第一篇：計劃生育依法行政的重要性（定稿）

一、計劃生育依法行政的重要性

依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續、穩定、健康發展

具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應這一要求，其行政運行就難以發揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法

權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩定低生育水平的內在要求。控制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的重大問題。人口結構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實現計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數地區的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現的，當前的低生育水平并不穩定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規范，這就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益，依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規的正確實行；同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口問題的綜合治理，穩定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設，是維護社會穩定、密切黨群關系、創建和諧社會的迫切需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規和地方法規為主體，以部門規章和地方政府規章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規范管理、優質服務的軌道，實現了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育事業健康、穩定和可持續發展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。因此，必須加強計劃生育法制建設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規范。只有堅持正確執法、文明執法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入

到建設社會主義新農村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統一性、連續性和穩定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及其工作人員在實際工作中，卻發生違反有關行政法律規范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規規范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作

能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題

《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為更加規范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應當看到，計劃生育依法行政工作仍然

存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯。相當一部分群眾不懂計劃生育法律法規，既不認為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合法權益。

（二）計劃生育執法水平不高。由于習慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數計生執法者無視計生法律、法規的規定，為了追求工作的效率，違反程序執法的現象時有發生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務、輕權利，以權代法，以言代

法的現象時有發生。

（三）執法行為不規范。部分計劃生育行政管理人員把執法權異化為特權，其表現為：一是以“人情”作為執法的尺度；二是權錢交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現象層出不迭。

（四）計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質偏低。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標和努力方向。

（一）繼續貫徹執行現行的計劃生育政策，保持政策的穩定性和連續性。我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2001年9月，中共中央國務院頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。1998年國務院批準頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規，這些法律法規和規章在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生育政策，要繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規，要加快制定完善配套的法規、規章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業健康、有序發展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規，依法決策和領導該地區的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業及相關專業的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育

行政執法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執法監督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執法監督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監督機制：一是國家權力機關的監督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執法檢查；二是司法機關的監督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監督；三是行政機關的監督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執法檢查，對下級計劃生育行政機關的執法監督和各級計劃生育行政機關通過行政監察、審計活動對機關內部和行政執法監督；四是社會監督，人民政協、工會、共青團、婦聯、村（居）民委員會、計劃生育協會以及各民主黨派的監督；報紙、廣播、電視等輿論的監督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監督等；五是黨的監督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執法和守法實行全面監督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設的深入發展。

第二篇：計劃生育依法行政的重要性

一、計劃生育依法行政的重要性
依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續、穩定、健康發展 具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法 行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很 好地適應這一要求，其行政運行就難以發揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法 權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩定低生育水平的內在要求。控 制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大 戰略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的重大問題。人口結 構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影 響還將長期存在，實現計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境 的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數地區的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現的，當前的低生育水平并不穩定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規范，這 就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用 法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規，保護廣大群眾實行計劃生 育的合法權益，依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制 力來保障法律法規的正確實行； 同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的 職責，以實現對人口問題的綜合治理，穩定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設，是維護社會穩定、密切黨群關系、創建和諧社會的迫切 需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規和地方法規為主體，以部門規章和地方政府規章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規范管理、優質服務 的軌道，實現了人

口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育 事業健康、穩定和可持續發展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行 政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。因此，必須加強計劃生育法制建 設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規范。只有堅持正確執法、文明執法，才能贏 得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入 到建設社會主義新農村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。

計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計 劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統一性、連續性和穩定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及 其工作人員在實際工作中，卻發生違反有關行政法律規范、損害國家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規規范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作 能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題 《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為 更加規范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應當看到，計劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯。相當一部分群眾不懂計 劃生育法律法規，既不認為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合 法權益。

（二）計劃生育執法水平不高。由于習慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數計生執法者無視計生法律、法規的規定，為了追求工作的效率，違反程序執法的現象時 有發生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務、輕權利，以權代法，以言代 法的現象時有發生。

