第一篇：鄉村旅游扶貧工程行動方案

鄉村旅游扶貧工程行動方案

2017-11-01

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>重要政策措施分工方案》，深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行共同制定本行動方案。

總體要求

（一）工作目標

“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省（區、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

——2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧； ——2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現347萬貧困人口脫貧?！ㄟ^實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。

（二）基本原則

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、縣（市、區、旗）抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定配套方案，明確工作部署。

各省（自治區、直轄市）統籌負責本轄區內鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協作、合力推進。各相關部門根據行動方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向鄉村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發合力。

因地制宜、創新模式。因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。創新投融資方式和途徑，為貧困地區發展鄉村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田，突出農村特色和田園風貌。

精準施策、提高實效。按照“六個精準”的要求，精準鎖定鄉村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準發力，精準施策，切實提高鄉村旅游扶貧脫貧工作成效。

鄉村旅游扶貧工程主要任務

（一）科學編制鄉村旅游扶貧規劃。

各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。

推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。

鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應當編制區域旅游扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶（區），整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強旅游基礎設施建設。

各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。

集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。

推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設，改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。

加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

（三）大力開發鄉村旅游產品。

各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。

要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

（四）加強旅游宣傳營銷。

各地要因地制宜，加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳，把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。

利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品，引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，打造鄉村旅游品牌。

（五）加強鄉村旅游扶貧人才培訓。

各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展，提高貧困人口旅游服務能力。

實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

鄉村旅游扶貧八大行動

1、鄉村環境綜合整治專項行動。

大力改善鄉村旅游基礎和公共服務設施，規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。

到2020年全國2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規劃設計單位開展旅游規劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業發展，為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游發展規劃。每年促成不少于500個鄉村旅游扶貧重點村與規劃設計單位結對，5年完成3000個鄉村旅游扶貧重點村的規劃編制。

3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉村旅游發展帶動農副土特產品銷售，支持鄉村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅游電商萬村千店行動，優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。

到2020年，全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設1000個鄉村旅游扶貧電商示范村，每年實現旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。

組織動員全國1萬家旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉村旅游創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣，推動鄉村旅游實現轉型提升、創新發展。

到2020年，全國培育1000個鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業示范鄉村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。

加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。

探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。

積極探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創新推廣專項行動。

探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。

加快扶貧創新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區1000個、企業（合作社）+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅游扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅游扶貧帶頭人10萬人。

實施保障

（一）明確任務分工。

建立由旅游、發改、國土資源、環保、住建、交通、水利、農業、林業、扶貧、國家開發銀行、中國農業發展銀行等部門和金融機構共同參加的鄉村旅游扶貧工作機制。

旅游部門建立旅游扶貧工作領導小組，負責重點村的旅游規劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監管以及跟蹤統計工作。

發展改革部門加強重點村和周邊重點景區基礎設施建設的指導。

交通運輸部門指導協調重點村交通體系發展和重點村、重點景區交通基礎設施建設。國土資源主管部門負責指導重點村開展規劃建設，合理安排鄉村旅游扶貧各項用地的規模、布局和時序。環保部門指導重點村環境綜合整治工作。

住房城鄉建設部門指導重點村人居環境改善、風景名勝區保護和規劃建設。水利部門負責指導鄉村河流、湖泊、水利風景區資源保護利用。

農業部門負責重點村的特色農產品開發，促進休閑農業發展和美麗鄉村建設。林業部門指導森林旅游資源的開發利用與保護，打造精品景區。扶貧辦負責協調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目。

國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融產品，加大對旅游扶貧的金融支持。

（二）加強組織協調。

各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

（三）強化督查考核。

各地應建立旅游扶貧開發督導考核機制，把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態跟蹤監測、督導檢查，每年年底進行考核。

各地要通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進一步強化典型示范引領，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區市旅游部門牽頭，結合實際盡快制定推進落實行動方案的具體舉措，確保各項任務落到實處，各有關部門要按照職責分工抓緊制定配套政策，營造良好環境。

第二篇：鄉村旅游扶貧工程行動方案的幾點思考

鄉村旅游扶貧工程行動方案的幾點思考

近年來，鄉村旅游備受游客青睞，家庭農莊、主題旅游節、農家樂等如雨后春筍般應運而生。在帶動旅游市場火爆的同時，也給當地村民帶來了巨大的財富。不得不說，通過旅游發展推動貧困村脫貧是一條可行的途徑。但如何真正取得實效，筆者認為要重點考慮以下幾個方面：

