第一篇：國土資源部門廉政風險防范管理存在的問題與建議

國土資源部門廉政風險防范管理存在的問題與建議

濱海縣國土資源局 褚筱芹

當前，國土資源部門被社會公認為“高危”領域部門，在履行行政審批和執法監察工作過程中，都具有一定的自由裁量權，潛在的廉政風險很大。因此，在新形勢下加強廉政風險防范管理以及探索建立長效防范機制顯得尤為迫切。將新興的風險管理融入國土資源管理工作之中，還是一個全新的課題，需要我們去探索、研究。

一、國土資源部門廉政風險表現形式及存在的問題

國土資源廉政風險主要是因為教育、制度、監督不到位和一些黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。主要存在三個方面的風險：一是在思想道德風險方面，一些同志對自己放松世界觀改造，理想信念不堅定，整日不思進取、得過且過，專搞一些弄虛作假、虛報浮夸之事。個人追求貪圖享受，生活不檢點、驕奢淫逸，嚴重敗壞了國土部門的形象。二是在制度機制風險方面，一些單位和部門雖已建立健全相關管理制度，但制度可操作性不強，貫徹落實不到位，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。三是在崗位職責風險方面，一些同志不履行“一崗雙責”或履行不到位，利用職務上的便利謀取私利，違反廉潔自律相關規定。

在廉政風險防范管理工作中存在以下三個方面問題。一是思想上存有誤區。部分黨員干部存在一些認識上的誤區，認為查找風險點其實就是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身的“政治前途”、擔心公開風險會招來一些不必要的“麻煩”。二是風險點排查不全面。對廉政風險防范管理工作重視程度不夠，廉政風險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風險點過程中，重共性、輕個性；重單位排查的多，聯系個人品行、修養、道德方面查找的風險點少。三是風險防范意識淡薄，一些單位對干部職工的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。

二、國土資源廉政風險產生的原因

廉政風險的產生既有部分國土人員法治觀念淡薄、業務不熟練、濫用職權等主觀方面的原因，也有國土資源管理政策的不完善、不科學、機關內部監督機制尚不完善等客觀方面的原因所致。

（一）追求個人利益。當前，在經濟社會快速發展轉型期，有些同志過度追求物質享受，經受不住糖衣炮彈的“襲擊”，在別有用心人的“攻關”下，產生“人情案”、“關系證”等現象，滋生以權作交易的腐敗行為，損害了國土系統整體形象。

（二）監管機制疲軟。國土資源系統內部的紀檢監察機構形同虛設，職能相對弱化，沒有充分行使監督職能。雖然年年簽訂黨風廉政建設責任狀，但大多流于制度層面，沒有將黨風廉政建設責任制拓寬和深化，監督工作只停留在一般號召上，未能發動廣大干部以積極的心態投入到監督與被監督行動中去。

（三）本位思想嚴重。一些單位紀檢監察部門對系統人員不廉潔行為的懲處“失之于松、失之于寬、失之于軟”，處罰就輕避重，一些工作人員出了問題多傾向于內部處理，即便查處違法違紀行為也是關起門來低調處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。

三、加強國土資源系統廉政風險管理的幾點建議 建立廉政風險防范管理機制，就是要結合部門反腐倡廉工作實際，查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和干部廉潔自律等方面的不足，提出防范、監控和處置工作，制訂防范管理措施，通過前期預防、中期監控和后期處置，防止腐敗行為的發生。

（一）加大教育力度，構筑廉潔“警誡線”。

思想是行動的先導，一個人的思維決定其個人行為。因此，要把加強全員思想教育、增強風險意識作為廉政風險防控的首要環節。一是深入排查風險。組織全系統人員深入排查本部門、崗位存在的風險點，在風險點排查過程中，著力突出重點崗位排查，采取自己查、相互找、部門議、領導點、群眾評等形式，使全體干部融入到廉政風險防范工作中來。對排查出來的廉政風險點，逐一登記，歸類匯總，建立廉政風險“問題庫”，實行動態管理。二是強化思想教育。針對排查出來的問題，要在全系統組織開展以廉政教育為主題的教育活動，通過組織觀看警示教育片、廉政教育講座、群發廉政警示短信等方式，有效增強全系統人員廉潔從政的意識。三是開展跟蹤警示。以當前國土系統開展“兩整治一改革”活動為契機，對排查出來的廉政風險點，通過電話提醒、家訪談心、個別談話等形式進行跟蹤警示。同時，利用每周六集中學習的機會，通報正反典型案例，抓好全員警示教育，增強全員拒腐防變的能力。

