第一篇：小城鎮發展規劃2

*縣*鎮小城鎮發展規劃

按照黨的十七大關于建設社會主義新農村、統籌城鄉發展、促進城鄉一體化發展的戰略要求，為加快*小城鎮建設步伐，推進鄉村城市化、城鄉一體化進程，促進農村經濟社會全面協調發展。圍繞小城鎮建設、移民搬遷、現代農業“三位一體”發展目標，根據《*縣城市總體規劃》、《*縣村莊布局規劃》和*鎮的地域環境特點、資源優勢以及經濟社會發展現狀和需求，特制定本發展規劃。

一、規劃區發展現狀

（一）經濟社會概況

*鎮地處*縣城以西*公里處，“*”國道和“*”鐵路穿境而過。全鎮轄*個行政村，*個村民小組，現有農業人口4787戶、18223人，耕地面積17831畝，森林覆蓋率67.42%。2010年底農村經濟總收入11487.2萬元，農民人均純收入3868元，城鎮化水平33％。

（二）小城鎮建設現狀概況

1、城鎮基礎設施建設快速發展，城鎮功能日益完善。2008年以來，全鎮累計用于小城鎮基礎設施建設的資金達到1020萬元，截止2010年底，城鎮中心區道路全部硬化，投資350萬元建成了長1200米寬25米的世紀新街及其配套五化工程；投資300萬元，目前正在建設長486米、寬25米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投資220萬元，在*鎮政府門前已建成5898.5平方米的集文娛休閑、體育運動、集會活動等為一體的綜合性文化廣場一座，綠化、亮化、環衛、公廁等配套設施齊全；投資150萬元，在規劃區所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群眾文化活動中心，*村文化中心正在建設。城鎮建設正硬化、美化、凈化“三化”目標基本實現，小城鎮綜合功能不斷完善。

2、移民搬遷順利實施，城鎮聚集吸納能力凸顯。結合2010年“7.24”水災災民安置，啟動實施了富民大道移民搬遷工程，由于優越的地理位置和良好的功能配套設施，搬遷戶報名踴躍，限于地塊面積，僅實施移民搬遷100戶467人。移民搬遷工程的實施，對小城鎮經濟總量的擴張、地方財力的充實、農民收入的增長和社會事業的進步都發揮了較大的推動作用。

3、產業發展特色明析，發展活力不斷增強。鎮域規劃區內因地制宜發展各具特色的支柱產業，*村已形成千米商貿大街；*村、*村、*村形成了千畝良種核桃產業帶；*村、*村建有百頭生豬養殖場，*村建有3戶千只以上養雞場；*村、*村已發展茶葉基地2000畝并成立了*茶葉合作社；規劃區內產業發展活力不斷增強。

（三）*小城鎮建設存在的問題分析 *小城鎮建設在市、縣各級領導的高度重視下，取得了很大成績，但整體上看，還依然存在建設水平不高，基礎設施不完善，配套服務跟不上，產業支撐力不強等問題。

1、部分干部群眾的城鎮意識淡薄，城鎮觀念落后。小城鎮建設缺乏中、長遠計劃，短期行為突出，資源整合不夠，未能很好地將小城鎮建設和現代農業、發展鄉鎮企業有機地結合起來。規劃區內大部分小城鎮居民和農民有改善居住環境和生產生活方式的迫切愿望，但往往依賴政府的多，主動參與的少，沒有樹立用市場經濟的辦法建設配套設施和改善人居環境的觀念。

2、城鎮規模不大，集聚效益較低。有關研究認為，小城鎮鎮區人口至少在1～3萬左右，才能正常發揮集聚功能。*鎮區人口6000人，由于規模偏小，基礎設施建設不完善，人口和企業的集聚效益十分低下。

3、產業結構不合理，對經濟發展帶動力較弱。規劃區以發展農業產業為主；第二產業中農產品加工業所占比重小，與農業的關聯度低；第三產業主要以傳統的批零貿易、餐飲業為主。三次產業結構不合理，制約了小城鎮整體經濟實力的增強，因而缺乏足夠的輻射帶動作用。

4、投資渠道單一，建設資金不足。當前小城鎮發展資金沒有穩定的資金來源，主要依靠政府自籌、項目投入；由于地方財力有限，政府投入資金杯水車薪，不能保證小城鎮建設應有的資金支持。

5、政策不配套，制約小城鎮發展。當前影響小城鎮快速健康發展的制約因素主要是土地、戶籍和社會保障制度三個方面，由于政策機制還不完善，農民對進城鎮落戶有很多顧慮，影響著小城鎮的快速發展。

二、規劃指導思想和原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指針，以機構改革為動力，以發展小城鎮經濟為中心，緊密圍繞小城鎮建設、移民搬遷、現代農業“三位一體”的小城鎮的要求，進一步解放思想，充分發揮區域優勢，加快基礎設施建設、人口聚集、積極培育支柱產業和特色產業，加快推進農村城鎮化、市場化和農業現代化進程，實現小城鎮經濟快速健康發展和社會事業全面進步。

