第一篇：中共山東省委山東省人民政府關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見

中共山東省委山東省人民政府關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。為深入學習貫徹黨的十九大精神，落實省第十一次黨代會部署要求，進一步強化創新驅動，加快新舊動能轉換，推進供給側結構性改革，開創經濟文化強省建設新局面，現就做好人才支撐新舊動能轉換工作，提出如下意見。

一、總體要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之。加快建設人才強省，改革創新適應人才成長規律、激發人才發展活力的體制機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，著力搭建發揮人才作用、實現人才價值的事業平臺，全面營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生態環境，讓各類優秀人才引得進、留得住、用得好。充分發揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用，以人才優勢打造創新優勢、產業優勢、發展優勢，為加快山東由大到強戰略性轉變，實現創新發展、持續發展、領先發展提供堅強的人才保障和智力支持。

二、實施更加精準聚焦的人才工程

1.對接新舊動能轉換重點產業升級泰山人才工程。調整泰山學者、泰山產業領軍人才工程支持范圍，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，圍繞高端裝備制造、高端化工、信息、能源原材料、海洋經濟、現代農業、文化、醫養健康、旅游、現代金融等新舊動能轉換重點產業發展和現代管理需要，面向海內外集中遴選一批“高精尖缺”人才。增加青年人才和創業人才支持數量。單設海外引才名額，對具有國際一流水平、創新能力和工作業績特別突出的急需緊缺人才，放寬年齡、學歷、職稱、獲獎情況等條件，吸引更多人才來魯創新創業。優化泰山人才工程現行經費結構，建立更加符合人才成長規律和市場規律的創新創業資助模式。調整泰山產業領軍人才科技創業類遴選程序和支持方式，每年面向海內外舉辦“創業齊魯·共贏未來”高層次人才創業大賽，將各類擁有優質創業項目的高層次人才納入支持范圍。

2.集中資源引進頂尖人才團隊。對接新舊動能轉換重大工程重點行業領域人才需求，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊，給予最高5000萬元的綜合資助或6000萬元的直投股權投資支持，符合條件的團隊核心成員可全部入選泰山人才工程。賦予高等學校、科研院所國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和泰山學者組建團隊自主權，團隊成員可采取考察的方式公開招聘。

三、建立更加開放靈活的引才用才機制

3.做大做強引才工作品牌。打造“齊魯之約”海外引才活動品牌，省人才工作領導小組每年統籌各市、各成員單位海外招才引智活動，制定年度出訪引才專項計劃，外事部門統一調配、積極保障。對納入專項計劃的團組赴國（境）外對接的“高精尖缺”人才，符合條件的，經評估認定可直接入選泰山人才工程。深化“中國山東海內外高端人才交流會”活動品牌，推行“多元化、專業化、精準化、高端化”辦會模式，建立海內外人才常態化引介平臺。提升“山東—名校人才直通車”活動品牌，每年以省委、省政府名義組織不少于5次知名高校集中招聘活動，擴大組織規模，優化招聘方式方法，急需緊缺人才可按照有關規定采取考察的方式公開招聘。

4.更大力度柔性用才。圍繞新舊動能轉換重大工程，強化院士工作站集聚人才和創新項目措施，確保每個工作站至少有1個院士領銜的創新項目在山東落地轉化。在高等學校、科研院所、重點企業、園區設立一批“千人計劃”專家工作站，柔性吸引國家“千人計劃”專家來我省開展創新研究。建設一批省級專家服務基地，吸引專家開展多種形式的服務活動。圍繞加快推動農業“新六產”發展，新建一批新動能產業技術體系創新團隊。鼓勵有條件的高等學校、科研院所在海外建立辦學機構、科研機構，鼓勵企業建立海外離岸研發中心和孵化基地，對其中全職工作的高層次人才視同在魯工作，可單獨申報省級人才工程或作為項目負責人申報科研項目。研究制定吸引高層次人才到縣域掛任科技副職的激勵措施，完善跟蹤培養機制，拓展基層借智借力渠道。鼓勵各地各用人單位通過薪酬補貼、項目資助、生活補助等方式，柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

5.實施“齊魯英才匯聚計劃”，創新編制人事管理延攬急需人才。繪制“齊魯英才地圖”，掌握山東籍或曾在山東學習、工作過的各領域標志性人才分布情況，推動各級各部門（單位）定期聯系走訪，廣泛開展推介活動，吸引在外人才回魯創新創業。發揮群團組織和歐美同學會、高層次人才發展促進會、校友會、商會等組織自身優勢，廣泛聯系人才、引進人才。統籌海內外人才聯絡資源，依托省政府及相關部門（單位）駐境外、省外機構建設人才工作站，加強招才引智工作。指導各市研究制定支持駐魯高等學校及山東籍畢業生留魯（回魯）創新創業的政策措施，吸引更多青年人才扎根齊魯、服務山東。

支持省屬事業單位按照不超過本單位主系列專業技術崗位總數5%的比例，設置特設崗位專門引進急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制。國有企事業單位可采取項目工資、協議工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，為高層次人才及其團隊合理確定薪酬，其中，事業單位高層次人才及其團隊實行項目工資、協議工資、年薪制的薪酬總額，在核定績效工資總量時單列，不作為單位績效工資總量基數；科研成果轉化獲得的股權、期權及分紅激勵，不納入績效工資管理。對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位，核定績效工資總量時可給予適當傾斜。支持地方政府與高等學校、科研院所加強人才引進與培養方面的合作，推行“政府搭平臺、院校引人才、雙方共用才”模式，實現人才聯合引進和共享使用。鼓勵有條件的市采取靈活方式，妥善解決引進的高層次人才在身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的后顧之憂，暢通人才在不同體制間的流動通道。

四、健全更加實用有效的人才培養開發模式

6.實施“新工科優先發展計劃”。對接新舊動能轉換重點領域需求，結合“高水平應用型重點專業（群）”建設，鼓勵高等學校推動現有傳統工科專業改造升級，加強高端化工、高端裝備制造、能源原材料、人工智能、智能制造等領域的新興交叉專業建設，支持地方政府、高等學校、科研院所與國內外高水平工科大學、科研機構、領軍企業共建一批新工科特色專業、先進技術研究院等，力爭通過5—10年時間，全省直接面向新技術、新產業、新業態、新模式的新興工科專業比例達到40%以上。省財政結合相關資金，對新工科專業課程開發、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。

7.實施“青年人才國際化培養計劃”。圍繞新舊動能轉換重點領域，每年資助相關專業100名左右在讀博士研究生出國研修、100名左右在讀博士研究生參加國際學術交流會議。鼓勵企業與省內外高等學校深入合作，采取委托培養、定向資助等方式，支持在校學生出國研修。加大省政府公派出國留學資助力度，每年資助500名左右優秀中青年骨干教師（研究人員）、科技工作者、醫務工作者以及企業經營管理人員等到國（境）外進修。鼓勵杰出青年科技人才牽頭承辦國際學術交流會議，根據有關規定適當放寬對會議規模、數量等方面的限制。支持我省青年科學家牽頭組織、參與國際大科學工程，在國際學術組織擔任職務。