（二）狠抓預防環節，構筑廉潔“管理線”。

針對查找出的廉政風險問題，國土資源部門應對現有制度進一步完善、細化。做到管理橫到邊、縱到底，不留盲區、不留死角，真正實現以制度管人、以制度管事。一是規范制度建設。對已出臺的土地招拍掛、土地開發復墾整理、執法監察、行政處罰自由裁量權等方面相關制度要進行梳理，進一步規范土地管理制度和運作程序，盡量減少由于法律法規和政策的原則性規定而給土地管理工作帶來的違規操作空間，堵住廉政風險漏洞，從源頭上控制不廉潔行為發生。二是細化工作流程。在工作中要把具有行政職能、行政管理處罰權和窗口服務職能的部門作為廉政風險點防控重點，在清理、核準的基礎上，全面公示各項執法權限及依據。對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，把反腐倡廉制度建設貫穿于決策、執行、監督各個環節，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。三是制定防控措施。要針對權力運行的“關節點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，建立健全相關防控制度，建立切實可行的措施，使權力運行的關鍵環節得到重點關注和防范，確保不出問題。圍繞排查確定的各類風險點，按風險等級有針對性地提出防控措施，著力構建成以崗位為“點”、以程序為“線”、以制度為“面”的廉政風險防控機制。

（三）建立監督機制，構筑廉潔“監督線”。

充分發揮監督機制的作用，對全系統人員做到全方位監督。一是抓好內部監督。建立全員廉政檔案，對重點、熱點崗位的工作人員實施動態防控和廉政預警。加大日常監督力度，實現對全員管理和監督的制度化。二是強化家庭監督。組建國土員家屬助廉員隊伍，通過每年元旦、春節前向家屬發放《倡廉信》，年初與家屬簽訂《國土家屬助廉承諾書》等形式，筑牢“后方”防線，堅持當好家庭反腐倡廉的宣傳員、防微杜漸的監督員、抵御誘惑的守門員、弘揚正氣的戰斗員，切實加強對國土員“八小時”外的監督，既做好“賢內助”，又當好“廉內助”。三是抓好外部監督。嚴格實行政務公開，通過設立意見箱、投訴舉報電話等方式，積極發揮行風紀檢監督員隊伍的作用，采取邀請座談、上門走訪等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，發現問題，及時整改。

（四）強化工作責任，構筑廉潔“高壓線”。

如何實現“保紅線、保發展、保隊伍”“三保”其中之一“保隊伍”工作目標，這是當前國土部門在服務地方經濟發展過程中首先要解決的問題。一是明確工作職責。全系統人員要認真履行崗位職責，不斷提高自身的綜合素質，增強明辯事非和拒腐防變的能力，做到在大是大非面前立場堅定、頭腦清醒。二是硬化工作責任。各單位、各部門要層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，使班子成員把黨風廉政建設與其分管的條線單位、部門工作緊密結合起來，同了解、同研究、同部署、同檢查、同落實，做到責任主體到位、責任分解到位、責任目標檢查考核到位、責任追究到位，構筑以上帶下、一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責黨風廉政建設工作體系，強化各級領導干部“一崗雙責”、“守土有責”意識。三是強化責任追究。對在國土資源日常管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，弄虛作假審批土地的、越權審批土地的、對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的或者不依法執法的工作人員，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的依法給予行政處分。

