第一篇：組審計東鄉2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理

關于省審計廳扶貧審計組審計東鄉縣2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況反饋問題的整改報告公示

2017年1月5日至3月15日甘肅省審計廳對我縣2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況進行了審計調查。根據《審計調查報告》（甘審農報[2017]6號）和《審計決定書》（甘審農決[2017]29號）反饋的問題，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為副組長的審計整改領導小組，先后召開了縣委常委會、政府常務會及整改任務交辦會，對審計反饋問題進行分析梳理，將所有問題一一轉交相關責任單位抓緊核查核實，并積極整改。

我們認為，省審計組在東鄉縣審計期間，認真執行審計各項紀律規定，工作嚴謹，作風務實，輕車簡從，加班加點，這種工作作風值得我們學習。《審計報告》客觀真實的反映了我縣2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況，指出的問題數據準確，情況屬實，審計建議完全符合我縣實際。針對反饋的問題，我們積極開展核查核實和整改工作，截止目前，審計決定及審計調查報告反饋問題涉及的18個方面28項問題，已整改到位25項、正在整改3項，共收回各類違規資金434.79萬元，促進撥付資金到位4338.99萬元，盤活統籌使用閑置資金2033.5萬元，追回貸款、互助借款2220.63萬元，剔除識別扶貧不精準人口42人，完善更新建檔立卡數據信息751人。依法依規查處57人次。現將具體整改結果公示如下：

一、易地扶貧搬遷政策落實不到位

東鄉縣易地搬遷項目進度緩慢，《2013-2017年東鄉縣易地搬遷項目規劃》要求搬遷99個村、276個社、6,000戶、30,000人，由于2016年國家易地扶貧搬遷管理辦法規定將易地搬遷對象鎖定為建檔立卡貧困戶，2013至2016年僅完成2,940戶、17,600人，占規劃搬遷戶數和人口的49%和58.67%；2016年，東鄉縣發改局實施的鎖南、汪集等7個鄉鎮易地扶貧搬遷選址規劃不盡合理，安置點離農民耕種土地較遠，農戶耕地距集中安置區最遠距離達30.2公里。

整改結果：已整改到位。根據《東鄉縣2013-2017年易地搬遷項目規劃》，縣發改局2013年完成183戶1057人，占規劃的3%、4%；2014年完成917戶6257人，占規劃的15%、20%；2015年完成641戶4503人，占規劃的11%、15%；2016年以來，國家易地搬遷政策規定將建檔立卡貧困戶作為搬遷對象，“十三五”期間全縣規劃搬遷建檔立卡戶5019戶24266人，2016年已實施完成1159戶5627人，2017年計劃搬遷2566戶12595人，正在編制實施方案，爭取盡快開工建設，剩余戶數和人數力爭2018年全部實施完成。2016年縣城搬遷的對象涉及鎖南、汪集、沿嶺、果園、坪莊、五家、趙家7個鄉鎮的558戶2759人。在方案申報過程中，經鄉村兩級摸底調查，以上搬遷對象均自愿搬遷到縣城安置。縣上在新區規劃中，計劃建設民俗村、餐飲一條街、綜合市場等項目，優先安排搬遷群眾就近就業發展餐飲等服務業，用以解決就業、收入等問題。在今后的工作中，縣上將嚴格按照政策規定，科學實施項目建設，按期完成建設任務，防止類似問題再次發生。

二、教育扶貧政策落實不到位

截止2016年底，東鄉縣建檔立卡貧困戶義務教育階段適齡少年兒童存在輟學現象，致使部分建檔立卡貧困戶無法達到脫貧要求；截止2016年，東鄉縣教育局建檔立卡貧困普通高中生國家助學金未達到全覆蓋。整改結果：已整改到位。已完成三系統數據比對、核實及信息歸類工作，對2016年567名無學籍學生正在開展入戶動員、發放限期入學通知書等工作，確保今年秋季全部入學；教育局成立專項調查組，對三所高中進行了實地走訪調查，經核查2016年普通高中貧困學生國家助學金發放過程中，民族中學、東鄉三中均按要求做到全覆蓋，東鄉二中部分建檔立卡貧困普通高中生未享受助學金，對此縣教育局機關紀檢監察室對資助中心和東鄉二中主要負責人進行了約談，已完成全覆蓋。

三、健康扶貧政策落實不到位

由于縣級財力困難，東鄉縣未完全落實貧困戶人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼的規定。

整改結果：已整改到位。因我縣屬國列省扶重點貧困縣和全省58個集中連片特困片區縣，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，財政自給率僅為3%，無力全額落實貧困人口參加新型農村合作醫療財政補貼。目前，已向上級反映我縣特殊困難，爭取上級補助資金及早全額落實貧困人口新農合個人繳費部分。

四、勞動力培訓對象不精準

2015年，東鄉縣人社局共組織27期就業技能短期培訓，由于大多數貧困家庭青壯勞動力外出務工，存在留守老人頂替培訓的情況，造成培訓對象不夠精準。

整改結果：已整改到位。近年來，我縣實施的全免費勞務技能培訓工作深受群眾認可和歡迎，參加培訓積極性非常高。出現培訓對象不精準的問題，有戶籍身份信息登記管理不規范的因素，也有在具體培訓時無法拒絕非建檔立卡戶的實際困難，在這種情況下，我們本著實事求是、尊重群眾意愿的原則，組織實施了勞務技能培訓工作，造成了培訓對象不精準的問題。對此，已責令縣人社局對存在的問題進行全面自查，嚴格落實監督管理責任，建立健全規章制度，堅決杜絕類似情況的再次發生。

五、部分金融扶貧政策落實方面的問題

2015至2016年，東鄉縣財政局發放雙聯惠農貸款204戶、4,445萬元，貧困戶享受貸款的比例較低。

整改結果：已整改到位。雙聯惠農貸款政策規定發放期限為三年，每年循環發放。2015至2016年，縣財政局發放雙聯惠農貸款204戶、4445萬元，均為2014年確定發放的對象，2015至2016年沒有新增貸款農戶。同時，根據省財政廳《關于停止發放雙聯惠農貸款有關問題的通知》（甘財金〔2016〕44號）精神，自2017年1月1起已停止發放雙聯貸款。

六、產業扶貧投向不精準

2016年至2017年3月，東鄉縣扶貧辦引進湖羊種羊1,600只、金額406萬元。實際發放1,090只，其中：給建檔立卡貧困戶發放100只，金額26.8萬元，占實際發放的9.17%；給非建檔立卡貧困戶及養殖大戶、農民專業合作社發放990只，金額256.58萬元，占實際發放的90.83%。

整改結果：已整改到位。引進的1600只良種湖羊主要用來授配改良全縣現有土種羊，東鄉縣建檔立卡貧困戶較多，居住分散，羊只飼養數量有限，部分圈舍、飼草料及管理條件有限，而良種湖羊個體大、價值高，飼草料需求量較大，圈舍環境及飼養管理要求較高，精準扶貧戶飼養管理難度大。基于發揮良種羊最大作用、養殖管理和服務周邊精準扶貧戶綜合考慮，減少管理矛盾，優化服務，縣扶貧辦經與農牧局、相關鄉鎮、村社干部商討決定將良種羊投放到具有養殖條件且服務意識強的農戶負責管理，剩余510只種羊已全部發放到2017年建檔立卡貧困戶。同時紀檢監察部門對相關責任人已給予黨內警告、行政警告。

七、個別易地扶貧搬遷、危舊房改造項目公示公開不到位

2015至2016年，東鄉縣發改局實施的8個鄉鎮18個易地扶貧搬遷安置點，未設置永久性的項目告示牌；東鄉縣農牧局實施的旱作農業示范項目對農膜發放情況未進行張榜公布；東鄉縣民政局實施發放的冬春生活困難救助，未進行村級民主評議和張榜公布；東鄉縣住建局危舊房改造項目沒有明確的公示管理辦法，也沒有統一規范的信息公示公開平臺。

整改結果：已整改到位。已對18個易地扶貧搬遷安置點全部設置了永久性項目告示牌；農牧部門在健全完善監督管理機制的基礎上，成立旱農業推廣項目實施工作領導小組，對2017年旱作農業示范項目按要求及時張榜公布；冬春生活困難救助對象均由鄉鎮政府、縣民政局兩級審核把關，所有救助資金均以一折通形式落實，對已發放未公布的對象進行了重新公布，村民無異議；研究制定了《東鄉縣危舊房改造項目公示管理辦法》，嚴格落實村級公示制度。同時，縣上全面推行參與式管理模式，及時公告、公示扶貧項目及補助資金，全程接受群眾監督，確保扶貧資金在陽光下運行