8.實施“企業家發展領航計劃”。依托企業家隊伍建設“111”工程，加強企業戰略管理、商業模式與市場開拓、資本市場與投融資等方面培訓。加強青年企業家接力培養，整合領軍企業、知名高等學校和創業成功人士資源，建立山東省企業家培育中心，每年選拔100名以上優秀青年企業家進入中心培養鍛煉、100名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐學習。打造“天下魯商”系列高峰論壇，分領域建立常態化、多形式“政產學研金服用”對話交流機制，促進企業與各類創新要素深入對接。

9.實施“企業博士（后）集聚計劃”。對省內企業博士后科研工作站新招收的國內重點高等學校或在國際公認的三大世界大學排名體系中排在前200名高校的博士畢業生入站進行博士后研究的，省財政給予每人每年5萬元生活補貼，最長補貼3年，出站后留魯工作并簽訂5年以上勞動合同的，省財政給予每人15萬元一次性生活補貼。實施“千名博士進企業”行動，利用5年時間，每年從高等學校、科研機構選派200名左右青年博士到企業掛職服務，支持雙方聯合申報省級各類科技項目、聯合轉化科研成果；掛職期間的發明專利應用情況和橫向課題可作為職稱評聘的重要指標。

10.實施“高技能人才素質提升計劃”。加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，大力弘揚勞模精神和工匠精神。圍繞新舊動能轉換重點領域，每年選派100名優秀高技能人才赴制造業強國和“一帶一路”沿線國家進行技能研修學習。提升“金藍領”培訓項目質量，加大企業后備技能人才培養力度，穩步擴大現代學徒制、企業新型學徒制試點范圍。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審。鼓勵企業建立高技能人才崗位津貼制度，企業發放高技能人才崗位津貼，按照國家現行稅收政策規定予以稅前扣除。建立技能大賽研究機構，建設一批高水平的國家級和省級技能大賽集訓基地，推動職業教育、企業生產對接國際標準。

11.實施“哲學社會科學優秀人才培養計劃”。落實中央關于加快構建中國特色哲學社會科學的有關要求，支持造就10名左右大家名家、100名左右學科帶頭人、1000名左右中青年學術骨干，建設學科齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才隊伍。鼓勵省屬高等學校、社科研究機構加快集聚高層次人才，對引進培養的國家“萬人計劃”、長江學者中的哲學社會科學人才，省財政給予每人50萬元經費支持。依托省級人才工程加大支持力度，齊魯文化名家、齊魯文化英才中哲學社會科學人才比例提升到25%以上。完善實踐鍛煉機制，分期分批推薦高等學校、研究機構的哲學社會科學人才到黨政機關、基層一線掛職。

五、打造更具生機活力的創新創業載體

12.建設各具特色的人才聚集區。支持濟南、青島、煙臺三市在外籍人才來華工作許可、永久居留辦理、出入境辦理、執業資格認證、專業技術職務評聘等方面加大工作創新力度，加快建設國際人才集聚高地。落實《關于支持省級人才改革試驗區建設的若干政策》，加快推進濟萊協作區、青島西海岸新區、濟寧市、德州魯北等人才改革試驗區建設，逐步擴大人才改革試驗區試點范圍，加快山東半島自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區人才體制機制創新，探索更多可復制可推廣經驗。支持建設10個左右產業優勢突出、人才特色鮮明的產才融合發展園區，在省級人才工程、科技與產業項目、創新平臺、重大活動等方面傾斜支持。支持各地建設人力資源服務產業園，引進海內外知名獵頭公司等人力資源服務機構。支持青島國際院士港建設，建立省、市、區三級聯動機制，集中優勢資源打造院士集聚高地。對入港開展技術研發、產學研合作、人才聯合培養的“兩院”院士及發達國家院士給予我省聘任院士待遇。定期舉辦山東國際院士交流合作活動，推動院士科研成果在全省范圍轉化。

13.加快培育新型研發機構。出臺支持新型研發機構發展的具體辦法，鼓勵地方政府、產業園區、骨干企業聯合國內外一流高等學校、科研院所組建具有獨立法人資格的新型研發機構，在政府項目承擔、創新平臺建設、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面給予科研事業單位同等資格待遇。支持高等學校、科研院所人員到新型研發機構兼職，其工作業績作為崗位考核的重要內容，發明專利應用情況及技術轉讓取得的經濟社會效益作為職稱評聘的重要指標。大力推進產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、技術轉移中心建設，帶動上下游產業人才、技術、標準、信息等創新要素整合。

六、營造更具競爭力的人才生態環境

14.加大人才財政金融扶持力度。充分發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵新舊動能轉換基金支持高層次人才創新創業項目。政府投資基金對人才創新創業項目進行風險投資，符合規定條件、標準和程序，但投資項目未達到預期發展效果，相關負責人在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。推動金融機構開發“人才貸”等產品，與風險投資、天使資本投貸聯動，為人才初創企業提供知識產權質押、股權質押等金融服務。支持政府性融資擔保公司對省級以上人才工程入選者優先提供貸款擔保，并適當降低擔保費用。留學人員在我省創辦的小微企業，可申請最高額度300萬元的創業擔保貸款，本人可申請最高額度10萬元的創業擔保貸款。

15.實施人才安居工程。支持各地通過新建、購買、租賃人才公寓以及發放住房補貼等形式，多渠道解決人才居住需求。支持人才集聚的企事業單位、產業園區利用自用存量工業用地，在符合相關規劃前提下，建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。擇業期（畢業3年內）來魯工作的博士在省內購買首套房的，住房公積金管理機構在貸款額度方面，可給予其適度政策優惠，具體辦法由各市根據當地實際制定。降低柔性引進人才在魯購房門檻，來魯開展項目合作的省級以上人才工程入選者在購買省內首套住房時，享有本地戶籍人員同等待遇。

16.提升人才精細化服務水平。將山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道服務范圍，擴大到所有符合條件的引進及培養人才。建立高層次人才服務專員制度，為國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、泰山人才工程人選、“外專雙百計劃”專家等，每人配備1名服務專員，提供政策咨詢、手續代辦、待遇落實等服務。多途徑解決海外歸國高層次人才子女就學需求，子女選擇當地中小學（幼兒園）就讀的，由當地教育部門按規定優先為其協調辦理入學手續，享受當地學生同等待遇。鼓勵各市研究制定政策措施，吸引社會資本建設外籍人員子女學校，豐富海外歸國高層次人才子女教育服務渠道。支持符合條件的醫院、診療中心加入國際醫療保險直付網絡系統，在三級甲等醫院特需門診為外籍人才提供預約診療和外語服務。按規定將海外歸國高層次人才及緊缺人才納入本地養老保險體系，鼓勵企業為其繳納年金和補充商業保險。

17.健全人才榮譽制度。申請設立“齊魯杰出人才獎”，表彰獎勵為我省經濟社會發展作出卓越貢獻的人才。完善省、市、縣三級黨委聯系服務專家工作體系，加強對人才的教育培訓，強化政治引領和政治吸納，增強廣大人才的認同感和向心力。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的創新創業人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模范等。進一步加強黨外知識分子工作，注重從高知識群體中發展黨員。獲得省科學技術最高獎人員授予省勞動模范或者省先進工作者榮譽稱號。健全完善企業家表彰獎勵機制，提升企業家社會地位。