第二篇：淺談基層廉政風險建設存在的問題與防范管理對策

淺談基層廉政風險防控工作存在的問題與對策 基層XX機關是工商部門的前沿陣地，在廉政建設和監管風險方面受到廣大群眾的監督和關注，任何不廉潔、執法不當的行為，不但影響整個工商部門以及政府形象，而且給國家利益和人民群眾生命財產帶來損害，如“蘇丹紅”、“毒奶粉”等事件震驚全國上下，給我們敲響了警鐘。因此，加強基層廉政和監管風險的防范管理重要性及責任之重大。

一、基層廉政風險建設中存在的主要問題及其成因

（一）廉政風險建設責任制落實不到位。有的基層單位對廉政風險工作認識不足，沒有真正把廉政風險建設放在全局的高度來考慮。在責任分解上，沒有完全落實各負其責、齊抓共管的要求，責任意識不強、抓落實不夠、督促檢查不夠；在責任落實上，沒有找到與業務工作的最佳結合點，存在著廉政風險建設和業務工作“兩張皮”現象，在實際行動中思路不夠清、力度不夠大、行動不夠自覺；在責任考核上，對考核指標的確定還缺乏科學性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結果，甚至為應付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實際效果；在責任追究上，沒有完全按照有關規定進行責任追究，標準、尺度把握不一，有的問題該追究責任的沒有追究，有的應加重追究的做了從輕處理。

（二）廉政風險建設教育針對性不強。在教育的對象上，層次不分，重點不突出，應當成為重點教育對象的黨員領導干部，往往成為教育的薄弱點，存在領導干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現象，沒有區分廉政風險建設的層次。在教育的內容上，偏重

于一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發揮先進典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學習教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。在教育機制上，缺乏有效的組織領導、溝通協調，存在各自為政的現象，部門之間教育資源、信息未實現共享，協調部署不同步，宣教格局的作用還沒有充分發揮，削弱了廉政風險建設工作的整體效果。

（三）重要崗位仍然存在廉政風險的隱患。近幾年來，雖然工商部門沒有腐敗案件，但由于崗位設臵越來越細，造成兼崗情況嚴重，增大了操作上的風險，不安全因素仍然存在。有的風險意識和防范意識淡薄，對外部風險防范意識比較強，而對“自己人”則疏于防范，在同事或朋友面前喪失應有的警惕，認人不認制度，講關系不講紀律，以人情、友情、親情代替制度，容易導致風險和案件的發生。

（四）廉政風險建設的監督機制不夠順暢。在黨內監督上，由于點多面廣、平時一些情況難以了解和掌握，影響了監督效果；紀檢監察部門難以發揮應有的作用，監督弱化；紀檢監察部門往往在評先評優、考評、競聘上崗等工作中受到影響，使紀檢監察部門在行使監督權力上存在一定的顧慮。監督檢查部門之間尚未建立真正的監督協調機制，相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進一步實現監督人員、監督手段和監督結果等監督資源的共享和優化配臵。

二、加強基層廉政風險防范管理的對策

（一）提高思想認識，明確工作責任。一是增強領導干部主體責任意識。領導干部特別是基層“一把手”，要將廉政風險防

范管理同業務工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責”，才能有力推動廉政責任制的全面落實。要強化平時對本單位落實廉政建設責任制工作的檢查、督促和指導，結合工作性質和任務，建立職責崗位具體、監督措施到位、內控機制完善、責任追究明確的責任機制。二是抓住責任分解、落實、考核、追究四個關鍵環節。責任落實突出經常性，上級部門對干部職工反映問題較多的基層單位要及時進行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進行跟蹤檢查，年中、年終要進行全面檢查。責任考核突出科學性，堅持定性考核和定量考核相結合、以定量考核為主，區分一般工作和重點工作，合理確定分值，科學進行考評。責任追究突出嚴肅性，對不認真履行黨風廉政建設職責，因失察失管致使下屬出現違紀違法問題的，要嚴格按照規定進行責任追究。

（二）構建長效機制，推進廉政建設。一是建立責任落實機制。提高執行力，健全機制是根本。要落實領導責任制，督促其將廉政風險的防范管理納入重要議事日程，融入到具體的業務環節和工作崗位。同時，建立和完善宣傳、紀檢監察、組織人事、工會等宣教格局，定期召開聯席會議，研究、溝通廉政風險防范管理工作。二是建立制度保障機制。在廉政風險建設中，將述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、廉政學習等，以制度形式固定下來，逐步建立廉政風險的防范管理體系，以制度的形式強制提高防范管理的針對性，以制度的規范性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉政風險管理工作向經常化、制度化、規范化方向發展。三是建立監督評價機制。廉政風險管理工作要堅持按季督促檢查，按年評比驗收，確保工作

