第一篇：石油天然氣管道規格型號

管線管按生產工藝不同分為多種，但油氣輸送管道主要使用的有無縫鋼管(Seamless)、直縫高頻電阻焊管(High_frequencyElectric Resistance Welding,)、直縫埋弧焊管(Longitudinally Submerged Arc welding,)、螺旋縫埋弧焊管(Spirally Submerged Arc Welding）等4種。

GB/T9711.1-1997《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第一部分：A級鋼管》，GB/T9711.2-1999《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第二部分：B級鋼管》，GB/T9711.3-2004《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第三部分：C級鋼管》(ISO3183-1996/1999)，API SPEC 5L《管線鋼管規范》等標準。：包含無縫鋼管、連續爐焊鋼管、電阻焊鋼管、激光焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊鋼管、雙縫埋弧焊鋼管、雙縫熔化極氣體保護電弧焊鋼管、螺旋縫埋弧焊鋼管等11種。有兩種產品技術等級，對應不同技術要求等級。PSL1，具有10個鋼號：A25，A，B，X42，X46，X52，X56，X60，X65，X70。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm PSL2，具有9個鋼號：B，X42，X46，X52，X56，X60，X65，X70，X80。對碳當量、切口韌性、屈服強度最大值、抗拉強度最大值都做了強制性規定。外徑規格范圍：?114.3mm~ ?2032mm

API SPEC 5L（44）是美國石油學會管線鋼管規范，API于1926年首次發布，每5年審查、修訂一次，在多年的時間里經過了反復修改、補充和完善，具有很強的基礎性、先進性、通用性和安全性，在世界范圍內認可。但是該規范是一個基礎性規范，對鋼管提出了基本技術要求，還可以在該規范的基礎上提出附加訂貨技術條件，以保證鋼管的質量要求；如果選用API SPEC 5L作為重要油氣輸送管線鋼管的制造規范時，應選用PSL2鋼管系列。

GB/T 9711.1-1997(ISO 3183-1:1996)鋼管種類：包含無縫鋼管、連續爐焊鋼管、電阻焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊鋼管、雙縫埋弧焊鋼管、雙縫熔化極氣體保護電弧焊鋼管、螺旋縫埋弧焊鋼管等11種。材料：L175，L210，L245，L290，L320，L360，L390，L415，L450，L485，L555。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm GB/T 9711.1-1997 對鋼管的化學成分、力學性能等提出了基礎性要求。

GB/T 9711.2-1999(ISO 3183-2:1999 鋼管種類：包含無縫鋼管、高頻焊接鋼管、埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊和埋弧焊復合焊鋼管共4種。材料：正火或形變正火L245NB，L290NB，L360NB，L415NB，淬火加回火L360QB，L415QB，L450QB，L485QB，L555QB，形變熱處理L245MB，L290MB，L360MB，L415MB，L450MB，L485MB，L555MB。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm GB/T 9711.2-1999 對鋼管化學成分、力學性能、止裂韌性、焊接性能等都提出了較高要求。

GB/T 9711.1（ISO3183-1）主要參考了API5L第40版，是我國管線管基礎性規范。GB/T 9711.2（ISO 3183-2）對鋼管的質量和試驗要求總體上要高于GB/T9711.1，可作為重要油氣管線鋼管的制造標準，尤其是韌性和NDT要求較高的場合。重要油氣輸送管線的鋼管制造標準選用GB/T 9711.2，但如所選鋼管用在海上、低溫和酸性環境須選用GB/T9711.3(ISO 3183-3)。做為基礎性規范對鋼管提出了基本技術要求，在該標準的基礎上提出附加訂貨技術條件，以保證鋼管的質量要求。

第二篇：中華人民共和國石油天然氣管道保護法

中華人民共和國石油天然氣管道保護法

目錄 第一章 總則

第二章 管道規劃與建設 第三章 管道運行中的保護

第四章 管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理 第五章 法律責任 第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。

第二條 中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道的保護，不適用本法。

第三條 本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。

第四條 國務院能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，負責組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，統稱縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。第六條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。

