第一篇：廣西公共法律服務體系建設風生水起

廣西公共法律服務體系建設風生水起

南寧：“線上線下”打造成“服務共同體”

據了解，2014年廣西南寧市成為自治區公共法律服務體系建設試點單位。自開展試點以來，南寧市以滿足人民群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務需求為目標，通過推進公共法律服務城鄉一體化建設，增強公共法律服務信息水平，探索推行政府購買公共法律服務等舉措，不斷提升公共法律服務能力和水平，試點工作取得明顯成效。2017年上半年，法律咨詢、法律援助、人民調解、公證服務、律師服務等民生項目法律服務供給量大幅度提高，同比分別增加32%、13%、15%、20%、21%。

為積極回應市民對法律服務的巨大需求，南寧市委、市政府及時將公共法律服務體系建設列入“十三五規劃”和為民辦實事項目，印發《加快推進南寧市公共法律服務體系建設的實施意見》（南辦發〔2017〕56號）。于2016年投入3040萬元，建成了由1個市級公共法律服務中心、12個縣（區）公共法律服務中心和104個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站構成的三級公共法律服務體系，在平安法治南寧建設中，發揮了法律服務“倍增器”和社會治理“穩壓器”作用。

將“咨詢熱線”拓展成“服務平臺”。堅持以“12348”法律服務熱線已有的資源為基礎，運用互聯網思維和技術，將其升級改造為“12348”公共法律服務熱線平臺，以聯通全市司法行政系統用于服務保障民生的法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解、公證服務、律師服務、司法鑒定、司法考試、安置幫教、社區矯正、社區戒毒康復等12個法律業務項目，為社會民眾尋求法律幫助，提供服務導航和定制服務。2017年上半年，“12348”公共法律服務熱線平臺共受理群眾來電咨詢10242人次，法律服務供給量與去年同期相比增加16%，接待咨詢實現零投訴。

為此，南寧市構建了市、縣、鄉、村四級公共法律服務體系，統籌安排，各有側重，形成了“一張網”——公共法律服務全覆蓋、“一盤棋”——公共法律服務重統籌的良好格局。

將“業務單間”整合成“綜合大廳”。2016年5月，市司法局遵循“開放與共享”理念，運用“互聯網+”技術，將司法行政的“12項業務”從各自為戰的“單間多樓層”整合到一樓的“綜合服務大廳”，讓“12項業務”在公共法律服務大廳的一條流水線上同步運轉和高效辦結，有效解決了群眾辦理業務“跑斷腿”的問題。2016年年底，12個縣（區）公共法律服務中心都建成了面積達50平方米的綜合業務大廳，104個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站都建成了面積不小于20平方米的綜合服務大廳，都配置了辦公自動化設備和業務自動化查詢平臺。

將“線上線下”打造成“服務共同體”。市司法行政系統充分結合“互聯網+”的發展大勢，依托南寧市政務外網，采取公開招標的辦法，建起了南寧市公共法律服務平臺，將司法行政“12項業務”融合成12個網絡化業務分系統，將市、縣（區）13個法律服務中心、104個法律服務工作站融合為法律服務城鄉一體化，并與原有的南寧普法網、南寧普法微博、南寧普法微信、南寧司法行政App客戶端相連接，形成了具有南寧特色的“法律服務共同體”。

鑒于司法行政人員不足的問題，南寧市還探索出了一個建立政府購買公共法律服務的新機制，將法律援助、社區矯正兩項工作列入政府購買服務項目。一是推動政府購買法律援助服務。由政府購買律師開展法律援助服務，律師按合同要求接受市法律援助中心指派，承辦法律援助案件。承辦律師按照法律法規和服務要求，為受援人提供高效、優質的法律服務。2017年上半年，南寧市法律援助案件勝訴率（含部分勝訴）達89.66%，代理和辯護意見采納率（含部分采納）達90%，案件和接待咨詢零投訴，挽回各類經濟損失1890.97萬元。二是政府購買社區矯正服務。在西鄉塘區試點政府購買社區矯正服務，由政府直接面向社會公開招聘社區矯正協管員，專職從事相關社區矯正工作，或與民間社工組織簽訂購買社工服務合同，由民間社工組織向社區矯正機構派遣社工開展社區矯正工作。2017年2月，西鄉塘區司法局通過政府購買方式，與西鄉塘友愛社會工作服務中心共同建立了西鄉塘區社區矯正教育幫扶基地，為社區服刑人員提供專業的、有針對性的培訓，幫助社區矯正服刑人員掌握就業技能、重新回歸社會。來賓：“五縱三橫”公共法律服務成體系