任務的完成。各單位的領導干部要對廉政風險防范管理的效果進行自我評價。紀檢監察部門要結合監督檢查情況、其他部門風險管理落實反饋情況、干部職工自我評價情況，對廉政風險建設進行總體評價。四是建立獎懲激勵機制。把廉政風險建設考核與創建“文明單位”有機結合起來，把廉政風險防范管理考核指標分解到績效考核體系中，建立考核管理檔案。對因不認真抓落實而出現問題的，要嚴肅追究有關責任人的責任，并在考核中扣減相應的分值。

（三）突出工作重點，強化黨內監督。一是以黨員群眾為基礎，創建黨內監督寬松環境。要相信和依靠黨員群眾，廣開言路，廣納意見，形成大家關注監督、支持監督、參與監督的良好氛圍和懂監督、敢監督、會監督的寬松環境。要加大對黨內監督工作特別是保障黨員民主監督權利各項制度的宣傳力度，使黨員干部充分認識加強黨內監督的重要性，增強黨員群眾監督的主動性。二是以領導干部為重點，推動黨內監督向縱深發展。重點加強對領導行為、決策、執行的監督，做到突出貫徹落實民主集中制原則，突出落實上級紀委同下級主要領導干部談話制度，突出對主要領導干部的監督考核，突出對關鍵環節的監督和管理。三是以黨務公開為載體，建設黨內監督“陽光工程”。黨務公開要依托辦公自動化系統和內聯網，充分利用政務公開平臺，與政務公開協調統籌，相互補充，相互促進，實現基礎設施、網絡等資源共享，提高效率，在形式上根據公開內容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網絡公開等。通過推行黨務公開，使黨內監督成為“陽光下”的監督。四是以雙向互動為依托，暢通黨內監督渠道。要建立溝通機制，領導干部之間要勇

于開展批評與自我批評，敢于講真話，經常與黨員群眾進行思想交流、了解思想動態，及時傾聽、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發、申訴、控告、信訪等監督渠道。要建立反饋機制，對黨員群眾所提的意見、批評和建議，以適當的形式反饋處理意見和改進措施，增強民主監督的約束性和有效性。

（四）提高整體素質，有效防范風險。一是強化監督檢查，促進案件防范關口前移。要通過開展各種監督檢查和對重要崗位人員的監督管理，及時發現和解決問題，實現案件防范關口前移。重視風險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責任追究等情況。對重要崗位人員的監督管理，要經常分析和注意掌握職工思想動態和思想行為，不僅了解其在崗的表現，同時對八小時以外的情況進行關注，發現有違規違紀的，及時報告，嚴肅查處。二是實行履職問責，提高執行力。實行責任追究，是促進廣大干部職工不斷增強規范履職的自覺性和有效性，嚴防違規行為演變升級的重要手段。根據履職過錯的性質和程度，分別采取限期整改、通報批評、在崗察看、下崗培訓等責任追究方式。通過實施責任追究，使廣大干部職工進一步消除“以習慣替代制度，以情感替代原則”的陋習、樹立“制度高于一切、責任重于泰山”的理念，不斷增強規范履職的自覺性和有效性。三是推進監督工作信息化建設，提升風險防范水平。要充分利用發達的計算機網絡，提高監督工作的科技含量和技術水平，加快監督工作信息化建設進程，實現對重點崗位和風險崗位業務工作的有效監控，提升風險防范水平。在監督工作信息化建設的設計框架中，業務監督要覆蓋所有的風險崗位；在監督方式設臵上，既要有外部監督，也要有內部監督，既要有上級監督，也要有同級監督；在監督功能