一是加強監管，資金流向要公開透明。在各大媒體報道十二部委旅游扶貧的新聞后，筆者看到最多的評論或者擔憂是“又要肥了一批村書記”。在新一屆中央領導上臺后，通過一系列“打老虎”、“拍蒼蠅”、巡視組巡查、各類學習教育等手段，有效整肅了我們的干部隊伍，這類想法未免顯得有些偏激。但監管的工作不能因此而放松，反而要進一步加強，要打消個別人為了利益鋌而走險的想法。一要定期督查。檢查各地發展進度、資金使用明細、項目與資金流向是否統一等。二要定期公布督查結果。督察組在督查結束后要面向民眾及時公布結果，有問題的地方要責令其按期整改。

二是統籌規劃，旅游主題要切合當地實際。筆者有一種感受，一到夏天，各地要么是葡萄采摘、要么是荷花觀賞、要么是看油菜花等，主題相似度非常高。這會逐漸造成游客審美疲勞，從而降低鄉村旅游的發展速度和村民收益。因此，建議由全省成立一個牽頭機構，統籌規劃各地的發展計劃，充分結合當地特色與實際情況，科學打造旅游發展項目，避免盲目生搬硬套、避免出現一大批同質性很高的旅游景點。同時，旅游扶貧較為集中的地區，可考慮以片區的形式進行規劃，集中人力、物力、財力打造優秀旅游項目。

三是脫貧致富，別忘了貧困村的“特殊群體”?！班l村旅游扶貧工程行動方案”的工作目標提到：“十三五”期間，通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。筆者了解過周邊貧困村的情況，每個村都存在這樣一部分群體，他們或是因為年事已高，或是因為重大疾病或慢性病而缺乏勞動力，導致家庭收入少、金額低、支出大，從而成為貧困戶。針對這部分群體，筆者認為除了政策兜底、醫療救助以外，也應當盡量讓其享受到旅游脫貧致富的紅利，而不是人均旅游年收入“被平均”達到1萬元以上。具體操作上筆者建議，一是家中有外出務工子女的，可積極動員其回村參與旅游扶貧項目；二是針對年事已高且無子女的家庭，可考慮以其土地資源入股參與當地旅游經營活動。

旅游扶貧，既能幫助貧困家庭脫貧致富，也為百姓提供了更多豐富精神文明生活的選擇。希望各級黨委政府科學規劃、認真落實，帶領百姓迎來更加美好的明天。

第三篇：12部門聯合印發鄉村旅游扶貧工程行動方案

關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知

旅發〔2016〕121號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團旅游委（局）、發展改革委、國土資源廳（局）、環保廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農業廳（局）、林業廳（局）、扶貧辦，國家開發銀行、中國農業發展銀行各分行：

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4號），深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，我們聯合制定了鄉村旅游扶貧工程行動方案，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家旅游局 國家發展改革委 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部 交通運輸部 水利部 農業部 國家林業局 國務院扶貧辦

國家開發銀行 中國農業發展銀行

2016年8月11日

鄉村旅游扶貧工程行動方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>重要政策措施分工方案》，深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行共同制定本行動方案。

一、總體要求

（一）工作目標

“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個?。▍^、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

——2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧；

——2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現347萬貧困人口脫貧。

——通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。

（二）基本原則

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、縣（市、區、旗）抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定配套方案，明確工作部署。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）統籌負責本轄區內鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協作、合力推進。各相關部門根據行動方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向鄉村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發合力。

因地制宜、創新模式。因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。創新投融資方式和途徑，為貧困地區發展鄉村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田，突出農村特色和田園風貌。

精準施策、提高實效。按照“六個精準”的要求，精準鎖定鄉村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準發力，精準施策，切實提高鄉村旅游扶貧脫貧工作成效。

二、鄉村旅游扶貧工程主要任務

（一）科學編制鄉村旅游扶貧規劃。各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應當編制區域旅游扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶（區），整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設，改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

（三）大力開發鄉村旅游產品。各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

（四）加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳，把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品，引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，打造鄉村旅游品牌。

（五）加強鄉村旅游扶貧人才培訓。各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展，提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

三、鄉村旅游扶貧八大行動

1、鄉村環境綜合整治專項行動。大力改善鄉村旅游基礎和公共服務設施，規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到2020年全國2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規劃設計單位開展旅游規劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業發展，為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游發展規劃。每年促成不少于500個鄉村旅游扶貧重點村與規劃設計單位結對，5年完成3000個鄉村旅游扶貧重點村的規劃編制。

3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉村旅游發展帶動農副土特產品銷售，支持鄉村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅游電商萬村千店行動，優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到2020年，全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設1000個鄉村旅游扶貧電商示范村，每年實現旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉村旅游創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣，推動鄉村旅游實現轉型提升、創新發展。到2020年，全國培育1000個鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業示范鄉村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區1000個、企業（合作社）+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅游扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅游扶貧帶頭人10萬人。