（三）執法行為不規范。部分計

計劃生育行政管理人員把執法權異化為特權，其表現為： 一是以“人情”作為執法的尺度；二是權錢交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權 蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究；三是 濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標 準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現象層出不迭。

（四）計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質偏低。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執 法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又 缺乏工作經驗和計生法規知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素 質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也 是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標和努力方向。

（一）繼續貫徹執行現行的計劃生育政策，保持政策的穩定性和連續性。我國現行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮

居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個 孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2001 年 9 月，中共中央國務院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國務院批準頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規，這些法律法 規和規章在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃 生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生 育政策，要繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法

規體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規，要加快制定完善配套的法規、規章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業健康、有序發展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規，依法決策 和領導該地區的人口與計劃生育工作； 二是加強計劃生育系統隊伍的法制宣傳教育，使計劃 生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業及相關專業的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育 法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃 生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育 行政執法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執法監督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行 政執法監督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監督機制： 一是 國家權力機關的監督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的 計劃生育工作進行執法檢查； 二是司法機關的監督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案 件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監察機關對行政機關及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監督； 三是行政機關的監督，上級計劃生育行政機 關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執法檢查，對下級計劃生育行政機關 的執法監督和各級計劃生育行政機關通過行政監察、審計活動對機關內部和行政執法監督； 四是社會監督，人民政協、工會、共青團、婦聯、村（居）民委員會、計劃生育協會以及各 民主黨派的監督；報紙、廣播、電視等輿論的監督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾 舉報和信訪監督等； 五是黨的監督，黨

第三篇：計劃生育依法行政總結

金巖鄉依法行政工作總結

2010年以來，金巖鄉計劃生育辦公室立足于貫徹執行國家“一法三規”、省《條例》等一系列計劃生育法律法規，努力營造良好的計生法制宣傳教育氛圍，全面提高依法管理、依法行政優質服務水平，全力打造和諧的計生環境。

一 健全行政執法責任制，積極推進依法行政工作有效開展 金巖鄉成立了計劃生育領導小組，實行領導負責制。健全行政執法人員持證上崗制度、行政執法程序制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度、執法案卷評查制度等有關行政執法制度。我鎮規范了計劃生育行政許可、征收、處罰、復議、賠償、強制執行申請及流動人口婚育證明和審驗、獨生子女父母獎勵這幾大大執法程序和執法文書格式。全鎮計生干部文明執法、依法行政蔚然成風。全鎮31個村街以“一法三規”和省《條例》總攬全局，嚴格執行《河北省計劃生育條例》規定，層層分解責任目標，層層簽訂責任書。在明確崗位職責和工作要求的同時，層層簽訂計劃生育《行政執法責任書》，做到有其崗必有其職，有其職必有其權，有其權必有其責。

二 大力推進村民自治，深化優質服務

為適應人口和計劃生育形勢發展的需要，認真推廣完善村民自治工作機制、設立村民議事會的工作做法。目前全鎮31個行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發揮了應有的作用。我鎮計生辦依靠各村計生協會這一群眾自治組織，更好地落實計劃生育各項管理服務，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面提升計劃生育村民自治檔次，有力促進了村民自治工作的深入開展。

我們堅持以人為本，以群眾需求為導向，積極推進以層次化、優質化、親情化、規范化為特征的“四化”溫馨式服務，深化優質服務內容，提升優質服務水平。

三 扎實做好綜合治理，認真落實便民服務

一是抓屬地管理，我們責任落實到村街簽訂責任書，又采取了分塊管理法確保了無縫隙地覆蓋。二是抓企業責任制落實，明確人口與計生第一責任人。對城區所有企業單位，由屬地政府與企業法人簽訂了責任書，并明確企業法人代表為計生第一責任人，全面抓好本企業的計生工作。

四 認真規范社會撫養費征收程序

在提出以計劃生育社會撫養費非訴案件申請人民法院執行為切入點和突破口，破解計生難題的工作思路之后，及時協調鎮法院，本著“穩、準、狠”的原則，結合實際，嚴格按照法定程序，規范了調查筆錄、社會撫養費征收委托書、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執行申請等執行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執行決定書等社會撫養費執法程序。

