第一篇：魚塘養(yǎng)殖場(chǎng)訴縣國(guó)土資源局行政賠償案例分析（共）

魚塘養(yǎng)殖場(chǎng)訴縣國(guó)土資源局行政賠償案例分析

作者：北京吳少博律師事務(wù)所·10年企業(yè)拆遷關(guān)停維權(quán)

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【案情介紹】

2012年9月，李某經(jīng)營(yíng)的魚池養(yǎng)殖場(chǎng)在承包的坑場(chǎng)清挖魚池時(shí)發(fā)現(xiàn)部分高嶺土。遂向當(dāng)?shù)乜h地礦局(以下簡(jiǎn)稱地礦局)提出采礦申請(qǐng)。同月當(dāng)?shù)乜h土地管理局(以下簡(jiǎn)稱土地局)在申請(qǐng)書上簽發(fā)“同意清挖池土”，加蓋公章，地礦局也簽發(fā)了同意辦理采礦手續(xù)的意見。但在2012年12月，土地局在未立案情況下，對(duì)魚池養(yǎng)殖場(chǎng)挖池取土的行為調(diào)查取證，組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，制作詢問筆錄，并當(dāng)場(chǎng)向養(yǎng)殖場(chǎng)法定代表人李某發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》(以下簡(jiǎn)稱《通知書》)，責(zé)令立即停止土地違法行為，聽候處理。此時(shí)李某并未停止清挖魚池取土的行為。2013年3月，土地局再次向養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)出《通知書》，然李某以已經(jīng)過批準(zhǔn)為由繼續(xù)挖池取土。同年9月，土地局和地礦局在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，兩家的行政管理職權(quán)由更名后的縣國(guó)土資源局行使。縣國(guó)土資源局要求李某停工，并圍攻挖地現(xiàn)場(chǎng)。李某被迫停止了清挖魚池，但投入施工的人力、物力、財(cái)力巨大，且魚苗幾乎全部死亡，還包括土地承包租賃費(fèi)等，將近損失四十萬人民幣。李某無奈遂將縣國(guó)土資源局告上法庭。

【裁判結(jié)果】

2012年，土地局和地礦局簽發(fā)批準(zhǔn)其清挖池土。之后，原告雇請(qǐng)人員準(zhǔn)備挖池取土，土地局卻兩次發(fā)出《通知書》，責(zé)令其停止土地違法行為，聽候處理。然而，土地局至今未對(duì)清挖池土行為作出任何處理，致其無法經(jīng)營(yíng)，造成養(yǎng)殖場(chǎng)魚苗損失、土地承包款等經(jīng)濟(jì)損失計(jì)453560元。為此，原告李某請(qǐng)求判令確認(rèn)被告逾期未作出處理決定行為違法，并賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失。

原土地局兩次對(duì)原告發(fā)出《通知書》，要求原告停止實(shí)施土地違法行為，后為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部<關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知>的通知》精神，對(duì)原告仍在挖池取土的行為未作進(jìn)一步的處理，是符合法律規(guī)定的。原告自接到兩份《通知書》后并未停止挖池取土的違法行為，而是將新、舊魚池挖成連片魚池整體使用。原告要求行政賠償沒有事實(shí)依據(jù)，且到目前為止，尚未舉證證實(shí)自己享有該土地的合法使用權(quán)。為此，縣國(guó)土資源局請(qǐng)求判令駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。原土地局在未立案查證屬實(shí)情況下，先后兩次向原告發(fā)出《通知書》，責(zé)令原告停止在其耕作田地上挖池取土的違法行為，聽候處理，違反法定程序，該行為是違法的。后又未在法定期限內(nèi)對(duì)案件作出處理也是違法的。鑒于原告挖池取土行為事先得到土地局批準(zhǔn)，且兩份《通知書》發(fā)出后，原告并未停止挖池取土，沒有影響原告正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責(zé)令對(duì)本案再作出處理已無實(shí)際意義。原土地局已被依法撤銷，其行政職權(quán)由被告行使，被告應(yīng)對(duì)土地局行使行政職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任，故原告請(qǐng)求確認(rèn)被告逾期未作出處理決定行為違法，于法有據(jù)，應(yīng)予支持。【專業(yè)評(píng)析】

一、原告清挖池土的行為是否獲得了批準(zhǔn)