第七條 管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

第八條 任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。

對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

第九條 國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發和推廣應用。

第二章 管道規劃與建設

第十條 管道的規劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則。

第十一條 國務院能源主管部門根據國民經濟和社會發展的需要組織編制全國管道發展規劃。組織編制全國管道發展規劃應當征求國務院有關部門以及有關省、自治區、直轄市人民政府的意見。

全國管道發展規劃應當符合國家能源規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產資源、環境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規劃相協調。

第十二條 管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。

納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。

第十三條 管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。

新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道企業應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。

管道建設項目應當依法進行環境影響評價。第十四條 管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。

依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。

第十五條 依照法律和國務院的規定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。

第十六條 管道建設應當遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規定。管道企業應當依照有關法律、行政法規的規定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設。

管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規范的強制性要求。第十七條 穿跨越水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設施、通信設施、市政設施的管道的建設，應當遵守本法和有關法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求。

第十八條 管道企業應當按照國家技術規范的強制性要求在管道沿線設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業應當及時修復或者更新。

第十九條 管道建成后應當按照國家有關規定進行竣工驗收。竣工驗收應當審查管道是否符合本法規定的管道保護要求，經驗收合格方可正式交付使用。

第二十條 管道企業應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應當將管道企業報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監督管理等部門和有關軍事機關。

第二十一條 地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業協商確定補償方案。

第二十二條 管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。

第二十三條 管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。

對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。第二十四條 管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二十五條 管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

第二十六條 管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業不予賠償。

第二十七條 管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。

因管道巡護、檢測、維修等作業給土地使用權人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。

第二十八條 禁止下列危害管道安全的行為：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門；

（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；

（三）移動、毀損、涂改管道標志；

（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；

（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。

第二十九條 禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第三十條 在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。

第三十一條 在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求：

（一）居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。

前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。

第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養護疏浚作業除外。

第三十三條 在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

在前款規定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業的，應當經管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。

第三十四條 未經管道企業同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施。

第三十五條 進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業；

（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議；協商不成的，主管管道保護工作的部門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業的決定。

第三十六條 申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當符合下列條件：

（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案；

（二）已制定事故應急預案；

（三）施工作業人員具備管道保護知識；

（四）具有保障安全施工作業的設備、設施。

第三十七條 進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當在開工七日前書面通知管道企業。管道企業應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。

第三十八條 管道企業在緊急情況下進行管道搶修作業，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。

第三十九條 管道企業應當制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。

發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。

接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。

第四十條 管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。

環境污染損害的賠償責任，適用《中華人民共和國侵權責任法》和防治環境污染的法律的有關規定。第四十一條 管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

第四十二條 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。

第四十三條 管道重點保護部位，需要由中國人民武裝警察部隊負責守衛的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。

第四十四條 管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規定處理；法律沒有規定的，由建設工程雙方按照下列原則協商處理，并為對方提供必要的便利：

（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程；

（二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。

依照前款規定，后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。

管道建設工程與其他建設工程相遇的，建設工程雙方應當協商確定施工作業方案并簽訂安全防護協議，指派專門人員現場監督、指導對方施工。

第四十五條 經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照管道建設工程的需要，預留管道通道或者預建管道通過設施，管道企業應當承擔由此增加的費用。

經依法批準的其他建設工程，需要通過正在建設的管道建設工程的，管道建設單位應當按照其他建設工程的需要，預留通道或者預建相關設施，其他工程建設單位應當承擔由此增加的費用。

第四十六條 管道建設工程通過礦產資源開采區域的，管道企業應當與礦產資源開采企業協商確定管道的安全防護方案，需要礦產資源開采企業按照管道安全防護要求預建防護設施或者采取其他防護措施的，管道企業應當承擔由此增加的費用。

礦產資源開采企業未按照約定預建防護設施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質災害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產資源開采企業應當承擔由此增加的費用。

第四十七條 鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，可能影響管道保護的，應當事先通知管道企業并注意保護下游已建成的管道水工防護設施。建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，使下游已建成的管道水工防護設施的功能受到影響，需要新建、改建、擴建管道水工防護設施的，工程建設單位應當承擔由此增加的費用。