八、扶貧資金統籌整合進展緩慢

東鄉縣作為全省扶貧資金統籌整合試點縣，納入統籌整合的資金類別不夠完整細化，如2016年，縣財政局、縣扶貧辦、縣住建局、縣發改局、縣交通局等單位實施的農村道路硬化，農村危舊房改造、一事一議等項目仍由原單位分別下達資金和實施項目，統籌整合沒有實質進展，造成退耕還林還草等項目重復申報，資金滯留。

整改結果：已整改到位。根據甘肅省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發[2016]100號)和甘肅省財政廳《關于下達2016年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金計劃額度的通知》(甘財農二[2016]59號)精神，制定印發了《東鄉縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案》和《東鄉縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，但由于當時我縣大部分項目正在實施或招投標，因此涉及資金按原渠道原計劃實施，今后我們將嚴格按照我縣制定的統籌整合資金管理辦法管理，確保發揮資金效益。

九、滯留未撥扶貧及涉農資金5393.73萬元

截止2016年底，因項目推進緩慢，統籌整合不到位等原因，東鄉縣共有5,393.73萬元扶貧及相關涉農資金滯留未撥1年以上不到2年的合計4,688.43萬元，2年以上的合計705.3萬元。

整改結果：已整改到位。一是閑置1年以上不到2年4688.43萬元，其中：2015年退耕還林還草資金等4593.59萬元中，目前已撥付3891.29萬元，盤活上繳資金324.39萬元，結余377.9萬元（發改局327.9萬元，其中：173.7萬元調項（臨州發改賑[2017]43號文）用于至龍泉鄉那楞溝易地搬遷，扶貧辦50萬元，其中：8月30日前結余77.4萬元勞動培訓項目，57.2萬元已調項（東脫貧領發[2017]4號）用于龍泉鄉老莊村村社道路硬化1.43公里及趙家鄉百家村9戶貧困戶暖棚圈舍補助，已撥付7.2萬元，結余50萬元；整村推進項目20.2萬元已全部撥付）撥付中；結余2015年新增能繁母牛羊等資金94.84萬元，根據《甘肅省財政廳關于2017年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預〔2017〕10號）要求目前已盤活上繳；二是閑置2年以上705.3萬元，其中：縣財政局預算滯留滯撥2014年幼兒園改造建設工程專項補助資金等677.11萬元，已按要求盤活全部上繳國庫；強農惠農財政專項資金專戶及過渡戶結余2014年合作醫療等資金28.19萬元，已撥付。縣發改局滯留2015年易地扶貧搬遷工程涉及8個鄉鎮，13個安置區641戶4503人，下達中央預算內資金和省級配套資金3602萬元，截至目前已支付3274.1萬元，剩余327.9萬元（其中包括原汪集鄉瓦子嶺安置區建設資金173.7萬元已經州發改委調整至龍泉鄉那楞溝實施，建設期限變更為2017-2018年），除去調整批復的173.7萬元，還剩余154.2萬元在9月底之前撥付，撥付計劃如下：

1、龍泉鄉中嶺村安置區撥付補助資金26.18萬元；

2、那勒寺鎮大樹村安置區撥付補助資金32.1萬元；

3、坪莊鄉大坡村安置區撥付補助資金67.6萬元；

4、剩余28.32萬元用于附屬工程建設，無法支付上繳縣財政預算盤活。東鄉縣扶貧辦截止目前滯留50萬元，已調項用于龍泉鄉老莊村村社道路硬化1.43公里50萬元，該項目目前正在設計評審階段，待評審后進行招投標實施，爭取年內完成。

十、虛報冒領、重復申報套取扶貧資金1268.55萬元

（一）2015年，東鄉縣發改局實施的那勒寺鎮、大樹鄉等7個鄉鎮易地扶貧搬遷項目，存在姓名和身份證號碼相同人員在不同家庭重復上報的情況，取得補助資金710.4萬元，用于易地搬遷項目。

整改結果：已整改到位。根據甘政發[2016]68號《甘肅省人民政府關于加快“十三五”時期易地搬遷扶貧工作的意見》

（四）補助標準“中央預算內補助資金全部用于建房補助，采取按人均或按戶均補助方式，由地方政府根據實際情況確定”。在項目規劃申報時，國家和省上按搬遷人口人均下達投資計劃，但在項目實施中，為了易地搬遷點的社會和諧穩定，采取統一的規劃效果和建設規模標準，最終按照戶均4萬元的標準全部落實了補助資金。紀檢監察部門已對相關責任人已給予黨內嚴重警告、黨內警告、告誡約談。

（二）2015年，東鄉縣發改局實施的沿嶺鄉毛柴子村、春臺鄉陽洼村、果園鄉奴拉芒村3個易地扶貧搬遷安置區道路建設項目長度未達到要求，虛報工程量，套取資金32.43萬元；坪莊鄉大坡村大坡安置區未實施巷道建設0.93公里，但已支付工程款44萬元；鳳山鄉南嶺村易地扶貧搬遷安置區擋土墻項目，應修建擋土墻高4米、長度669.16米，實際修建擋土墻高1.20米，長度840米，多支付工程款16.30萬元。

整改結果：已整改到位。沿嶺鄉毛柴子、春臺鄉陽洼村和果園鄉奴拉芒3個安置區道路建設的問題，項目實施鄉鎮和單位已向審計組做了書面說明，并進行了調項；坪莊鄉大坡村安置點巷道未實施的問題。在安置點建設時，由于通往安置點的道路泥濘不堪，建設材料無法運抵安置點，經鄉村兩級要求，將巷道建設資金先用于主干道至安置點道路建設，根據安置點實際情況，縣發改局已對建設內容進行調整批復，未實施的巷道待安置點住房全部建成后再行建設，巷道建設資金已納入2017年以工代賑項目計劃，正在編制施工圖設計，爭取年內建設；鳳山鄉南嶺村易地扶貧搬遷安置區擋土墻的問題。縣發改局已將多支付工程款16.3萬元收回上繳國庫。紀檢監察部門已對相關責任人已給予黨內嚴重警告、黨內警告、告誡約談、誡勉談話。

（三）2015至2016年，東鄉縣182戶重復享受危舊房改造補助、整村推進危舊房改造補助和易地扶貧搬遷補助資金合計437.02萬元。

整改結果：已整改到位。經入戶核查認定，符合條件140戶，不符合條件42戶，其中，已取消補助資格42戶、收回資金41.55萬元上繳國庫。紀檢監察部門已對相關責任人已給予黨內嚴重警告、黨內警告、告誡約談、誡勉談話。

（四）2015至2016年，東鄉縣林業局下屬維新林場等8個場站編制28人虛假花名冊領取退耕還林補助資金合計28.4萬元，全部用于辦公費、苗木管護費等支出。

整改結果：已整改到位。已追繳違規資金28.4萬元，并上繳國庫。紀檢監察部門已對相關責任人已給予行政記過、提醒約談。

十一、超標準、超范圍發放扶貧資金986.43萬元

2015年至2016年，東鄉縣危舊房和精準扶貧專項貸款發放中給村干部及親屬發放資金228.93萬元，其中：向125名不符合條件的村干部及親屬發放危舊房改造補助149.4萬元向16名非貧困戶村干部及家庭成員發放貸款72萬元，向2名村干部及親屬發放縣住建局危舊房改造補助和扶貧整村推進危房改造補助、易地扶貧搬遷補助7.53萬元（住建局已收危房改造）；東鄉縣超范圍向162人發放精準扶貧專項貸款757.5萬元，其中：向141戶非建檔立卡戶發放精準扶貧專項貸款660.5萬元；向1名公職人（臨時工）發放貸款5萬元；向20戶建檔立卡貧困戶家庭成員重復發放精準扶貧專項貸款92萬元。