本案中，原告在清挖魚池時(shí)發(fā)現(xiàn)高嶺土，遂書面提出采礦申請(qǐng)。土地局在申請(qǐng)書中簽寫“同意清挖池土”并蓋有單位的公章，這能否視為批準(zhǔn)了原告清挖池土?土地局的行為是一種行政許可行為，行政許可行為是具體行政行為的一種，應(yīng)當(dāng)遵循一定的法定程序作出，且應(yīng)當(dāng)以正規(guī)的格式出現(xiàn)，顯然土地局的行為不具備這一要件，其行為是無效的，也就是原告申請(qǐng)清挖池土并未獲得批準(zhǔn)。

二、土地局未對(duì)相對(duì)人挖池取土的行為作出進(jìn)一步處理是否違法

具體行政行為一旦發(fā)生效力，即應(yīng)交付執(zhí)行。除非出現(xiàn)法定事由可以阻卻執(zhí)行：一是具體行政行為無效;二是具體行政行為被撤銷，即具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定，使之失去法律效力;三是具體行政行為被廢止;四是具體行政行為被中止，即法定機(jī)關(guān)根據(jù)一定的法定條件，決定暫時(shí)停止具體行政行為的效力。

結(jié)合本案，土地局發(fā)出《通知書》，責(zé)令相對(duì)人停止挖池取土行為，聽候處理，該行政行為對(duì)于相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)已產(chǎn)生實(shí)際影響，是一種具體行政行為。通知書經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，如果出現(xiàn)上述四種情況，則該具體行政行為將相應(yīng)的或被宣布無效，或被撤銷，或被廢止，或被中止。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问礁嬷鄬?duì)人，從而阻止《通知書》的內(nèi)容執(zhí)行。本案土地局并沒有采取任何措施加以處理或告知相對(duì)人，而是置之不理，顯然是錯(cuò)誤的，其抗辯稱是為了貫徹上級(jí)文件精神，如果該理由成立，則土地局仍應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑瑢ⅰ锻ㄖ獣芬呀?jīng)失效的情況告知相對(duì)人;更何況被告抗辯的理由根本不能成為土地局不作為的理由，不足以阻卻《通知書》的內(nèi)容發(fā)生效力，不足以使《通知書》失去法律效力，因此，土地局的不作為明顯是違法的，抗辯的理由不成立的。

綜上所述，北京吳少博律師事務(wù)所建議廣大養(yǎng)殖企業(yè)主厘清法律關(guān)系，行使法律權(quán)利，同時(shí)要靈活運(yùn)用法律。在我國(guó)大量種植、養(yǎng)殖企業(yè)，都會(huì)存在類似本案中與政府相關(guān)具體行政行為相沖突的事情發(fā)生，對(duì)于利益被損害的養(yǎng)殖戶、企業(yè)主，應(yīng)當(dāng)相信法律，尋求專業(yè)律師的幫助，積極維權(quán)。

第二篇：上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案

上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案

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（2009）新行終字第8號(hào)

行政賠償判決書

上訴人（原審原告）賈榮團(tuán)，男。

委托代理人張廣平，河南天煜律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局。

法定代表人于樹森，局長(zhǎng)。

委托代理人張文頓，法規(guī)科主任。

委托代理人史瑞芳，河南中原法匯律師事務(wù)所律師。

上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案，不服衛(wèi)濱區(qū)人民法院作出的（2008）衛(wèi)濱行初字第7號(hào)行政賠償判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，2004年9月17日，新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)賈屯村村委會(huì)和賈榮團(tuán)簽訂《新菏鐵路復(fù)線起土承包合同》，將198畝土地承包給賈榮團(tuán)。賈榮團(tuán)對(duì)原有大坑進(jìn)行了平整，修建魚塘。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局接村民上訪舉報(bào)后調(diào)查，于2004年12月2日，向賈榮團(tuán)下達(dá)國(guó)土監(jiān)字(2004)第49號(hào)責(zé)令停止土地違法行為通知書，責(zé)令立即停止違法行為，聽候處理；又于2005年1月l0日對(duì)賈榮團(tuán)作出新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定賈榮團(tuán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自使用198畝國(guó)有土地從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，屬于非法占用國(guó)有土地的行為，處罰如下：

一、限賈榮團(tuán)在30日內(nèi)恢復(fù)土地原狀，二、對(duì)賈榮團(tuán)處以罰款l05.5894萬元。賈榮團(tuán)不服，經(jīng)復(fù)議訴訟后至河南省高級(jí)人民法院，2006年1月13日，該院作出（2005)豫法行經(jīng)字第00133號(hào)行政判決書，判決撤銷新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資

