第一篇：短板認識

引入短板管理優勢理論，促進煤礦企業健康

發展

煤礦事故作為一種矛盾,不僅給人民生命和國家財產造成了巨大損失,而且還產生了惡劣的社會和政治影響.為此,我們必須改變過去傳統的安全管理模式,引入安全管理短板理論,找到煤礦安全管理的短板,讓企業把有限的安全技術、人力、物力等資源用到克服安全管理的最薄弱環節上來,這對提高煤礦安全管理水平,最大限度地消除事故隱患、有效防止煤礦井下重大事故的發生具有十分重要的現實意義。

我們首先要解決的是短板怎么找？

思想是行動的先導。找短板，就要解放思想，解決“面子”問題，消除“家丑不外揚”的心態。只有敢于正視發展的短板，勇于找出短板，才有機會消滅短板。

要對照標桿找短板，突出重點找，干群齊心找。跳出小圈子看短板，和先進企業比一比，和工作實際結合起來，精準發力，發揮補短板的最大成效。而且，有些短板還不容易發現，要學會借助“外力”，在配合上級檢查的同時，一起查找。

其次，找出來怎么辦？學會了找短板，更要補短板。找到短板后，不能諱疾忌醫，只有強化問題導向，深入研究，針對等不同專業，具體問題具體分析，拿出具體舉措，做到有的放矢、精準施策，才能讓干部職工看到補齊短板的真正實效，才能達到工作的真正目的。

—1—

結合我多年來的工作，對晉東區域各煤礦存在的短板進行了簡要分析

在當前煤炭行業經濟形勢下滑的背景下，企業生存發展空間受到極大限制。晉東區域內礦井由于特殊的地理位臵，井下瓦斯含量較大，抽采難度較高，給安全生產帶來較大壓力。目前一部分礦井又面臨停產放假的局面，企業的生存與發展面臨巨大的挑戰。主要存在以下短板：

（一）抽、掘、采銜接失衡，嚴重影響了生產的正常組織

近年來，晉東區域內大部分礦井采掘銜接受阻，主要是受瓦斯治理和防突效果不理想等因素的制約。據統計，各礦原始瓦斯含量平均在15m/t左右，最大瓦斯含量達到了23m/t，而各礦主采煤層透氣性系數普遍較低，一般在0.0025～0.0059毫達西，而且煤層厚度均在5米以上，相對抽采時間擴大一倍以上，抽采難度較大。雖然近幾年開展了包括水力壓裂、深孔預裂爆破、下篩管、新型封孔工藝等一系列的提高抽采效率的技術試驗，以及進行了施工底板抽采巖巷、地面井下立體抽采等工程，但是短期內抽采效果還未達到預期，大區域瓦斯綜合治理的模式還未形成。目前，為解決瓦斯突出問題，各礦采取的主要措施仍然是本煤層“短掘短抽”的抽放形式，按平均每天抽放1700 m瓦斯計算,煤巷每掘進40米，抽采達標至少需要2個月以上。所以，現有抽采方式不能滿足正常生產銜接需要，在瓦斯治理過程中

—2—

33存在搶時間、數據失真、短兵相接、拼刺刀式推進的情況，給安全生產埋下了隱患，也無法正常組織生產。

（二）瓦斯事故頻發，煤層自燃發火異常，針對性防治技術難題還未有效破解

2008年以來，晉東區域內各煤礦共發生重大隱患事故8起，死亡事故8起，死亡22人，其中瓦斯事故9起，占事故總數的56.25%。從煤層自燃傾向性報告看，新大地、石港2個礦井為煤層易自燃礦井。2008年，石港15101工作面著火封閉，2013年7月長溝15115工作面、石港15203工作面先后著火封閉。今年2月和3月，新大地、石港又相繼發生自燃發火事故。雖然我們在防滅火方面采取了束管監測、噴灑阻化劑、預埋干冰、注氮、封堵落山等措施，但煤層自燃發火還是沒有得到根本性治理。但總體上看，我們還缺乏防治煤層自燃火災的經驗，17天的自燃發火期完全顛覆了我們的認識，說明在破解防治煤層自燃發火的技術難題方面，還需要進行大量扎實而細致的基礎工作。

