第一篇：港口建設項目審核、審批、備案工作規程 目錄 1、港口岸線使用審核

港口建設項目審核、審批、備案工作規程

目錄

1、港口岸線使用審核審批

2、港口工程可行性研究報告審核、審批

3、港口工程初步設計審批

4、港口工程施工圖設計文件審批

5、港口工程項目(勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料的采購)招標投標情況備案

6、港口建設項目開工備案

7、港口工程試運行（投產）備案

8、港口工程竣工驗收

港口岸線使用審核審批

一、審批依據

《中華人民共和國港口法》、《港口建設管理規定》、《關于發 布港口深水岸線標準的公告》（交通部2004年第5號公告）、《江西省港口管理辦法》。

二、審批條件

⑴建設方案符合港口規劃；

⑵符合國家和行業的有關規定。

三、申報材料 ⑴申請文件一式2份；

⑵設區市人民政府有關部門和海事部門的意見；

⑶工程可行性研究報告一式4份（附港區規劃圖）和相應的電子版本1份；

⑷審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

四、辦事程序及時限

項目法人向港口所在地設區市港口行政管理部門申報，設區市港口行政管理部門應自收到申請之日起5個工作日內完成對申請材料的符合性審查，對不符合審批條件的，應當及時退回并告知理由。

港口所在地設區市港口行政管理部門收到港口岸線使用申請材料后，在14個工作日內完成評審并轉報省港口行政管理部門，省港口行政管理部門收到轉報材料后，在14個工作日內完成評審并轉報省級交通運輸主管部門。

對非深水港口岸線，由省級交通運輸主管部門征求省發改委意見后審批。對深水港口岸線，由省級交通運輸主管部門轉報交通運輸部審批。

港口工程可行性研究報告審核、審批

一、審批依據

《中華人民共和國港口法》、《港口建設管理規定》。

二、審批條件

⑴符合港口規劃；

⑵符合經批準的項目建議書；

⑶符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

⑷符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。

三、申報材料

⑴申請文件一式2份（含可行性研究報告）；

⑵工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

⑶有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或評估意見； ⑷需要提供的其他材料。

四、辦事程序及時限

項目法人向設區市港口行政管理部門申報。設區市港口行政管理部門應自收到申請之日起5個工作日內完成對申請材料的符合性審查，對不符合審批條件的，應當及時退回并告知理由。對符合要求的，設區市港口行政管理部門自受理申請之日起7個工作日內轉報省港口行政管理部門，省港口行政管理部門自收到轉報材料后，在7個工作日內完成審查并轉報（不含組織評審時間）。

港口工程初步設計審批

一、審批依據

《中華人民共和國港口法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《港口建設管理規定》。

二、審批條件

⑴建設方案符合經審批機關批準的港口總體規劃；

⑵項目建設主要內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或者經核準、備案的項目申請報告或者備案文件；

⑶符合國家和行業現行的有關技術標準；

⑷符合港口工程初步設計文件編制規定的要求。

三、申報材料 ⑴申請文件一式2份；

⑵初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份； ⑶港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份；

（4）另一設計單位（不低于項目設計承擔單位資質）的初步設計文件審查咨詢報告。

四、辦事程序及時限

項目法人向港口所在地設市港口行政管理部門申報。

國家發改委審批、核準和經交通部審批的港口建設項目，由港口所在地設區市港口行政管理部門在5個工作日內完成審查，符合條件的轉報省級交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門轉報交通運輸部。

省人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目，由港口所在地設區市港口行政管理部門在5個工作日內完成審查，符合條件轉報省級交通運輸主管部門審批。

其余的港口建設項目，由港口所在地設區市港口行政管理部門組織審批。港口所在地設區市港口行政管理部門應根據審查咨詢報告、相關文件和有關部門意見，自受理申請之日起14個工作日內（不含委托審查咨詢和專家評審所需的時間）批復初步設計文件。

港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規定要求項目法人委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢，并出具審查咨詢報告。