監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定。2008年1月8日，賈榮團(tuán)向新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局提出書面行政賠償申請(qǐng)。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局未在法定期限內(nèi)給予賠償，賈榮團(tuán)訴至法院。在訴訟期間賈榮團(tuán)未能向法院提供在行政處罰期間內(nèi)所產(chǎn)生必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支的證據(jù)。

原審認(rèn)為，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定已經(jīng)河南省高級(jí)人民法院撤銷，因該行政行為給賈榮團(tuán)造成損失的，賈榮團(tuán)有取得賠償?shù)臋?quán)利。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局應(yīng)賠償賈榮團(tuán)造成的直接損失。按照相關(guān)解釋，本案直接損失包括職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性開支。賈榮團(tuán)未提該方面的證據(jù)，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被告具體行政行為造成損失的事實(shí)提供證據(jù)，故原告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十八條第一款第(六)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十二條之規(guī)定，判決駁回賈榮團(tuán)要求新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局賠償其錢款利息損失、樹木損失、誤工損失、合同不能履行的違約損失、工程費(fèi)用損失、漁業(yè)收入損失、訴訟費(fèi)用損失等財(cái)產(chǎn)損失200萬的訴訟請(qǐng)求。

上訴人賈榮團(tuán)不服上訴稱，被上訴人的行政行為侵害了賈榮團(tuán)合法權(quán)益，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)于賠償，請(qǐng)求二審撤銷原判，支持賈榮團(tuán)的請(qǐng)求。

被上訴人新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局答辯稱，上訴人所提賠償損失無證據(jù)證明，要求維持一審判決。

二審與一審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，河南省高級(jí)人民法院判決撤銷新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局應(yīng)賠償對(duì)賈榮團(tuán)造成的直接損失。賈榮團(tuán)所提供的證據(jù)并不能直接證明是由于新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資(2005)1001號(hào)行政處罰決定對(duì)其造成的具體而明確的損失，即賈榮團(tuán)未能提供造成直接損失的證據(jù)，其賠償請(qǐng)求無法支持。賈榮團(tuán)的上訴理由不能成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)焦 新 慧

審 判 員路 月 梅

二OO九年一月六日

代書記員陳潔

審 判 員郭 鑫 濤

第三篇：昆明市國(guó)土資源局盤龍分局行政賠償程序(試行)

昆明市國(guó)土資源局盤龍分局行政賠償程序

（試行）

一、受理機(jī)構(gòu)

昆明市國(guó)土資源局盤龍分局

二、受理范圍

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

三、申請(qǐng)材料

要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

四、受理期限

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照《中 華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

五、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）賠償方式

1.以支付賠償金為主要方式；

2.能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

（二）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

1.侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算。

2.侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算： 1）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上職工年平均工資的五倍；

2）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)； 3）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

前款第2）、3）項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照本市民政部門有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。

3.侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

1）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；

2）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定賠償；

3）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

4）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金； 5）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款； 6）吊銷許可證的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；

7）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

第四篇：伊寧市國(guó)土資源局行政執(zhí)法自查報(bào)告

伊寧市國(guó)土資源局行政執(zhí)法自查報(bào)告

伊寧市國(guó)土資源局行政執(zhí)法自查報(bào)告 根據(jù)伊州國(guó)土資字[2016]61號(hào)文件要求，我局開展了行政執(zhí)法自查，按照行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)為94分，現(xiàn)將自評(píng)情況說明如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（12分）我局作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，共有局領(lǐng)導(dǎo)5人，有明確的領(lǐng)導(dǎo)分工，局長(zhǎng)作為主要行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，各副局長(zhǎng)均有分管的責(zé)任科、所，做到了權(quán)責(zé)分明。同時(shí)在每年的年初制定工作目標(biāo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解落實(shí)到各科、所，并由行政一把手與各科、所負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)階段性的工作落實(shí)與督促，每季度由局考核小組組織一次考評(píng)、檢查。按照民主集中、協(xié)調(diào)合作的工作原則，一直以來，實(shí)行著局務(wù)會(huì)制度和會(huì)審制度，有重大、難點(diǎn)問題一律上局務(wù)會(huì)研究決定。關(guān)于委托行政執(zhí)法問題與我局無關(guān)，因此在此分項(xiàng)中，自評(píng)得12分。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制建立和執(zhí)行情況（10分）行政許可法頒布實(shí)施以來，我局按照要求對(duì)政府批準(zhǔn)的16項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，建立了行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃等，每年的培訓(xùn)投入約在5－6萬元左右。2016年預(yù)計(jì)投入11萬元。盡管如此，仍達(dá)不到人人培訓(xùn)的目標(biāo)。所以在此分項(xiàng)中，扣去1分，自評(píng)得9分。

