第一篇：大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增

文 號：黔委廳字〔2011〕77號 印發(fā)日期：2011年11月2日 錄入時間：2011年11月24日

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局

關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的

意見》的通知

各市（自治州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體：

《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳

2011年11月2日

（此件發(fā)至縣，加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局

關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增

計(jì)劃的意見

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《貴州省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃》和《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極探索扶貧開發(fā)新途徑、新方式，推動扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富，現(xiàn)對“十二五”期間實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃提出如下意見。

一、大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的重要意義

我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，歷史文化厚重，紅色文化影響深遠(yuǎn)，民族民間文化豐富多彩，具有生態(tài)良好和氣候宜人的突出優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促增收、可持續(xù)和綜合效益好的特點(diǎn)，市場空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ沂∴l(xiāng)村旅游資源大多分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動推進(jìn)，有利于民族地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)資源稟賦良好的貧困地區(qū)依托鄉(xiāng)村旅游資源，通過開發(fā)式扶貧滿足旅游者休閑、體驗(yàn)、觀光、購物、度假、避暑等需求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是我省推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的重要舉措；有利于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與人、人與自然和諧相處，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體；有利于傳承與弘揚(yáng)紅色文化、優(yōu)秀的歷史文化和民族民間文化，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的志氣和信心，是推進(jìn)我省文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手；有利于調(diào)動貧困農(nóng)民廣泛參與，大力開發(fā)我省豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，增大休閑、體驗(yàn)、度假等旅游業(yè)態(tài)在全省旅游業(yè)中的比重，是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃，就是將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為貧困地區(qū)富民、利民、惠民的民生工程，推動項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省農(nóng)民收入平均增幅，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。對于拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，形成分工合理、種類豐富、功能配套、特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省2020年與全國同步建成全面小康社會具有十分重要的意義。各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的重要性和必要性，緊緊抓住全國居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路，切實(shí)推動鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃取得成效。

二、大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民收入倍增為核心，采取政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體和社會參與等方式有效增加農(nóng)民收入，以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)融合，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持突出地域文化特色，注重挖掘民族文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游扶貧的有機(jī)融合；堅(jiān)持鞏固提高與培育發(fā)展相結(jié)合，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、到村到戶、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與合理保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、連片開發(fā)、分級推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃，推動形成紅色旅游、民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、特色農(nóng)業(yè)等主題功能區(qū)，打造一批在國內(nèi)外有影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游扶貧龍頭企業(yè)，到2015年形成10個以上具有較大影響力的省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個地級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和100個各具特色的縣級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)。按照農(nóng)民人均純收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游、全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村就業(yè)人員的20%來自鄉(xiāng)村旅游的要求，到2015年全省鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目區(qū)旅游總收入達(dá)20億元以上，項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上，年均增收幅度高于全省農(nóng)民人均純收入3個百分點(diǎn)以上。

三、大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的主要內(nèi)容

（一）編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。各地要以《貴州省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》和《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，突出扶貧特色，制定和實(shí)施本地鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接，由縣級以上人民政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批發(fā)布。圍繞“多彩貴州鄉(xiāng)村游，抓好旅游促增收”這一主題，各地要因地制宜明確主題定位。其中，紅色旅游主要以遵義市為主，突出“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”的主題；民族風(fēng)情游主要以黔東南州、黔南州、黔西南州為主，突出“民族風(fēng)情、醉美貴州”的主題；生態(tài)休閑旅游可在全省適宜地方開展，突出“生態(tài)休閑、健康人生”的主題。鼓勵各地瞄準(zhǔn)客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成“近郊依城、遠(yuǎn)郊靠景、沿路沿江、城鄉(xiāng)互動”的產(chǎn)業(yè)布局，提高市場競爭力。優(yōu)先在國家和省批準(zhǔn)公布、認(rèn)定的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村或基礎(chǔ)條件、發(fā)展前景較好的地方開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)。

（二）加大財(cái)政資金引導(dǎo)性投入。“十二五”期間，財(cái)政扶貧資金每年安排不低于1億元、省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排不低于1500萬元，用于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃，幫助有條件的地方貧困農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；民族經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金要增加對民族特色文化村寨的民族文化元素建設(shè)的投入；鼓勵地方黨委、政府和各級各部門安排資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。省級項(xiàng)目所在縣要按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則以不低于1：3的比例，整合其他部門資金進(jìn)行捆綁使用。相關(guān)部門實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及涉農(nóng)項(xiàng)目，應(yīng)積極與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展。各類整合資金必須及時到位，不能虛假整合。沒有進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目庫或未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的，一般不安排財(cái)政扶貧資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、民委等部門在安排年度鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目前，應(yīng)加強(qiáng)溝通，提高資金整體使用效益。

（三）明確財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村旅游范圍。財(cái)政扶貧資金主要用于：（1）項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家觀光果（菜、茶、藥、竹）園、花卉、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家特種養(yǎng)殖園（場）等種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助；由帶動貧困農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的種養(yǎng)示范基地建設(shè)補(bǔ)助。（2）鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶對家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館進(jìn)行客房、浴室、廚房、廁所等設(shè)施改造補(bǔ)助（參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并優(yōu)先安排貧困計(jì)生戶），增加點(diǎn)綴民族文化元素，打造濃郁的民族文化特色。（3）項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶開發(fā)餐飲“農(nóng)家樂”、農(nóng)家茶館、興辦農(nóng)家作坊開發(fā)民族民間工藝品、紀(jì)念品、特色食品等旅游商品補(bǔ)助。(4)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集中修建旅游公共衛(wèi)生廁所、人行便道、照明綠化、特色旅游購物街（商店）、民俗博物館、旅游標(biāo)識、文化休閑娛樂廣場、游客服務(wù)中心、停車場、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，但比例不得超過該項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金總額的20%。（5）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。（6）對投資鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)且確保貧困農(nóng)戶直接受益的扶貧企業(yè)給予貸款貼息支持。（7）對貸款投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的貧困農(nóng)戶給予貼息支持。（8）其他有利于貧困農(nóng)戶直接增收的旅游項(xiàng)目。省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的貸款貼息及補(bǔ)助、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、示范點(diǎn)建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)村莊整治項(xiàng)目補(bǔ)助等。