（三）企業經營形勢異常困難，資金緊缺成為普遍現象近年以來，受煤炭市場供大于求、售價持續低迷的外部環境影響，以及自身瓦斯抽采滯后、生產銜接緊張等因素影響，產能始終未能得到較大提升，靠增產來攤低成本的方式基本不能實現，企業經營狀況日益艱難。2015年，各礦噸煤平均售價188.38元，噸煤平均成本264.62元，單位成本比售價高出76.24元。均出現售價與成本倒掛現象，現金流均有不小的缺口。

—3—

（四）干部職工隊伍素質偏低，不能適應復雜地質條件下的安全生產

晉東區域各礦地質條件復雜多變，水、火、瓦斯等自然災害一應俱全，安全管理技術難度大，客觀上需要高素質的技術管理團隊和高技能的員工隊伍。但大多管理技術人員都是從老區調入晉東公司各礦的，在以往的工作經歷中沒有遇到過這樣復雜的地質條件，技術管理的經驗和能力不能有效應對，而且大多操作層面的工人，受自身技能素質所限，必需的技術規范和操作標準還不能夠嚴格執行到現場。從專業技術力量來看，具有煤礦主體專業中級以上職稱的僅13人，占在冊人數的0.15%；具有煤礦主體專業初級職稱的106人，占在冊人數的1.23%。技術管理崗位人員不足、學歷偏低，關鍵技術崗位人才匱乏。從井下從業人員構成來看，各礦井下隊組在冊5488人；其中，農合工1171人，占21.34%；屬地工2667人，占48.60%。將近70%的農合工是生產隊組的主體，而且井下工齡大多在2到3年，個別礦的農合工人數甚至高達85%以上。

這些“短板”的存在，制約著煤礦企業的進一步發展。為了使企業盡快走出瓦斯治理的泥沼和低谷，實現長周期的安全生產，需要針對上述問題進行專門研究，按照“木桶原理”分專業、分系統深入尋找安全管理“短板”，研究制定補齊補強方案措施，細化量化推進目標，制定切實可行的解決方案，下大力予以解決。夯實安全管理基礎，扭轉安全生產被動局面。

—4—

一、夯實“一通三防”工作，為安全生產創造有利條件 一是完善通風系統，強化“一通三防”基礎管理。提高有效風量率、補巷整巷、及時封閉已采區等措施，優化礦井通風系統，降低礦井通風阻力；加強瓦斯超限管理，每次瓦斯超限按分級分析制度執行先停產后分析，做到瓦斯超限原因不清楚不復產，未制定落實措施不復產。

二是加強瓦斯抽采標準化的管理，實現“鉆到位、管到底、孔封嚴、水放通”的標準。提高鉆孔的準確性，對鉆孔軌跡進行測試，及時分析鉆孔軌跡，減少抽采盲區；推進封孔工藝標準化，提高抽采效果，組織專業封孔人員進行封孔；研究摸索鉆抽激勵機制，將鉆機、抽放職工工資和鉆孔進尺、瓦斯抽采濃度、抽采達標時間等掛鉤；實現井下主、干、支、主要鉆場瓦斯抽采參數連續監測，為抽采達標評判和瓦斯結構工資計量提供依據。

三是繼續推進抽采能力建設，完善瓦斯抽采系統。抓緊落實抽采能力建設工程，要限定工期進度，納入計劃考核。

四是強化“一通三防”管控，密切關注變化。凡是涉及排放瓦斯、巷道貫通、封閉巷道、調整通風系統、巷道揭煤、回采工作面瓦斯及防治自然發火等工程，要做到重點管控；另外，還必須密切關注變化，加強動態監測，對所有采掘工作面瓦斯、CO、煤層發生變化的，必須停止掘進、分析原因，經集體研究制定措施后方可復產。

五是制定以瓦斯預警和區域效檢為主要內容的針對性措施，建立防突預警制度，制定突出危險性預警范圍、預警

—5—

內容和預警流程。采集有效信息，對瓦斯異常涌出現象進行有效監控，降低生產作業的風險性。

六是要做好瓦斯治理相關科研試驗工作，摸索厚煤層防突新技術。做好突出煤層采空區側卸壓范圍內小煤柱掘進試驗，探索研究采空區側卸壓范圍內防治煤與瓦斯突出相關技術，提高煤巷單進水平；積極推廣使用瓦斯治理新工藝，通過氣相壓裂、水力壓裂等技術提高煤層透氣性，提升抽采效果，解決瓦斯治理難題。