港口工程施工圖設計文件審批

一、審批依據

《中華人民共和國港口法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《港口建設管理規定》。

二、審批條件

⑴符合經審批機關批準的初步設計；

⑵符合國家和行業現行的有關技術標準及規范； ⑶工程主體結構和地基基礎穩定性計算正確； ⑷指導性施工方案合理；

⑸圖紙、施工說明表述清晰、完整。

三、申報材料 ⑴申請文件一式2份；

⑵施工圖設計文件一式2份和相應的電子版本1份； ⑶經批準的初步設計文件1份；（4）另一設計單位（不低于項目設計承擔單位資質）對施工圖設計審查咨詢報告。

四、辦事程序及時限

項目法人向港口所在地設區市港口行政管理部門提出申請，設區市港口行政管理部門應根據審查咨詢報告、相關文件，自受理申請之日起14個工作日內完成審批（不含委托審查咨詢和專家評審所需的時間）。

在審批前，設區市港口行政管理部門應要求項目法人委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查，并出具審查咨詢報告。

港口工程項目(勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料的采購)招標投標情況備案

一、備案依據

《中華人民共和國招標投標法》、《港口建設管理規定》。

二、申請材料

(一)招標投標情況書面報告備案申請文件一式2份(二)招標文件和中標人投標文件副本；(三)招標方式和組織形式等基本情況；(四)投標人的資格審查情況；(五)評標委員會的組成情況；(六)評標報告；(七)評標結果。

三、辦理程序及時限

項目法人應當自確定中標人之日起十五日內，按以下項目管理權限向港口行政管理部門提交招標投標情況的書面報告。

由國家發改委審批、核準和經交通部審批的港口建設項目，由項目法人向交通運輸部申請備案；

由省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目，由項目法人向省級交通運輸主管部門申請備案；

其余的港口建設項目，由項目法人向港口所在地設區市港口行政管理部門申請備案。設區市港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7個工作日內提出意見，7個工作日內未提出異議的，視為同意。

港口建設項目開工備案

一、備案依據

《中華人民共和國港口法》、《建設工程質量管理條例》、《港口建設管理規定》。

二、備案條件

⑴施工圖設計文件已經完成并經審查批準；

⑵建設資金已經落實；

⑶征地手續已辦理，拆遷基本完成；

⑷施工、監理單位已確定；

⑸已辦理質量監督手續。

三、申請材料 ⑴施工圖設計批復文件復印件；

⑵控制性用地的批復復印件；

⑶與施工單位和監理單位簽訂的合同復印件；

⑷質量監督手續材料復印件。

四、辦事程序及時限

由國家發改委審批、核準和經交通部審批的港口建設項目，由項目法人向交通運輸部申請備案；

由省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目，由項目法人向省級交通運輸主管部門申請備案；

其余的港口建設項目，由項目法人向港口所在地設區市港口行政管理部門申請備案。設區市港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7個工作日內提出意見，7個工作日內未提出異議的，視為同意。

港口工程試運行（投產）備案

一、備案依據

《中華人民共和國港口法》、《港口建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》。

二、備案條件

⑴碼頭、倉庫、堆場、道路和必要的生產生活輔助設施已按批準初步設計的內容建成；

⑵主要裝卸設備通過性能考核，達到設計要求；

⑶港池、航道和導航、助航設施具備設計船型進出港和靠離碼頭的條件；

⑷航標設施以及其他輔助性設施已按《港口法》的規定，與港口同時建設，并保證按期投入使用；

⑸供電、供水、通信工程及集疏運條件基本適應泊位投產的需要； ⑹環境保護、勞動安全衛生和消防設施基本滿足生產需要，并經有關主管部門同意試運行；

⑺各個合同段交工驗收合格，具有交工驗收報告。

三、申報材料 ⑴申請文件3份；

⑵交工驗收報告（復印件3份）及電子版本1份 ⑶質監部門關于工程質量的鑒定意見書；

⑷質量技術監督部門對設備的檢測報告或證書（如有設備）； ⑸環保、消防、勞動安全衛生和海事部門同意試運行的文件或會議紀要；

四、辦事程序及時限

項目法人向港口所在地港口行政管理部門提出備案申請，設區市港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7個工作日內提出意見，7個工作日內未提出異議的，視為同意。