（四）明確鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目申報、檢查、驗(yàn)收程序。

1、鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門采取競爭入圍方式初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。符合全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃布局，區(qū)位突出、示范作用大、農(nóng)民增收快、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，可以由縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府向省扶貧辦直接申報。各地上報的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，由省扶貧辦會同省財(cái)政廳組織專家集中評審，實(shí)地考察后擇優(yōu)審批立項(xiàng)。

2、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)制定具體實(shí)施方案。項(xiàng)目縣扶貧部門要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制實(shí)施方案，注重鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、融合發(fā)展、整體推進(jìn)。同時要明確資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、后續(xù)管理、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容并提供受益農(nóng)戶名單。實(shí)施方案報省扶貧辦審批同意后方可組織實(shí)施。

3、各級扶貧部門要組織協(xié)調(diào)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，并逐級上報檢查情況及督查意見。省扶貧辦按規(guī)定及時組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

4、申報省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的，比照財(cái)政扶貧資金安排項(xiàng)目的申報程序，按原渠道執(zhí)行。申報民族經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的，按民族經(jīng)費(fèi)申報程序執(zhí)行。

5、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實(shí)施的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，履行法定義務(wù)。

（五）拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體和個體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展與對口幫扶城市的產(chǎn)業(yè)對接范圍，積極引導(dǎo)對口幫扶資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。引導(dǎo)民間資本以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鼓勵農(nóng)戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，同等條件下優(yōu)先給予支持。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，古村寨民居要有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕。重點(diǎn)文物古跡等應(yīng)維持原貌，堅(jiān)決制止破壞歷史風(fēng)貌的拆建。激發(fā)居民對本民族文化認(rèn)同感和自豪感，形成民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的內(nèi)在動力和長效機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須以不破壞環(huán)境、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)為前提，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合農(nóng)村沼氣、改水、改灶、改廁、人畜飲水、農(nóng)村危房改造、村莊整治等支農(nóng)工程，推進(jìn)旅游節(jié)能節(jié)水減排工作，進(jìn)一步改善旅游扶貧村寨的環(huán)境。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧村寨等級評定工作。

（七）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員培訓(xùn)。旅游、人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、文化、中小企業(yè)等部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對貧困農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計(jì)、市場營銷等培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進(jìn)行1－2個學(xué)期的旅游技能勞動預(yù)備制培訓(xùn)。扶貧部門對面向貧困農(nóng)戶的各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)進(jìn)行審核后，按規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程要繼續(xù)對貧困農(nóng)戶進(jìn)行旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷的培訓(xùn)。在實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”時，注意選聘高校旅游專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作，選派旅游部門的工作人員到旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)掛職鍛煉，選拔具有高中學(xué)歷的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的優(yōu)秀青年到大中專院校進(jìn)行旅游專業(yè)知識系統(tǒng)培訓(xùn)。在實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“三支一扶”計(jì)劃時，選派旅游等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)。實(shí)行扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”，針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所需人才開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“門口辦班、就地培訓(xùn)、出門就業(yè)”。組織從業(yè)人員到省內(nèi)外成熟的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，整合運(yùn)用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、村圖書室、文化活動室等教育培訓(xùn)資源，對旅游村寨的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游基本知識、基本技能、普通話、外語等培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。力爭5年內(nèi)，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每戶農(nóng)家都有1名以上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加過不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（八）開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門在鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用和旅游企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用，支持旅行社的長期促銷計(jì)劃。以重要民俗文化活動、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事等為平臺，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點(diǎn)）的影響。加強(qiáng)與報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站等媒體的合作，將鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專題專欄，進(jìn)行重點(diǎn)推介。機(jī)場、車站及其他重要公共場所和城市出入口等要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳廣告。城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)（點(diǎn)），均要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳推介窗口。加快鄉(xiāng)村旅游目的地管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化水平。

四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入重要議事日程，定期研究相關(guān)工作。各級扶貧、旅游部門和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中期檢查和績效評估，及時逐級匯總上報鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展情況。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，要廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游專家的作用。

（二）明確部門職責(zé)。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，全力為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展搞好服務(wù)。扶貧部門要編制實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和績效考評等工作。宣傳部門要把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為對內(nèi)對外宣傳的重要內(nèi)容，全力塑造貴州旅游的良好形象，以建設(shè)農(nóng)民文化家園等活動為抓手，豐富鄉(xiāng)村旅游扶貧的文化內(nèi)涵。旅游部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)職能，抓好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、宣傳推介、市場開拓工作。旅游、質(zhì)監(jiān)、扶貧部門要指導(dǎo)各地制定和實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門要在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、開發(fā)用地、建設(shè)管理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸、水利等部門要支持搞好鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點(diǎn)）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，扶持和促進(jìn)“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)休閑旅游扶貧的發(fā)展。林業(yè)、環(huán)保等部門要指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游扶貧生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。民族、文化部門要抓好民族民間文化的發(fā)掘提升和演藝組織。各級中小企業(yè)管理部門、商務(wù)等部門要大力扶持鄉(xiāng)村扶貧旅游商品的開發(fā)和市場營銷。公安、交通、物價、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要依法加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、價格、食品衛(wèi)生、市場秩序等方面的監(jiān)督管理，為省內(nèi)外旅游營運(yùn)車輛和自駕游車輛提供文明、安全、寬松的旅途環(huán)境。其他有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，積極主動做好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有關(guān)工作。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。

