第一篇：無憂保—“五個不出村” 優質服務惠民生

寶雞在全國較早建立新農保制度，被譽為 “寶雞模式”。“寶雞模式” 成為我國出臺新農保和城居保試點指導意見的藍

本。在建立新農保并實現人群全覆蓋的基礎上，寶雞市按照政策更加惠民，制度更加完善，管理更加科學，經辦更加規范，服務更加便捷，群眾更加滿意的要求，努力打造城鄉居民基本養老保險升級版。

□本報記者 義之通 訊 員 馬小成 吳振興

3月2日上午，在陜西省寶雞市金河鎮石橋村的社會保障便民服務大廳里，幾個年齡稍大的老人正在刷卡領取養老金，還有一些村民讓工作人員幫助算算賬，今年手頭寬裕想多繳保費，年老后能多領一些養老金。不一會，記者看到好幾位村民使用社保卡在POS機上刷卡繳納了保費。在該村便民服務大廳記者看到，這里電腦、打印機、POS機等一應俱全，各種檔案資料擺放得整齊有序。記者還注意到，在窗口柜臺的醒目位置，還擺放著便民服務卡、業務辦理一次性告知清單、政策宣傳彩頁。在柜臺的一角，擺放著一副便于老年人閱讀書寫的老花鏡。

“現在的農民得實惠了，不僅每個月按時領到養老金，而且還不用出村，在POS機上一刷就行了，實現 ‘五個不出村’。”得知記者采訪，62歲的張雙奎打開了話匣子，他上個月的養老金是110.04元，領到之后就給剛開學的孫子買了一個新書包，孫子特別高興??言談之中，老人的幸福之情溢于言表。剛剛繳納保費的幾個年輕人圍著記者興奮地說： “以前都是村組干部挨家挨戶上門收保費，在外打工繳費很不方便。現在不一樣了，我們自己出去打工之前，在村里的金融服務網點刷卡繳費，有些在外打工回不了家的也可以在當地銀行存繳保費，既方便又安全。”

“‘五個不出村’ 就是參保登記不出村、保費繳納不出村、待遇領取不出村、權益查詢不出村、生存認證不出村。” 寶雞市城鄉居民社會養老保險管理處主任趙文貴介紹，“用‘便民寶’ 繳費，實際上就是通過銀行代扣代繳城鄉居民養老保險費。”

據介紹，銀行代扣代繳保費的主要流程是：參保居民將當年保費或者現金交給負責管理 “便民寶”的人員，該管理者從自己的銀行卡中給參保居民的社保卡或銀行卡足額轉入所收現金，為參保居民打印小票，在參保繳費登記冊上雙方簽字確認；村社保協理員根據存款情況，制定代扣代繳清冊，交縣、鎮經辦機構。銀行根據當年應繳費人員信息和繳費標準，從社保卡或銀行卡中一次性劃扣保費。保費劃扣成功后，銀行實時將保費劃入基金收入戶。

“實踐證明，‘五個不出村’以方便快捷的經辦服務，贏得廣大群眾的認可。” 寶雞市人社部門相關負責人楊天明在接受記者采訪時指出，“在實現制度和人群全覆蓋的基礎上，推行經辦管理服務 ‘五個不出村’及保費代扣代繳，是實現城鄉居民養老保險轉型升級、提質增效的可行之路。”

寶雞在全國首創新農保，“寶雞模式”成為我國出臺新農保和城居保試點指導意見的藍本，其籌資模式被寫入黨的十七屆三中全會決定； 在建立新農保并實現人群全覆蓋的基礎上，寶雞市進一步完善政策，優化服務，傾心打造 “寶雞模式”升級版，實現了政策更加惠民，制度更加完善，管理更加科學，經辦更加規范，服務更加便捷，群眾更加滿意。基于此，寶雞市城鄉居民社會養老保險管理處2012年被評為陜西省先進集體、全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位，2014年，被陜西省委、省政府評為陜西省人民滿意公務員先進集體。

建立制度創造“寶雞模式”

近年來，寶雞市認真貫徹落實加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的一系列重大決策部署，加快構建以新型農村和城鎮居民社會養老保險為主要內容的城鄉居民基本養老保險制度，在制度創新和推進人群全覆蓋方面，經歷了 “四步走”：

第一步： 創設制度，較早試點。2007年，寶雞在全國較早創建了新農保制度，并從當年7月1日起，較早在全國開始試點。2007年11月，寶雞市被人社部門列為 “全國新型農村社會養老保險試點城市”。2008年，該市擴大試點范圍，2009年實現制度全覆蓋，試點工作比國家層面提前了兩年，制度全覆蓋比國家層面提前了四年。從2009年11月起, 全市整體被列入全國新農保試點范圍。

第二步： 堅持探索，彌補短板。2008年，在繼續做好新農保試點工作的同時，寶雞市繼承和發揚建立新農保制度模式和試點工作的成功經驗，建立了城鎮居民社會養老保險制度，并從當年起在部分社區試點，2009年擴大試點范圍，2010年在全市實現制度全覆蓋。該市的試點工作比國家提前了三年，制度全覆蓋比國家提前了兩年。2010年，該市被省政府列為全省城鎮居民社會養老保險試點市；2011年，該市被列為全國城鎮居民社會養老保險試點市。

第三步： 統籌城鄉，整合制度。2011年，按照相關要求，寶雞市將新農保和城鎮居民社會養老保險制度有機整合、無縫銜接，建立了一體化的城鄉居民基本養老保險制度，做到了制度統一、標準統一、城鄉一體。該市在全國、全省較早實現了城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋。

第四步： 強力推進，應保盡保。2012年，寶雞市采取有效措施，強力推進城鄉居民基本養老保險人群全覆蓋工作，基本做到了應參盡參、應保盡保。2013年、2014年和2015年，該市繼續加大工作力度，全力做好參保擴面，不斷提高參保率，擴大受益面。截至目前，全市參保人數已達156.3萬人，綜合參保率達到99.8%，待遇享受率達到100%，實現應保盡保。

2008年，相關領導在寶雞視察調研后指出，新農保 “寶雞模式” 在全國具有推廣價值，可以說是財政出小錢，為農民辦了一件大實事、大好事。某調研組調研后認為，寶雞新農保代表了中國8億農民養老保險的發展方向。2011年，相關領導來寶雞專題調研，對寶雞實踐給予高度評價和充分肯定。

完善提升添彩“寶雞模式”

“在推進和實現城鄉居民基本養老保險‘四步走’ 的基礎上，寶雞市立足本地實際，繼續開拓創新，不斷完善政策制度，增強制度吸引力。” 趙文貴說。

一是完善繳費激勵機制。根據城鄉居民的可支配收入情況和居民希望提高繳費標準的愿望，將個人年繳費檔次設定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。適當提高繳費補貼標準，規定給每個參保人每年補貼不低于30元，參保居民每提高一個繳費檔次，政府補貼標準相應增加，最高達到200元，多繳多補，多繳多得。

二是建立長繳多得機制。將基礎養老金與繳費年限掛鉤，對45周歲以下居民，在其參保繳費達到規定的15年前提下，每多繳費一年，領取養老金時，基礎養老金在原基礎上每月增加10元，鼓勵城鄉居民盡早參保、持續繳費。