設臵上，要設定好重要業務部門的崗位風險、責任人、檢查重點，風險隨崗位定，做到上崗有記錄，監督有痕跡，實現對業務快速監督，把風險控制在萌芽狀態。

第三篇：廉政風險防范管理

為推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風險防范管理作為加強黨風廉政建設的切入點，通過關口前移、預防在先，逐步建立起廉政風險防范管理機制，切實推進廉政風險防范管理工作，現將有關工作安排通知如下：

一、確立廉政風險點

結合行政審批權、行政執法權、隊伍管理權、財務管理權等，找準高風險部位和關鍵環節，科學分析可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點，認真查找、分析本單位工作中存在的廉政風險薄弱環節、重點環節、重點崗位,積極推行廉政建設風險防范管理，我局在滿都拉圖工商所設立廉政警示教育基地，有效預防廉政風險,建立符合工商特點的懲防體系,最大限度地降低腐敗風險，減少不廉潔行為的發生,進一步增強工商干部的廉潔自律意識和自我防范能力。

二、抓好廉政風險防范教育

通過學習先進人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強對開展廉政風險點防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對開展風險點管理工作重要性和緊迫性的認識。把廉政風險點防控工作與廉政文化建設相結合，同時，在OA辦公網“廉政建設”欄目、辦公場所放臵、張貼清廉、務實、為民等廉政警句格言，營造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據自己所在工作崗位特點，對工作運行的每個環 －１－

節深入細致地查找廉政風險點，對可能存在的各種風險進行自查，使查找風險點的過程成為每個干部明確自身崗位職責的過程。

四、制定完善預防措施

針對查找出的風險點，制定和完善有針對性的、具體的、可

操作的防控措施。根據各類崗位風險點不同對象，定期開展教育、學習和培訓。重申國家工商總局“六項禁令”、自治區工商局“八條禁令”，加強對“禁令”的貫徹力、執行力和督察力，將干部臵于制度之中進行規范。在開展內部監督的基礎上，開展外部監督，實行廉政風險點公開我局通過當地電視媒體向社會公開承諾，引導社會力量對廉政風險點監督,確保監督效果。結合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動和民主測評行風，經常對市場主體進行走訪，開展問卷調查，召開經營者代表和行風監督員座談會，聽取他們的意見和建議，發揮行風評議代表和廉政監督員的作用。將防控廉政風險工作與業務工作相結合，確保廉政風險管理有效推進，初步形成自律與他律相結合，組織監督與群眾監督相結合的工商廉政風險防范管理體系，促進干部廉潔從政和隊伍建設健康發展。

二〇一〇年九月十七日

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第四篇：廉政風險防范管理

廉政風險防范管理

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，突出構建懲治和預防腐敗體系這條主線，按照預防腐敗工作向專業化、規范化、法制化推進的要求，運用現代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動全區反腐倡廉建設的深入開展。

二、廉政風險防范管理的主要內容

（一）廉政風險防范管理的基本含義

廉政風險防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，采取前期預防、中期監控、后期處臵等措施，按照計劃、執行、考核、修正“四個環節”的循環管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統化管理的過程。其核心是將黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發生。廉政風險防范管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

（二）廉政風險防范管理的風險種類

廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作的。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務流程風險和外部環境風險等“五類風險”：

思想道德風險：主要體現在思想道德和作風兩個方面。主要表現為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風險：主要體現在沒有將已有的制度機制內化為單位內部的規范工作流程，沒有找出權力運行各環節上制度機制不落實的癥結。主要表現為不能

適應改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責風險：主要體現在明確涉及人、財、物審批權力的各個崗位的權力行使規則，以及對崗位權力的有效監督上。主要表現為違反廉潔自律規定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。

業務流程風險：主要表現為業務流程設計存在缺陷、執行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優化，導致效果與目標的偏離等。

外部環境風險：主要表現為行政管理對象和業務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。

（三）廉政風險防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風險防范管理工作的主要內容是如何防范和控制這些風險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執行、考核和修正四個環節來進行。