2013年以來，來賓市先行先試，堅持以信息化建設為引擎，以“一平臺六中心”為主要內容，大力推進“五縱三橫”公共法律服務體系建設，努力讓法治建設成果惠及城鄉居民。

構建系統化制度體系，加強公共法律服務頂層設計。從市委、市政府層面對公共法律服務體系定位、定方向、定目標、定原則、定任務、定配套制度，從上到下一以貫之。研究制定了《關于推進公共法律服務體系建設的實施意見》《來賓市公共法律服務體系建設標準（試行）》，印發了《來賓市“12348”公共法律服務平臺建設方案》等系列文件及配套制度，市公共法律服務領導小組辦公室將文件及配套制度，匯編成《來賓市“12348”公共法律服務體系建設手冊》,指導推進全市公共法律服務體系建設。在實踐層面，建設了來賓市“12348”信息化綜合服務平臺、網上公共法律服務中心、呼叫中心，設計完善了公共法律服務信息化網格地圖、工作流程、服務中心背景墻標識等一系列圖式，推進全市各級公共法律服務中心布局規范化。

構建多樣化服務通道, 推動公共法律服務縱橫延伸。來賓市在推進公共法律服務體系建設中,積極構建覆蓋城鄉、網上網下同步的法律服務平臺, 打造公共法律服務六路“直通車”。一是建立一條公共法律服務熱線。建立了來賓市“12348”呼叫中心，按照“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”的工作要求，實現了法律服務即時辦。二是建設一個公共法律服務網站。開通來賓市“12348”網上公共法律服務中心，這是廣西首個網上公共法律服務中心，網站具有查詢、申請、咨詢和預約等多項服務功能,主要包括了法律援助、人民調解、公證服務、律師服務、司法鑒定、法治宣傳、司法考試、綜合服務和法律地圖九大法律服務項目。三是開發一個公共法律服務客戶端。開發手機客戶端（App），將網上法律服務中心9個產品整體移植到智能手機上，為移動終端提供實時在線服務，實現服務無間隙。四是建立一個公共法律服務微平臺。開通了來賓市“12348”微信、微博，打造法律服務微網“直通車”，實現服務全方位。五是構建一張“五縱三橫”的公共法律服務網格。按照“一平臺六中心”的要求，結合實際，在市本級著重建設全市公共法律服務信息化綜合服務平臺，在縣級重點建設“溫馨之家·貼心服務”法律服務中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調解中心、安置幫教中心、社區矯正中心等六中心。同時，依托覆蓋到村屯的“溫馨之家·貼心服務”平臺，實現服務一站式。六是打造一支法律服務隊伍。在全市范圍內組建由143名律師、近萬名駐村掛職政法干警、基層法律服務工作者、人民調解員、大學生村官、志愿者、村屯五大員（駐村屯警員、人民調解員、法制宣傳員、維穩信息員、搶險救災員），5000多個屯級“三會”，實現法律服務隊伍覆蓋到村屯。

構建多元化參與機制，壯大公共法律服務參與力量。由司法行政部門統籌推進，多個部門協同合作，多種資源橫向聯合、縱向整合，逐步壯大公共法律服務參與力量。一是明確公共法律服務體系建設的領導機構，確定全面推進依法行政領導小組、依法治市領導小組、社會管理綜合治理委員會、維護社會穩定工作領導小組、特殊人群管理工作專項組等為公共法律服務領導機構，成立全市公共法律服務體系建設領導小組，由政法委書記擔任組長，確保在思想認識上形成共識，在實際工作中步調一致。二是明確公共法律服務體系建設的實施機構，以“12348”信息化綜合服務平臺為核心，由法治宣傳教育、法律服務、法律援助、矛盾糾紛調解、社區矯正、安置幫教中心及專業性行業性調委、各類協會為服務單元，為城鄉居民提供全方位的公共法律服務。三是對依法治市領導小組成員單位進行調整，由原來26個單位，增加為70個單位，推動落實國家機關“誰執法誰普法”工作責任制。四是發揮社會組織的作用，充分依托有愛心的社會組織、企業，建立刑釋人員安置幫教基地和社區服刑人員就業基地。目前，來賓市建有5個集培訓、教育、就業等一體的標準化、規范化基地。

堅持不求所有但求所用，統籌利用資源。一是借助市社區網格化管理試點工作，將公共法律服務融入社區網格化管理，將公共法律服務項目納入網格化管理，有效運用數字化、信息化管理手段，以街道、社區、網格為區域范圍，選派律師、法律服務工作者以及政法干警擔任網格員，依托網格化管理信息化平臺，提供公共法律服務，實現上下聯動，資源共享。二是利用市“一村一警”、村（屯）級五大員（駐村屯警員、人民調解員、法制宣傳員、維穩信息員、搶險救災員）、三會組織（黨支部委員會、村民理事會、監督委員會）等，實現了公共法律服務隊伍全覆蓋到村屯。三是借助市“三求”文化惠農工程，在全市724個行政村，全部建有公共服務綜合樓、農家書屋、文藝舞臺等基礎設施，實現了“溫馨之家·法律服務”平臺全覆蓋到村屯，并利用文藝隊宣傳法治，圖書室開辟法律書刊專柜、電子閱覽臺，為公共法律服務體系建設奠定了堅實基礎。四是將公共法律服務體系建設融入在全市農村、社區中，全面展開文明守法示范創建活動，推動公共法律服務進村入戶。