港口工程竣工驗收

一、驗收依據

《中華人民共和國港口法》、《港口工程竣工驗收辦法》。

二、驗收條件

⑴港口工程有關合同約定的各項內容已基本完成，申請竣工驗收的建設項目有尾留工程的，尾留工程不得影響建設項目的投產使用，尾留工程投資額可根據實際測算投資額或按照工程概算所列的投資額列入竣工決算報告，但不得超過工程總投資的5%。施工單位對工程質量自檢合格，監理工程師對工程質量評定合格，項目法人組織設計、施工、監理、工程質量監督等單位進行的交工驗收合格； ⑵主要工藝設備或設施通過調試具備生產條件；

⑶一般港口工程經過3個月試運行；設有系統裝卸設備的礦石、煤炭、散糧、油氣、集裝箱碼頭等港口工程，經過6個月試運行，符合設計要求；

⑷環境保護設施、安全設施、消防設施已按照設計要求與主體工程同時建成，并通過有關部門的專項驗收；航標設施以及其他輔助性設施已按照《港口法》的規定，與港口同時建設，并保證按期投入使用；

⑸竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收； ⑹竣工決算報告編制完成，并通過審計； ⑺廉政建設合同已履行。

三、申報材料 ⑴申請文件3份；

⑵竣工報告3份，電子文件1份； ⑶試運行報告；

（4）竣工決算報告和審計報告;（5）建設、設計、施工、監理、質監等單位的工作報告;（6）環保、消防、勞動安全衛生和檔案等主管部門的驗收合格意見或者準許使用意見;（7）能力核算報告;（8）有關批準文件。

四、辦理程序時限

項目法人向港口所在地設區市港口行政管理部門提出竣工驗收申請。港口行政管理部門應自收到竣工驗收申請之日起5個工作日內完成對申請材料的符合性審查，對不符合竣工驗收條件的，應當及時退回并告知理由。由國家發改委審批、核準和經交通運輸部審批的港口建設項目，由港口所在地港口行政管理部門在14個工作日內完成初驗，并轉報省級交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門轉報交通運輸部。

由省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目，由港口所在地設區市港口行政管理部門在14個工作日內完成初驗，并轉報省級交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門組織竣工驗收。

其余的港口建設項目，由港口所在地港口行政管理部門在收到符合要求的申請材料后，14個工作日內組織竣工驗收。

第二篇：港口岸線使用審批管理辦法

《港口岸線使用審批管理辦法》

內容分類：政策解讀

發布文號：無

發布日期：2015/11/29 10:29:22

第一條為了規范港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發與利用，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條在港口總體規劃區內建設碼頭等港口設施使用港口岸線，應當按照本辦法開展岸線使用審批。

第三條港口岸線的開發利用應當符合港口規劃，堅持深水深用、節約高效、合理利用、有序開發的原則。

第四條交通運輸部主管全國的港口岸線工作，會同國家發展改革委具體實施對港口深水岸線的使用審批工作。

縣級以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級人民政府規定的職責，具體實施港口岸線使用審批的相關工作。

第五條本辦法所稱港口岸線，含維持港口設施正常運營所需的相關水域和陸域。

港口岸線分為港口深水岸線和非深水岸線。港口深水岸線和非深水岸線劃分標準及范圍由交通運輸部另行制定并公布。

第六條需要使用港口岸線的建設項目，應當在報送項目申請報告或者可行性研究報告前，向港口所在地港口行政管理部門提出港口岸線使用申請，申請材料包括：

（一）港口岸線使用申請表；

（二）申請人情況及相關證明材料；

（三）建設項目工程可行性研究報告或者項目申請報告；

（四）海事、航道部門關于建設項目的意見；

（五）法律、法規規定的其他材料。

前款規定的港口岸線使用申請表樣式，由交通運輸部統一規定。

第七條港口所在地港口行政管理部門收到申請材料后，對申請材料符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

第八條使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門收到申請后，應當對申請使用的岸線進行現場核查，核實申請材料，轉報至省級港口行政管理部門。

省級港口行政管理部門收到港口岸線使用申請材料后，應當組織專家評審，并征求省級發展改革部門意見后，提出初審意見，連同申請材料報交通運輸部。

交通運輸部收到申請材料和初審意見后，進行審查，會同國家發展改革委作出批準或者不予批準的決定。

第九條申請使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門和省級人民政府港口行政管理部門應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成現場核查、初審和轉報工作。

交通運輸部應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成審查，并會同國家發展改革委作出審批決定。二十個工作日內不能辦結的，經負責人批準，可以延長十個工作日。

