第一篇：魯發[2007]00號中共山東省委、山東省人民政府關于大力發展海洋經濟建設海洋強省的決定

中共山東省委、山東省人民政府關于大力發展海洋經濟建設海洋強省的決定

（2007年7月2日）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展海洋經濟的重大戰略部署，大力發展海洋經濟，建設海洋經濟強省，促進全省經濟社會又好又快發展，特作如下決定：

一、充分認識發展海洋經濟的重大意義

山東是海洋大省，海洋區位優勢、資源優勢和科技優勢十分突出。歷屆省委、省政府都十分重視海洋經濟的發展，特別是實施“海上山東”建設戰略以來，我省海洋經濟取得了顯著成績，產業素質進一步提高，綜合實力進一步增強，海洋經濟已成為國民經濟新的增長點。但是，我省海洋經濟粗放增長方式沒有得到根本轉變，資源環境壓力還比較大，海洋經濟的巨大優勢和潛力沒有得到充分發揮，海洋經濟對國民經濟的拉動作用還不夠強。21世紀是海洋世紀，國際上圍繞海洋資源的競爭日趨激烈，國內沿海地區也都把開發海洋資源、謀求海洋經濟發展優勢作為重大的戰略選擇。全省各級各部門要從戰略和全局的高度，充分認識到，大力發展海洋經濟是全面落實科學發展觀的內在要求，是優化經濟結構、拓展發展空間、提高對外開放水平的必然選擇，是全面建設小康社會、建設“大而強、富而美”社會主義新山東的重要途徑，必須進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，開拓創新，大力發展海洋經濟，建設海洋經濟強省，為在新起點上實現富民強省新跨越作出更大貢獻。

二、明確發展思路和目標任務

（一）總體思路。當前及今后一個時期，我省發展海洋經濟的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領海洋經濟發展全局，堅持科技興海和體制機制創新，努力促進海洋一、二、三產業發展相協調，海洋經濟與陸地經濟發展相協調，海洋資源開發與保護相協調，海洋國內開發與國際合作相協調。強化臨港經濟龍頭地位，大力發展現代海洋漁業，做大做強臨海工業，加快發展濱海服務業，構筑規模大、素質高、競爭力強的現代海洋經濟體系，促進海洋經濟科學發展、和諧發展、率先發展，努力把我省建成區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的海洋經濟強省。

（二）目標任務。

——擴大海洋經濟規模。海洋經濟增長高于全省經濟增長5個百分點以上，成為全省新的經濟增長點。到2010年，海洋產業增加值達到3000億元，占全省GDP的比重達到10％。

——增強核心競爭能力。科技進步對海洋經濟增長的貢獻率大幅提高，海洋經濟整體素質顯著增強。到2010年，海洋科技自主創新能力、主要海洋資源的開發利用能力、海洋產業技術裝備水平和海洋管理水平達到國內領先水平，二、三產業所占比重達到85％。

——增強區域帶動能力。陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯的格局基本形成，經濟關聯更加緊密。到2010年，全省海港吞吐能力突破6億噸，集裝箱吞吐量突破１４00萬標準箱（TEU），成為全省乃至黃河中下游地區的對外開放平臺、重要物資集散基地和產業承接與聚集基地。

——增強可持續發展能力。海洋生態環境顯著改觀，和諧海洋建設取得較大進展。到2010年，90％的近岸海域水質達到國家一、二類標準，重點生態功能區得到初步修復，海洋物種資源、環境資源、岸線資源等得到有效保護，海洋經濟與海洋資源、海洋環境的關系更為協調。

三、做大做強臨港經濟

（一）強化港口體系建設。整合港口資源，優化港口功能結構，著力構建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島中小港口為有機組成的現代化港口體系，努力建成東北亞國際航運中心。突出搞好青島、日照、煙臺三大主力港口建設，推動港口建設向國際化、規模化、現代化方向發展，努力建成國際集裝箱轉運基地和全國重要的鐵礦石進口轉運基地、原油裝卸與儲備基地和煤炭中轉基地。

（二）做大臨港工業基地。按照新型工業化道路的要求和以大港口吸引大項目、以大項目促進大發展的思路，依托半島港口群和港口城市，以石油化工、鋼鐵、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的產業為重點，集中培植一批發展潛力大、帶動能力強的主導產業，發展一批主業突出、核心競爭力強的骨干企業，形成一批市場占有率高、特色鮮明的知名品牌，努力建成全國最具實力的臨港工業基地之一。

（三）做強臨港物流業。以沿海港口為核心，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力構建海陸相連、空地一體的臨港物流網絡。在重要港灣規劃建設一批現代物流園區和大宗商品進出口貿易口岸，重點建設青島、煙臺、威海、日照四大臨港物流中心。加快整合現有物流資源，培育一批專業化和綜合性的現代物流基地，推進傳統物流企業向現代化大型物流集團轉變，形成新型臨港物流主體。發揮保稅區、出口加工區和對外開放口岸的物流平臺作用，重點強化其國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，突出抓好青島保稅區區港一體化試點，促進港航、倉儲和物流產業的聯動發展。

四、培植壯大海洋優勢產業

（一）大力發展現代漁業。發展生態高效品牌漁業，建設山東半島現代漁業經濟區。加快實施漁業資源修復行動計劃，努力恢復近海漁業資源。加快國家級、省級良種體系建設，加強水產苗種管理，培植全國重要的水產苗種基地。堅持優勢主導品種和特色品種相結合，建設一批健康養殖示范基地，推動優勢水產品區域化、規模化、標準化養殖，提高水產品質量安全水平。大力發展水產品精深加工，提高水產品附加值，努力打造國際一流的水產品加工出口基地。實施“走出去”戰略，強化政府服務，加大政策扶持，積極發展遠洋漁業，壯大遠洋捕撈加工船隊，鼓勵企業到海外發展海水養殖產業，集中培育一批經濟實力強、裝備水平高、帶動能力大的遠洋漁業龍頭企業，增強我省海洋漁業整體競爭實力。

（二）加快發展海洋石油與化學工業。加強對油氣和鹽鹵等資源的勘探、開發與深度加工利用，提高產品的市場競爭力。依托淄博、青島、濰坊、東營等市的骨干石化企業，積極開發油氣資源產品，形成從煉油到合成材料、有機原料、精細化學品的產業鏈條和優勢產品系列。以萊州灣、黃河三角洲為中心，依托現有的產業基礎，通過科技創新，大力發展鹽化工業。在總量控制的前提下，提升離子膜燒堿比重和純堿產品競爭力，重點發展溴、鎂、鉀及其系列產品，以產品優勢提升產業優勢。

（三）培育壯大船舶工業。優化船舶產業規劃布局，依托半島制造業基地，積極承接日韓等國船舶修造業轉移，加快推進一批重大修造船項目建設，重點建設青島、煙臺、威海、日照四大修造船基地。堅持自主開發、技術引進和科技創新相結合，努力提高獨立設計、獨立制造現代化船舶的能力，大力發展現代化總裝造船和船舶零部件制造業，重點發展大型集裝箱船、散貨船和油船三大主力船型，支持發展游艇、遠洋捕撈船等優勢產品。大力延伸船舶制造業的產業鏈條，搞好產業協作配套。

（四）突出發展高技術產業。加強海洋生物技術的研究與開發，努力形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品和水產新品種。抓好利用風能、潮汐能等海洋能源發電項目。開發推廣海水淡化及直接利用技術，依托大型電廠集中實施一批海水淡化項目，開展居民生活、工業、市政等領域直接利用海水試點工作，盡快擴大海水直接利用規模。著力抓好一批重大科技項目，建設一批海洋高技術產業化示范工程，培育壯大一批海洋高技術企業，提高海洋產業的科技素質和競爭實力。

（五）積極發展海洋運輸業。堅持“優化結構、鼓勵更新、有序發展”的原則，重點進行海洋運力結構調整，進一步促進海洋運輸船舶向大型化、專業化、現代化方向發展。建立以遠洋大型船舶為主、近遠洋結合、具有國際競爭力的現代化運輸船隊。鞏固傳統海運市場，積極開拓新興市場，努力擴大遠洋運輸市場份額。

（六）加速發展濱海旅游業。以打造“黃金海岸”和“旅游度假勝地”兩大品牌為重點，進一步完善沿海旅游基礎設施，大力發展沿海特色民俗、城市旅游、商務會展等旅游產品，積極發展海島觀光、原生態濕地旅游，開發郵輪、游艇等高端旅游產品，集中建設一批海洋旅游精品工程。整合旅游資源，實現資源共享，推動半島地區“無障礙旅游區”建設。加強與環渤海地區及日韓兩國在旅游領域的聯合與合作，大力開發海上旅游線路，拓展旅游產業發展的領域和空間。

五、加強海洋資源環境保護

（一）堅持有序開發，科學利用海洋資源。堅持開發與保護并重，科學制定海洋資源開發利用規劃，切實加強海洋管理，提高資源利用效率，增強可持續發展能力。島嶼資源，在加強生態保護、完善基礎設施的基礎上，堅持陸島統籌、經濟與生態兼顧，編制無居民海島開發和保護規劃，實施保護性開發。岸線資源，要正確處理海岸帶“發展與保護、利用與儲備”的關系，科學制定全省海岸帶功能區劃，切實加強海岸帶管理。對全省重要港口岸線、旅游岸線和養殖岸線制定控制性規劃，劃定岸線的陸域、水域和航道

保護范圍，加強監管，岸線開發與利用要堅持科學論證，嚴格審批，統籌推進，有序高效，確保岸線資源的合理利用。

（二）加強海洋環境保護，有效防治海洋污染。建立各級政府海洋環境保護目標責任制，嚴格執行重點海域污染物排海總量指標控制、許可制度與海洋開發項目“三同時”制度，加快建設沿海城鎮工業廢水、生活污水、垃圾集中處理工程，有效控制向海洋排放污染物。依法對海洋工程、海岸工程進行嚴格的環境影響評價論證。建立海洋環境實時立體監測系統，加強對各種海洋開發活動的環境跟蹤監測以及海域油污染的監控與整治，實施重點陸源污染物直接排海單位污染物在線監測監控，搞好海洋環境保護動態管理。加大產業環保政策的執行力度，鼓勵采用清潔生產技術、資源節約和綜合利用技術，嚴禁在沿海區域建設污染嚴重的項目。加強典型海洋生態系統保護，規劃建設一批海洋和濕地保護區。加強萊州灣、膠州灣、黃河口等重點生態功能區的修復與治理，努力改善近岸海域環境質量。

六、強化政策措施

（一）實施科技興海戰略，增強海洋科技創新能力。整合海洋科技資源，形成海洋科技發展的整體合力。充分發揮我省及中央駐魯海洋科研機構和高等院校的作用，結合青島國家海洋科學研究中心（海洋科學與技術國家實驗室）建設，努力構建集海洋科技信息交流、人才交流、成果交易、項目合作于一體的海洋科技公共服務平臺。加大海洋科技投入，加強對重點領域和關鍵技術的集中攻關，形成一批具有自主知識產權的科研成果。搞好科研和技術推廣體系建設，進一步確立企業在技術創新和推廣中的主體地位。鼓勵和支持有條件的科研教育機構與大中型企業共建國家或省重點實驗室、中試基地及博士后工作站，增強海洋科技創新和成果轉化能力。加強多層次海洋人才的培養、引進與管理，為海洋經濟發展提供人才支持。

（二）加強公共服務設施建設，提高支撐保障能力。加強交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對海洋經濟發展的支撐能力。規劃建設一批國家級中心漁港和國家一級漁港，加大省市水產品質量檢驗和病害防治設施建設力度。加強海洋氣象工作，建設省級海洋防災減災項目，健全風暴潮、赤潮等海洋災害的預警預報和防御決策系統，完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發性海難和重大海洋污染事件的能力，提高海洋安全管理水平。加快“數字海洋”建設，完善海洋信息服務體系。

（三）完善政策引導，加大政府支持力度。強化金融支持，對重點沿海城市在資金融通和金融機構設置方面采取更加寬松靈活的政策，支持涉海重點企業通過上市、發行企業債券等形式直接融資。完善信貸擔保體系，建立海洋高新技術產業風險投資機制，促進中小企業和高新技術產業健康發展。加大政府支持力度，充分運用稅收、財政和政府采購等調控形式，引導社會資金投向重點建設項目和重點發展領域，加快現有企業技術改造，提升企業的裝備水平和競爭力，支持企業加強技術創新和新產品開發。積極向國家爭取在我省設立海洋經濟發展基金。加強軟硬環境建設，拓寬引資渠道，創新引資方式，擴大外資利用規模。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵支持有競爭力的海洋產業走出去，進一步拓展海洋經濟發展空間。各級政府要加大資金投入力度，扶持海洋經濟發展，在原有基礎上，省財政要重點加大對海洋科技、良種繁育、資源探測、質量監測、遠洋漁業、近海漁業資源修復、高新技術產業化、環保和資源節約型項目以及海洋防災減災體系等方面的投入。在交通、通訊、電力等基礎設施建設用地、用海等方面給予政策支持。

（四）創新機制體制，增強海洋經濟發展活力。按照職責明確、運轉高效的要求，改革和完善海洋管理體制。繼續深化涉海國有企業產權制度改革，增強企業活力。積極推進海域產權制度改革，依法規范對海域使用權的出租、入股、轉讓和抵押行為，提高海域利用效率。改革政府投資的漁港等基礎設施管理體制和經營機制，通過拍賣、租賃、入股等形式，盤活資產，改善管理，提高效益。加強海域使用金的征收、使用和管理。充分發揮我省“通海達邊”的地緣優勢，加強區域合作，實現臨海與內陸經濟的互動雙贏。

（五）堅持依法治海，促進海洋有序開發利用。完善海洋資源保護、海洋環境保護、海域使用管理等涉海法規體系建設，促進海洋管理科學化、法制化、規范化。嚴格實施海洋功能區劃，科學編制海域使用等專項規劃，強化海洋綜合管理。推行海域權屬管理和有償使用制度，規范海域使用管理。整合海洋執法力量，加強執法隊伍建設，推進海洋綜合統一執法，提高海洋執法水平。

（六）加強組織領導，促進海洋經濟又好又快發展。省里成立由省政府主要領導任組長、省直有關部門參加的海洋經濟工作領導小組，建立集中統一、職責明確、分工合理、配合協調的管理體系，加強對發展海洋經濟的指導和組織協調，強化對全省海洋經濟重大決策、重大工程項目和政策措施的督促落實。有

關部門要盡快編制產業發展、岸線開發與保護等相關規劃，并健全目標責任制度，嚴格考核和獎懲。加強宣傳工作，及時總結推廣各地發展海洋經濟的好做法、好典型、好經驗。沿海市、縣（市、區）要建立相應的領導機構，涉海各部門要圍繞海洋經濟發展的大局，各盡其職，各負其責，形成加快海洋經濟發展的合力，促進全省海洋經濟持續快速健康發展。

第二篇：中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

（2005年6月3日 魯發[2005]20號）

堅持以科學發展觀統領全局，為進一步加快生態省建設，構建經濟社會可持續發展的資源和環境基礎，特提出以下意見。

一、加快生態省建設的重大意義

1、充分認識加快生態省建設的重大意義。加快生態省建設，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會可持續發展的必然要求。隨著工業化、城市化進程的加快，生態與環境對經濟社會發展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，加強執政能力建設，全面建設小康社會的高度，充分認識加快生態省建設的重大戰略意義，不斷推進生態省建設發展。

2．切實增強加快生態省建設的緊迫感和責任感。經過全省上下多年的努力，山東的環境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態環境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉，經濟發展與環境容量、資源開發與保護的矛盾仍然比較突出，生態環境比較脆弱。對此，各級各部門務必保持清醒認識，切實增強加快生態省建設的責任感和緊迫感，進一步把這項事關全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態省建設相適應的思想觀念。要轉變發展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態環境就是保護生產力”的觀念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置。要轉變增長方式拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的集約型發展路子，倡導節約資源的生產方式和消費方式。要轉變運行機制充分發揮市場機制的作用，推動環境污染由事后管理向事前控制和預防轉變，加快建立與市場經濟相適應的生態省建設管理體制和運行機制。

二、加快生態省建設的指導思想、目標要求和指導原則

4、今后一個時期加快生態省建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態與經濟、社會相協調的可持續發展理念，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，推進資源節約型社會建設，維護生態平衡，促進人與自然的和諧統一，實現生態環境建設與經濟社會發展同步共贏。

5、加快生態省建設的總體目標要求是：認真貫徹執行《山東生態省建設規劃綱要》，圍繞形成以循環經濟理念為指導的生態經濟體系、可持續利用的資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、與自然和諧的人居環境體系、支撐可持續發展的安全體系和體現現代文明的生態文化體系，經過20年左右的努力，把山東基本建成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會安定、和諧文明的生態省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉統籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態環境建設的重點領域和關鍵環節取得實質性突破，循環型經濟體系和節約型社會形成雛形，生態環境質量顯著提升，城鄉面貌明顯改觀，為全面實現生態省建設的目標奠

定堅實基礎。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標準煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態省建設應遵循的指導原則：

——堅持著眼長遠，立足當前。正確處理長遠規劃與近期目標的關系，按照《山東生態省建設規劃綱要》所確定的階段任務目標，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統籌規劃，因地制宜。統籌城鄉和區域生態協調發展，實行以城帶鄉、以鄉促城，堅持陸地和海洋相結合，加強對全省和區域性生態建設的規劃引導，以保持生態建設的統一性和整體性。同時，各地要從實際出發，在總體規劃指導下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態省建設涉及的各個領域和各個環節，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領域和關鍵環節，必須集中力量重點突破。——堅持政策引導，法律規范。實行經濟、法律和行政手段相結合，激勵先進與鞭策后進相結合，強化政策對生態省建設的引導和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態省建設。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發揮政府宏觀調控和綜合協調職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態省建設變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態省建設的六大重點

7．以發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式，加快建立資源一產品一再生資源的循環經濟發展模式和資源節約型社會。全面系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面上的循環經濟綜合試點。在企業，大力推行清潔生產；在行業，立足于生態園區建設，培植形成若干個行業生態工業鏈；在社會層面，構建社會各行業、產業間的生態網絡體系。鼓勵節能環保產業發展，促進可再生能源開發利用。合理利用農業資源，大力發展生態農業、標準化農業，搞好農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業殘留物綜合利用，實現農業生產良性循環。

8．以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境。

堅持高超點規劃、高標準建設、高效能管理，努力提高城市規劃建設水平，營造最適宜創業發展和生活居住的城市環境。突出抓好城市新區建設；繼續開展城市環境綜合整治，下大力抓好舊城區、城中村的整治改造；加強城市文化建設，搞好城市水系整治，形成一批融生態、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉生態資源，抓好鎮村規劃編制實施，啟動鎮村環境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農村生產生活環境。

9．以流域和區域污染防治為重點，全面提升環境質量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設，加強污染治理和防控措施落實，流域內規模化養殖污染治理要在3年內基本完成，確保實現“兩湖一河”污染治理目標，確保南水北調水質達標。繼續加大對省轄淮河、海河和環渤海地區等重點流域、區域的水污染防治力度。控制農業面源污染，落實“兩減三保”規劃，科學使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農藥使用，加快建設無公害、綠色、有機食品生產基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術，運用高新技術加快對造紙、水泥等重污染行業的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設施、中水回用設施及水質在線監測設施建設，加大監管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設。

努力推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優化樹種結構，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化及3公里以內的平原農田林網建設，形成、生態綠化帶、旅游觀光帶和產業聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態公路建設。

11．以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節流并舉，抓好南水北調和膠東引黃供水等大型調水工程建設，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設和地下水富水區開發，努力增加可用水量。狠抓節約用水，大力發展節水型農業、旱作農業以及節水型工業，逐步減少高耗水行業的比重，努力降低結構性耗水。積極開發替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業用水、生態用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。科學開發利用土地，宜農則農，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態的保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態整治為重點加大海洋生態環境治理力度。搞好漁業資源修復，加快海洋特別保護區和自然保護區建設，增強海洋與漁業生態保護能力。加強對油氣勘探開發中的生態保護與恢復，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區、近海島嶼、灘涂等自然生態系統的建設與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質資源的保護，建設一批自然保護區、生態功能保護區、生態示范區和森林公園、地質公園和風景名勝區，維護和發展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產。大力發展生態旅游，保護自然和人文環境。加強氣候變化的應對和防災工程建設，開展氣候變化對生態環境影響的監測評估。建立生態監測系統與預警機制，加強生態環境安全體系建設。