切實推進法律顧問制度建設，滿足群眾法律服務需求。作為推進政府法律顧問全覆蓋工作的責任單位,市各級司法部門把此項任務打造成了推進公共法律服務體系建設中的一個優質法律服務產品。市政府印發的《來賓市政府法律顧問制度實施方案》，明確了司法行政部門在政府法律顧問建設中的職責和地位，明確了鄉鎮一級政府法律顧問可由鄉鎮司法所干部擔任，成立了來賓市政府法律顧問工作室，工作室主任由市政府秘書長擔任，副主任由市法制辦主任和司法局局長擔任。目前，市本級及各縣（市、區）政府均建立了法律顧問制度，市政府有32個單位部門也成立法律顧問室。此外，司法局還建立了法律顧問團，為政府其他人員較少的部門提供法律咨詢等顧問工作，努力推進遇事找法律顧問成新常態。

堅持以信息化為引擎，提升公共法律服務水平。2014年以來，來賓市繼續推進信息化建設貫穿運用于公共法律服務體系建設中，努力實現由信息化管理向信息化服務轉變，相繼開通了來賓市“12348”網上公共法律服務中心、呼叫中心和微博，對微信進行了二次開發，使之具有咨詢、服務的功能。研發了App手機客戶端，將網上法律服務中心產品整體移植到智能手機上，擴大了服務對象，縮小法律服務半徑，為公眾提供高效便捷的法律服務渠道，努力實現法律服務“零距離”。北海：構建 “一平臺六中心”公共法律服務體系

北海市委《關于貫徹黨的十八屆四中全會及自治區黨委十屆五次全會精神全面推進北海法治建設的意見》明確提出了“要構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務網絡”；市政府2015年首次將公共法律服務體系建設寫進政府工作報告，納入市政府“四定”重點工作，把公共法律服務體系作為北海市公共服務的一個品牌來打造。

北海市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于加快推進北海市公共法律服務體系建設的意見》，對公共法律服務體系建設進行前瞻性和全局性布局。市財政局、市司法局聯合下發了《關于司法行政政府購買服務的意見》，制定了“政府購買公共法律服務項目的目錄”，加大政府公共法律服務供給。

兩年來，北海市投入專項經費267萬元，有力地保障了公共法律服務體系工作的順利進行。在人員保障方面，市人力資源和社會保障局、市司法局聯合下發了《關于北海市司法行政系統公益性崗位設置和管理的意見的通知》，設置非營利公共管理和社會公益性服務崗位，解決公共法律服務人員配備問題。

近年來，北海市構建了 “一平臺六中心”，拓寬了服務渠道。加大投入建設信息化綜合服務平臺。開發了北海市公共法律服務中心網站，為群眾提供法律援助、公證服務、人民調解、法律咨詢、法治宣傳、社區矯正、安置幫教、司法考試、司法鑒定等九項業務的網上咨詢和辦理。改版升級官方微博、微信公共平臺，“指尖上”的微服務更為便捷。將原有的法律援助熱線“12348”升級擴能，由單一的法律援助，拓展為集九項業務為一體的公共法律服務熱線，為群眾提供電話專線一站式服務。強力推進“溫馨之家·貼心服務”法律服務中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調解中心、社區矯正中心、安置幫教中心等“六個中心”的實體建設，滿足不同群體的法律服務需求。公共法律服務中心自去年建成以來，已接待群眾咨詢6萬余人次，接聽熱線電話18000余人次，受理法律援助1400余件，服務群眾數量明顯提升、服務案件類型明顯增多。

針對城鄉法律服務資源不均衡的問題，積極統籌、合理分布，使公共法律服務網絡延伸到基層。推動各縣（市）區司法局建立公共法律服務中心，在街道（鄉鎮）建立公共法律服務工作站，在村居設立公共法律服務工作室，為群眾提供便捷法律服務。大力發展縣域律師事務所和公證處，規范管理基層法律服務所，引導律師事務所、公證處與司法所、基層法律服務所“三所一處”聯動。引導法律服務機構和優秀法律人才到基層開展法律服務，努力實現公共法律服務的全覆蓋。

公共法律服務作為政府公共服務的重要組成部分，單靠在職在編的司法行政機關工作人員是遠遠不夠的。北海市開拓思路,堅持行政推動與社會協同并舉，分類整合各方資源并配置到基層，延伸到村居。一是充分發揮司法行政主力軍作用。實現系統內人力資源下沉，服務關口前移。二是采取政府購買服務方式為補充。北海市兩級政府將購買公共法律服務列為政府購買服務改革的一項主要內容，除了在政府購買服務中明確公共法律服務目錄外，還為公共法律服務體系建設的“一平臺六中心”各配備一名工作人員，有力推動北海市公共法律服務體系建設加快發展。三是廣泛吸納社會資源參與。在工作中整合社會資源，由律師、基層法律服務工作者、醫患糾紛調解工作專家團、人民調解員、普法講師團、普法輕騎隊等組成三支社會法律服務隊伍，取得顯著成效。