七、加強組織領導

18.建立統籌協調推進機制。在省委、省政府統一領導下，省人才工作領導小組統籌負責人才支撐新舊動能轉換工作。在省人才工作領導小組框架下，省委組織部成立人才支撐新舊動能轉換工作專項組，配齊配強工作力量，統籌做好人才引進、培養、服務工作，負責本意見實施的統籌協調及具體任務分工、政策落實督查，定期協調調度，項目化推進實施。各牽頭及分工負責單位按照本意見分工，完善工作措施，協調做好配套細則制定、具體任務實施等工作。各市結合本地實際，制定具體實施辦法，扎實推進各項工作。中央駐魯單位可結合自身實際和主管部門規定，參照本意見實行。

19.加大人才工作目標責任制考核力度。嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。深化提升17市人才工作目標責任制考核工作，探索將人才工作目標責任制考核擴展覆蓋省人才工作領導小組成員單位，突出人才支撐新舊動能轉換工作的考核導向。強化考核結果運用，考核結果作為各級領導班子評優、干部評價的重要參考。對政策任務落實不到位、考核排名連續兩年處于后三位的市和省人才工作領導小組成員單位，由省人才工作領導小組負責同志約談相關負責人。建立規范有序的人才管理體系，完善重點人才工程人選考核管理制度，強化入選考察、目標管理和績效評估，健全獎懲激勵機制。

20.強化人才政策落實督辦。在省級“12345政務服務投訴熱線”中開通“人才專線”，依托“人才山東網”開發手機應用互動交流模塊，實時受理人才政策落實問題。對人才提出的投訴事項，建立按責轉辦、限時辦結、逐一反饋、回訪督導的辦理機制，做到問題馬上處理、政策馬上落實。投訴問題辦結率納入對各市各部門（單位）的人才工作目標責任制考核。

第二篇：山東省新舊動能轉換題目

一、單選

1、黨的十九大明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的（）。A關鍵期 B 攻關期 C機遇期 D決勝期 答案：B

2、各市要結合區域產業特點，按照《方案》和《規劃》要求，在“十強”產業發展中找準定位，明確（）。A發展目標和發展理念 B發展策略和發展方向 C發展重點和發展策略 D發展重點和發展方向 答案：D

3、積極培育（），催生釋放新動能。A企業集聚區 B中小規模企業 C科技創新產業 D新業態新模式 答案：D

4、提高區域創新能力，強化()建設管理，高水平建設山東半島國家自主創新示范區。A半島經濟區 B創新示范區 C高新區 D新興產業區 答案：C

5、引導各類（）向企業集聚，讓企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。A生產要素 B創新要素 C勞動要素 D創新人才 答案：B

6、加快（）企業培育，開展中小微企業創新競技行動，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業和制造業單項冠軍企業。A科技型 B創新型 C環保型 D中小型 答案：A

7、全面釋放創新創業活力，積極創建國家“雙創”示范基地、小微企業創業創新基地，完善（）生態，優化創新創業發展環境。A環保創業 B科技創業 C創新創業 D創新科技 答案：C

8、全面落實我省促進科技成果轉移轉化的有關政策規定，深入實施以()為導向的分配政策。A提高獲得感 B提高積極性 C增加科技含量 D增加知識價值 答案：D

9、積極開展促進科技與金融結合試點、投貸聯動試點，大力發展創業投資和風險投資，搭建（）大平臺，構建覆蓋創新鏈全過程的科技金融服務體系。A自主創新服務 B科技成果轉化 C創新創業生態 D科技金融協作 答案：D

10、貫徹落實好我省支持非公有制經濟健康發展的十條意見，制定出臺（）的政策措施，全面實施以負面清單為主的產業準入制度。A加大扶持中小企業 B促進民營經濟發展 C促進民間經濟穩定發展 D促進民間投資穩定增長 答案：D

11、落實好省委、省政府關于深化投融資體制改革的實施意見，充分發揮（）對優化供給結構的關鍵性作用。A消費 B扶貧 C經濟

D投資 答案：D

12、加快制定出臺金融支持新舊動能轉換的指導意見。推動設立總規模（）元的新舊動能轉換基金。A 8000億 B 6000億 C 600億 D 800億 答案：B

13、堅持引進來和走出去并重，按照（）原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動開放新格局，努力打造開放型經濟發展新高地。A共商共建共享 B互惠互信互利 C共商共建共贏 D共同繁榮發展 答案：A

14、放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批（）團隊。A創新型人才 B科技型人才

C急需緊缺人才和頂尖人才 D海外科技人才 答案：C

15、完善便捷高效的省內綜合交通網絡，打造”三環四橫六縱”快速客運鐵路網和（）“貨運鐵路網，建設“九縱五橫一環七連”高速公路網絡。A“三縱四橫” B“四縱四橫” C“兩橫三縱” D“三橫三縱” 答案：B

16、充分發揮發展規劃的（）作用，加強調查研究，科學謀篇布局，構建覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系。A信息導向 B政治領導 C戰略導向 D平衡協調 答案：C

17、強化規劃的（），著力抓好規劃落實，做到“一張藍圖干到底”。

A戰略性和系統性 B有效性和長期性 C政治性和約束性 D約束性和連續性 答案：D

18、（），建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進以人為核心的新型城鎮化，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。A健全公共服務體系 B統籌城鄉一體發展 C推進基本公共服務 D完善公共管理服務體制 答案：B

19、在省十二屆人大七次會議上，提出新舊動能轉換的戰略構想，（）正式確定實施新舊動能轉換重大工程。A.省第十二次黨代會 B.省第十一次黨代會 C.省第十次黨代會 D.省第九次黨代會 答案：B 20、加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是實現我省高質量發展的（）。A.關鍵一招 B.新突破 C.戰略支點 D.支撐力 答案C

21、剛剛過去的2017年，我們以推動新舊動能轉換重大工程統領經濟發展，取得重要成就，在消減前期形成問題、扣除不可比因素后，城鄉居民人均可支配收入分別增長（）和（）。

A．6.6%和6.3% B．7.2%和7.3% C．8.2%和8.3% D．8.5%和10.6% 答案C

22、加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是提高我省（）的重大平臺。A.經濟高速發展 B.區域競爭優勢 C.產業結構優化 D.經濟創新力 答案D

23、加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是贏得我省區域競爭優勢的（）A.強力抓手 B.重要平臺 C.關鍵舉措 D.戰略之舉 答案A

24、要推動傳統產業提層次、強實力。加快原有傳統產業改造升級，要統籌推進鋼鐵、石化等產業優化結構，向（）發展

A便民化、集群化、綠色化、高端化 B.現代化、科技化、高端化、集群化 C.現代化、科技化、基地化、高端化 D.高端化、集群化、基地化、綠色化 答案D

25、（）這是著眼新舊動能轉換大局，結合山東發展實際，經過充分論證確定的。

A．單核引領、多點突出、融合互動 B．雙核引領、三點突出、融合互動 C．三核引領、多點突破、融合互動 D．三核引領、三核突破、融合互動 答案C

26、“十強”產業中，綠色化工、現代高效農業、（）、精品旅游、現代金融等五個產業屬于傳統改造升級形成的產業。A.文化創意 B.輕紡織業 C.建材業 D.現代物流 答案A