1、計劃環節

（1）查找風險點。界定“五類風險”是開展廉政風險防范管理工作的基礎，找準“風險點”是前期預防的關鍵。各試點單位根據腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，發動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風險的表現，通過界定“五類風險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點單位根據工作實際，將前期預防措施明確為具體工作任務，以監控和處臵為手段，制定實施中期監控和后期處臵的具體辦法，做到責任到人、任務明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執行環節

分前期預防、中期監控、后期處臵三個方面對廉政風險防范管理的整個過程進行系統管理。

（1）前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，預防腐敗行為發生。

（2）中期監控機制。主要是發揮好各類監督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監測，各試點單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對中期監控發現的問題，視情節嚴重程度，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發展成違紀違法行為。

3、考核環節

主要任務是對風險防范管理工作進行質量考核。將廉政風險防范管理作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內容，納入每年對全地區各單位的督查和考核之中，全面系統地考核評估風險防范各項措施的落實情況。

4、修正環節

主要是根據考核結果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責令相關單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據相關規定，追究主要領導責任。每個周期結束，及時總結工作經驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險防范管理工作。

三、廉政風險防范管理的試點單位

經地委研究，地區財政局、民政局、地稅局為地直廉政風險防范管理試點單位，托里縣財政局、民政局、地稅局聯動進行廉政風險防范管理試點。地、縣（市）紀委監察局機關同時啟動廉政風險防范管理工作。托里縣廉政風險防范管理試點工作由托里縣委負責。

四、廉政風險防范管理試點工作的方法和步驟

（一）籌備啟動階段（2月至3月上旬）

地區廉政風險防范管理工作領導小組制定下發《開展廉政風險防范管理試點工作的意見》及相關配套文件。召開試點單位廉政風險防范管理工作動員會，安排部署相關工作，組織對試點單位和相關人員進行培訓，開展廣泛宣傳活動。各試點單位結合實際，制定工作方案，建立組織機構，做好準備工作。

（二）查找風險點階段（3月中旬至4月中旬）

查找風險點是廉政風險防范管理的基礎性工作，也是廉政風險防范管理工作的關鍵環節，必須緊密結合本單位、本部門和本人的實際，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。

1、查找領導班子風險。結合本單位特點，重點查找領導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）以及具有高風險業務方面存在的廉政風險點。

2、查找科室風險。針對人、財、物、事和執法執紀等重要崗位，科室負責人組織科室（部門）全體人員對照職責，查找本科室在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點。

3、查找崗位風險。各單位、各科室負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環境等方面存在的廉政風險點。

查找風險點采取自己找、群眾幫、領導提、集體定等多種方式進行。查找出來的崗位、科室和領導班子風險點要經過領導班子審核把關，由本單位廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總和建立臺賬，并在一定范圍內進行公示。其中領導班子和科級以上干部風險點于4月10日前報地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點單位緊緊圍繞排查確定的各類風險點，認真落實執行環節要求的前期預防措施，有針對性地制定防范措施。個人崗位風險由在崗人提出具體防范措施，以統一表格的形式在一定范圍內公示，并報本單位黨組織審核和廉政風險防范管理領導小組辦公室備案。科室風險防范措施由本科室集體研究制定，由主管領導把關，報本單位廉政風險管理工作領導小組辦公室備案。領導班子、領導干部防范措施分別由領導班子和領導干部本人制定，由黨政主要領導把關。其中領導班子、科室及科級以上黨員干部防范措施于5月10日前報地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風險防范管理工作領導小組辦公室按照執行環節中廉政風險中期監控機制和后期處臵辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監控。要建立監督監控的信息平臺和臺賬，切實加強對黨員干部的監督管理。對監控中發現的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。地區廉政風險防范管理工作領導小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調查等方式，對各單位落實廉政風險防范管理工作情況進行監督檢查。

（四）考核評估階段（9月上旬）

1、考核評估內容。主要包括三項內容：一是基礎工作落實情況，包括機構是否健全、宣傳教育是否到位、風險點查找是否準確、防范措施是否得力、制度建設是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務對象滿意度是否提高，是否促進了黨群干群關系等。