二、加強生產基礎管理工作，杜絕重大隱患事故 一是要進一步強化生產準備管理工作，要做到 “搬家不停產、搬家不減產”。一是要積極保證生產銜接的有序進行，重點是抓好生產銜接工程的科學組織和合理安排；二是要進一步加大對綜采工作面安裝、拆除工作的管理，優化好工序安排，抓住關鍵環節，縮短工期、提高效率。（2）科學組織生產，提高生產效率。要緊緊圍繞“高產高效”目標，充分發揮設備優勢，科學組織生產。

二是全面加強采掘工作面過構造的管理。重點是強化過構造的程序管理，緊緊抓住超前探測、預測預報、科學決策、過程管理四個環節的管控。對地質構造異常區，在物探的基礎上及早進行鉆探驗證，及時準確對地質構造進行預測預報，為科學決策、提前采取措施提供依據。過構造前和過構造期間，都要嚴格執行“圖示化”管理制度，每日根據過構造情況，生產技術領導和相關業務部門要逐日進行研究，及時調整工作面生產安排，減少對生產的影響，提升工作面過構造

—6—

效率。

三、加大整組提效和全員培訓工作力度，不斷提高人力資源管理科學化水平

一是在整組提效方面，要本著“精簡富余、提高效率”原則，對生產礦井進行崗位評估、合理定員定編。具體措施是加大對農民工、屬地工合同到期人員的整頓力度；精減管理人員，對超編的管理人員實行競聘上崗，通過整頓勞動組織。

二是在全員培訓方面，以提升員工隊伍素質為抓手，開展好各類培訓。開展上崗資格證培訓和操作崗位人員技能等級鑒定培訓，三項崗位人員100%持證上崗，并實現動態管理；開展“人人都是防突員、人人都是安全員”培訓和“安全大背誦”培訓，要求管理人員背誦崗位安全責任制，操作人員背誦安全事故案例，強化崗位責任制的落實。

四、強化干部作風紀律，為安全生產提供有力保證 嚴格落實各級干部下井、領導帶班下井、走動巡查、值班住勤等制度，充分發揮干部考勤管理制度的作用，促進各級干部在崗盡責、深入井下、沉到現場、強化管理、解決問題。

總之，“補短板”并非一勞永逸之事，要杜絕“一陣風”吹過。通過找短板、補短板，我們可以解決不少問題和不足，但隨著企業不斷向前發展，還會產生新的短板。因此，只有注重長效、著眼長遠，補齊補好短板，才能提升“木桶容量”，煤礦企業要堅定信心和決心，匯聚發展新動能，發揮好短板

—7—

管理在企業安全管理中的的積極作用，讓煤礦企業踏上更為廣闊的新征途。

—8—

第二篇：制度短板

工作具體行動

我公司按照文件制定要求在3季度短板查找中共查找出了公司層面安全發展的3條主要短板，一通三防方面（地面永久抽采系統建設工程滯后，影響井下工作面瓦斯抽放。）地測防治水方面（現在采掘活動區域未做地面瞬變電磁勘探。）安全監管方面（安全員與瓦斯員未能專職管理，未實現分離）。公司通過分管礦領導協調配合，業務部門推進(轉載于:制度短板)落實，截止目前已經有一通三防方面和安全監管方面的兩條短板在集團公司進行了銷號，其中地測防治水方面的短板正在加緊整改中預計在四季度安全檢查中能夠整改完成。

一、地面永久抽采系統建設工程滯后，影響井下工作面瓦斯抽放。整改措施：首先積極完成地面永久抽采系統井下管路的鋪設，其次抽采系統主體于2014年5月26日空載試運轉，公司地面永久抽采系統5月底已經投入使用。

二、地測防治水

1、現在采掘活動區域未做地面瞬變電磁勘探。

整改方案：按2014年計劃，中國煤炭地質總局地球物理勘探研究院已對現采掘區域進行了地面瞬變電磁野外勘探，初步成果資料已完成，同時集團已批準進行地面瞬變電磁勘探，目前已進入招標程序，預計14年12月底可完成該項工作。