1、創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)村旅游受益農(nóng)戶從收益中分期償還財(cái)政扶貧資金的機(jī)制，將歸還的資金安排給其他貧困農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)扶貧資金循環(huán)使用、滾動發(fā)展。項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧、旅游部門要會同相關(guān)單位指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目實(shí)施村寨建立健全農(nóng)民旅游協(xié)會等組織，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。鼓勵和支持農(nóng)民以股份制、合伙制、合作制等形式組建旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的農(nóng)民旅游企業(yè)，按照“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會”等模式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民旅游協(xié)會等組織均要明確專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)，每季度將旅游人次、旅游收入、受益農(nóng)戶收入等情況分別上報當(dāng)?shù)胤鲐殹⒙糜尾块T。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項(xiàng)目村寨要積極協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目用地。利用扶貧資金采取購買實(shí)物直接補(bǔ)助貧困農(nóng)戶的，要嚴(yán)格履行相關(guān)采購手續(xù)。

2、建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。鼓勵通過制定村規(guī)民約等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政扶貧資金歸還發(fā)放、有關(guān)利潤分配、確定項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng)，使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的成果惠及全體貧困農(nóng)戶。對項(xiàng)目村寨使用財(cái)政扶貧資金支持的旅游基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施等集體所有的公益事業(yè)建設(shè)，必須采取一事一議的方式確定。項(xiàng)目區(qū)所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定報批并向社會公示。

3、建立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧、旅游部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目村寨做好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作，實(shí)行“誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的機(jī)制。家庭旅館、“農(nóng)家樂”等受益農(nóng)戶必須張貼統(tǒng)一編號的“貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧戶”標(biāo)識牌，項(xiàng)目村寨要在顯著位置建立“貴州省財(cái)政扶貧資金支持項(xiàng)目”標(biāo)志牌，或在旅游標(biāo)識上標(biāo)明“貴州省財(cái)政扶貧資金支持項(xiàng)目”字樣，并簡要介紹項(xiàng)目內(nèi)容、投資情況。各地要做好項(xiàng)目檔案管理工作。

4、推行以獎代補(bǔ)的激勵約束機(jī)制。省扶貧辦、省旅游局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程的考評工作，對工作成效突出、農(nóng)民增收明顯的地方，采取以獎代補(bǔ)的方式，加大扶持力度。對大型景區(qū)、旅游景點(diǎn)、星級酒店等對口幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)成效明顯的，給予表彰獎勵。掛牌扶持一批誠信規(guī)范的旅游購物商店和誠信守法示范戶。樹立一批鄉(xiāng)村旅游扶貧典型。對工作成效不明顯，甚至違規(guī)使用財(cái)政資金的，要給予嚴(yán)肅處理。

2010年扶貧資金項(xiàng)目申報指南

省扶貧辦

按照省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對扶貧資金使用監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)改革的重要批示，從今年起，對財(cái)政扶貧資金分配使用方式及項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施管理進(jìn)行重大調(diào)整。為便于各地更好地開展工作，現(xiàn)編制2010年全省扶貧資金項(xiàng)目申報指南。

一、扶貧資金項(xiàng)目安排的基本原則

（一）財(cái)政扶貧發(fā)展資金分配使用，按照“盤活存量提高效益、用好增量樹立樣板”和“規(guī)范、有序、安全、有效”使用的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為綱，改平均分配為誰積極就支持誰和市場導(dǎo)向效益優(yōu)先，通過競爭入圍和績效考核，實(shí)行以獎代補(bǔ)、進(jìn)退有序、獎懲問責(zé)的激勵約束機(jī)制；改分散使用為統(tǒng)籌安排集中使用，通過規(guī)劃統(tǒng)籌和職責(zé)分工，整合資源構(gòu)建大扶貧格局；改投向分散為突出產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)，通過市場導(dǎo)向規(guī)劃先行，整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

（二）以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金分配使用，實(shí)行年初備案和年終報告制管理。在按省發(fā)改委、省民委原既定管理渠道申報、立項(xiàng)、審批、實(shí)施的同時，本著“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，集中使用，形成合力，提高扶貧資金使用的整體效益。

（三）社會幫扶資金（含對口城市財(cái)政扶貧資金和有關(guān)部門的幫扶資金）管理使用，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則，納入各級扶貧資金專戶監(jiān)管范圍。省扶貧辦主要依據(jù)科學(xué)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫和對資金、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對口幫扶城市主要以資金籌措和從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目為主，資金項(xiàng)目監(jiān)管為輔，相關(guān)市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和后續(xù)管護(hù)。社會捐贈資金依據(jù)捐贈者意愿和方式使用。

二、扶貧資金項(xiàng)目的基本分類及安排方式

在扶貧資金分配使用進(jìn)行重大調(diào)整的基礎(chǔ)上，對扶貧項(xiàng)目的申報審批管理作相應(yīng)調(diào)整。以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，由各級發(fā)改委和民委按既定管理渠道自主確定，其中以工代賑資金以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目為主，旨在改善項(xiàng)目區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，少數(shù)民族發(fā)展資金主要用于支持少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目；社會幫扶資金項(xiàng)目安排如上所述；財(cái)政扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目主要分類及安排方式如下：

（一）整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。按照市場導(dǎo)向和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，本著“抓大不放小”的原則，選擇區(qū)域、縣、鄉(xiāng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，梯次培育不同層級支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，逐步成為農(nóng)民增收的主渠道。主要有三種方式。

1、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。本著“抓大”的原則，今年繼續(xù)安排43個草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目縣，對納入省級蔬菜、油茶、果（藥、竹）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃范圍的縣，分別在去年已安排的5個縣、7個縣、8個縣的基礎(chǔ)上，通過“競爭入圍”，全省每個產(chǎn)業(yè)總量控制在10個項(xiàng)目縣以內(nèi)（蔬菜產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)放寬）。2、19個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)幫扶整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。

3、安排“印江試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目10個。每縣安排1000萬元，獎勵安排銅仁地區(qū)印江縣1個，安排“威寧試點(diǎn)”1個。