四、加快生態省建設的九項工作

13、資源節約工程。圍繞結構調整，以提高資源開發和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業建設100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節約項目，帶動資源節約型社會建設。積極鼓勵和扶持發展循環經濟，抓好循環經濟試點示范，著力創建一批循環型企業、園區、城市（區域），建設一批生態示范市、示范縣、示范社區和環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態村和衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村。

14．環境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰集中整治城市出入口、商業集中區、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉結合部和農村臟亂差環境。統籌改善城鄉面貌，建立城鄉環境管理長效工作機制。突出抓好城區舊居住小區和村鎮的規劃改造，特別要加強中心鎮和村莊的規劃建設引導鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結合國家淮河治污戰略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網建設，爭取3年建設污水處理廠50座，完成配套管網1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環境污染治理，確保到2007年穩定達到南水北調Ⅲ類水質的要求。配合南水北調和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區建設30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業生態建設。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調工程山東段及膠東調水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化。加強以農田林網為重點的防護林體系建設，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區防風固沙林體系，3年形成全省高標準農田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區”的火力發電廠、熱電廠和企業自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設施建設，必須于2005年底前完成。非“兩控區”各類電廠的脫硫設施，要于2010年前全部建成。積極發展清潔能源，重點抓好核電建設，開發沼氣、太陽能、風能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設區城市空氣質量要達到環境功能區劃標準。

18．水資源保護與建設。集中抓好南水北調、西水東調和沂沭泗河東調南下等水資源配置工程建設，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發展節水型農業、節水型工業，在城市要大力推廣分質供水和一水多用，努力建設節水型社會，全面啟動農村飲水安全工程，結合實施農村通自來水工程建設；加強農村水源地的規劃、建設與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業和農業面源污染防治，保護農村飲用水源地水質。合理規劃建設一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現人水和諧相處，努力增加城鄉水面面積。

19．土地開發治理和礦山生態恢復。到2007年，開發整理復墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態治理率達到55％以上，城市規劃區、鐵路、國道、省道兩側以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內的露天采礦點要全部關閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農業生態建設。圍繞提高農業資源利用率，保護農業生態環境，建設一批標準化農業、節水農業和旱作農業示范區，新建一批規模養殖場大中型沼氣池、農戶“一池三改”示范縣和生態家園示范村，培植一批農作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學農藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農作物秸稈利用率提高到70％，規模養殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態保護。加快制定實施海洋生態環境保護規劃，加強海洋生態治理、漁業資源修復和基礎設施建設，加大海水養殖污染治理力度，加強臺風、風暴潮、赤潮等自然災害的監測與預警預報，建立海洋生態安全應急機制，減輕海洋災害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態省建設的政策與措施

22．加快體制和機制創新，為生態省建設注入新的生機和活力。積極探索生態環保建設市場化、社會化、產業化運作的新路子。加快產權制度改革，將競爭性行業逐步推向市場；對公益性產業和設施，實行政府調控下的特許經營制度，進行所有權與經營權分離，逐步建立起市場化運作的經營機制。對以政府投資為主的新建設施，實行“建管分離、管養分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態省建設提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導鼓勵多種經濟成份參與生態環境建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態環境建設的資金支持力度，加強對建設資金的監督管理。調整政府投資方向和投資形式，充分發揮公共財政的引導作用，爭取用較少的政府資金，調動更多的社會資金參與生態環境建設。整合生態環境建設資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導，為生態省建設提供政策保障。各級政府要加強對重大戰略資源的統一規劃和管理，統籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規劃的環境影響評價，把好市場準入關。建立環境收益制度和生態效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業的責任，逐步提高工業廢物排放、城市生活污水處理等收費標準。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標準全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續穩妥地提高非農水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態補償機制，進一步完善土地、水、礦產、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發展的產業名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產業退出市場，引導企業自覺治污，守法經營。

25.推動科技創新，為生態省建設提供技術支撐。積極引進、消化和開發利用國內外先進技術，建立“政產學研”一體化的科研體制，推動循環生產技術的研發與產業化，增強生態環保技術創新能力。尋找新的替代資源，建立資源節約與能源替代技術體系。加快制定能耗、水耗等行業標準，搞好IS014000環境管理體系認證，推行清潔生產審核，建設一批清潔生產、生態工業、環保產業、生態服務業等循環經濟技術開發、培訓基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態環境建設的綠色技術體系。加強生態環保專門人才培養和科研隊伍建設。加強技術基礎平臺建設，抓好國家級、省級可持續發展實驗區、示范區建設。

26．加強法制建設，為生態省建設提供法律保證。要認真貫徹執行生態環境保護的法律法規和相關政策，制定立法規劃，建立健全有關自然生態保護、循環經濟、清潔生產、環境影響評價、環境污染糾紛等方面的地方性法規和規章。各級環保和相關職能部門要加大執法力度，建立健全監督約束機制，提高執法水平。加強執法檢查和執法監督，對生態環境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態省建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態省建設宣傳教育，引導黨政領導干部樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，增強加快生態省建設的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、人口意識、資源意識和保護生態的法治意識，增強企業的社會責任感，積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式，倡導綠色消費和文明生活方式。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，繼續開展“齊魯環保世紀行”活動，及時報道和表彰生態省建設的先進典型和環境友好企業，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的不良行為，在全社會營造保護環境、保護生態的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則，構建現代生態文化體系。

六、生態省建設的組織領導

28．切實把加快生態省建設擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態省建設，作為落實科學發展觀、提高執政能力、構建和諧社會、促進經濟社會全面協調可持續發展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態省（市、縣）建設統一納入國民經濟和社會發展計劃，結合“十一五”規劃的編制、實施，進一步分解和落實任務，把生態環境建設貫穿于經濟社會發展的全過程。

29．建立健全生態省（市、縣）建設領導機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責同志任組長、有關職能部門參加的領導小組，就生態省（市、縣）建設的工作規劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協調和指導。各級各有關部門要按照職責分工，各負其責，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責、各部門整體聯動、全社會廣泛參與的生態省建設機制。

30．健全推進生態省建設的目標責任制度。按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，實行科學決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。制定體現科學發展觀的綠色GDP核算體系和生態省建設責任考核指標體系，并作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容。要建立責任追究制度，對造成嚴重生態破壞和環境污染事故的，要嚴格責任追究，在對直接責任人進行嚴肅處理的同時，追究有關領導的責任。

發布部門：山東省政府 發布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規)

第三篇：魯發[2009]號中共山東省委_山東省人民政府關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見

中共山東省委 山東省人民政府 關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見

（2009年6月30日）

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實科學發展觀，努力打造山東半島藍色經濟區，加快推進經濟文化強省建設，提出以下指導意見。

一、深刻認識打造山東半島藍色經濟區的重大意義，明確總體要求和基本思路

黨的十七大提出，發展海洋產業，構建現代產業體系。胡錦濤總書記今年4月視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。胡錦濤總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠，精辟深刻，是從全局和戰略高度深謀遠慮的重要部署，為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向，充分體現了對山東工作的親切關懷和殷切期望。全省各級黨委、政府要深入學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記的重要指示，全面落實省委九屆七次全會精神，進一步統一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把握發展大局，抓住發展機遇，以科學務實、奮發有為、爭創一流的精神狀態，全力打造山東半島藍色經濟區，決不辜負胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區發展的重要增長極。把握海洋經濟發展新趨向，打造山東半島藍色經濟區，標志著對省情認識達到了新的高度，標志著海洋經濟發展將實現新的突破，標志著我省經濟社會發展站在新的起點、進入新的階段，意義重大而深遠。一要充分認識打造山東半島藍色經濟區是深入貫徹落實科學發展觀的戰略要求。按照黨的十七大精神，堅持全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，既要重視陸域發展，又要重視海洋開發和保護，推進海陸一體發展。建設藍色經濟區，對于統籌海陸資源，進一步拓展經濟發展空間，增強綜合競爭力和可持續發展能力，維護國家戰略利益，具有至關重要的作用。二要充分認識打造山東半島藍色經濟區是增強我省在全局發展中地位作用的重大戰略機遇。山東作為沿海經濟大省，在全國發展大局中占有重要位置，肩負著重大責任。打造山東半島藍色經濟區，有利于進一步充分發揮山東經濟大省、海洋大省的優勢，加速山東半島發展，優化區域發展布局，促進區域經濟協調發展。三要充分認識打造山東半島藍色經濟區是轉變發展方式的必然選擇。當前，在應對國際金融危機，全力保增長、保民生、保穩定的同時，充分利用倒逼機制，積極調整經濟結構，進一步轉變發展方式，推動科學發展、和諧發展、率先發展，加快建設經濟文化強省，是全省面臨的一項重大而緊迫的任務。建設山東半島藍色經濟區，有利于擴大投資、拉動內需，促進全省經濟平穩較快發展；有利于加快轉變發展方式，推進產業結構優化升級，提高經濟發展的質量和效益；有利于拓展對外開放的廣度和深度，承接國際產業轉移，在更高層次、更寬領域參與國際合作與競爭。四要充分認識打造山東半島藍色經濟區是挖掘潛力、增創發展新優勢的重大任務。山東半島是我國最大的半島，有3000多公里的海岸線，區位優勢明顯，海域面積廣大，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創新的重要基地。經過30多年的改革發展，我省綜合經濟實力明顯躍升，經濟總量居全國前列，基礎設施比較完備，產業體系較為健全。歷屆省委、省政府高度重視海洋經濟發展，大力推進“海上山東”建設，全省海洋經濟保持了持續較快發展的態勢。同時，也要清醒地看到，我省在海洋資源的科學開發利用上，在海洋產業的發展上，在海洋環境保護上，還存在許多差距，還有很大潛力沒有挖掘出來，海洋經濟的發展與海洋大省的地位還不相適應。打造山東半島藍色經濟區，是在新的發展階段提出的全新戰略構想，內涵更豐富，要求更高，必將極大促進我省海洋資源優勢加速轉化為強大的海洋經濟優勢，推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越，為經濟文化強省建設注入新的活力和動力。

打造山東半島藍色經濟區，在思想觀念上要有重大轉變，在發展思路上要有重大創新，在生產力布局上要有重大調整，在政策措施上要有重大舉措。當前和今后一個時期，加快推進山東半島藍色經濟區建設的總體要求和基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀和胡錦濤總書記重要講話精神，按照大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業的基本思路，堅持科學謀劃、高點定位、強力推進，堅持統一規劃、保護開發、立體發展，堅持海陸統籌、區域統籌、產業統籌，堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海、內外聯動，努力建設我國海洋科技教育中心、海洋優勢產業聚集區、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態文明示范區，形成連接長三角和環渤海地區、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動全省經濟社會又好又快發展，為建設經濟文化強省、服務全國發展大局作出更大貢獻。

二、堅持海陸統籌重點帶動，努力開創藍色經濟發展新局面

打造山東半島藍色經濟區，必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟的大發展，帶動內陸腹地的大開發、大開放。要依據半島地區的資源條件和產業基礎，按照優勢互補、產業配套、組團架構、錯位發展的思路，以重點港口、大型園區和產業基地為依托，規劃整合要素資源，構建各具特色的產業區，促進沿岸線、環半島地區聯動發展，形成整體優勢。要把藍色經濟區建設與加快完善城鎮體系結合起來，積極發展特大城市，大力培育區域中心城市，提升完善中小城市和各具特色的中心鎮，增強半島城市群的輻射帶動功能。要統籌城鄉發展規劃、基礎設施建設、生態環境保護、就業和社會保障等，推進農村住房建設，完善農村基礎設施，發展現代農業，促進城鄉一體化發展。要充分利用東西部地區在區位條件、發展階段、產業結構上差異互補的特點，引導海洋和涉海產業鏈由東向西、由海向陸延伸。加快省會濟南的建設發展，增強輻射帶動功能；發揮藍色經濟區建設對加快欠發達地區發展，特別是“突破菏澤”、發展縣域經濟的重大帶動作用，促進東部產業向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送，形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。要在加快發展藍色經濟的同時，更加注重改善民生，加快發展與藍色經濟區建設相適應的科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，激發社會創造活力，推進基本公共服務均等化，增加社會和諧因素，努力營造良好社會環境。

建設山東半島藍色經濟區，要立足當前，著眼長遠，突出重點，精心謀劃，著力形成“一區三帶”的發展格局。“一區”就是全面打造山東半島藍色經濟區。經過全省努力，實現“五個突破”：在發展布局上有所突破，形成海陸一體發展新格局；在優勢產業上有所突破，形成現代海洋產業體系；在海洋保護上有所突破，形成可持續發展的新模式；在科技創新上有所突破，形成具有自主知識產權的核心競爭力；在體制機制上有所突破，形成促進藍色經濟健康發展的有力保障。力爭到2015年，使海洋經濟規模明顯擴大，核心競爭力顯著增強，海洋優勢產業基本形成，奠定山東半島藍色經濟區的良好基礎；到2020年，基本建成海洋經濟發達，產業優勢突出，人與自然和諧發展，在國內外有重要影響的山東半島藍色經濟區。

“三帶”就是依托沿海七市，優化涉海生產力布局，形成三個優勢特色產業帶。一是在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域著力打造沿海高效生態產業帶。發揮黃河三角洲地區土地、海域后備資源豐富的優勢，以資源高效利用和改善生態環境為主線，大力發展體現高效生態、循環經濟、精細加工的優勢產業。按照高效、生態、創新的原則，建成一批大型現代海洋牧場和生態畜牧業養殖基地，大力發展生態漁業、綠色種植業和節水農業；以園區建設為載體，促進產業集群化發展，加快發展高技術產業、先進裝備制造業、海洋化工等特色產業，提升制造業整體素質；大力發展臨港物流業、生態旅游業等現代服務業，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。二是在膠東半島著力打造沿海高端產業帶。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發揮地理區位優越、港口體系完備、經濟外向度高、產業基礎好、發展潛力大等優質資源富集的綜合優勢，以推進高端產業聚集區建設為契機，以建設現代海洋產業體系為目標，積極承接國際產業轉移，大力實施高端高質高效產業發展戰略，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。充分發揮日照港深水大港、腹地廣闊的優勢，加快魯南臨港產業區發展，帶動魯南經濟帶的開發建設。按照走新型工業化道路的要求，以做大做強日照精品鋼基地為重點，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業。以日照保稅物流園區擴容升級為重點，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力貫通出海通道，加快發展現代港口物流業，把魯南臨港產業區建設成為我國東部沿海重要的臨海產業基地和區域性國際航運物流中心。

三、科學開發和高效利用海洋資源，著力發展海洋經濟培育海洋優勢產業

推動藍色經濟區建設，關鍵在于按照科學發展的要求，集中集約開發，立足環境保護，把資源優勢轉化為產業優勢，提升海洋經濟發展水平。要把加快轉變發展方式作為主攻方向，以增強素質、提升效益、持續發展為目標，堅持資源開發、產業培植、區域打造、生態保護“四位一體“，在開發中保護，在保護中開發，在優化中提升，在提升中優化，堅決防止盲目開發、無序競爭，決不以犧牲資源、環境為代價來換取一時發展，要努力走出一條以集成創新實現集成績效，以立體發展創造綜合效益，資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集約利用轉變，重視海洋環境價值利用，科學開發灘涂，集中連片、規模化開發海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優化岸線生產力布局，探索新的空間架構，為產業基地化、集群式發展創造條件；在開發模式上，要由單

一、獨立功能性開發向立體、綜合功能性開發轉變，強化復合功能區的理念，提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力，促進一二三次產業融合發展，對島嶼、岸線、生物、礦產等資源的開發，實行差別化對待、分類指導，建立資源開發綜合評價制度，堅決保護珍稀資源；在生態環境上，要高度重視節能減排、環境保護，由先污染后治理、海陸分區治理、重點抓企業污染治理向堅持生態優先、海陸一體化治理、更加注重生態修復轉變，把握海洋環境系統性、生態循環性的規律和特點，把陸域與海域環境保護統一起來，提高涉海陸源污染排放標準，嚴格控制入海排污總量，大規模發展循環經濟，建立生態補償機制，對重點流域、重點海灣和近岸海域實施綜合治理與生態修復，加強海洋防災減災和應急處置能力建設，切實提高可持續發展水平。

發展藍色經濟，要按照人無我有、人有我優、人優我強的理念，重點培育海洋優勢產業，打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，搶占產業發展制高點，在全國海洋產業競爭發展中走在前列，保持領先水平。要緊密跟蹤世界藍色產業發展前沿，著眼于建設現代藍色產業體系，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，以提高產業核心競爭力為重點，突出發揮園區、基地和企業品牌的載體作用，著力推動優勢產業由大變強，著力扶持新興產業由無到有、由小變大，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。在產業政策上，要大力推進產業結構調整和優化升級，改造提升傳統優勢產業，積極培植新的戰略增長點，努力提高產品質量和競爭力，帶動海洋經濟持續發展；在產業導向上，要重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業，建立低耗高效產業結構；在產業布局上，各地區要錯位發展，優勢互補，避免產業低質同構和低水平重復建設。

當前和今后一個時期，要立足我省現有海洋產業基礎，以科技研發為先導，突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，搶占海洋產業發展制高點，打造藍色經濟發展的產業優勢。(1)在海洋生物產業上形成優勢。把開發海洋生物技術與培育海洋生物產業結合起來，加強對海洋生物的研究開發，努力形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、功能保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建設國內一流、國際先進的海洋生物工程產業基地。注意挖掘和大力扶持初現端倪、具有重大引領作用的高端生物技術產業，帶動生物產業發展的規模化、基地化、品牌化。(2)在海洋裝備制造業上形成優勢。注重發揮海洋裝備制造業在產業升級中的驅動和支撐作用，把提高海洋裝備制造業水平作為優先發展的重點，加速推進裝備自主化、高端化、集成化。對有比較優勢和開發潛力的現代化總裝造船和船舶零部件制造、深潛石油鉆井平臺、海洋精密儀器、數控加工、海洋通信等新興高端設備、先進設備，加快形成長鏈條、大配套能力。(3)在海洋能源礦產業上形成優勢。建設海洋能源綜合保障體系，加快推進核電項目建設，積極發展海水冷卻電廠，大力開發利用風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源，發展可再生能源用作海水淡化、城鄉公共設施電源的技術和設備，高水平利用海洋清潔能源。加強與中央企業的戰略合作，策劃和實施一批投資規模大、帶動能力強、戰略周期長的能源礦產項目，規劃建設國家重要的海洋油氣、礦產開發和加工基地。(4)在現代海洋漁業上形成優勢。以發展生態、高效、品牌漁業為方向，建設山東半島現代漁業經濟區。實施近海主體功能分區，合理利用海洋漁業資源，積極修復近海漁業資源，推動優勢水產品區域化、規模化、標準化養殖，鼓勵發展水產品精深加工，打造國際一流的水產品加工出口基地。大力發展多元化復合型海外漁業，突出開發公海漁業資源，培育一批遠洋漁業龍頭企業，增強我省現代海洋漁業國際競爭力。(5)在海洋交通運輸物流業上形成優勢。建立和完善現代海洋運輸體系，積極發展近海和遠洋運輸，推進水陸聯運、河海聯運，大力度、高水平培植發展港口物流業，大幅度提高物流業在海洋經濟中的比重。有效整合港口物流資源，著力增強港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運能力，依托重大交通樞紐改造提升、規劃建設一批現代物流園區和大宗商品集散地，依托中心城市發展一批專業化和綜合性的現代物流基地，發揮好保稅港區、出口加工區和開放口岸的作用，形成以海帶陸、內外互動的物流發展大格局。(6)在海洋文化旅游業上形成優勢。充分發揮山東半島豐富的文化資源優勢，突出海洋文化特色，整體策劃，整合資源，彰顯創意、生態、時尚等元素，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字出版、數字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化產業，打造海洋文化品牌，建設創意文化產業園，形成全國創意文化產業高地。推動文化與科技融合，充分運用現代科技手段改造傳統文化產業，發展新型文化業態。推動文化與旅游融合，重點開發濱海休閑度假、海島觀光、原生態濕地、海濱城市旅游、郵輪與游艇旅游、海洋文化體驗等高端旅游產品，系統提升產業層次，構建以濱海城市、度假區、度假酒店為主體的溫帶海濱度假連綿帶，形成全國最大的休閑度假半島，打造山東“藍色旅游”品牌。(7)在海洋工程建筑業上形成優勢。發揮海洋工程項目投資大、效益好、關聯性強、帶動內需的作用，引導扶持發展相應的工程設計和建設業，在服務省內海洋基礎工程建設的同時，積極向省外海外拓展市場，著力提高水平、打造品牌，培育形成新的產業增長點。(8)在海洋生態環保產業上形成優勢。根據海洋經濟的特點，順應海洋生態建設、環境治理需求大幅增加的趨勢，積極培育發展岸線整治、近海生態修復、河口資源保護、沿海防護林建設、灘涂生態涵養等相關工程設計、技術研發、設備制造業。加強對海洋產業循環技術的研發，依托沿海園區，大規模發展海洋循環經濟。把海水利用作為戰略性的接續產業加以培植，擴大海水利用的產業規模，推廣應用高效化、規模化海水淡化技術，形成工程開發中心和產業發展基地。

