考慮不適于開發建設)，可以不同意其使用林地。

第四條 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：

(一)各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

(二)國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

(三)國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

(四)縣(市、區)和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

(五)戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

(六)符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

(七)符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

(八)公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石(沙)場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點國有林區)內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

(九)上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

本條第一款第(二)、(三)、(七)項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

【相關解讀】是一個制約性要求，必須遵守的規定，如果項目不符合規定，項目不可能批。對使用林地實行分級管理，即差別化政策。主要圍繞林地保護利用規劃的區劃條件、劃分了四級保護的林地，按照四級保護的林地，分項目類型定的一個規定，嚴格執行使用林地的分級管理。具體來說，分了九個方面：第一是硬性規定“所有的項目都不能使用Ⅰ級保護的林地”。第二和第四是對基礎設施、公共事業、民生項目來說，這些項目以及第三的國防、外交建設項目可以使用Ⅱ級保護的林地。第五款是給使用Ⅱ級保護的林地開了一個口，“戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。”(這是從項目類型分類上來說的)。第六款也是開的一個口，一個寬泛的政策。只要是兩個規劃內的，不管是什么類型的項目，都可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。第七款也是開的一個口只要符合相關區域內的規劃，比如森林公園搞旅游開發的，也可以按規定使用其范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。第八款是所訴項目的配套采石(沙)場、取土場使用林地不得以種種理由使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點國有林區)內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。”以上八款，首先考慮項目是否符合城鎮規劃或鄉村規劃，是否符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃，上述規劃以外的項目，就分項目類別嚴格執行等級管理。第九款是國家局可以制定相應的規范性文集，根據具體情況、對具體建設項目單獨進行特殊規定。

第三條和第四條屬于條件性規定，特別以第四條為主。

第六條 建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中，重點國有林區內的建設項目，由省級林業主管部門審批。

【相關解讀】是建設項目臨時占用林地和直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限，由省、自治區、直轄市自己的地方性法規或省、自治區、直轄市政府規章或重要性文件規定。國家局不再受理這一塊的審批。各級林業主管部門知道本級其權限。其中：重點林區內的由林業部門提出，由國家局來定。

第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

(一)用地單位的資質證明或者個人的身份證明。

(二)建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件;屬于批次用地項目，提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。

(三)擬使用林地的有關材料。包括：林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明;屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料;涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議;屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料，其中，涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料。

(四)具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。

【相關解讀】是對申請材料的要求，跟以前相比有簡化。

申請表新的格式已擬定。

用地單位的資質證明：企業的法人執照和組織機構代碼有其一就行。

建設項目有關批準文件，是我們批項目的主要依據，很關鍵。針對政府為實施城市規劃、沒有具體項目的城鎮建設批次用地項目，由縣級人民政府出說明書。

權屬證明或林地證明主要是證明該地塊是不是林地，而不是證明是誰的林地，林地證明可以到村或被占地單位。對臨時用地要求提供補償協議或補償證明，因臨時用地都是省級或省級以下來批，是審批權，如果沒有，要擔責的。需要被用地單位(個人)同意了，才能批。對永久的老百姓集體部分的，因是地方政府或國土部門負責，基本上不要材料了。對國有林場、國有企事業單位，占用國有林地的要補償協議和國有企事業單位主管部門的意見(縣級單位要縣級主管部門的意見、省級單位要省級的意見)，目的是加強對國有企事業單位的管理。對符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，提供相關規劃材料或者相關管理部門出具是否符合規劃的證明材料;相關規劃或者相關管理部門指的是相關管委會。涉及自然保護區和森林公園的林地，提供其主管部門或者機構的意見材料;指的是除了其管委會的意見外，還要相應級別的主管部門或機構的材料和意見。在具體審的時候要根據相關要求來審審報材料。

提供林地現狀調查表是針對小面積的項目，就以表的方式代替報告，簡化材料。

第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第(三)項規定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規定的條件進行審查，作出延續行政許可決定。

【相關解讀】第十五條到第二十條是對特定情況或特定項目的規定。第十五條是嚴禁化整為零、規避林地使用審核審批。“由省級林業主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續”，審批是由國土，林業的只是審核。第十七條對臨時用地的審批，所批項目的范圍必須屬于辦法所訴項目。第十九條：對于變更增加使用林地面積的，增加部分分審批權限來辦理;對于變更改變位置或減少甚至完全不用的，原來是誰審批的、現在還是誰審批。第二十條是對特定的項目臨時占用林地申請延續的要求。項目的范圍必須是辦法所訴的項目。植被恢復費不用再交。臨時用地根據《森林法實施條例》第十七條要求不得超過兩年。