岸線使用專家評審所需時間不計算在期限內。

第十條港口岸線使用申請審查、專家評審的主要內容包括：

（一）建設項目是否符合產業政策和港口規劃；

（二）建設項目的必要性分析；

（三）工程可行性研究報告或者項目申請報告提出的岸線使用方案是否符合國家技術標準和規范；

（四）岸線使用方案的合理性分析；

（五）岸線使用方案是否滿足航道、通航安全的相關要求；

（六）法律、法規和國家規定的其他要求。

第十一條由國務院或者國家發展改革委審批、核準的港口建設項目，向國家發展改革委報送可行性研究報告或者項目申請報告時，應當同時抄報交通運輸部。交通運輸部對港口建設項目提出行業意見時，一并提出岸線使用意見。

由國務院或者國家發展改革委審批、核準的其它建設項目，在港口總體規劃區內建設港口設施，使用港口深水岸線的，國家發展改革委在審批、核準之前，征求交通運輸部關于建設項目使用港口岸線的意見。

本條第一款、第二款所指建設項目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

第十二條港口岸線使用審批機關審查決定批準港口岸線使用申請的，應當出具港口岸線使用批準文件。

審批機關決定不予批準使用港口岸線的，應當書面告知申請人，并且說明理由。

第十三條使用港口岸線的港口設施項目未取得港口岸線使用批準文件或者交通運輸部關于使用港口岸線的意見，不予批準港口設施項目初步設計和施工許可。

第十四條被批準使用港口深水岸線的建設項目，應當在建設項目取得審批、核準文件后的十個工作日內，持港口岸線使用批準文件和建設項目審批、核準文件向交通運輸部領取港口岸線使用證。

港口岸線使用證應當包括以下內容：

（一）岸線使用人；

（二）項目主要建設內容；

（三）岸線的范圍和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事項與要求。

本條所指港口岸線使用證由交通運輸部統一制定。

第十五條港口行政管理部門應當及時在相關政府網站發布港口岸線使用批準情況的信息。

第十六條批準使用港口岸線的建設項目，應當在取得岸線批準文件之日起兩年內開工建設。逾期未開工建設，批準文件失效，已經領取港口岸線使用證的應當予以注銷。

批準文件失效后，如繼續建設該項目需要使用港口岸線，應當重新辦理港口岸線使用審批手續。

第十七條港口岸線使用證的有效期不超過五十年。超過期限繼續使用的，港口岸線使用人應當在期限屆滿三個月前向原批準機關提出申請。

第十八條批準使用港口岸線或者取得港口岸線使用證后，如因企業更名或者控股權轉移導致岸線實際使用人發生改變，或者改變批準的岸線用途，應當按照本辦法規定的程序報原批準機關審批。

第十九條有下列情形之一的，港口行政管理部門應當依法辦理港口岸線使用證的注銷手續：

（一）有效期屆滿未延期的；

（二）項目法人依法終止，不再使用港口岸線的；

（三）因港口規劃調整，建設項目所使用的岸線不再作為港口岸線的。

第二十條港口岸線使用審批機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政主管部門予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條港口岸線使用申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請岸線使用許可的，不予受理或者不予許可。港口岸線申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得港口岸線使用許可的，應當予以撤銷。

第二十二條未按本辦法規定取得使用港口岸線的批準，擅自使用岸線的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門依照《港口法》第四十五條的規定予以處罰。

第二十三條本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：港口岸線使用審批管理辦法

港口岸線使用審批管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規范港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發與利用，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在港口總體規劃區內建設碼頭等港口設施使用港口岸線，應當按照本辦法開展岸線使用審批。

第三條 港口岸線的開發利用應當符合港口規劃，堅持深水深用、節約高效、合理利用、有序開發的原則。

第四條 交通運輸部主管全國的港口岸線工作，會同國家發展改革委具體實施對港口深水岸線的使用審批工作。

縣級以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級人民政府規定的職責，具體實施港口岸線使用審批的相關工作。