三、隊(duì)伍建設(shè)及管理（8分）一直以來我局就非常重視隊(duì)伍建設(shè)，但是由于工作需要，近幾年來我局增人速度較快，已增至180人，人員素質(zhì)水平層次不均，整體素質(zhì)和執(zhí)法水平仍需要提高。另外雖然大部分科、所配有交通工具，但是離工作要求還相差甚遠(yuǎn)。所以在此分項(xiàng)中扣去3分，自評(píng)得5分。

四、法制宣傳 按照四五普法工作要求和工作計(jì)劃，每年都有宣傳方案，并在“6.25”、“12.4”等法制宣傳日進(jìn)行廣泛深入的宣傳，各基層站所也在新轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展普法講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講等形式的宣傳，但是與廣大群眾的需求相比，仍有不足，因此扣去1分。在國(guó)土資源體制改革新的有關(guān)文件下發(fā)后，能夠及時(shí)報(bào)送各級(jí)政府，并印制宣傳手冊(cè)，召開鄉(xiāng)級(jí)政府座談會(huì)加以宣傳。在這一分項(xiàng)中，扣去1分，自評(píng)得4分。

五、保障措施（12分）能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，建立了國(guó)土資源網(wǎng)站，對(duì)所有行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、程序等進(jìn)行了網(wǎng)上公示，做到陽光作業(yè)。建立了違法行政責(zé)任追究制度，但沒有秉公執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)為只要是行政執(zhí)法人員就必須秉公執(zhí)法。此分項(xiàng)中扣1分，自評(píng)得11分。

六、抽象行政行為（10分）各類文件的起草、收發(fā)、歸檔等嚴(yán)格按公文管理?xiàng)l例進(jìn)行規(guī)范，我局為自治區(qū)一級(jí)檔案管理單位，各類文書檔案及時(shí)歸檔、清理。此分項(xiàng)中自評(píng)得10分。

七、具體行政行為（20分）能認(rèn)真履行法定職責(zé)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類用地進(jìn)行審查，在處理土地違法案件時(shí)，做到了程序合法，使用法律依據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求作出具體行政行為。自評(píng)得20分。

八、層級(jí)監(jiān)督檢查（15分）有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，開展了專項(xiàng)的土地市場(chǎng)、礦業(yè)市場(chǎng)清理整頓工作，每年與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、基本農(nóng)田后續(xù)管理責(zé)任書，開展了土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建活動(dòng)，并在2016年得到命名。自評(píng)得15分。

九、行政救濟(jì)（8分）我局在作出行政處罰案件過程中，嚴(yán)格依據(jù)行政處罰法程序依法辦理，對(duì)當(dāng)事人處罰時(shí)應(yīng)下聽證告知書，當(dāng)事人提出申請(qǐng)復(fù)議，依法召開聽證會(huì)，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定書不服的，以文字等形式告知當(dāng)事人可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在法定期限向人民法院起訴。自評(píng)得8分。

第五篇：原告孟慶紀(jì)訴被告延津縣國(guó)土資源局行政撤銷一案

原告孟慶紀(jì)訴被告延津縣國(guó)土資源局行政撤銷一案 _______________________________________________________________________________________

（2010）延行初字第1號(hào)

行政判決書

原告孟慶紀(jì)，男。

被告延津縣國(guó)土資源局。

法定代表人李明厚，任局長(zhǎng)。

委托代理人趙全朝，延津縣國(guó)土資源局干部。

委托代理人牛永軍，延津縣國(guó)土資源局地政股工作人員。

原告孟慶紀(jì)不服延津縣國(guó)土資源局于2009年7月8日作出的不予登記決定，于2009年10月17日向本院提起訴訟，本院受理后依法組成合議庭，于2009年12月11日公開開庭審理了本案。原告孟慶紀(jì)，被告延津縣國(guó)土資源局的委托代理人趙全朝、牛永軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告延津縣國(guó)土資源局于2009年7月8日作出不予登記決定，以原告孟慶紀(jì)所申請(qǐng)辦理土地使用證的土地是高寨村村委會(huì)的一般耕地，根據(jù)《土地登記辦法》第十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)孟慶紀(jì)的土地登記申請(qǐng)不予登記。孟慶紀(jì)不服向新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定維持被告的不予登記決定。孟慶紀(jì)仍不服，向本院提起行政訴訟。被告向法院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