（二）40個省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的特色經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目（全省83個有扶貧任務(wù)縣中不含43個草地生態(tài)畜牧業(yè)縣）。以發(fā)展地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，分別在40個縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“競爭入圍”產(chǎn)生項(xiàng)目區(qū)。

（三）9個革命老區(qū)縣643個“兩個確保”貧困村整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（另有18個村已由4個對口幫扶城市在每個縣各承諾幫扶2個村不計(jì)入內(nèi)），每村50萬元。本著“不放小”的原則，根據(jù)國家的專項(xiàng)安排，對9個國定革命老區(qū)縣未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，通過產(chǎn)業(yè)覆蓋，實(shí)行整村數(shù)村連片開發(fā)。

（四）貧困地區(qū)干部和農(nóng)村勞動力能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目。主要用于貧困地區(qū)“兩后生”為主的新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，資助貧困家庭子女就讀大中專職業(yè)院校；滿足產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；提高從事扶貧開發(fā)工作的干部能力建設(shè)培訓(xùn)。實(shí)行分級負(fù)責(zé)和驗(yàn)收報賬制。通過競爭入圍擇優(yōu)選擇培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施單位，通過績效考核調(diào)增調(diào)減項(xiàng)目實(shí)施單位培訓(xùn)資金，對經(jīng)考核培訓(xùn)質(zhì)量差的可以取消培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施資格。

（五）扶貧貸款貼息項(xiàng)目。包括產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、扶貧龍頭企業(yè)貸款項(xiàng)目和小額扶貧到戶貸款項(xiàng)目、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款項(xiàng)目。按國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部及省相應(yīng)部門既定的有關(guān)政策規(guī)定申報立項(xiàng)和實(shí)施管理。

（六）貧困村村級“互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目。主要用于發(fā)展各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)?2009?103號）文件的同時，探索與小額信貸扶貧等有機(jī)結(jié)合的新模式新機(jī)制。對2009年末前已安排實(shí)施的100個試點(diǎn)村，每村增加5萬元；2010年新增100個村（含11個省農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)村），每村15萬元，新增的89個試點(diǎn)村（除已明確的前述11個村外），通過競爭入圍產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施縣及試點(diǎn)村。

三、扶貧項(xiàng)目資金申報的基本要求和程序

（一）規(guī)劃先行、擇優(yōu)立項(xiàng)。按照“綱要—>規(guī)劃—>項(xiàng)目申報（項(xiàng)目申報書、專家評審、競爭入圍）—>下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃—>項(xiàng)目實(shí)施方案論證（三年計(jì)劃及當(dāng)年實(shí)施方案）—>下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃—>組織實(shí)施”的工作思路，申報項(xiàng)目必須符合各級中長期扶貧規(guī)劃和各類專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，進(jìn)入各級扶貧項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持。未列入規(guī)劃和項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目，一般不安排扶貧資金。

（二）逐級申報、分級管理。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村到戶的原則，明確扶貧項(xiàng)目申報流程為：

1、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和國家及省級扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果（藥、竹）的扶貧項(xiàng)目以及國家和省確定的扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，均由項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。省扶貧辦在10個工作日內(nèi)組織專家評審、競爭入圍，完成立項(xiàng)審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及其它扶貧項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批，同時報省扶貧辦備案確認(rèn)。

3、雨露計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目。其中，勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對貧困地區(qū)農(nóng)村新增勞動力開展初級及以上職業(yè)資格培訓(xùn)，初級技工（含專項(xiàng)職業(yè)技能）培訓(xùn)項(xiàng)目及資助貧困家庭子女就讀大中專院校，均由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門申報，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審查并簽署意見后，報省扶貧辦審批；產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要圍繞草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶（單位），由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門申報，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審批后，報省扶貧辦備案；與省直有關(guān)部門聯(lián)合開展的扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，由涉及扶貧開發(fā)工作的相關(guān)廳局申報，省扶貧辦審批。

4、信貸扶貧項(xiàng)目。包括扶貧小額信貸貼息和項(xiàng)目貸款貼息。小額信貸貼息資金主要集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣及非重點(diǎn)縣的貧困村農(nóng)戶，圍繞草地生態(tài)畜牧、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)林樹森省長“繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，健全農(nóng)村困難群眾基本生活保障長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力”的精神，遵循“市場導(dǎo)向”和“誰積極就支持誰”的原則，扶貧小額信貸貼息由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門根據(jù)上年度貧困農(nóng)戶貸款并已支付利息情況向市（州、地）進(jìn)行申報，省扶貧辦將根據(jù)上年度市（州、地）貼息資金使用情況和工作績效確定貼息資金額度，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審批后報省扶貧辦備案，由縣扶貧辦和縣財(cái)政局共同管理使用；項(xiàng)目貸款貼息重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、市場競爭優(yōu)勢明顯、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、示范帶動作用明顯的國家級、省級、市（州、地）級扶貧龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的合作社、專業(yè)協(xié)會；適當(dāng)扶持正在成長上升、發(fā)展前景好、確能帶動農(nóng)民致富的縣級扶貧龍頭企業(yè)。項(xiàng)目貸款貼息資金由省扶貧辦和省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年度全省規(guī)模計(jì)劃，向各市（州、地）下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門按規(guī)定程序逐級推報貼息項(xiàng)目，經(jīng)省扶貧辦和省財(cái)政廳共同審查同意后，逐級下達(dá)和撥付資金到縣財(cái)政，再由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

5、社會幫扶項(xiàng)目。其中，集團(tuán)幫扶項(xiàng)目（含黨建扶貧項(xiàng)目），由列入省領(lǐng)導(dǎo)幫扶點(diǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按照三年開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容提出項(xiàng)目申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，經(jīng)市（州、地）扶貧辦初審，按產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批程序（除競爭入圍環(huán)節(jié)）報省扶貧辦審批；對口幫扶項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出項(xiàng)目申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，報市（州、地）扶貧辦匯總綜合平衡，并與對口幫扶城市共同研究審批后，報省扶貧辦備案。