第五條 本辦法所稱港口岸線，含維持港口設施正常運營所需的相關水域和陸域，包括港口深水岸線和港口非深水岸線。

港口深水岸線和非深水岸線劃分標準及范圍由交通運輸部另行制定并公布。

第六條 需要使用港口岸線的建設項目，應當在報送項目申請報告或者可行性研究報告前，向港口所在地港口行政管理部門提出港口岸線使用申請，申請材料包括：

（一）港口岸線使用申請表；

（二）申請人情況及相關證明材料；

（三）建設項目工程可行性研究報告；

（四）海事、航道部門關于建設項目的意見；

（五）法律、法規規定的其他材料。

本條第一款第一項規定的港口岸線使用申請表樣式，由交通運輸部統一規定。

第七條 港口所在地港口行政管理部門收到申請材料后，對申請材料符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的內容。

第八條 使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門收到申請后，應當對申請使用的岸線進行現場核查，核實申請材料，轉報至省級港口行政管理部門。

省級港口行政管理部門收到港口岸線使用申請材料后，應當組織專家評審，并征求省級發展改革部門意見后，提出初審意見，連同申請材料報交通運輸部。

交通運輸部收到申請材料和初審意見后，進行審查，會同國家發展改革委作出批準或者不予批準的決定。

第九條 申請使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門和省級人民政府港口行政管理部門應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成現場核查、初審和轉報工作。

交通運輸部應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成審查，并會同國家發展改革委作出審批決定。二十個工作日內不能辦結的，經負責人批準，可以延長十個工作日。

岸線使用專家評審所需時間不計算在審批期限內。第十條 港口岸線使用申請審查、專家評審的主要內容包括：

（一）建設項目是否符合產業政策和港口規劃；

（二）建設項目的必要性分析；

（三）工程可行性研究報告提出的岸線使用方案是否符合國家技術標準和規范；

（四）岸線使用方案的合理性分析；

（五）岸線使用方案是否滿足航道、通航安全的相關要求；

（六）法律、法規和國家規定的其他要求。

第十一條 由國務院或者國家發展改革委批準、核準的港口建設項目，向國家發展改革委報送可行性研究報告或者項目申請報告時，應當同時抄報交通運輸部。交通運輸部對港口建設項目提出行業意見時，一并提出岸線使用意見。由國務院或者國家發展改革委批準、核準的其它建設項目，在港口總體規劃區內建設港口設施，使用港口深水岸線的，國家發展改革委在批準、核準之前，征求交通運輸部關于建設項目使用港口岸線的意見。

本條第一款、第二款所指建設項目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

第十二條 港口岸線使用審批機關審查決定批準港口岸線使用申請的，應當出具港口岸線使用批準文件。

審批機關決定不予批準使用港口岸線的，應當書面告知申請人，并且說明理由。

第十三條 使用港口岸線的港口設施項目未取得港口岸線使用批準文件或者交通運輸部關于使用港口岸線的意見，不予批準港口設施項目初步設計和施工許可。

第十四條 被批準使用港口深水岸線的建設項目，應當在建設項目取得批準、核準后的十日內，持港口岸線使用批準文件和建設項目批準、核準文件向交通運輸部領取港口岸線使用證。

港口岸線使用證應當包括以下內容：

（一）岸線使用人；

（二）項目主要建設內容；

（三）岸線的位臵、范圍、長度、用途；

（四）岸線使用期限；

（五）其它事項與要求。

本條第一款所指港口岸線使用證由交通運輸部統一制定。

第十五條 港口行政管理部門應當及時在相關政府網站發布港口岸線使用批準情況的信息。

第十六條 批準使用港口岸線的建設項目，應當在取得岸線批準文件之日起兩年內開工建設。逾期未開工建設，批準文件失效，已經領取港口岸線使用證的應當予以注銷。

批準文件失效后，如繼續建設該項目需要使用港口岸線，應當重新辦理港口岸線使用審批手續。

第十七條 港口岸線批準使用期限不超過五十年。超過批準使用期限繼續使用的，港口岸線使用人應當在期限屆滿三個月前向原批準機關提出續期申請。

第十八條 批準使用港口岸線或者取得港口岸線使用證后，如因企業更名或者控股權轉移導致岸線實際使用人發生改變，應當按照本辦法規定的程序報原批準機關審批。

第十九條 有下列情形之一的，港口行政管理部門應當依法辦理港口岸線使用證的注銷手續：

（一）有效期屆滿未延期的；

（二）項目法人依法終止，不再使用港口岸線的；

（三）因港口規劃調整，建設項目所使用的岸線不再作為港口岸線的。第二十條 港口岸線使用審批機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政主管部門予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 港口岸線使用申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請岸線使用許可的，不予受理或者不予許可。港口岸線使用申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得港口岸線使用許可的，應當予以撤銷。