整改結果：正在整改.125人不符合條件的村干部及親屬發放危舊房改造補助149.4萬元的問題，其中：扶貧辦發放14戶21.5萬元、建設局發放111戶127.9萬元。按照“三個區分”的原則，經入戶核查認定屬于困難群眾17戶（扶貧辦4戶5萬元、建設局13戶13萬元），已取消不符合條件108戶補助資格，收回資金131.4萬元（扶貧辦10戶16.5萬元、建設局98戶114.9萬元）；2人村干部及親屬重復發放縣住建局危舊房改造補助和扶貧整村推進危房改造補助、易地扶貧搬遷補助7.53萬元的問題。已收回重復享受的住建局危房改造補助資金1.85萬元。向16名非貧困戶村干部及家庭成員發放的72萬元貸款已全部收回；東鄉縣超范圍向162人發放精準扶貧專項貸款757.5萬元的問題。已清退扶貧貸款69戶、公職人員（臨時工）1名，追回資金343萬元，剩余貸款正在積極動員清退。紀檢監察部門已對相關責任人已給予黨內嚴重警告、黨內警告、告誡約談、誡勉談話、行政警告。

十二、退耕還林項目成活率低，存在損失138.89萬元和超計劃采購的問題 2015年10月，東鄉縣分別在20個鄉鎮49處實施新一輪退耕還林工程合計7.2萬畝，安排財政資金1,134萬元，縣林業局和縣農牧局驗收報告反映，由于氣候干旱，撫育管護不到位等原因，退耕還林還草工程成活率、出苗率低，達不到預期效果，需要重新種植，造成苗木及苜蓿籽損損失約138.89萬元，其中苗木損失約81萬元、苜蓿籽損失約57.89萬元。2015年8月，省上下達東鄉縣農牧局新一輪退耕還草工程計劃2.7萬畝，東鄉縣農牧局超計劃采購苜蓿籽2.32萬公斤，涉及資金69.94萬元。

整改結果：已整改到位。已向受災鄉鎮全部分解發放了2.32萬公斤苜蓿種子，制定下發了《關于做好退耕還林還草有關事項的通知》（東縣府辦發[2017]42號）、《東鄉縣退耕還草實施辦法》（東縣府辦發[2017]44號）和《關于組織實施好2016年退耕還草工程建設任務的通知》（東縣府辦發[2017]26號）等文件辦法，嚴格執行《東鄉縣林木管護條例》，落實管護措施，有效保障林木、牧草成活率，確保退耕還林還草工程達到驗收標準，使其發揮應有的效益；同時，由鄉鎮動員群眾自行購買苗木，開展補植補種，提高苗木成活率，并嚴格按照《退耕還林檢查驗收辦法》，對達不到驗收標準的停發退耕還林補助款。

十三、逾期未收回貸款及互助資金4605.35萬元，存在潛在損失 截止2016年12月底，由于養殖產業不景氣、種植業收入低、個別貸款戶認為政府會兜底等原因，東鄉縣380戶雙聯惠農貸款戶逾期未歸還貸款1842.35萬元，其中：逾期2年以上29戶、367.21萬元，1至2年326戶、1260.59萬元，1年以下25戶、214.55萬元；2016年，東鄉縣中心企業信用擔保有限公司用雙聯惠農貸款保證金墊付了以上逾期貸款，墊付的財政擔保資金存在損失風險。截止2016年12月底，東鄉縣婦女創業小額擔保貸款有303戶、696萬元逾期未收回。截止2017年2月底，東鄉縣村級產業發展互助社互助資金2067萬元逾期未收回，涉及農戶2558戶。

整改結果：正在整改。制定下發了《東鄉縣雙聯惠農貸款清收方案》，貸款清收任務已分解到各鄉鎮，正在全力組織清收。目前，已向法院提起訴訟14筆、455萬元，法院執行收回19.5萬元、扣押房產1處，雙聯惠農貸款共計收回75.33萬元，東鄉縣互助社互助資金已回收逾期借款1732.3萬元，剩余334.7萬元,婦女創業小額擔保貸款已收回66.42萬元，剩余逾期資金力爭年底全部收清。

十四、易地扶貧搬遷、農村飲水安全等21個項目進度緩慢，涉及資金10,371.4萬元

（一）東鄉縣發改局易地搬遷等項目進展緩慢，涉及資金7,707.93萬元。整改結果：已整改到位。2016年東鄉縣鎖南鎮、汪集鄉等7個鄉鎮易地扶貧搬遷工程各項資金已全部申請到位，土建工程由東鄉縣第三建筑工程公司和甘肅恒業建筑工程公司中標承建，已開工建設，爭取年內完成住宅樓建設任務；東鄉縣2016年以工代賑項目—坪莊溝上游水土保持流域綜合治理工程已上報調項至鎖南鎮巴蘇池村；東鄉縣2015年鞏固退耕還林成果建設項目實施方案批復實施農村能源（太陽能熱水器50臺），已在柳樹鄉八洋溝村全部安裝到位；2015年省上下達東鄉縣易地扶貧搬遷—汪集瓦子嶺村瓦子嶺社32戶易地搬遷建設項目，由于土地兌換困難，項目無法落地實施，目前已上報州發改委將該項目調整到龍泉鄉那楞溝村實施，正在編制實施方案，力爭年內完成建設任務；2015年至2016年，由于安置區土地兌換困難，未實施大樹鄉、董嶺鄉、鎖南鎮、百和鄉、河灘鎮、坪莊鄉韓則嶺村等2014年度以前下達的易地扶貧搬遷項目，閑置資金1032萬元于2016年上繳縣財政的問題。2015年4月，根據盤活存余資金的相關政策規定，將2006—2012年個別安置區土地兌換困難，項目未實施的結存資金603.6萬元上繳財政進行了盤活。2016年9月將未實施的2014年坪莊鄉韓則嶺村安置區易地扶貧搬遷項目資金428.4萬元上繳財政進行了盤活；審計組隨機抽查沿嶺鄉毛柴子村等2個2015年易地扶貧搬遷建設項目71戶，其中14戶未實施，涉及資金56萬元的問題。春臺鄉陽洼村實際已建成31戶，由于7戶群眾因土地兌換困難，未在方案設計的安置區內建房，但均在安置區附近建房，沿嶺鄉毛柴子村實際建成33戶，正在實施7戶（鄉鎮資料已提供審計組）。

（二）農村安全飲水項目等進度較慢，涉及資金1,303.14萬元。整改結果：已整改到位。目前，以上工程已全部完工，其中：毛溝防洪治理工程和2015年東鄉縣“五小水利”工程已完成竣工結算，正在決算階段；國開行貸款農村飲水安全工程施工方已完成竣工結算，監理方正在進行審核。

（三）美麗鄉村建設項目進度較慢，涉及資金340萬元。

整改結果：已整改到位。龍泉鄉中嶺村美麗鄉村、大樹鄉黃家村和米家村“千村美麗”示范村建設項目均已于2017年5月完工，項目資金全部撥付到位。

（四）2016年4月，東鄉縣教育局用廈門市對口援助資金400萬元，在縣城新區新建鷺島幼兒園，項目占地13.5畝，進展緩慢。整改結果：已整改到位。目前，該項目已完成選址、立項、環評、一書兩證辦理、可研編制及批復等環節工作，項目初步設計評審已完成，待批復后盡早動工建設，力爭年內完成建設任務。

（五）東鄉縣2015年第二批財政扶貧資金項目計劃下達勞動力輸轉培訓資金80萬元，計劃培訓503人，截止2017年2月底，由于參訓農民文化程度低、取證困難等原因，造成報賬周期延長，除高山布楞溝30人完成培訓任務，發放資金9萬元（每人補助300元），其余478人培訓任務未完成，完成培訓任務只占總培訓任務的5.9%，尚未報賬71萬元，項目進度緩慢。

整改結果：已整改到位。該項目于2015年11月30日下達，實施年度為2016年，截至目前，已培訓92人，撥付資金13.8萬元。我縣為確保培訓實效，實行“先考核，再補助”的原則，考核合格發放補助資金，由于參訓群眾文化程度普遍較低，考核合格率低，導致報賬率低，剩余資金已調項用于貧困村扶持項目。

（六）造林補貼任務和森林撫育等項目未實施，涉及資金154.3萬元。整改結果：已整改到位。2015至2016年度，下達我縣造林補貼任務6000畝，資金115.5萬元資金，已上繳縣財政局。2016年下達森林撫育任務4000畝，建設資金38.8萬元，已完成作業設計評審，近期完成工程建設。

（七）2個建制村暢通工程進展緩慢，涉及資金182.4萬元。

整改結果：已整改到位。董家嶺村至河沿村公路改建工程總投資1,432.92萬元，實際到位1050萬元，截止目前支付資金1050萬元，其中：建安工程1029.8萬元、待攤投資20.2萬元。該項目已于2017年5月完工；鎖南鎮至果園鄉公路建制村通暢工程總投資2,418.8萬元。實際到位1716.62萬元，截止目前支付資金1716.62萬元，其中：建安工程1660萬元、待攤投資56.62萬元。