同時，要充分發揮沿海區位條件和資源優勢，以產業為紐帶，以基礎設施為支撐，吸引各類生產要素向沿海集聚，堅持一二三次產業相協調，加快建設臨海現代產業體系，做大做強臨海臨港產業，促進海陸產業聯動發展。突出發揮港口大進大出的樞紐作用，引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產業資源重組，以大型企業集團為龍頭，向港口、沿海園區和產業帶集聚，布局幾個大的循環經濟型重化產業基地，創新以重化工基地產業鏈延伸帶動區域發展的有效機制；按照與制造業相匹配的要求，突出發展與生產密切關聯的新興服務業，以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點，降低準入門檻，強化政策扶持，創優發展環境，更多地依靠中小企業和民營企業把新興服務業做強搞活；把藍色經濟與綠色經濟結合起來，以藍色產業帶動農業資源深度開發，著力提高農業國際化、標準化、產業化水平，突出發展優質、高效、生態、品牌農業，構建開放型涉海農業體系，提高農業綜合效益，增強農業國際競爭力。

四、大力推進改革開放，為山東半島藍色經濟區建設提供強大動力和支撐

打造山東半島藍色經濟區，必須大力弘揚改革創新精神。要解放思想，更新觀念，開闊視野，切實強化海洋意識、藍色經濟意識，自覺破除海陸分治的觀念，牢固樹立海陸統籌、海陸一體的觀念；自覺破除單一海洋觀念，牢固樹立海洋集成戰略的觀念；自覺破除單純經濟開發觀念，牢固樹立經濟、社會、生態協調發展的觀念。堅持用改革的辦法解決影響和制約藍色經濟發展的突出問題，用創新的舉措整合各種資源、集聚生產要素，以更加開放的姿態融入國際市場、開辟發展空間，為藍色經濟區建設提供強大動力和有效保障。

(一)深化改革建立完善政策制度體系。把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，既統籌規劃、全面推進，又區分輕重緩急，抓住重點，著力突破。哪個領域的改革任務緊迫就率先推進哪個領域的改革，什么問題突出就著力解決什么問題。要加快重點領域和關鍵環節的改革，推動形成有利于藍色經濟區建設的體制機制。要充分發揮政策的導向作用，研究出臺相關政策，促進優勢產業和各項事業快速發展。用足用好稅收優惠政策，積極爭取國家稅收政策扶持，加大對海洋高技術研發機構建設、境外資源開發、企業自主創新、引進消化吸收再創新和生態環境補償等扶持，落實好國家各項財政扶持政策。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術產業、現代農業、現代制造業、現代服務業的發展。研究制定金融政策，優化金融布局，創新服務方式，拓寬融資渠道，為藍色經濟區建設提供優質金融服務。推動銀企合作，發展產業投資基金，鼓勵企業發行債券或短期融資券，支持有條件的企業盡快上市。放寬民間投資范圍，發展民間小額信貸和擔保公司，最大限度地融通社會資金。擴大利用外資渠道，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優惠貸款。研究制定集中集約用海和節約集約用地政策，科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，合理利用岸線和海域資源，大力推進集中集約用海，保證國家重大項目建設需要。在規劃許可范圍內，可以在有條件的沿海灘涂地帶組織實施攔海造地或填海造地工程，努力增加藍色經濟區建設的土地后備資源。

(二)加快構建區域科技創新體系。堅持科技興海，充分發揮各地特別是沿海地區海洋科技資源優勢，加強創新能力建設，完善科技創新體系，切實提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟。重點推進海洋科學與技術國家實驗室、綜合性海洋科考船、國家深潛基地等重大科技創新平臺的建設，在區域內全面開放各類科技資源和創新平臺。明確產業發展的技術重點，加強區域聯合協作，組織重點攻關，努力在漁業養殖新品種培育、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋新能源開發、海洋深海技術、海洋環保技術等領域，突破一批重大關鍵共性技術和核心技術，形成一批具有自主知識產權、國際領先的科技成果，帶動技術升級和產業轉型。完善創新服務體制，扶持發展一批面向產業和服務社會的創新服務機構和成果轉化機構，特別要依托現有各類經濟園區，建設一批創新成果產業化基地。

(三)建立健全人才智力支持體系。人才資源是第一資源。建設山東半島藍色經濟區，需要強有力的人才智力支持。要以人才資源能力建設為核心，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。適應藍色經濟區建設的要求，大力推進教育資源重組，完善高等教育和職業教育培訓體系，進一步加快全省特別是沿海中心城市高等教育的發展，集中支持建設高水平理工院校(分校區)，形成集群效應和強有力的科研、人才資源保障。要圍繞產業發展需求，積極調整職業教育專業設置，創新培養模式，著力培養實用型、復合型技術人才，為藍色經濟區建設輸送高素質勞動力。健全人才引進機制，采取更為優惠的政策，重點引進高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，吸引國內外優秀人才到山東創業發展，鼓勵國內知名高校、科研機構在沿海地區建立分校或科研平臺，動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業。對于重視人才使用，重視高素質勞動力培訓，自主創新成效突出的，要給予表彰獎勵，進一步形成尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造的良好氛圍。通過綜合施策，最大限度地調動各方面人才的積極性，努力使山東半島成為高端人才的聚集地和優質勞動力的富集地帶。

(四)健全完善現代市場流通體系。打破行政區劃界限和條塊分割，整合流通資源，培育一批現代化流通基地，規范發展各類市場中介組織，構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡，建立統一開放、競爭有序的市場流通體系。積極引進現代交易制度和流通方式，努力爭取國家主管部門支持，探索建立涉海產品期貨交易機制，形成區域商品集散中心和價格形成中心，努力打造具有海洋特色的全國商品重要集散地。建設“虛擬海關”，發展“無水碼頭”，使沿海口岸功能向內陸延伸，共享開放平臺，促進藍色經濟區一體化發展。

(五)著力構筑基礎設施支撐體系。按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，加強基礎設施和公共服務體系建設，推進藍色經濟區基礎設施一體化發展。抓緊制定全省港口發展規劃，著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為依托的現代化港口集群。加快鐵路、公路、水路和空港建設，進一步完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡體系。加快鐵路干線、港口支線及疏港鐵路專用線建設，形成縱貫南北、橫貫東西“四縱四橫”的鐵路網。加快沿海各市之間、沿海與省會城際鐵路建設，營造同城效應。加快公路特別是高等級公路建設，實現沿海港口和產業集中區的直接高速連接。加強空港建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快推進水利基礎設施建設，優化區域水資源配置，形成覆蓋全區域的水利網絡。構筑陸海互動、一體化發展的信息化服務體系，推進信息化與港口物流等業務的深入融合，建設大通關信息服務平臺，推動電子商務建設，開展網上貿易，促進信息資源共建共享。

(六)積極建設全方位開放型經濟體系。藍色經濟是開放型經濟，要積極參與國際經濟技術合作與競爭，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，努力把山東半島藍色經濟區建設成為我國對外開放的重要門戶。大力推進外貿發展方式轉變，加快科技興貿創新基地和服務外包基地建設，實施市場多元化戰略，促進加工貿易向自主品牌、自主知識產權方向發展。努力提高利用外資水平，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業并購境外知名品牌、研發機構和營銷網絡，扎實推進境外資源開發，進一步拓展發展空間。主動搞好與環渤海地區各省市的合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲的交流與協作，探索與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動發展機制，形成優勢互補、共同發展的局面。

五、加強對藍色經濟區建設的組織領導，充分調動各個方面的積極性和創造性

山東半島藍色經濟區建設，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，涵蓋改革發展穩定方方面面，關系沿海各市及內陸腹地，必須切實加強領導，深入動員，廣泛發動，緊緊依靠全省廣大干部群眾的力量，加快藍色經濟區的建設發展。

(一)加強領導，明確責任。各級黨委、政府要充分認識建設山東半島藍色經濟區的極端重要性，把打造山東半島藍色經濟區作為一項重大戰略任務，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。省委、省政府已經成立了由主要領導同志任組長的山東半島藍色經濟區規劃建設領導小組，設立了工作推進協調小組和辦事機構。各有關市要抓緊成立完善相應的領導機構和工作班子，加強對相關工作的組織領導。要建立聯席會議制度和協商合作機制，對資源開發、產業發展、基礎設施、要素市場等實行統籌規劃、整體運作，推動跨地區交流合作，提升整體效能和綜合效益。要建立完善責任分工體系和工作運行機制，把目標任務分解細化，落實到具體責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把藍色經濟區建設目標完成和責任落實情況作為領導班子和領導干部考核監督體系的重要內容，建立科學的指標體系，完善考核辦法，加強對有關市和部門的績效考核。建立完善海洋經濟、海洋產業統計指標體系，加強統計工作，為科學決策和指導工作提供依據。要加強海洋管理和涉海機構建設，充實力量，完善職能，提高服務效率。

(二)加強調研，搞好規劃。要組織有關部門、科研單位、大專院校的專家學者和實際工作者，就關系藍色經濟區建設的重大問題，深入開展調查研究，進一步摸清海洋資源、產業規模、結構布局、技術水平等方面的情況，準確把握世界海洋經濟發展新趨勢，學習借鑒國內外先進經驗，有針對性地提出對策建議。當前，要抓緊組織力量，著重圍繞藍色經濟發展的國際經驗、基本規律和戰略重點，藍色經濟區的功能定位及空間布局，打造山東半島藍色經濟區與建設膠東半島高端產業聚集區、建設黃河三角洲高效生態經濟區、整合重要資源發展臨港產業區等戰略措施的內在聯系，科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、促進沿海產業帶集聚等問題，進行深度探索與研究，拿出一批有價值的研究成果。省直有關部門要在廣泛調研、科學論證的基礎上，盡快編制山東半島藍色經濟區總體規劃和有關專項規劃，進一步明確發展的目標、任務和重點，規劃建設一批事關長遠和大局的重點建設項目。各有關市要按照全省總體要求，積極主動制定本地區的建設發展規劃，從本地實際出發，推進海洋經濟和相關產業發展。在規劃建設過程中，要積極爭取國家有關部門的支持，主動聽取指導意見和建議，不斷提升規劃建設水平。

(三)加強配合，形成合力。不論是沿海地區還是中西部地區都要牢固樹立全省“一盤棋”的大局觀念，勇于破除地方和部門利益的束縛，積極主動搞好銜接配合，有機整合各種資源和生產要素，有序有力有效搞好海洋資源的開發與保護，找準自己在發展中的位置，形成打造山東半島藍色經濟區的強大合力。各有關市要加強相互配合，搞好上下對接，實現合作共贏。省直有關部門要充分發揮指導協調、組織實施的職能作用，切實轉變作風，主動為基層和企業服務，結合本部門的職能，抓緊制定出臺支持山東半島藍色經濟區建設的具體政策措施，并確保落到實處。各高等院校、科研院所要發揮優勢，圍繞大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源調整學科設置，開展科研攻關，積極為山東半島藍色經濟區建設貢獻力量。要深入推進平安山東建設，深入推進法治政府建設，為藍色經濟區建設創造良好的社會環境和法治環境。新聞宣傳部門要加強輿論引導，組織開展各種形式的主題宣傳活動，總結推廣各類先進典型，形成打造山東半島藍色經濟區的生動局面。

各有關市、省直部門貫徹落實本意見的情況，要及時報告省委、省政府。

省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》解讀

省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》解讀(一)

開篇語

黨的十七大提出，發展海洋產業，構筑現代產業體系。今年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠，精辟深刻，是從全局和戰略高度深謀遠慮的重要部署，為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向，充分體現了對山東工作的親切關懷和殷切期望。全省各級黨委、政府要進一步統一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把握發展大局，抓住發展機遇，以科學務實、奮發有為、爭創一流的精神狀態，全力打造山東半島藍色經濟區，決不辜負胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

新起點上的戰略抉擇

《意見》摘要：藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區發展的重要增長極。把握海洋經濟發展新趨向，打造山東半島藍色經濟區，標志著對省情認識達到了新的高度，標志著海洋經濟發展將實現新的突破，標志著我省經濟社會發展站在新的起點、進入新的階段，意義重大而深遠。

藍色經濟的迅速興起，代表了世界發展的趨勢和方向。改革開放以來，山東作為沿海地區能夠實現率先發展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點上，山東實現又好又快發展，仍然離不開海洋。

早在上世紀90年代初，我省就在全國率先提出建設“海上山東”的發展戰略，并把它與黃河三角洲開發并列為兩大跨世紀工程。再往前推，自改革開放以來，山東歷屆省委、省政府一直都在探索并提出適合當時省情的經濟發展戰略：從“東西結合、共同發展”，到“重點突破、梯次推進”，從實施“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰略到規劃建設“一群一圈一帶”(山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶)，從“五大板塊”到“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，再到現在提出打造山東半島藍色經濟區，形成“一區三帶”發展新格局，山東探索發展戰略與合理布局的腳步從未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。

山東省海洋與漁業廳廳長侯英民認為，雖然借力海洋、沿海先行，以沿海帶動內陸，始終是我省這些年來推動區域共同發展的一項重要內容，但如此明確地把打造山東半島藍色經濟區上升到全局戰略的高度，在我省還是首次。打造半島藍色經濟區，是在新的發展階段上提出的全新戰略構想，內涵更豐富，要求更高，必須用全新的理念、全新的視角來認識。

隨著海洋世紀的到來，以海洋經濟為主導的藍色經濟正越來越成為新世紀發展的制高點，成為帶動一個國家和地區發展的強大引擎，成為推動區域經濟、社會文化在新起點上實現新跨越的主導力量。

省發改委副主任王樹理指出，從“海上山東”到“海洋經濟”，我省依托海洋科技帶動海洋開發的深度和力度不斷增強，目前已初步形成了港口、臨港產業、區域經濟互動融合，帶動沿海地區人口、產業、城市要素不斷提高的新格局。山東半島藍色經濟區建設，為山東區域經濟發展迎來了新契機。

而從制約的角度來看，正如山東社科院副院長鄭貴斌所言：由于人口、資源、土地、環境等壓力越來越大，走向海洋，向大海要資源、要空間，也是山東省經濟發展的必由之路。

以海洋為主體的藍色經濟外接國際市場，內連遼闊腹地，具有極強的牽引和帶動作用。在中國海洋大學海洋發展研究院副院長韓立民教授看來，打造山東半島藍色經濟區，使全省“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略找到了一個有力的抓手，這一戰略構想，不僅能充分發揮我省海陸兼備、區位優越、資源豐富、產業基礎好、海洋科教實力雄厚的綜合優勢，還使山東半島在全國區域經濟發展格局中獲得一個清晰定位，它以海陸統籌發展模式推進山東半島開發開放，進而帶動全省發展，是全面落實科學發展觀的創新實踐。這一戰略，搭建起了山東發展的全新坐標系，將山東推向了又一個極富前瞻意義的發展平臺，它是對我省發展歷史的有機延續，更是對全省發展水平的一次全力提升。通過率先探索發展藍色經濟的新模式、新途徑，還可以為全國加快發展藍色經濟起示范和引領作用。

山東大學經濟研究院院長黃少安教授認為，山東半島藍色經濟區，作為一個可持續發展的區域，不僅將創造較高的經濟效益，而且創造較高的社會效益和環境效益，這也將成為山東把區域經濟協調發展的彩練舞得更好更快的不竭動力。

記者旁白：在新的發展階段，必須有新的發展戰略作統領。打造山東半島藍色經濟區戰略構想的提出，是我省貫徹落實科學發展觀的重要成果，標志著對省情認識達到了新的高度，也是近年來山東發展戰略思路的深化和升華。這一戰略，不僅為山東樹立了一個新的發展思路，而且為今后山東乃至全國區域經濟發展增加了一個新的強有力的引擎，是我們實現經濟文化強省目標的重要支撐，注入了新的活力和動力。

在準確定位中把握機遇

《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區是深入貫徹落實科學發展觀的戰略要求，是增強我省在全局發展中地位作用的重大戰略機遇，是轉變發展方式的必然選擇，是挖掘潛力、增創發展新優勢的重大任務。山東作為沿海經濟大省，在全國發展大局中占有重要位置，肩負著重大責任。打造山東半島藍色經濟區，有利于進一步充分發揮山東經濟大省、海洋大省的優勢，加速山東半島發展，優化區域發展布局，促進區域經濟協調發展。

山東半島處于多個經濟圈中，無論是環渤海經濟圈、黃海經濟圈、東北亞經濟圈，都與山東半島有直接關系。優越的海洋區位、資源、科教等綜合優勢，使山東半島發展藍色經濟的條件得天獨厚。

北京大學政府管理學院副院長楊開忠教授提出，要站在中國經濟發展的大格局，站在全球經濟的大格局，站在東亞和東北亞的大格局中理解山東半島藍色經濟區。依此思量，擁有內外海、腹地廣闊的山東半島，成為東北亞藍色經濟高地，成為中國海洋生態文明的示范區，應是題中之義。

面向海洋、開發海洋，是山東發展的潛力所在、希望所在，也是機遇所在。山東省委政策研究室巡視員孫建生指出，加快推進山東半島藍色經濟區的建設，使之能在更高層次、更廣領域參與東北亞經濟圈的合作與競爭，在與環渤海、長三角等區域的協作中凸顯新價值，不光意味著山東半島的空間拓展與層次提升，而且將由此帶動“山東板塊”加速崛起。這是山東科學發展、和諧發展、率先發展的一次難得的歷史機遇。

當前，新一輪藍色經濟浪潮興起。從北向南，沿海各省，均著力搶占海洋經濟發展制高點，謀求全國發展大局中的重大戰略位置，以得到國家政策的大力支持，贏得大發展的空間和活力。越來越多的事實告訴我們，山東能否抓住難得的歷史機遇，關鍵就看能否在全國經濟區域發展大格局中，找準自己的戰略定位。

中國社科院工業經濟研究所研究員、經濟管理出版社總編輯沈志漁說：建設半島藍色經濟區，必須從主要著眼于本省“行政區自我崛起”的框框里跳出來，走以省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”的路子，要把山東的發展融入國家的區域發展戰略，由此確定自己的地位。他指出，半島區域里涉及到諸多行業，擁有不同資源優勢的城市和地區。因此，必須突破行政區劃的限制，以市場為導向，充分整合區域內的各種經濟資源，實現各城市之間分工協作。

一個市一個縣，和企業一樣，不可能什么都自己發展，關鍵是能不能在經濟區域中成為有價值的一環。威海市政府副秘書長林強介紹，威海毗鄰日韓，因此，加強與東北亞地區特別是日韓地區的產業分工協作，在更高層次、更寬領域參與國際合作與競爭是重中之重。根據自身的區位優勢和特點，濱州市委副書記、市長張光峰提出，要著力形成既符合黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區整體布局、又具有鮮明地方特色的濱州藍色經濟，努力將濱州建設成為濟南城市群經濟圈的出海口和對外開放的門戶。

目前我省已形成加快推進山東半島藍色經濟區建設的基本思路，提出以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內外聯動，努力建設我國海洋科技教育中心、海洋優勢產業聚集區、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態文明示范區，形成連接長三角和環渤海地區、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極。專家認為，此舉準確把握了山東在國內區域一體化和經濟全球化中的定位：對內，可以強化區域間經濟發展的互補性和兼容性，打破行政壁壘和市場分割；對外，加強國內區域合作和擴大對外開放；向北，對接天津濱海新區，參與環渤海開發，加強同東北亞經濟區的合作；向南，依托港口、鐵路和節點城市，積極參與長三角、淮海經濟區經濟合作；向東，加強與日韓合作，承接產業和資本轉移，帶動對外開放進一步由沿海向內地縱深推進；向西，加強與豫冀晉陜等的省際協作，延伸發展腹地，為山東省長遠可持續發展儲備戰略資源，使山東區域經濟不斷實現新的騰飛。