三是提高享受待遇水平。在現有的基礎養老金75元基礎上，適當提高水平： 60至69周歲每人每月100元，70至79周歲110元，80至89周歲120元，90周歲以上130元。鳳縣、太白縣由縣財政為60周歲以上老人每人再增加20元，使各年齡段基礎養老金分別達到120元、130元、140元、150元。

四是出臺特殊人群政策。重度殘疾人參保，在享受全國層面、省級層面有關優惠政策的同時，市、縣（區）財政再給予每人每年100元的補貼。中、輕度殘疾人按規定正常參保繳費后，市、縣（區）財政再給予每人每年100元的補貼。

五是建立喪葬補助金制度。全市統一建立了城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度，即參保居民正常死亡后，在一個月內辦理養老保險關系終止、戶籍注銷等相關手續，其直系親屬（法定繼承人或指定受益人）可一次性享受由政府公共財政提供的1000元至1600元不等的喪葬補助金。

為進一步加強和規范平臺建設，寶雞市城鄉居民社會養老保險管理處大力提升規范化、標準化、信息化建設水平。全市13個縣區城鄉居民社會養老保險管理中心較早實現了陜西省 “AAA”級標準化檔案室和業務檔案規范化管理雙達標；積極推進不同業務領域相關信息管理系統無縫對接、互聯互通、資源共享；廣泛開展示范縣區創建活動，在全市13個縣區市民中心、123個鎮（街）、1683個村（社區）全部建成公共服務中心（站），在123個鎮布設銀行網點189個，1411個村安裝 “便民寶”，全市村級金融服務網點覆蓋率達到了95%。

一是配齊配強人員，充實經辦力量。為每個縣區城鄉居民養老保險管理中心落實工作人員編制12至18名；為每個鎮（街）公共服務中心配備1至3名協管員；為村（社區）公共服務站設立公益性崗位，至少有1人作為協理員負責辦理各項業務。目前，全市各級專兼職經辦人員已達到2786人。

二是強化基礎建設，筑好服務平臺。寶雞市委、市政府下發了 《關于進一步加強社會保障體系建設的意見》，市政府辦公室印發了《市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級社會公共服務平臺規范化建設實施方案》，對四級服務平臺建設大到場地選址、服務窗口設置和工作內容、人員配備和服務規范，小到所有設施的規格、顏色、安放位置等內容均進行了統一。按照實施方案的具體要求，在市本級、13個縣區已分別建成社會保障服務中心，為全市123個鎮（街）、1683個村（社區）建成臨街服務大廳、面積不少于15至60平方米的社會公共服務中心（站），對各級經辦機構從形象標識、內部管理、政務公開、經辦流程、服務行為等方面進行統一規范，形成了“四級管理、三級經辦” 的基本養老保險工作服務體系，打造市、縣（區）、鎮（街）和村（社區）四級規范化、標準化、信息化服務平臺，實行一個中心對外、一個窗口受理、一廳式辦公、一站式服務。

三是加大財政投入，夯實工作基礎。市、縣（區）兩級積極調整財政支出結構，確保對城鄉居民養老保險的投入。市財政為每個縣（區）社會保障服務中心籌措建設經費300萬元，在此基礎上，縣區財政自籌建設資金，保證了四級服務平臺建設需要。加大政府補貼，從2007年7月至2015年底，市、縣（區）兩級城鄉居民養老保險政府補貼資金8.08億元，均按時到位，確保按月足額發放養老金。

四是依托示范引領，抓好輻射帶動。按照部、省關于開展城鄉居民基本養老保險經辦管理示范點建設的要求，為提升城鄉居民養老保險經辦能力，從2011年起，寶雞市以加大社會保障體系建設為契機，在全市大力開展 “經辦管理服務示范縣（區）” 創建活動。已建成一批示范縣（區）、鎮（街），并加以表彰，推動了全市經辦管理服務水平的提高。目前，該市正在進一步加大推進力度，到今年底全市所有縣（區）有望全部達標。

“五個不出村”打造“寶雞模式” 升級版

在創建制度并實現人群全覆蓋的基礎上，寶雞市按照政策更加惠民、制度更加完善、管理更加科學、經辦更加規范、服務更加便捷、群眾更加滿意的要求，努力打造城鄉居民基本養老保險升級版。

政策是基礎，平臺是前提，服務是核心，城鄉居民基本養老保險的工作重點是服務，難點也是服務。為實現 “錢從銀行走、數據網上流、服務不出村” 的經辦管理優質服務目標，寶雞市在全面建成四級規范化、標準化、信息化公共服務平臺和村級金融服務網點的同時，在全市各級城鄉居民養老保險經辦機構普遍建立了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，積極開展 “學習、創新、務實、服務、廉潔”五型經辦隊伍創建活動，不斷創新服務手段，努力把最好的服務呈獻給廣大城鄉居民。目前，已基本實現參保、繳費、領取、年檢、查詢 “五個不出村”優質服務目標。

一是把握 “兩個關鍵”，實現參保登記不出村。一是配齊人員設備。按要求配備村級業務經辦人員，落實相應待遇，承擔經辦業務。統一為全市所有行政村配備電腦和打印機，滿足工作需要。二是簡化經辦流程。積極探索創新更為簡便的參保流程，改革個人參保登記信息記錄方式，實現個人全部參保業務均在村公共服務站辦理。

二是暢通 “兩個途徑”，實現保費繳納不出村。一是探索繳費改革。督導金融機構健全完善村級金融服務網點保費收繳功能，努力實現參保業務信息系統與銀行信息系統無縫實時對接。在試點基礎上，將村業務經辦人員收繳保費，改成使用銀行卡或社保卡由銀行代扣代繳，實現足不出村可繳費。二是完善村級收費。對于不具備條件實現代扣代繳的村，在進一步完善村級收費模式的基礎上，積極創造條件逐步向代扣代繳過渡。

三是完善 “兩個渠道”，實現待遇領取不出村。一是加強金融網點建設。研究制定業務經辦合作銀行管理辦法，探索建立競爭機制，通過基金轉存定期存款額度調節等多種激勵措施，督導銀行進一步完善養老金發放和收繳服務體系，在鎮、村全部設立 “養老保險便民服務點”，安裝 “便民寶”，并完善功能，規范流程和標識，實現足不出村可領取。二是積極推進上門服務。針對部分山區邊遠村固定電話安裝困難的現實，協調督促業務經辦銀行利用無線移動POS機，上門發放養老金，努力實現“服務到村、便利到家”的服務目標。

四是挖掘 “兩個資源”，實現權益查詢不出村。一是挖掘現有網絡資源，實現網上查詢。將全市每月更新后的參保及領取待遇等信息數據及時上傳，參保居民通過互聯網登陸寶雞市城鄉居民社會養老保險管理處工作網站，憑個人身份證號碼和姓名等信息查詢個人賬戶情況。二是挖掘優質服務資源，實現電話查詢。指導各縣區印制城鄉居民養老保險 “便民服務卡”，并及時發放到參保居民手中，告知業務咨詢及個人賬戶查詢電話，方便居民撥打電話獲取個人賬戶信息或咨詢政策，實現多渠道、多途徑查詢和咨詢。