27、要著重從傳統發展模式中解放出來。強化（），摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發展路徑模式，努力做到集約集聚發展； A.創新發展意識 B.集約發展意識 C.綠色發展意識 D.節約發展意識 答案Ｂ

28、信息化是現代管理的基礎，信息化的關鍵是（）。A.數字化 B.高效化 C.共享化 D.及時化 答案A

29、世界經濟中心幾度轉移，其中一條清晰脈絡就是，（）一直是支撐經濟中心地位的強大力量。A.科技 B.創新 C.技術 D.人才 答案A 30、我們要用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策，加快把（）培育大，把傳統產業改造好，把落后產能化解掉，打造現代產業新體系，全面提升經濟發展質量和競爭力。A.新興產業 B.高新產業 C.戰略性產業 D.現代服務業 答案B

二、多選題

1、抓住重點突出特色，大力發展現代優勢產業集群著力在強化科技供給上實現新突破。當前要著力抓好哪幾個方面？ A.突出增加科技供給 B.突出強化企業主體 C．突出厚植高端人才 D.突出體制機制合理化（ABC）

2、抓住重點突出特色，大力發展現代優勢產業集群著力在推動開放發展上實現新突破,主要從以下幾個方面來實施： A.發揮山東傳統產能優勢，推進國際產能合作 B.發揮山東制造業優勢，引入更多戰略投資

C.發揮山東海洋科技優勢，構建開放型海洋產業體系 D.發揮山東能源優勢，引入更多戰略投資(ABC)４、新舊動能轉換，說到底是一場涉及（）等諸多方面深刻的革命性變革。A.思想觀念 B.生產方式 C.體制機制 D.工作模式(ABCD)

5、“十強”產業中，新一代信息技術、高端裝備、智慧海洋、（）（）等五個產業屬于新興產業，A.綠色化工 B.新能源新材料 C.現代物流 D.醫養健康（BD）

６、抓住重點突出特色，大力發展現代優勢產業集群著力在強化科技供給上實現新突破，應做到（）。A．突出增加科技供給 B．突出厚植高端人才 C．突出強化企業主體 D.突出強化政策扶持（ABC）

７、抓住重點突出特色，大力發展現代優勢產業集群著力在推動開放發展上實現新突破，應做到（）A.發揮山東傳統產能優勢，推進國際產能合作 B.發揮山東制造業優勢，引入更多戰略投資

C.發揮山東海洋科技優勢，構建開放型海洋產業體系 D.發揮山東新興產能優勢，推進國際產能合作(ABC)

８、用好改革開放“關鍵一招”，奮力實現鳳凰涅槃、浴火重生包括哪幾個方面（）A.加快思想意識再解放 B.加快體制機制再變革 C.加快領導方式再創新 D.加快工作作風再轉變（BCD）

9、今明兩年，體制機制創新要作為重點，應盡快加以突破，加快體制機制再變革主要包括哪幾個方面？ A．“放管服”改革 B.金融體制改革 C.民營經濟改革發展 D.財稅體制改革（ABCD）

10、綜合試驗區建設，重中之重是（）。A.提升產業層次 B.強化人才培育 C.實現轉型升級 D.優化產業結構（ACD）

11、新時代實現思想再解放，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在實現高質量發展、加快建設現代化經濟體系上凝聚共識，在統一思想中推動思想的（）A.大解放 B.廣解放 C.深解放 D.再解放(BCD)

12、各級各部門要充分認識實施新舊動能轉換重大工程的重要意義，切實把思想和行動（）切實增強擔當意識、責任意識和使命意識，凝心聚力、砥礪奮進，探索新路徑，開創新模式，全力做好新舊動能轉換工作，推動我省實現走在前列、由大到強、全面求強，開創強省建設新局面。A統一到黨的十九大精神上

B統一到國務院對《方案》的批復要求上 C統一到省第十一次黨代會精神 D省委、省政府的重大部署上來 答案：ABCD

13、認真落實《方案》和《規劃》確定的指導思想、試驗方向和目標任務，按照（）的新舊動能轉換總體布局。A“三核”引領 B多點突破 C融合互動 D轉型升級 答案：ABC

14、充分發揮濟南、青島、煙臺核心引領作用，進一步開拓創新、強化措施，統籌()主動對接服務國家戰略，搶抓機遇、先行先試，做強做優“十強”產業。A區域協調 B城鄉一體 C陸海聯動

D減排節能綠色發展 答案：ABCD

15、加強標準和品牌建設，加快發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等五大優勢產業，實現（）和（）雙提升。A老樹發新芽 B經濟效益 C質量效益 D科技創新 答案：AC

16、深入實施“互聯網+”行動計劃，重點推廣（）等制造業新模式，加快發展電子商務、分享經濟、平臺經濟、網絡經濟、標準經濟、融合經濟、知識經濟等服務業新業態。A集約化經營 B開放式研發 C個性化定制 D協同式創新 答案：BCD

17、推動（）等國家重大科學裝置和重大科學基礎設施在我省布局，加快青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設，支持中國科學院海洋大科學研究中心建設。A國家實驗室 B國家級研發中心 C世界級超算中心 D大洋鉆探船 答案：ACD

18、研究制定（）等資源面向社會開放共享的具體舉措。A重大創新平臺 B大型科研儀器設備 C專利基礎信息 D互聯網大數據 答案：ABC

19、建立對創新人才的股權、期權、分紅等激勵機制，鼓勵（）等新生產要素參與收益分配。A技術 B管理 C數據 D知識 答案：ABCD 20、深化國有資產管理體制機制改革，制定國有資本投資負面清單，完善國有資本運營平臺，加快推動國有資本向()產業布局轉移。A主導性 B戰略性 C創新性 D引領性 答案：BCD

21、充分利用山東省企業融資服務網絡系統，積極發揮（）等權益類交易市場在新舊動能轉換中的重要作用，打造專業化投融資服務平臺。A山東產權交易中心 B齊魯股權交易中心 C藍海股權交易中心 D煙臺海洋產權交易中心 答案ABCD

22、實施重要生態系統保護和修復重大工程，探索構建（）生態補償機制。A市場化 B信息化 C多元化 D綜合化 答案：AC

23、新舊動能轉換，說到底是一場涉及（）等諸多方面深刻的革命性變革。A.思想觀念 B.生產方式 C.體制機制 D.工作模式 答案ABCD

24、新時代實現思想再解放，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在實現高質量發展、加快建設現代化經濟體系上凝聚共識，在統一思想中推動思想的（）A.再解放 B.廣解放 C.深解放 D.大解放 答案ABC