記者旁白：機遇千載難逢。定位必須準確。依據各自的優勢和特色，整合區域資源，找準自身定位，是經濟區發展必須把握好的主題。山東半島藍色經濟區戰略的提出，順應了經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，既立足于山東發展實際，又放眼全國發展大局，定位科學，切實可行，付諸實施后，必將使山東半島的區位優勢和各種資源優勢真正轉化為區域競爭優勢和產業融合優勢。

開辟海陸統籌新途徑

《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區，必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟的大發展，帶動內陸腹地的大開發、大開放。

從最初的漁業體制改革釋放增長潛能，到建設“海上山東”，再到“發展海洋經濟”，30年間，山東半島3000多公里海岸沿線始終是山東區域經濟發展最為活躍的地帶。但是，如果用海洋資源的科學利用、海洋產業的立體發展、海洋環境的全面保護等定量指標度量，我省海洋經濟發展現狀與海洋經濟大省地位和海洋經濟強省目標尚存明顯差距。

“補齊差距的根本途徑是海陸統籌發展。”國家海洋局信息中心海洋經濟部主任王曉惠認為，海陸相互依存、相互影響、相互貫通，是一個有機整體。打造山東半島藍色經濟區，要把握海陸經濟的內在聯系，打破海陸分割的二元結構，推進海陸經濟一體化發展。

在如何推進海陸聯動，統籌發展問題上，省社科院副院長鄭貴斌研究員提醒，既要防止將海洋視作陸地的延伸思維，也要杜絕將海洋“化”進陸地的簡單認識，要在海陸生態環境保護、科技帶動、城市發展三位一體中謀劃統籌和聯動。他提出，以陸上山東、海上山東、海外山東三種發展機制，貫穿海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟發展領域，形成既獨立運作，又相互牽動的體制機制，構筑混合動力支撐體系，促進全省經濟健康發展。

山東大學公共管理學院院長、教授、博士生導師孔令棟認為，在目前發展階段下，山東半島城市群的城市化進程是推進海陸聯動的主導力量。據他了解，目前半島城市化水平為 60% 左右，城鄉居民收入差距大概是2.45：1，城市化水平較高的情況下二元差距尚不太大，城鄉之間已初步形成比較完善的基礎設施，積蓄了通過發展第三產業推動城市化進程的力量，如果此時將統籌發展的落力點放在推進城市化發展上，藍色經濟區建設將獲得新的巨大的動力支撐。

統籌膠東半島高端產業聚集區、山東半島城市群、魯南經濟帶、黃河三角洲高效生態經濟區發展，實現全方位對接；統籌核心區、關聯區的海陸產業布局和產業連接……在陸海聯動發展，統一規劃布局上，專家學者各抒己見。

省海洋與漁業廳廳長侯英民告訴記者，海陸統籌布局的辦法很多，歸結起來可從四個方面推進：一是海陸產業統籌發展，即把適宜臨海發展的產業向沿海布局，如我省規劃建設的日照精品鋼基地，同時，把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸。二是海陸基礎設施統籌建設，即統一規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對于優化全國區域經濟布局具有重大意義。三是海陸環境統籌治理。海洋污染主要來自陸地，保護海洋環境必須從陸地抓起。要按照海洋環境容量確定陸源污染物排海總量，提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時，加強海洋自身污染的治理，維護海洋生態平衡。四是海陸生產要素統籌配置，將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則，進行海陸雙向合理配置。

記者旁白：在推進山東半島藍色經濟區發展思路上，開辟海陸統籌發展新途徑已成共識。在3000多公里海岸線上統籌重大生產力布局，不斷隆起、延展山東半島藍色經濟區核心區域，必將進一步優化我省經濟結構、提升產業層次，推動山東半島加速崛起。同時，內陸地區也應借力海洋、走向海洋，融入藍色經濟區，在海陸互補、互動中實現“雙贏”，壯大全省的綜合實力。

打造區域發展新優勢

《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區，是在新的發展階段提出的全新戰略構想，內涵更豐富，要求更高，必將極大促進我省海洋資源優勢加速轉化為強大的海洋經濟優勢，推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越，為經濟文化強省建設注入新的活力和動力。要以重點港口、大型園區和產業基地為依托，規劃整合要素資源，構建各具特色的產業區，促進沿岸線、環半島地區聯動發展，形成整體優勢。

世紀是海洋的世紀。在經濟全球化深入推進，特別是資源配置國際化趨勢日益明顯的條件下，以海洋經濟為基礎發育起來的藍色經濟進入膨脹發展期，在世界經濟發展格局中的地位和作用大幅提升，在資源利用、產業培植、科技進步等方面孕育著代表未來發展方向的創新點、突破點，呈現出一系列新趨勢、新特征。

“誰抓住了藍色經濟的趨勢和特點，未來競爭格局中誰就掌握了主動。”日照市市長趙效為介紹，建市只有 20年的日照市，在金融危機肆虐下，上半年各項主要經濟指標之所以能夠持續大幅增長，得益于“陸海一體、港城一體、港帶一體”、“港橋一體”的藍色經濟發展思路。正是依托海洋、港口、魯南臨港產業帶和新亞歐大陸橋橋頭堡的獨特區位、產業優勢，日照在陸海大區域配置資源，發展起了港口經濟、旅游經濟、大學經濟、體育經濟等新興優勢產業。單旅游業一項，年收入就達近百億元。

青島市置身山東半島藍色經濟區核心區域，是山東半島乃至全省的經濟“龍頭”。圍繞膠州灣，他們“環灣保護，擁灣發展”，吸引海全灣旅游項目、溫泉旅游度假區、深海基地、會展旅游、體育文化等一批重大項目，規劃建設了鰲山新城、紅島新城和膠南市董家口港區新城，依此帶動服務業、造船業等優勢產業迅速崛起。

區域競爭重在培育優勢。近年來，世界各國對海洋資源的開發和爭奪空前激烈，國內新一輪藍色經濟浪潮也加速興起。沿海各省區市都把發展海洋作為重要戰略取向，搶抓海洋開發建設的先機，在競相發展中謀求有利地位。在此大勢下，發揮山東半島獨特優勢，打造山東半島藍色經濟區，對于培育我國東部沿海和黃河流域的重要增長極，優化全國區域經濟發展布局，具有重要的作用。

山東半島藍色經濟區是山東區域競爭力的潛力所在、優勢所在。“如果將沿海岸線構筑的整體優勢向由東向西、由海向陸延伸，將促進東部產業向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送，進而形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。”魯南經濟研究院院長李憲法認為，藍色經濟區建設對西部欠發達地區特別是對“突破菏澤”、發展縣域經濟具有重大帶動作用，可彌補我省區域經濟發展不平衡問題。

此外，黃河流域各省區資源開發進程不斷加快，經濟開放程度日益提高，對出海通道的需求越來越強烈。打造山東半島藍色經濟區，可以通過體制機制創新和藍色經濟發展，加快形成帶動和支撐沿黃流域開發開放的戰略高地，把西部大開發、中部崛起、東部率先發展有機地結合起來，促進東中西部協調發展。

“尤為重要的是，山東半島藍色經濟區以?整體優勢?參與東北亞經濟圈的合作與競爭，意味著山東區域經濟獲得了更高層次、更寬領域的合作與競爭機會。” 省發改委副主任朱志明告訴記者。山東半島瀕臨渤海、黃海，與日韓隔海相望，處于“ 10+3?(東盟+中日韓)”經濟圈的核心地帶，是中國與日韓經貿往來的前沿陣地。把山東半島藍色經濟區打造成為日韓次區域合作的先導區，加快完善內外聯動、互利共盈、安全高效的開放型經濟體系，不僅有利于全面提升我省經濟的國際化水平，且具有國家戰略意義。

記者旁白：山東半島區位優勢強，產業基礎好，經濟外向度高，發展潛力大，在全省經濟社會發展全局中具有重要戰略地位和帶動作用。以打造藍色經濟區為契機，充分發揮、整合全省綜合優勢，是增強我省對中西部地區的輻射帶動作用的必然選擇，也是適應國內外發展新形勢，搶占經濟發展制高點，提升我省國際競爭力的戰略舉措。(記者 盛剛 李夢 齊淮東)

省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》解讀

（二）提要：

建設山東半島藍色經濟區，要立足當前，著眼長遠，突出重點，精心謀劃，著力形成“一區三帶”的發展格局。“一區”就是全面打造山東半島藍色經濟區。“三帶”就是依

發掘優勢，打造沿海高效生態產業帶

《意見》摘要：在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域著力打造沿海高效生態產業帶。發揮黃河三角洲地區土地、海域后備資源豐富的優勢，以資源高效利用和改善生態環境為主線，大力發展體現高效生態、循環經濟、精細加工的優勢產業。按照高效、生態、創新的原則，建成一批大型現代海洋牧場和生態畜牧業養殖基地，大力發展生態漁業、綠色種植業和節水農業；以園區建設為載體，促進產業集群化發展，加快發展高技術產業、先進裝備制造業、海洋化工等特色產業，提升制造業整體素質；大力發展臨港物流業、生態旅游業等現代服務業，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。

靠海的黃河三角洲地區原本“重河輕海”，海洋資源的開發遠不及膠東半島，沿海優勢沒有充分轉化為經濟優勢。隨著山東半島藍色經濟區的建設，歷史再一次把機遇賜予“黃三角”。

山東社科院副院長、研究員鄭貴斌認為，黃河三角洲是我省最具發展潛力的地區之一，同處環渤海的天津濱海新區、河北曹妃甸的開發開放，已為促進黃河三角洲又好又快發展搭建了新的合作平臺，條件得天獨厚。

不少專家建議，規劃“海洋經濟特區”，即考慮在魯北黃河三角洲地區開發300—500平方公里區域，建立“山東海洋經濟特區”，享受特區政策，對外招商引資，更好地開掘這一地區的發展潛力。

在產業發展上，對于坐擁河海雙重優勢的黃河三角洲，如何將發展藍色經濟與建設高效生態經濟區更好地結合，是當前的重要課題。東營市委書記張秋波介紹：當前，東營正緊緊抓住機遇，堅持開發與保護相統一，科研與產業相融合，促進海洋一二三產業協調發展，加快構筑規模大、素質高、競爭力強的高效生態藍色經濟體系，著力實施臨港產業開發、海洋漁業開發、生態旅游開發上的三個突破。從這三個突破，都體現出了對海洋資源和黃河資源的充分利用和保護。在產業布局和發展重點上，依據區域總體功能定位、資源環境承載能力及發展潛力，東營市已確定，將東營港—廣利港之間1200多平方公里的臨海區域作為集中突破區，集中規劃布局臨港產業區、生態旅游區、生態高效農業區、高端產業區。

在濱州市長張光峰看來，濱州是山東重要的沿海城市之一，海洋資源豐富、發展空間廣闊，打造藍色經濟優勢與潛力明顯。他介紹，隨著北海新區開發建設不斷加快，濱州海洋產業呈現出日新月異的變化，海洋經濟呈現出總量雖小，但起點高、增長快的特點。截至2008年，全市主要海洋產業總產值達到165.4億元，比2005年增長了95.1億元，年均遞增約32.5%，是3年前2.4倍，遠高于全國、全省同期平均增長率；實現增加值83.3億元，占全市國內生產總值的比重上升到6.7%，海洋經濟對全市國民經濟的貢獻率顯著加大，成為新的增長點。下一步，濱州市將結合黃河三角洲高效生態經濟區建設，重點發展三大海洋產業：海洋化工業、海上風電產業、船舶制造業。其中船舶制造業方面，力爭到2010年造船能力達到120萬載重噸，造船及配套產業產值達到230億元。

記者旁白：黃河三角洲兼具河海雙重優勢，高效生態經濟發展潛力巨大。如今，“黃三角”各地已紛紛先行一步，著力發展臨海產業，力爭在環渤海經濟圈取得一席之地。

通過沿海高效生態產業帶建設，將黃河三角洲高效生態經濟區培養成為新的增長極，打造成環渤海地區區域一體化發展的重要支撐點，事關山東經濟社會又好又快發展的全局。從當前說，當務之急是進一步完善提升發展規劃，明確方向，拓寬思路。同時要把生態保護和改善環境作為主線，實施最嚴格的環境保護政策，切實體現經濟發展與環境保護協調統籌的示范效應。

膠東半島：錯位發展，打造沿海高端產業帶

《意見》摘要：在膠東半島著力打造沿海高端產業帶。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發揮地理區位優越、港口體系完備、經濟外向度高、產業基礎好、發展潛力大等優質資源富集的綜合優勢，以推進高端產業聚集區建設為契機，以建設現代海洋產業體系為目標，積極承接國際產業轉移，大力實施高端高質高效產業發展戰略，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。

膠東半島，是我省優質資源最為集中的區域，也理應地成為藍色經濟區核心地帶。在建設現代海洋產業體系目標下推進高端產業聚集區建設，實現兩者的互相促進和互相融合，著力點應在于臨海產業的整合提升。

如何提升臨海產業？中國海洋大學副教授郭培清認為：必須結合國際先進的發展理念與趨勢，看哪個產業是朝陽產業。確定要發展的產業，不能過于注重近海。目前，近海資源近似枯竭，要發展深洋產業。中國海洋大學教授韓立民則提出，要在政策上予以扶持，大力發展新型環境友好、高附加值的產業；大力建設半島地區公共基礎設施，加強地區之間的聯系；完善半島地區的鐵路系統網；打造國內一流的藍色服務業，海洋服務業，如科技教育、港口物流等。

作為我省產業最發達的地區，在新一輪建設中，如何避免城市間產業雷同、低效率競爭的不利局面至關重要。可喜的是，從當前看，各市都充分意識到了這一點，并依據自己的資源條件和產業基礎，形成了優勢互補、產業配套、組團架構、錯位發展的思路，謀求差異競爭、合作共贏。

作為龍頭老大的青島市，在引領山東半島藍色經濟區建設方面當仁不讓，行動早、力度大、目標高。青島市市長助理武鐵軍介紹：4月以來，青島市相繼成立了藍色經濟區和高端產業聚集帶規劃建設委員會、工作推進和協調委員會、專家委員會3個委員會，并專門設立藍色經濟發展辦公室，已起草完成了《關于大力發展海洋經濟、加快建設藍色經濟區的意見》。具體的目標定位是：2015年建成全國藍色經濟發展的先行區和山東半島藍色經濟區的核心區。同時，要建成海洋自主研發和高端產業的聚集區，以及海洋環境生態保護的示范區，項目建設重點突出了環境保護和可持續發展，以及生態平衡。同時還基本確立東北亞國際航運中心、全國的海洋科技中心、全國的海洋高新技術產業發展中心，以及國際海洋科學技術交流中心的地位。重點任務有“四個先行”：改革先行，科技創新先行，產業發展先行，對外開放先行。同時正在積極爭取，把青島作為國家和省發展藍色經濟的試點城市。

產業特色明顯的威海，將關注點放在了自己的強項上。市政府副秘書長林強細說優勢：威海有比較明顯的資源開發優勢，尤其是對韓國的開放優勢、海產品的生產加工居全省首位；船舶制造業、濱海旅游業，以及以風能、核能為代表的新的能源體系也都初具規模。基于上述優勢，威海初步確定培育六大產業：海產品精品加工、船舶加工制造業、以東南亞地區為腹地的港口物流業、濱海旅游休閑度假業、以核能、風能為主的新能源產業、現代石化項目產業，確保威海成為海洋產品生產加工、船舶制造、新能源和濱海旅游休閑等產業的領軍城市。

作為膠東重要城市的煙臺，提出了爭當藍色經濟發展“排頭兵”的戰略目標。煙臺市發改委副主任牟廣文介紹，煙臺建設藍色經濟區的初步設想是：充分發揮資源、空間和產業等優勢，以港口建設發展為突破口，以臨海產業園為主陣地，以海洋科技進步為引領，以培植海洋優勢產業為主線，全力打造競爭力強的海洋經濟體系，努力建設優勢集中、特色突出、發展集約、生態優良的海洋經濟強市。按照“發揮區域特色、做強競爭優勢、實施錯位發展”的原則，初步確定了“一帶、三港、四區、七灣、九產業”的發展布局和戰略重點。在產業發展上，圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業和特色產業鏈，構建“4+5+5+3”產業格局，并積極培育發展新興產業。其中，高新技術產業重點發展生物產業、電子信息、新材料、新能源等領域；先進制造業重點發展船舶工業及海洋工程裝備、核電風電黃金裝備制造、現代化工、汽車及零部件、冶金特鋼等產業；現代服務重點發展現代物流、金融商務、濱海旅游、文化創意和服務外包等產業；依托本地產業和資源優勢，打造黃金、葡萄酒和水產養殖加工等特色產業鏈。

記者旁白：膠東半島是我省經濟先發地區，在這一區域實施藍色經濟區和高端產業聚集區建設，關鍵在于兩點：一是真正體現“高端”二字，加強科技創新，提高科技支撐力。要充分發揮海洋科技優勢，加快完善科技創新體系，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二是針對產業園區建設雷同、產業同構問題比較突出的現實情況，加強協調與合作，避免“諸侯經濟”抬頭，構造特色鮮明的、具有核心競爭力的產業集群，搶占引領東部地區率先發展的先機。

魯南：后來居上，構建臨港產業帶

《意見》摘要：構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。充分發揮日照港深水大港、腹地廣闊的優勢，加快魯南臨港產業區發展，帶動魯南經濟帶的開發建設。按照走新型工業化道路的要求，以做大做強日照精品鋼基地為重點，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業。以日照保稅物流園區擴容升級為重點，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力貫通出海通道，加快發展現代港口物流業，把魯南臨港產業區建設成為我國東部沿海重要的臨海產業基地和區域性國際航運物流中心。

隨著經濟社會發展和生產力空間布局的不斷優化，作為我省后發地區的魯南，其戰略意義越來越得到重視。

山東省魯南經濟發展研究院執行院長李憲法指出：這一帶位于新亞歐大陸橋東端，處在中日韓經濟圈與新亞歐大陸橋經濟帶的交匯點，可同時接受環渤海經濟圈和長江三角洲的輻射。從省內講，以地處魯南的臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等市為腹地，梯次向西輻射，為西部大開發提供出海大通道。這里疏港交通體系完善，擁有日東、同三兩條高速公路，菏兗日等三條鐵路；日照港2008年吞吐量達到1.5億噸。在日照，經多年發展，已初步形成了以臨港工業、港口物流、石油和糧食儲備、海洋漁業等為主的產業體系，具備了后來者居上、加快發展的基礎和條件。

目前，隨著港口物流的發展，臨港經濟和產業布局已擺上了魯南各地的重要日程。目前，該區域正加快實施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、造船、電子信息等八大工業產業調整振興規劃，不斷優化生產要素配置，努力把魯南臨海產業區建設成為區域性國際航運服務中心、區域性港口物流和貿易中心、先進制造業基地、服務外包基地、科技興貿出口創新基地，成為新興的對外開放和產業平臺。

北京大學政府管理學院副院長、教授楊開忠則從大格局中分析了日照地位的重要性：國家未來十幾年的工業化和城市化基本上可以說是“兩橫三縱”：一橫是長江，再一橫是新亞歐大陸。“三縱”是山東半島、遼東半島一直到沿海地區，沿京廣、京哈線，還有成渝地區等。山東半島應該成為沿海這“一縱”與新亞歐大陸橋這一橫的接合部，日照恰好自在這個結合部的核心點上。從山東自身來看，山東半島藍色經濟區基本上是一個“個”字型戰略，頂端是青島，一豎是青島到濟南，一撇是青島到威海、煙臺一線，另一撇就是青島到日照。青—日這段線目前非常薄弱，急需強化，因為從環境保護和可持續發展的角度，山東半島東北部在很大程度上更加依賴渤海這個內海，過分地強調這一線不利于藍色經濟的協調發展，不利于保護好渤海。而加強青島—日照這一線，可使山東半島經濟適當地向東南沿海移動。

而作為魯南產業帶的惟一港口城市，日照的確有舍我其誰的信心。市委書記楊軍介紹：日照經濟未來發展的戰略空間和戰略優勢，很大程度上都依托于海洋這一“藍色資源”和“藍色資本”，日照現代化的過程，實質上就是海洋經濟快速崛起、海洋科技文化發展繁榮、陸海一體化進程加快的過程。日照在對待海洋問題上，有四個“一體”，叫做“陸海一體、港城一體、港帶一體、港橋一體”，其中的“港橋一體”，就是依托海洋、依托港口，與新亞歐大陸橋一體。從這個意義上講，日照歷來不把日照港看作是自己的港，而是整個魯南地區和沿大陸橋地帶重要的基礎設施，是服務整個魯南乃至整個淮海地區的。