四、實施保障

（一）明確任務分工。建立由旅游、發改、國土資源、環保、住建、交通、水利、農業、林業、扶貧、國家開發銀行、中國農業發展銀行等部門和金融機構共同參加的鄉村旅游扶貧工作機制。旅游部門建立旅游扶貧工作領導小組，負責重點村的旅游規劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監管以及跟蹤統計工作。發展改革部門加強重點村和周邊重點景區基礎設施建設的指導。交通運輸部門指導協調重點村交通體系發展和重點村、重點景區交通基礎設施建設。國土資源主管部門負責指導重點村開展規劃建設，合理安排鄉村旅游扶貧各項用地的規模、布局和時序。環保部門指導重點村環境綜合整治工作。住房城鄉建設部門指導重點村人居環境改善、風景名勝區保護和規劃建設。水利部門負責指導鄉村河流、湖泊、水利風景區資源保護利用。農業部門負責重點村的特色農產品開發，促進休閑農業發展和美麗鄉村建設。林業部門指導森林旅游資源的開發利用與保護，打造精品景區。扶貧辦負責協調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目。國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融產品，加大對旅游扶貧的金融支持。

（二）加強組織協調。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

（三）強化督查考核。各地應建立旅游扶貧開發督導考核機制，把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態跟蹤監測、督導檢查，每年年底進行考核。各地要通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進一步強化典型示范引領，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區市旅游部門牽頭，結合實際盡快制定推進落實行動方案的具體舉措，確保各項任務落到實處，各有關部門要按照職責分工抓緊制定配套政策，營造良好環境。

第四篇：鄉村旅游扶貧規劃方案

鄉村旅游扶貧規劃方案

鄉村旅游扶貧規劃方案怎么寫?小編為大家帶來鄉村旅游扶貧規劃方案，歡迎閱讀!鄉村旅游扶貧規劃方案(一)為大力實施鄉村旅游扶貧工程，制定本方案。

一、目標任務

貫徹落實中央和省、市關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業，分享旅游發展紅利，實現穩定脫貧。到2020年，全市建設98個鄉村旅游扶貧重點村，每個村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過鄉村旅游帶動10%貧困人口脫貧。

二、重點工作

(一)實施旅游扶貧規劃公益行動。將貧困地區發展鄉村旅游作為全市“十三五”旅游業規劃重要內容。支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃。對貧困村發展旅游產業和開展旅游扶貧給予規劃指導和項目策劃，針對貧困戶推出一批適合參與經營的旅游小項目。

(二)實施旅游基礎設施提升行動。加大重點村鄉村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件。優化重點村鄉村公路、慢行道、停車場、標識標牌等交通服務體系，支持有條件的重點村建設綜合性游客服務中心。與美麗鄉村建設結合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件，每個重點村至少建成一座旅游廁所。

(三)實施旅游產品開發行動。積極引進社會資本參與鄉村旅游開發建設，對有鄉村旅游資源的重點村進行招商開發。指導支持符合條件的重點村創建A級景區、生態旅游示范區、休閑農業與鄉村旅游示范點、特色景觀名鎮(村)、旅游示范村。因地制宜發展農家樂、生態農莊、森林旅游人家、特色民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，開發鄉村攝影、踏青賞花、避暑、曬秋、“候鳥村”、養生養老、研學旅行等新業態，推動農副土特產品的旅游化和品牌化包裝。

(四)實施旅游扶貧增收致富行動。鼓勵和支持貧困地區群眾依托景區發展種植養殖、餐飲住宿、農家樂、特色旅游商品。采取“公司+農戶”、“農家樂協會+農戶”等形式帶動創收扶貧。引導和扶持貧困戶開展旅游創業就業，通過直接參與旅游經營、提供接待服務、出售土特產品、收取土地租金、入股分紅等途徑實現脫貧。為發展鄉村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內、免擔保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。組織50家旅游企業就近吸納1000名貧困人口就業。

(五)實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路，組織媒體和旅行商赴貧困地區開展踩線采風活動。支持和培育鄉村旅游節慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉村旅游線路，打造特色旅游品牌。

(六)實施旅游扶貧人才培訓行動。把加大人才培訓作為落實精準扶貧的重要抓手，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓。每年培訓鄉村旅游個體經營戶(貧困戶)100人次，鄉村旅游服務人員300人次。開展教育扶貧助學活動，落實中職免學費政策，支持特困家庭子女進入省旅游學校學習，對大別山特困地區實施送教上門。到2018年，實現旅游扶貧重點村旅游從業人員培訓全覆蓋。