第四十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應當兼顧管道的保護。

需要在管道通過的區域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在泄洪方案確定后，及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護工作的部門和管道企業或者向社會公告。主管管道保護工作的部門和管道企業應當對管道采取防洪保護措施。

第四十九條 管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護設施的，應當進行通航標準技術論證，并經航道主管部門批準。管道防護設施完工后，應經航道主管部門驗收。

進行前款規定的施工作業，應當在批準的施工區域內設置航標，航標的設置和維護費用由管道企業承擔。

第五十條 管道企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照本法規定對管道進行巡護、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；

（三）未依照本法規定設置、修復或者更新有關管道標志的；

（四）未依照本法規定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；

（五）未制定本企業管道事故應急預案，或者未將本企業管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；

（六）發生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。

管道企業違反本法規定的行為同時違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的，依照其他法律的規定處罰。

管道企業給他人合法權益造成損害的，依法承擔民事責任。

第五十一條 采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十二條 違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規定，實施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。

第五十三條 未經依法批準，進行本法第三十三條第二款或者第三十五條規定的施工作業的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。

第五十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門的；

（二）移動、毀損、涂改管道標志的；

（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；

（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的；

（五）阻礙依法進行的管道建設的。

第五十五條 違反本法規定，實施危害管道安全的行為，給管道企業造成損害的，依法承擔民事責任。

第五十六條 縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門，違反本法規定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十七條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十八條 本法所稱管道附屬設施包括：

（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；

（二）管道的水工防護設施、防風設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設施；

（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設施；

（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；

（五）管道的其他附屬設施。

第五十九條 本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，應當與管道企業協商確定補償方案。

第六十條 國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規定。

第六十一條 本法自２０１０年１０月１日起施行。

第三篇：中華人民共和國石油天然氣管道保護法

中華人民共和國石油天然氣管道保護法

全國人民代表大會常務委員會 中華人民共和國主席令(第三十號)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年6月25日通過，現予公布，自2010年10月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 2010年6月25日

中華人民共和國石油天然氣管道保護法

2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 目 錄 第一章 總 則

第二章 管道規劃與建設 第三章 管道運行中的保護

第四章 管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理 第五章 法律責任 第六章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。

第二條 中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。

城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道的保護，不適用本法。

第三條 本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。

第四條 國務院能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，負責組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問題。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，統稱縣級以上地方人民政府主管

管道保護工作的部門。

第六條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。

第七條 管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

第八條 任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。第九條 國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發和推廣應用。

第二章 管道規劃與建設

第十條 管道的規劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則。

第十一條 國務院能源主管部門根據國民經濟和社會發展的需要組織編制全國管道發展規劃。組織編制全國管道發展規劃應當征求國務院有關部門以及有關省、自治區、直轄市人

民政府的意見。

全國管道發展規劃應當符合國家能源規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃以及礦產資源、環境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規劃相協調。

第十二條 管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。第十三條 管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。

新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道企業應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。管道建設項目應當依法進行環境影響評價。

第十四條 管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。

依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權 的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。

第十五條 依照法律和國務院的規定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。

第十六條 管道建設應當遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規定。管道企業應當依照有關法律、行政法規的規定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規范的強制性要求。

第十七條 穿跨越水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設施、通信設施、市政設施的管道的建設，應當遵守本法和有關法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求。

第十八條 管道企業應當按照國家技術規范的強制性要求在管道沿線設臵管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業應當及時修復或者更新。

第十九條 管道建成后應當按照國家有關規定進行竣工驗收。竣工驗收應當審查管道是否符合本法規定的管道保護要求，經驗收合格方可正式交付使用。

第二十條 管道企業應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應當將管道企業報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監督管理等部門和有關軍事機關。第二十一條 地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業協商確定補償方案。第三章 管道運行中的保護

第二十二條 管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。第二十三條 管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。

第二十四條 管道企業應當配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻 的單位和個人給予獎勵。

第二十五條 管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

第二十六條 管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。

為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業不予賠償。

第二十七條 管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業給土地使用權人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。第二十八條 禁止下列危害管道安全的行為：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門；

（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；

（三）移動、毀損、涂改管道標志；

（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；

（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放

臵重物。

第二十九條 禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第三十條 在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。