記者旁白：生產力布局的調整，豐富的資源優勢，正使魯南地區面臨著空前的發展良機。魯南各市發展水平相當，發展條件相近，當務之急是加快一體化步伐，通過建立合理的利益補償機制，打破行政區劃限制，實行產業集中布局、聯合開發，構筑國際競爭力強的臨港產業體系。同時，魯南臨海產業區綜合配套改革試點應借鑒天津濱海新區、武漢城市圈和湖南長株潭城市群等做法，重點在開放、合作、港口發展、財稅、金融、土地、科技、資源環境等方面進行機制體制創新，在這個實驗區內率先基本建立起相對完善的社會主義市場經濟體制。

重點帶動何處著力

《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區，必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟的大發展，帶動內陸腹地的大開發、大開放。

打造山東半島藍色經濟區，是推動整個山東經濟社會發展的戰略決策，這就要求我們絕不能就半島談半島，而是充分發揮“三帶”對全省的重點帶動作用，實行全省海陸經濟的統一規劃布局，推進海陸經濟一體化發展。

中國海洋大學教授韓立民強調：半島資源是山東人民的資源，也是全國人民的資源。藍色，不是狹義的海洋，而是體現海洋、半島特色的，依托半島地區豐富的海岸線、空間，綜合考慮各種社會因素，在全國具有示范帶動作用的生態文明、環境友好、科技先行的示范區，其直接輻射地包括山東省、沿黃地區和華東北部地區。省發改委副主任王樹理則指出，要把山東半島藍色經濟區建設成為帶動黃河流域開發開放的強大引擎。通過打造山東半島藍色經濟區，進行體制機制創新和藍色經濟發展，加快形成帶動和支撐沿黃流域開發開放的戰略高地，把西部大開發、中部崛起、東部率先發展有機地結合起來，促進東中西部協調發展。

如何更好地發揮這種帶動作用？北京大學政府管理學院副院長、教授楊開忠強調：山東半島藍色經濟區的空間范圍，可以采取“主題區域+產業鏈延伸區域”的模式加以界定，形式有重點的、不同圈層的區域經濟發展格局。比如，可以以沿海36個縣市區的陸域及其毗鄰海域為前沿區，以沿海七市陸域及其毗鄰海域為主體區，以全省內陸十市陸域為關聯區，這樣可以便于規劃布局。

可喜的是，這種重點帶動將會帶來的發展機遇，已被內陸地區所認識。在全省離海最遠的縣之一的東明，目前已確立了“身邊無海，心中有海”的工作方針。縣委書記劉魯形象地作了說明：打造山東半島藍色經濟區，是我省在生產力布局上的重大調整，東明縣雖然地處內陸，也必須及早在“海陸統籌”中找準自己的位置。他舉例說：石化產業是東明的優勢。但是，東明地處內陸，所以，東明石化產業一直是“背對海洋”發展，原料從內地來，產品銷住內陸。隨著中國由石油出口國變成石油進口國，東明石化產業一度面臨原料瓶頸。針對這種情況，東明縣委、政府明確提出，石化產業的發展必須轉向，由“背對海洋”變成“擁抱海洋”。在縣里的爭取和有關部門的支持下，東明—日照輸油管道項目完成規劃。該項目總投資25億元，由東明石化集團、中石油合作，途經日照、臨沂、濟寧和菏澤四市，全長446公里，一期設計輸油量1000萬噸。該項目的建成，將拉近東明與海洋的距離，實現“借港出海”，大進大出。

記者旁白：對山東半島藍色經濟區的理解，應該是以海洋經濟為特征、以海陸統籌一體化發展為基礎。藍色經濟區的建設，是事關全省的重大戰略，其實質是利用沿海優勢，整合海洋資源，發展海洋產業，聯動全省以及全國經濟的科學和諧發展。從這個意義上，“三帶”的重要帶動作用將體現為：以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海、內外聯動，形成連接長三角和環渤海地區、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動全省經濟社會又好又快發展，為建設經濟文化強省、服務全國發展大局作出更大貢獻。（記者 李劍橋 宋弢 齊淮東）

省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》解讀(三)

提要：

推動藍色經濟區建設，關鍵在于按照科學發展的要求，集中集約開發，立足環境保護，把資源優勢轉化為產業優勢；

立足我省現有海洋產業基礎，充分發揮沿海區位條件和資源優勢，培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，做大做強臨海臨港產業，打造富有競爭力的產業集群；

堅持一二三次產業相協調，加快建設臨海現代產業體系，促進海陸產業聯動發展。

集群化布局海洋優勢產業

《意見》摘要：發展藍色經濟，要按照人無我有、人有我優、人優我強的理念，重點培育海洋優勢產業，打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，搶占產業發展制高點，在全國海洋產業競爭發展中走在前列，保持領先水平。在產業政策上，要大力推進產業結構調整和優化升級，改造提升傳統優勢產業，積極培植新的戰略增長點，努力提高產品質量和競爭力，帶動海洋經濟持續發展。

自2008年初開始，山東鋼鐵集團即著手在日照集中建設大型臨海鋼鐵基地，此舉拉開了我省鋼鐵工業發展重心由內陸城市向沿海城市轉移的序幕。不僅如此，利用國內外原油資源，依托沿海大型深水原油碼頭，我省重點發展的石油化工和精細化工產業集群，也將在上千公里海岸線布局。鋼鐵、化工等重大生產力布局沿海，是我省產業集群化取向的重要標志，也是打造藍色經濟區核心競爭力的主要途徑。

目前，我省海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業，已具備了較為厚實的基礎。但是，我省海洋和臨海生產力布局存在分散、粗放、產業低質同構等問題，難以形成核心競爭力。如果將適宜在沿海地區發展的臨海產業、臨港產業、海洋產業等同一產業相關的企業布局在沿海地區，形成完整的產業鏈，則具有降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等效應。經濟學家認為，產業在地理意義上的集聚行為即產業集群化，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。

省海洋與漁業廳廳長侯英民認為，隨著人們對海洋認識的加深、科技水平的提高和社會分工的日益細化，依托或利用海洋，將生成、演化出越來越多的新的產業分支。從深海資源開發、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源利用等實體經濟，到海洋金融保險、海洋產品期貨等虛擬經濟，都有希望發展成為大產業。現在，有必要根據國內外市場需求、資源潛力等情況，借打造藍色經濟區之機，合理規劃，突出重點，集中打造一批海洋優勢特色產業集聚區。

目前，圍繞構建山東半島藍色經濟區，青島市著力打造海洋能源和海洋資源綜合利用示范區等七個集聚區；濰坊市重點布局化工、汽車制造、海洋制藥等關聯產業區；威海市確定培育以核能、風能為主的新能源產業區等六個產業集聚區；煙臺市依托萊州市沿海，著力構建現代化工和機電裝備制造業聚集區等五個聚集區；日照市建設臨港制造業加工集聚區……專家提醒，以產業集聚形式布局沿海生產力，必須緊密跟蹤世界藍色產業發展前沿，著眼于建設現代藍色產業體系，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，以提高產業核心競爭力為重點，突出發揮園區、基地和企業品牌的載體作用，著力推動優勢產業由大變強，著力扶持新興產業由無到有、由小變大，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。

記者旁白：產業集群可充分發揮區域資源的共享效應，利于形成“區位品牌”，是區域經濟發展的大勢所趨。但是，也可能出現同區域內產業同質、同構現象，使集群內部產生惡性競爭，抵銷區域競爭能力和優勢。因此，在山東半島藍色經濟區產業導向上，要重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業；在產業布局上，要打破行政區劃限制，按照規劃布局，堅持錯位發展，優勢互補，避免產業低質同構和低水平重復建設。

搶占海洋產業發展制高點

《意見》摘要：當前和今后一個時期，要立足我省現有海洋產業基礎，以科技研發為先導，突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，搶占海洋產業發展制高點，打造藍色經濟發展的產業優勢。

促使山東半島藍色經濟區盡快崛起，背后必須有強大的產業支撐。這就要求山東半島各市，必須培植海洋優勢產業，發展海洋產業集群。

中國海洋大學劉洪濱教授認為，發展海洋特色產業，要注重比較優勢。我們應當站在全國乃至全球的高度，對山東海洋經濟作一個科學定位，按照比較優勢理論，看山東除一些傳統優勢產業外，最有希望做大做強的新興優勢產業是什么，要有所為有所不為，抓住重點，實施突破。

無獨有偶，國家海洋局海洋信息中心海洋經濟部主任王曉惠也告訴記者，根據發改委的產業指導目錄，國家海洋局在準備編制海洋產業發展的指導目錄。這是山東培育半島藍色經濟區特色產業的重要機遇。山東要找準自己的優勢產業，爭取納入到國家制訂的海洋產業發展指導目錄中。

目前，山東海洋產業總體規模在國內位居前列，去年全省海洋生產總值5346億元，占全國的18%，不少指標在全國排名第一。這為我省搶占海洋產業發展制高點，打造藍色經濟發展的產業優勢奠定了一定基礎。目前，我省海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業已經具備了比較厚實的基礎，深海資源開發、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術等新興產業也已起步，正孕育著激變。因此要大力推進產品和技術升級，既抓產業高端也抓產品高端，形成新的競爭優勢。

煙臺地處半島藍色經濟區的前沿地帶，將重點發展海洋漁業、濱海旅游業、海洋機械制造三大海洋支柱產業。其中，海洋漁業鎖定精養、遠捕、深加工三大重點，加快培植水產品加工龍頭企業；濱海旅游瞄準濱海觀光游、海鮮美食游、歷史文化游；海洋機械制造業則盯住大宇造船、萊佛士造船、蓬萊造船基地建設，發展造船及零部件配套，同時，培植發展海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產、海洋能源和海洋服務業五大海洋新興產業。威海海產品的生產加工居全省首位，船舶制造業、濱海旅游業，以及以風能、核能為代表的新的能源體系也都初具規模。該市提出，要成為海洋產品的生產加工、船舶制造、新能源和濱海旅游休閑等產業的領軍城市。

海洋裝備制造業在產業升級中起到強大的驅動和支撐作用。海洋科研裝備、產業裝備、工程裝備及軍工裝備是制約我國海洋經濟發展的“瓶頸”技術，目前90%以上大型科研設備依賴進口，海洋產業裝備的自動化程度非常低。我省發展海洋裝備制造業有適宜的自然條件、較為雄厚的科技基礎和良好的產業基礎，但總量太小，亟待做大做強。我省也正在向這一方向努力：隨著國家海洋儀器裝備基地落戶山東，一個新興的裝備產業會迅速崛起，大到船舶平臺，小到測試儀器，通過廣泛的國際合作和產學研的大聯合，會迅速推出一批國產化的系列產品。2005年3月投資成立的海洋石油工程(青島)有限公司，已成為我國生產海上石油鉆探、開采設備的一個重要基地……

青島國家海洋科學研究中心主任李乃勝認為，搶占海洋產業發展制高點，必須用現代海洋科學技術引領、支撐海洋產業發展。現代海洋經濟本質上是一種集約型的經濟體系，無論海洋漁業、海洋交通運輸物流業等傳統產業，還是海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源開發等新興產業，都需要在新技術和新產品方面求取創新。他告訴記者，我省已建立了一批科技特色鮮明的海洋產業示范基地。例如：海水養殖優良苗種基地，目的是通過多倍體育種、基因轉移、細胞克隆、性控技術等現代生物技術在苗種培育中的應用，加快新品種培育、改良和引進。

山東半島有豐富的文化資源優勢，突出海洋文化特色，打造海洋文化品牌，推動文化與科技融合，發展新型文化業態，推動文化與旅游融合，開發高端旅游產品，系統提升產業層次，打造山東“藍色旅游”品牌，山東條件得天獨厚。省海洋與漁業廳副廳長王詩成建議，充分挖掘山東豐富的自然資源和人文資源，加大半島旅游資源的整合力度。樹立濱海大旅游觀念，實施跨行政區劃的區域合作開發，實現品牌資源、市場共享，走大聯合、大開發、大市場的路子，發揮整體效益，培植具有競爭力的國際、國內著名旅游勝地。

山東大學經濟學院院長黃少安教授指出，山東省淡水供應缺口很大，要靠海水淡化來解決。必須未雨綢繆，在海洋生態環保產業上形成優勢。要加強對海洋產業循環技術的研發，依托沿海園區，大規模發展海洋循環經濟。把海水利用作為戰略性的接續產業加以培植，擴大海水利用的產業規模，推廣應用高效化、規模化海水淡化技術，形成工程開發中心和產業發展基地。

記者旁白：打造山東半島藍色經濟區，需要海洋產業結構升級，需要海洋相關產業鏈條的延伸。我們要放寬視野，樹立“大海洋”觀念，不僅要開發利用海洋生物能源，而且要開發利用好海水資源、海洋礦產資源、海洋能源、海洋景觀資源、海洋空間資源等等；既發揮傳統海洋產業優勢，又注重發揮高新技術產業，培植海洋經濟新的增長點，不斷壯大藍色產業，建立具有競爭力的海洋產業體系。

以集成創新實現集成績效

《意見》摘要：推動藍色經濟區建設，要把加快轉變發展方式作為主攻方向，以增強素質、提升效益、持續發展為目標，堅持資源開發、產業培植、區域打造、生態保護“四位一體”，在開發中保護，在保護中開發，在優化中提升，在提升中優化，堅決防止盲目開發、無序競爭，絕不以犧牲資源、環境為代價來換取一時發展，要努力走出一條以集成創新實現集成績效，以立體發展創造綜合效益，資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。

堅持“集成知識，整合創新”發展模式，總部位于濰坊的福田雷沃國際重工股份有限公司(以下簡稱“雷沃”)僅用10年時間，發展成為一家以農業裝備、工程機械、車輛為主導業務的大型產業裝備制造企業。公司董事長王金富認為，所謂“集成知識”，既包括技術、管理、營銷、品牌方面的知識集成，也包括與之相關聯的全球化人才集成、全球資源集成等。通過集成，充分吸收、消化世界范圍內先進的戰略、運營等各方面知識，形成雷沃特有的知識資產。在此基礎上進行“整合創新”，將特有的知識資產轉化為管理技術，運用到價值鏈的各環節，進而形成企業核心競爭力，創造并快速放大經濟效益。目前，公司擁有員工萬余人，總資產60億元，去年實現銷售收入116億元。

通過集成創新實現集成績效的“雷沃模式”，正在成為打造山東半島藍色經濟區的價值取向和有效途徑。中國社科院工業經濟研究所研究員沈志漁認為，山東是海洋大省，不僅擁有占全國1/3的海岸線、200多處海灣、物種齊全的海洋生物資源，還云集了占全國40%以上的海洋科技人才及國內一流的海洋科研教學機構，具有集成、吸收國內外海洋知識，培育、創新海洋優勢產業發展的潛質和基礎。如果能夠借開發藍色經濟區之機，承擔起國家發展海洋科學技術和開發利用海洋的重任，不僅可實現自我發展、自我超越，而且還能提升國家海洋綜合實力。

“集成創新的關鍵要提高技術與管理的系統集成能力，即加大產、學、研、官、銀之間的協作力度，形成?系統匹配?能力。”省發展和改革委副主任李永健告訴記者，長期以來，我省在創新基礎、條件、資源等方面，存在著部門分割現象，在藍色經濟區建設過程中，既要特別注意加強鋼鐵、化工、食品、紡織、機械等傳統主導產業的公共技術研發平臺建設，又要構建電子信息產業、軟件業、海洋產業、生物產業、新材料產業、新能源產業等高新產業的公共設施平臺，在資源、技術、設備共享中爆發競爭合力。同時，在構建藍色經濟區集成創新體系過程中，必須充分發揮企業的主體作用，讓企業成為自主創新的真正主體。

事實上，“集成”概念演化到一個區域，則意味著多種資源、要素的統一調度與集中、合理、高效利用。在打造藍色經濟區用海方式上，專家們提出了由分散粗放利用向集中集約利用轉變的思路，即重視海洋環境價值利用，科學開發灘涂，集中連片、規模化開發海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優化岸線生產力布局，探索新的空間架構，為產業基地化、集群化發展創造條件，實現我省3000公里海岸線由分散粗放利用，向集中集約利用的新轉變。在開發模式上，由單

一、獨立功能性開發，向立體、綜合功能性開發轉變。

尤為重要的是，藍色經濟區要特別強化復合功能區，以提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力，形成資源開發、產業培植、區域打造、生態保護“四位一體”的開發、保護、利用新格局。

記者旁白：現代社會化大生產過程中，由于產業關聯度日益提高，必須集成各種優勢要素，才能不斷創造出新的經濟增長點，形成具有整體優勢的生產力和競爭力，并創造出更大的經濟效益。

創新體系建設是集成創新的核心。就總體而言，我省整個創新體系尚不健全，制約著創新效應的有效傳導。以打造山東半島藍色經濟區建設為契機，融通企業、政府、科研院所、社會組織等方方面面的力量，匯聚創新合力，必將加快推動藍色經濟區更多創新成果轉化為現實生產力和國際競爭力。

加快建設臨海現代產業體系

《意見》摘要：要充分發揮沿海區位條件和資源優勢，以產業為紐帶，以基礎設施為支撐，吸引各類生產要素向沿海集聚，堅持一二三次產業相協調，加快建設臨海現代產業體系，做大做強臨海臨港產業，促進海陸產業聯動發展。

當前，國際產業轉移的重點從原來的原材料工業向加工工業、由制造業向服務業轉移，高新技術產業、金融保險業、貿易服務業、以及資本密集型的鋼鐵、汽車、石化等重化工業日益成為國家產業轉移的重點領域。在國際產業轉移浪潮中，我國成為主要目的國之一，東部沿海地區優勢盡享。

沿海意味著交通運輸方便快捷，意味著資源配置空間廣闊，意味著商品生產的成本優勢。煙臺市委書記孫永春說，依托港口，產業聯動，已成為現代海洋經濟的必然選擇。在現代經濟條件下，港口已由傳統的裝卸轉運功能逐步向工業功能、商貿功能、綜合物流功能轉變。由于港口行業自身的特點，其經營活動的前后向聯系強度很大。在直接產業、關聯產業和港口大工業的基礎上，吸引其他產業的聚集，必將形成日益廣闊的經濟輻射面。

壯大藍色產業，首先要充分發掘我省區位優勢、港口資源等有利條件，突出發揮港口大進大出的樞紐作用，引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產業資源重組，以大型企業集團為龍頭，向港口、沿海園區和產業帶集聚，打造以臨港工業為支柱、港口物流為特色的港口經濟集群，把我省現有優勢產業與臨港優勢緊密結合起來，形成帶動全省經濟蓬勃發展的龍頭力量。

山東社科院副院長、研究員鄭貴斌指出，當前海洋經濟發展的一個重要趨勢表現在由注重海洋一、二產業發展向注重海洋一、二、三產業協調發展，尤其是注重海洋服務業發展轉變。臨海臨港工業的迅速發展，需要服務業來支撐。我省沿海城市，特別是要按照與制造業相匹配的要求，突出發展與生產密切關聯的以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點的新興服務業。

打組合拳，形成二三產業的聯動發展，已成為沿海城市的戰略選擇。青島市是山東半島藍色經濟區的龍頭城市，市長助理武鐵軍說，該市建設半島藍色經濟核心區的重點任務是“一帶三城”規劃建設：“一帶”是環膠州灣地區，“三城”包括即墨的鰲山新城，膠南的魄力新城和紅島新城。通過“一帶三城”區域規劃，青島將重點發展造船、科技、海洋等優勢產業，現代金融業和海洋科技教育服務被置于重要的位置。濱州市提出，大力發展臨港物流業、生態旅游業等現代服務業，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。

打造半島藍色經濟區，給發展高效生態農業帶來新的契機，必須把藍色經濟與綠色經濟結合起來，以藍色產業帶動農業資源深度開發，提高農業國際化、標準化、產業化水平，突出發展優質、高效、生態、品牌農業，構建開放型涉海農業體系，增強農業國際競爭力。濰坊市市長助理王秀河告訴記者，在濱海新城建設中，結合北部沿海資源優勢，濰坊市大力發展濱海物流，生態農業、生態畜牧業，用產業發展推動新城的建設。而在東營市的規劃里，提出依托生態高效農業區，重點發展生態漁業、生態畜牧業和特色園區，打造生態高效農業基地。實施宜漁荒堿地開發和養殖池塘整理提升工程，建設黃河口大閘蟹、海參、對蝦、淺海貝類護養等標準化養殖示范基地，依靠大型龍頭企業帶動，實施養殖、加工、物流、科研綜合開發，推進一二三產業協調發展，建成全國一流的高效生態養殖基地和良種繁育基地，打造山東省重要的綠色畜產品生產基地和特色園區。