25、綜合試驗區建設，重中之重是（）。A.提升產業層次 B.優化產業結構 C.實現轉型升級 D.發揮集群優勢 答案ABC

26、新舊動能轉換，說到底是一場涉及（）等諸多方面深刻的革命性變革。A.思想觀念 B.生產方式 C.體制機制 D.工作模式 答案ABCD

第三篇：山東省新舊動能轉換基金管理辦法

山東省新舊動能轉換基金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握走在前列的目標定位，省委、省政府決定設立山東省新舊動能轉換基金，按照“政府引導、市場運作，公開透明、開放包容，依法合規、防范風險”的原則，突出專業化、市場化、國際化特點，遵循整體設計、分期募集、上下聯動、滾動發展的思路，吸引社會資本投入，著力支持全省新舊動能轉換重大工程實施。根據有關法律、法規和山東省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱山東省新舊動能轉換基金(以下簡稱新舊動能轉換基金)是指由省、市政府發起，主要采取引導基金、母基金、子基金三級架構，按市場化方式與金融機構和境內外社會資本、投資機構合作，重點投資于全省新舊動能轉換重點領域的基金。

第三條 山東省新舊動能轉換引導基金(以下簡稱引導基金)由省、市政府共同出資400億元設立，通過引導基金注資和市場化募集，吸引國內外金融機構、企業和其他社會資本共同

委員會由常務副省長任主任，分管金融工作的副省長任副主任，省政府秘書長和分管副秘書長，省財政廳、省發展改革委、省審計廳、省國資委、省金融辦、引導基金管理公司等相關部門(單位)主要負責同志以及相關領域專家為成員。其他副省長及省直其他部門主要負責同志在基金決策委員會研究涉及分管事項時參加會議。基金決策委員會主要職責包括：

(一)研究決定新舊動能轉換基金重大政策和重大事項；(二)審定新舊動能轉換基金管理辦法，統籌實施政策指導、監督管理、績效考核等工作；

(三)審定基金投向負面清單，明確基金禁(限)投業務和范圍；

(四)研究制定支持新舊動能轉換基金發展的相關政策，確定基金投資方向及項目投資原則；

(五)審議批準引導基金直投項目；

(六)核準引導基金管理公司設立方案，審查公司經營層高管人選；

(七)審議母(子)基金設立方案，包括但不限于投資方向、收益分配、清算、讓利、管理費用、決策機制、風險防范等；

(八)研究制定規避防范基金運作風險的措施；(九)協調解決基金管理中遇到的重大問題；(十)完成省委、省政府交辦的其他事項。

(三)省審計廳負責對新舊動能轉換基金相關政策制定和執行情況、引導基金管理運營進行審計監督；

(四)省國資委負責組織協調省屬企業牽頭或參與相關產業領域母基金籌劃設立工作；

(五)省金融辦(省地方金融監督管理局)負責基金管理機構的業務監管和行業指導，以及有關金融機構協調工作；

(六)省直其他相關部門按照部門職能，分別負責相關領域基金籌劃設計、項目庫建設及項目推介等工作。

第十三條 各市政府負責落實市級引導基金出資和新舊動能轉換基金激勵獎勵政策；結合區域產業特點和資源優勢，推動設立區域型母基金；向基金管理機構推薦新舊動能轉換重點項目，為基金投資創造良好政策環境。

第十四條 設立引導基金管理公司，作為引導基金管理機構，負責引導基金運營管理和母(子)基金募集運作等工作。公司經營層高管人員向社會公開選聘，實行專業化的管理運作和市場化的人事薪酬制度。引導基金管理公司主要職責包括：

(一)負責引導基金運營管理和母(子)基金募集工作；(二)遴選擬出資母(子)基金管理機構，開展盡職調查，形成盡職調查報告、基金設立方案，報基金決策委員會辦公室；

(三)落實基金決策委員會核準的基金方案，與基金其他出資人開展協議談判、簽訂基金章程(協議或合同)，并向基金決策委員會辦公室備案；

(三)按照引導基金有關政策規定，嚴格監管子基金投向和省內投資比例；

(四)對母基金直接投資項目開展盡職調查，并負責投資與管理工作；

(五)負責母基金的退出與清算；

(六)定期向出資人報告母基金、參股子基金運行情況。第十六條 引導基金管理公司管理費根據其運作管理和業績考核結果確定(具體辦法另行制定)。母(子)基金管理機構管理費按章程(協議或合同)約定收取。

第三章 投資原則

第十七條 新舊動能轉換基金重點投資以下領域：(一)支持新技術、新產業、新業態、新模式項目。優先投向各類創新型企業和省級重點人才創新創業等項目，突出支持傳統產業改造升級；

(二)支持新興、優勢產業做大做強。重點投向新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、智慧海洋產業、醫養健康產業等新興產業，以及綠色化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融業等優勢產業，優先支持全省新舊動能轉換重大項目庫項目；

(三)支持基礎設施建設。重點投向以人為核心的新型城鎮化建設，以及鐵路、公路、機場、港口及公共服務領域等基礎設施建設項目；

對省外資金占基金注冊資本或承諾出資額比例為50%及以上的，投資于山東省內的資金比例可適當降低，但應不低于60%。

投資省內資金包括：一是基金直接投資于山東省內企業；二是基金投資于省外企業，再由省外企業將基金資金投入到省內子公司的，可臵換為省內投資金額；三是為支持省內企業走出去開展全產業鏈投資，對基金投資到省內企業在省外控股子公司的，可按照控股比例折算為省內投資金額。

第二十三條 母基金、子基金在國家政策允許范圍內進行投資。母基金、子基金可跨產業開展投資，跨產業投資比例控制在基金規模的50%以內。產業基金不得跨界投資基礎設施領域。

第二十四條 鼓勵基金與金融機構和境內外社會資本、投資機構建立全方位聯動機制，對基金投資企業給予直接融資或間接融資支持。

第二十五條 產業類、創投類基金存續期一般不超過10年，基礎設施類基金存續期一般不超過20年。存續期滿如需延長存續期，應在基金決策委員會批準后，按章程(協議或合同)約定的程序辦理。

第四章 投資決策

第二十六條 申請設立母(子)基金的基金管理機構應符合以下條件：

金原則上單只基金規模不低于10億元。不強制限定基金規模，具體情況根據市場需求確定；

(三)主要發起人、投資管理人已基本確定，并草簽基金章程(協議或合同)；

(四)其他出資人已落實，并保證資金按約定及時足額到位。第二十九條 申請引導基金對現有投資基金進行增資的，除滿足第二十八條規定條件外，還應滿足以下條件：

(一)基金已按有關法律、法規設立，并按規定在有關部門備案；

(二)基金投資方向符合本辦法有關規定；

(三)基金全體出資人同意增資方案，且增資操作符合國家相關規定。

第三十條 引導基金及出資設立母(子)基金運作應當公開透明，可公開征集，也可邀請相關機構設立，但應在批準設立基金前予以公示。

第三十一條 基金發起人向基金決策委員會辦公室提出擬設立母(子)基金的申請。提交的申請材料應包括但不限于：申請引導基金出資的報告、基金出資架構、基金章程(協議或合同)草案、基金管理機構情況、經營管理團隊人員名單及履歷、團隊歷史投資業績、基金投資領域、出資人出資意向及出資能力證明、托管銀行意向等材料。