（八）2015年，東鄉縣國土局車家灣馬脊梁村、大灣村，高山鄉中莊村土地整理項目和高山鄉岔巴村高標準基本農田建設項目，項目投資1228萬元，要求于2016年12月底完工。截止2017年2月底，均未完成。

整改結果：正在整改。2015年縣國土局負責實施的車家灣馬脊梁村、大灣村，高山鄉中莊村土地整理項目已基本完成工程建設，已完成結算編制；高山鄉岔巴村高標準基本農田建設項目工程建設已基本完成，部分工程正在建設中。

十五、個別項目縣級配套資金不到位2518.61萬元

由于縣財政困難，臨夏州發改委下達東鄉縣那勒寺等鄉鎮2015年易地扶貧搬遷工程，縣級應配套408萬元，截止2017年2月底，實際到位71.99萬元，未到位336.01萬元。東鄉縣2016年鎖南鎮、汪集鄉等鄉鎮易地扶貧搬遷工程項目縣級配套1682.6萬元未到位。東鄉縣劉家村等5個村實施美麗鄉村建設項目縣級財政應配套的500萬元未到位。

整改結果：已整改到位。依據《民族區域自治法》第56條、《國務院若干規定》第7條和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等法規，明確規定取消或減免縣級配套資金，但此項政策一直未能得到全面落實。由于我縣屬國列省扶重點貧困縣和全省58個集中連片特困片區縣，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，財政自給率僅為3%，除勉強落實民生社保方面的一部分縣級配套資金外，根本無法全額配套落實大部分項目的縣級配套資金。目前，縣上正在積極向上匯報銜接。

十六、個別項目未公開招投標，涉及資金193.13萬元

2016年，東鄉縣農牧局良種羊繁育場項目未公開招投標。2015至2016年，東鄉縣財政局一事一議項目設計未公開招投標，涉及資金93.13萬元，其中，2015年49.8萬元，2016年43.33萬元。

整改結果：已整改到位。鑒于以上項目已實施完成，我縣為進一步規范項目管理、嚴明組織紀律，在完善工作制度的基礎上，紀檢監察部門已對相關責任人已給予黨內嚴重警告。

十七、公款私存205.6萬元

2015年至2016年，東鄉縣勞務工作辦公室將下屬駐外辦事處工作經費200.6萬元，以撥作支后轉入駐外辦事處負責人個人的賬戶，無任何報賬資料，資金使用去向不明。2016年6月，東鄉縣民委將小經文人才培訓費5萬元轉入個人賬戶，資金使用去向不明。

整改結果：已整改到位。在全面清查規范各駐外辦賬務的同時，制定印發《東鄉縣勞務辦財務制度（報賬制）》，退回未使用工作經費4.95萬元；鑒于小經文人才培訓項目已實施完成，轉入個人賬戶的5萬元已退回，并按政策標準全部發放到位。紀檢監察部門已對相關責任人已給予行政記大過、告誡約談。

十八、需要研究和關注的問題

扶貧對象認定不精準793人。2015至2016年，由于東鄉縣扶貧部門與相關部門信息共享機制不健全、審核把關不嚴等原因，造成扶貧對象認定不精準793人。

整改結果：已整改到位。經各鄉鎮入戶核查，并與建檔立卡戶確認后，最終認定42人予以剔除，對基礎信息不準確或信息未及時更新的751人在國家扶貧開發信息系統中已修改完成予以保留。目前已將審計整改情況上報省扶貧辦建檔立卡處，并申請在國家扶貧開發信息系統業務管理子系統中開放貧困人口刪除功能，待國家扶貧開發信息系統相關功能開放后，予以剔除。

第二篇：精準扶貧審計組先進事跡原創

精準扶貧審計組先進事跡原創八篇

精準扶貧審計組先進事跡原創八篇

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篇一

**，市局特派室主任，擔任涵江區扶貧審計組長。說起精準扶貧審計，對他來說再熟悉不過，去年精準扶貧審計中，他擔任**縣審計組組長，移送案件線索10件，他的工作成效以《重視精準扶貧審計調查結果，**市對XXX名鎮村干部開展追責》登上了《中國審計報》頭版。一是堅守信念，不畏艱難。涵江區精準扶貧項目基本安排在偏遠山區，山路崎嶇狹窄，給取證工作帶來極大的困難，但他始終堅持作為一個審計人的信念，為了國家扶貧資金精準使用，為了維護貧困群眾的合法權益，在崎嶇的山路中艱難前行。二是中途中暑，矢志不渝。7月下旬的一天，為了取得重要證人證據，他帶領審計組成員冒著烈日前往山溪村調查取證,當只剩下最后兩戶時，他突然感到頭暈，接著拉肚子、全身無力，這明顯是中暑的癥狀。其他組員勸他先回去，但他卻說不取到證據堅決不回去，當取完證據回到駐地已是晚上十點鐘了。三是數據比對，發現線索。他巧妙運用計算機進行大數據篩選比對，發現了一些重要疑點線索，沿著這些線索，發現并揭示了精準扶貧政策執行偏差、落實走樣以及基層干部優親厚友、騙取國家扶貧資金和侵害群眾利益等突出問題。

篇二

**，90后大學生，**縣扶貧審計組成員。她以積極的態度、扎實的作風、開朗的性格，給大家留下深刻的印象。一是放棄婚假，奔赴一線。7月28日是**一生中最難忘、最幸福的日子，因為這天是她的結婚日。但由于這次審計時間緊、任務重，婚禮前一天她仍在審計現場，顧不上準備嫁妝，婚后為了不耽誤工作進度，她主動放棄婚假，和審計組人員一起并肩作戰，連原本計劃好的蜜月旅游也泡湯了，但她無怨無悔。二是連續作戰，恪盡職守。審計組成員連續幾周周末、晚上都在加班加點，她也從未落后，每次都能看到她第一個來到工作地點，最后一個離開，累了困了就趴著休息一會兒，然后繼續接著干。下鄉入戶調查又曬又累，但她每次都踴躍參加,幾個禮拜下來，人變黑了，變瘦了，大家勸她注意多休息時，都被婉言拒絕。三是刻苦鉆研，揭示問題。這次**縣精準扶貧審計，她具體負責醫療救助“最后一公里”項目,為了提升業務水平，刻苦鉆研有關政策規定、法律法規和業務知識，堅持把政策法律學好、用好、用準，同時還虛心請教經驗豐富的同事、老干部。她通過充分利用大數據比對分析，發現了建檔立卡貧困戶未享受城鄉醫療救助、貧困人口參合個人繳費未得到資助、未開展重特大醫療救助等問題。

篇三

**，中級審計師、經濟師，**區扶貧審計組成員。在審計中，她始終默默無聞地做好本職工作，兢兢業業，看似柔弱的外表，內心卻透著一股非凡的干勁和韌勁。一是身體過敏，不下一線。審計期間，由于天氣炎熱干燥，**皮膚出現過敏，身上奇癢難耐，她一邊抹著藥膏一邊查看賬冊資料，過程十分難受，但她還是咬著牙根埋頭苦干。更不幸的是，后來又患上感冒，雙重煎熬，大家看她痛苦的表情，都勸她回家治療、安心養病，但她堅定地說：“壯士出征，沒有當半路‘逃兵’的道理”。二是克服病情，堅持到底。按照省廳安排，至少完成XXX戶進村入戶調查工作，因為她是組內唯一的女性，加上身體過敏、感冒，組長特地安排她留在辦公室查看資料等，但她考慮到進村入戶是重中之重，人手本來就少，如果退二線，勢必會影響整體效率，于是斷然拒絕組長的好意。然而，進村入戶被烈日暴曬的她，皮膚過敏更加嚴重，大家實在不忍心，都勸她回去治療，但她總是半開玩笑地說：“堅持到底就是勝利，我可不想讓勝利成果被人拿走”。三是一絲不茍，嚴謹細致。**平時工作很投入，科學嚴謹、細致入微是她一直以來的作風，盡管被病折磨，但絲毫不影響她的工作熱情。在她不懈努力下，發現了部分精準扶貧對象識別不準、扶貧項目進展緩慢、將已死亡人員列入建檔立卡人員貧困戶并繼續享受民政五保金等問題。