五是堅持 “兩個結合”，實現資格年檢不出村。一是堅持集中年檢與上門年檢相結合。每年4月份，在村設立年檢服務點，鎮（街）、村（社區）經辦人員采取面對面或通過虹膜認證等辦法，集中組織領取待遇的城鄉居民進行年檢。對于行動不便的居民，由經辦人員上門入戶進行年檢，確保年檢不出村。二是堅持直接年檢與間接年檢相結合。對于全市范圍內未在戶籍所在地居住的居民，采取在現居住地就近年檢后，再向戶籍所在地通報的方法；對于長期在外打工、居住的居民，采取郵寄照片、視頻或電話核實等手段進行間接年檢，方便城鄉居民。

“十八屆三中全會決定提出 ‘加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系’，這是實現經辦管理服務規范化、標準化、信息化，實現精確管理和便捷服務的基礎性工程。” 寶雞市人社部門負責人張田力說，“全面推進經辦管理服務 ‘五個不出村’ 是貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神的重大舉措，是踐行群眾路線和 ‘三嚴三實’ 要求、解決服務群眾 ‘最后一公里’ 問題的具體行動，是做好社會保障兜底脫貧、打贏脫貧攻堅戰的有效措施，更是我市城鄉居民社會養老保險事業實現新跨越的客觀要求、廣大城鄉居民的熱切期盼。”

蕁寶雞市城鄉居民社會養老保險管理處負責人趙文貴（右三）帶領工作人員進村入戶宣講政策，聽取意見。

第二篇：無憂保—推廣先進經驗落實民生工程

人社部從2014年開展全民參保計劃試點以來，不少地方迎難而上，下苦功施巧勁，突破瓶頸，柳暗花明。江蘇探索出經驗，不少地方慕名前往學習。江蘇經驗到底有哪些特點？ 可以帶給我們哪些啟示？我認為至少有五個特點值得交流學習：

特點一：力度很大。一是考核實，連續三年省委省政府將其列為重點任務，力度越來越大，分量越來越重。各地市以不同形式列入政府工作目標，全力推進。二是認識高，認識到該計劃涉及群眾最切身利益，需要各方面最廣泛的參與，需要職能部門最自覺的行動。三是機制全，建立了全省協調管理、宣傳輿論推動、上下部門聯動等工作機制，營造了氛圍，形成了合力，慮及當前，著眼長遠。

特點二：要求很高。體現在 “村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”三個不漏的工作要求上；體現在參保登記工作人員不分晝夜，白加黑、五加二；體現在一個個生動的個體形象、工作場景中，最后定格成工作模式，最終收獲了群眾發自內心的點贊。無論是不嫌煩、不怕難，扛重任、收邊角，還是幫困解難，惠民生暖人心，都是工作人員無數汗水換來的群眾發自內心的稱贊。

特點三： 方式較活。比如，建立全省統籌、上下協調、部門配合的工作格局；數據動態管理，信息交換共享，最大限度減少入戶調查、信息采集工作量，激活、用活數據資源。還比如，創新社會管理，形成信息化、智能化工作模式等，都體現了改革創新。

特點四：效果很好。一是好在徹底。這是一次宣傳發動最為深入、社保人員入戶調查最為盡責、社會人員參與最為廣泛的工作，參保擴面的深度、廣度超過以往任何時候。二是好在互動。江蘇經驗充分體現了上下互動、內外互動、政群互動的特點。退休人員一手持手電筒，一手摸墻壁爬樓逐戶登記，是內外互動；水果攤主從不愿參保到成為社保義務宣傳員，是政群互動。

特點五：模式多樣。江蘇經驗好，還在于形成了全省統籌、整體推進、各市充分發揮主動性和創造性、各有特色、生動豐富的工作局面。比如，蘇州動員警務室、物業管理、計生網絡、親友團等開展“全城搜索” 登記，促進了工作的社會化； 宿遷市制定“大小工具包”，促進了工作的標準化； 南京整合信息系統，打造 “智慧社保”，促進了工作的信息化。亮點紛呈，百花齊放。

江蘇全民參保計劃已走出關鍵的第一步，進入加速推進、提質增效的新階段。期待全國層面的數據集中與共享能更好地助推江蘇工作，期待江蘇在盡快完成參保登記的基礎上，實現數據的動態管理、適時更新和擴大應用，也期待江蘇經驗更好引領全國工作的開展。

第三篇：燃氣安檢進萬家 優質服務保民生

燃氣安檢進萬家

優質服務保民生

城市燃氣的屬性是易燃易爆，冬季更是燃氣安全事故多發季節，作為DZ市的管道天然氣供應商，安全用氣問題時時牽掛著DZZR全體員工的心。DZZR承載著全市14萬余戶的民用燃氣供應重任，也擔負著保證用戶安全用氣、杜絕戶內隱患事故的職責。DZZR客服部自2012年4月開始啟動民用戶安檢計劃，深入排查隱患，保障用戶生命財產安全。

安檢技能，我們更專業

燃氣安全檢查看似簡單，卻是一項需要專業技能的工作。為了將安檢工作做到踏實有效，DZZR客服部設立了安檢培訓班，于2012年3月底分批赴JN學院進行了培訓，經嚴格考試后取得了結業證書，并配備了先進的安檢設備。培訓完成后，安檢員除了熟知各項安全規章制度外，在實際操作中，還需熟練掌握管線連接、灶具結構等專業知識，通過“看、測、動、講”四個步驟實施安檢，即看燃氣管道是否有銹蝕情況，燃氣管道是否穿墻、有無套管、燃氣管道上有沒有搭掛重物、軟管是否超長、老化，有無管卡、有無私接、私改、偷氣情況；測是檢測燃氣設施有無泄漏；動是動動燃氣管道設施看固定是否牢固、動動灶前閥開關看是否靈活；講指講解安全用氣知識，進行安全宣傳，并發放《客戶安全使用手冊》。

專業的技能需要配備專業的工具，DZZR給安檢員配備了高靈敏燃氣測漏儀，它具有高敏感度的探測頭，一旦感應到刺激氣體即報警，便于及時發現漏氣點，降低了安檢人員的勞動強度并大大提高了工作效率，使安檢工作做到了準確、高效。安檢流程，合理而人性化

安檢工作不是單純的機械勞動，為了更好地為用戶服務，DZZR的安檢流程在合理的同時，更兼人性化。

首先，安檢人員在入戶檢查時必須提前在小區單元門前粘貼安檢通知，便于用戶家中留人；進入用戶家中后，安檢員需核對用戶姓名，按照《民用戶安檢調查表》內容逐一安檢、記錄，安檢通知單一式兩份，經安檢人員和用戶簽字確認后，一份交用戶保存，一份由公司留存。發現由用戶燃氣設施有自行改裝的的隱患時，在通知單上標明隱患類型和限期整改的時間，安檢人員同時向用戶宣傳安檢通知單上的安全用氣常識，并告知用戶認真閱讀。針對多次上門仍未安檢到的無人戶和空房戶，安檢人員通過小區物業管理或周圍鄰居對該戶的居住情況進行了解，能找到本人的，與其約定時間安檢；未能找到本人的，在用戶門上張貼相關告知，便于用戶回家時能及時與我們聯系，確定安檢時間。

安檢不是走過場，在DZZR，安檢是一項長期、科學、系統的管理工作。客服部安檢的所有信息，都記錄在《民用戶安檢調查表》上，整理歸檔，詳實地記錄著用戶的用氣安全情況。同時，在所有單據裝訂之前，將隱患用戶信息錄入微機管理系統，從而創建詳實的安檢數據匯總表，需要時可以隨時調取，信息的查找和核實也更加方便快捷。