第二十二條 未按本辦法規定取得使用港口岸線的批準，擅自使用岸線的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門依照《港口法》的規定予以處罰。

第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：交通運輸部解讀《港口岸線使用審批管理辦法》

交通運輸部解讀《港口岸線使用審批管理辦法》2011年12月8日，交通運輸部第12次部務會議審議通過了《港口岸線使用審批管理辦法》，并與國家發展改革委聯合發布，自2012年7月1日起施行。為了便于公眾和港口行政管理部門及相關單位更好地理解《辦法》的有關內容，現就《辦法》出臺的背景、意義、適用范圍、主要規定和要求等方面作如下解讀。

《港口岸線使用審批管理辦法》出臺的背景和意義

2004年1月1日，《中華人民共和國港口法》正式實施。《港口法》第十三條規定“在港口總體規劃區內建設港口設施，使用港口深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門批準”，這在法律層面確立了港口岸線使用實行許可制度。制定并公布《港口岸線使用審批管理辦法》，主要是基于以下兩方面考慮：

一是依法行政和規范港口岸線使用審批行為的需要。

2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》頒布實施，對涉及行政許可的實施程序作了較為全面和詳細的規定。港口岸線審批作為一項涉及港口岸線使用的行政許可事項，有必要按照《行政許可法》的規定，并結合我國港口岸線使用審批工作的實際，對港口岸線使用的審批范圍、條件、程序、內容等方面作出明確規定，以規范各級港口行政管理部門的行政行為，提高工作效能，方便行政相對人，提高岸線使用許可的透明度。

二是合理使用和有效保護港口岸線資源的需要。

近年來，地方人民政府紛紛實施“以港興市”戰略，促進臨港產業發展。各地建設港口熱情持續高漲，加大了港口建設力度，相繼建設了一批新港區。在港口項目建設中，出現了一些岸線使用不符合規劃、不盡合理的問題，個別項目存在未批先建行為。

港口岸線使用審批是港口管理部門對港口建設實施宏觀調控的重要手段之一，近年來的實踐表明，通過加強對岸線使用審批，能夠加強相關部門之間的協調，保障在港口規劃的指導下科學、合理使用港口岸線，促進港口岸線資源的節約利用與保護，也有利于對岸線使用實施后續監督與管理。

《港口岸線使用審批管理辦法》的適用范圍和主要內容

本《辦法》主要適用于在港口總體規劃區內建設碼頭等港口設施使用港口岸線的申請、審批行為的相關管理。《辦法》明確規定了港口深水岸線審批程序，同時要求縣級以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級人民政府規定的職責，具體實施包括港口非深水岸線在內的港口岸線使用審批的相關工作。

《辦法》共二十三條：第一至五條分別是關于立法目的、適用范圍、港口岸線使用原則、主管部門職責等方面的規定，第六至十五條是關于港口岸線使用審批程序及具體要求等方面的規定，第十六條至十九條是關于港口岸線審批效力、岸線使用證等方面的規定，第二十至二十二條是關于法律責任的規定，第二十三條是關于實施日期的規定。

《港口岸線使用審批管理辦法》的主要規定和要求

1、明確了港口岸線使用申請人提出申請、提交材料的要求

《辦法》進一步規范了港口岸線使用申請制度，明確了由港口岸線使用申請人在建設港口項目時提出岸線使用申請，并提供港口岸線使用申請表、申請人情況及相關證明材料和海事、航道部門關于建設項目意見等五方面材料。

2、明確了港口岸線使用審批的基本程序要求

一是明確了分級審查的程序。對于港口深水岸線審批，《辦法》結合我國港口分級管理的實際，進一步明確了港口岸線使用審批由所在地港口管理部門、省級港口管理部門兩級審查、轉報，交通運輸部會同國家發展改革委審批的制度。二是明確了分級審查的職責。《辦法》規定了港口所在地港口行政管理部門受理港口深水岸線使用申請后，應進行現場核查、核實申請材料；省級港口管理部門應組織專家評審，征求省級發展改革部門意見后提出初審意見。