記者旁白：一個港口，不僅僅是一個出海口，更是一座可以帶動廣大腹地發展的引擎。依托港口，大力發展臨海臨港工業和現代服務業，以藍色產業帶動農業資源深度開發，提高農業綜合效益，必將打開我省沿海各市在區域經濟競爭和發展中的全新思路，提高山東半島藍色經濟區乃至全省的經濟綜合競爭力和可持續發展能力。（盛剛 李夢）

省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》解讀(四)

提要：

山東半島藍色經濟區建設，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，涵蓋改革發展穩定方方面面，關系沿海各市及內陸腹地。必須著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。必須大力弘揚改革創新精神，堅持用改革的辦法解決影響和制約藍色經濟發展的突出問題，用創新的舉措整合各種資源、集聚生產要素，以更加開放的姿態融入國際市場、開辟發展空間，為藍色經濟區建設提供強大動力和有效保障。

用好體制機制的力量

《意見》摘要：把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，既統籌規劃、全面推進，又區分輕重緩急，抓住重點，著力突破。哪個領域的改革任務緊迫就率先推進哪個領域的改革，什么問題突出就著力解決什么問題。要加快重點領域和關鍵環節的改革，推動形成有利于藍色經濟區建設的體制機制。要充分發揮政策的導向作用，研究出臺相關政策，促進優勢產業和各項事業快速發展。

對一個地區的發展來說，技術創新很重要，但觀念創新、制度創新更重要。山東半島藍色經濟區建設也不例外。

日照市市長趙效為提出，打造山東半島藍色經濟區，規劃必須先行。要將規劃作為一種重要的推動力量，搞好產業的規劃、空間的布局，既發揮好山東半島的整體優勢，也要發揮次區域各自不同的優勢，以便達到統籌性、協調性，以及陸海的統一性，防止簡單的重復性建設和惡性競爭。要用好體制機制的力量。在體制機制的設計上，要有創新意識，強調它的開放性、開放度。現在青島已經成了保稅港區，日照已經有了保稅物流中心，面對韓國的黃海經濟自由區，我們也應打造一個黃海自由貿易區，以開放的姿態及時對接。

加快重點領域和關鍵環節的改革，推動形成有利于藍色經濟區建設的體制機制，重要環節之一是建立行之有效的投融資體系。在致公黨山東省委、省海洋與漁業廳、省科技廳聯合主辦的“山東半島藍色經濟區發展戰略論壇”上，有專家建議，適當時機設立“半島藍色經濟區”建設專項基金，由各市財政部門分別出資作為啟動資金。相關基建投資、技改投資和支農資金等，都要安排一定數量用于海洋開發的重點項目；設立海洋資源開發風險基金，由地方財政預支部分墊底資金，企業按總投入額度的比例提取，以補償企業因不可抗力因素造成的損失；建立海洋污染評價及賠償制度，對海域污染征收排污費，作為海洋發展基金，用于改善海洋環境；對海洋重點工程項目和高新技術項目，考慮優先安排股票上市和發行債券。

東營市發改委副主任馬慶華也建議，省里應重點考慮土地開發和海洋資源開發方面的政策。在投融資政策方面，可考慮省市政府財政拿一部分，企業投一部分，實行商業化運作，重點支持藍色經濟區建設有關技術創新、技術推廣和重大項目啟動，解決資金短缺問題。

在當前的區域發展競爭中，制度優勢重要性凸顯。對政府來說，推動制度創新和轉變，觀念轉變又是前提。山東大學公共管理學院院長孔令棟教授認為：必須自覺破除單純經濟開發觀念，牢固樹立經濟、社會、生態協調發展的觀念。一是在建設藍色經濟區過程中要注重城鄉一體化，建成城鄉經濟社會綜合發展的示范區。可考慮在全國率先打破城鄉二元的結構。除了戶籍以外，還應該在保證耕地不減少的情況下，使農村的生產資料流動起來。二是加強保障和福利，在構建山東半島藍色經濟區的時候，不僅僅要規劃經濟的發展，還要規劃整個社會的發展。把山東半島構建成一個平穩和諧的社會，構建物質文明、精神文明和政治文明和諧發展的示范區。

中國海洋大學韓立民教授則提出，必須明確政府在經濟區建設中的功能定位。一定要清醒地認識到，中國的市場化程度已經很高，政府的作用有效也有限。地方政府主要職能是編制規劃、制定和落實產業扶持政策、建設區域經濟發展的公共服務平臺和公共交通設施平臺，為藍色經濟區建設創造比較好的軟件環境和基礎設施環境。在規劃實施中，要注意尊重自然規律和市場經濟規律，避免過多地采用行政命令方式，更多地采用規劃導向和利益誘導，充分兼顧到企業和地區的利益。

記者旁白：打造半島藍色經濟區是一項全新的事業，必須以創新的思維、創新的途徑、創新的方法，以敢為天下先的精神去開展工作，必須用改革的辦法解決影響和制約藍色經濟發展的突出問題。但創新也好，改革也罷，關鍵都要充分發揮市場機制和政府的引導作用，遵循經濟、自然和社會發展規律，有機整合各方面的力量，使資源配置更加合理，規劃更加科學，開發更加規范有序，推動半島藍色經濟區經濟持續健康發展。

建設全方位開放型經濟體系

《意見》摘要：打破行政區劃界限和條塊分割，整合流通資源，構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡，建立統一開放、競爭有序的市場流通體系。積極參與國際經濟技術合作與競爭，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，努力把山東半島藍色經濟區建設成為我國對外開放的重要門戶。主動搞好與環渤海地區各省市的合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲的交流與協作，探索與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動發展機制，形成優勢互補、共同發展的局面。

大海的胸懷是寬廣的，海洋型經濟首先要有“海量”。藍色經濟是開放型經濟，打造藍色經濟區，區域協調與合作必不可少。

山東省委政策研究室巡視員孫建生提出，半島經濟與相毗鄰的日韓經濟有較強的互補性，合作基礎好，全方位參與國際分工協作的條件優越。必須以更加積極的姿態參與周邊區域經濟協作。使內源和外源經濟發展更為協調，拓展對外開放廣度和深度。

建設藍色經濟區，必須避免新形勢下“諸侯經濟”的抬頭。中國海洋大學海洋發展研究院教授劉洪濱認為，藍色經濟區既是一個區域經濟，也是一個整體經濟。但目前沿海七市缺乏有效的城市協調聯動機制。產業錯位發展還處在自發狀態，城市之間的產業規劃雷同現象比較突出，重復投資、重復建設的情況也比較嚴重；人才在城市間的流動還存在著諸多障礙；跨區域投資有很多行政掣肘；市場的地域分割依然存在；地方保護主義盛行。當前，山東沿海七市首先要搞好區域協調協作，形成“一盤棋”局面。

具體來說，山東半島藍色經濟區作為一個跨地區新型經濟功能區，必須在統一的規劃指導下，在充分集聚各市的比較優勢，體現各自的特色的前提下，開展多種形式的區域合作，實現區域間優勢互補、互利共贏、和諧發展，不至于各自為政、產業趨同甚至惡性競爭。達到這一點，離不開經常性的溝通和強有力的組織協調。劉洪濱建議：建立市長聯席會議制度和城市聯動機制，強化政府間協調。市長聯席會議確定的關于海洋經濟的重大事項，由相關的協調會來具體實施和推進。加強半島藍色經濟區專業委員會的建設，推進各大項目、大工程的實施。促進民間團體的交流。積極組織和支持企業、社會團體間的合作交流，推動區域內海洋經濟文化的合作交流。

如何既能更好地發揮區內自然、經濟、社會等方面的綜合優勢，又在區域間建立合理的分工協作體系？中國工程院院士、國家海洋局第一海洋研究所研究員丁德文說，山東半島藍色經濟區建設要根據不同區域的自然屬性和社會經濟發展現狀，因地制宜地制定開發政策。他特別提出，在當前我國近海環境壓力嚴峻的形勢下，半島藍色經濟區建設，應認真考察近海環境的納污能力、資源承載能力等因素，這樣，在產業布局、產業遴選等方面進行規劃時才能心中有數。同時，還要從國家的角度將山東半島經濟區建設與天津濱海新區、遼寧省“五點一線”等環渤海開發戰略結合起來，避免重復建設。

記者旁白：山東半島不只是山東的半島，也是全國的半島。打造藍色經濟區必須跳出山東看半島，眼界要寬，眼光要遠，要有開放的胸懷和舉措。只有這樣，我們才可能充分運用國內國外兩個市場，兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次上搞好對內對外的雙向開放，真正形成開發海洋、提升沿海、帶動全省、服務全國的發展新格局。

推進基礎設施一體化發展

《意見》摘要：按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，加強基礎設施和公共服務體系建設，推進藍色經濟區基礎設施一體化發展。著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為依托的現代化港口集群。進一步完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡體系。形成縱貫南北、橫貫東西“四縱四橫”的鐵路網。

藍色經濟區的建設，基礎設施的支撐是前提；海陸統籌，第一步要做的是基礎設施建設統籌。省海洋與漁業廳廳長侯英民認為，當前要加快與周邊省份、地區的干線鐵路聯網，打通青島-濟南-太原-銀川-酒泉高速鐵路。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快高等級公路網建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接。從長遠看，應考慮建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經濟區的支撐能力。

可喜的是，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，加強基礎設施和公共服務體系建設，推進藍色經濟區基礎設施一體化發展，已成為各地的共同選擇。

目前，基礎設施建設熱潮在黃河三角洲熱氣騰騰。東營市委書記張秋波一一道來：重點推進黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營港、廣利港、東營機場建設，積極推動環渤海高等級公路、東營至濱州高速公路以及東營港疏港鐵路、東營經濟開發區鐵路、興廣鐵路至黃大鐵路連接線規劃建設，構筑現代立體交通體系，打開制約藍色經濟區發展的主要瓶頸。加快實施東營港擴建工程，建成港區工業、物流、倉儲配套的區域性、綜合性深水大港，打造成為整個魯北及晉冀部分地區的對外開放通道、重要物資集散地和國內外產業承接聚集地。積極推進廣利港建設，逐步建成集商港、旅游港和漁港于一體的綜合性港口。加強漁業、防災、電力等基礎設施建設，為藍色經濟發展提供堅強保障。

濰坊市基礎設施建設也展開拳腳。北部沿海開發前期投入最多的就是基礎設施建設。濰坊港建設實現了一類口岸開放，年吞吐量破千萬噸，2萬噸級和5萬噸級碼頭正在建設和規劃實施中，力爭成為萊洲灣港口群的領軍型港口。在陸路交通方面，已形成了二縱三橫的公路，鐵路交通網絡，城區的北海路直達港口。中心城區至濱海輕軌項目，濰日高速公路項目正在進行前期籌備工作，力爭年底動工。濰坊機場遷建工程正在濱海進行項目選址。不久的將來，發達便捷的立體交通網絡，將為濰坊藍色經濟建設插上騰飛插上翅膀。

港口是半島地區最大的區位優勢之一，但目前各個港口之間也存在腹地交叉、交通制約、資源控制、環境壓力等各個方面的問題。結合藍色經濟區建設，我省各地正努力提升半島港口群的整體合力，充分發揮1+1>2的聚變效應，增強對區域經濟的輻射、服務和帶動能力。

日照港是我國重點發展的沿海主樞紐港，是沿海最年輕的億噸大港，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是沿橋及廣大中西部地區最為便捷的出海口岸之一。日照市提出加快建設海洋特色的新興城市，港口作為水運、陸運交通運輸的樞紐，更加自覺地擔當起城市和區域經濟發展的“強力引擎”和“排頭兵”，不斷提升港口服務、輻射和帶動區域經濟發展的能力。他們提出“打造最具活力的國際一流強港”的愿景，一是加快港口基礎設施建設，積極推進碼頭泊位、錨地、堆場的建設步伐，突出設施的專業化、大型化和高效配置。二是加快港口功能建設，建立“無水港、旱碼頭”，擴大內陸口岸直通，積極加快B型保稅物流中心和港口物流園區建設，加大服務臨港產業集聚和發展的力度。三是加快港口集疏運體系建設，積極推進港口及腹地鐵路、公路、管道建設，努力打造便捷、高效、通暢的港口集疏運網絡。使日照港能夠躋身于世界名港之列。

記者旁白：構筑藍色經濟區，應該在全球、全國、全省和區域經濟的發展中來把握港口等基礎設施的發展定位，站在服務好西部大開發、中部崛起、東部率先發展的戰略高度，加快建設發展。以沿海港口城市群為依托，構筑基礎設施支撐體系，將吸引藍色經濟要素在內陸的擴散和交流。為發展藍色經濟搭建陸海聯動平臺，正是我省各地已建和規劃中的諸多基礎設施的意義所在。

打造科技創新平臺

《意見》摘要：堅持科技興海，充分發揮各地特別是沿海地區海洋科技資源優勢，加強創新能力建設，完善科技創新體系，切實提高科技進步對經濟增長的貢獻率。重點推進海洋科學與技術國家實驗室、綜合性海洋科考船、國家深潛基地等重大科技創新平臺的建設，在區域內全面開放各類科技資源和創新平臺。要以人才資源能力建設為核心，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。

從海洋資源的開發，到傳統漁業的變革，再到海洋新興產業的培育，海洋科技的觸角滲透到了海洋經濟的每個角落。打造半島藍色經濟區，必須堅持科技興海，用現代海洋科學技術引領、支撐海洋產業發展，把“第一生產力”真正打造成領跑藍色經濟發展的火車頭。

中國社科院工業經濟研究所研究員、經濟管理出版社總編輯沈志漁告訴記者，近年來，我國各層面各領域都在強調科技創新，海洋領域也不例外。2006年的一份資料指出，我國科技進步因素對海洋發展的貢獻率只有30%多一點，而發達國家是80%。我國海洋科技的總體水平較發達國家落后10-15年，山東省的這一數字比較高，達到50%以上，但是差距仍然不小。

科技人才資源是第一資源。建設山東半島藍色經濟區，需要強有力的科技人才支持。山東省科技廳副廳長，青島國家海洋科學研究中心主任李乃勝說，就科技發展來說，山東凝聚了堪稱“國家隊”的海洋科技力量，已經形成了學科齊全、人才薈萃、設施配套的海洋科技發展體系，具備了從公益性調查研究、戰略性基礎研究、應用性基礎研究到創新性高技術研究，從近海到遠洋，從各分支學科到綜合性海洋科研的能力。

但他同時也認為，半島藍色經濟區應該是“海洋科技先進區”。除了國家隊水平的人才、國家隊水平的裝備、國家隊水平的業績，應該有幾個具體的指標，比如說自主知識產權的核心技術能不能到60%以上，面向產業的海洋科技成果轉化率能不能到65%，海洋科技進步的貢獻率能不能到70%。就此而言，我省充其量算作一個海洋大省，遠沒有達到海洋強省的目標。

劉洪濱教授進一步指出，目前山東人才結構不合理，海洋工程人才匱乏，海洋教育的內部層次結構和院校分布不合理。傳統的海洋教育偏重于海洋科學型或海洋漁業型，綜合人才缺乏，特別是在船舶設計制造、海洋油氣勘探與開發、深海礦產開發等實用型領域中，高層次人才相對缺乏。人才緊缺和人才浪費現象并存。這些問題應在藍色經濟區建設中重點解決。

發揮海洋科技優勢，平臺建設至關重要。沈志漁認為，打造科技創新平臺：一是要積極推進創新資源整合，在大型科學儀器與試驗基地、科技文獻、科學數據，自然科技資源和網絡科技環境等方面，用政策和標準體系等加以規范，建立信息共享平臺，促進信息的充分流通與升值。同時，要建立創業的綜合服務體系，對資源進行充分整合，真正把山東的優質海洋資源轉化為生產效益和競爭力，開發出一批領先的海洋技術，推動整個產業升級。二是要在政策層面加大創新機制。例如以稅收優惠、財政支持等多種形式，對高新技術企業、企業研發給予支持。三是要切實加大研發投入。研發投入是技術創新的保障，也是獲得收益的前提。與發達國家相比，我國的研發水平相對較低。

國家海洋技術中心高工馬濤則呼吁：進一步完善產學研結合機制，必須發揮企業主體地位，鼓勵企業與科研教學單位組建產業技術創新聯盟，加強協作與聯合攻關，提高企業的集成創新能力和發展動力。組建產業發展聯盟，提高產品競爭力。加強海陸協作，依托龍頭企業，引導重點突破，培植壯大新興海洋產業集群，強調集群在技術、物流、產品配套等方面的互補和共享，推動盡快形成規模優勢和競爭優勢，加快現代海洋產業體系的形成。

李乃勝告訴記者，山東將推動海洋科學與技術國家實驗室、綜合性海洋科學考察船、國家深潛基地等重大科技工程建設；繼續加強與國家各部委、中科院、工程院的合作；籌建山東省船舶工程研究院；建立一批省科技產業化示范基地。

記者旁白：發展藍色產業，依靠科技引領非常重要。對山東海洋科技發展現狀，大家基本達成共識：海洋科技實力強大，但科技力量布局不合理，基礎性、傳統性研究人才多，海洋產業、海洋工程領域人才缺乏。建設藍色半島經濟區，我省必須在充分發揚傳統優勢的同時，大力培養應用科技人才，調整海洋科技結構，打造科技創新平臺，真正把基礎科學優勢轉化為技術優勢、產業優勢、市場優勢。（宋弢 李劍橋）

托沿海七市，優化涉海生產力布局，形成三個優勢特色產業帶：一是在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域，著力打造沿海高效生態產業帶；二是在膠東半島著力打造沿海高端產業帶；三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。

第四篇：智慧海洋山東省委書記在“海洋強省”建設工作會議上的講話(全文)

山東省委書記在“海洋強省”建設工作會議上的講話（全文）

◆講到山東的優勢，我們一口氣可以說出很多很多。但放在全國、全球競爭的大格局中，我們最值得自豪、最敢大膽喊出來的一個，就是海洋科技、海洋人才和長期積累形成的海洋產業基礎。

◆海洋興則山東興，海洋強則山東強。山東要開創新時代現代化強省建設新局面，最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動能也在海洋。

◆要深入貫徹落實總書記重要指示精神，自覺把山東發展放在全國大局中來定位，把發展海洋經濟、建設海洋強省作為牢固樹立“四個意識”，向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊的現實檢驗。

深入貫徹落實總書記海洋強國戰略思想 努力在發展海洋經濟上走在前列

——在山東海洋強省建設工作會議上的講話

（2018年5月10日）

總書記在今年全國“兩會”參加山東代表團審議時，強調要更加注重經略海洋，要求我們發揮自身優勢，努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為建設海洋強國作出山東貢獻。這是總書記交給我們的重大政治任務，標注了山東海洋強省建設的目標定位，充分體現了總書記對發展海洋事業的高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，準確把握時代發展大勢，統攬黨和國家事業發展全局，以深邃的歷史眼光、恢宏的戰略思維，作出了建設海洋強國的重大戰略決策，形成了總書記海洋強國戰略思想，標志著我們黨對海洋的認識達到一個新高度，為我們在新時代建設海洋強省指明了前進方向，提供了科學指南。全省各級各部門要深入學習領會總書記海洋強國戰略思想的科學內涵和精髓要義，深刻認識蘊含其中的認識論和方法論，在學懂弄通做實上下功夫。要深入貫徹落實總書記重要指示精神，自覺把山東發展放在全國大局中來定位，把發展海洋經濟、建設海洋強省作為牢固樹立“四個意識”，向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊的現實檢驗，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的擔當、敢于爭先的氣概，發揮優勢，把握機遇，積極作為，把總書記重要指示精神轉化為山東的生動實踐，決不辜負總書記的殷切期望。

一、進一步開闊視野看海洋，真正把海洋作為高質量發展的戰略要地習總書記深刻指出：“縱觀世界經濟發展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛。”這一重要論斷，既揭示了人類社會發展的規律，又闡明了當今世界發展的趨勢。山東是我國東部沿海省份，陸地海岸線約占全國的1/6，毗鄰海域15.95萬平方公里，有海島589個、海灣200余處。“浮云連海岱，平野入青徐”，山東自古就與海洋經濟有不解之緣，海洋經濟發展源遠流長。春秋時期，齊國“興漁鹽之利、行舟楫之便”，被稱為“海王之國”。新中國成立后，特別是改革開放以來，山東積極開發建設海洋，促進了全省經濟發展。上世紀90年代，我省提出“海上山東”建設跨世紀工程；進入新世紀，山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、青島西海岸新區等陸續成為國家戰略，山東海洋經濟不斷發展。2017年，全省海洋生產總值1.48萬億元，占全國海洋生產總值的19.1%、全省生產總值的20.4%，海洋經濟已經成為全省經濟的重要組成部分。歷史和現實告訴我們，山東的發展，既要立足15.79萬平方公里的陸域面積，更要開發利用好與陸地面積相當的海域面積。我們必須從單一的陸域空間思維中解放出來，從單向以陸看海、以陸定海的傳統觀念中解放出來，更多面向海洋、倚重海洋，科學開發海洋、利用海洋，走依海富民、以海強省、陸海統籌的寬闊大道。