積極有效的體系建設，取得了豐碩的成果。一是創廣西的“三個率先”，法律援助“暖民心”。在廣西率先打造“半小時法律援助服務圈”，極大地方便群眾；在全區率先開通法律援助網上申請和受理業務，樹立政府為民辦實事的形象；在全區率先與法院建立刑事案件被害人法律援助工作新機制，司法為民得到更好的體現。北海市法律援助中心被司法部評為全國法律援助“便民服務示范窗口”。

二是建制度、搭平臺、促發展，法律服務“聚民心”。普遍建立法律顧問制度。市政府出臺了《關于建立健全政府法律顧問制度的意見》，在廣西率先成立了政府法律顧問團。法律顧問制度基本實現了市、縣、鎮、村(社區)全覆蓋；在全區率先成立公職律師辦公室，成立市非公有制企業法律服務顧問團。與“千億元園區”共建“法治園區”，把北海市工業園區建成法治園區；公證處不斷開拓公證業務，公證效率、質量穩步提升。

三是重基礎、強宣傳，法制宣傳 “潤民心”。在全區率先建立了法制宣傳教育考核評估體系。大力開展“法律六進”活動，擴展到送法上海島、上漁船、進監所，營造良好的法治氛圍。合浦縣、鐵山港區先后被評為全國先進法治縣（區），涌現了一批全國民主法治示范村（社區）和自治區級依法行政示范點。

四是深入創新、驅動發展，人民調解“和民心”。進一步完善人民調解與行政調解、司法調解機制，與人民法院建立了調解協議司法確認機制、與海事法院建立了訴訟便民聯系點；建立人民調解工作績效考評及獎勵機制；全市建立了交通事故、勞資糾紛、醫患糾紛等調處機構，其中醫患糾紛調處機構全市全覆蓋，取得患者、醫院、社會三方滿意的效果，并在全區醫患糾紛工作會議上作先進經驗交流發言；調解組織遍布城鄉，全市每年調處民間糾紛約7000件，有力地維護了基層社會和諧穩定。

五是陽光執法、社區矯正“安民心”。實行社區矯正陽光執法，向社會公開了權利清單、責任清單和義務清單。在全區率先推行手機可視監管，堵塞監管漏洞。社區服刑人員重新犯罪率控制在0.2%以內，無重大惡性案件發生。安置幫教工作建立健全聯席會議制度，建立工作目標考評機制。幫教率、安置率達95%以上，重新犯罪率低于2%，有效地維護了社會和諧穩定。

北海市在公共法律服務體系建設方面先行先試，成效明顯，走在全區的前列，自治區司法廳高度肯定北海市的做法和成績，2015年12月17日，全區公共法律服務體系建設現場推進會在北海召開。自治區副主席胡焯、自治區司法廳廳長趙波出席會議，對北海市構建公共法律服務體系的好做法給予了充分肯定。

第二篇：公共法律服務體系建設

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決議》提出，要“推進城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，這是司法行政機關當前和今后一個時期的重要政治任務。推進公共法律服務體系建設是實現社會治理法治化、現代化和科學化的有效手段，也是踐行群眾路線建設服務型司法行政機關的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應形勢要求和群眾期待，堅持以群眾需求為導向，整合資源、縱深推進、橫向拓展，積極在構建優質均等的公共法律服務體系建設上進行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進公共法律服務體系建設情況

為使法律服務深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進網格式法律服務體系建設。在縣司法行政部門整合內部9項業務職能，創建“八位一體”的“司法行政法律服務中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業化、便民化的“一站式”綜合法律服務新平臺;在社區形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務;在村組以全國、省、州優秀人民調解員為對象，打造個人冠名的“個人調解室”，發揮品牌調解員口碑好、威信高、業務強、貼近群眾的優勢，深入一線服務群眾;在行業中成立專業性、行業性調委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(援助)中心1個，基層一線公共法律服務所11個，“律師事務所”2個，人民調解委員會805個，“個人調解室”1個,聯調室11個，道路交通事故損害賠償、醫療糾紛、婦女兒童、環境保護人民調解委員會各1個，鄉鎮法律援助站13個(含武警邊防大隊法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設有法律援助聯絡點(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務中心為龍頭;基層一線公共法律服務中心為杻紐;律師事務所、個人調解室、調解委員會、法律援助聯絡站點為基點的立體化網格式服務體系。在案件受理、分流、協調、督辦等環節實現了上下渠道貫通聯動、網絡對接共享、層層有人辦事的服務新格局。