五 切實做好行政監督工作 明確專人負責信訪工作，成立局信訪工作領導小組，落實領導包案和責任追究制度，對集體上訪、越級上訪等實行包案；建立健全村街縱向到底、橫向到邊的計生信訪網絡，嚴把信訪第一道關口、為信訪群眾搞好服務，使信訪渠道暢通無阻；堅持開展計劃生育有獎舉報和村政務公開，一些徇私舞弊、弄虛作假、違法生育、非法抱養、瞞報漏報等問題被舉報出來，并得以及時查處。對于群眾來信來訪，反映并要求解決的各種問題，專門組織人員進行了認真的調查和處理，做到了事事有回音，件件有結果。

在貫徹落實計生法律法規，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作實踐中還有存在諸多的問題。

（一）隨著國家計生法律、法規逐步傾向“以人為本”特別是計劃生育工作“七不準”的頒布，使計生工作者簡單粗暴的行為方法被嚴令禁止，但群眾法制觀念淡薄、思想覺悟還達不到完全的自覺履行現行計生法律、法規的程度，部分群眾或只強調權利，不講義務，避孕節育措施落實難度增大，違規超生現象還很嚴重。

（二）社會撫養費征收到位程度欠缺，強制執行力度不夠，確實存在經濟困難，違法生育后無款可收繳的情況，雖有法院幫助，但效果不明顯。

金巖鄉計劃生育辦公室

2010-10-14

第四篇：計劃生育依法行政自查報告

“七不準”和“五條禁令”規定的自查報告

在2012年上半年工作中，我鄉認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計生工作統籌解決人口問題的決定》、《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社撫費征收管理辦法》及貴州省關于無違反“七不準”和“五條禁令”的規定，緊扣圍繞“兩個”目標管理責任書，全面落實人口計生工作目標責任制,杜絕任何計生工作中違法、違紀、違規現象的發生，從而維護人口和計劃生育法律法規的嚴肅性。工作上，依法行政，文明執法，至目前為此，尚未出現一起違反“七不準”和“五條禁令”的行為發生，截止目前為此，全鄉范圍內尚未出現一起違反“七不準”和“五條禁令”的行為發生。現將半年來工作開展情況自查匯報如下：

一、指導思想

計劃生育各項工作以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神為指導，貫徹落實科學的發展觀，堅持以人為本，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》及《貴州省人口與計劃生育條例》精神，和省、州、縣召開的人口和計劃生育工作會議精神，根據人口和計劃生育法律、法規和規章，全面梳理執法秩序，嚴格依法行政，嚴厲打擊違反“七不準”和“五條禁令”行為，促使計生依

法行政水平進一步提高，為全面建設小康社會、構建“和諧巖下”創造良好的人口環境。

二、工作措施

（一）宣傳發動及調查摸底

1、宣傳發動，在全鄉形成依法查處違反計生“七不準”和“五條禁令”行為的濃厚輿論氛圍。我鄉充分利用宣傳資料、廣播等媒體，通過協會會員、育齡婦女自管小組長及計生干部采取廣播宣傳、進村入戶宣傳、發放資料及張貼《黔南州人口和計劃生育領導小組關于建立計劃生育工作舉報查實責任追究制的實施辦法》等，以《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》及《黔南州人口和計劃生育領導小組關于建立計劃生育工作舉報查實責任追究制的實施辦法》等法律、法規和規章為依據，宣傳以清理“非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及家屬；毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋；不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財物抵繳社會扶養費；濫設收費項目、亂罰款；因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾及對揭發、舉報的群眾打擊報復；以完成人口計劃為由而不允許合法的生育和對未婚女青年進行孕檢”等行為為主要內容廣泛宣傳嚴格執行生育政策、嚴肅法紀，形成強大的清理整治聲勢。