篇四

**，擔任**區扶貧審計組主審。很多人從事審計工作時面對大量的數據感到枯燥無味，但對于她，卻總是帶著熱愛與激情，工作中的她給人的印象是“拼命三郎”、“初生牛犢不怕虎”，喜歡自我挑戰，這與她瘦弱的身軀顯得有點不對稱。一是推遲婚期，勇挑重擔。8月初本是**婚期，接到任務并作為主審的她卻無暇顧及，為了做好這次扶貧審計工作，她耐心說服未婚夫及雙方家長，推遲婚期、退掉預定酒席。作為浪漫的現代人，拍婚紗照是必不可少，原定7月15日赴蘇州拍婚紗照，也改期到8月13日撤點后，后又因延期撤點，不得不再往后推遲。二是愛崗敬業，堅守崗位。在項目開展時，**堅持把基礎工作做在前，精計劃、做方案、排日程，有條不紊地統籌安排各項工作任務，凡事沖在前頭，和小組成員一起加班加點，一起吃外賣，同甘共苦。白天她冒著炎炎烈日全程參與XXX戶入戶調查工作，晚上還要匯總資料，研讀相關政策、法規，一個月多下來，瘦了好幾斤，黑了一圈，整個人都變了模樣。三是查深查透，不負使命。為了把問題查深查透，她對篩選出的疑點問題進行分析研究、現場核對排查，不放過蛛絲馬跡，經常廢寢忘食，最終發現了部分貧困人員應享受而未享受低保、少領取造福工程補助資金、部分低保戶不符合低保條件等問題。

篇五

**，中級審計師、經濟師，擔任**區扶貧審計組主審。一是臨時受命，擔任主審。7月6日，**區審計組因原主審家中有急事無法繼續開展審計工作，緊急征召**擔任**審計組主審，而此時**正在福州協和醫院陪護住院治療的岳父，當他接到任務后，立馬做出抉擇，堅持以大局為重，告別親人，連夜從福州趕回，奔赴工作前線。二是中暑掛瓶，堅持崗位。7月中旬，烈日當空，**為加快工作進度，白天進村入戶走訪調查，晚上還經常加班加點，和組員們一起交流探討當天的工作情況和第二天的工作重點，同時還要整理匯總有關資料，經常干到夜深人靜。由于連續一個星期走訪暴曬，加上工作上廢寢忘食忽視身體狀況，他中了暑，晚上在**區笏石醫院掛瓶，但令大家驚訝的是，第二天上午他又冒著炎炎烈日出現在建檔立卡貧困戶家中。三是工作細微，注重方法。**擔任過**縣扶貧辦主任，在基層扶貧工作中經驗比較豐富，為了做好入戶調查工作，他事前了解入戶調查對象的家庭情況，到貧困戶家中有針對性地開展對話溝通、調查了解，贏得了貧困對象的信任和支持，同時他還注重審計方式方法與工作技巧，主動與村干部談話交流，從中發現蛛絲馬跡，發現了個別干部在落實扶貧政策資金中存在優親厚友等問題。

篇六

**，中級審計師，擔任**縣審計組主審。**縣20**年建檔立卡貧困戶人數居全市第一，占XX%，享受扶貧政策和扶貧資金人口點多面廣，任務十分艱巨，但她不畏困難，下決心發揚“工匠”精神，下“繡花”功夫，把這次審計工作做精做細做實。一是舍私為公，勇挑重擔。在工作中，她主動請纓，擔當主審，具體負責造福工程扶貧搬遷資金審計，涉及2XXX戶資金達9XXX萬元，工作量大、任務重。同時作為一名新手媽媽，她最放心不下的是才一歲多的寶寶，在**審計離家較遠，且任務繁重，沒辦法每天回家甚至每周回家照顧小孩，為了專心工作，她跟家人積極溝通，得到家人的鼎力支持，得以全力以赴完成任務。二是思路清晰，引領工作。為了提高工作效率質量，她認真研讀《福建省易地扶貧搬遷項目資金管理暫行辦法》等相關配套文件，確定審計重點，充分發揮業務精通引領作用，利用SQL

sever數據庫軟件等大數據審計方法，發現許多疑點線索。在做好本職工作外，她還指導和幫助審計組其他成員研究分析疑點問題。三是進村入戶，做精做細。為了做好現場審驗工作，她與其他成員針對造福工程大數據平臺比對出來的疑點問題，進村一戶一戶的走訪，冒著高溫熱浪，常常是汗流浹背。鄉鎮干部和老百姓都說：從沒有見過象你們這么認真的人，她總是笑著回答：這是我們的責任。

篇七

**，計算機專業畢業，主要負責**縣審計組數據采集與比對工作。扶貧資金審計的最基礎工作是數據采集和整理，他通過大數據分析，快速準確甄別精準扶貧對象，確保扶貧對象精準有效，為審計工作贏得了效率和時間。一是提前謀劃，構建數據分析平臺。通過對房產、財政供養人員、公積金繳納、企業工商登記、個人所得稅繳納、車輛登記等多部門行業數據進行采集，并關聯比對，初步篩選出扶貧對象名下有房產、扶貧對象是財政供養人員、扶貧對象繳納公積金、扶貧對象開辦企業、扶貧對象有納稅記錄等疑點情況。二是比對分析，大數據審計現成效。通過數據分析，理清數據之間的邏輯關系以及審計關注的重點，將數據和審計業務完美結合，找出數據中存在的疑點問題，第一時間將疑點問題下達現場工作人員。經過比對分析，**縣精準識別扶貧對象有XXX人疑似不符合建檔立卡貧困戶，有力保障各審計小組有序開展審計工作。三是任勞任怨，帶病堅持不退二線。到進村入戶階段，早出晚歸是經常的事，由于過于勞累，他胃病復發，疼起來真要命，但他邊吃藥邊堅持進村入戶，直到完成當天任務才回到賓館。功夫不負有心人，通過現場核實發現因審核把關不嚴，造成公職人員不符合條件納入建檔立卡貧困戶并違規享受扶貧資金等問題。

篇八

**，中級經濟師，**區扶貧審計組成員。他雖然平時話不多，但是個熱心腸的人，工作上積極主動、一絲不茍，不怕苦不怕累，同事們都親切地叫他“老黃牛”，只要是他認定的事就一定盡力辦好。一是兩邊奔波，忠孝兩全。審計期間，**母親發燒、胃腸出血，他聞訊便請了半天假趕回去帶母親就醫，待母親病情稍穩定又投入到緊張的工作中，利用午間休息及下班時間回家替父親輪流照顧母親，兩邊來回奔波，令他疲憊不堪，但他卻說：“做好工作是我職責所在，照顧父母是應盡的孝道，再苦再累我也要堅持下來。”二是樂于助人，奉獻愛心。在開展進村入戶調查時，他每天頂著夏日驕陽，詳細詢問貧困戶的資金補助和生活困難情況，經常幫忙做一些力所能及的事。8月9日，他在**區常太鎮渡里村走訪時，他發現一家貧困戶600多斤香蕉滯銷家中，愁眉不展，他見狀便當即通過朋友圈、微信群發布消息，當天就幫忙銷售一空，為貧困戶解憂解愁。三是數據比對，查找問題。他雖然不是計算機專業畢業，但好學肯干愛鉆研，積累了一定的計算機應用基礎，通過利用計算機輔助審計，進行大數據比對分析，發現了部分特殊人群應享受未享受重特大疾病救助、部分高中生教育扶貧對象未能享受免學雜費等問題。

第三篇：開發性金融扶貧政策措施研究

開發性金融扶貧政策措施研究

摘要：隨著經濟不斷發展，我國人口與資源發展不均衡等問題日益突顯。特別是在我國經濟發展的戰略性領域，“兩基一支”領域的建設資金問題仍未得到徹底解決，國務院在2015 年3 月20 日正式批準《國家開發銀行深化改革方案》，明確了我國開發性金融機構的地位。開發性金融作為金融扶貧的一種，為了彌補體制落后和市場失靈，運用金融機制和市場化的運營模式，以中長期投融資為手段，發揮政府與市場間橋梁和紐帶的作用。“十三五”是國開行大步邁進國際一流開發性金融機構的重要時段，作為中國特色開發性金融實踐的開拓者，國家開發銀行將開發性金融的融資優勢充分利用起來，將重視金融發展目標與社會發展目標更好地結合起來，為社會的進步發展提供強大的內生動力。