應急反應，我們更迅速 工作一方面是防范于未然，另一方面也可以發現漏氣的緊急情況并及時處理。DZZR客服部有完善的應急處理機制。安檢人員一旦發現用戶家中有漏氣情況，首先迅速處理現場，打開門窗，杜絕明火，確定現場得到控制后，立即現場搶修。如果是因為立管銹蝕引起的漏氣則應關閉立管閥門，通知影響用戶，并立即通知施工隊伍進行維修更換。需要大面積停氣搶修的情況則啟動《DZZR停氣應急預案》。隱患整改，更持久、力度更大

客服部對于安檢過程中發現的安全隱患進行科學分類，如立管腐蝕、漏氣、包裹管道、熱水器無煙道、私接簡易三通、膠管老化、管卡脫落等。

對于老小區出現的立管腐蝕情況，由客服部及時協調施工隊伍進行整改；安檢員在用戶家中發現管道漏氣、私接簡易三通等隱患，立即現場整改；對諸如管道包裹、熱水器無煙道等隱患，因涉及用戶家中設施，一般情況下只能由安檢員給用戶下整改通知單，告知用戶整改方法和整改時間，由用戶自行安排整改。但如果遇特殊情況，公司將盡可能地協助用戶進行整改，確保用戶家中燃氣設施安全無隱患。為了確保安全隱患切實整改到位，公司堅持對隱患整改情況進行跟蹤回訪，對未整改的用戶建立詳細的檔案資料，并在抄表員抄表時跟催用戶進行整改。

客服部全體安檢人員將繼續加班加點，用實際行動踐行“辛苦我一個，幸福千萬家”的諾言，確保用戶用氣安全。

第四篇：保增長、惠民生、促和諧

在民政局開展“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論活動暨機關作風建設推進會上的講話

華 榮 輝（2009年3月27日）

同志們：

根據市委統一部署，從現在起，用兩個月時間，在民政系統開展“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論活動，繼續扎實推進機關作風建設，動員全局上下以科學發展觀為指導，圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”主題，進一步樹立“以民為本，為民解困，為民服務”核心理念。以惠民生為最高使命，以保增長為首要任務，以促和諧為第一責任，以抓作風為永恒主題，不斷推出民政工作新舉措，創造民政事業發展新業績，樹立民政隊伍建設新形象，在服務大局中實現興化民政事業新發展。下面我著重講四個問題：

一、以惠民生為最高使命，加大“三個群體”生活保障工作力度。保障民生，是黨和政府工作的出發點和落腳點。民政工作擔負著保障困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等 “三個群體”基本生活權益的重要職責，是社會保障的最后一道“安全閥”，發揮著“兜底”保障的重要功能。面對經濟“寒冬”的嚴峻形勢，如何改善民生，提高保障水平，必須在年初確定的重點工作上求突破。因此，我們要以高度的責任感，認真做好城鄉低保和農村五保供養標準提標工作，做好重殘困難人員、未參保困難企業職工、60年代精簡下放職工等困難群眾提高生活補貼工作。全面落實優撫安臵政策，完善優撫對象撫恤、補助、優待金標準自然增長機制和重點優撫對象醫療保障機制，切實保障各類困難、優撫、特殊群體的生活、就醫、就業、就學和住房等權益需求。進一步深化社會救助機制創新成果，完善救助中心運行機制，拓展救助范圍，提高救助效能。我市實行“一站式”社會救助服務，建立社會救助中心的做法正在泰州市以及其他地方推廣。作為這一創新成果的首創者、發源地，我們要在深化上下足功夫，在完善上做足文章，為全市“三個群體”提供更加便捷、更加溫馨、更加陽光、更加優質的服務，進一步提升服務民生“第一窗口”形象。隨著國際金融危機的蔓延和加深，全市經濟發展和財政增收面臨前所未有的壓力。面對嚴峻形勢，既要充分發揮政府保障改善民生的主導作用，又要充分調動全社會關心幫助弱勢群體的熱情，進一步加大“萬戶結對幫扶”活動的推進力度，切實加強結對幫扶工作的針對性、科學性和實效性，努力實現幫扶效益的最大化，使結對幫扶對象的生產生活明顯改善。同時，大力發展慈善事業，開展慈善活動，充分發揮慈善事業在社會救助體系中的重要補充作用。保障改善民生，首先要傾聽民聲。從局領導班子做起，進一步健全領導掛鉤聯系基層、下訪接訪等各項制度，經常深入基層一線，深入貧困群眾家中，面對面聽取意見，了解需求。要滿腔熱情地接待每一位求助群眾，切實為他們排憂解難。

二、以保增長為首要任務，實現民政經濟平穩較快增長。發展是硬道理，是治國理政的第一要務。開展大討論活動，就是要求我們進一步增強圍繞中心，服務大局的意識，在特定的時代背景下，正視困難，堅定信心，調高目標，促進發展。經過近幾年的不懈努力，我市民政福利企業取得長足發展，全市現有民政福利企業59家，2008年實現銷售收入50.1億元，入庫稅金1.97億元，同比分別增長28%、24.6%，民政經濟已成為全市經濟增長的重要組成部分，為經濟社會發展作出重要貢獻。為應對國際金融危機的挑戰，把市委保增長的要求落到實處，要加快制定、出臺《進一步促進福利企業發展的意見》，加大新（改）辦福利企業工作力度，積極為企業排憂解難，提供優質服務，引導企業“危”中求“機”，尋找機遇，迎難而上，謀求發展，確保今年各項經濟指標穩中有升。進一步加快發展福彩銷售，完善經濟考核激勵機制，突出公益性宣傳，激發群眾愛心，深挖市場潛力，夯實市場基礎，擴大市場份額，在2008年名列全市縣級銷售第10名的基礎上再創佳績，為扶貧、濟困、救孤、助殘進一步提供有力的物質支撐。繼續打造農村專業經濟協會工作亮點，今年新發展35家，使全市農村專業經濟協會達到145家，并成為致富農民、造福一方的高效農業發展平臺。同時，我們將緊緊抓住中央擴大內需的機遇，積極向上爭取民政公共服務設施建設項目和資金，大力鼓勵和引導社會力量興辦為老服務等社會福利事業。

三、以促和諧為第一責任，發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用。穩定是硬任務，是壓倒一切的大事。金融危機造成的沖擊加大了今年國內經濟社會發展的不確定性，影響社會穩定的因素增多。這就需要我們民政部門從大局出發，為維護社會穩定多做貢獻。通過發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，積極培育發展城鄉示范社區，筑牢基層社會穩定的平臺；通過組織開展“社會組織創新年”活動，加大社會組織培育力度，全年新發展165家，并積極打造社會組織品牌，強化社會服務功能，促進社會和諧穩定；通過加強區劃地名、婚姻登記、殯葬管理等社會專項事務管理，為廣大民政對象提供優質服務，促進家庭和諧、婚姻和諧、社會文明；通過推出老齡工作新舉措，創新農村敬老院運行機制，出臺《鄉鎮敬老院規范化建設意見》，加大農村五保集中供養推進力度，擴大社區居家養老試點范圍，大力組織各種公益性老年服務活動，在全社會營造敬老愛老助老良好氛圍，促進代際和諧、社會和諧；通過省級雙擁模范城“六連冠”的創建，進一步健全基層雙擁組織，完善服務網絡，深化“一助一”扶優志愿服務活動，推進雙擁工作進工廠、進農村、進機關、進社區，促進軍民和諧、軍政和諧；通過加強民政信訪工作，妥善解決民政對象利益訴求，及時發現和就地化解不穩定因素。總之，通過充分發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎性作用，為維護社會穩定，打造和諧興化作出新貢獻。