（二）基本原則

——因地制宜，科學規劃。從實際出發，抓住區域特點和資源優勢，兼顧鄉情、民情，搞好小城鎮的科學規劃和合理布局，突出重點、注重實效，努力做到少占耕地，切實保護生態環境，避免造成重復建設和資源浪費。

——尊重規律，循序漸進。小城鎮是經濟社會發展到一定階段的產物。發展小城鎮要符合經濟發展的客觀規律，尊重農民意愿，既有長遠發展規劃，又考慮目前現狀，堅持經濟發展和城鎮建設同步，循序漸進。

——深化改革，創新機制。大膽改革創新，廣辟資金投融渠道，積極探索公司﹢農戶﹢基地產業化發展模式，走出一條在政府引導下以運用市場機制加快小城鎮發展的路子。

——盡力而為，量力而行。小城鎮發展規劃要堅持高起點、高標準、高水平，放眼長遠，適度當前；建設要量力而行，分步實施，多出精品。

——整合資源，板塊開發。整合項目資金，集中優勢資源，傾斜發展扶持，實施板塊開發，把小城鎮打造成為城鎮統籌發展的示范點。

——統籌推進，協調發展。堅持以發展現代農業為主，農商貿并舉，大辦非公經濟和第三產業。促進農村勞動力、資金、技術等生產要素的優化配置，推動二、三產業的發展，促進教育、科技文化、衛生及環保事業的發展，實現城鄉經濟社會和生態環境的可持續發展。

三、規劃范圍

根據《*鎮總體規劃》，*鎮小城鎮規劃建設范圍以鎮政府所在地*街村為中心，輻射周邊*、*和*3個村，共涉及4個村41個組1451戶5400人，總面積約為480.7公頃，規劃建設用地120公頃。規劃區范圍東起*，西至*上馬嶺，南到*街，北至*水庫，總面積約為5平方公里。

四、規劃期限

2011年---2015年，共五年。

五、規劃目標

按照小城鎮建設、移民搬遷、現代農業“三位一體”小城鎮的建設要求，全面推進*鎮“城鎮現代化、鄉村城市化、城鄉一體化”的現代化進程，到2013年小城鎮規劃區內人口由現在的6000人發展達到10000人，城鎮化水平達52%。農民人均純收入凈增2500元，達到7500元，年均增長17%，增速高出其他鎮5個百分點。全面提升*城鎮化水平，有效發揮城鎮建設對區域經濟的輻射帶動作用，使*鎮向著經濟發達、社會文明、設施完備、環境優美的方向發展。

六、建設內容

按照*鎮“三位一體”小城鎮建設目標，規劃在*小城鎮規劃區內實施基礎設施、移民搬遷、現代農業三大類共計21個項目，概算總投資 16941.2萬元，其中申請項目專項建設資金7667.1萬元，地方配套1326.3萬元，企業及群眾自籌7947.8萬元。

（一）基礎設施建設

1、道路硬化、亮化、綠化工程

（1）建設內容：新建富民路主、次干道的給排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道鋪裝工程及綠化工程，高起點、高標準建設蒼坊路（富民路東側與富民路平行一期建設25米寬，420米長），科技路、團結路（與富民路正交的兩條道路建設，科技路寬18米長500米，團結路寬25米長300米），使新建中心區形成“井”字型路網。改造長1800米、寬14米的*老街；新建東起*村、西至世紀新街西橋頭寬5.5米、長2000米的濱河東路；新建糧站處連接老街至濱河東路寬16米、長300米的康寧路；新建中心小學處連接老街至濱河東路寬16米、長300米的育才路；新建長800米，寬16米連接*村、*村至*國道的安康路,使現有鎮區形成“申”字型路網。

（2）投資概算

本項目概算總投資3113萬元（其中富民路560萬元，濱河東路260萬元，蒼房路448萬元，科技路280萬元，團結路360萬元，康寧路200萬元，老街改造305萬元，育才路200萬元，安康路500萬），資金來源為：申請重點鎮建設專項資金1000萬元，自籌2113萬元。

2、*客運站建設項目

（1）建設內容：在*鎮世紀新街西頭新建占地2000平方米客運站，配設停車場、候車廳、檢測臺、公廁等附屬設施。

（2）投資概算

本項目概算總投資40萬元，資金來源為：申請農村客運站場建設專項資金。

3、水利工程 3.1供水工程(1)建設內容

在*村、*村新建水廠兩座，廠房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m調節池個1座，水處理設備2套。