三、安全監管

1、安全員與瓦斯員未能專職管理，未實現分離。

整改方案：我公司將關停整合礦井人員充實進安全員和瓦斯員的隊伍，安排公司教育培訓部門與集團職教部門溝通協商安排人員進行培訓取證，截止目前安全員和瓦斯員取證工作完成實現了人員分離。

工作內容

安全短板主要是指礦井生產作業中人、機、法、環中存在的管理缺陷；人包括作業人員素質、安全管理人員素質等可能導致安全事故的問題；機

包括機器設備、生產設施的管理狀態可能導致安全事故的問題；法包括科隊制定的各項安全作業規程、安全技術措施、臨時性單項工程卡執行貫徹情況等技術管理工作可能導致安全事故的問題；環包括井下及地面生產作業環節、生產工藝流程、自然環境存在的可能導致安全事故的問題。

為便于安全短板的跟蹤管理，將安全短板進行以下分類；一類是公司安全短板：公司層面整改，需書面請示集團公司，由集團公司幫助解決的問題。二類是科、隊無能力整改，須由礦級領導安排解決的。三類是由科、隊自己安排解決的問題。

二、工作要求

（一）安全短板查找

1、“找短板”流程：

1、每月末由科隊務會研究確定本部門當月安全短板（分析當月經常性隱患的起因，通過人、機、法、環四方面的管理缺陷確定哪些是導致類似問題發生的原因）；

2、定防范（根據查找出的危險因素，經過匯總、分析、提煉，制定切實可行的防范措施，并要安排具體落實）

3、抓落實（將本月部門短板的管理工作要落實到班前會中，要有短板整改情況記錄臺帳，所有短板整改措施必須進行整改責任分解，按照定內容、定措施、定網絡、定責任人、定復查人的“五定”要求嚴格落實。）

（二）安全短板上報

1、各隊組、業務科室查找短板必須保證質量，切忌搞形式，走過場。

2、對查找出的本單位短板，要制定可操作、有針對性、有執行性的措施，形成整改任務責任網絡圖。對于上報安全短板質量不高的部門，安監處將進行退回，由本部門重新進行整理上報，對于敷衍上報的部門將按照相關規定進行考核。

3、各單位要依據時間、地點、設備、環境等因素的變化自查短板（2條），每月各科室、隊組務必于26日前將查擺匯總出安全管理短板和整改措施，經部門負責人簽字后，以文本形式（含電子版）報送至安監處。由

安監處整理后在公司oa進行公示。

（三）安全短板驗收

1.短板驗收環節：主要指科隊要對月度上報的短板持續跟蹤落實，短板整改后首先由科隊進行自檢驗收，其次由安監處聯合業務科室管理人員下井檢查驗收。

2.簽字確認環節：要求檢查人員和被檢查單位負責人對存在的短板及整改情況簽字、確認，報安監處備案。隊組短板由分管業務職能科室負責抽查或驗收，短板整改后應由隊組主要負責人和分管業務科室主要負責人簽字確認；業務科室短板由安監處和業務職能科室聯合負責抽查或驗收，短板整改后經安監處和業務職能部室主要負責人簽字后報安監處備案。3.收集整理環節：由安監處將短板信息收集后，進行篩選、分類、建檔、保存。4.銷號登記環節：安監處負責對已整改的短板進行銷號登記；未按時整改的，對責任單位、責任人進行問責處罰，再次下達整改通知，落實整改，直至完成整改、銷號。

開展此項活動對我公司強化安全管理，本質安全管理新模式構建有重要意義，各科室隊組主要負責人要高度重視，將安全短板管理作為安全長效機制來抓，持續、長久的切實提升員工安全意識和現場安全管理。

為確保活動達到事半功倍，各部門開展安全短板活動必須做到“三性”即針對性、實際性、持續性。

1）針對性：各業務科室和生產隊組要結合自身特點和工作實際情況，讓每一名干部員工清楚部門當月安全工作的短板所在，防范措施該怎么做，如何進行類似事故的預防。2）實際性：充分利用業務科室和隊組現階段生產工作遇到的管理和工作漏洞，用身邊切實存在薄弱環節來抓好科隊自身管理，不能用日常隱患來代替安全短板，應立足工作實際，杜絕形式化、效果化。