（三）突出重點(diǎn)，兼顧公平。在非均衡推進(jìn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時，增強(qiáng)扶貧工作的瞄準(zhǔn)度，按照2010—2020年扶貧開發(fā)工作主攻特殊類型和集中連片貧困地區(qū)的主題要求，充分考慮全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對平衡發(fā)展。凡草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施縣和特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施縣，在已安排省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可安排1個整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項(xiàng)目；草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施縣和特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施縣，沒有安排省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目的，可安排1—2個整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項(xiàng)目；對于既沒有安排省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目，又沒有安排草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目的縣，可安排1—2個整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項(xiàng)目。上述安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、集團(tuán)幫扶項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)不能重疊。

（四）整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的三種方式，除省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)集團(tuán)幫扶所在縣外，其余兩種方式均要按程序組織專家評審，通過競爭入圍，擇優(yōu)立項(xiàng)。三種類型的整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目均要按產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的要求，通過專家評審立項(xiàng)審批。

（五）公開申報。扶貧項(xiàng)目申報必須通過貴州扶貧信息網(wǎng)、政務(wù)公開欄、廣播電視、報刊等方式向社會公開。

四、扶貧資金項(xiàng)目受理渠道及資金下達(dá)

（一）以工代賑資金及少數(shù)民族發(fā)展資金按發(fā)改委及民委管理渠道申報立項(xiàng)審批下達(dá)，并報省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）財(cái)政扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目、扶貧貸款貼息項(xiàng)目、社會幫扶資金項(xiàng)目受理渠道及下達(dá)。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一報產(chǎn)業(yè)化扶貧處。由產(chǎn)業(yè)化扶貧處分送相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦。其中草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)化扶貧處直接承辦；蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目送機(jī)關(guān)黨委辦公室（人事處）、信貸扶貧處；油茶產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目送規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處；果（藥、竹）產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目送資金監(jiān)督處。

2、推廣“印江試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、國家“兩個確保”整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、“威寧試點(diǎn)”項(xiàng)目報項(xiàng)目管理處。

3、扶貧貸款貼息項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款項(xiàng)目、扶貧龍頭企業(yè)貸款項(xiàng)目及小額信貸扶貧貸款項(xiàng)目、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款項(xiàng)目）及村級互助資金項(xiàng)目報信貸扶貧處。

4、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目、黨建扶貧項(xiàng)目及社會幫扶資金項(xiàng)目報社會扶貧處。

各地上報上述各類項(xiàng)目時，提供一式四份項(xiàng)目申報書，按受理渠道報送相關(guān)處室，其中一份報送規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處。規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處依據(jù)規(guī)劃、有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)定及績效考核要求進(jìn)行匯總并綜合平衡。

各類項(xiàng)目申報資料、實(shí)施方案、驗(yàn)收總結(jié)資料由相應(yīng)處室于次年元月底前匯總整理后歸檔。

五、扶貧資金項(xiàng)目申報時限

4月1日至4月20日，為省辦受理各地上報項(xiàng)目時間，逾期則不予受理。今年5月中旬各地要作好本年度第二批項(xiàng)目申報準(zhǔn)備。

六、規(guī)范明年及以后項(xiàng)目申報時限

從2010年起，每年12月31日前要作好次年項(xiàng)目安排準(zhǔn)備，并與次年元月20日前申報，次年4月20日前申報第二批項(xiàng)目。

省扶貧辦預(yù)安排10億元資金 3月底前完成240多萬畝經(jīng)濟(jì)作物

為不誤農(nóng)時，省扶貧辦擬于2月底前預(yù)安排10億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，新增種植無公害蔬菜商品生產(chǎn)基地10萬畝、核桃200萬畝、新造和改造油茶31萬畝等，督促項(xiàng)目實(shí)施單位在3月底前全部完成種植任務(wù)，確保首批產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進(jìn)試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號文件)，省扶貧辦結(jié)合省政府《2012年50項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》工作部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“扶貧脫貧攻堅(jiān)第一民生工程”，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，全力打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞“三片六山”(武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)；麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山)，把位于武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)中的65個縣作為主攻方向，啟動實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動。

編制實(shí)施三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。全面落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2011—2020年)，制定省級片區(qū)實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)該片區(qū)內(nèi)15個縣以縣為基礎(chǔ)，在2月底前制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃及實(shí)施方案。樹立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)觀念，實(shí)行項(xiàng)目化、實(shí)物化運(yùn)作，做好扶貧項(xiàng)目招商引資前期工作。集合各方資源攻堅(jiān)。

啟動實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動，啟動實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，大力推進(jìn)“減貧摘帽”工作，拓寬集團(tuán)幫扶范圍，抓好扶貧立法、信貸扶貧、革命老區(qū)工作和資金監(jiān)管工作，繼續(xù)做好外資扶貧項(xiàng)目工作，爭取日元貸款用于扶貧生態(tài)移民。

第二篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

為使我局今年的扶貧工作有目的、有步驟進(jìn)行，加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進(jìn)程，推動全縣扶貧工作邁上一個新臺階，根據(jù)縣委、縣政府扶貧工作會議精神，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定旅游局XX扶貧工作計(jì)劃

一、總體思路

XX年，我局扶貧開發(fā)工作的總體思路：以全縣總體扶貧開發(fā)思路為指導(dǎo)，以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，以“三萬”、“五聯(lián)”活動為契機(jī)，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，為全縣達(dá)到小康水平和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過扶貧攻堅(jiān)，使我縣貧困山村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)民健康水平綜合素質(zhì)和自我創(chuàng)業(yè)能力要明顯提升，人均收入要達(dá)到全縣平均水平，為實(shí)現(xiàn)20XX年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全扶貧組織機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧工作，成立旅游局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管副局長任副組長，確定專門分管扶貧工作，抓好具體工作的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體操作扶貧工作。