（2）投資概算

本項目概算總投資584.5萬元，資金來源為：申請水利專項資金465萬元，地方配套59.5萬元；自籌59.7萬元。

3.2灌溉工程(1)建設內容

在*村、*村、*村襯砌*水庫東干渠970米，建引水低壩5座，整修田間渠道2590米，配套田間渠道3800米，配套機井5眼，鋪設管道25600米。

（2）投資概算

本項目概算總投資213萬元，資金來源為：申請水利專項資金117.4萬元，地方配套21.3萬元；自籌21.3萬元。

3.3河道綜合治理工程(1)建設內容

在*河治理河道3500米，修復加固河堤1500米。（2）投資概算 3

333

2本項目概算總投資263萬元，資金來源為：申請水利專項資金210.4萬元，地方配套26.3萬元；自籌26.3萬元。

3.4農田建設工程(1)建設內容

在*村、*村、*村修復水毀農田279畝，干砌石田坎1.2萬米、1.8萬立方，推移土方3.2萬立方，覆土6.9萬立方。

（2）投資概算

本項目概算總投資120萬元，資金來源為：申請水利專項資金96萬元，地方配套12萬元；自籌12萬元。

3.5小流域治理工程(1)建設內容

在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經濟林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

（2）投資概算

本項目概算總投資82.2萬元，資金來源為：申請水利專項資金65.8萬元，地方配套8.2萬元；自籌8.2萬元。

4、電力通訊項目

（1）建設內容：在*村*村拆遷、架設電力、移動、聯通、網通、廣播、有線電視線路各2.3千米。

（2）投資概算 本項目概算總投資69萬元，資金來源為：申請電力、移動、聯通、網通、廣播、有線電視建設專項資金。

（二）移民搬遷工程

1、建設內容

到規劃期末，在*村新建移民搬遷集中安置小區，實行統一規劃，統一標準，分戶實施，移民搬遷400戶1520人新建房屋400套，新建道路、給排水、硬化、綠化、亮化等配套設施。

2、投資概算

此項目概算總投資5600萬元。其中：財政投資1200萬元，群眾自籌3200萬元，基礎設施配套1200萬元。

（三）現代農業項目

1、設施蔬菜基地項目（1）建設內容

在*河兩岸水源穩定、土壤肥沃和群眾具有種植蔬菜習慣的*村十一組、五組建設200畝日光溫室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六組建設800畝鋼架結構大棚蔬菜基地。

（2）投資概算 總投資2210萬元，資金來源為申請省、市、縣財政扶持資金共計488萬元（省財政資金108萬元，市、縣財政分別配套260萬元和120萬元）；企業和農戶自籌1722萬元。

2、無性系茶園建設項目（1）建設內容

在*村新發展無性系茶園800畝，無性系苗圃基地100畝，年加工30000斤無性系茶葉加工廠一個。

（2）投資概算

本項目概算總投資1310萬元，資金來源為：申請財政補貼300萬元，企業自籌資金1010萬元。

3、林業產業建設項目（1）建設內容

在*村、*村、*村栽植和綜合科管良種核桃32000株，建成1600畝良種核桃產業帶；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700畝油茶基地；在*村、*村、*村產業建設地塊外的零星荒山栽植側柏60000株，綠化荒山600畝。

（2）投資概算

本項目概算總投資280.5萬元，資金來源為： 申請財政種苗資金50萬元、群眾和企業自籌資金230.5萬元。

4、畜牧養殖示范村建設項目(1)建設內容 在*村建設1個萬頭生豬專業示范村、在*村建設1個養雞專業示范村。

（2）投資概算

本項目概算總投資1075萬元，資金來源為： 申請 “百千萬” 養殖工程資金62萬元，群眾和企業自籌資金1013萬元。

（四）社會事業項目

1、中心小學遷建項目

（1）、建設內容：遷建*鎮中心小學，遷至世紀新街西段、富民大道東側，征地30畝，新建校舍4700平方米，容納400余名學生就學。

（2)、投資概算

本項目概算總投資1155萬元，其中征地300萬元，校舍建設855萬元。資金來源為國家教育專項資金。

2、醫療衛生項目

（1)、建設內容：實施永清中心衛生院安居工程，新建職工樓1200平方米；建設中醫藥服務體系中醫科；建成*村、*村、*村、*村4各村級衛生室，總建筑面積310平方米。

（2)、投資概算

項目估算總投資216萬元，資金來源為申請醫療衛生專項資金。

3、*社區建設項目

（1）、建設內容：新建*社區，占地1500平方米。新建5間2層社區1幢，建筑面積360平方米。

（2)、投資概算

本項目概算總投資40萬元，資金來源為社區建設專項資金20萬元，自籌20萬元。

4、村級文化活動室建設項目

（1）、建設內容：新建*、*、*、*等4個村級文化活動室。配備鑼鼓、秧歌服裝、音響設備、農家書屋等。（2)、投資概算

本項目概算總投資40萬元，資金來源為爭取村級文化活動室建設專項資金40萬元。

（五）旅游項目

1、上蒼農家樂建設項目

（1）、建設內容：新建上蒼農家樂30家。

（2)、投資概算

本項目概算總投資300萬元，資金來源為申請旅游配套設施建設專項資金150萬元，農戶自籌150萬元。

2、獼猴桃休閑采摘園建設項目

（1)、建設內容：新建、改建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（2)、投資概算 本項目概算總投資100萬元，資金來源為申請林業建設專項資金80萬元，自籌20萬元。