三、保障措施

(一)健全工作機制。建立健全黨委政府統一領導，旅游部門牽頭、扶貧等相關部門配合的鄉村旅游和旅游扶貧工作協調推進機制，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，形成上下聯動、橫向聯合、協同推進的工作局面。

(二)強化政策保障。加大資金投入，整合涉農資金，切實解決基礎設施、公共服務和環境衛生等問題。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉土地承包經營權等方式從事與旅游業相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。對新評定的鄉村旅游景區(點)、農家樂和旅游新業態項目，按推動現代服務業加快發展政策規定給予獎補。各商業銀行每年安排1-2個信貸產品支持鄉村旅游產業示范扶貧項目。

(三)開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點，開展旅游扶貧動態跟蹤監測。建立旅游扶貧開發督導考核機制，將鄉村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發情況的重要內容，引入第三方評估，加強檢查考核。

鄉村旅游扶貧規劃方案(二)為深入貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》精神，圍繞《贛州國家旅游扶貧試驗區規劃》，結合我市旅游產業發展現狀和特點，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會及習總書記系列講話精神，以國家旅游扶貧試驗區建設為契機，以旅游產業帶動貧困人口脫貧致富為出發點，以“十百千”工程為抓手，以發展鄉村旅游為主要形式，以90個“美麗鄉村旅游扶貧重點村”為重點，整合全市旅游資源和相關產業要素，不斷完善旅游基礎服務設施，改善生態人文環境，提升旅游產品，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游等融合發展，為貧困人口創業、就業、增收提供平臺，使旅游產業成為我市脫貧致富的朝陽產業。

二、工作目標

(一)近期目標(XX-XX年)

到XX年，旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到6000元以上，年均增收幅度高于全省農民人均年純收入3個百分點以上。平均每年提供6000個以上直接就業機會。到XX年，圍繞十大產品體系，建設10個旅游扶貧示范引領項目，40個重點旅游扶貧鎮，300個旅游扶貧示范點。通過培育一批美譽度高的旅游產品及項目帶動的綜合產業區，初步形成旅游扶貧產業格局。

(二)遠期目標(XX-2020年)

到2020年，旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到萬元以上，年均增收幅度高于全省農民人均年純收入5個百分點以上，平均每年提供8000個以上直接就業機會。到2020年，建成30個旅游扶貧示范引領項目，100個重點旅游扶貧鎮，1000個旅游扶貧示范點(項目)。構建成以核心項目引領、重點項目支撐、示范點全面發展為堅實基礎的布局合理、各具特色的旅游產業體系。

(三)行動計劃

根據以上目標，每制訂當年旅游扶貧行動計劃，推進旅游扶貧落到實處。

三、主要措施

(一)建設旅游大項目帶動就業扶貧。著力推進3A級以上景區、3A級以上鄉村旅游點、三星級以上酒店及大型觀光農林業等旅游項目建設，擴大貧困人口直接從業和間接從業人數，拓寬貧困人口增收渠道，實現旅游扶貧目標。

(二)發展鄉村旅游帶動創業扶貧。按照我市鄉村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，深入開發農村古村古鎮旅游資源，按規劃、有計劃地引導鄉村旅游發展傳統農家樂、休閑農莊、景區依托、民俗風情、品牌餐飲、鄉村酒店、古村聚落等不同模式，使農民不僅可以從事種植業或養殖業，而且用好用足生產資源和相關資源，提高資源的附加值，延長產業鏈條，成為企業經營主體，推動鄉村旅游的發展。

(三)通過旅游資源入股、投工投勞等運作模式帶動創收扶貧。采取公司+農戶(貧困戶)、能人帶農戶(貧困戶)，能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產等生產資料、資源合作參股，共同建設等形式。由政府規劃，企業或能人牽頭，市場化運作。引導、鼓勵懂經營、善管理的企業、能人進行開發建設，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產資源作價參股，經營業主返聘貧困戶家中勞動力在經濟實體中從事管理和生產。拓寬貧困戶增收致富的渠道。

(四)大力開發和發展旅游商品帶動造血扶貧。充分挖掘我市特有的客家飲食文化和手工技藝，利用豐富的農副產品和竹木、地礦等資源，采用公司帶農戶的模式，發展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業和品牌，促進農副產品增產擴銷，切實提高農民收入。如，充分整合贛南臍橙、南安板鴨、大余芋荷、信豐蘿卜干、石城蓮子、崇義酸棗糕、寧都肉丸、興國魚絲、會昌豆腐干等特色旅游食品，包裝提升三僚羅盤、石城硯、黃梅(石壺)、藤編等特色手工藝品檔次，形成相對統一的品牌形象對外宣傳推廣和銷售。積極開辟旅游商品電子商務，借助網絡平臺進行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網店與實體店銷售齊頭并進，不斷擴大網上購買的比例，提升我市旅游商品流通市場競爭力。