四、以抓作風為永恒主題，樹立民政隊伍建設新形象。目標決定您前進的方向，作風事關事業成敗，切實改進機關作風是確保目標完成的有力保障。2008年，在全局上下共同努力下，我局榮膺“十佳人民滿意機關”稱號。基層政權和社會事務科、民間組織管理科、福利企業管理科三個重點崗位民主評議得分位居前列。然而成績只能證明過去，我們應當清醒地看到，面對經濟社會發展的新形勢，黨和政府的新要求，人民群眾的新期待，我局機關作風建設還存在不小的差距，主要表現在：艱苦奮斗的精神弱化，公車改革以后，有的同志出差明顯減少，甚至不習慣坐公交車；理解寬容精神缺失，上下之間、科室之間缺少溝通，有的人見榮譽就上，見利益就爭，吹毛求疵，斤斤計較，團隊精神和集體榮譽感不強；上網聊天、打游戲等違反工作紀律現象時有發生，少數工作人員對求助群眾不夠熱情耐心等等。上述現象必須引起我們每一位同志的高度重視，要在這次“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論中認真對照檢查，切實加以改進。下面，我先談幾點體會：

一是艱苦奮斗要有激情。一個工作動力不足，思想沒激情的人，就不可能保持和發揚艱苦奮斗的精神。動力足、有激情的人，才能勇于吃苦，不計辛苦，甘于清苦，不怕艱苦。能吃苦，能耐勞，想干事，能干事，才有可能干成事。希望我們每一位民政工作同志永遠做一個充滿激情的人，發揚艱苦奮斗精神，積極應對各種困難挑戰，立足本職，腳踏實地，迎難而上，在艱苦奮斗中實現自己的人生價值和崇高追求。

二是理解寬容，產生合力。有了理解寬容精神，才能積極加強工作溝通，做到重大問題事先溝通，情況緊急事后溝通，意見不一致反復溝通，改變決策再溝通，從而做到密切配合，步調一致。有了理解寬容精神，才能熱情加強信息溝通，將掌握的信息以及自己的判斷及時與其他同志進行溝通，達成互通情況、增強理解、信息共享、促進工作的目的。有了理解寬容精神，才能主動加強感情溝通，做到經常談心、交心，相互多交流、多提醒、多幫助，講大局、講團結、講風格，及時消除誤解和隔閡，從而形成推進工作的整體合力。

三是團隊精神塑造形象。一個缺少團隊精神的機關、單位是不可能有良好的社會形象的。廣大民政服務對象、廣大社會困難群體以及社會各界是通過我們每一位同志的工作來認識、體驗、評價民政形象的。因此，我們每一位同志都要自覺增強團隊精神和集體榮譽感，牢固樹立紀律觀念，嚴格執行規章制度，自覺遵守禮儀規范，以高效快捷的節奏、熱情周到的態度、公正透明的方式，竭誠為困難群體服務，為民政對象服務，在優質服務中實現民政隊伍整體形象的提升。同時，要通過嚴格管理、嚴格考核，促進團隊精神的塑造，促進集體榮譽感的增強。

總之，我們每一位民政干部職工都要圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”主題，認真開展大討論活動。使活動過程成為全局上下思想大解放的過程，機關干部作風大轉變的過程，科學發展能力大提升的過程，使我們每個民政人在活動中努力爭做保增長的服務者、惠民生的實踐者、促和諧的參與者，以實際行動為興化的發展貢獻力量。

第五篇：創新服務保發展 全力以赴惠民生

創新服務保發展 全力以赴惠民生

— 竺培楠局長在2010年海曙區財政工作會議上的講話

同志們：

今天在這里召開全局干部、職工大會，大會主要內容是傳達貫徹全國和市財政工作會議精神，回顧總結2009年財政工作，研究部署2010年財政工作任務。剛才蔡銳副局長傳達了全國及市財政會議精神。下面我代表局黨組向大家報告我局2009年財政工作和部署2010年的工作任務。

一、2009年主要工作回顧

2009年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我局全體干部職工以學習實踐科學發展觀為主導，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢牢把握“平穩發展”這一著力點，在上級各部門的指導下，積極應對金融危機及稅費改革等對地方財政的影響，進一步發揮財政職能作用，認真落實“保增促調”的各項工作部署，攻堅克難，開拓進取，區域經濟實現企穩回升。

（一）財政預算執行情況呈現良好態勢

年初區人代會確定全年收入任務為500,500萬元，比上年同期增長6.0%。為完成預期目標，在國際國內經濟形勢十分嚴峻的大環境下，我局沉著冷靜應對困難，會同國、地稅等征收部門加強對收入形勢的分析、研判，確保財政收入均 衡入庫。2009年，財政一般預算收入達到504,516萬元，完成年初預算的100.8%，同比增長6.9%。從2009年的財政收入情況看，各項政策舉措正在發揮積極作用，財政收入呈現前低后高、逐月回升的趨勢。

面對上半年經濟下行、財政減收的嚴峻形勢，我區始終確保對民生領域和保增促調、扶持經濟發展的財政投入，進一步調整和優化財政支出結構。當年區級預算單位公用經費按預算數節減5%，嚴格控制公務接待、車輛購置與運行等相關經費支出規模，壓縮會議、培訓等一般性支出。2009年全區一般預算支出160,510萬元，完成年初預算的117.5%，同比增長17.3%。其中，用于安排民生和保增促調、扶持經濟發展的支出占總支出比重達77.5%，新增財力的75.5%用于安排改善民生及對扶持經濟發展的投入。

（二）財政支持區域經濟發展的杠桿作用有效發揮 我局把促進財政收入平穩較快增長作為2009年的首要任務，充分發揮財政職能作用，加強對財政運行的監控和分析，密切關注經濟形勢、中央減收增支政策以及市、區“保增促調”舉措對我區財政的影響，關注稅源變化趨勢，及時采取應對措施，確保應收盡收。認真落實中央、省、市“保增促調”的一系列政策舉措，并結合我區實際，在深入調研的基礎上，會同相關部門修訂完善一系列保增促調、扶持產業發展的經濟政策和財政政策，專項安排各項扶持資金，加 大對企業補助力度和引進發展服務業的扶持力度，調整優化產業結構，促進產業轉型升級。繼續加強對重點稅源企業的穩控工作，促進引稅與穩稅并舉，支持企業穩定發展，保證大企業不外流。切實保障全區重點項目的資金需求，按照區委、區政府的要求，及時統籌項目，確保資金足額按時到位。同時，全程跟蹤審計，認真做好項目資金的監管工作。深入實施樓宇經濟發展戰略，大力發展現代服務業；圍繞“拓市場、促調整、保增長”的工作主線，進一步采取有效措施，為企業轉型升級營造良好環境，促進區域經濟平穩較快發展。會同街道等部門開展南站區域稅收情況專題研究。抓好再生資源回收情況申報、家電“以舊換新”、家電下鄉財政補貼、各類經濟政策的審核撥付工作；切實開展“創服務型機關、促進企業發展”活動，深化和拓展與重點企業的聯系，幫助企業解決困難和問題，強化財政職能作用。