（一）海洋是資源富集的“聚寶盆”，破解山東發展的資源環境約束，必須加快向海洋進軍。經濟發展的競爭，從一定意義上講是資源和空間的競爭，誰掌握了更多的資源和空間，誰就掌握了未來發展的主導權。較之陸地，遼闊的海洋對于人類來說仍有更多的未知，但有一點十分清楚，海洋是尚未充分開發的資源寶庫，陸地上發現的資源海洋里都有，海洋里還蘊藏著很多陸地上沒有發現的資源。隨著現代海洋科技的發展和應用，不斷有新資源被發現和開發利用，海洋在資源、環境、空間、戰略等方面的優勢越來越明顯，越來越成為綠色可持續發展的寶貴財富。

我省海域面積廣闊，海洋文化、生物、能源、礦產、旅游等資源富集，海洋資源豐度指數居全國首位，開發利用海洋的條件得天獨厚。經過多年發展，全省陸地開發已近極限，有的地方資源枯竭，污染物排放超出環境容量。目前，全省水資源人均占有量不到全國人均水平的1/6；礦產資源人均占有量不到全國人均水平的一半，到2020年，多數大宗礦產不能滿足需求。我們對海洋的開發利用率還比較低，而發達國家海洋開發早已突破50米，挪威的海上網箱養殖甚至達到100米。據測算，我省海洋牧場向30米、50米深的海域布局，每年可生產450多萬噸優質水產品，將有效增強糧食安全保障能力，為耕地騰出休養生息的空間。可以說，豐富的海洋資源，既是山東海洋經濟崛起的基本條件，更是新時代現代化強省建設的重要基礎。我們破解資源環境的制約，固然要靠集約節約利用，但僅靠這一招解不開“魔咒”。認識一變天地寬，海洋這個“聚寶盆”就在我們身邊！山東過去發展依托于海洋的開發開放，山東未來發展更要依靠海洋的高水平開發開放。要通過海洋強省建設，把海洋資源優勢轉化為經濟優勢、高質量發展優勢、可持續發展優勢，徹底改變“萬里海洋千年睡”的狀況。

（二）海洋是現代科技的“新戰場”，打造未來發展競爭新優勢，必須加快向海洋進軍。當今世界，高新技術在海洋開發中的作用越來越凸顯，與海洋經濟的結合越來越緊密。海洋觀測技術的進步，讓我們對海洋的認知達到了新的高度；深海探測和開采技術的發展，使深海礦產資源開發成為國際關注的焦點；海水增養殖技術向農牧化、設施化方向發展，極大提高了海洋生產水平。這些年，世界主要海洋強國紛紛制定海洋科技發展規劃，提出優先發展海洋高科技的重點領域，力求保持在海洋科技領域的領先地位。國內沿海省市圍繞進軍海洋同樣呈現競相發展的格局，從南部的廣東到北部的遼寧，都紛紛出牌亮招。海洋已經成為高科技競爭的重點領域，誰率先突破關鍵技術，誰就能掌握海洋資源開發的主動權，就能搶占未來競爭的制高點。

講到山東的優勢，我們一口氣可以說出很多很多。但放在全國、全球競爭的大格局中，我們最值得自豪、最敢大膽喊出來的一個，就是海洋科技、海洋人才和長期積累形成的海洋產業基礎。山東擁有全國近一半的高層次海洋科技人才，有22名兩院院士；有中國海洋大學，還有一批高等院校設有海洋專業和學科；有32家省部級海洋重點實驗室，承擔了“十五”以來全國近50%的海洋領域“973”“863”計劃項目。全國唯一的海洋科學與技術國家實驗室以及國家深海基地、大型綜合海洋科學考察船等重量級國家創新平臺都在我省。除此之外，我們還有大量的科研成果留在“論文”中，一旦轉換為現實生產力，就可能創造出新的產業；還有大量的科研成果躺在“數據”中，只要加以分析運用，就可以創造出新的成果；還有大量的科研成果是單項的，如果在集成創新上再加把勁，就可以帶來突破性的變革。高端科技就是現代的國之利器。現實一次又一次警醒我們，核心技術是買不來、求不到的，唯有靠我們自己。山東要在新一輪發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須加快突破急需的核心技術和關鍵共性技術，推動海洋科技由跟跑向并跑領跑跨越、由技術支撐型向創新引領型轉變，帶動其他領域科技進步，為高質量發展插上科技的翅膀。

（三）海洋是新興產業的“策源地”，深入實施新舊動能轉換重大工程，必須加快向海洋進軍。海洋戰略新興產業體現著一個國家或地區海洋經濟的發展潛力和整體水平。最近幾年，海洋科技的重大突破，既推動了傳統海洋產業的變革，又催生出新的經濟業態，更促進了海洋戰略新興產業爆發式增長。海洋生物技術的發展，帶動形成了龐大的海洋食品、海洋藥物、生態漁業等藍色生物經濟；新一代互聯網等技術的運用，催生了海洋智能終端、大數據、云計算等信息產業；低碳技術的進步，促進了海洋新能源、海洋環保等新興產業崛起；海洋尖端裝備制造技術的突破，帶來了深海探測、開采、養殖等海工裝備產業興起。與此同時，海洋領域的產業融合，還催生了分享經濟、跨境電商、海洋金融等新業態，帶動形成了生產效率更高、交易成本更低的經濟體系和生產模式。2014年以來，我省的海洋牧場、海上旅游、釣具、游艇、體育等產業有機融合形成新業態，綜合收入年均遞增200%以上。這些蓬勃發展的海洋新產業、新業態，已經成為經濟發展的新動能。

盡管我省海洋戰略新興產業有了長足發展，但傳統產業、傳統動能占比高的狀況依然沒有改變，海洋新興產業僅占全省海洋經濟總量的18%。我省是嚴重缺水地區，海水利用業發展水平，卻遠低于水資源比較豐富的福建和廣東等省。這種狀況既說明了我省存在的差距，也顯示了發展的潛力。只要充分發揮和利用好我省海洋科技、人才等優勢，找準海洋優勢轉化的科學路徑，按照培育現代產業集群的定位要求，順應海洋產業體系細化的新趨勢，就完全可以把新興產業做大做強，推動海洋經濟實現從量到質的躍升。展望未來，山東戰略新興產業將更多來自于海洋、來自于陸海統籌帶來的產業跨界融合，海洋及海洋相關產業將挺起山東戰略新興產業的脊梁。

（四）海洋是連接五洲的“大通道”，推動形成全面開放新格局，必須加快向海洋進軍。“海納百川，有容乃大”，自古以來，海洋就是開放包容的象征。人類從陸地走向海洋的過程，實質上就是從封閉走向開放的過程。大航海時代以來，許多國家向海發展，通過拓展海洋空間、利用海洋資源快速崛起。上世紀80年代，我國設立的經濟特區和首批對外開放城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海地區的獨特地理位置，探索改革開放的新路徑。可以說，我國對外開放的每一步，都意味著向海洋的挺進。進入新時代，我們要加快構建開放型經濟新體制，推動形成高水平全面開放新格局，海洋仍然是重要載體，海洋經濟仍然是重要抓手，抓海洋就是擴大對外開放。山東集漫長的海岸線、良好的港口資源、面對日韓和東北亞的區位等優勢于一體，但與沿海先進省份相比，對外開放的總體水平卻不夠高，無論是利用外資還是對外貿易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎頭趕超，可怕的是認識上轉不過彎，那就跟不上趟啦！有的同志分析山東開放的差距，原因找了一大堆，就是沒找到海洋優勢發揮不夠這一條。這本身就是封閉的表現。山東有海，我們理應自強自立，充分發揮好這個優勢，不能抱著天賜的金碗，再抱怨天沒給我們餡餅！總書記今年在博鰲論壇發表主旨演講，強調中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大，同時宣布了對外開放的重大舉措，我國開放將打開一個全新的局面。只要我們緊緊抓住國家新一輪全面擴大開放的重大機遇，積極參與“一帶一路”建設，復制推廣自由貿易試驗區經驗，充分用好海洋這個大通道，就完全可以打造出開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的山東開放新格局。

海洋興則山東興，海洋強則山東強。山東要開創新時代現代化強省建設新局面，最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動能也在海洋。全省上下一定要站在事關國家根本利益、事關山東未來發展的高度，重新認識海洋、定位海洋經濟，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、攻堅克難的使命感，堅決踐行總書記海洋強國戰略思想，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，努力造就一個海上山東，譜寫新時代現代化強省建設的華彩篇章！

二、聚焦聚力落實重要任務，加快推動海洋經濟高質量發展

加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，是總書記對山東的要求，為我們建設海洋強省指明了主攻方向。我們要深刻領會、認真貫徹總書記的重要指示精神，以全面實施《山東海洋強省建設行動方案》為抓手，進一步明確發展方向，堅持質量第一、效益優先，聚焦重點任務、主要領域，著力發揮自身優勢，著力拓展發展空間，深挖潛力，提升水平，推動海洋基礎設施、海洋產業、海洋文化、海洋生態環境等協調發展，不斷積聚壯大海洋新動能，努力在發展海洋經濟上走在前列，走出一條具有山東特點的海洋強省之路。

第一，加快建設世界一流的海洋港口，著力打造海洋經濟發展的強大引擎。我們常說要想富先修路，在沿海地區要想富也要先建港。世界排名前十的國際化大城市中，有8個是港口城市，并且都帶動形成了極具全球競爭力和影響力的經濟圈。我省港口吞吐量排名全國第二，擁有3個過4億噸港口，基礎條件較好，具有一些優勢。但與世界一流港口相比，無論是港口集群化水平、業務支撐，還是港城港陸協同都存在一定差距。我們要把港口作為陸海統籌、走向世界的重要支點，著眼設施一流、技術一流、管理一流、服務一流，堅持問題導向，實施重要措施，全面建設山東國際航運中心。

一是推進港口發展一體化。當前，區域港口之間的關系，正在逐步由相互競爭轉變為抱團發展。美國的紐約-新澤西港，占據東海岸近30%的市場份額。日本東京灣區的東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等構建組合港，一舉成為世界著名的港口工業城市群。國內也有港口資源整合的成功案例，浙江省整合組建寧波-舟山港，去年吞吐量超過10億噸，成為全球第一大港。我省港口資源分散、同質發展、內耗嚴重、競爭力嚴重不強。要對標全球知名大港，著眼一流，打造一流港口群。

二是推進港口裝備智能化。智能化代表了港口發展的方向。青島港建設的亞洲首個自動化碼頭，創出全球最高效率，提供了智慧港口建設的“中國方案”。要復制推廣這一經驗，推進港口建設與互聯網、物聯網、智能控制等新一代信息技術深度融合，實現操作遠程化、自動化、無人化，帶動港口功能創新、技術創新和服務創新。

三是推進港口業態高端化。現在，物流網絡、港航服務等新興業態已經成為港口盈利的新增長點。世界最發達港口非裝卸服務占港口服務的比例超過70%，上海港、寧波-舟山港也占近一半，我省港口基本還是以傳統的裝卸業務為主。要加快從單一的貨物裝卸港向物流貿易港轉變，大力發展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業，打造世界一流航運品牌，再也不能單純以吞吐量論英雄了。

四是推進港城發展協同化。加快構建以沿海港口為樞紐的現代化集疏運體系，著力提升道路交通基礎設施支撐保障水平，推動疏港鐵路、疏港公路和沿渤海、黃海的鐵路大通道建設，積極發展海河、海公、海鐵聯運業務，不斷延伸拓展港口服務的地域范圍。要進一步發揮港口對腹地的輻射帶動作用，促進港口、產業、城市以及陸地、海洋之間聯動協同發展，以一個港帶強一座城。

第二，加快構建完善的現代海洋產業體系，著力培育特色鮮明的優勢產業集群。要把培育這些產業與優化我省海洋開發建設空間布局有機結合起來，著力向沿海、遠海、深海、陸海四個層次推進，構建遠近結合、層次鮮明的空間新布局，加快建立具有山東特點的現代海洋產業集群，打造海洋經濟發展新高地。一要做強做優沿海產業。沿海是發展海洋經濟的核心區域，也是現代海洋產業的集聚區。要堅持存量變革與增量崛起并舉，帶動沿海產業向高端化、集群化、基地化、綠色化發展，全面提高產業競爭力。要發揮傳統產業基礎好、產業鏈長等優勢，加強標準引領和品牌塑造，促進產業縱向延伸、橫向聯合、跨界融合，向全產業鏈和價值鏈高端發展。瞄準全球海洋高端產業發展領域，在關鍵技術環節、重點裝備方面加快突破，擴大產業規模，培育具有國際先進水平的沿海海洋新興產業集群。不論是傳統產業還是新興產業，都要進園進區，這既能提高企業間協同發展能力，又可以騰出空間還海于民，讓大眾獲得更多親海空間。

二要做強做優遠海產業。從近海走向遠海，是海洋開發空間格局的優化，是資源利用的必然趨勢。要著力提高涉足遠海能力，大力拓展范圍和層次，向遠海要空間、要資源、要效益。遠洋運輸業和遠洋漁業，是國際公認的極具發展潛力、能夠涉足遠海的產業。我省在這方面有比較優勢。要注重提高這兩個產業的發展質量，促進船舶建造、產品加工、貿易、物流等相關產業快速發展。

三要做強做優深海產業。深海大洋蘊藏著地球上遠未認知和開發的寶藏，開發深海可以大大豐富海洋利用立體空間，帶動戰略性新興產業突破。要選準突破重點，加快集成一批重大技術，努力搶占深海產業發展的制高點。

四要形成陸海產業融合發展新格局。在陸海產業規劃上加強統籌，用大寫意描繪大藍圖，實現陸海多規合一；在支撐陸海產業發展的基礎設施建設上加強統籌，用大手筆勾勒大形體，打造立體化陸海產業通途；在陸海產業要素配置上加強統籌，優化政策、金融等供給，支持沿海高質高端海洋產業發展，將陸域“以畝產論英雄”等經驗運用到海洋，進一步優化要素配置效率；在經濟利益協調體系上加強統籌，做好沿海區域與內陸區域的合作交流，倡導內陸地區與沿海地區形成利益共享體，推動鋼鐵、石油煉化等產業向沿海集聚發展，鼓勵沿海園區到內陸地區建設藍色經濟飛地，形成全省參與海洋強省建設新格局。

第三，加快建設綠色可持續的海洋生態環境，著力推動海洋開發向循環利用型轉變。總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設海洋強省，海洋經濟要上大臺階，生態文明更要上大臺階。我們要像對待生命一樣對待海洋生態環境，像保護眼睛一樣保護海洋生態環境，加快建設“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”的美麗海洋，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、碧波萬頃、潔凈沙灘。一要推動海洋綠色低碳發展。當今世界，綠色發展和可持續發展的潮流越來越明顯，有人將其稱為“第四次工業革命”。要順應這一潮流，把環境約束轉化為綠色機遇，加快發展海洋資源綜合利用、海洋新能源、海洋環保等綠色新興產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度。

二要推動海洋環境突出問題的解決。實施海陸污染一體化治理，推進陸上水域和近海海域環境共管共治，徹底消除黑臭水體入海，徹底清理整治近岸海域養殖污染。按照中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻堅戰，確保3年時間明顯見效。

三要推動海洋生態保護修復。我省海域的海洋生態保護區、敏感生態區、自然岸線、海島等區域，是海洋生態安全的核心區域。要嚴格進行保護，加大受損區域的海洋生態修復，筑牢藍色屏障，打造海洋生態安全的生命線。嚴格落實海洋主體功能區規劃，實施重大生態修復工程，恢復海洋生態環境自然功能，維護海洋生態系統生物多樣性。山東擁有500多個海島，如同鑲嵌在海域的顆顆明珠，熠熠生輝。省里已經確定在長島建設海洋生態文明綜合試驗區，要按照國家公園標準，建設綠色可持續的海洋生態環境，在海洋生態文明建設上探路子、樹標桿，發揮示范引領作用。

四要推動海洋生態文明制度體系完善。優化生態環境監管體制，健全海洋生態環境監測體系，加快完善海洋生態補償和生態損害賠償、生態修復等激勵約束制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。逐步建立湖（包括濕地、水庫）、河、灣、島“四長制”，壓實環境保護主體責任。

三、用好改革開放“關鍵一招”，激發海洋強省建設動力活力

解放思想是推進改革開放創新的大前提、大邏輯。面對遼闊的海洋，我們思想解放的深度不夠，視野還不夠開闊，海洋意識、海洋觀念、海洋思維等明顯滯后。我們要推動思想再解放，堅決改變重陸地輕海洋、重近海輕遠海、重淺海輕深海、內陸不靠海不吃海等陳舊觀念，強化海洋意識，牢固樹立海陸一體的全新海洋觀，奮力推進改革開放創新，深刻解放和發展海洋生產力，不斷為海洋強省建設注入新動能、探索新路徑、開辟新局面。

要精準聚焦，加快推動重點改革突破。各級各部門要牢牢把握大勢，抓住牽一發而動全身的關鍵性改革，堅定信心，貼身緊逼，精準發力，重點突破，堅決把海洋領域改革的硬骨頭啃下來、險灘渡過去。一要聚焦破解海洋管理多頭分散、低效的難題。長期以來，海洋產業、海洋事務管理職能分散在發改、海洋與漁業、經信、水利、農業、交通、建設等十幾個部門單位，四海龍王各管一方，造成海陸分割、產業隔離，綜合性規劃無法很好實施。要結合深化黨政機構改革，下決心理順涉海管理職責，把分散的管理資源整合起來，強化海洋綜合管理職能，建立集中統一的現代海洋綜合管理體系，加快推動由“管海”向“治海”轉變，實現海洋治理有序高效。

二要聚焦破解海洋開發與保護不協調的難題。針對重開發、輕保護，保護不力與過度開發、用海海域緊缺與閑置浪費、管控過多過死與制度短板漏洞較多并存等問題，從構建機制入手，深化海洋開發保護體制機制改革，走出一條開發與保護相互協調的路子。要完善海洋開發保護整體戰略規劃，強化涉海專項規劃銜接配套，健全海洋開發保護法律法規和規章制度，以市場化手段、法治化方法，推進海洋開發與保護有機統一，在高標準保護中推進高效率開發，以高質量開發提供高水平保護，引導海洋經濟向集約、綠色、持續、創新發展轉變。

三要聚焦破解要素配置不合理的難題。我省土地、資金、人才、勞動力、金融等要素配置不合理、流動不順暢、效率低下的問題，在海洋領域表現更突出，必須從要素配置體制機制上加以突破。在下大力氣破解各要素內部配置問題的同時，要更加注重解決各要素之間配置錯位問題，打破行政區劃界限，推動生產要素跨區域流動。要注重頂層設計、統籌推進，一個問題一個問題加以解決。

四要聚焦破解海洋領域投融資體制制約的難題。海洋領域投資項目資金需求大、周期長、風險高，必須通過改革建立與新時代海洋強省要求相適應的投融資體制機制。比如，要創立海洋領域PPP模式，激勵引導民間投資發揮促進海洋產業發展的主導作用。也要擴大直接融資比重，創新融資、發債、結算、咨詢、理財等多元投融資機制，支持有實力、有潛力且符合條件的涉海企業上市融資。也可以創新支持海洋戰略新興產業發展的財政制度、辦法，構建穩定有序的滾動投入新機制，切實增強海洋產業發展的支撐力。推進海洋領域改革，要從我省實際出發，更加注重改革的整體性系統性協同性，注重于法有據，注重政策、法規配套銜接和系統集成，確保各項改革蹄疾步穩向前推進。

要積極作為，加快提高海洋開放層次和水平。海洋經濟是開放型經濟、合作型經濟，只有堅持擴大開放，才能迸發活力、形成新局面。一是暢通藍色經濟大通道。突出發揮區位優勢，按照中央有關政策，加強與東北亞及“一帶一路”建設參與國的地方性戰略對接，加強沿線港口合作，推進港口互聯互通，建立通暢安全高效的海上運輸、物流、商貿大通道，促進資金、技術、資源、人才等生產要素合理流動，帶動山東制造和山東服務融入國際市場和國際經濟分工格局。