四、實施步驟

(一)調查摸底階段(XX年4月底前)

對各縣(市、區)特別是11個貧困縣的90個“美麗鄉村旅游扶貧重點村”進行調查摸底，按照旅游資源、農業特色、民俗文化、手工藝品、基礎條件等不同情況，列出相應的建設計劃，并選擇一批具有特色的鎮村進行旅游扶貧試點。4月底前將調查摸底表和建設計劃報至市旅發委。

(二)試點建設階段(XX年5月XX年12月)

根據調查摸底的情況，結合《贛州國家旅游扶貧試驗區規劃》布局，在選出的試點開展旅游扶貧工作，完善示范點的基礎設施和公共服務設施，制定扶貧村發展旅游的一攬子解決方案，組織旅游專家入村進行診斷式指導培訓;協助培育1-2個特色觀光農業項目;扶持1-3家鄉村旅游經營戶(家庭旅館、A級鄉村旅游點、農家餐菜館、民俗體驗館等);引進一個鄉村旅游龍頭企業;成立旅游合作社或幫助村里建立旅游經營管理模式和隊伍;成立農民表演隊并培育一臺民俗演出;開展村民旅游業務培訓和文明禮貌教育;制定鄉村旅游宣傳推廣計劃，制作發布宣傳品或網頁，幫助開拓市場;策劃一個鄉村節慶活動。針對扶貧村的實際情況，有選擇性地開展扶貧項目，精準施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實效。

(三)全面推廣階段(XX年1月2020年11月)

總結前期試點建設取得的成效，制定和實施二期建設計劃，把行之有效的旅游扶貧方法模式向全市推廣。

(四)總結驗收階段(2020年12月)

對旅游扶貧工作進行全面總結，對旅游扶貧推進精準扶貧工作目標完成情況進行驗收。

五、政策保障

(一)用地保障政策。將旅游項目列為我市重點發展項目，在新增建設用地計劃中優先予以保障。積極盤活存量土地，用以支持旅游項目開發建設。在承包農戶自愿和不改變土地用途的前提下，可以依法有償流轉使用農用地，按規定辦理相關證照。鼓勵支持經營業主依法利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉村旅游開發。

(二)金融信貸政策。鼓勵經營業主通過銀行貸款建設農家旅館。對評定后的三星級以上農家旅館，項目建設銀行貸款20萬元以上且銀行貸款利息已經發生的，給予每年最高不超過1萬元的市縣兩級貸款貼息扶持(具體計算辦法按實際貸款額及銀行利率為準)，貼息期從評定年起算，最長不超過三年(項目貸款合同期不足三年的，以貸款合同期限為準)。

(三)對口幫扶政策。凡XX年后新評為且要享受政府獎補的國家3A級以上景區、省級3A級以上鄉村旅游點、三星級以上賓館(酒店)、旅游產品生產加工等企業，安排吸納貧困人員的就業比例不得低于企業總員工的15%。

(四)獎勵支持政策。對新評定的A級景區、A級鄉村旅游點等旅游品牌，按市里有關政策兌現獎勵。

六、工作要求

(一)加強組織領導。市旅游產業發展領導小組負責統籌指導、協調推進旅游扶貧工作。領導小組成員單位要根據各自工作職責和性質，整合部門的資源、政策、資金，支持旅游項目建設，統籌一致推進試驗區建設。領導小組辦公室(市旅發委)負責做好旅游扶貧日常工作及調度，及時發現問題，解決問題。

(二)強化要素保障。各相關部門要深入貫徹落實《中共贛州市委 贛州市人民政府關于加快旅游業發展的意見》(贛市發6號)文件精神，確保各項政策落實到位。同時，要積極爭取國家、省、市對口部門的支持幫助，為全市旅游產業發展和旅游扶貧工作盡可能爭取多的政策、資金、項目扶持。

(三)形成推進合力。市縣鄉三級要積極整合和吸納社會力量開展旅游扶貧。旅游企業開展“一幫一”對口幫扶，旅游行業從業人員開展旅游扶貧志愿者服務，真正把旅游扶貧工作引向深入，形成全行業全社會扶貧氛圍，如期實現旅游扶貧工作目標。市旅發委要及時總結先進經驗，發現先進典型，加大宣傳表彰力度，在全市旅游系統形成扶貧濟困的正能量。