2、考核評估方式。在各單位對廉政風險防范管理工作進行自查的基礎上，地區廉政風險防范管理工作領導小組通過信息監測、定期檢查、重點抽查等方式，對領導班子及黨員干部落實廉政風險防范管理工作的情況進行考核評估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點單位根據檢查考核結果，及時糾正存在的問題，修正風險內容，完善工作措施，進入下一個工作周期。地區廉政風險防范管理工作領導小組在總結試點經驗的基礎上，進一步擴大廉政風險防范管理實施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認識

廉政風險防范管理是推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重大舉措。各試點單位要將廉政風險防范管理工作作為新時期加強黨的建設的一項重要任務，布臵好、落實好。積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識開展廉政風險防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質量。其他未列入試點的單位也要積極思考、認真研究、大膽探索，發揮積極性和主動性，結合工作和黨員干部的思想實際，開拓廉政風險防范的新途徑，推動我區反腐倡廉建設不斷深入。

（二）建立體系，加強組織領導

成立地區廉政風險防范管理工作領導小組，與地區懲治和預防腐敗體系建設領導小組一套人馬兩塊牌子，具體負責組織、協調、實施、指導、檢查、考核等項工作。地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室設在地區紀委。各試點單位

也應成立由黨政主要領導為組長的廉政風險防范管理工作領導小組，對本單位廉政風險防范管理工作負總責，紀委（紀檢組）負責組織實施。

（三）強化監督，確保工作落實

各級廉政風險防范管理工作領導小組辦公室要結合工作開展的各個階段和各個工作環節，采取多種方式，有針對性地進行督促、檢查和指導，及時發現問題，積極解決問題，增強廉政風險防范管理工作的實效性。

（四）總結完善，建立長效機制

各試點單位要根據工作實際，對已界定的風險，建立長效防范機制；對新的風險和多次發生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風險防范管理力度。要加強廉政風險防范管理工作的交流，不斷總結經驗，積極完善各項工作措施，不斷擴大廉政風險防范管理工作成果。要在做好檢查總結的基礎上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環推進，真正建立起預防腐敗的長效工作機制。

第五篇：市國土資源系統廉政風險防范管理暫行辦法

**市國土資源系統 廉政風險防范管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為切實加強內部監督，規范權力運行，根椐《懲防體系2008-2012年實施綱要》、〈中華人民共和國公務員法》及有關法律法規規章，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法中所稱廉政風險點主要是指全市國土資源系統易發生廉政隱患的關鍵部位和薄弱環節。

第三條 廉政風險的防范管理應當遵循以下原則：

（一）預防和懲處相結合的原則；

（二）教育與懲處相結合的原則；

（三）實事求是、客觀公正的原則；

（四）監督檢查與促進工作的原則。

第四條

紀檢監察機構負責對同級和下級廉政風險點的防范管理。

第二章 廉政風險管理范圍

第五條

行政審批環節下列行為納入廉政風險管理：

（一）提供有償咨詢服務；

（二）對符合法定條件的申請不予受理；

（三）不按法定條件辦理行政審批事項；

（四）對行政審批事項故意拖延不辦；

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（五）超出承諾期限辦理行政許可事項；

（六）違法委托、準許中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政許可權；

（七）在行政審批中牟取不當得利；

（八）其他違反《行政許可法》規定，損害許可申請人合法權益的行為。第六條

行政執法環節下列行為納入廉政風險管理：

（一）超越法定權限實施檢查；

（二）放棄、推諉、拒絕履行法定檢查職責，對違法行為隱瞞、包庇等不依法查處，應立案而不立案或擅自銷案；

（三）泄露舉報人信息，串通當事人，阻撓行政執法工作的開展；

（四）沒有違法事實或法定依據而實施行政處罰，擅自設立處罰種類或者改變處罰額度，濫用自由裁量權，導致處罰顯失公正；

（五）使用、丟失、損毀扣押的財物，丟失、損毀案卷材料給單位造成損失或不良影響，弄虛作假，串通當事人仿造或銷毀證據，減輕違法事實，減輕行政處罰，違法采取行政強制措施；

（六）對公民、法人或者其他組織的財產采取異地扣押、封存強制措施而不出具正式法律文書或出具正式法律文書填寫內容與實際封存、扣押內容不符；擅自動用、調換、私分、私售扣押、封存財物及沒收物資；