二是推出引資引智大舉措。當前，新一輪科技革命和產業變革的浪潮正席卷全球，吸引各方面資本、技術、人才等投向海洋恰逢其時。各級各有關部門要把招商引資引智作為發展海洋經濟的重點任務、硬性措施，統籌擺布，精心組織，有計劃按步驟扎扎實實抓起來。招商引資引智關鍵是環境，要加強制度設計，主動提供服務，減少制度性交易成本，鼓勵創新創業。要聚焦重點海洋產業、重點項目，合理設計海洋產業鏈條，根據產業鏈條選準招商引資的目的地、目標企業、目標產品、目標技術、目標人才，充分運用大數據、互聯網、云計算等現代技術，針對海洋發達國家、重點研發機構、有實力的投資基金和財團，實施精準化專業化的產業鏈招商，廣泛引入先進技術、高端人才、管理方式、先進模式、營銷網絡等。

三是打造開放合作大平臺。要適應國際海洋合作新趨勢，打造多層次、立體化海洋開放合作大平臺，推動與各國和國際組織建立藍色伙伴關系，構建海洋產業聯盟，共建海洋產業園區。要理順體制機制，推進園區集群化、規模化、差異化發展，提高園區國際合作水平。要依托東亞海洋合作平臺擴大合作規模，打造東亞海洋經濟合作的核心區域，構建具有國際競爭力的開放型海洋經濟體系。

四是實施國際產能大合作。我省這方面有基礎、有潛力，不少海洋領域的企業已經具備了“走出去”的優勢條件，要加強與有關國家和地區在水產品捕撈、養殖、加工、海上運輸等方面的合作，帶動水產品精深加工、海洋生物醫藥、海工裝備等產業發展。省直有關部門要調查摸清產能底數，幫助企業做好市場分析，積極探索國際產能合作的新機制新模式。

要提高標準，加快推進海洋領域科技創新。我省海洋的優勢積淀源于創新，尋求突破還要靠創新。要鞏固發展領先優勢，持續強力實施科技創新，不斷激發海洋經濟高質量發展的強大內生動力。

一是全力搶占海洋科技創新制高點。要積極對接國家海洋戰略需求，再打造一批科研平臺，建設一批重大科技基礎設施。要壯大我省特有的戰略科技力量，集中配置資源，積極開展前沿引領性、戰略性、基礎性、顛覆性科技創新，努力在幾個前沿領域躋身世界前列，盡快在山東打造多層次、多類型海洋領域重大科技創新高地，建設具有國際影響力的山東半島海洋科技創新中心。

二是全力推動海洋科技成果轉移轉化。成果轉移轉化就是落地生金。事實證明，科技成果轉移轉化雖然難，但只要思路清、體制新、方法活、鏈條通，說難也不難。目前我們各方面的支持政策還是比較完善配套的，但為什么還出現成果找不到好出路、企業找不到好成果的“斷崖”現象？甚至還出現在我省“開花”到外省“結果”現象？這里邊固然有技術成果與市場需求脫節的問題，但很重要的是后續工程配套和工程承接跟不上去、承載不起來，缺乏先進技術成果轉化和大規模制造生產的能力。下一步要在加快調整產業結構的同時，布局建設工程技術類院校、企業，有針對性地培養和引進工程技術人才。要結合加強平臺建設，探索建立海洋高技術成果轉移轉化促進中心，引入國外先進運作模式，明確目標方向，重點破解產學研對接不及時、不精準、不順暢等難題，促進創新鏈和產業鏈的深度連接融合。要布局一批高水平專業化海洋科技成果轉移轉化平臺、高端創業孵化平臺，在有條件的企業布局一批省級工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟、院士工作站和產業技術創新中心，以技術創新支撐產業發展，以關鍵技術突破引領產業轉型升級，推動上下游產業高效銜接配套，催生一批具有國際競爭力的海洋科技龍頭企業。

三是全力打造海洋科技人才集群。哪里能讓人才創業創造、實現價值，人才就往哪里流動，現在有不等于明天還會有，現在沒有不等于永遠不會有。要為人才提供更好創業環境，包括創業扶持、金融服務、技術轉化服務和招才政策等，讓他們在山東就能創辦領辦企業、成就事業夢想、實現人生價值。要進一步完善人才梯度培養機制，強化海洋科學研究與技術研發人才的培養，吸引全國乃至全球的海洋科技人才來開展科研。要通過國際化聯合共建海洋科技創新平臺等方式，形成協同創新團隊，增強區域創新要素凝聚效應。注重匯聚涉海科教資源培養人才，整合資源推動科教園區建設，壯大海洋科教力量。

加快建設海洋強省，關鍵在黨、關鍵在人。必須加強黨的集中統一領導，把全面從嚴治黨引向深入，以黨建引領發展、促進發展、保證發展，推動海洋強省建設行動方案落實落地，確保海洋強省建設正確工作方向。各級各有關部門要把海洋工作擺上重要位置、納入重要議事日程，謀劃全面工作都要考慮海洋工作，研究經濟工作都要研究海洋經濟。特別是沿海各市黨政主要領導，要親力親為抓海洋工作，學習海洋資源、科技、工程新知識，了解海洋產業新業態，把握海洋經濟發展新趨勢，努力練就一身遨游海洋的“好水性”，成為經略海洋的“弄潮兒”。要堅持全省“一盤棋”，“十大行動”牽頭部門和參與部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，各有關市要健全工作機制、搞好銜接配合，駐魯機關企業、科研院所、高等院校要關心、支持、融入海洋強省建設。各級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員要發揮好先鋒模范作用，匯聚海洋強省建設的磅礴力量，奏響新時代的藍色交響曲，讓山東人民的藍色夢在奮斗中變成現實。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在總書記海洋強國戰略思想巍峨燈塔的導航下，開足馬力，劈波斬浪，奮力開創海洋強省建設新局面，為海洋強國建設作出山東貢獻！

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第五篇：魯發[2009]9號中共山東省委_山東省人民政府關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見

中共山東省委 山東省人民政府

《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》

魯發［2009］9號

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構中的重要作用，加快經濟文化強省建設步伐，結合我省實際，現就進一步促進旅游業又好又快發展提出如下意見。

一、進一步提高對發展旅游業重要性的認識

(一)加快發展旅游業是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。旅游業綜合性強、關聯度高、發展潛力巨大，是服務業的龍頭。改革開放以來，我省旅游業發展迅速，成為拉動經濟發展的主導產業。大力發展旅游業有利于繁榮發展服務業，優化經濟結構；有利于保護環境，實現可持續發展：有利于擴大就業，改善民生：有利于提高國民素質，推動精神文明建設。各級各部門要從落實科學發展觀的高度，切實增強加快發展旅游業的自覺性和緊迫感。

(二)加快發展旅游業是建設經濟文化強省的必然要求。旅游業兼具經濟和文化雙重屬性，是經濟文化一體化發展最具典型性的產業之一。大力發展旅游業，不僅可以增加經濟總量，還可以有效提升文化軟實力。我省是文化大省、旅游資源大省，但旅游對經濟、文化發展的貢獻還不夠突出。要充分發揮產業優勢，加快旅游業發展步伐，努力提高旅游對經濟、文化發展的貢獻度，促進經濟文化強省建設。

(三)加快發展旅游業是應對國際金融危機的現實需要。旅游消費是大眾消費、最終消費，拉動社會消費作用明顯。當前國際金融危機和國內外經濟環境的重大變化，對擴大消費提出了新的更高要求。要按照中央和全省經濟工作會議精神，著力培育和發展旅游消費，努力把我省巨大的旅游消費潛能轉化為現實的旅游消費能力，拉動社會消費快速增長，促進全省經濟平穩較快發展。

二、明確發展旅游業的總體要求、基本原則和目標任務

(一)總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以思想解放為先導，以改革創新為動力，堅持政府主導推動、社會參與聯動、旅游品牌帶動、大企業大項目拉動，努力優化產業結構，提升產業素質，轉變發展方式，建設旅游強省，打造在國內外具有一定知名度和競爭力的觀光與休閑度假旅游目的地。

(二)基本原則。一是旅游與文化融合發展。發揮我省豐富的文化資源優勢，統籌文化與旅游一體化發展，挖掘利用各類文化資源建設旅游項目，形成文化與旅游互為支撐、共同發展的產業格局。二是旅游與三次產業協調發展。樹立大旅游觀念，發揮一二三產業各類資源的旅游功能，將三次產業結構調整形成的精品轉化為旅游產品，發展大旅游，建設大產業。三是城鄉旅游一體化發展。突出發展城市旅游，大力發展鄉村旅游，統籌城鄉旅游基礎設施建設、統籌城鄉旅游要素合理配置、統籌城鄉旅游市場協調發展，逐步形成城鄉旅游一體化發展格局。四是人與自然和諧發展。正確處理資源開發和環境保護的關系，堅持“保護第一，科學開發，永續利用”，在保護環境中促進旅游發展，在旅游發展中保護環境，促進人與自然和諧發展。

(三)目標任務。近期目標：到2012年，全省接待國內游客達到3．5億人次，接待入境游客達到350萬人次，旅游總收入達到3800億元，使我省旅游經濟總量、旅游接待規模、旅游服務質量、旅游發展環境進入全國前列；旅游產業素質顯著提升，旅游經濟效益顯著增強，打造一批在全國有影響力的旅游品牌，初步實現由旅游大省向旅游強省的跨越。遠期目標：到2020年，全省接待國內游客達到5億人次，接待入境游客達到600萬人次，旅游總收入突破10000億元，國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場更加繁榮，建成形象鮮明、特色突出、結構合理、功能完善、環境優美的國際觀光與休閑度假旅游目的地。

三、科學規劃產業布局

(一)科學規劃旅游經濟布局。按照“一體兩翼”經濟布局，打破行政區劃限制，以濟南、青島兩大優秀旅游城市群為核心，以濟青旅游經濟帶為主體，以魯南、魯北旅游經濟帶為兩翼，構筑山水圣人旅游線、黃金海岸旅游線、逍遙游旅游線“三大精品線路”和大運河與水滸文化旅游區、沂蒙紅色文化與生態旅游區、黃河三角洲自然生態旅游區、齊文化旅游區“四大旅游區”，形成科學完整的旅游區域布局。

(二)合理配置旅游目的地要素。在全省旅游總體布局的框架內，以城市為主體編制區域旅游目的地規劃，按照城市不僅要為市民服務，也要為游客服務的原則，合理配置旅游目的地要素體系，提升區域旅游功能。加強城市文化的傳承和保護，科學規劃城市色彩和空間布局，大力培育城市旅游特色街區和夜間旅游集中消費街區。重點旅游城市要按照國際標準，高水平策劃一批標志性城市旅游景觀，創意一批大型旅游演藝項目。編制城鄉一體化旅游規劃，加強城鄉旅游交通、旅游廁所、旅游集散中心、旅游咨詢中心等旅游基礎設施建設。逐步建立包括學校、機關、企業、科研院所以及城市公園、博物館、科技館等具有旅游功能的城鄉社會資源向游客開放的制度，促進各類資源向旅游領域聚集。

(三)完善現代旅游交通體系。加強旅游交通基礎設施建設。省內國際機場要增加國際航線航班密度，優化通往日本、韓國等主要客源國城市的航線布局。濟南國際機場要盡快開通直航日本、東南亞國家的國際航線，青島國際機場要爭取開通直航歐美客源國的國際航線。要與大旅行社聯手，通過發送旅游包機，將濰坊、臨沂、東營、濟寧曲阜支線機場建成旅游機場。抓住京滬高速鐵路建設的重要機遇，加快沿線重要旅游城市間的道路連接，優先安排通往景區的道路建設。盡快開通通往國內主要港口城市以及通往日本、韓國的游船、郵輪。交通、旅游等有關部門，要在高速公路和一級公路規劃設置4A以上旅游景區引導標識。

四、深化改革，擴大對外開放

(一)改革體制，創新機制、積板探索建立適應旅游發展的體制機制。符合國家法律法規、旅游規劃和不影響自然環境的所有旅游資源都要推向市場。推進國有旅游景區轉換經營機制，加快經營類事業單位國有旅游景區轉制改企，按照所有權、管理權和經營權分離模式，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，依法對景區(點)經營項目實行公開招投標．支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式，依法取得旅游景區經營權．支持旅游企業依照有關政策，采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。支持符合條件的旅游企業通過發行股票和企業債券以及項目融資、產權置換等形式籌措發展資金。

(二)努力擴大對外開放。加大旅游業對外開放力度，加快開放步伐，積極參與國際國內旅游交流合作與競爭。重點加強與長三角，珠三角等重要旅游板塊的合作，主動融入環渤海旅游經濟圈。加強與國際旅游組織、世界著名旅游企業的合作，建立戰略合作關系。利用國際會議、國際友好省州(城市)、國際重大旅游會展等平臺加大促銷力度，提升我省旅游的國際化水平。大力開發入境旅游市場，以日本、韓國、港澳臺市場為重點，梯次開發俄羅斯新興市場、歐美遠程高端市場，建立較為穩定的入境旅游客源地體系。鼓勵支持旅游大企業“走出去”參與國際旅游合作與競爭，有序推進出境旅游平穩發展。

五、推動產業轉型升級

(一)加快旅游產品改造升級。適應旅游業由觀光向休閑度假轉變的發展趨勢，著力開發濱海、溫泉、濕地、會展、郵輪、養生康體、葡萄酒莊等高端產品，加快國家級和省級旅游度假區建設。開展國家生態示范區、國家公園創建工作，提升黃河口生態旅游區、蒙山旅游區、微山湖旅游區等重點旅游區的休閑度假功能。挖掘泰山、“三孔”、蓬萊閣等國家5A級旅游景區文化內涵，開發具有鮮明時代特色、國內一流的旅游演藝、購物、修學等項目，打造世界級旅游產品。挖掘黃河文化、運河文化、水滸文化、紅色文化、民間文化等，培育一批特色精品旅游景區。在山水圣人、黃金海岸兩大骨干旅游線路，抓好一批投資額50億元以上的旅游大項目，培育一批現代旅游產品，把山水圣人旅游區打造成中華文化精品旅游目的地，把黃金海岸旅游區打造成中國溫帶海濱旅游度假目的地。

(二)大力發展鄉村旅游。深入推進旅游強縣、旅游強鄉鎮、旅游特色村創建工作，引導各地因地制宜，突出田園風光，利用自然生態和鄉村文化等發展鄉村旅游，培育一批世界級、國家級鄉村旅游目的地。大力發展觀光農業、體驗農業、高科技農業、休閑漁業等鄉村旅游產品。支持具備條件的村鎮以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展鄉村旅游專業合作社。支持以城市為中心，規劃開發以鄉村旅游為主體的環城市旅游休憩帶。

(三)培育壯大市場主體。充分發揮旅行社在旅游產業中的龍頭帶動作用，支持各地通過行政劃撥、聯合重組、相互參股、破產兼并等多種形式，組建以旅行社為龍頭，涵蓋行、游、住、食、購、娛旅游“六要素”于一體的大型旅行社企業集團。加大引進國際、國內大旅行社的工作力度，支持其在省內各地設立分支機構，利用大旅行社網絡優勢開拓市場。支持中小旅行社進社區、進旅游飯店，為城鄉居民提供旅游便利服務。深化與攜程網、同程網等國內重要旅游電子營運商的戰略合作，為自助游、自駕車旅游者提供交通、住宿等網絡化服務。加大旅游飯店、旅游景區、旅游演藝、旅游餐飲、旅游商品等旅游企業的整合重組力度，鼓勵旅游企業強強聯合和上下游一體化經營，培育綜合性旅游企業集團，引進一批戰略投資者和國際知名品牌。到2012年，全省要有2家以上旅游大企業進入全國知名旅游大企業行列。

六、打造“好客山東”文化旅游品牌

(一)加強“好客山東”文化旅游品牌體系建設。著力構建以“好客山東”文化旅游品牌為龍頭，以城市旅游目的地旅游形象品牌為支撐，以企業旅游品牌為基礎的“好客山東”文化旅游品牌體系。各城市要凝練文化特色突出、主題個性鮮明的旅游形象口號和標識。推出一批我省標志性重大旅游節慶活動品牌。在旅游經營領域培育一批知名企業品牌和服務品牌，規范旅游服務行為，提升旅游服務品質。組建“山東客棧”、“魯菜館”旅游企業管理集團，使之成為“好客山東”的重要載體。

(二)加大“好客山東”旅游形象品牌宣傳力度。將“好客山東”納入公益宣傳，在省級主要媒體開設“好客山東”專題欄目。各地要在當地媒體設立城市旅游形象宣傳版塊，在重要口岸、機場、車站、碼頭以及公共場所設立“好客山東”系列文化旅游品牌公益廣告，納入相關市政、路政建設規劃。建立城市旅游宣傳相互代理機制。宣傳、外經貿、外事、僑務、臺辦、貿促會等部門和單位，要運用各種平臺和渠道開展“好客山東”旅游品牌形象宣傳，在對外宣傳、重大文化經貿交流活動中使用“好客山東”標識和帶有“好客山東”標識的宣傳品、紀念品、名片等。

(三)加強“好客山東”服務質量建設。在全省旅游行業實施旅游服務質量提升計劃，完善旅游服務質量體系，推進旅游服務標準化建設。省文明辦會同旅游、質監等部門出臺“好客山東”服務標準，在全省服務行業組織開展“好客山東”服務競賽活動。加強旅游公共服務體系建設，不斷完善旅游公共信息、旅游咨詢、旅游投訴、應急處置、緊急救援、旅游保險等公共服務體系，強化旅游企業的質量意識和社會責任意識，建立旅游經營單位和從業人員誠信等級評定、信用監督、失信懲戒和媒體披露制度。實行旅游安全準入制度，確保旅游安全。

七、優化旅游發展環境

(一)優化旅游消費環境。積極推行《全民旅游休閑綱要》，培育旅游消費觀念。各級各部門、單位要認真落實帶薪休假制度，積極提倡帶薪休假與現行假日制度相結合，形成有利于休閑旅游的彈性休假安排。支持將修學旅游納入中小學素質教育。鼓勵有條件的企業實行獎勵旅游、福利旅游，所需費用列入企業經營成本。研究探索旅游景區門票價格與等級掛鉤制度。大力推進旅游“一卡通”，引導旅游企業聯合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路。加快旅游服務信息化建設，大力發展旅游電子商務，建立覆蓋全省的旅游信息咨詢服務體系。

(二)加大政策支持力度。根據財政收入增長情況和旅游發展需要，逐步增加省級旅游發展專項資金。設區市和有條件的縣(市、區)應設立旅游發展專項資金。建立以政府投入為主的旅游整體形象宣傳促銷經費保障機制。在土地利用總體規劃修編中合理安排旅游產業發展用地，對符合國家產業政策，投資大、市場前景好的重點旅游項目優先安排供地。支持旅游企業利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島和采礦塌陷區開發旅游項目。支持旅游大企業規模擴張，在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產轉讓的，由有關部門依法辦理相關手續。允許新建旅游企業注冊資金分期注入，分批到位。旅游企業發生的符合規定的廣告費支出，不超過當年營業收入15％的部分準予扣除，超過部分在以后納稅結轉扣除。年內將國家和省出臺的旅游企業與工業企業水、電、氣實行同等價格政策落實到位。將機關事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動推向市場，通過公開招投標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

(三)強化旅游人才隊伍建設。實施“人才興旅”戰略，加大對旅游教育的支持力度，整合優化全省旅游教育資源，組建山東旅游職業教育集團，打造我省旅游的教學基地、研究基地和培訓基地。建立省、市、縣、企業旅游人才培訓體系，強化職業道德和服務技能培訓。鼓勵引導各類旅游人才到基層旅游企業就業，支持旅游企業制定優惠政策引進高端旅游管理人才、經營人才和服務人才。逐步建立完善導游勞動報酬和社會保障機制。

(四)切實加強對旅游工作的領導。各級黨委、政府要把發展旅游業擺到重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，明確產業定位，建立工作機制，協調解決重大問題。要重視旅游部門和旅游干部隊伍建設，加大干部培養選拔和交流使用力度，將旅游干部培訓納入省市干部培訓規劃。宣傳、發展改革、財政、建設、交通、文化、國土資源等相關部門，要制定相關具體措施，積極支持旅游業發展，為建設旅游強省作出貢獻。