3、*水庫休閑樂園建設項目

（1）、建設內容：新建*水庫燒烤園、改建水上樂園。

（2)、投資概算

本項目概算總投資130萬元，資金來源為自籌130萬元。

七、階段目標

（一）2011年目標任務

市政項目：完成投資820萬元，新建長468米、寬25米的富民路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長2000米，寬5.5米的濱河東路。

水利項目：

1、完成投資55.8萬元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m調節池1座，水處理設備1套。

2、完成投資37萬元，實施*村自流渠灌溉工程，襯砌*水庫東干渠970米，建設長25米引水低壩1座，整修田間渠道1030米，配套田間渠道1600米；投資23萬元，實施*村大棚菜噴灌工程，建設配套機井2眼，埋設管道1600米。

323移民項目：移民搬遷100戶410人。計劃總投資1400萬元。其中：財政投資300萬元，群眾自籌800萬元，基礎設施配套300萬元。

現代農業項目：

1、建設100畝日光溫室和400畝鋼架結構大棚蔬菜基地，建成標準化育苗點一處（日光溫室10畝）。

2、完成投資240萬元新建無性系茶園200畝；投資30萬元新建無性系茶葉苗圃20畝；投資200萬元新建年加工30000斤無性系茶葉加工廠。

3、完成投資215萬元，其中申請“百千萬” 養殖工程資金24萬元，群眾自籌191萬元。在*村建萬頭生豬專業示范村，計劃發展5戶，建設標準化圈舍600m；在*村建養雞專業示范村，計劃發展4戶，建設標準化雞舍1760m。

社會事業項目：

1、完成中心小學遷址的征地及其前期準備工作，啟動基礎設施建設。

2、完成投資40萬元，新建*社區1幢，5間2層360平方米。

（二）2012年目標任務

市政項目：完成投資1280萬元，完成長420米、寬25米的蒼房路，長500米、寬18米的科技路，長300米、寬25米的團結路的道路硬化、亮化、綠化、給排水工程；新建長300米、寬16米的康寧路。

22交通項目：完成投資40萬元，新建占地2000平方米，配設停車場、候車室等附屬設施的客運站1座。

水利項目：

1、完成投資528.7萬元，新建*供水工程，新建水廠1座，廠房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m調節池1座，水處理設備1套

2、投資78萬元，實施*村自流渠灌溉工程，建設長30米引水低壩3座，整修田間渠道1560米，配套田間渠道2000米；投資75萬元，實施*村無性系茶園噴灌工程，建設配套機井3眼，埋設管道24000米。

3、投資35萬元，實施*村農田修復工程，修復水毀農田80畝，干砌石田坎0.35萬米、0.5萬立方，推移土方0.9萬立方，覆土2.0萬立方；投資50萬元，實施*村農田修復工程，修復水毀農田119畝，干砌石田坎0.5萬米、0.8萬立方，推移土方1.4萬立方，覆土2.9萬立方；

移民項目：投資1120萬元，其中：財政投資240萬元，群眾自籌640萬元，基礎設施配套240萬元。移民搬遷80戶220人。

現代農業項目：

1、建設100畝日光溫室蔬菜基地和400畝鋼架大棚蔬菜基地。大棚設計：鋼架大棚棚高2米、寬6米、長50-60米；鋼索、鋼管結構復合大棚兩端用磚墻，棚高2米，棚寬8—10米。日光溫室按商

323洛市農科所設計的標準模式建造，溫室長60米、寬7米。

2、完成投資240萬元新建無性系茶園200畝；投資60萬元新建無性系茶葉苗圃40畝。

3、投資315萬元，其中申請“百千萬” 畜禽養殖工程資金38萬元，群眾自籌277萬元。在*村計劃發展7戶養豬專業戶，建設標準化圈舍840m；在*村建養雞專業示范村，計劃發展6戶，建設標準化雞舍2640m。

電力通訊項目：完成投資69萬元，拆遷、架設電力、移動、聯通、網通、廣播電視線路各2、3千米。

社會事業項目：

1、完成教學樓、學生宿舍樓、宿辦樓、師生食堂等，2012年秋季開學前竣工交付使用。

2、完成投資180萬元，在永清衛生院院內新建安居工程項目，建筑面積1200平方米。

3、完成投資40萬元，完成*社區建設項目，新建5間2層360平方米社區1幢。

旅游項目：完成投資100萬元，配合上蒼房景區開發在*村新建獼猴桃休閑采摘園500畝。

（三）2013年目標任務

市政項目：完成投資505萬元，改造完成長1800米、寬14米的*老街；新建長300米、寬16米的育才路。

22水利項目：

1、投資35萬元，實施*村農田修復工程，修復水毀農田80畝，干砌石田坎0.35萬米、0.5萬立方，推移土方0.9萬立方，覆土2.0萬立方。

2、投資82.2萬元，在*村竹園溝新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造經濟林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,興建蓄水池2口，沉砂池2口，溝渠1km，田間道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