照“先回本后分利、先有限合伙人后普通合伙人”的原則進行，也可根據基金實際情況，由引導基金和其他出資人協商確定。

第三十七條 母(子)基金應根據章程(協議或合同)約定及時分配投資收益。引導基金按照章程(協議或合同)約定從母(子)基金中分配、清算所獲得的資金，應及時繳入引導基金托管賬戶，并按規定上繳省級國庫，用于引導基金滾動發展或獎勵性支出。

第三十八條 引導基金可通過適當讓利方式，鼓勵母(子)基金投資于政府主導的投資期長、風險性高、收益率低的項目，具體讓利方案由引導基金管理公司制訂，按程序報基金決策委員會審批。讓利應遵循以下原則：

(一)引導基金讓利應以引導基金所產生的收益為限，不得動用引導基金本金；

(二)引導基金只對社會出資人讓利，不對其他財政性出資讓利；

(三)引導基金讓利僅限于引導基金在母(子)基金中出資收益的讓利；對母基金參股子基金中社會出資人的讓利，由投資管理人與母基金、子基金出資人協商確定。

第三十九條 根據基金類型和投資方向，采取差異化政策，引導基金增值收益可部分或全部讓渡給其他出資人或基金管理機構：

資者適當性、信息披露、風險管理、內部控制等業務規則和管理制度。

第四十二條 按照利益共享、風險共擔的原則，依法實行規范的市場化運作。地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用各類投資基金違法違規變相舉債。除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

第四十三條 引導基金、母基金、子基金應由具備資質的銀行托管。引導基金托管銀行由基金決策委員會辦公室選擇確定，省財政廳、引導基金管理公司與其簽訂資金托管協議。母(子)基金托管銀行由母(子)基金自主選擇，母(子)基金企業、基金管理機構、引導基金管理公司與其簽訂資金托管協議。子基金托管銀行由子基金自主選擇確定。

第四十四條 托管銀行應當符合以下條件：

(一)成立時間在5年以上的全國性國有銀行、股份制商業銀行、山東省地方性商業銀行；

(二)具有基金托管經驗，具備安全保管和辦理托管業務的設施設備及信息技術系統；

注冊會計師審計的?基金會計報告?和?基金運行情況報告?。

第四十八條 原有各類政府投資基金，其主管部門應按月向基金決策委員會辦公室報送統計報表，按季度向基金決策委員會辦公室提交?基金運行報告?和會計報表，并于每個會計結束后4個月內，向基金決策委員會辦公室提交經注冊會計師審計的?基金會計報告?和?基金運行情況報告?。

第四十九條 引導基金管理公司按季度匯總母基金、子基金托管情況，報送基金決策委員會辦公室，并及時報告母基金、子基金運行中的重大事項，于每個會計結束后4個月內向基金決策委員會辦公室報送經注冊會計師審計的?引導基金會計報告?和?引導基金運行情況報告?。

第五十條 引導基金、母基金、子基金不得從事以下業務：(一)融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；(二)投資于二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA級以下的企業債券、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外)；

(四)吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；(五)進行承擔無限連帶責任的對外投資；(六)發行信托或集合理財產品募集資金；

(一)管理機構解散、破產或者由接管人接管其資產的；(二)管理機構喪失管理能力或者嚴重損害基金投資者利益的；

(三)按照基金章程(協議或合同)約定，持有基金三分之二以上權益的投資者要求管理機構重組或更換的；

(四)基金章程(協議或合同)約定管理機構重組或更換的其他情形。

第五十六條 引導基金管理公司應與其他出資人在母(子)基金章程(協議或合同)中約定，有下列情形之一的，引導基金可選擇退出：

(一)基金方案確認后超過6個月，基金未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續的；

(二)基金完成設立或增資手續后超過12個月，基金未開展投資業務的；

(三)基金投資領域和方向不符合政策目標的；(四)基金未按章程(協議或合同)約定投資的；(五)基金管理機構發生實質性變化的；

(六)基金或基金管理機構違反相關法律法規、政策規定或協議約定其他情形的。

第五十七條 基金在運營過程中出現下列情形之一的，應當終止運營并清算：

?2017?15號)有關要求，建立容錯機制，實行容錯免責，鼓勵大膽創新。

第八章 附 則

第六十二條 引導基金與中央財政資金共同參股發起設立基金的，按照國家有關規定執行。其他政府引導基金管理的有關規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第六十三條 本辦法自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

第四篇：山東省第十一次黨代會精神心得體會：做好新舊動能轉換大文章

山東省第十一次黨代會精神心得體會：做好新舊動能轉換大文章

山東省第十一次黨代會精神心得體會：做好新舊動能轉換大

站在新的起點上,把握好總書記對山東工作“走在前列”的目標定位,落實好中央對山東工作的指示要求,關鍵是要抓住加快新舊動能轉換這個“牛鼻子”。只有把新舊動能轉換當作山東經濟社會發展邁上新臺階的重要契機和抓手,努力做好新舊動能轉換這篇大,才能為山東長遠發展奠定基礎,為全國發展大局作出應有貢獻。

加快新舊動能轉換,是堅決打好轉調攻堅戰,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃的根本要求。轉方式、調結構的過程,實質是一個新舊發展動能不斷迭代更替的過程。新常態下,這種因應資源稟賦、成本因素、外部環境變化而發生的動能轉換,不以人的意志為轉移,是經濟發展的必然規律。今天的山東,已經跨入經濟轉型升級新征程,新舊動能轉換不好,走在前列、由大到強就是一句空話。在新的起點上謀劃未來發展,省委、省政府從戰略全局高度,審時度勢,統籌謀劃,強調要把新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程,作出加快規劃建設新舊動能轉換綜合試驗區的戰略部署,可謂正當其時。深刻認識加快新舊動能轉換的重大意義,高標準做好新舊動能轉換先行先試規劃,以強烈的政治責任感和使命擔當來推動,必將為山東發展打開新的通道,實現山東發展的鳳凰涅槃。

加快新舊動能轉換,是我省推進供給側結構性改革的具體抓手。作為傳統工業大省,打開山東輕工、紡織、化工等傳統行業改造提升的“金礦”,“鑰匙”就在新技術、新業態、新模式里；破解山東產業結構、區域結構、產品結構等難題,出路也都在培育新動能、發展新經濟上。推進供給側結構性改革過程中,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新動能培育打造,使舊的行業產業與新的技術、模式、業態結合起來,將有利于推進一二三產業融合,實現倍增效應,切實提高供給體系的質量和效益。從根本上講,形成一種更為強勁充沛的動能體系,目的就是要為推進供給側結構性改革提供強大動力。充分用好新舊動能轉換這一具體抓手,牢牢把握山東新老產業交替的歷史機遇,堅持以“四新”促“四化”,推動形成山東經濟持續穩定發展的雙動能、雙引擎,我們必將塑造一個更高質量和效率的供給體系,實現更高水平的供需平衡。