(二)加強(qiáng)扶貧資金的爭取和管理力度，提高扶貧資金使用效益。緊緊抓住省市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度加大和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利時機(jī)，積極主動“跑部、進(jìn)縣、上市、赴省”，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進(jìn)扶貧工作。抓住本地外出創(chuàng)業(yè)能人回報家鄉(xiāng)的熱情，積極組織籌措民間資金，結(jié)合本鄉(xiāng)一些比較優(yōu)勢，發(fā)展自我脫貧致富能力。加強(qiáng)扶貧資金的管理，做好“錢生錢”文章，充分發(fā)揮有限扶貧資金的滾動效益和乘數(shù)效應(yīng)。

(三)加大政策扶持力度，提高農(nóng)民自我脫貧的積極性。建立扶貧專項(xiàng)基金，實(shí)行“政府擔(dān)保、農(nóng)民信貸、滾動發(fā)展、循環(huán)使用”的扶持政策，變農(nóng)民被動扶貧為主動脫貧。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及營銷大戶的培育扶持，促進(jìn)專業(yè)合作社及營銷大戶在做大做強(qiáng)自己的同時，把的精力投入到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，提高扶貧成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府、扶貧掛鉤單位及相關(guān)部門給予的有關(guān)扶持政策，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，確保政策兌現(xiàn)到位，讓農(nóng)民得到政策實(shí)惠。

(四)走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先我們將依托企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米，提高農(nóng)產(chǎn)品價格)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，另外，我們要積極加快招商力度，引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。

(五)加大科技培訓(xùn)力度，提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富的主動性。提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富主動性方面。首先要對積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動其他貧困戶；其次對于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；對于“等、靠、要”思想嚴(yán)重，經(jīng)開導(dǎo)、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當(dāng)給予救濟(jì)，在科技培訓(xùn)方面，繼續(xù)通過課堂講解、觀看錄像片、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等辦法措施，全面提高農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì)教育和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)科學(xué)種植、養(yǎng)殖、增加收入，加快脫貧致富步伐。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

**是八山一水一分田的山區(qū)縣、貧困縣，發(fā)展一直是63萬人**人民關(guān)注的頭等大事。近幾年來，隨著旅游業(yè)的成長壯大，來**旅游人數(shù)持續(xù)增多，越來越多的群眾收獲到了旅游帶來的“紅利”，**旅游扶貧效應(yīng)初顯。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是民生經(jīng)濟(jì)，我縣充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，全力推進(jìn)了旅游扶貧工作，在農(nóng)民增收、帶動就業(yè)及社會穩(wěn)定等方面得到實(shí)實(shí)在在的成效。

一是增加了農(nóng)民收入。**擁有豐富的農(nóng)特資源，是全國著名的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”和“野生蘭花之鄉(xiāng)”。但長期以來，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來“豐收”，主要原因是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)的發(fā)達(dá)，初級農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，**板栗市場價為元/斤，通過游客采摘的板栗出售價一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場價一般為幾十元一斤。有市場、有銷路，作為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的栗農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。

二是緩解了就業(yè)壓力。在**農(nóng)村主要收入來源一般為外出打工，**能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢。目前我縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和326個村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民直接就業(yè)3萬人，間接就業(yè)農(nóng)民45300人。九資河圣人堂村90%的農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營，旅游收入占全村總收入的80%。以開辦農(nóng)家樂為例，一個普通農(nóng)家樂能夠解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-10人就業(yè)。

三是維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村增長增收，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。同時有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)添加助力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)了1-3個示范社區(qū)，按照一個社區(qū)就是一個旅游景點(diǎn)和接待點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，出臺“三年禁伐、五個禁止”等禁令，開展環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居灣落、宜居村莊。

(一)明確旅游扶貧目標(biāo)按照縣委、縣政府制定的“三個10億”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，旅游扶貧工作重點(diǎn)達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收10億元。其中農(nóng)家樂發(fā)展到20XX家，特許專營店1000家，特許網(wǎng)店1000家，娛樂場所1000家，每年年收入平均20萬元，增收10億元。

(二)明晰旅游扶貧思路

一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我縣在**川百里生態(tài)畫廊、**勝百里文化長廊、318百里休閑長廊三條畫廊科學(xué)布局、認(rèn)真布點(diǎn)，選取景觀質(zhì)量最高、開發(fā)價值最大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。通過對區(qū)位合理性、產(chǎn)品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了**試驗(yàn)區(qū)、**、**、**、**等五個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。

二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。開展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合各地不同實(shí)際情況，有針對性的創(chuàng)新扶貧載體，爭取旅游扶貧效果最大化。通過旅游扶貧實(shí)踐，目前我縣主要應(yīng)用“生態(tài)+文化”、“景區(qū)+農(nóng)家”、“”農(nóng)莊+游購“等模式?！鄙鷳B(tài)+文化“模式，是以美麗鄉(xiāng)村為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元經(jīng)營文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游拓展內(nèi)涵、彰顯特色、提升品質(zhì)，以**為主要代表。“景區(qū)+農(nóng)家”模式，是以景區(qū)景點(diǎn)為依托，鼓勵周邊農(nóng)民包裝農(nóng)家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，形成景區(qū)與農(nóng)家互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，以圣人堂為主要代表。)“農(nóng)莊+游購”模式，是以城鄉(xiāng)互動為抓手，著力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，積極培育鄉(xiāng)村休閑大農(nóng)莊，在休閑觀光旅游的同時積極發(fā)展旅游購物平臺，開發(fā)旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益，以三里畈瑞源生態(tài)農(nóng)莊為代表。