3）持續性：安全短板的查找和管理工作是一項長期性、持續性的工作，各科室、隊組要安排專人進行安全短板的管理和相關記錄工作，真正將安全短板工作作為部門抓好安全的有力抓手。篇二：外部董事制度短板

外部董事制度“短板”

戴義家 林濤 郭春麗

2012-9-4 9:43:57 來源：《董事會》2012年第8期

眾所周知，外部董事制度是解決國有獨資公司治理結構中決策層與執行層高度重合、內部人控制問題的有效制度設計，是建設規范董事會工作的支撐性制度安排。國企實行外部董事制度試點工作以來，優化了董事會的業務、知識、經驗結構，提高了董事會的綜合決策能力。目前，各地國企建設規范董事會工作基本都在試行或推行相關制度。然而實踐中，外部董事的來源、日常管理、薪酬激勵等方面仍較為薄弱，亟需加以解決。

外董來源渠道較少

現階段，外部董事來源渠道較少。2004年，國務院國資委印發《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法（試行）》，擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業管理、市場營銷、資本運營、科研開發或人力資源管理等專業的工作經驗，或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看，外部董事來源主要有：央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導；黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導；高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監管部門積極拓寬外部董事選聘范圍，從機關選派業務骨干到企業任外部董事。

國企剛退休下來的領導大企業經營管理經驗豐富，素質高，責任心強，對國企運作比較了解；黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉，但有的缺乏企業管理經驗；專家學者比較敬業，能較好地發揮專長，但履職時間難以保證，獲取企業信息渠道不暢，對企業了解不深，不熟悉國企運作，在董事會上難

以發表有操作性的意見和建議；機關干部擔任的外部董事對企業情況比較熟悉，業務能力較強，能較好代表出資人意見，但因為不取酬，責權利嚴重不統一，責任追究難以落實，完全憑黨性自覺履職，且機關日常事務性工作較多，履職時間難以保證。

對此，可以拓寬外部董事來源渠道，建立人才庫共享機制。現階段，由于外部董事來源少，遴選到企業需求的外部董事有一定難度，這在一定程度上影響了建設規范董事會工作的進程。因此，首先要將選聘外部董事作為一項常態性工作，面向全球、全國公開招聘，建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監管機構間的聯系，積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度，規范選聘程序，嚴把外部董事入口關。

日常管理、培訓薄弱

日常管理是目前外部董事制度的薄弱環節。大部分省市重視對外部董事的選聘，但外部董事上任后，除了要求定期上交履職報告、每年組織一次座談會等外，缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。

目前，大部分國資監管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務，一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯系，遞送公司相關運行情況。據了解，僅有上海市成立專門部門（市管國有企業專職董事監事管理中心）為外部董事提供及時、全面、準確的國資監管和企業運行的相關信息。

建議加強對外部董事的培訓力度，健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專

家，但由于經歷和知識等背景不同，對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此，要加強對外部董事的培訓，健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系，加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作，有條件地建立專門培訓基地，對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制，注重任職前培訓，加強日常培訓，并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計，任前培訓注重提高外部董事對建設規范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解，日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解，熟悉國資發展情況及經濟發展形勢，提高專業業務能力及科學決策水平。

還應加強對外部董事的日常管理，健全支撐機制。外部董事大部分是兼職，不在企業坐班，一般規定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況，需建立外部董事資料閱讀制度，成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業的月報，及時報國資系統重大事項等，解決外部董事對企業情況不熟悉甚至對行業情況不熟悉的問題，提高其履職能力。

另外，國資監管部門要加強對外部董事履職的管理，外部董事除了如期報告個人履職情況外，重大事項也要報告，尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事，重大事項在董事會召開前要報國資監管部門，并按照監管部門的要求發表意見。