（三）財政改革管理職能進一步強化

以構建“預算編制科學化、預算執行規范化、財政監督績效化”的機制為目標，維護我區財政財務正常秩序，力求財政財務管理穩中求新：

——在財政改革方面

部門預算人大審議范圍增加到11家。加快推進部門預算信息系統建設，為2010年起區一級預算單位全部使用該系統編制部門預算打下了基礎；探索制定《海曙區部門預算 管理辦法》，不斷完善部門預算管理制度。

不斷擴大政府采購規模，2009年我區實現政府采購金額2.7億元，比上年同期增長達100.5%，再創歷史新高，采購節約率為10.7%。進一步強化政府采購預算職能，對沒有預算的采購要求一律不予批準。試行統一采購，將“現代化教育裝備采購”作為首批試點項目，節約資金10%，取得了良好的經濟效益和社會效益。

探索實現行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的工作機制和流程，切實加強財政業務科室對新增資產配置專項經費的審核。提高國有資產管理信息化水平，在年初16家單位順利試點的基礎上，對全區一級預算單位實行資產網絡化管理。

鞏固國庫集中支付改革成果，進一步完善工作流程。2009年，我區通過國庫集中支付的財政資金為14.8億元，完成用款計劃的95.9%，節約資金6372萬元，其中財政直接支付金額達資金支出總額的87.5%。

在成功推行行政單位公務用卡改革的基礎上，2009年逐步在事業單位試點公務用卡。同時，建立定期抽查制度，對三家公務用卡單位進行了抽查，以進一步規范操作流程。

嚴格貫徹落實中央關于厲行節約相關文件精神，根據我區實際，制定《海曙區機關工作人員差旅費開支規定》，進一步規范公務活動支出。為確保厲行節約各項要求落到實 處，對全區行政事業單位2006-2008年間相關費用支出進行了調查摸底，并根據調查結果起草了《關于進一步做好黨政機關厲行節約有關工作的通知》。配合區紀委對10家區級機關2008年招待費會議費開支情況進行重點檢查，檢查結果良好。

——在預算執行方面

加快推進財政支出績效評價工作，在2008年順利完成“社區公共衛生服務”財政績效評價報告的基礎上，2009年選取“數字城管”、“政府購買社會工作服務項目”、“殘疾人康復工程”等三個項目開展績效評價，并完成相關工作。

在廣泛征求各部門意見的基礎上，修訂、完善我區財務考核辦法，制定《關于進一步加強財政性資金管理的通知》。針對目前區行政事業單位財務力量配備薄弱的現狀，通過專項調研，形成《關于進一步加強海曙區行政事業單位財務管理工作的報告》。

加強財政財務指導力度，有針對性地開展對全區各機關事業單位財務人員的業務培訓，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓取得較好效果。

加強和規范罰沒物品管理，防止國有資產流失，在廣泛調研的基礎上，制定《寧波市海曙區罰沒物品管理和處置暫行辦法》，這是我區首次針對罰沒物品出臺的專門管理辦法。

——在財政監督檢查方面 根據中央、省、市有關文件規定及會議精神，組織開展區行政事業單位“小金庫”專項治理工作，認真做好自查自糾、“回頭看”及重點單位檢查這三個環節。

根據市財政局統一部署，分別對區婦幼保健院和區南門街道社區衛生服務中心兩單位2008財務收支情況進行了全面的檢查。通過檢查有效地擴大了會計信息質量檢查的規模效應和社會影響，對促進我區衛生事業的健康發展起到了積極作用。

不斷規范國有資產監督管理，基本完成工業商業集團改制工作。對區屬企業進行調研摸底，初步形成新的監管制度。根據不良資產核銷的有關規定，對海曙區綠化養護中心等8家單位確認價值在200萬以下的貨幣性資產損失進行核銷。配合區監察局、區審計局做好全區行政事業單位及區屬國有企業房屋賬內、賬外資產自查摸底等各項工作，出臺了《關于海曙區行政事業單位房屋出租管理的暫行規定》。

以財政票據管理為源頭，加強財政非稅收入監管，促進“以票管收”、“以票促繳”，逐步規范財政票據使用行為。制定《海曙區醫療單位財政票據領用核銷等規定的通知》和《海曙區暫扣、罰沒物品票據使用核銷等規定的通知》，這是我區第一次對這些特殊票據使用的程序和要求作出明確的規定。

——在其他財政管理方面 認真落實行政執法責任制，按區統一要求，設立區行政審批中心分中心，及時開展代理記賬機構登記工作，不斷規范和健全會計從業資格和代理記賬管理制度。

強化會計管理，探索、創新會計人員繼續教育形式，出臺我區2009年會計人員繼續教育指導性意見，探索會計人員網上繼續教育的新模式，提高培訓質量。認真做好2009寧波市會計從業資格考試、會計專業技術資格考試和區會計電算化初級考試考務工作。2010年會計專業技術資格考試報名首次采用網上報名形式，為廣大考生提供了方便。

做好農業稅收征收管理，協調各相關單位及時掌握契稅收入動態和趨勢，較好地完成了農稅管理任務。積極開展契稅政策宣傳，做好指導退稅工作。2009年，我區共有12,253家住戶符合該項補貼政策，可補貼金額達5,394萬元。同時，認真做好對拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關稅款退付。

貫徹中央支農精神，落實對農民糧食直補工作，并積極向市財政爭取資金撫持，支持區農業龍頭企業發展和三江六岸的修復工程。

（四）機關隊伍自身建設進一步加強

一是加強干部理論學習和業務知識培訓，不斷提高理論素養和業務能力。認真開展學習實踐科學發展觀活動，嚴格按照活動實施方案，牢牢把握關鍵環節，扎實推進各項工作，圓滿完成了學習調研、分析檢查以及整改落實三個階段的各 項任務。同時，將科學發展觀的精神巧妙融合于財政工作之中，以學習實踐活動的開展推動各項財政工作的進步。王松來局長為全局干部職工作了題為“以改革創新精神推進財政工作上新臺階”的專題報告。曹杰、蔡銳兩位副局長也分別以“政府采購管理”和“市區兩級財政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。局業務科室分別以國庫集中支付、公務用卡和財政支出績效評價工作為主題在全局召開兩次業務知識學習交流會，科室之間的協調溝通得到進一步加強。我們還選派干部赴高等院校進行學習培訓和參加區組織的研究生學歷考試。同時，組織開展支部讀書活動，要求每人讀一本好書，并在讀書的基礎上開展交流活動，共享讀書心得，以此提高干部職工的文化修養，營造積極向上、健康文明的機關文化氛圍。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級會計師崗位，兩位同志順利通過了專升本的考試。

二是以形式多樣的窗口創建活動為載體，樹立良好的服務意識。根據服務單位的需求，設立AB崗制度和差時上下班制度，得到服務對象的一致好評。作為我局對外服務窗口的會計管理科，先后被授予“2006-2008年海曙區模范集體”、“寧波市工人先鋒號”等榮譽稱號，并順利通過區“群眾滿意基層站所”示范單位考核。會計核算中心主任胡建萍同志被評為海曙區“巾幗建功”標兵。