做好新舊動能轉換大,尤需從戰略全局的高度,科學規劃,有序推進。新舊動能轉換,是一個伴隨陣痛的調整過程,也是一個充滿希望的升級過程,需要付出長期努力。從更高層次上統籌協調,保持工作思路的連續性、可行性與穩定性至關重要。省委在部署工作方案時,強調新舊動能轉換具有統領性,要以重大項目作為支撐,加快形成新舊動能轉換的“項目庫”,要找準民生改善與新舊動能轉換的結合點、契合點,采取工程的辦法扎實推進。各級各部門要圍繞新舊動能轉換,組織開展調查研究,堅持科學務實編制規劃,為實現新舊動能轉換精準把脈,提出有特色、可操作、能解決問題的思路舉措。要牢固樹立功成不必在我的決心和信心,以對黨中央負責、對山東人民負責、對子孫后代負責的高度責任心,繪就新舊動能轉換的“施工圖”,穩步有序推進各項工作。要創新體制機制,敢于善于先行先試,以只爭朝夕時不我待的緊迫感,共同把統領我省經濟發展的重大工程做好。

做好新舊動能轉換大,要拿出浴火重生的決心和勇氣,以踏石留印、抓鐵有痕的作風狠抓落實。加快新舊動能轉換任務艱巨、責任重大,是對各級黨組織執政能力和領導水平的重大考驗。化解過剩產能、去杠桿,為新動能成長掃清障礙,沒有領導經濟工作的高超專業化能力不行；探索與本地資源稟賦、發展現狀最為契合的新產業、新模式,科學的態度、良好精神狀態必不可少。面對動能轉換緊迫任務,認識越早,決心越大,行動越堅決,付出的代價就越小,就越能贏得主動。廣大黨員干部切實轉變作風,始終保持昂揚向上、拼搏奮斗、開拓創新、不服輸不怕挫折不怕失敗的精神,勇于擔當,敢于擔當,善作善成,攻堅克難,在新舊動能轉換上出實招下功夫打頭陣,推動各項工作順利有序開展,就一定能加快釋放新舊動能轉換的蓬勃生機與活力,真正實現山東由大到強的戰略性轉變。

第五篇：中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

（2005年6月3日 魯發[2005]20號）

堅持以科學發展觀統領全局，為進一步加快生態省建設，構建經濟社會可持續發展的資源和環境基礎，特提出以下意見。

一、加快生態省建設的重大意義

1、充分認識加快生態省建設的重大意義。加快生態省建設，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會可持續發展的必然要求。隨著工業化、城市化進程的加快，生態與環境對經濟社會發展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，加強執政能力建設，全面建設小康社會的高度，充分認識加快生態省建設的重大戰略意義，不斷推進生態省建設發展。

2．切實增強加快生態省建設的緊迫感和責任感。經過全省上下多年的努力，山東的環境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態環境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉，經濟發展與環境容量、資源開發與保護的矛盾仍然比較突出，生態環境比較脆弱。對此，各級各部門務必保持清醒認識，切實增強加快生態省建設的責任感和緊迫感，進一步把這項事關全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態省建設相適應的思想觀念。要轉變發展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態環境就是保護生產力”的觀念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置。要轉變增長方式拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的集約型發展路子，倡導節約資源的生產方式和消費方式。要轉變運行機制充分發揮市場機制的作用，推動環境污染由事后管理向事前控制和預防轉變，加快建立與市場經濟相適應的生態省建設管理體制和運行機制。

二、加快生態省建設的指導思想、目標要求和指導原則

4、今后一個時期加快生態省建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態與經濟、社會相協調的可持續發展理念，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，推進資源節約型社會建設，維護生態平衡，促進人與自然的和諧統一，實現生態環境建設與經濟社會發展同步共贏。

5、加快生態省建設的總體目標要求是：認真貫徹執行《山東生態省建設規劃綱要》，圍繞形成以循環經濟理念為指導的生態經濟體系、可持續利用的資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、與自然和諧的人居環境體系、支撐可持續發展的安全體系和體現現代文明的生態文化體系，經過20年左右的努力，把山東基本建成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會安定、和諧文明的生態省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉統籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態環境建設的重點領域和關鍵環節取得實質性突破，循環型經濟體系和節約型社會形成雛形，生態環境質量顯著提升，城鄉面貌明顯改觀，為全面實現生態省建設的目標奠

定堅實基礎。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標準煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態省建設應遵循的指導原則：

——堅持著眼長遠，立足當前。正確處理長遠規劃與近期目標的關系，按照《山東生態省建設規劃綱要》所確定的階段任務目標，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統籌規劃，因地制宜。統籌城鄉和區域生態協調發展，實行以城帶鄉、以鄉促城，堅持陸地和海洋相結合，加強對全省和區域性生態建設的規劃引導，以保持生態建設的統一性和整體性。同時，各地要從實際出發，在總體規劃指導下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態省建設涉及的各個領域和各個環節，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領域和關鍵環節，必須集中力量重點突破。——堅持政策引導，法律規范。實行經濟、法律和行政手段相結合，激勵先進與鞭策后進相結合，強化政策對生態省建設的引導和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態省建設。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發揮政府宏觀調控和綜合協調職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態省建設變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態省建設的六大重點

7．以發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式，加快建立資源一產品一再生資源的循環經濟發展模式和資源節約型社會。全面系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面上的循環經濟綜合試點。在企業，大力推行清潔生產；在行業，立足于生態園區建設，培植形成若干個行業生態工業鏈；在社會層面，構建社會各行業、產業間的生態網絡體系。鼓勵節能環保產業發展，促進可再生能源開發利用。合理利用農業資源，大力發展生態農業、標準化農業，搞好農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業殘留物綜合利用，實現農業生產良性循環。

8．以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境。

堅持高超點規劃、高標準建設、高效能管理，努力提高城市規劃建設水平，營造最適宜創業發展和生活居住的城市環境。突出抓好城市新區建設；繼續開展城市環境綜合整治，下大力抓好舊城區、城中村的整治改造；加強城市文化建設，搞好城市水系整治，形成一批融生態、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉生態資源，抓好鎮村規劃編制實施，啟動鎮村環境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農村生產生活環境。

9．以流域和區域污染防治為重點，全面提升環境質量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設，加強污染治理和防控措施落實，流域內規模化養殖污染治理要在3年內基本完成，確保實現“兩湖一河”污染治理目標，確保南水北調水質達標。繼續加大對省轄淮河、海河和環渤海地區等重點流域、區域的水污染防治力度。控制農業面源污染，落實“兩減三保”規劃，科學使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農藥使用，加快建設無公害、綠色、有機食品生產基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術，運用高新技術加快對造紙、水泥等重污染行業的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設施、中水回用設施及水質在線監測設施建設，加大監管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設。

努力推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優化樹種結構，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化及3公里以內的平原農田林網建設，形成、生態綠化帶、旅游觀光帶和產業聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態公路建設。