評價落后激勵不暢

現行外部董事的薪酬主要以固定報酬為主，由基本報酬、董事會會

議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監管部門根據所監管企業的實際情況，規定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時，考慮了外部董事在董事會的任職（是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任）、履職時間、所在企業規模（即承擔的責任）、與企業負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的，按照企業規模分為三檔，基本報酬分別為8萬、6萬、4萬，董事會會議津貼是3000元次，專門委員會會議津貼是2000元次。各省市國資監管部門規定的外部董事基本報酬未與企業規模掛鉤，且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規定外部董事基本報酬不超過4萬，由國資委根據外部董事的考核評價結果確定，董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元次、600元次；山東省外部董事每在一戶企業任職的基本報酬是5萬，兼任董事長的增加3萬，兼任副董事長的增加1.5萬，兼任專門委員會主任的增加1萬，董事會會議津貼是3000元次，專門委員會會議津貼是2000元次，每年會議津貼不超過3萬。

外部董事基本報酬由國資監管部門支付，會議津貼由企業直接支付。國務院國資委、北京國資委等已將外部董事的基本報酬納入國有資本經營預算，山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據國資委確定的標準將外部董事基本報酬劃撥到國資委指定的賬戶，由國資委統一支付。

建議加強對外部董事的履職評價，健全激勵機制。科學評價外部董事履職行為，有利于促進外部董事保持最佳工作狀態。現行外部董事評價制度，存在評價主體單

一、評價內容缺乏針對性、評價方法簡單且定性化指標多、難以操作等問題，尤其是評價結果作用有限，對外部董事的激勵、任免影響不大。因此，要制定并逐步完善科學量化、可操作的評價體系。其次，為理順國資監管機構與外部董事之間的關系，建議將外部董事薪酬納入國有資本經營預算，由國資監管部門

統一發放，促進外部董事獨立客觀地發表意見、行使職權。

（作者單位：湖北省國資委企業改組處）篇三：兜“底線” 補“短板” 建立“兩項制度”

龍源期刊網.cn 兜“底線” 補“短板” 建立“兩項制度”

作者：黃慶杰

來源：《中國經貿導刊》2013年第25期

建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“兩項制度”），是兜住保障基本民生安全網“底線”、補上社會保障體系“短板”的重要舉措。在經濟增長和財政收入增長趨緩格局下，厘清政府、家庭和社會的責任，統籌使用殘疾人就業保障金等財政性資金，通過建立兩項制度解決部分特殊困難群體的問題，不僅是必要的，也是可行的。

一、殘疾人仍是當前基本民生保障網的“短板”

根據第二次全國殘疾人抽樣調查和六普人口數據測算，我國共有各類殘疾人8502萬，其中重度殘疾人（一、二等級）2518萬人；據中殘聯實名制摸底調查統計，全國農村低于國家貧困線的困難殘疾人約1500萬人，其中409萬人生活在連片特困地區。殘疾人是弱勢群體，重度殘疾人和困難殘疾人更是其中的弱者。從現行社會保障制度體系看，一些保障項目已經覆蓋殘疾人群體，如2012年納入城鄉低保的殘疾人達到1070萬人，占低保總人數的15.3%，通過政府全額資助保費等方式，殘疾人基本上都參加了城鎮居民醫保和新農合，60歲以上老年殘疾人也享有每月55元的基礎養老金。

但與殘疾人群體的特殊需求相比，現有社會保障項目依然是不足的，甚至存在制度缺失。如2500多萬重度殘疾人，基本無生活自理能力，基本沒有收入來源，75%依靠家庭或親戚供養，在照料、護理、康復等特殊需求方面給家庭帶來極大壓力。截癱、截肢殘疾人的護理用品和輔助器具費用高昂，智力、精神殘疾人則需要全天候看護，一些人還需常年服藥，農村一些家庭為防止智力、精神殘疾人肇事肇禍，常年用鐵鏈將殘疾人關鎖起來。據調查，我國殘疾人接受康復服務率不足35%，智力、精神和重度肢體殘疾人接受護理照料服務率不足10%。再如1500萬貧困殘疾人群體，一些家庭除鍋碗瓢盆外，家徒四壁，電視、電話等普通家用電器對多數殘疾人來說也是奢侈品，而多數扶貧開發政策和項目，如產業扶持、移民搬遷、農村危房改造等，殘疾人受自身條件限制或無力籌集資金也很難享受。為此，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，是編織一張保障基本民生安全網的重要環節，也是兜住低收入群體生活底線的重要措施，迫切需要推動盡快實施。