三是融廉政文化于載體創新中，不斷增強廉政文化感召 力。我局以廉政文化進機關活動為切入點，注重廉政文化、財政文化、機關文化的有機結合。在局辦公區走廊上設計了各種廉政文化宣傳欄，設置廉政文化書報閱覽角，并在各樓層精心裝飾，通過一系列的廉政藝術元素，營造出濃厚的機關廉政文化氛圍。在局內網上開設廉政文化建設專欄，利用網絡平臺，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領悟廉政。同時，組織參與了一系列健康向上、形式多樣的活動，有緬懷先烈、愛心義賣、訪貧問苦、文藝匯演、演講比賽等，以進一步豐富干部職工的文化生活，陶冶情操，增強團體凝聚力。

四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學的干部職工管理體系。積極做好參公準備工作，2009年5月，已向區人事局上報了我局下屬事業單位會計核算中心要求參公的函和參公的具體實施方案、參公人員基本情況等資料。同時，按照《勞動法》的有關規定，進一步理順我局協管員的勞動關系，保護勞動者合法權益。

回顧過去的一年，在財政增長降幅大、持續時間長、剛性支出不斷增加的情況下，全局上下充分發揮職能作用，合力攻堅、共同努力，使各項重點工作得以順利推進，政策效應持續顯現，全區經濟回升向好勢頭得到鞏固和發展，呈現出增速持續回升、活力不斷增強、結構更加優化、民生加快改善的良好格局。應該說，2009年，是近年來財政形勢最為 嚴峻的一年，也是財政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。在這種不同尋常的環境下，上述各項成績的取得是十分來之不易的。這離不開區委、區政府的正確領導，更離不開我們廣大干部職工的奮發努力！在此，我代表新一屆的海曙區財政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！

2010年是全面實施“十一五”規劃的最后一年,也是推進我區經濟繼續保持平穩較快發展、維護社會和諧穩定的關鍵之年。縱觀國內外形勢，今年我區發展環境總體上將好于去年，但仍面臨未知的風險與挑戰。

首先，我們面臨的外部發展環境極為復雜。全球經濟緩慢復蘇勢頭雖然呈現，但仍比較脆弱，依然面臨許多不確定因素，主要是國際金融風險并未完全消除，國際金融體系受損對實體經濟的制約依然很大；國際市場大宗商品價格可能震蕩走高，國際貿易短期內很難恢復到危機前的水平；發達國家失業率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業投資意愿較弱。而國內經濟企穩回升的態勢尚不牢固，經濟增長內在動力依然不足，主要是結構性矛盾仍然很突出，產業結構不合理、部分領域產能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，產業結構調整難度加大；國際市場需求依然疲軟，貿易摩擦明顯增多，短期內外需很難恢復到危機前的水平；經濟增長在很大程度還依賴外延擴張，企業自主創新能力亟待加強，經濟發展方式轉變仍然滯后等等。其次，我市經濟社會發展仍然面臨嚴峻挑戰，雖然經濟深度“V形”反轉曲線明顯，但仍有較大難度，以外向型為主導、民營經濟發達的我市經濟仍受國際市場需求不足、貿易壁壘增強等制約，外貿出口較快回升困難仍很大；工業企業產能過剩和資源要素制約壓力不斷加大，推進經濟轉型升級、轉變發展方式依舊任重道遠。

再次，就我區實際情況來看，國家將繼續實施的財政政策、減稅增支舉措對財政有較大影響；受東部新城、南部商務區逐步崛起及我區鄞奉路等功能性板塊開發建設影響，金融機構及規模以上工業企業外遷趨勢仍將延續；受市區財政體制影響，我區招商引資力度與周邊地區有較大差距，“引企穩企”壓力很大；這些都將對今年財政收入帶來一定影響，收入短期內難以隨經濟回升而實現較快增長，而支出壓力不斷增加，預計我區財政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。

因此，對2010年的經濟財政形勢，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要充分估計各種困難和挑戰；既要進一步增強發展信心，抓住有利條件，發揮職能作用，又要密切關注財政經濟形勢的變化，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備，牢牢把握財政工作的主動權，在保持財政政策連續性、穩定性的同時，適時完善相關政策措施，提高政策的針對性、靈活性，促進我區經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性。

二、2010年工作安排

根據區委、區政府和市局的工作要求，結合我區財政工作實際，2010年我局工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及上級財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極發揮財政職能作用，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力推動經濟增長和結構調整；優化財政支出結構，著力保障民生事業，促進社會和諧穩定；深化財政改革，著力提升科學化信息化管理水平；強化財政隊伍建設，著力提高服務效能和工作效率；為全面推進建設和諧發展的現代化中心城區提供財力保障。

根據上述指導思想，2010年財政預算任務的預期目標是：全區一般預算收入534,800萬元，比上年增長6.0%。全區當年安排一般預算支出141,747萬元，比上年年初預算增長11.1%。

為確保完成全年工作目標、任務，要求全局上下必須堅持與時俱進，牢固地樹立起現代財政管理的五個觀念：一是全局觀念。要認真貫徹區委、區政府對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務于經濟社會發展大局，切實加強部門協調配合，形成工作合力。二是創新觀念。財政干部要有創新的思維、創新的行動和創新的決心，在改革中創新，在創新中促進財政發展。三是效率觀念。要切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產品和公共服務。四是服務觀念。要不斷改進公共服務水平，做到管理與服務的有機結合，在強化管理中提高服務水平，在優化服務中強化財政管理。五是責任觀念。財政干部一定要有強烈的事業心，不斷增強使命感，切實負起責任，扎實工作，干事創業。

2010年我局財政工作的總體要求可以概括為：圍繞一個主題，服務三個方面，做好五篇文章。

——圍繞一個主題，即“財政管理科學化”

全面推進財政管理科學化，事關改革發展穩定大局，事關財政職能作用的有效發揮，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

我們要按照全面、協調、可持續發展的要求，注重改革、發展與管理的有機結合，不斷增強財政預算安排的前瞻性、針對性和有效性，積極發揮財政政策在促進經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的重要作用。在財力的統籌配置上，要實現“三個確保”——確保發展、確保民生、確保穩定，把改善民生既作為經濟發展的目的，又作為拉動消費、推動經濟發展方式轉變的動力，以民生改善帶動經濟發展、促進社會和諧。

——服務三個方面，即“服務領導、服務街道和部門、服務企業”

（一）服務領導，為領導決策作參謀 完善與經濟發展相協調的收入分析機制，深入研究國家宏觀經濟走勢和各項財政政策變化，密切關注區域開發、重大項目投資等方面的變化對財政收入的影響，掌握數據要全，發現問題要早，分析問題要深，不斷增強組織收入工作的預見性和主動性。在此基礎上，研究有效應對的辦法和措施，積極主動為區委、區政府工作決策提建議、作參謀。

（二）服務街道和部門，促進區域經濟發展

以市區財政體制調整為契機，按照建立公共財政體系的要求，在充分調研的基礎上，建立并規范區與街道財政分配關系，充分調動街道發展經濟、培植財源和加強財政管理的積極性，探索建立科學合理的收入穩定增長機制。加強組織服務，引導街道、部門轉變招商理念，堅持把招商引資同優化產業結構緊密結合起來，強力推進現代服務業。繼續做好各項財政經濟政策的宣傳，及時落實各項專項資金。