2、建立有獎舉報制度，設立舉報電話和舉報信箱，切實落實舉報有獎制度。以村民小組為單位，通過在戶外張貼舉報公告（州人口計生委專門印制有獎舉報實施辦法），在群眾家中進行宣傳、發放資料、利用廣播播放計生宣傳碟、文藝宣傳隊唱山歌宣傳等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。對違反“七不準”和“五條禁令”行為的一經查實，嚴肅處理，對舉報人按照保密要求給予重獎。

3、調查摸底

（1）重點調查近年來有違反“七不準”和“五條禁令”嫌疑的工作人員；

（2）積極與派出所協調聯系，核查近年來違反計劃生育規定和揭發、舉報的人員及家屬是否受到過打擊報復；社會扶養費繳納程序是否合法；計劃生育相關證件辦理是否收費；未婚女青年是否被強制孕檢等情況，對有以上情況的及時進行登記立案；

（3）通過實地（入戶）調查和群眾舉報線索，調查各類違紀、違法工作人員違法事實及其從業性質，收入來源及社會撫養費征收情況；

（二）建章立制、規范管理

我鄉針對計劃生育依法行政工作中暴露的突出問題，進一步建立和完善各項管理制度，規范管理，加強防范。包括

加強計劃生育基層基礎工作，加強生育過程的控制和管理，嚴禁政策外生育；完善社會撫養費征收管理制度，加大社會撫養費的征收力度，制定和完善責任追究制度，有獎舉報制度，“兩非”案件及時查處制度；進一步規范了計生依法行政行為。

（三）檢查評估

1、實行違反“七不準”和“五條禁令”案件查處每月零報告制度。各村每月底前將當月查處違反“七不準”和“五條禁令”案件報鄉計生辦，鄉計生辦及時將各村、組違反“七不準”和“五條禁令”案件立案、結案和處理情況予以通報。

2、我鄉已對違反“七不準”和“五條禁令”活動開展不力、工作效果較差的村、組和部門，要求限期整改。違反“七不準”和“五條禁令”檢查結果將作為年終目標考核的重要依據。

三、對策建議

1、依法管理，要大力宣傳《中共中央國務院關于全面加強人口和計生工作統籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》及《貴州省人口與計劃生育條例》等精神。一是要開展全方位、多層次的宣傳活動。在各次的宣傳活動中，要做到了記錄上有文字、廣播上有聲音、墻上有標語、群眾里有回應，要形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。

2、與時俱進，要加快推進工作思路與工作方法的“兩個轉變”。全鄉計生工作在總結過去經驗的基礎上，要認真分析存在不足，立足鄉情，正視現實，放眼未來，權衡工作的重點與難點、優勢與劣勢、困難與問題，要及時調整工作思路，做到“學超趕戰略”，在提高工作質量和服務水平上，要突出以人為本，優質服務，體現創新特色，進一步落實中央《決定》精神，全力推進我鄉計生工作思路與工作方法的“兩個轉變”。

3、要規范管理，進一步夯實全鄉計生依法行政工作。要加強規范指導，增強對村計生專干及育齡婦女自管小組長的指導力度，要進一步加強計生隊伍建設、陣地建設、規范制度、依法行政、按規章辦事、杜絕任何違反“七不準”和“五條禁令”的行為發生。

第五篇：計劃生育依法行政典型材料

全面提高依法行政水平全力打造和諧計生環境

----廟灘鎮人口和計劃生育依法行政工作總結

近年來，我鎮認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞《人口和計劃生育系統依法行政“十一五”規劃》，以公開辦事制度、規范執法行為、改進工作作風、提高辦事效率為目標，按照構建和諧廟灘的總體要求，以人為本，牢固樹立依法行政、執法為民的理念，依法行政，文明執法，優質服務，有力地促進了全鎮人口和計劃生育依法行政工作持續、健康、穩定發展。社會各界和人民群眾對人口和計劃生育工作的滿意率越來越高。