關鍵詞：開發性金融；扶貧政策；措施

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作為國務院明確批復的開發性金融機構，國家開發銀行河北分行積極探索新思路新方法，將集中、大額、長期、保本微利的優勢與河北省產業脫貧、基礎設施脫貧、生態環保脫貧、教育脫貧等精準脫貧政策緊密對接。形成了以下一系列措施：①《規劃》加《意見》。②直接扶貧總體情況。③基礎項目扶貧。④教育扶貧加助學貸款。⑤精準扶貧重點領域。⑥支持企業轉型升級。

棚戶區改造

國開行河北分行發揮好開發性金融在投資中的重要作用，加大對河北省重點領域、薄弱環節、關鍵時期的支持力度。繼續發揮棚改主力銀行的作用，2015年發放棚改專項貸款220億元，實現改善民生、提升城市面貌、拉動經濟增長等多重目標共贏；在2013-2017年五年間河北省會石家莊規劃改造各類棚戶區6.3萬戶以上，棚改項目的施行將大規模改善石家莊市各區、縣等棚戶區居民的安居環境，提高被拆遷安置群眾的生活標準，進一步促進省會以人為核心的新型城鎮化建設，推動城市的和諧發展。在2014年5月中旬，石家莊市保障性安居工程投資管理有限公司作為石家莊市政府指定的棚戶區改造項目統貸平臺助力計劃實施。國開行河北省分行迅速啟動棚戶區改造項目“快通道”開發評審機制，在僅僅2個月時間里就實現棚改項目授信203.05億元，發放52.62億元。首批授信棚改項目受益棚戶區居民35566戶、129000多人、擬拆遷總建筑面積540.49萬平方米，擬新建安置房住宅總建筑面積776.66萬平方米、涉及到本市5個市轄區、高新區、正定新區、空港工業園、循環化工園區及下轄13個縣（市）區域內54個棚戶區地的改造，對促進基本公共服務、保障和改善民生起到積極作用。

基礎設施建設

3.1 建設市場，完善金融扶貧的服務支持體系

3.1.1 創新金融扶貧服務支持體系建設

國開行為了能夠讓開發性金融起到引導帶動作用，實行扶貧開發計劃采用“集中化經營、批量化操作、集群化扶貧”的方式，探索設立扶貧專項貸款、專項基金，來對扶貧的金融產品實行創新，加大對融資途徑的擴張。并根據統一的評級、授信和統借統還的三大原則。對貧困地區的基礎設施和公共服務類項目進行系統的全面建設。

國開行河北省分行通過設立專項獎勵資金等方式，大力支持區域性金融機構建設，充分調動商業性金融機構參與扶貧開發的積極性，推動貧困地區金融機構多元化。省國開行采用政府組織平臺協調管理，統貸平臺和擔保平臺分別進行統一承貸和擔保，還要對信息進行全面的公開，由信用協會進行全過程的一個監督和參與評議。該模式從實質上保證支持體系的協調和統一，推動了地方投融資體系的建設。

針對貧困地區的市場空白和制度缺失的劣勢，堅持支持全方位扶貧開發，系統設計、科學發展，形成的融資機構要以政府為主導，統一的借貸和扶貧貼息，由社會建設農民受益。這種模式與市場良性運轉的制度、規則和體系，支持基礎設施建設，把貧困地區問題變輸血為造血，吸納一部分的社會閑散資金，從而解決扶貧工作中資金的問題。再者，對每個地方信用結構的構建都必須要結合當地的特點，要將風險控制的制度逐步完善，提供多種創新且有特色的金融產品，使得貧困地區的扶貧工作得到實處且有針對性。要大力的對金融扶持給予扶持。

3.1.2 加強鞏固銀政合作新模式

政府是扶貧工作的主體，金融是強大的推動力量。扶貧開發公益性強、經濟效益不明顯，需要借助政府力量擴展融資來源。作為開發性金融機構，國開行可以將自身的融資融智融商優勢與政府的組織管理優勢相結合，不斷增進互信，攜手并肩發展，建立了良好的銀政合作關系。截至2015年5月，該行累計投放300億元貸款支持保定市經濟建設，貸款余額282.2億元。與石家莊市發揮各自優勢，圍繞建設京津冀協同發展重要節點城市的戰略目標，融資額度人民幣不低于800億元，實現開發性金融與石家莊市經濟社會發展的戰略共贏。總體來說，加強銀政合作的新模式，建立建立“政府主導，金融支持、各方參與”的扶貧開發長效機制，開展扶貧規劃合作和研究，共同探索完善“扶貧資金+信貸資金”的扶貧開發新模式。

3.2 引領資金，提高省國開行開發性金融服務水平

積極引導和吸收社會各方力量及資源促進市場建設和信用建設，不斷完善國開行資金支持，提升國開行開發性金融服務的深度、廣度、質量和水平，進一步做實金融扶貧工作的基礎。

3.2.1 整合資源，提高財政扶貧資金支持

省國開行結合自身中長期主力銀行的特征，為扶貧開發提供大額、長期、穩定的資金支持。為更好地吸納引領社會各方資源推進市場建設，一是對各條線財政扶貧資金進行整合，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，集中力量形成規模效益。二是加大對各類企業參與扶貧開發在稅收等方面的支持力度，更好地發揮貼息資金杠桿撬動作用。三是增加對貧困地區信用體系建設的財政資金支持力度。通過財政資金支持政策性擔保公司、政策性農業保險公司等機構建設，探索創立扶貧貸款風險補償金或擔保基金等，在貧困地區建立多層次、多主體、多形式的完整信用擔保體系，為金融資金的持續進入奠定前提。

3.2.2 深化合作，創建體系化金融服務

目前，我國科技創新創業企業整體體系的金融服務較為欠缺，總體特征呈現碎片化，整合現有資源、拓展融資渠道的需求極為迫切。作為政府的開發性金融機構，國開行河北分行以堅定的戰略眼光，積極發揮政府與市場之間的橋梁作用，深化與政府部門、企業和相關各方的合作，緊貼企業需求，持續增加信貸規模、致力打造“服務有創新，模式能推廣，風險可控制”的系統性、常態化金融服務模式。

首先，政府和市場的作用是相輔相成的，要結合兩者的作用，找到一條可以多方發展，和長期應用的扶貧開發手段。

將政府功能與市場作用相結合，探索出一種多元化、可持續的扶貧開發機制。政府在扶貧的工作中，扶貧資金應該是結合貧困地區的實際需求的，要將資金和當地的扶貧工作相結合，進行科學的引導。將金融產品和服務和社會資金良性的應用到貧困地區的金融扶貧工作中。國開行河北分行作為政府和市場之間的“粘合劑”，結合政府職能功能和市場的良性加上科學的商業模式三者之間的相互切合和協調，使得金融扶貧工作得以順利開展，可以不斷吸納社會資金支持、彌補市場空白和制度缺損，實現市場、信用、規則和制度的良性循環；同時，引導社會資金通過“投貸債租證”綜合金融服務滲透到金融扶貧領域的各個環節。要建立科學的帶有市場特色的運作流程金額針對風險所制定的防范措施。

其次，與政府設立的專項扶貧資金相配合，形成政府資金與社會資本共建共享的良性機制。不斷探索多種類型的PPP模式實現路徑，推廣政府和社會資本合作、政府采購。通過國開發展基金、國開金融等投資平臺，利用開行投貸協調發展優勢，配合財政引導資金等投資基金模式，要設定專門的專項資金來支持。

最后，充分利用到資本市場的獨特優勢，通過上市或者發行企業債、集合債和公司債等融資方式支持符合條件的科技企業進行融資。同時，通過與地方金融機構、擔保公司合作提高對創新型小微企業服務能力。并利用并購貸款等產品服務國際技術并購項目、加大專項產品的研發。

3.2.3 加強監督管理，做到實效金融扶貧

要做到實效金融扶貧，首先建立包括項目初期評估審查、中期跟蹤檢查、后期審計督查的全程監督、動態管理的工作一體化機制，完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金結合使用的監督管理機制，確保金融扶貧的效率。此外，對扶貧財政資金及信貸資金的實效性進行評估，設立金融扶貧財政資金和信貸資金公示制度，做到真扶貧、扶真貧，確保邁進小康社會的目標早日實現。