（三）服務企業，著力培育發展新優勢

認真貫徹落實各項保增促調政策，結合我區實際，積極研究制定各項財政扶持政策，幫助中小企業緩解融資難、擔保難的問題，不斷增強企業歸屬感。大力扶持現代服務業和總部經濟發展，對符合產業政策導向、能增強地方經濟集聚和輻射帶動能力的企業，可以采取“一企一策、一項目一策”的措施，以提高政策的靈活性、針對性和吸引性，充分發揮財政資金在拉動內需、招商引資、調整產業結構、支持企業 發展、促進經濟回暖等方面的積極作用。掌握并分析企業外遷的動機和原因，協同街道和稅務部門全力做好重點企業的穩定工作，減少企業對稅收扶持的依賴性，進一步探索財政增收的有效方法。

——做好五篇文章，即做好“財政財源管理、財政資金監管、財政內部管理、財政改革創新、財政文化建設”這五篇文章

（一）做好財政財源管理的文章

財政部門要統籌協調，對現實財源、后續財源和潛在財源進行科學的規劃，并建立完善五項制度：一是深化國地稅、街道定期聯席會議制度，二是健全重大稅源企業引進、穩固、扶持制度，三是會同街道和區經發局、貿易局建立財源分析制度，四是建立重點企業數據采集制度，五是建立重點稅源企業座談制度，積極加強和重點企業的領導與財務人員的交流與溝通，為我區財政收入的可持續發展打好基礎。

（二）做好財政資金監管的文章

財政作為政府財力保障部門，要著力做好重大工程、重大項目的財政監管工作，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域。在實際工作中，主要抓好三個環節，一是加強財政支出的管理和監督，二是做好財政資金的統籌與協調，三是做好財政資金使用的效益評估與效果的監督反饋，防止出現部門資金沉淀、項目“搭便車”或效率低下等 不良現象。同時，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設、南站區域開發建設等重點區塊的資金需求，促進重點項目早建成、早見效。

（三）做好財政內部管理的文章

一是要加快建立預算執行動態監控運作機制。嚴格遵照財政上級部門的有關要求，通過監控系統全面跟蹤財政資金支付的操作流程，動態監控財政資金支付的詳細交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。進一步健全國庫單一賬戶體系，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系運行管理，為順利完成核算中心向國庫支付中心轉軌作好準備。

二是要不斷完善財政監督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。自覺接受人大、審計監督，認真整改審計發現的問題。進一步擴大部門預算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預算人大審議范圍增加到13家。要繼續加強對行政事業單位經常性的財務監督檢查，開展定期業務培訓，努力提升全區行政事業單位財務管理水平。組織開展對《寧波市海曙區罰沒物品管理和處置暫行辦法》落實情況和對基建專戶開設、管理情況的專項檢查。要繼續加強對政府投資項目資金使用的監督管理，進一步發揮財務總監的作用。深入開展會計領域內的打假，努力使會計信息質量檢查工作取得實效。三是要提高財政行政效益。逐步完善績效評價指標體系，加強對民生項目的績效評價。深入貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財政政務公開。全面推廣公務用卡結算方式，逐步在事業單位推廣使用單位公務用卡，把單位的公務消費通過單位公務用卡來刷卡支付，以此減少單位現金量，進一步規范公務支出。

（四）做好財政改革創新的文章

一是推進部門預算深化改革。要針對當前財政運行中收支平衡矛盾日益突出的特點，進一步完善綜合預算管理制度，嚴格按照《海曙區部門預算管理辦法》規定開展預算管理工作。同時，按照市政府相關要求，要從2010年開始編制地方政府性基金預算，進一步強化預算的完整性和約束力，加大對政府性資金的統籌力度，將行政事業性收費全部納入預算管理。不斷改進、完善部門預算編制系統，為推進部門預算的規范管理夯實基礎。加強項目支出預算管理，強化項目前期可行性論證，有效防范政府債務風險。

二是推進財政信息化管理改革。按照寧波市財政信息系統建設要求，結合我區財政工作實際，加快統一的應用支撐平臺建設。通過重新梳理業務流程，提煉財政業務共性，建立財政業務基礎數據和系統接口標準，將原有的分散部署、各自獨立的應用系統，逐步轉變為信息暢通、數據集中處理的新運行模式，構建管理一體化、業務一體化、技術一體化 17 的財政管理信息系統，為財政改革和管理提供良好的技術支撐。同時，不斷提高財政信息系統防范安全風險的能力，從技術上進一步加強安全防護措施，確保網絡安全、數據安全和平臺安全。

三是推進行政事業單位國有資產管理改革。全面加強行政事業單位國有資產管理，推進行政事業單位資產管理信息化工作。通過資產管理網絡信息平臺，推進預算管理與資產管理相結合，從源頭上把住資產“入口”到“出口”各個環節的動態監管，確保資產使用效率。同時，加強對行政事業單位房屋出租管理。聯合監察、審計等部門全面清理行政事業單位房屋出租資產情況，推廣房屋出租公開競租制度，完善租金收入管理，確保租金按時足額繳入財政專戶，嚴禁單位和個人設立“賬外賬”和“小金庫”，促進房屋出租行為的規范、透明。

四是推進會計管理方式改革。針對管理對象社會化、多樣化的特點，積極探索會計管理新方式，大力提倡會計人員參加網上繼續教育的新模式。上下聯動，在市財政局會計管理部門指導下，在認真做好2010年會計從業資格考試考務工作的同時，力爭各項報名工作在網上進行。

（五）做好財政文化建設的文章

加強財政文化建設就是全面加強財政部門思想、組織、作風、制度和業務建設，它是落實科學發展觀、提升執政理財能力、促進財政事業可持續發展的重要的人才和組織保 障。同時，還要建立健全與區各部門溝通協調的長效機制，及時做好業務培訓與政策宣傳，從被動服務向主動服務轉變，進一步加強與各部門之間的協調、配合，積極爭取有關部門對財政工作的了解、理解與諒解，提高財政隊伍的凝聚力、向心力與親和力，使各項財政管理真正落到實處。

做好財政文化建設的文章，具體按照以下五個方面逐層開展：物態文化是財政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節約實效的原則，為財政文化建設提供物質基礎和保障；制度文化是財政部門在工作實踐中所建立的各種規章制度的總和，要求我們實事求是地建立一套規范財政干部職工行為、保證財政管理活動正常進行的長效機制；廉政文化是當前機關文化建設的重要內容，要求我們結合職業特征，將廉政知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價內化為財政隊伍的自覺意識；行為文化是財政文化的動態表現，要求我們建立起代表財政部門和財政干部的組織形象、職業準則、行為規范、言行修養、工作作風；精神文化是財政文化建設的靈魂，也是我們在隊伍建設的最核心的目標任務，要求我們通過實際、有效的工作開展，在全體財政隊伍中樹立起以核心價值觀為主導的工作理念、道德規范和價值取向。

同時，還要充分發揮黨、工、團、婦等組織的作用，舉辦一系列健康向上、形式多樣的活動，在潤物細無聲中引導 廣大干部職工樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不斷提高財政干部的綜合素質，塑造精神風貌昂揚向上、全面發展的復合型人才。

同志們，2010年的財政工作任務更加繁重而艱巨，我們既要充分看到我區保增促調取得的成績，堅定攻堅克難的信心，更要清醒認識形勢的復雜性和發展的艱巨性，在區委、區政府的領導下，全力以赴做好全年各項財政工作，努力跨過金融危機這一發展之坎，跨越轉型升級這一發展之關，為我區經濟和社會的全面、協調、可持續發展而奮斗！