三是明確了各級審查的時限要求。《辦法》依據《行政許可法》有關要求，在第七條、第九條對港口所在地港口行政管理部門、省級人民政府港口行政管理部門以及交通運輸部完成審批相關工作的時限作出了規定。

3、明確了港口岸線使用審查、評審的具體內容

結合近年來港口岸線使用審批工作的實踐經驗，《辦法》第十條提出了港口岸線使用申請審查、專家評審的六方面具體內容要求，包括港口建設項目必要性、岸線使用方案合理性審查，還包括產業政策、港口規劃以及國家技術標準和規范的審查，進一步完善了相關要求，有利于港口岸線使用申請人和各級港口行政主管部門操作和執行。

4、《辦法》對國家核準其它建設項目使用港口岸線的審批做出了明確規定

《港口法》第十三條提出“由國務院或者國務院經濟綜合宏觀調控部門批準建設的項目使用港口岸線，不再另行辦理港口岸線的審批程序”，《辦法》對此規定在程序上進行了完善。《辦法》第十一條規定“由國務院或者國家發展改革委審批、核準的港口建設項目，向國家發展改革委報送可行性研究報告或者項目申請報告時，應當同時抄報交通運輸部。交通運輸部對港口建設項目提出行業意見時一并提出岸線使用意見。由國務院或者國家發展改革委審批、核準的其它建設項目，在港口總體規劃區范圍內建設港口設施，使用港口深水岸線的，國家發展改革委在審批、核準之前，征求交通運輸部關于建設項目使用港口岸線的意見。”

5、建立了港口岸線使用證管理制度

《辦法》建立港口岸線使用證管理制度，一方面是根據《行政許可法》的要求加強對許可事項進行監督管理，便于對港口岸線使用實施后續監督。另一方面也是對岸線使用行政許可程序的完善，港口深水岸線使用證由交通運輸部直接向岸線使用申請人核發。

《辦法》第十四條對港口岸線使用證取得的時間、方式以及港口岸線使用證的主要內容進行了規定。第十九條對港口岸線使用證注銷條件進行了規定。《港口岸線使用審批管理辦法》關于港口岸線使用許可效力及相關法律責任的規定

一是《辦法》將港口岸線使用審批作為港口建設項目施工許可的前置條件。《辦法》第十三條規定，“港口設施項目未取得港口岸線使用批準文件或者交通運輸部關于使用港口岸線的意見，不予批準港口設施項目初步設計和施工許可”。

二是《辦法》第二十至二十二條根據相關法律要求，進一步明確了港口岸線使用申請人、審批機關工作人員的職責以及違規使用岸線行為的處罰規定。

第五篇：(新)港口岸線使用審批管理辦法(2012.7起施行)

港口岸線使用審批管理辦法

中華人民共和國交通運輸部 國家發展和改革委員會令 2012年第6號

第一條 為了規范港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發與利用，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國港口法》和有關法律、法規，制定本辦法。第二條 在港口總體規劃區內建設碼頭等港口設施使用港口岸線，應當按照本辦法開展岸線使用審批。

第三條 港口岸線的開發利用應當符合港口規劃，堅持深水深用、節約高效、合理利用、有序開發的原則。

第四條 交通運輸部主管全國的港口岸線工作，會同國家發展改革委具體實施對港口深水岸線的使用審批工作。縣級以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級人民政府規定的職責，具體實施港口岸線使用審批的相關工作。

第五條 本辦法所稱港口岸線，含維持港口設施正常運營所需的相關水域和陸域。

港口岸線分為港口深水岸線和非深水岸線。港口深水岸線和非深水岸線劃分標準及范圍由交通運輸部另行制定并公布。第六條 需要使用港口岸線的建設項目，應當在報送項目申請報告或者可行性研究報告前，向港口所在地港口行政管理部門提出港口岸線使用申請，申請材料包括：

（一）港口岸線使用申請表；

（二）申請人情況及相關證明材料；

（三）建設項目工程可行性研究報告或者項目申請報告；

（四）海事、航道部門關于建設項目的意見；

（五）法律、法規規定的其他材料。

前款規定的港口岸線使用申請表樣式，由交通運輸部統一規定。

第七條 港口所在地港口行政管理部門收到申請材料后，對申請材料符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