1、《土地管理法》第十一條第二款。證明被告的職權(quán)來源。

2、國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第六條。證明土地登記程序。

3、孟慶紀(jì)土地登記底冊(cè)。

4、孟××證明材料。證明孟慶紀(jì)的1997年5月31日高寨村委會(huì)的證明信不是當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)孟憲稽所出具的，且高寨村民委員會(huì)在此證明信上加蓋公章后并簽署了內(nèi)容純屬偽造，原件作廢。

5、馬××證明材料。證明1998年4月26日以前唐有濤不在高寨鄉(xiāng)土地所工作。6、2007年3月28日詢問唐××筆錄。證明孟慶紀(jì)土地登記冊(cè)上唐××的簽名不是唐××本人所簽。

7、2001年11月19日延津縣高寨鄉(xiāng)土地所證明。證明該所沒有申××、孟慶紀(jì)的用地申請(qǐng)書和交費(fèi)存根，也沒有高寨鄉(xiāng)村委會(huì)同意申××、孟慶紀(jì)使用土地意見的存根。

8、2009年5月5日延津縣國(guó)土資源局證明一份和基本農(nóng)田圖、規(guī)劃圖及圖例。證明原告申請(qǐng)登記的土地屬一般耕地。

9、延津縣人民政府（2009）第1號(hào)、2號(hào)行政處理決定書。證明孟慶紀(jì)申請(qǐng)辦理土地使用證的土地屬一般耕地。

以上證據(jù)證明被告對(duì)原告申請(qǐng)辦理土地使用證所作出的不予登記決定事實(shí)清楚、程序合法。

原告孟慶紀(jì)訴稱：延津縣司寨鄉(xiāng)高寨村平陵路以北、孟××以南、孟××以西，東西長(zhǎng)26米、南北長(zhǎng)16米的土地是上屆村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、土地所讓我與村民抓號(hào)后丈量規(guī)劃的，同意我使用20年。在上屆土地局認(rèn)定我使用土地來源合情、合理、合法，收取我辦理土地使用證相關(guān)費(fèi)用2614元長(zhǎng)達(dá)10年之久，在我建起四面樓房，兩間平方及多處永久性建筑物的情況下，在延津縣土地局承諾給我辦理土地使用證的情況下，換屆后的延津縣土地局作出的延政行處字（2009）第01號(hào)不予登記決定是違反行政許可法及相關(guān)法律規(guī)定的。請(qǐng)求法院撤銷延津縣土地局延政行處字（2009）第01號(hào)不予登記決定。

原告提供的證據(jù)有：

1、孟慶紀(jì)申請(qǐng)辦理土地使用證的申請(qǐng)書復(fù)印件一份。

2、延津縣土地局收費(fèi)單據(jù)2張。

3、延津縣土地局監(jiān)察股王協(xié)申證明一份。

4、1997年5月31日延津縣司寨鄉(xiāng)高寨村民委員會(huì)證明一份。

5、原村干部王××、馬××、王××證明一份。

6、2001年9月24日土地局證明一份。

7、孟××臨時(shí)用地許可證一份。

8、（1999）延民初字第516號(hào)民事裁定書一份。

9、（2002）新民終字第233號(hào)民事裁定書，（2004）新民終字第728號(hào)民事裁定書各一份。

10、孟××證明材料一份。

11、孟××證明材料一份。

12、孟××證明材料一份。

13、《行政許可法》第四十六、四十七條。

以上證據(jù)證明被告延津縣土地局作出的延政行處字（2009）第01號(hào)不予登記決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法。