第三十一條 在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求：

（一）居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。

前款規定的國家技術規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。

第三十二條 在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養護疏浚作業除外。

第三十三條 在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業的，應當經管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。

第三十四條 未經管道企業同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施。

第三十五條 進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業；

（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設臵安全接地體、避雷接地體；

(三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議；協商不成的，主管管道保護工作的部門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業的決定。

第三十六條 申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當符合下列條件：

（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案；

（二）已制定事故應急預案；

（三）施工作業人員具備管道保護知識；

（四）具有保障安全施工作業的設備、設施。

第三十七條 進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當在開工七日前書面通知管道企業。管道企業應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。第三十八條 管道企業在緊急情況下進行管道搶修作業，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。第三十九條 管道企業應當制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。

發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處臵措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處臵與救援。第四十條 管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。環境污染損害的賠償責任，適用《中華人民共和國侵權責任法》和防治環境污染的法律的有關規定。第二章

第三章 第四十一條 管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

第四十二條 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。第四十三條 管道重點保護部位，需要由中國人民武

裝警察部隊負責守衛的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。

第四章 管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理

第四十四條 管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規定處理；法律沒有規定的，由建設工程雙方按照下列原則協商處理，并為對方提供必要的便利：

（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程；

（二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。

依照前款規定，后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。

管道建設工程與其他建設工程相遇的，建設工程雙方應當協商確定施工作業方案并簽訂安全防護協議，指派專門人員現場監督、指導對方施工。

第四十五條 經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照管道建設工程的需要，預留管道通道或者預建管道通過設施，管道企業應當承擔由此增加的費用。

經依法批準的其他建設工程，需要通過正在建設的管道建設工程的，管道建設單位應當按照其他建設工程的需要，預留通道或者預建相關設施，其他工程建設單位應當承擔由此增加的費用。

第四十六條 管道建設工程通過礦產資源開采區域的，管道企業應當與礦產資源開采企業協商確定管道的安全防護方案，需要礦產資源開采企業按照管道安全防護要求預建防護設施或者采取其他防護措施的，管道企業應當承擔由此增加的費用。礦產資源開采企業未按照約定預建防護設施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質災害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產資源開采企業應當承擔由此增加的費用。

第四十七條 鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，可能影響管道保護的，應當事先通知管道企業并注意保護下游已建成的管道水工防

護設施。

建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，使下游已建成的管道水工防護設施的功能受到影響，需要新建、改建、擴建管道水工防護設施的，工程建設單位應當承擔由此增加的費用。

第四十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應當兼顧管道的保護。需要在管道通過的區域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在泄洪方案確定后，及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護工作的部門和管道企業或者向社會公告。主管管道保護工作的部門和管道企業應當對管道采取防洪保護措施。

第四十九條 管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護設施的，應當進行通航標準技術論證，并經航道主管部門批準。管道防護設施完工后，應經航道主管部門驗收。

進行前款規定的施工作業，應當在批準的施工區域內設臵航標，航標的設臵和維護費用由管道企業承擔。

第五章 法律責任

第五十條 管道企業有下列行為之一的，由縣級以上

地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照本法規定對管道進行巡護、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；

（三）未依照本法規定設臵、修復或者更新有關管道標志的；

（四）未依照本法規定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；

（五）未制定本企業管道事故應急預案，或者未將本企業管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；

（六）發生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。

管道企業違反本法規定的行為同時違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的，依照其他法律的規定處罰。

管道企業給他人合法權益造成損害的，依法承擔民事責任。

第五十一條 采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第五十二條 違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規定，實施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。

第五十三條 未經依法批準，進行本法第三十三條第二款或者第三十五條規定的施工作業的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織

拆除，所需費用由違法行為人承擔。

第五十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門的；

（二）移動、毀損、涂改管道標志的；

（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；

（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放臵重物的；

（五）阻礙依法進行的管道建設的。

第五十五條 違反本法規定，實施危害管道安全的行為，給管道企業造成損害的，依法承擔民事責任。第五十六條 縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門，違反本法規定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十七條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究