(四)狠抓工作落實。市、縣旅游行政主管部門要制定每年的旅游扶貧工作行動計劃，對工作目標要建立倒排推進工作時間表，落實專人負責，建立嚴格目標考核機制，各項目建設單位和個人，要把項目扶貧作為第一要務，在資源利用，企業用工安排上，首先考慮貧困戶利益，充分發揮旅游項目的扶貧帶動作用。

鄉村旅游扶貧規劃方案(三)為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施重要政策措施分工方案》，深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行共同制定本行動方案。

一、總體要求

(一)工作目標

“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省(區、市)萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

XX-2018年減少萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧;

2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現347萬貧困人口脫貧。

通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。

(二)基本原則

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、縣(市、區、旗)抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定配套方案，明確工作部署。各省(自治區、直轄市)統籌負責本轄區內鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣(市、區、旗)政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協作、合力推進。各相關部門根據行動方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向鄉村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發合力。

因地制宜、創新模式。因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。創新投融資方式和途徑，為貧困地區發展鄉村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田，突出農村特色和田園風貌。

精準施策、提高實效。按照“六個精準”的要求，精準鎖定鄉村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準發力，精準施策，切實提高鄉村旅游扶貧脫貧工作成效。

二、鄉村旅游扶貧工程主要任務

(一)科學編制鄉村旅游扶貧規劃。各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應當編制區域旅游扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶(區)，整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

(二)加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設，改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

(三)大力開發鄉村旅游產品。各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

(四)加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳，把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品，引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，打造鄉村旅游品牌。

(五)加強鄉村旅游扶貧人才培訓。各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展，提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

三、鄉村旅游扶貧八大行動

1、鄉村環境綜合整治專項行動。大力改善鄉村旅游基礎和公共服務設施，規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到2020年全國萬個鄉村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規劃設計單位開展旅游規劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業發展，為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游發展規劃。每年促成不少于500個鄉村旅游扶貧重點村與規劃設計單位結對，5年完成3000個鄉村旅游扶貧重點村的規劃編制。

3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉村旅游發展帶動農副土特產品銷售，支持鄉村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅游電商萬村千店行動，優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到2020年，全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧;建設1000個鄉村旅游扶貧電商示范村，每年實現旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉村旅游創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣，推動鄉村旅游實現轉型提升、創新發展。到2020年，全國培育1000個鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業示范鄉村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區、能人、企業(合作社)提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區1000個、企業(合作社)+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅游扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對萬個鄉村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅游扶貧帶頭人10萬人。

四、實施保障

(一)明確任務分工。建立由旅游、發改、國土資源、環保、住建、交通、水利、農業、林業、扶貧、國家開發銀行、中國農業發展銀行等部門和金融機構共同參加的鄉村旅游扶貧工作機制。旅游部門建立旅游扶貧工作領導小組，負責重點村的旅游規劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監管以及跟蹤統計工作。發展改革部門加強重點村和周邊重點景區基礎設施建設的指導。交通運輸部門指導協調重點村交通體系發展和重點村、重點景區交通基礎設施建設。國土資源主管部門負責指導重點村開展規劃建設，合理安排鄉村旅游扶貧各項用地的規模、布局和時序。環保部門指導重點村環境綜合整治工作。住房城鄉建設部門指導重點村人居環境改善、風景名勝區保護和規劃建設。水利部門負責指導鄉村河流、湖泊、水利風景區資源保護利用。農業部門負責重點村的特色農產品開發，促進休閑農業發展和美麗鄉村建設。林業部門指導森林旅游資源的開發利用與保護，打造精品景區。扶貧辦負責協調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目。國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融產品，加大對旅游扶貧的金融支持。

(二)加強組織協調。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

(三)強化督查考核。各地應建立旅游扶貧開發督導考核機制，把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態跟蹤監測、督導檢查，每年年底進行考核。各地要通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進一步強化典型示范引領，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區市旅游部門牽頭，結合實際盡快制定推進落實行動方案的具體舉措，確保各項任務落到實處，各有關部門要按照職責分工抓緊制定配套政策，營造良好環境。

第五篇：福建省鄉村旅游扶貧工程實施方案

福建省鄉村旅游扶貧工程實施方案

（2016-2020年）

為落實《深入貫徹落實習總書記重要批示精神加快推進科學扶貧精準扶貧的實施方案》（閩委辦發〔2015〕24號），充分發揮旅游業的綜合帶動作用，扎實推進我省鄉村旅游扶貧工作，制定本實施方案。