一、加大法律法規宣傳力度，創造良好的計劃生育依法行政氛圍。

隨著市場經濟的發展和民主法制的健全，一系列計劃生育法律法規相繼出臺，依法管理人口與計劃生育工作成為當務之急。為此，我鎮順應形勢需要，組織開展了經常性的、形式多樣、內容豐富的計生法律法規宣傳教育和培訓活動，不斷提高了計生干部隊伍的法律素質及廣大群眾的計生法律意識，努力營造了一個良好的計劃生育依法行政的工作氛圍。一是通過鎮有線電視等新聞媒體、印發宣傳資料、刷寫宣傳標語、懸掛過街橫幅、舉辦宣傳欄、人口學校培訓、設立宣傳咨詢臺、制作文化墻、宣傳車巡回廣播等多種形式和途徑開展宣傳教育活動，及時將計生法律、法規向廣大群眾宣傳，讓群眾熟悉了解現行的計劃生育政策，理解支持計劃生育行政執法工作，讓違法生育對象知曉違法生育的后果，并形成輿論壓力，提高群眾計劃生育的自覺性。二是積極組織各種培訓，提高鎮村計生干部法律水平。定期組織全鎮計生干部學習法律法規，開展公仆教育、宗旨教育、文明執法和遵章守紀教育。教育全鎮計生干部牢固樹立宗旨觀念。加強和改進行政執法工作。堅持以人為本，充分尊重人民群眾

計劃生育主人翁地位，牢固樹立宗旨意識、服務意識、法制意識和群眾觀念，把穩定低生育水平、完成人口控制目標與依法行政、維護群眾合法權益有效統一起來，運用合法、合理、有效的方法解決工作中出現的問題，堅持執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念。正是有了這樣一支高素質的計生干部隊伍，我鎮計劃生育行政執法從未發生過一例冤案錯案，沒有發生過一例嚴重侵害群眾利益的行政訴訟案。

二、健全依法行政工作機制，積極推進依法行政工作有效開展。

近幾年來，針對計生行政執法面臨的新情況、新問題，我鎮堅持從制度建設入手，提高計生依法行政水平，推進計生工作健康發展。

1.制定和完善了規章制度。《人口與計劃生育法》和《湖北省人口與計劃生育條例》雖然對生育、節育、獎勵、處罰等方面作出了較為明確的規定，但基層實際工作所遇到的情況千差萬別，在執法過程中經常遇到許多具體問題往往難以對號入座，容易出現隨意性。為了解決這些問題，我鎮每年都根據工作中出現的新情況、新問題，制訂了文件報批備案、生育審批、避孕節育、政策外生育查處、人口統計等各方面詳盡具體的程序和制度。完善了《計劃生育責任目標管理考核辦法》、《計劃生育“一票否決”的實施細則》和《計劃生育行政執法責任制》等一系列規章制度，以制度促管理。使我鎮近年來從未出現過因計劃生育問題而上訪的事件。

2.嚴格了執法程序。一是推行行政執法公示制度。利用計劃生育宣傳欄，村務政務公開欄，主動向社會公開執行機構、執行權限，執法程序，辦事時效，并實行公開辦案，嚴禁“暗箱操作”，防止和杜絕計生行政執法中消極腐敗問題的發生，保證了計劃生育依法管理和行政執法的時效性和公正性。幾年來，在全鎮二孩生育初審過程中，我鎮堅持原則，秉公辦事，頂住了來自各方面的說情風，沒有出現過任何違