移民項目：投資1120萬元，其中：財政投資240萬元，群眾自籌640萬元，基礎設施配套240萬元。移民搬遷80戶220人。

現代農業項目：

1、完成投資240萬元新建無性系茶園200畝；投資60萬元新建無性系茶葉苗圃40畝。

2、投資165萬元，群眾自籌165萬元。在*村計劃發展4戶養豬戶，建設標準化圈舍480m；在*村建養雞專業示范村，計劃發展3戶，建設標準化雞舍1320m。

社會事業項目：投資5萬元，建設中醫藥服務體系；投資8.5萬元新建*村85平方米衛生室。

旅游項目：完成投資130萬元，配合上蒼房景區開發改建*水庫水上樂園，新建水庫燒烤園。

（四）2014年目標任務

22水利項目：完成投資263萬元，治理河道3500米，修復加固河堤1500米。

移民項目：投資1120萬元，其中：財政投資240萬元，群眾自籌640萬元，基礎設施配套240萬元。移民搬遷80戶220人。

現代農業項目：

1、投資240萬元，新建無性系茶園200畝

2、：投資165萬元，群眾自籌165萬元。在*村計劃發展4戶養豬戶，建設標準化圈舍480m；在*村建養雞專業示范村，計劃發展3戶，建設標準化雞舍1320m。

社會事業項目：投資15.5萬元，建設*村、*村兩個衛生室155平方米。

（五）2015年目標任務

移民項目：投資840萬元，其中：財政投資180萬元，群眾自籌480萬元，基礎設施配套180萬元。移民搬遷60戶220人。

現代農業項目：投資215萬元，群眾自籌215萬元。在*村計劃發展5戶養豬戶，建設標準化圈舍600m；在*村建養雞專業示范村，計劃發展4戶，建設標準化雞舍1760m。

社會事業項目：投資7萬元，建設*村衛生室70平方米。

八、效益分析

(一)經濟效益：通過小城鎮現代農業的發展，有效提高農業產業效益，增加農村富余勞動力的轉移。通過發展畜牧養殖業年總收入預計達到2000萬元，農民人均增收1000元以上；新發展1000畝設施蔬菜，年總收入預計達到1088萬元，農民人均600元以上；發展千畝良種核桃3年后年總收入達到1800萬元，農民人均可達900元。通過以上現代農業的發展，農民人均純收入凈增2500元，切實增加農民收入。

(二)社會效益：通過小城鎮建設帶動農村非農產業發展，激活農村經濟，可培育大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚；利用各種優勢，吸納外部資本進入，可形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。進一步縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費，促進農村勞動力在本地就業，解除外出務工之憂，進而推進城鎮化進程，提高城鎮化水平。

八、保障措施

（一）加強領導，明確責任。為確保*小城鎮建設發展規劃項目的順利實施，縣、鎮、村三級分別成立項目實施領導小組，并簽訂目標管理責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。鎮上成立小城鎮建設工作領導小組，由鎮政府鎮長擔任組長，分管領導擔任副組長，相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責發展規劃的實施，研究解決實施過程中的重大問題。在項目實施區派專人負責項目的組織協調、任務落實、檢查驗收等工作。

（二）廣辟門路、拓寬投資。抓好基礎設施建設,加快現代農業發展，關鍵是投入。適應市場經濟要求，通過廣辟門路，建立以農村集休和農民個人投資為主，國家、地方、集體、企業、個人和外資共同投資的多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制，解決資金制約問題。

（三）強化管理、用好資金。對項目資金采取設立專戶，依托當地銀行放貸的模式進行運作，實行專款專用，專戶儲存，單獨核算，嚴禁擠占挪用，規范用款程序，管好用好資金。

（四）加強協調，積極銜接。積極同市、縣有關部門溝通協調，整合資源，捆綁項目，傾斜扶持，形成齊抓共管的合力。

（五）建管并重，確保質量。建立健全小城鎮規劃建設管理機構，做到職責、人員、經費三落實。對規劃區內的管理嚴格實行“一書兩證”制度，堅決杜絕無證施工和違章建筑。加強工程質量管理，嚴把工程項目的設計審查關、施工資質關、材料質量關、施工監督關、竣工驗收關，確保建設質量。