（七）擅自減免罰沒款或對應予沒收的物資不沒收；

（八）截留、挪用罰沒收入；

（九）行政處罰過程中存在其他徇私舞弊或者其他失職瀆職行為。第七條

行政征收環節下列行為納入廉政風險管理：

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（一）擅自改變行政征收范圍、標準，或應收不收；

（二）不按規定使用票據或票據使用不規范；

（三）截留、挪用行政性規費；

（四）在行政征收過程中違規代收代扣。第八條

行政決策環節中下列行為納入風險管理：

（一）違背法律、法規及黨和國家方針政策，決定和實施決策；

（二）對上級做出的重大決定，拒不執行或者擅自改變；

（三）對應做出重大決策推諉、無故拖延或超越法定職權實施重大決策；

（四）明知重大事項決策失誤，不及時采取措施加以糾正；

（五）大額資金支出、領導職務任免、工程安排等重大事項違反民主決策程序，造成失誤；

（六）不按政府采購或有關采購規定購置大宗公物；

（七）違規處置國有資產。

第三章

廉政風險管理實施

第九條

實施廉政風險動態排查管理和經常性教育制度。局黨委及紀檢監察機構定期或不定期對廉政風險點、廉政風險表現進行查找，及時通報、預警，經常開展形式多樣的黨風廉政教育。

第十條

實施廉政風險周期管理制度。以年為周期，實行定期自查與階段性檢查、動態考核與綜合評估相結合，全面系統考核評估風險防范各項措施落實情況，形成全年考核報告，并將廉政風險防范管理考核納入黨

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風廉政建設責任制和領導班子任期目標責任制檢查考評，作為干部評價、選拔、任用、考核的重要依據。

第十一條

實施廉政風險定期報告和民主測評制度。風險點工作人員每年就自身廉潔自律和依法行政情況寫出書面報告，紀檢監察機構公開組織民主測評。民主測評分為廉潔、基本廉潔和不廉潔三個等次。對測評結果進行客觀公正分析，適時進行提醒誡勉談話。對違規違紀經調查屬實的單位和個人，根椐相關規定給予處理，并取消當年評優評先資格。第十二條

實行廉政風險點管理的工作人員按照有關人事規定進行定期輪崗交流制度。

第十三條

實行廉政風險點執紀執法查訪制度。對廉政風險點工作人員執法執紀情況每年進行一次查訪，查訪對象以行政相對人、義務監督員和地方黨政負責人為主，查訪方式以暗訪為主，對查訪情況進行通報。

第十四條

實行行政執法評議檢查制度。每年開展一次以上行政執法評議檢查，依照有關規定，追究直接責任人責任。

第十五條

實行廉政風險點過錯責任“雙向追究制”。按照“一崗雙責”要求，對廉政風險點發生的違紀違規行為，除追究直接責任人員責任外，同時追究領導責任。

第十六條

實行廉政風險防范措施督察制度。上級黨委及監察機構對下級單位執行落實風險防范措施的情況進行適時督察。督察結果經集體研究后給予通報。

第四章

責任追究

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第十七條

廉政風險點工作人員違規違紀行為，按如下種類進行處置：

1、誡勉提醒談話；

2、責令做出書面檢查；

3、通報批評；

4、取消當年評先評優資格；

5、扣減當年目標考核得分；

6、調離工作崗位或停職待崗培訓；

7、情節嚴重者給予紀律處分；

8、造成行政賠償的，根椐情節輕重按比例承擔經濟賠償。以上追究種類可單處也可并處（法律、法規、規章有明文規定的從其規定）；視情節追究受處理人員所在單位分管領導或主要領導的責任。第十八條

對違紀人員的責任追究，由各單位紀檢監察機構提出處理意見，報局長辦公會或黨委會研究決定。

第十九條

對違紀人員的處理決定，依照人事管理權限，報同級人事機構備案。對實名檢舉人和投訴人，還應告知其處理意見。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由市局監察室負責解釋。第二十一條

本辦法自發布之日起實行。

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