規行為，二孩生育初審合格率達100%。二是嚴格按法定程序依法行政。比如，在征收社會撫養費工作中，我們嚴格按規定的工作流程，對以前已立案但未處罰到位的，下發催繳通知單，限期到計生辦繳納，逾期仍不繳納的，申請縣人民法院進行清繳。對新發生的，先調查取證做好筆錄，確認事實后再按征收標準，下達征收社會撫養費告知書和征收社會撫養費決定書，完備相關法律文書。在對違法生育者征收社會撫養費過程中做到了“主體合法、程序合法、征收標準合法、行政行為合法”。在征收社會撫養費措施上，對違法生育戶曉之以情、動之以理，加大監督查處力度，強化孕前型的管理機制，積極探索新形勢下解決計生執法難的有效途徑。幾年來，我鎮沒有發生一起因計生行政執法不當而引起的行政復議和行政訴訟案件，沒有出現過一起違反“七不準”的行為。三是規范了計生行政執法文書檔案，在長期的行政執法中，我鎮建立和規范了行政執法檔案，內容包含生育審批、大月份引產審批、執法文書、一票否決等，并實行行政執法責任制和錯案追究制，促進了執法水平的不斷提高。

3、積極指導村（居）委會制訂完善了計劃生育村（居）民自治章程，促進計劃生育村（居）自治工作不斷向前推進，不斷提高了村（居）民在計劃生育方面自我管理，自我教育和自我服務的能力。

三、加強對依法行政工作的監督，全面兌現計劃生育獎勵和優惠政策。

1、利益導向，政策落實到位。我鎮緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，把人口和計劃生育工作融入全面建設小康社會和社會主義新農村建設工作中，在全鎮范圍內實施以獎勵、優惠、優先、減免、扶持、保障和幫扶，依法落實計劃生育獎勵、優惠政策。一是落實了獨生子女保健費。2010年以來，全鎮共落實獨生子女保健費26萬元，兌現率100%；二是對農村雙女戶落實絕育措施的夫婦，兌現一次性獎勵1000元，2010年以來，全鎮共為100對農村雙女戶落實絕

育措施的夫婦兌現一次性獎勵10萬元；三是落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助，嚴格按照農村部分計劃生育家庭獎扶調查摸底、宣傳培訓、對象申報，對象“三公開”等程序，確保資格確認不重不漏，獎勵資金足額到位，資金及時發放到人。2010年以來，共為825個60周歲以上農村計劃生育家庭獎勵扶助對象落實獎勵資金68萬元，獎扶資金確認率、發放到位率均達到100%。四是認真落實獨生子女傷殘、死亡家庭特殊扶助政策，2010年以來，共為53家獨生子女傷殘、死亡家庭落實特別扶助金7萬元。所有獎扶對象都在農村信用社辦理了個人帳戶，獎扶資金及時發放到他們手中。五是落實政策內生育二孩及二孩以上育齡婦女剖腹絕育戶獎勵，2010年以來，共為147戶政策內二孩及二孩以上育齡婦女剖腹絕育戶落實獎勵3萬元；六是及時為農村獨女戶和雙女戶考生辦理中、高考加分手續。2010年以來，共為135名農村獨女戶和雙女戶考生辦理了中、高考加分手續。

2、狠抓案件查處，維護法律法規的嚴肅性。一是狠抓政策外生育的查處。我鎮每年都根據全縣統一確定的社會撫養費征收標準組織執法人員依法依規對違法生育者征收社會撫養費，對于有繳費能力而拖欠不交的，及時申請人民法院依法強制執行。二是認真抓好計生信訪工作。堅持開展計劃生育有獎舉報，暢通信訪渠道。一些徇私舞弊、舉虛作假、違法生育、非法抱養、瞞報漏報被舉報出來，并得到及時查處。對于群眾來信來訪，反映并要求解決的各種問題，專門組織人員進行了認真調查和處理，做到事事有回音，件件有結果。

3、嚴把“一票否決”，營造計生工作環境。凡是對各村（社區）、鎮直單位集體進行表彰獎勵和個人評優評先、入黨晉職及當選各類代表、委員資格的，都要進行計劃生育審查，落實一票否決。2010年以來，全鎮有10個村（社區）因沒

有完成人口和計劃生育目標被取消評先評優資格，有9個村（社區）的黨支部書記、村主任及計生專干被取消評先評優資格。