第八條 使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門收到申請后，應當對申請使用的岸線進行現場核查，核實申請材料，轉報至省級港口行政管理部門。

省級港口行政管理部門收到港口岸線使用申請材料后，應當組織專家評審，并征求省級發展改革部門意見后，提出初審意見，連同申請材料報交通運輸部。

交通運輸部收到申請材料和初審意見后，進行審查，會同國家發展改革委作出批準或者不予批準的決定。

第九條 申請使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門和省級人民政府港口行政管理部門應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成現場核查、初審和轉報工作。

交通運輸部應當在收到港口岸線使用申請材料后二十個工作日內完成審查，并會同國家發展改革委作出審批決定。二十個工作日內不能辦結的，經負責人批準，可以延長十個工作日。

岸線使用專家評審所需時間不計算在期限內。

第十條 港口岸線使用申請審查、專家評審的主要內容包括：

（一）建設項目是否符合產業政策和港口規劃；

（二）建設項目的必要性分析；

（三）工程可行性研究報告或者項目申請報告提出的岸線使用方案是否符合國家技術標準和規范；

（四）岸線使用方案的合理性分析；

（五）岸線使用方案是否滿足航道、通航安全的相關要求；

（六）法律、法規和國家規定的其他要求。

第十一條 由國務院或者國家發展改革委審批、核準的港口建設項目，向國家發展改革委報送可行性研究報告或者項目申請報告時，應當同時抄報交通運輸部。交通運輸部對港口建設項目提出行業意見時，一并提出岸線使用意見。由國務院或者國家發展改革委審批、核準的其它建設項目，在港口總體規劃區內建設港口設施，使用港口深水岸線的，國家發展改革委在審批、核準之前，征求交通運輸部關于建設項目使用港口岸線的意見。

本條第一款、第二款所指建設項目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

第十二條 港口岸線使用審批機關審查決定批準港口岸線使用申請的，應當出具港口岸線使用批準文件。審批機關決定不予批準使用港口岸線的，應當書面告知申請人，并且說明理由。

第十三條 使用港口岸線的港口設施項目未取得港口岸線使用批準文件或者交通運輸部關于使用港口岸線的意見，不予批準港口設施項目初步設計和施工許可。

第十四條 被批準使用港口深水岸線的建設項目，應當在建設項目取得審批、核準文件后的十個工作日內，持港口岸線使用批準文件和建設項目審批、核準文件向交通運輸部領取港口岸線使用證。

港口岸線使用證應當包括以下內容：

（一）岸線使用人；

（二）項目主要建設內容；

（三）岸線的范圍和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事項與要求。

本條所指港口岸線使用證由交通運輸部統一制定。第十五條 港口行政管理部門應當及時在相關政府網站發布港口岸線使用批準情況的信息。

第十六條 批準使用港口岸線的建設項目，應當在取得岸線批準文件之日起兩年內開工建設。逾期未開工建設，批準文件失效，已經領取港口岸線使用證的應當予以注銷。批準文件失效后，如繼續建設該項目需要使用港口岸線，應當重新辦理港口岸線使用審批手續。第十七條 港口岸線使用證的有效期不超過五十年。超過期限繼續使用的，港口岸線使用人應當在期限屆滿三個月前向原批準機關提出申請。

第十八條 批準使用港口岸線或者取得港口岸線使用證后，如因企業更名或者控股權轉移導致岸線實際使用人發生改變，或者改變批準的岸線用途，應當按照本辦法規定的程序報原批準機關審批。

第十九條 有下列情形之一的，港口行政管理部門應當依法辦理港口岸線使用證的注銷手續：

（一）有效期屆滿未延期的；

（二）項目法人依法終止，不再使用港口岸線的；

（三）因港口規劃調整，建設項目所使用的岸線不再作為港口岸線的。

第二十條 港口岸線使用審批機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政主管部門予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 港口岸線使用申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請岸線使用許可的，不予受理或者不予許可。港口岸線申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得港口岸線使用許可的，應當予以撤銷。

第二十二條 未按本辦法規定取得使用港口岸線的批準，擅自使用岸線的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門依照《港口法》第四十五條的規定予以處罰。第二十三條 本辦法自2012年7月1日起施行。