二、劃清政府、家庭和社會責任是建立兩項制度的前提

我國仍處在社會主義初級階段，剛剛邁入中等收入國家行列。在現階段，貧困殘疾人的生活來源和重度殘疾人的護理照料，主要還是應由各自的家庭承擔。在此前提下，政府根據經濟發展水平和財政能力，逐步為殘疾人群體提供適度普惠的福利補助，這僅是補充性的、輔助性的。同時要動員社會力量，鼓勵企業和個人開展慈善捐贈幫扶殘疾人。通過家庭、政府、社會等方面的綜合施策，有效解決殘疾人的特殊困難問題。

第三篇：工作短板

工作短板

又到了年中的時候了，再過2個月，我參加工作整2年就整整2年了。在這過去的1年多里，在領導的關心下和同事們的幫助下，學習到了很多和工作有關的新知識，但我深知我和那些工作多年的同事們還有很大的差距，還有很多需要改進的地方。

作為余吾煤礦機電科的一份子，我清醒的認識到自身還有許多的缺點和不足。例如，工作的方法比較簡單，有很多問題還不會處理，在工作質量和工作效率上還需要提高，在處理問題方面需要多虛心向同事們學習。在了解各倉管員的所管區域物料擺放后，針對于倉儲規劃的不明確。對物料現場的大面積區域劃分進了相應的調整再次細分與標識，以更有利于現場物料管理。應該盡量避免倉管員在備料過程中存在找不到料，及找料時間太長，提高工作效率，我們還應該對庫位明細定時更新，對于部分倉管沒有做庫位明細的，及時補上庫位明細，及時進行整改。現所有貨架都已貼上了庫位明細，做到即使不是本人走到物料區短時間內也能及時的找到所需物料。對于工作上不夠仔細，偶爾會在工作中出現一些小錯誤，應該反復核對，做到不出錯誤。而且業務上也不夠熟練，有些軟件和不是很會使用，應該在平時的工作上多學多問，多熟悉些和工作相關的東西。還要強化工作意識，更加認真仔細的對工作負責。還應該在平時多抽出時間看書，學習一些知識，提高自己的個人素質。

在公司領導的正確指揮、各部門的積極協助配合下，倉庫的各項工作始終圍繞著庫存貨物安全、庫存數據準確、作業標準規范化的目標開展工作。應該結合煤礦運營的實際，認真學習專業知識、職業技能。正所謂一分耕耘，十分收獲，從被動工作、缺乏活力到積極主動、精誠團結、熱情奉獻。還在平時的日常生活中，和同事打好關系，團結同事，尊重領導，積極向有經驗的同事，領導學習和工作相關的業務。并努力做到工作上相互幫助，生活上互相關心，一同維護好我們這個大家庭。努力為創建和諧礦區，貢獻出自己的一份力量。

機電科 孟萌

2012年7月11日

第四篇：短板問題

短板問題

短板理論（也稱作：木桶原理、水桶效應）：

由許多塊木板箍成的盛水木桶。木桶的盛水量由這些塊木板共同決定的。

若圍成木桶的某一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被這塊短木板所限制。這塊短木板就成了這個木桶盛水量的限制因素，也稱作“短板效應”。

因此，這塊短木板也簡稱為“短板”。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板，或將短板加長才成。

第五篇：短板改進計劃

工作短板改進計劃

一．工作中缺乏做臺賬的習慣

1.具體表現：在日常工作中，在處理小事的時候忽視臺賬工作 2.產生原因及分析：缺乏制度意識，忽視臺賬工作的重要性，不利于單位的管理，降低工作效率

3.改進措施：加強臺賬意識，在事前事后要及時完成臺賬記錄，進一步完善科室臺賬記錄，定期整理工作臺賬

4.效果預判：規范辦事流程，進一步提高工作效率

二．工作中缺乏向領導多請示多匯報的習慣

1.具體表現：在處理工作時。經常獨自做決定，忽視向領導請教的習慣，工作完成后不及時向領導匯報

2.產生原因及分析：缺乏團隊意識，領導的經驗豐富，做事穩當，若不能充分發揮領導的決策能力，將不利于工作的順利開展

3.改進措施：樹立團隊意識，大局意識，對于不能十分確定的任務，要事前多多請示領導，事后及時匯報

4.效果預判：減少犯錯概率，優化工作方案，提高團隊凝聚力

2016年5月12日