3.3 開拓創新，超常規舉措推進金融扶貧

胡懷邦在中央扶貧開發工作會議中指出，扶貧工作非常艱巨，必須要有很強的力度和決心去解決扶貧問題。針對國開行河北分行來說，要通過結合本身的優勢和資源整合，來積極進行創新和金融脫貧機制改革，要有足夠的信心和決心去將金融扶貧工作納入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，創新融資規劃與當地資源優勢相結合 國開行河北省分行發揮專家、行業優勢，集中有限貸款資源支持重點領域，集中力量支持首鋼二期、曹妃甸千萬噸煉油、石鋼搬遷等產業升級改造重大項目，發揮集成電路產業基金設立和托管的優勢，著力培育河北省戰略性新興產業；開發銀行聯合了當地政府及其客戶來展開深度的合作，對融資所相關的各個領域和方面都做出了行之有效的規劃，同時將創新的理念融入到融資的工作中，對融資模式和金融產品等都積極地進行探究和改革，對風險控制進一步的加強，信用設計結構也進一步的完善。發揮綜合金融服務功能和優勢。通過編制扶貧區域、產業、社會、市場發展規劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區的資源優勢與企業投資需求有效對接，促進區域協調發展。這種開發性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結合的方式，在政府與市場之間架起了一道橋梁。

3.3.2 完善方法，推進信用結構創新

開行將根據不同階段企業的特點，當其處在種子期、初創期、成長期和成熟期等不同階段時，研究完善信用評級和評審辦法，盡力解決科技企業融資難、融資貴問題。要對政府的政策積極配合，完善多層次貸款風險的分擔機制和補償機制。當前對很多科技中小企業都具備以下特點：資產比重輕，資產的無形化，注重知識的產權等。對這樣的企業我們要建立起對無形資產的系統評估制度，要對他們的知識產權要有自己的一套質押模式和方法。

3.3.3 科學區別，建立差異化的信貸政策

省國開行立足于具體項目助推地區產業發展，依照區別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進一步提高產業開發水平、改善基礎條件、有遠大發展潛力的項目。助力創新驅動發展戰略實施，一直是開發性金融支持的重點領域。加強河北分行的關于對新科技創新項目的支持和開發力度，建立相對完善的相關金融制度，并建立起切合創新高科技企業需求的專業化經營與考核機制。在具體項目的基礎上，不斷加大項目上下游的信貸扶持力度，進一步支持地方打造整合產業鏈，增強經濟發展的動力。此外，要科學設定科技貸款警戒線，建立因不可預測原因和項目本身未知性特點而出現的不良資產盡職免責機制。

3.3.4 貧困地區特色產業的建設

對于貧困地區特色產業的建設，就是要結合現代農業的特點，將農業的產和城鎮地方發展建設相結合起來，要改變農村基礎設施的落后面貌和支持農村的區域性的生態工程建設和城鎮化建設。

3.3.5 對整個團隊的建設要加強，同時有系統的保障和解決機構的設置問題

融資不是簡單的資金的積累，要大力的支持創新文化的基因做好金融服務的創新，提高金融扶貧工作的時效性，對金融服務要有選擇有目的地進行，開行對金融體制進行剖析和探究，投入大量的人力和物力資源，對金融和科技人才及一些跨專業跨領域人才進行培養，來推動各個部門和分行、子公司等的一些金融創新項目的開發、管理和評議事宜。此外，建立有效的激勵機制和約束機制，提高人才隊伍的組織凝聚力。

第四篇：扶貧到戶政策措施調研報告

扶貧到戶政策措施調研報告

按照省扶貧辦統一部署，4月份以來，我辦組成扶貧到戶政策調研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮堰溝村、香石村和長坪鎮青林村、趙嶺村等4個貧困村調查摸底，并在以上鎮、村及九集鎮沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個貧困村，通過與縣、鎮、村干部和貧困農戶走訪座談，對貧困村扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調查。在此基礎上，綜合7個縣(市)區調研資料認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下：

一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題

通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，各級政府全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關心關注民生問題，在產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。

但是，通過對7個縣(市)區貧困戶基本情況調查的分析研究，我們發現，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 現象。“一差”即生存條件差。貧困戶大多數居住環境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。“四低”，一是受教育程度低。7個縣(市)區調查的4701戶8296個貧困勞動力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態1301人。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術的群體只有很少一部分，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力從事第一產業的比例為62.8%，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。“二重”，一是教育負擔重。一個高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。二是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占10%，貧困戶農業收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結合本地實際，對扶貧到戶政策措施做出以下探討:(一)專項扶貧到戶政策探討

1、關于產業扶貧到戶政策

(1)對貧困戶發展種養加項目的支持政策。在不同項目的支持幅度上，種植業項目，扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強、效益好的項目更要給予重點支持。發展養殖業，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜，同時要求貧困戶加入村級養殖專業合作社，走統一防疫、統一技術指導、統一銷售之路，以減少不必要的損失。發展加工業項目，以扶持加工機械為主，投資額度以實際支出的30%為宜，規模不要貪大求洋，而要與當地的產業基礎、資源或當地農民的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的項目確定上，可采取村組干部參謀、農戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結合本地產業發展規劃，貧困戶的人口素質、經濟狀況，以及自然環境和市場情況，為每一個貧困戶提出項目建議，供貧困戶家庭成員商議。農戶家庭商定，就是貧困戶召開家庭成員會議，認真討論村組干部的參謀意見，或家庭成員提出的項目意見，形成發展項目的家庭共識。扶貧干部審定，就是農戶商定的發展項目，須經扶貧干部審議，看是否符合本地實際、扶貧項目要素要求、市場需求方向。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目成功率。

在資金扶持辦法上，可實行基建資金自籌，啟動資金扶持，運轉資金貸款。具體籌資標準為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財政扶持資金能發揮效益。在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對產業化扶貧龍頭企業的支持政策

政府支持扶貧產業化龍頭企業，可采取政府注資，控股企業；貼息貸款，扶持企業；優化環境，支持企業等方法。扶貧貼息貸款是一項扶持龍頭企業快速發展的有效方法，應放寬政策，重點傾斜，簡化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業的發展需求。

扶貧龍頭企業幫助貧困戶脫貧，可根據企業自身特點，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產品帶動，收購原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產品幫助脫貧；慈善扶持，無償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業幫扶貧困戶的帶動機制，主要是采取公司+基地+農戶形式，通過產業化鏈條，把龍頭企業所收集的技術、市場、信息傳達給貧困戶，最終以增產增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業的社會責任是扶貧，因此，除勞動密集型企業通過多招收貧困人口務工增收外，其它類型的企業應通過生產原料源自貧困戶、經濟效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責任。對于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業，在受益后要在稅收環節上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來。

建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，加大力度進行扶持;責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

2、關于雨露計劃到戶政策

對于有轉移愿望的貧困青壯年勞力免費參加職業技能培訓的，可采取培訓機構對照市場定菜單，貧困勞力根據意愿選菜品，補助資金跟著人頭到學校，學成技藝學校包保找工作。即，市場需要什么，學校培訓什么；政府劃撥培訓資金，以入學培訓并穩定就業的人頭核算，有效解決培訓內容與市場脫節、政府補貼與受訓人員的收益脫節問題。

對于“兩后生”接受職業技能培訓的，可采取學校繼續教育式、師徒結對傳藝式、專項培訓結業式、網絡培訓自學式等形式。再補貼政策和操作方法主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上。對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費，可以采取據實報銷的辦法。對于貧困生培訓后愿意創業的應提供創業擔保或貸款貼息補貼，“扶上馬，送一程”。

對于在家務農的貧困勞力參加農村實用技術培訓的，培訓政策應為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導，精選項目，無償培訓”。盡量安排農閑時間組織招生，針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，時間一般在1個月以內。在課程安排上以當地主導產業為主，增強學習的針對性和實用性。貧困戶參訓應減免講課費、資料費等一切費用。

對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓，著眼點應在能創業、能發展、能帶動上。按致富帶頭人發展階段進行針對性培訓，需要什么就培訓什么，力求即學即用，解決問題。對運用所學技能取得成效的，按照致富帶頭人實際幫扶的貧困人口，給予一定的物質獎勵。

3、關于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調研過程中，有關插花貧困縣市特別是山區縣的扶貧到戶問題引人關注。由于扶貧開發工作以重點縣為主(如扶貧搬遷、生產互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應于重點縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺。各專項扶貧工作中，整村推進除省級項目資金以外，插花縣市地方財力有限，村組經濟薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達到預期效果。在產業化扶貧中，龍頭企業難以享受扶貧貼息貸款政策，其對貧困人口的帶動能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個山區縣貧困人口的居住條件與保康縣相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見。我市從2002年開始，采用每搬遷一戶市級財政補貼1000元的辦法，對三個山區縣缺乏生存能力、脫貧無望的貧困戶實施扶貧搬遷。但從幾年的實踐來看，1000元補貼就如杯水車薪，確實無法解決特困農戶的搬遷問題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開發工作中，應當把對插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會進一步落到實處。(三)行業扶貧到戶政策探討