一、總體要求

按照全面建成小康社會的總體要求，深入貫徹總書記新時期扶貧開發重要戰略思想和來閩考察指導重要講話和對寧德赤溪畬族村扶貧工作的重要指示精神，著力推進生態保護、旅游開發、扶貧攻堅有機結合，以增強貧困地區發展的內生動力為根本，積極改善貧困地區旅游發展環境，加大對貧困人口參與旅游經營服務的扶持力度，讓群眾分享旅游資源開發和旅游產業發展紅利，將綠水青山變為群眾脫貧致富的金山銀山。

二、主要目標

綜合考慮資源品質、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模，在全省建檔立卡貧困村中選取約250個省級旅游扶貧開發重點村（以下簡稱重點村），每年扶持約50個重點村，通過整合資源和財政投入，加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務體系，豐富旅游產品，打造成具有一定知名度的鄉村旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧致富步伐。

三、工作措施

（一）編制鄉村旅游扶貧實施方案。各市、縣（區）旅游部門、扶貧部門負責牽頭制定重點村旅游扶貧實施方案，做好與已編的村莊規劃等農村有關規劃的銜接，并經所在村民代表大會民主審議通過。省旅游局組織動員有資質的旅游規劃設計單位，開展旅游規劃公益活動，對重點村發展旅游產業和開展旅游扶貧合作給予規劃指導和項目設計。篩選符合條件的重點村優先納入“閩臺鄉村旅游試驗基地”，聘請臺灣知名的鄉村旅游策劃、規劃專家為“試驗基地”編制規劃，制定并提供項目建設推進方案、業態引進、運作模式、品牌營銷、人才培訓、技術輔導等一條龍服務，打造鄉村旅游精品。鼓勵專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，參與鄉村風貌設計、鄉村規劃和建筑設計等工作。

（二）改善鄉村旅游基礎設施條件。住建部門優先將重點村納入美麗鄉村建設“千村整治、百村示范”工程，按照“布局美、環境美、建筑美、生活美”的要求，重點實施整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化，保持村莊原有形態和鄉土氣息。屬于歷史文化名村、傳統村落的，要加大保護力度，改善環境景觀面貌。加大投入，完善鄉村旅游景區（點）供電供水、停車場、公廁、交通旅游標識等旅游公共服務體系和旅游基礎設施條件。修建旅游基礎設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。優先將重點村的建檔立卡貧困戶納入造福工程危房改造計劃。引導、鼓勵村民、社會投資者依據規劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運動、文化體驗等配套服務設施。

（三）培育發展鄉村旅游特色產業。引導村集體、村民、外來投資者開發農業觀光類、文化體驗類、民俗農莊類、科普教育類、鄉村度假類、休閑運動類、特色餐飲類等特色鮮明的鄉村旅游產品。重點村利用荒地、荒山、荒灘發展旅游的，允許采用協議出讓的方式取得土地使用權，土地、林業主管部門簡化用地審批程序。大力扶持貧困戶開展旅游創業就業，鼓勵先富幫后富、先富帶后富，積極探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發，讓貧困戶從旅游業發展中獲得穩定收益。建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目，優先給予專項扶貧資金和扶貧小額信貸扶持。對吸納10戶以上建檔立卡貧困戶的農民合作社等新型農業經營主體，符合條件的優先納入扶貧小額信貸資金支持范圍。對具有區域特色、發展潛力和盈利良好的企業和項目，能帶動貧困戶脫貧致富的企業和項目，優先納入小康股權投資基金項目庫進行對接。

（四）加強鄉村旅游人才培訓。人社、農業部門負責組織開展重點村旅游扶貧培訓，采取就業公共服務機構直接組織職業培訓，或采取購買服務方式委托具備條件的普通高等本科院校、職業院校等，培養鄉村旅游致富帶頭人、經營戶，對重點村農民開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、市場營銷等技能培訓。在實施“三支一扶”計劃、選調生和大學生村官計劃、志愿服務欠發達地區計劃、大學生回鄉創業計劃等時，選派、引導旅游等相關專業的大學生為重點村鄉村旅游發展服務。旅游主管部門每年分期分批組織重點村主官開展鄉村旅游專題學習培訓。鼓勵旅游企業或有資質的相關機構免費對貧困農戶進行鄉村旅游相關培訓。

（五）加強鄉村旅游宣傳推介。旅游部門會同宣傳部門以“清新福建”總體形象品牌為核心，通過旅游節慶和媒體專欄專題等多種方式，為重點村開展“美麗鄉村游”等系列品牌創建活動。積極推動“互聯網+旅游扶貧”模式，鼓勵有條件的重點村積極發展智慧鄉村游，充分依托微信、微博、微電影等新媒體促進旅游產品在線宣傳和銷售。各級旅游部門在邀請國內旅游媒體和旅行商赴各地開展采風時，將重點村鄉村旅游的推介納入其中。