三是高點(diǎn)編制扶貧規(guī)劃。按照生態(tài)至上、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局、科學(xué)開發(fā)的原則，**聘請高級別策劃專家進(jìn)行高端策劃，高級別規(guī)劃設(shè)計(jì)院團(tuán)和知名大中專院校的專家、學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。先后投入20XX余萬元，完成了**連片特困地區(qū)**縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、**片區(qū)**區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、旅游縣城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建規(guī)劃編制，修訂了6個景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了“農(nóng)家樂”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。四是積極引入市場主體。開展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進(jìn)了**集團(tuán)綜合開發(fā)薄刀峰、**溫泉項(xiàng)目，****客商**投資天堂寨索道和**賓館項(xiàng)目，**客商投資**親水旅游開發(fā)項(xiàng)目，**長源集團(tuán)、**藏龍集團(tuán)投資旅游星級賓館，本縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資瑞源有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、**生態(tài)農(nóng)莊等項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化旅游扶貧舉措

一是大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，借助**獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，集中力量建設(shè)核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，按照重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區(qū)優(yōu)勢，帶動了“一廊兩區(qū)”鄉(xiāng)村旅游觀光景點(diǎn)。同時，全面推進(jìn)宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮**特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、紅葉觀光區(qū)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽高速、與安徽白馬寨連接公路，隨麻安鐵路正在加緊建設(shè)，正在謀劃環(huán)繞**核心景區(qū)的快速通道?？h內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設(shè)施方面，全縣發(fā)展4星級賓館4家、兩家五星級賓館今年建成投入使用，發(fā)展農(nóng)家樂近600家，休閑娛樂場所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個，大型旅游商品購物中心三個。旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門樓、停車場、、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護(hù)欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級。

三是爭取上級項(xiàng)目支持。20**年，我縣積極申報了全國旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，爭取到了全國旅游富民重點(diǎn)村項(xiàng)目9個，**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村莊入選。20XX年，**村被納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村。結(jié)合上級政策支持，我縣有針對性對上述幾個村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)。積極開展對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來，組織農(nóng)家樂業(yè)主、飯店服務(wù)員開展專項(xiàng)培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù)600人次。每年開展十大美食評比活動和賓館、飯店、農(nóng)家樂吊鍋技能大賽，提高旅游經(jīng)營者和從業(yè)者參與旅游的積極性。

五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。豐實(shí)旅游載體，在**試驗(yàn)區(qū)、羅九沿線栽種可觀賞性農(nóng)作物，將農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，引?dǎo)粗放型農(nóng)業(yè)種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)的農(nóng)莊轉(zhuǎn)變。六是開展精準(zhǔn)宣傳營銷。發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動作用，當(dāng)前**旅游扶貧工作還是主要依靠現(xiàn)有相對成熟的旅游景區(qū)的輻射帶動作用。如**鎮(zhèn)、**村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)，**鼓樓沖主要依托進(jìn)士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托**生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合這一特點(diǎn)，我縣在旅游扶貧過程中，有針對性的強(qiáng)調(diào)精品景區(qū)周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營銷時重點(diǎn)推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內(nèi)的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動更多的村莊脫貧致富。以**村和**村為例，**村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前**紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為3A級景區(qū)，通過輻射帶動，同樣擁有紅葉觀光資源的**村也得到了一定的發(fā)展。

**旅游扶貧雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和面臨著一些困難，主要有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因?yàn)榛A(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如**鎮(zhèn)**村以甜柿著稱，但因?yàn)榻煌▎栴}，游客難以進(jìn)入，空有好資源難以發(fā)揮最大效應(yīng)，如果建設(shè)完善，就可以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能下山、游客能上山的良性循環(huán)。**鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因?yàn)榻煌顩r不好，難以形成擴(kuò)大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進(jìn)入。**川百里生態(tài)畫廊已經(jīng)成為了一條觀光畫廊，但畫廊沿線旅游廁所、旅游觀景點(diǎn)建設(shè)還比較滯后。

二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項(xiàng)目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實(shí)的政策較少，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時。橫向比較來看，旅游項(xiàng)目支持相對較少，如在農(nóng)家樂、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒有專門培訓(xùn)資金項(xiàng)目，而人社部門擁有較多的培訓(xùn)項(xiàng)目，在使用上難以調(diào)劑。

三是旅游扶貧投入嚴(yán)重不足。**縣級財(cái)政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)“籠子”，有的進(jìn)了“籠子”但扶持卻很少。如當(dāng)前，**旅游正處于歷史上最佳發(fā)展機(jī)遇期，特別是**試驗(yàn)區(qū)和**連片扶貧開發(fā)帶來的強(qiáng)勁機(jī)遇，**旅游扶貧既有優(yōu)勢、又有前景。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請求：

一是請求批準(zhǔn)我縣為全國旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為**作為一個貧困縣，同時旅游業(yè)已基本成長為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且在旅游扶貧工作方面扎扎實(shí)實(shí)的做出了一定成績，應(yīng)該符合旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的條件和要求。特此請求省委調(diào)研組予以重視，如能獲批，在相關(guān)政策項(xiàng)目帶動下，**旅游扶貧工作必將更近一個臺階。

二是請求大力支持我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和項(xiàng)目。近兩年，我縣重點(diǎn)打造以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈和羅

九、羅勝、318三條畫廊。以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈包括**鎮(zhèn)進(jìn)士河漂流、板栗、櫻桃采摘，**鎮(zhèn)大霧山桐花，**鎮(zhèn)**農(nóng)莊、**，**鎮(zhèn)葡萄采摘、溫泉等，目前部分景點(diǎn)已發(fā)展比較成熟，尤其是**川百里生態(tài)畫廊在省內(nèi)都具有一定影響力。但我縣缺少資金和項(xiàng)目，而**財(cái)力極其有限，要想獲得長足發(fā)展，真正把“畫廊”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)長廊”，仍然需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和項(xiàng)目拼盤。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧年終總結(jié)