第五篇：建設項目使用林地審核審批管理規范

建設項目使用林地審核審批管理規范

一、建設項目確需使用林地的條件和范圍

（一）建設項目使用林地應當嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規定。經國務院或者省（含自治區、直轄市，下同）人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目；列入省級以上國民經濟和社會發 展規劃的建設項目，確需使用林地且不符合林地保護利用規劃的，可以先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。因項目建設導致自然保護區、森林 公園等范圍、功能區調整的，根據其范圍、功能區調整結果，可以調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。

（二）生態區位重要和生態脆弱地區按照國家林業局公布的范圍執行。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業主管部門根據本省實際情況確定。

（三）國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目包含其批復的有關規劃中的，或列入省級重點建設項目的基礎設施、公共事業、民生建設項目。

（四）建設項目類型界定

1.基礎設施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網、油氣管網等。

2.公共事業和民生項目，包括科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、市政公用、鄉村公路、廉租房、棚戶區改造等。

3.經營性項目，包括商業、服務業、工礦業、倉儲、城鎮住宅、旅游開發、養殖、經營性墓地等。

4.戰略性新興產業項目，以國家發展改革委組織編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》為依據。5.大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發〔2004〕208號）為依據，國土資源部門或者相關部門出臺新規定的，按新規定執行。

（五）臨時占用林地類型劃分

1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。

2.電力線路、油氣管線臨時用地，包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需要臨時占用林地的。

3.工程建設配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。

4.工程勘察、地質勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。

5.其他確需臨時占用林地的。

二、建設項目申請材料

（一）建設項目有關批準文件

1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批復、核準批復等；備案制的建設項目，提供備案確認文件。其他批準文件包括，需審批初步設計的建設項目應當提供初步設計批復；符合城鎮規劃的建設項目，應當提供建設用地規劃許可證或者建設項目選址意見書。

2.鄉村建設項目，按照有關地方規定提供項目批準文件。其中，符合鄉村規劃的建設項目，應當提供鄉村規劃許可證或者縣級城鄉規劃主管部門出具的符合鄉村規劃的證明文件。

3.批次用地項目，提供有關人民政府同意的批次用地說明書，內容包括用地范圍、用地面積、開發用途（具體建設內容）、符合城鎮總體規劃或近期建設規劃情況或鄉村規劃情況。

4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目批準文件。5.宗教、殯葬設施等建設項目，提供相關行政主管部門的批準文件。6.森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，屬于國有森林經營單位的，提供其所屬主管部門的意見材料；屬于其他森林經營單位的，提供被使用林地農村集體經濟組織或者利益相關人出具的意見材料。

（二）林地證明材料

1.沒 有權屬證書的林地或者政府統一征地的，可以由縣級人民政府林業主管部門出具林地權屬證書明細表，或者由縣級人民政府林業主管部門依據經批準的縣級林地保護 利用規劃出具林地證明。其中，出具林地權屬證書明細表的，有關林地權屬證書應在縣級人民政府林業主管部門存檔；出具林地證明的，國有林地應當明確到具體的 經營單位，集體林地應當明確到具體的村（組）。

2.擬使用林地存在爭議尚未依法解決的，應當提供縣級以上人民政府出具的關于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用處置情況的證明材料。

（三）使用林地可行性報告或者林地現狀調查表

提供符合《使用林地可行性報告編制規范》（LY/T 2492-2015）的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。

（四）其他材料

1.臨時占用林地的建設項目，用地單位應當提供原地恢復林業生產條件的方案或者與林權權利人簽訂的臨時占用林地恢復林業生產條件的協議，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內容。

2.建設項目因設計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位應當提供有關設計變更等的批復文件。其中，新增使用林地面積部分還應當按《辦法》第七條規定提供材料，減少使用林地面積部分應當對不占范圍予以說明并在附圖上標注。

（五）申請材料要求

用地單位或者個人提供的申請材料是復印件的，應當在復印件上注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章。

三、建設項目使用林地審核審批的受理

（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業主管部門提出申請后，縣級人民政府林業主管部門應當認真核對用地單位或者個人提供的申請材料。凡是復印件未注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章的或者申請材料不齊全的，當場或5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