二、推進公共法律服務體系建設的措施和成效

一是理清思路，找準公共法律服務發展定位。為適應形勢需要，縣司法局將推進公共法律服務體系建設作為司法行政重點工作，抽調專人開展深入調研，梳理現有法律服務機構和職能，召開法律服務行業人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務中心為龍頭，以建設覆蓋城鄉的公共法律服務網絡為重點，以現有法律服務和法律援助機構規范化建設為抓手，全面推進公共法律服務資源合理配置、科學組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務的發展思路。

二是縱深推進，構建立體化服務網絡。為延伸縣鄉兩級中心服務，按照《云南省司法廳關于下發<推進公共法律服務實體平臺建設的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調委會等各種法律服務資源和社會力量，拓展服務業務、擴大服務職能、充實工作人員，實行窗口服務、網格管理、聯合作戰，為政府、群眾提供優質、高效、無償或低廉法律服務，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實體化服務平臺。為提供專業、快捷的法律服務，縣級法律服務中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯等10多個部門相對接，實現銜接互動。在基層公共法律服務中心，設立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區矯正等服務窗口，將司法行政干部、專業律師、專職調解員、法律援助和公證聯絡員推向一線，增強窗口服務力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務，最大限度地發揮法律服務效能，提高辦事效率，提升服務水平。

四是內部增容，增強專業化服務水平。為使群眾享受到更加專業的法律服務，我們注重加強公共法律服務業務團隊建設，加快人民調解室、法律援助規范化站點創建力度，充實重點建設法律服務團、政府法律顧問團、新農村建設法律志愿團，成立律師講師團深入一線、深入社區，為群眾提供優質高效的法律服務。建立健全專業性、行業性調解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細管理，提升規范化服務效能。為提高綜合服務效能，我們把完善機制作為規范管理的有效手段。針對窗口服務平臺出臺了《隴川縣司法行政系統窗口優質服務規范》，規范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務用語、標牌標識三統一，服務內容、服務人員、服務承諾、受理條件、辦理結果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負責、一次性告知、限時辦結、指紋考核、重大事項報告、工作紀律、輪值主任、預約服務等內部制度規范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實現各窗口服務工作的規范化、常態化。針對法律服務行業特點，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務行業六規范、公證行業三零目標考核等制度，嚴格隊伍管理，確保誠信服務、規范執業。

三、推進隴川縣公共法律服務深入發展的思考

公共法律服務體系建設是一項需要長期努力久久為功的系統工程，目前尚處于探索和起步階段，推進這項工作還面臨著不少的困難和問題。我們認為，推進公共法律服務長效發展需要重點抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進基層一線公共法律服務中心建設。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務中心經驗，積極整合司法行政服務資源，創新工作方式，加快推進鄉鎮(社區)公共法律服務中心建設，全方位解決群眾法律服務需求。

二是注重培養，加強人才隊伍建設。注重挖掘和培養法律服務人才資源，通過專業培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業素養;積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務機構實習，為基層一線公共法律服務平臺提供人力支持。

三是創新思路，豐富法律服務內涵。加強與各相關單位的溝通協調，關注法律服務需求的內容和方式，逐級建立群眾法律服務需求分析研判機制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務項目和內容，使服務真正讓群眾滿意。

四是落實保障，動員社會力量廣泛參與。構建公共法律服務體系，需要強有力的財政支撐，所需經費要列入財政預算。采取政府購買服務的方式，逐步建立在村居(社區)專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現基層公共法律服務的常態化、專業化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

四、公共法律服務體系建設幾點工作建議

一是各級領導要高度重視，認識公共法律服務體系建設的重要性和長遠意義。各級黨政主要領導要高度重視，充分認識構建覆蓋城鄉公共法律服務體系是一項惠及全民的社會系統工程，政府是公共服務的責任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認識。更重要的是要認識到，通過各法律服務工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠地區老百姓提供優質高效便捷的法律服務和幫助，對引導老百姓依法維權，息訴罷訪，營造和諧穩定社會環境有積極促進作用。

二是完善經費保障機制，強化監督管理。各級黨委、政府要站在法制建設的高度充分認識到公共法律服務體系建設是一項系統的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠慮，投入資金越有保障，購買的法律服務資源越充足，老百姓得到的法律保障實惠就越多，社會就會更加和諧穩定。政府必須完善經費投入保障機制，在縣級財政和鄉鎮財政中均應列支公共法律服務體系建設財政預算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務補償機制，健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度，激發律師和法律服務工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務體系建設不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設和創新性建設，比如在有條件有財力的社區、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區、村居的公共法律服務體系創建工作。同時建議有關部門對經費投入使用情況進行督查督導，防止有令不行，敷衍應付。