11．以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節流并舉，抓好南水北調和膠東引黃供水等大型調水工程建設，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設和地下水富水區開發，努力增加可用水量。狠抓節約用水，大力發展節水型農業、旱作農業以及節水型工業，逐步減少高耗水行業的比重，努力降低結構性耗水。積極開發替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業用水、生態用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。科學開發利用土地，宜農則農，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態的保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態整治為重點加大海洋生態環境治理力度。搞好漁業資源修復，加快海洋特別保護區和自然保護區建設，增強海洋與漁業生態保護能力。加強對油氣勘探開發中的生態保護與恢復，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區、近海島嶼、灘涂等自然生態系統的建設與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質資源的保護，建設一批自然保護區、生態功能保護區、生態示范區和森林公園、地質公園和風景名勝區，維護和發展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產。大力發展生態旅游，保護自然和人文環境。加強氣候變化的應對和防災工程建設，開展氣候變化對生態環境影響的監測評估。建立生態監測系統與預警機制，加強生態環境安全體系建設。

四、加快生態省建設的九項工作

13、資源節約工程。圍繞結構調整，以提高資源開發和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業建設100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節約項目，帶動資源節約型社會建設。積極鼓勵和扶持發展循環經濟，抓好循環經濟試點示范，著力創建一批循環型企業、園區、城市（區域），建設一批生態示范市、示范縣、示范社區和環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態村和衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村。

14．環境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰集中整治城市出入口、商業集中區、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉結合部和農村臟亂差環境。統籌改善城鄉面貌，建立城鄉環境管理長效工作機制。突出抓好城區舊居住小區和村鎮的規劃改造，特別要加強中心鎮和村莊的規劃建設引導鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結合國家淮河治污戰略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網建設，爭取3年建設污水處理廠50座，完成配套管網1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環境污染治理，確保到2007年穩定達到南水北調Ⅲ類水質的要求。配合南水北調和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區建設30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業生態建設。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調工程山東段及膠東調水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化。加強以農田林網為重點的防護林體系建設，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區防風固沙林體系，3年形成全省高標準農田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區”的火力發電廠、熱電廠和企業自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設施建設，必須于2005年底前完成。非“兩控區”各類電廠的脫硫設施，要于2010年前全部建成。積極發展清潔能源，重點抓好核電建設，開發沼氣、太陽能、風能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設區城市空氣質量要達到環境功能區劃標準。

18．水資源保護與建設。集中抓好南水北調、西水東調和沂沭泗河東調南下等水資源配置工程建設，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發展節水型農業、節水型工業，在城市要大力推廣分質供水和一水多用，努力建設節水型社會，全面啟動農村飲水安全工程，結合實施農村通自來水工程建設；加強農村水源地的規劃、建設與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業和農業面源污染防治，保護農村飲用水源地水質。合理規劃建設一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現人水和諧相處，努力增加城鄉水面面積。

19．土地開發治理和礦山生態恢復。到2007年，開發整理復墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態治理率達到55％以上，城市規劃區、鐵路、國道、省道兩側以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內的露天采礦點要全部關閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農業生態建設。圍繞提高農業資源利用率，保護農業生態環境，建設一批標準化農業、節水農業和旱作農業示范區，新建一批規模養殖場大中型沼氣池、農戶“一池三改”示范縣和生態家園示范村，培植一批農作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學農藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農作物秸稈利用率提高到70％，規模養殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態保護。加快制定實施海洋生態環境保護規劃，加強海洋生態治理、漁業資源修復和基礎設施建設，加大海水養殖污染治理力度，加強臺風、風暴潮、赤潮等自然災害的監測與預警預報，建立海洋生態安全應急機制，減輕海洋災害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態省建設的政策與措施

22．加快體制和機制創新，為生態省建設注入新的生機和活力。積極探索生態環保建設市場化、社會化、產業化運作的新路子。加快產權制度改革，將競爭性行業逐步推向市場；對公益性產業和設施，實行政府調控下的特許經營制度，進行所有權與經營權分離，逐步建立起市場化運作的經營機制。對以政府投資為主的新建設施，實行“建管分離、管養分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態省建設提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導鼓勵多種經濟成份參與生態環境建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態環境建設的資金支持力度，加強對建設資金的監督管理。調整政府投資方向和投資形式，充分發揮公共財政的引導作用，爭取用較少的政府資金，調動更多的社會資金參與生態環境建設。整合生態環境建設資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導，為生態省建設提供政策保障。各級政府要加強對重大戰略資源的統一規劃和管理，統籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規劃的環境影響評價，把好市場準入關。建立環境收益制度和生態效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業的責任，逐步提高工業廢物排放、城市生活污水處理等收費標準。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標準全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續穩妥地提高非農水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態補償機制，進一步完善土地、水、礦產、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發展的產業名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產業退出市場，引導企業自覺治污，守法經營。

25.推動科技創新，為生態省建設提供技術支撐。積極引進、消化和開發利用國內外先進技術，建立“政產學研”一體化的科研體制，推動循環生產技術的研發與產業化，增強生態環保技術創新能力。尋找新的替代資源，建立資源節約與能源替代技術體系。加快制定能耗、水耗等行業標準，搞好IS014000環境管理體系認證，推行清潔生產審核，建設一批清潔生產、生態工業、環保產業、生態服務業等循環經濟技術開發、培訓基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態環境建設的綠色技術體系。加強生態環保專門人才培養和科研隊伍建設。加強技術基礎平臺建設，抓好國家級、省級可持續發展實驗區、示范區建設。

26．加強法制建設，為生態省建設提供法律保證。要認真貫徹執行生態環境保護的法律法規和相關政策，制定立法規劃，建立健全有關自然生態保護、循環經濟、清潔生產、環境影響評價、環境污染糾紛等方面的地方性法規和規章。各級環保和相關職能部門要加大執法力度，建立健全監督約束機制，提高執法水平。加強執法檢查和執法監督，對生態環境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態省建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態省建設宣傳教育，引導黨政領導干部樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，增強加快生態省建設的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、人口意識、資源意識和保護生態的法治意識，增強企業的社會責任感，積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式，倡導綠色消費和文明生活方式。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，繼續開展“齊魯環保世紀行”活動，及時報道和表彰生態省建設的先進典型和環境友好企業，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的不良行為，在全社會營造保護環境、保護生態的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則，構建現代生態文化體系。

六、生態省建設的組織領導

28．切實把加快生態省建設擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態省建設，作為落實科學發展觀、提高執政能力、構建和諧社會、促進經濟社會全面協調可持續發展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態省（市、縣）建設統一納入國民經濟和社會發展計劃，結合“十一五”規劃的編制、實施，進一步分解和落實任務，把生態環境建設貫穿于經濟社會發展的全過程。

29．建立健全生態省（市、縣）建設領導機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責同志任組長、有關職能部門參加的領導小組，就生態省（市、縣）建設的工作規劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協調和指導。各級各有關部門要按照職責分工，各負其責，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責、各部門整體聯動、全社會廣泛參與的生態省建設機制。

30．健全推進生態省建設的目標責任制度。按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，實行科學決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。制定體現科學發展觀的綠色GDP核算體系和生態省建設責任考核指標體系，并作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容。要建立責任追究制度，對造成嚴重生態破壞和環境污染事故的，要嚴格責任追究，在對直接責任人進行嚴肅處理的同時，追究有關領導的責任。

發布部門：山東省政府 發布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規)