（二）縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名 以上工作人員進行現場查驗。現場查驗人員應當重點核實建設項目是否符合林地保護利用規劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現 場查驗表》。現場查驗人員要對《使用林地現場查驗表》的真實性負責，凡提交虛假現場查驗意見的，要追究有關人員和領導的行政責任。

重點國有林區省級林業主管部門應當對建設項目使用林地進行現場查驗，國家林業局派駐森林資源監督機構應當對現場查驗情況進行監督。

（三）縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。公示格式、公示內容由各省林 業主管部門規定。由地方人民政府及其國土資源部門依照法律法規規定組織公示公告的，林業主管部門不再另行組織。涉密的建設項目不進行公示。

（四）需要報上級人民政府林業主管部門審核審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當在收到申請之日起20個工作日內提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請材料后，正式行文報上一級人民政府林業主管部門。有審核審批權的人民政府林業主管部門同意使用林地的，應在使用林地現狀圖等圖件上加蓋人民政府林業主管部門公章后，逐級將圖件材料返還下級人民政府林業主管部門和用地單位。

四、建設項目使用林地審核審批的管理

（一）根據建設項目批件，一個項目使用林地，用地單位應當一次申請，不得隨意分為若干段或若干個子項目進行申請。有關人民政府林業主管部門不得化整為零，隨意分級、分次進行審核審批。

（二）同時有占用和臨時占用林地的項目，經有審核權的上級人民政府林業主管部門審核同意使用林地后，有關下級人民政府林業主管部門才能辦理臨時占用林地審批手續。占用和臨時占用林地的審核審批權限是同一級人民政府林業主管部門的，可以一并辦理。

（三）各級人民政府林業主管部門要嚴格執行使用林地定額管理制度，符合使用林地條件的建設項目，應當符合林地定額管理規定。

（四）有審核權的人民政府林業主管部門作出準予使用林地的行政許可決定，應當在準予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據建設用地批準文件或者建設用地預審意見，按規定辦理林木采伐許可手續。

（五）建設工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用林地需要延續使用的，用地單位應當在批準的臨時占用林地期限屆滿前3個 月內，向原審批單位提出延續臨時占用林地申請，并提供原臨時占用林地批準文件、項目批準文件，以及用地單位與被臨時占用林地的單位、農村集體經濟組織或者 個人新簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料。準予延續的臨時占用林地建設項目不再繳納森林植被恢復費。臨時占用林地累計延續使用時間不得超過項目 建設工期。

（六）用地單位申請辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續，除批準文件提供項目有關開展前期工作的批文外，還應當按《辦法》第七條規定提供其他材料。

（七）縣級以上人民政府林業主管部門對擅自改變林地用途的建設項目，應當依法處理。確需使用林地的，辦理使用林地手續時應附查處報告。

（八）縣級以上人民政府林業主管部門違反規定審核審批建設項目使用林地的，要依法追究有關人員和領導的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）用地單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關應當依法撤銷準予行政許可決定書。

（十）有林業調查規劃設計資質的單位應對作出的使用林地現狀調查評價報告或者林地現狀調查表的真實性、準確性負責。建立使用林地可行性報告編制不良信譽記錄制度，國家林業局或者省級林業主管部門定期公布因使用林地現狀調查評價報告或者林地現狀調查表存在弄虛作假、質量低下等問題的設計單位。

（十一）國家林業局審核同意或批準的使用林地項目，應當將準予行政許可決定書抄送省級林業主管部門、有關縣級人民政府林業主管部門和國家林業局派駐的森 林資源監督機構。省級林業主管部門審核同意或批準的使用林地項目，應當將準予行政許可決定書抄送國家林業局派駐的森林資源監督機構，有關縣級人民政府林業 主管部門。市、縣級人民政府林業主管部門批準的使用林地項目要抄報省級林業主管部門。可以公開的使用林地項目，通過網站向社會公布。縣級以上人民政府林業 主管部門和國家林業局派駐的森林資源監督機構要對建設項目使用林地實施情況進行監督檢查。

（十二）各級人民政府林業主管部門對擬使用林地建設項目要提前介入，積極主動地參與建設項目的前期論證工作，對建設項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規模等提出審查意見，引導建設項目節約集約使用林地。加強對建設項目使用林地的服務和指導。