三是科學考核，強化監督。建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制。建議由縣政府牽頭相關成員單位每年對各鄉鎮公共法律服務體系建設工作進行考核。重點對各法律服務工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務工作者開展工作進行監督、考核。主要按照公共法律服務工作要求，督導法律顧問協議落實情況，提供四項法律服務產品實物工作量，檢查各法律服務工作站(室)建設完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務的投入等等，具體由縣司法局結合工作實際制定考核標準。同時，建立公共法律服務質量評價機制，由享受服務的個人或者單位對律師及法律服務工作者提供的服務質量進行評價，以此衡量各地開展公共法律服務體系建設的效果。縣政府綜合考慮服務質量評價和檢查結果對各鄉鎮在推進公共法律服務體系建設工作予以年終考核評定，司法行政機關可以此來作為對律師及基層法律服務工作者考核的依據。

第三篇：網絡就業風生水起

網絡就業風生水起

記者 羅旭 通訊員 熊尚聰

2013-2-27 5:50:13來源：《 光明日報 》（2013年02月27日 15 版）就業是民生之本，創業是民富之源。

日前，人社部首次發布“網絡創業促進就業研究報告”，指出我國網絡創業就業已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了近幾年的就業壓力。

網絡創業不得了

2012年全國高校畢業生高達680萬人，很多學生在考公務員、進國企的道路上擠破了頭，為兩三千元的工資無比糾結。但是22歲的李華卻非常輕松，他直接到一家淘寶網店應聘做運營，每月輕松拿到5000元以上的工資。

幾年前，家里開襪子廠的小張帶了600雙襪子上大學，兩天一換，穿了就扔。這一舉動被人在網上爆料后，惹來了一片指責之聲。受“襪子事件”影響，小張決定自己創業。他在網上開了一家襪子專賣店，如今生意越來越好，雇傭了幾十名員工。“現在體會到了創業的苦與樂，想想以前的事還真有些不應該。”小張這樣說。

近年來，隨著網絡經濟的迅速發展，網絡創業已經成為一種社會熱潮，成為擴大就業的一種重要形式，成為推動人才成長的重要途徑。

李華認為網絡前景廣闊，是就業的“藍海”，不必費力在傳統產業中糾結什么“鐵飯碗”、“瓷飯碗”。他說：“我不是‘富二代’，也沒什么背景，現在沒有實力自己創業，先在網絡行業打工，積累經驗，也挺好的。”

網絡創業當然不僅僅是開網店，在網上開發軟件、提供各種網絡服務等，都是網絡創業的重要途徑。近年來，在各大城市異常火爆的創業咖啡館里，每日聚集的基本上都是網絡創業者。網絡的開放性與超人氣，也往往會給創業者帶來很多意想不到的成果。比如，有一個青年創業者開發的主流產品在安卓市場上無人問津，隨手開發的一個并不精致的“寶寶故事”的應用，放到網上后也沒再關注，等過了3個月想起來再去看時，發現下載量竟然有30多萬，并由此受到投資者的關注。

網絡創業提供了大量的就業機會，為三類人解決了就業問題。第一類是網絡創業者本身。第二類是直接從業者，即創業者雇傭的從業人員。第三類則是間接從業者，即與網絡創業有密切聯系并且行業受其帶動而發展的相關從業人員，最明顯的受益代表即是物流行業。

靈活自由優點多

近幾年，電子商務從業人數在中國呈幾何態勢發展，越來越多的人如滾雪球般加入到了網絡創業、經營的大軍中。

根據互聯網數據中心（IDC）統計顯示，截至2012年12月，電子商務平臺

中僅淘寶網一家即創造直接就業機會467.7萬個，按照網購中一個直接就業機會平均可以帶動2.85個間接就業機會計算，可拉動間接就業約1333萬個。

那么，網絡創業就業為何會有這么大的吸引力呢？

中國就業促進會會長張小建指出，創業門檻低、經營方式靈活是最主要的原因。一項針對中國中小企業情況的調查顯示，個人在網下啟動銷售類公司平均費用至少需要5萬元，而網上開店建店成本非常小，且不用去辦營業執照，不用去租門面，甚至不用囤積貨品。同時租金不會因為營業面積的增加而增加，投資者也不用為延長營業時間而支付額外的費用。因此，對廣大青年創業者來說，網絡創業無疑是上上之選。

人社部有關司局和中國就業促進會歷經8個多月的調研結果顯示，目前年輕人是網絡創業就業的絕對主力軍，以男性居多，占76.6%。在教育背景方面，大中院校的畢業生占了82.3%。

采訪中，記者了解到，家居辦工是又一個吸引創業者選擇網絡方式的原因。李華說，通過網絡創業就業，滿足了一部分人自由選擇工作時間、工作方式的愿望，使他們免受堵車、打卡之苦，這也是很多白領辭職選擇網絡創業的一個重要原因。