（六）深化改革，配套政策。改革戶籍制度，鼓勵吸引農民進鎮落戶、務工經商。其子女入托、入學、就業等方面，可享受與城鎮居民同等待遇，為農民進入小城鎮消除戶籍障礙。改革小城鎮土地使用制度，城鎮建設用地應一次性規劃到位，分步實施，土地利用根據城鎮建設發展規劃，由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理；小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥外，一律實行有償使用，最大限度聚集資金。穩定農民對土地承包期30年不變的政策，保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變；同時，進行土地使用權流轉制度創新，采取恰當措施引導農民通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好土地使用權的合理流轉問題。改革社會保障制度。根據小城鎮特色和市場經濟體制要求，盡快建立起涵蓋面廣，不同城鎮居民者能受益的失業保障、養老保險和合作醫療保障等社會保障制度，解除進鎮農民及其相關人員的后顧之憂。

第二篇：小城鎮建設情況、問題及發展規劃建議

河南省許昌市小城鎮建設情況、問題及發展規劃建議

一、許昌市村鎮規劃建設的基本情況

許昌市現轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長葛市二市，魏都區一區。全市共有78個鄉、鎮；其中建制鎮35個，行政鄉43個(禹州市9鎮13鄉、長葛市8鎮4鄉、許昌縣7鎮9鄉、鄢陵縣5鎮7鄉、襄城縣6鎮10鄉)；全市共有行政村2223個，自然村6217個，總人口396萬人(不含許昌市城區、禹州市區、長葛市區)，其中35個建制鎮鎮區人口59.0萬人；全市小城鎮鎮區建成區面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮、襄城縣城關鎮)。

全市建制鎮中有國家級歷史文化名鎮1個(神后鎮)；國家級小城鎮建設試點鎮2個(后河鎮、神后鎮)；河南省小城鎮建設重點鎮6個(尚集鎮、神后鎮、石固鎮、大周鎮、順店鎮、陳化店鎮)；許昌市小城鎮建設試點15個(后河鎮、神后鎮、尚集鎮、石固鎮、大周鎮、順店鎮、陳化店鎮、馬欄鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、坡胡鎮、南席鎮、張潘鎮、王洛鎮、潁橋回族鎮)。

全市建制鎮中先后有19個鎮被河南省建設廳授予“中州名鎮”，其中許昌縣尚集鎮曾被國家建設部授予“小城鎮建設示范鎮”、長葛市石固鎮曾被國家建設部授予“小城鎮設先進單位”榮譽稱號；長葛市大周鎮、禹州市神后鎮、鄢陵縣安陵鎮、襄城縣城關鎮于2003年被國家建設部等六部委批準命名為“全國小城鎮建設重點鎮”。

在市委、市政府大力推進新農村建設與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮建設工作積極穩妥進行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮工作存在問題

許昌市村鎮規劃建設在取得成績的同時，還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：

一是村鎮規劃建設工作是一項綜合的系統工程，需要各級政府和各個部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實效果。

二是搞村鎮規劃建設，建設社會主義新農村，資金缺口嚴重。實施村鎮規劃建設，需要大量的資金。資金的短導致規劃建設力不從心，并已成為影響該項工作開展的重要原因。

三是個別鄉鎮對村鎮規劃建設工作重視不夠，規劃意識淡薄，投入力度小，有的鄉鎮雖然編制了規劃，但是得不到貫徹實施，有的不按規劃進行建設。在規劃建設管理上，由于各鄉鎮管理機構沒有得到理順，村鎮規劃建設管理相對滯后，無序建設現象嚴重，直接影響了該項工作的健康有序開展。

四是基礎設施不配套。多數村鎮基礎設施不完善，道路硬化率低，排水設施少或根本沒有排水設施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮綠化缺乏管理，有的村鎮連一座公廁都找不到，嚴重影響村鎮的整體功能。

三、下一步村鎮工作發展規劃建議

1。繼續加強村鎮規劃編制工作

進一步加強村鎮規劃編制工作，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》(豫發〔2006〕1號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮規劃和村莊治理工作的意見》(豫政辦〔2006〕98號)以及《河南省建設廳關于貫徹建設部<縣域村鎮體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮〔2006〕10號)文件精神，保證社會主義新農村建設工作健康有序展開。

一是進一步加強縣(市)域村鎮體系規劃，優化城鎮、村莊空間布局，統籌安排縣(市)域產業發展、基礎設施、公共服務設施。力爭在07年啟動全市縣域村鎮體系規劃，確定一個縣(市)域村鎮體系規劃工作試點，并至少完成一個縣(市)域村鎮體系規劃；到2008年，全市2個擴權縣(市)完成縣(市)域村鎮體系規劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮體系規劃。

二是科學編制鄉鎮總體規劃，努力把各鄉鎮建設成特色鮮明、規模適度、設施完善，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，使其成為社會主義新農村建設的重要支撐。07年許昌市建制鎮、鄉集鎮的總體規劃和近期建設規劃修編完成40%以上，國家、省重點鎮全部完成；08年60%的建制鎮、鄉集鎮完成總體規劃修編；到2010年，全部完成建制鎮、鄉集鎮總體規劃修編。