要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區的基礎設施建設和社會事業發展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區域群眾早日實現公共服務均等化，為發展增收致富產業奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫療救助，盡可能減少貧困戶家庭經濟負擔。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導，采取對口支援、部門(企業)幫扶、市縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(鎮)村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“聯姻結緣”，承擔幫扶任務。

2.創新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動幫扶單位(個人)和幫扶對象兩個積極性。

3.注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現共同富裕。

4.強化幫扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作選拔重用干部的重要依據。(五)扶貧到戶投入保障機制探討

根據我們在南漳縣李廟鎮堰溝、香石和長坪鎮青林、趙嶺等4個重點貧困村的調研，貧困戶的發展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個明白人，給資金給技術就能帶動發展的占65%。第二類是遭遇自然災害、家有長期病號等情況，給資金給技術一時也難以脫貧的占15%。第三類是居住環境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發展生產困難較大的占10%。第四類是全家沒有一個明白人(沒文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對上述發展差異，扶貧到戶投入保障機制可這樣設置：

1、核準類型，區別對待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發展型。到戶扶持前，應在認真分類的前提下，對無勞、無智戶以暫時保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對發展型貧困戶，則應分期啟動、分批扶持。對有發展條件、有生產能力、有強烈發展愿望的貧困農戶給予優先支持。對有發展愿望，卻因各種原因難以迅速見效的貧困農戶，應在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會更好些。

2、對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對貧困戶的資金扶持，應實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，可在500—2000元之間。在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。

4、結合各地特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進基礎上開展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機制、實施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來己成為扶貧開發主要方式的整村推進工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進產業化發展，又便于有的放矢開展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見，我們建議可在繼續實施整村推進的同時，每年核定一定數量的貧困戶開展扶貧到戶工作，勢必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運行組織機制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統籌一切扶貧資源，形成一個“以政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監督落實。要健全扶貧組織機構，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級主管部門外，保證每個扶貧工作重點鎮有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運轉。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用建檔立卡成果，強化貧困戶動態管理，因戶制宜地進行差別性資金扶持，對到戶扶持資金一律實行財政直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，根據縣直單位掛點扶貧情況，每個村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領導或黨員，明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要打造陽光扶持平臺，利用張榜公布、網上公示等形式進行公開，要公布監督舉報電話，建立查處督辦機制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監督，確保各項扶貧政策落到實處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機制。可由相關部門共同制定出臺考核辦法，對各地各部門落實和執行扶貧到戶政策情況實行考核。通過對包括貧困戶能力素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級部門幫扶責任制的落實情況，把幫扶工作與當地經濟發展、領導干部政績掛起鉤來，進行獎優罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對貧困戶發展種養加項目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機制：對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。

第五篇：扶貧資金效益審計初探

扶貧資金效益審計初探

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分農田基本建設、鄉村公路建設、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛生旅游等五大類社會發展項目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內容，結合實際淺析了扶貧資金效益評價的方法。

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農田基本建設，包括坡改梯工程及與之配套的農田水利建設；二是鄉村公路建設；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內容的生態家園建設項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛生旅游等社會發展項目。與此相對應，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發辦公室、計劃發展局、民族宗教事務局、水利水電局、文化局、老區建設促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價方法，談點粗淺的看法。

一、扶貧資金效益審計內容

扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經濟性，以及項目實施后所產生的社會效益、生態效益和經濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應從三個方面進行。

一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結合當地實際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設立達到既定的經濟效益、社會效益、生態效益目標。

從現行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉（鎮）、村兩級制訂脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部門綜合評估，設立項目庫，然后由縣級主管部門根據扶貧資金規模，從項目庫中擇優選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應重點關注立項是否科學，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經濟效益目標，是否符合國家產業政策和宏觀經濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風險預測；項目庫的設計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續發展的關系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優的原則。

二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內容應重點關注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發規劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否專款專用，有無虛報冒領、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經費。重點考核扶貧資金管理系統是否健全，內部控制制度和責任機制是否存在并有效實施，財務信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉金的投放是否符合扶貧開發總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經濟利益和片面規避信貸風險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；專款收支是否實行授權審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產性支出和優撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預算管理。

三是投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項目建設效益與項目完成效益。項目建設效益是指扶貧資金項目在實施的過程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項目完成效益是指扶貧項目按計劃建成后，受益區域的生產力、生產生活環境的改善和提高程度。對扶貧資金投資效益的考核，應重點關注有無地方官員為追求任期內的政績，將資金投向急功近利的產業尋求短期收益的行為，是否推動本地資源和環境的良性循環。要考核投資是否經過集體決策，建設項目的實施是否進行了招投標，重要材料的購入是否實行了政府采購；施工過程中，是否存在管理不善、工程質量等問題造成的損失浪費、效益低下甚至損害農民利益、破壞生態環境等行為。如，坡改梯建設是否與農業生態建設相結合，是否嚴格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對消茅工程和一建三改工程是否逐戶進行了驗收，是否達到了規定的標準，資金撥付是否堅持了先改后補和邊改邊補的原則，有無受益戶將資金挪作他用的現象，扶貧企業是否將扶貧資金用于技術改造和生產性投資上，有無用于興建辦公樓、發錢發物和其他消費性支出。

二、扶貧資金效益評價方法

（一）審計過程中，要注重賬面審計與實地調查相結合，專款收支的合法性審計與合理性審計相結合。從被審計單位內部控制制度入手，以扶貧資金的流向為主線，查閱與扶貧資金審計項目相關的會議記錄和經濟合同，透過現象看本質，對扶貧資金效益進行綜合評價。

（二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評價的核心內容，扶貧資金的立項效益和管理效益都不同程度地對項目完成效益產生影響。對扶貧資金投資完成效益的評價既是效益評價的重點，又是效益評價的難點。在對項目完成效益進行評價時，主要有兩種評價方法。一是縱向對比法，就是對同一地區在實施扶貧項目前后的有關數據進行對比分析，從時間上分析扶貧資金投入所產生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個或兩個以上外部環境相同、經濟水平相當的地區，將實施扶貧項目地方的有關指標同沒有實施扶貧項目地方的有關指標進行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產生的效益。在實際操作中,應根據不同項目的情況，因地制宜設置不同分析指標，進行單項效益分析。如：農田基本建設工程前后的糧食畝產量、畝產純收入對比，并在此基礎上對其社會效益和生態效益進行綜合評價。主要指標有：糧食畝產增長率=（改造后畝產量-改造前畝產量）/改造前畝產量×100%；每畝純收入增長率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動工日下降率=（改造后每畝勞動工日投入-改造前每畝勞動工日投入）/改造前每畝勞動工日投入×100%；對衛生扶貧項目，可比較萬人醫生擁有量、醫療床位擁有量和醫療參保率等；對教育扶貧項目，可比較義務教育失學率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實扶貧資金財務收支的基礎上進行，注意剔除不可比因素。如自然災害、國家宏觀經濟政策取向、稅收政策調整、企業重組等，這些都會對扶貧資金效益分析結果產生直接影響，如果不剔除這些因素，就會人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

（四）經濟效益、社會效益和生態效益并重。從扶貧資金的特點和運行狀況來看，僅從經濟上進行評價，是片面的，因為扶貧項目關注更多的是社會效益和生態效益。審計效益評價中，要注意定量分析與定性分析相結合，財務指標分析與非財務指標分析相結合，貨幣性指標分析與非貨幣性指標分析相結合，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關系。審計評價時，能夠量化的盡量進行定量分析，對經濟效益的評價側重量化評價，對社會效益和生態效益應在定性分析的基礎上以文字描述為主。審計評價中要防止只重經濟效益指標而忽視社會和生態效益指標。

（五）規范程序，注重證據，防范審計風險。扶貧資金效益評價是審計人員在審計結束后對審計事項發表的主觀意見。因此，在審計中，要特別注意審計程序，所有的評價事項和分析指標應當有相應的證據來支持。在取證過程中，要分清內部證據和外部證據，言詞證據和實物證據；要分析審計證據的重要性、充分性和相關性；實行抽樣審計的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評價的客觀公正，有效避免審計機關對審計事項進行效益評價所帶來的審計風險。

湖北長陽土家族自治縣審計局 田秀玲

來源：人民網-理論頻道 發表時間：2009-11-04