政府支持少不了

網絡創業帶來了大量的人才需求，根據人社部的研究顯示，網絡行業對電子商務營銷的人才需求最為迫切，占所調查總數的81%，其次是管理、技術和法律人才。這就要求政府、大學在教育培養和人才培訓中根據市場需求進行相應調整，加大對市場需要人才的培育力度。同時通過政策鼓勵大學畢業生以及社會弱勢群體進行網絡創業，調動其創業、就業積極性。

北京大學人力資源開發與管理研究中心主任蕭鳴政表示：“正因為網絡創業門檻低，不可避免地存在魚龍混雜、好壞難辨的局面。這就需要對網絡市場加強規范化管理，而對網絡市場的規范管理，需要相關部門擁有科學、創新的管理方式和管理技巧。”

蕭鳴政認為，地方政府在發展網絡創業就業方面的作用不可忽視。目前我國網絡就業主要集中在中東部地區和地級以上城市。地方政府可以發揮牽頭作用，對網絡創業給予政策支持和租金、稅收優惠，以電子商務為中心，發揮產業集群優勢，打造信息、物流、倉儲、生產、加工、銷售一體的產業區。在加快我國產業向內地、城鎮轉移的同時，直接解決當地的就業問題。

浙江省人大財經委主任丁耀民建議，應將網絡就業人員納入就業統計體系內。網絡創業者月收入達到當地最低月工資標準即可認定為就業，這樣不僅可以使就業統計更加精確，也使得網絡創業者可以享受到各項由自主創業帶來的政策優惠，如貸款、創業補助、社保補貼和失業保險金等。同時，也應將網絡創業者和從事電子商務服務業的網絡就業人員納入社會保障體系，規定其繳納社會保險等的相應辦法。

中國人才研究會副會長、中國政法大學教授馬抗美說：“網絡給我們的生活

和工作帶來了巨大的變革，年輕人完全可以通過網絡來施展才華、實現創業就業理想，把人生之路走得更寬更廣。”

第四篇：風生水起北部灣致辭

“風生水起北部灣”致辭

尊敬的廣西電視臺領導，各位來賓、各位朋友，大家上午好！

今天非常榮幸在這里作為一個廣西快速消費品的經銷企業和大家共同分享廣西經濟市場的商機和優勢。

首先，請允許我作一個自我介紹。本人黃偉文，現任廣西科桂貿易有限責任公司董事長。我公司成立于1998年6月28日，至今歷經近十年發展，在廣西的日化同行經銷企業排行前兩位，2006-2007年《銷售與市場》評選為中國金銷獎企業。公司主營日用快速消費品，代理國內外知名品牌三十余個。近幾年東盟經濟的迅速發展，同時帶來廣西日新月異的變化，很多知名的國產品牌、國際品牌都紛紛想通過廣西這個窗口達成與東盟各國業務的拓展。隨著北部灣經濟區的建立，廣西的經濟發展必將再次進入一個快車道，人民的生活水平的日漸提高，必然會對消費品的要求提高，對品牌的品質、知名度有所要求。廣西三、四級市場目前消費導向仍不清晰，許多小品牌充斥了大部分市場，這說明市場仍需要重新的洗牌。對產品洗牌，對企業洗牌，要想在這場經濟熱潮中乘風破浪，一濟遠帆，企業就必須敢于投入品牌宣傳，搶先占領市場增長點。進入深度分銷渠道精耕細作，必定可以在廣西這片熱土上創造出奇跡！應該說目前廣西市場快速消費品市場仍不夠成熟，全區市場網點有幾萬個，相對較為分散，經營形式千差萬別，鄉鎮市場潛力巨大，應該說有幾千億元的零售市場容量，而許多品牌的渠道分銷還沒做得很徹底，這當中有人力物力投入不當的原因，也有市場操作方法不妥當的問題，但有些品牌卻能占領先機界入較早，市場表現突出，比如：眾所周知的“田七”品牌目前在口腔護理及家居洗滌產品類里表現突出，全廣西一年銷售過億元，占到全國市場的10%份額。他是怎樣做到的呢？大家可以看到的是這些年“田七”品牌在廣西電視臺的廣告宣傳投入，從衛視頻道到地方頻道幾乎全部都有，很好的提升了品牌的形象，同時加上地面部隊的跟進，經銷商的全力配合，銷售業績節節攀升，達到目前非常好的狀況。所以好的品牌一定要有好的推力來促使他發展壯大，深入民心，那么必須有強勢的媒體宣傳支持，同時要有地面隊伍的跟進。在廣西我想最強勢的媒體莫過于廣西電視臺了，他的受眾面廣，頻道專業度較高，我司在2005和廣西電視臺開始合作，當時還處于起步階段的馥珮品牌，一年全廣西只有兩百萬的銷量，我還記得2005年 “馥珮”品牌通過與廣西電視臺廣告中心的接觸并達成了第一次的合作，和廣西體育頻道攜手并與廣西教育廳一起合辦“馥珮”杯第二屆廣西啦啦隊大賽，得到了廣西電視臺很大支持，結果當年“馥珮”銷售業績得到了很大提升，翻了兩番。這在很大程度上加強了我們和廠家的信心和決心。第二年“馥珮”品牌與廣西電視臺體育頻道和廣西教育廳再度攜手一起合辦“馥珮”杯第三屆廣西啦啦隊大賽，我司及廠家投入了更多的渠道資源，收效更明顯，當年“馥珮”品牌銷售業績又翻了兩番，在這基礎上我司與廠家下定決心在2007年繼續投入與廣西電視臺體育頻道和廣西教育廳第三次攜手一起合辦“馥珮”杯第四屆廣西啦啦隊大賽，并在終端渠道和分銷渠道進行資源整合，當年“馥珮”品牌又取得業績翻一翻的成績，達到目前年全區銷售幾千萬元。當然這只是我司眾多代理品牌中獲益的突出代表品牌之一，還有比如“田七”現在在全區渠道銷售每年過億元，“丁家宜”品牌全廣西年銷售幾千萬，“花王”品牌全廣西年銷售過千萬等等，借此機會，我謹代表廣西科桂公司及合作品牌廠家對廣西電視臺長期以來的支持表示誠摯的謝意！謝謝你們的大力支持！