三是合理編制村莊規劃。在縣(市)域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃指導下，根據村莊自然地理與資源環境條件，合理編制村莊規劃，統籌村莊基礎設施和公共服務設施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態。07年底全市村莊建設規劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規劃。到2010年，農村人居環境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮規劃和村莊治理工作機制。重點抓好交通線、旅游線、產業帶上的村莊規劃和治理工作，盡量使其連點成線、相對集中，形成點線面相結合的格局。

四是優化新農村建筑設計。在村莊規劃的指導下，根據當地自然條件、人文習俗，優化農村民居和公共建筑設計。為農民設計經濟安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農民的建房需要。

2。重點抓好村莊環境治理試點工作；

在做好縣(市)域村鎮體系規劃和村莊建設規劃的基礎上，從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力加強農村人居環境整治，引導和幫助農民重點解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問題，推廣沼氣、太陽能等清潔技術，努力實現村容整潔。

加強各個鄉鎮的分類指導，根據各地城鄉自然環境與發展狀況和各類村莊的不同特點，區分就地治理、遷村并點、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規劃建設與治理模式。在此基礎上，選擇一部分經濟實力強的村莊，搞好村莊規劃，優化村莊布局，完善基礎設施，加快整治步伐，增強典型示范效應；選擇一部分經濟條件較好的村莊，加大基礎設施建設力度，實施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統，完善公共環衛設施，建立健全規章制度，逐步形成長效工作機制；對于經濟條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發動群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環境，組織農戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農村環境衛生和村容村貌。工作推進要充分考慮農民的承受能力，立足現有基礎，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮規劃技術服務；

市、縣村鎮建設系統要加大服務力度。結合社會主義新農村規劃建設，深入展開規劃、設計和技術下鄉活動。組織專業規劃技術人員深入農村，為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境等提供服務。組織學習推廣《社會主義新農村村莊建設規劃導則》、《社會主義新農村村莊規劃建設指導手冊》和《河南省社會主義新農村住宅示范圖集》。進一步向農村普及規劃、建設、整治、建房的基本常識。繼續組織規劃技術下鄉服務，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關政策和專業知識，積極開展業務技術培訓，引導農民相對集中建房，提高農村規劃意識和農村住宅的設計、建設水平。

4。完善村鎮規劃管理工作機制；

一是加強學習培訓，組織全市村鎮建設系統工作者認真組織學xxx省、市文件精神，統一思想認識，提高工作的緊迫性和自覺性。加強對村鎮規劃建設管理隊伍專業技術培訓，邀請村鎮規劃建設技術專家進行培訓。不斷提高自身素質和業務水平；

二是加強調查研究。轉變作風，重心下移，圍繞新農村規劃建設和村莊治理中的熱點、難點問題和各類試點的進展情況，深入開展調查研究，注重解決實際問題，積極探索建設主管部門發揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強法律法規宣傳，提高群眾法律意識。大力開展形式多樣的宣傳活動，加大對新農村建設和村鎮規劃建設方面的法律法規知識的宣傳力度，宣傳新農村建設的重要意義和搞好村鎮規劃建設的重要性，提高廣大城鄉居民的政策意識和依法規劃建設意識，營造良好的輿論氛圍，取得良好社會效應。

四是建立領導干部聯系點制度。對部分試點村莊的規劃建設工作，由委領導重點聯系，隨時掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點，抓出經驗。

五是健全工作督察機制。根據重點工作進展情況，每年進行一次督察，并將督察情況上報；

六是繼續整合社會資源，形成工作合力，增強對部門之間、上下之間合作共事的認識，提高多方協同、齊抓共管的水平

第三篇：南川市重點小城鎮商業發展規劃

南川市重點小城鎮商業發展規劃

[ 2004-12-14 ]

為了進一步加快商貿流通產業的發展步伐，把南川建設成為渝黔邊境的商貿中心，按照重慶市商委《關于制定重慶商品流通“六大建設”、“雙十百千”工程實施方案》的要求，結合我市小城鎮建設和商貿流通發展現狀，“十五”期間認真抓好南平、水江、大觀、鳴玉等4個重點小城鎮的商業發展工作，并作如下規劃：

一、南平小城鎮商業發展規劃

（一）南平鎮商貿流通基本情況

南平鎮位于南大門，是重慶市級示范小城鎮建設試點鎮，“九五”期間南平城鎮建設和商品市場網絡建設取得了顯著成效。初步形成了以南平廣場為中心，一個農貿市場和一個工業品市場為輻射點，十條街道門市，村級綜合服務社和社區服務業為網點基礎的市場網絡體系。