為進(jìn)一步落實(shí)國家、省、州、縣精準(zhǔn)扶貧政策，切實(shí)幫助全縣旅游貧困村和弱勢群體解決生產(chǎn)經(jīng)營及生活中的實(shí)際困難，促進(jìn)我縣旅游扶貧工作深入發(fā)展。按照相關(guān)要求，結(jié)合我縣旅游實(shí)際情況，積極開展旅游扶貧?，F(xiàn)將2018年旅游扶貧工作總結(jié)如下：

一、旅游扶貧工作開展情況

1、明確扶貧重點(diǎn)和扶貧思路。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一。今年以來，我縣結(jié)合旅游發(fā)展總體部署和全域旅游整體推進(jìn)，確立了以加快旅游發(fā)展帶動貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口脫貧的目標(biāo)。通過旅游企業(yè)幫扶、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游示范村、民宿達(dá)標(biāo)戶建設(shè)引導(dǎo)等旅游扶貧措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。努力實(shí)現(xiàn)貧困村集體收入明顯增長、貧困村出列和貧困人口脫貧的目標(biāo)，并編制完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》。

2、突出鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢和特色。旅游產(chǎn)業(yè)具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、持續(xù)投入大、帶動力見效快等行業(yè)特征，在扶貧攻堅(jiān)中具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在旅游扶貧重點(diǎn)貧困村新建旅游公廁、停車場、標(biāo)識牌、等旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待條件，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

3、完成申報創(chuàng)建3個省級旅游示范村，已按照州旅游發(fā)展委員會要求上報相關(guān)材料。

4、按照年初州旅游發(fā)展委員會下達(dá)給我縣的創(chuàng)建民宿達(dá)標(biāo)戶的任務(wù)，我局已完成15戶民宿達(dá)標(biāo)戶的申報工作，并將根據(jù)建設(shè)情況兌現(xiàn)補(bǔ)助資金20萬元。

5、人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素，我局根據(jù)我縣實(shí)際情況先后在各村開展14期旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，累計(jì)完成培訓(xùn)1067人次。

6、完成一戶鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營戶的申報。

7、完成5旅游公益類崗位的開發(fā)，并在7月公益性崗位工作人員已正式上崗工作。

8、積極引進(jìn)企業(yè)，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式引進(jìn)1戶企業(yè)并在3月份完成組建縣秘境鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，現(xiàn)正在實(shí)施相關(guān)旅游項(xiàng)目。

9、按照旅游開發(fā)規(guī)劃先行的原則，我局在9月份完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》之際，迅速啟動兩村的標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計(jì)工作，截止目前已完成標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)計(jì)等工作，將在11月底前完成標(biāo)識標(biāo)牌的安裝等工作。

10、今年在我局的積極引導(dǎo)下，我縣首個村集體經(jīng)營的帳篷村在朗達(dá)村順利開張營業(yè)，這也標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟(jì)的又一個模式的開啟。

11、為了加強(qiáng)各旅游發(fā)展貧困村的旅游公共服務(wù)設(shè)施，我局今年結(jié)合旅游廁所建設(shè)任務(wù)，完成3個旅游廁所的建設(shè)，截止目前已完成主體工程，11月將全面完工。

二、存在的困難和問題

1、扶貧資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)投資周期長，持續(xù)投入大，旅游產(chǎn)品形成、旅游市場開拓，有一個過程，現(xiàn)有的資金安排只能解決旅游設(shè)施的基本投入，后續(xù)的營銷投入等尚未解決。

2、扶貧村缺少大的旅游龍頭企業(yè)帶動。由于旅游尚在發(fā)展之中，旅游企業(yè)不多，對整個鄉(xiāng)村旅游的帶動能力、整合能力均較弱，扶貧的預(yù)期效果尚難很快顯現(xiàn)。

3、貧困村及貧困戶自身的發(fā)展能力有限。由于貧困村民缺少旅游從業(yè)、旅游服務(wù)技能，如何組織他們參與到旅游發(fā)展中來，還要進(jìn)一步培訓(xùn)，同時要提高貧困村旅游發(fā)展組織化程度。

三、下一步工作安排

1、盡快改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，同時，加大旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，為旅游扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、督促旅游企業(yè)加快進(jìn)度，加大旅游市場營銷力度，為貧困村帶來客源市場、為村民帶來旅游就業(yè)機(jī)會。

3、引導(dǎo)和扶持旅游示范村、民宿達(dá)標(biāo)戶發(fā)展旅游配套服務(wù)。大力發(fā)展、旅游合作社等產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，盤活貧困村集體資產(chǎn)、貧困戶土地房地，采取土地經(jīng)營權(quán)、閑置房產(chǎn)入股等方式加入旅游發(fā)展組織或參股旅游企業(yè)，使村集體、貧困戶從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中持續(xù)收益。

第四篇：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網(wǎng)－人民日報

習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。同時要清醒看到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中央農(nóng)村工作會議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

不斷深化農(nóng)村改革

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓深化。

深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)75年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點(diǎn)與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合，既可以穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進(jìn)一步完善政策留下空間。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項(xiàng)大事，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？偟姆较蚴沁m應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，力爭到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國行列。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決保護(hù)耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前要以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展新機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作

堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）

第五篇：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

奮力譜寫新時代內(nèi)江實(shí)踐威遠(yuǎn)發(fā)展新篇章

威遠(yuǎn)縣始終堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”，抓實(shí)抓好“十二件事”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

緊扣“十二件事”，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是以“黨建”為引領(lǐng)，提升能力水平。二是以“規(guī)劃”為龍頭，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。三是以“產(chǎn)業(yè)”為支撐，激活發(fā)展活力。

下一步，我縣將認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個振興，突出抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)用力、久久為功，推動我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“內(nèi)江實(shí)踐”進(jìn)程中干在實(shí)處，以威遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興工作新成效服務(wù)全市大局。