被告辯稱：孟慶紀(jì)與孟××就該土地的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議多年，延津縣人民政府正在處理，并于2009年7月2日、8日作出了延政行處字（2009）第1號(hào)、第2號(hào)行政處理決定書，對(duì)該塊土地的權(quán)屬進(jìn)行了確權(quán)。孟慶紀(jì)申請(qǐng)辦證時(shí)沒有個(gè)人申請(qǐng)書，沒有原高寨鄉(xiāng)政府、原高寨鄉(xiāng)土地所同意孟慶紀(jì)使用該塊土地的手續(xù)，沒有原高寨村村委會(huì)同意孟慶紀(jì)使用該塊土地的證明信。只提供了一個(gè)《土地登記冊(cè)》，該冊(cè)中的“地籍調(diào)查結(jié)果審核意見”、“初審意見的審核人”，審查人簽名“唐××”的名字不是其本人所簽，因?yàn)樘啤痢潦?998年4月26日到原高寨鄉(xiāng)土地所主持工作的。這充分證明了孟慶紀(jì)申請(qǐng)辦證時(shí)對(duì)該塊土地沒有合法

權(quán)屬來源。經(jīng)對(duì)照司寨鄉(xiāng)（原高寨鄉(xiāng)）基本農(nóng)田圖、規(guī)劃圖證實(shí)，該處土地至今還是高寨村的一般耕地，依法不能辦理建設(shè)用地手續(xù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)予以確認(rèn)：

原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、2無異議，本院予以確認(rèn)。對(duì)其它證據(jù)均有異議，稱被告作出的不予登記決定程序違法，認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤。本院認(rèn)為被告提供的證據(jù)3—7與其所作具體行政行為無關(guān)，本院不予認(rèn)證。證據(jù)8、9能相互印證，本院予以采信。被告對(duì)原告提供的證據(jù)1有異議，認(rèn)為是復(fù)印件，不應(yīng)采信。本院認(rèn)為，此證據(jù)與原告提供的證據(jù)2、6能夠相互印證，應(yīng)予以采信。對(duì)證據(jù)2—

7、10—12認(rèn)為上述證據(jù)改變不了土地性質(zhì)。本院認(rèn)為被告對(duì)上述的證據(jù)的異議成立，對(duì)該組證據(jù)不予支持。被告認(rèn)為土地登記不屬行政許可，不適用行政許可法。被告對(duì)該證據(jù)的異議成立，本院對(duì)原告的證據(jù)13不予采信。

經(jīng)審理查明：1997年2月12日原告孟慶紀(jì)以所登記土地是在1989年經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)土地所組織抓號(hào)，規(guī)劃丈量后與他人調(diào)換由村委會(huì)同意使用為由，向原高寨鄉(xiāng)土地所提出申請(qǐng)辦理孟慶紀(jì)、孟××房后的土地登記手續(xù)。并于2000年8月1日和2001年8月27日向延津縣國(guó)土資源局繳納了辦理土地使用證的相關(guān)費(fèi)用2614元。延津縣國(guó)土資源局于2001年9月24日為原告出具了該塊土地已丈量，已收取費(fèi)用，并在逐級(jí)上報(bào)審批的證明。2009年7月8日延津縣國(guó)土資源局經(jīng)過審查，認(rèn)為孟慶紀(jì)所申請(qǐng)辦理土地登記的該塊土地沒有合法的土地權(quán)屬來源，經(jīng)對(duì)照司寨鄉(xiāng)（原高寨鄉(xiāng)）基本農(nóng)田圖，規(guī)劃圖，該處土地至今仍屬司寨鄉(xiāng)（原高寨鄉(xiāng)）高寨村委會(huì)的一般耕地。延津縣國(guó)土資源局根據(jù)《土地登記辦法》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，作出對(duì)孟慶紀(jì)的土地申請(qǐng)不予登記。孟慶紀(jì)不服，于2009年8月18日向新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)議，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局于2009年9月21日作出了維持延津縣國(guó)土資源局延政行處字（2009）第01號(hào)不予登記決定。孟慶紀(jì)提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一、四款規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由?⒆災(zāi)吻塹母每橥戀鼐每橥戀厥粢話愀

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序合法、適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予以維持。由于土地登記不屬于許可登記，土地登記的程序不適用行政許可法，按照《土地登記規(guī)則》，被告在審查原告申請(qǐng)土地登記過程中，沒有舉行聽證的程序規(guī)定，原告稱被告不舉行聽證程序違法不能成立。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持延津縣國(guó)土資源局作出的延政行處字（2009）第01號(hào)不予登記決定。

案件受理費(fèi)50元，由原告孟慶紀(jì)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 席修靜

審 判 員 王建明

審 判 員 王福利

二O一?年一月二十日

書 記 員 張學(xué)宇

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