刑事責任。第六章 附 則

第五十八條 本法所稱管道附屬設施包括：

（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；

（二）管道的水工防護設施、防風設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設施；

（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設施；

（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝臵；

（五）管道的其他附屬設施。

第五十九條 本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，應當與管道企業協商確定補償方案。

第六十條 國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規定。

第六十一條 本法自2010年10月1日起施行。

第四篇：《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》解讀

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》解讀

一、《管道保護法》的立法目的 為何出臺《管道保護法》：

一是隨著城鄉建設的發展，大量以前遠離居住區的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設和城鎮建設的矛盾越來越突出，所以為了加強管道保護，就要從源頭做起，從規劃開始，管道規劃要和城鄉規劃和土地利用規劃相銜接。

二是外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過立法實行更加嚴厲的保護。

三是管道建設和其他工程建設項目，比如鐵路、公路建設交叉比較多，需要有一部法律調整和明確在建設中如何處理這些相應的關系。

四是這些年我國國際管道的建設比較多，這些管道的建設也需要有更加嚴厲的保護措施。應該說世界各個國家對石油天然氣管道的保護都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進行保護。

根據《管道保護法》第一條可知，立法目的有三： 一是保護石油、天然氣管道； 二是保障石油、天然氣輸送安全； 三是維護國家能源安全和公共安全。

因此，《管道保護法》的最終目的和保護的重點還在于點保障石油、天然氣輸送安全和維護國家能源安全和公共安全。《管道保護法》是著眼于國家能源安全和公共安全的部門法律，他要求全社會共同遵守，不是為管道企業的專門立法，為了保障石油、天然氣輸送安全，管道企業更多的是要履行職責和義務。

二、《管道保護法》主管部門和管道企業的權利義務

《管道保護法》首次從法律角度規定了石油、天然氣管道有關各方的權利義務，理清了管道活動中的有關法律關系，規定了管道保護措施，明確了保護責任，是一部有效保護我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全的法律。

（一）規定主管管道保護工作的部門：國務院、省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門。其職責是：

一是負責組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接，協調跨省、自治區、直轄市和處理本行政區域管道保護的重大問題。

二是指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

三是加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。

四是接受單位和個人對危害管道安全行為的舉報，并在職責范圍內及時處理。

五是將管道企業報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監督管理等部門和有關軍事機關。

六是接受管道企業的安全隱患報告，并及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

（二）管道企業的職責與義務： 一是執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施。

二是宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

三是依照有關法律、行政法規的規定，建設管道及其安全保護設施。四是管道保護新技術的研究開發和推廣應用。

五是根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核。

六是自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。

第五篇：《石油天然氣管道保護法》解讀

管道是現代五大運輸方式之一。目前，我國70%的石油和99%的天然氣是通過管道運輸的。管道運輸關系經濟命脈，同時也關系到公共安全。

《管道保護法》首次從法律角度規定了石油、天然氣管道有關各方的權利義務，理清了管道活動中的有關法律關系，規定了管道保護措施，明確了保護責任，是一部有效保護我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全的法律。打孔盜油猖獗，怎樣處理不法分子？

危害管道安全將追究刑事責任

【法條摘登】對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊和哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【案例回放】據《瞭望》周刊報道，2002年至2009年間，中國石化共遭受打孔盜油1.98萬次，累計泄漏油4.7萬噸；油田發生開井盜油1.21萬次，累計泄漏油2.1萬噸，造成可計經濟損失5.3億元。這不但導致管道長時間停輸或凝管報廢，上游關井停產，下游煉廠減產以及成品油、天然氣供應中斷，而且會因外泄造成環境災難。

解析近幾年，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻率”達40%，嚴重危害油氣管道的運營安全。目前，我國已經建成的長輸管道已形成跨區域、跨國境管道運輸。石油天然氣管道是重要的能源基礎設施，具有高壓、易燃和易爆的特點，事關公共安全和經濟安全。2002年4月10日最高人民法院對涉油犯罪出臺的司法解釋，明確將打孔盜油破壞管道構成犯罪的行為，定性為破壞壓力容器罪。