四、組織實施

（一）明確任務分工。發展改革部門負責牽頭協調省級旅游扶貧開發重點村旅游扶貧工作，支持重點村景點景區基礎設施建設。財政部門負責配合省直相關部門加大對重點村旅游扶貧開發資金投入。環保部門負責協助開展生態旅游示范區創建的指導和服務。住房城鄉建設部門負責指導提升重點村的規劃設計水平，結合美麗鄉村建設，加快鄉村旅游景區（點）垃圾和污水處理設施建設，推進旅游村莊街道立面改造、綠化和傳統建筑保護修繕、合理利用工作，指導旅游村莊進行裸房整修。交通部門負責結合農村路網建設，優先解決交通干道、重點旅游區到重點村景區（點）的道路交通等問題。農業、海洋與漁業部門負責指導、扶持、培育和建設生態休閑農業、漁業，開發特色農產品，美化優化農村環境。林業部門負責重點村森林旅游資源的開發利用與保護。文化部門負責重點村文化資源的挖掘與整理，開發特色鮮明的文化旅游產品。旅游部門負責重點村的旅游規劃引導、旅游產品和線路設計、宣傳推介、人才培訓、鄉村旅游標準以及配合相關部門做好旅游數據統計工作。扶貧辦負責協調利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目。

（二）篩選確定省級旅游扶貧開發重點村。各市、縣（區）級發改部門牽頭會同同級環保、住建、交通、農業、海洋與漁業、財政、文化、林業、旅游、扶貧辦等部門，聯合篩選本地區旅游資源稟賦好、通過旅游幫扶能盡快見效的建檔立卡貧困村，提出建議名單逐級上報。省發改委牽頭會同省環保廳、住建廳、交通廳、農業廳、海洋與漁業廳、財政廳、文化廳、林業廳、旅游局和省扶貧辦，在組織相關專家評審的基礎上，從各設區市報送材料中篩選確定250個左右貧困村，作為省級旅游扶貧開發重點村予以重點扶持，列入2016-2020年實施方案逐年分批實施。

（三）明確重點村鄉村旅游建設項目。各市、縣（區）旅游、扶貧部門根據省里確定的重點村名單，抓緊組織編制重點村旅游扶貧實施方案（期限原則上不超過三年），策劃生成重點村旅游扶貧開發項目。各市、縣（區）發改部門牽頭有關部門分類測算提出申請資金支持的建設項目和補助資金，于每年10月份前逐級上報省發改委。省發改委牽頭會同有關部門對各地上報的重點村旅游扶貧實施方案進行聯合審核，按照前期工作成熟情況篩選確定約50個重點村納入實施計劃予以推進，審核確定納入資金支持的建設項目和補助資金。

（四）落實資金保障。各級政府相關部門在安排涉農、涉企、旅游等專項資金時，要向鄉村旅游扶貧工程建設項目傾斜，重點支持實施方案編制、基礎設施建設、產業扶持、人才培訓、市場推介等。對確定實施的具體建設項目，省級補助資金由省直相關主管部門在各自資金盤子中安排下達。省旅游局對重點村獲得類別等級的鄉村旅游星級單位、特色村，在原有資金補助前提下再上浮30%資金補助。同時，省級相關部門要積極爭取國家相關資金支持。各設區市也要制定具體措施落實到位項目資金。

（五）鼓勵金融和社會資金支持。鼓勵鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，對符合條件的建檔立卡貧困戶和低收入農戶的生產性貸款給予扶貧小額信貸支持。繼續對為農戶和新型農業經營主體生產性貸款提供擔保的擔保機構按擔保額的1.6%給予風險補償。發揮市場配置資源的決定性作用，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵民間資本參與古民居修復、景點景區開發和配套設施等項目建設。創新抵押擔保方式，開展農村土地承包經營權、農民住房財產權、林地使用權、大型農機具、農業大棚、盆栽花卉等抵質押貸款試點，以及森林綜合保險參保林地“林權＋保單”等抵押貸款，為鄉村旅游發展提供資金支持。

（六）開展第三方評估。各地要把鄉村旅游扶貧工作納入重要議事日程，納入工作考核體系，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。省發改委、旅游局、扶貧辦適時委托第三方對重點村旅游扶貧項目推進情況進行評估，及時總結經驗成績，發現問題。各設區市發改委、旅游局、扶貧辦于每年10月前將有關進展情況報送省發改委、旅游局、扶貧辦。根據扶貧工作整體進展和實際情況，如確需對重點村名單進行調整，各地應提出申請上報省相關部門聯合審定。