最后，我在此衷心的祝愿每一位與會商家抓住“風生水起北部灣”的機遇，強強合作，共贏八桂！謝謝！

第五篇：縣公共法律服務體系建設調研報告

縣公共法律服務體系建設調研報告

為加快推進公共法律服務體系建設，進一步滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，深入推進公共法律服務體系建設各項工作任務的落實。據上級部門要求，縣司法局對公共法律服務體系建設情況開展調研。

一、公共法律服務體系建設情況匯報

近年來，縣立足縣情實際，著力抓載體建平臺補短板，在公共法律服務體系建設上做了實踐與探索。以公共法律服務體系建設和信息化為抓手，以法治思維的方式創建了“縣公共法律服務中心”，滿足了群眾日益增長的法律服務需求，基本實現了法律服務全覆蓋，對維護社會穩定和促進地方經濟發展發揮了積極作用。全縣共建有縣法律服務中心1個，鄉鎮法律服務工作站13個，皆配備了遠程通訊服務設備和滿意度評價器，并投入使用。截至6月底，全縣共在“三臺融合”平臺錄入工單77條。

二、公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的主要表現形式及原因分析

（一）公共法律服務基礎條件較為薄弱

縣目前已建成一個縣級公共法律服務中心，但在鄉鎮一級的法律服務站都是依托鄉鎮司法所，無獨立辦公業務用房，無政府購買服務的專業法律服務人員，司法所除了承擔司法行政職能外，還承擔當地政府很多工作，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

（二）公共法律服務社會化程度不高

一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作站尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發揮其作用。

（三）公共法律服務基層工作人員業務不熟練

在推動縣公共法律服務體系建設過程中，部分鄉鎮法律服務工作站遇到了工作人員缺乏專業操作知識、設備使用不熟練的問題。這些問題導致公共法律服務體系建設不完全，就不能夠高效的服務于群眾。

三、解決公共法律服務體系建設不平衡、不充分問題的具體舉措及成效

（一）充分發揮好現有公共法律服務資源力量

充分發揮好遠程通訊服務設備的作用，使縣法律服務中心和各鄉鎮法律服務工作站都具備和市局值班律師進行視訊通話的條件，以便更加高效及時的解決群眾咨詢的各項法律問題。

（二）做好公共法律服務宣傳工作

縣司法局組織機關人員下鄉開展法律服務宣傳活動，向當地群眾發放宣傳手冊和法律服務辦事指南宣傳單，并在現場對群眾提出的法律問題進行解答。

（三）做好公共法律服務體系基層工作人員培訓工作

召集縣公共法律服務體系工作人員進行業務知識學習，確保每個人都具備業務流程操作知識，使公共法律服務體系能正常運作、發揮應有的作用。

四、推進現代公共法律服務體系建設、解決公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的意見建議

（一）強化政府主導地位，建立健全公共法律服務機制

將公共法律服務納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系，工作經費納入同級財政經費預算，建立長效機制。在全縣13個鄉鎮建立公共法律服務站，形成公共法律服務網，修建專用房，配備專業法律服務人員。

（二）整合資源，促進全縣法律服務均衡發展

全縣執業律師20余人，職業律師幾乎全在縣城執業，有的鄉鎮至今還沒有設立法律服務所，所以應大量吸收從事過法律服務的法律從業人員，整合資源，根據鄉鎮實際分配人員，確保每個鄉鎮都有法律服務人員，以此促進全縣法律服務均衡發展。

（三）強化監督，建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制

建議由政府牽頭相關成員單位每年對各鄉鎮公共法律服務體系建設工作進行考核。檢查各法律服務工作站建設情況，臺賬是否齊全，具體考核標準由縣公共法律服務中心結合工作實際定制。