大型工程施工、管道沿線不法分子打孔盜油盜氣等，每年都引發多起油氣管道安全事故。這些，都需要管道管理企業與各級政府加強工程規劃與監管，加大對民眾的法制宣傳與執法力度，與油氣管道經營企業共同努力，建立和完善保護油氣管道安全的機制和體系。征地困難重重，管道占地能否他用？

管道企業依法取得土地不得侵占

【法條摘登】納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。

依照法律和國務院的規定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。

管道企業依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。

【案例回放】中國石油錦州化工分公司有一條通往筆架山港口的石油管道，全長44公里，其中有8公里管道穿過市區和郊區。但在城區，管道上面有固定建筑；在城郊，農民在管道上方搭建蔬菜大棚。錦州市有關部門為此做了大量的工作。十幾年過去了，這種局面仍然沒有解決。

解析 上述案例的癥結在于永久性占地。中國石油地方分公司無權永久性占地。石油管道占地大都屬于臨時占地。但按照石油管道的使用性質，這個管道應該是永久性的，占地也該變更為永久性占地，應該給農民以永久性的補償。這樣，安全隱患才能消除。

油氣管道已經在我國許多地方聯網成片，但管道建設過程中的臨時和永久性征地困難，卻是阻礙工程建設進度的一大難題。

管道建設企業建設每條管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于無法可依，征地工作難以推行。因此，在相同情況下，不同的標段征地進度相差懸殊。現在，法律明確規定了管道用地的性質、征地的依據。依法征地，將成為今后管道建設征地的著力點。拆遷征地頻繁，影響土地使用怎么辦？

管道企業補償賠償有法可依

【法條摘登】依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。

管道企業對管道進行巡護、檢測、維修等作業，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業給土地使用權人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業應當依法給予賠償。

【案例回放】去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內用地補償標準。該工程在山西省境內的管道里程是387公里。該工程臨時用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內用地補償標準共涉及土地約

1.66萬畝，臨時用地除土地補償外，另按每畝600元繳納土地復墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復費，標準為一年的產值(含青苗補償在內)，附著物補償由建設單位與當地政府酌情制訂。

解析 征地補償和拆遷補償，國家都有明文規定。管道建設具有點多、線長的特點。管道建設永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質、等級的不同，過去在賠償上往往要執行不同的標準。

《管道保護法》規定了需要管道企業補償或賠償的情形。在今后依法補償和賠償中，更需要國家或管道途經省、市、自治區依法出臺配套的標準、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、遇事有據。

四級多頭管理，誰擔管道保護責任？

管道企業是維護安全主要責任人

【法條摘登】管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或隱患，應當按照規定及時處理和報告。管道企業發現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

【案例回放】今年4月26日，中國石油管道局啟動了管道工程項目第三方HSE監督。30名第三方HSE監督人員奔赴陜京管道施工現場，在授權范圍內履行監督管理職責。管道局希望通過聘用有經驗的第三方 HSE 監督機構對項目實施全過程的 HSE 監督，強化對施工現場的監管力度，最大限度地消除安全隱患，糾正違章行為。

解析 一直以來，我國管道保護的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級是國務院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作。第二級是管道經過地區的省、自治區、直轄市人民政府的能源主管部門，負責本行政區域內的管道保護工作。第三級是縣一級。四是管道企業。多頭的管理容易造成職責不清、責任不明，不利于管道的保護。一旦管道出現安全問題，會出現耽擱管道安全處理時機以及責任推諉等現象。

《管道保護法》強調管道企業是維護管道安全的主要責任人，避免了責任推諉等現象，對管道企業的義務作了較多補充；為從源頭上保證管道安全，增加管道企業應保證管道建設工程質量的規定，要求管道企業在管道建設中應遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規定。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。泄漏造成污染，管理企業該做啥？

管道企業要及時通報處理

【法條摘登】石油天然氣管道發生事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規的規定，向事故發生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。

接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。

【案例回放】2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區龍門鎮清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏。現場指揮員立即組織人員對事發點周圍500

米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監、環保等相關部門相繼到達現場。現場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。

解析 法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產和社會責任出發，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務。在當時由誰來清理，沒有明確規定。現在，《管道保護法》做出明確規定。法律同時規定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。