截止2001年底，城鎮建成面積1.2平方公里，總人口達37000人，其中集鎮居住人口9010人，國民生產總值達34285萬元，擁有商業網點738個，商貿業態和服務門類齊全，設施較好，交易活躍，社會消費品零售總額6500萬元，集市貿易成交額5200萬元，該鎮工業基礎較好，工業企業達150個，工業總產值達23709萬元，因此，南平小城鎮商業是以工礦型為主導。

（二）南平發展小城鎮商業的優勢和條件。

1、交通通訊基礎良好。南平鎮距南川市區16公里，距萬盛城區18公里，與萬盛、巴南和南川市內的神童、興隆、南城、金山接壤，是重慶市區進入南川的東南門。有2條國家級二級公路橫穿全境，公路成網，交通極為方便。實現了社社通電話，村村通光纖，移動通訊全面覆蓋。為商業網點的發展提供了便利的交通和通暢的信息服務條件。

2、工業基礎較好。全鎮有工業企業150個，主要 有能源、化工、建材等支柱產業，特別是煤炭、水泥、玻璃制品80%銷往市外，形成了巨大的生產性服務和消費性服務需求。

3、資源豐富。旅游資源較好，是進入國家級風景名勝區金佛山的南大門，與萬盛黑山相連。境內有千年古剎寶象寺、神仙洞、銀杏王等景點。農林礦產資源富足，有藥材、銀杏、水果、花生、西瓜、蔬菜等農副產品，有原煤、石英砂等礦產資源。

4、小城鎮建設初具規模。經過近幾年的努力，規劃布局合理，舊城改造面大，城鎮基礎設施齊全。金融、郵電、學校、醫院等社會服務體系完善，城鎮功能不斷提高。

（三）南平小城鎮商業發展的基本思路和目標

1、基本思路

堅持以工礦型為主導，搞好社區服務業，新建配置規范的室內集貿市場，大力發展超市、專賣店、便利店和專業特色街，提高餐飲、文化、娛樂、服務業檔次，增強市場的輻射聚集能力。

2、奮斗目標。

（1）社會消費品零售額：2001年為6500萬元，到2005年實現10500萬元，年均遞增13%。

（2）集市貿易成交額：2001年實現5200萬元，到2005年實現8800萬元，年均遞增14%。

（3）到2005年新建占地10500平方米、配置規范的室內農貿市場一個。

（4）培育建設1條美食街，2條商業特色街。

（5）到2005年建成超市10個，社區服務小區3個，專賣店、連鎖店、便利店達到20個。

（6）到2005年個私商業經營業主達到950戶，培育販運大戶30戶。

二、水江小城鎮商業發展規劃

（一）水江鎮商貿流通基本情況。

水江鎮位于南川東北部，距市中心21公里，交通四通八達，幅員面積235平方公里。是重慶市首批小城鎮建設試點、示范中心鎮。“九五”期間水江鎮城鎮建設和商品市場網絡建設取得顯著成效，初步形成以南陵大道為中心、農貿市場為輻射點、八條街道門點、村級綜合服務社和社區服務業為網點基礎的市場網絡體系。

截止2001年底，城鎮建成面積達1.64平方公里，總人口50004人，其中集鎮居住人口7114人，是南川的人口大鎮。國民生產總值達到19600萬元，擁有商業網點675個，社會消費品零售總額為7000萬元，集市貿易成交額達5500萬元，該鎮商貿業態和服務門類齊全，人口眾多，公路成網輻射能力強，因此水江小城鎮商業發展以商品集散型為主導。

（二）水江發展小城鎮商業的優勢。

1、交通通訊區位優勢。水江鎮距南川市21公里，距涪陵區和武隆縣80公里。與貴州道真縣，南川市內魚泉、東城、中橋、石墻、鐵村和武隆縣平橋、白馬接壤，石雷公路（原川湘公路）穿越全境，公路和程控電話實現了社社通，光纖村村通，移動通訊全面覆蓋，這些都為商貿流通的發展奠定了良好的基礎。

2、工業基礎優勢。境內有搬遷后的原“三線”企業寧江廠，現改為寧江監獄。有原涪陵地區企業4家，鄉鎮企業異軍突起。主要有能源、建材、輕紡等支柱產業。

3、資源豐富。礦產資源豐富，是南川的產煤大鎮。農林資源富足，主要農副產品有：藥材、蔬菜、水果、苧麻、油菜等。草食畜禽發展迅速，目前全鎮有養殖大戶210戶，是南川市瘦肉型生豬生產基地，是周邊牲畜市場的集散地，為水江商品市場提供了豐富的貨源。

4、城鎮建設速度較快。經過近幾年的努力，新建了長2公里，寬45米的南陵大道，城鎮基礎設施齊全。金融、郵電、學校、醫院等社會服務體系完善，城鎮功能不斷增強。

（三）水江小城鎮商業發展的基本思路和目標。

1、基本思路。

堅持以商品集散型為主導。新建一個配置規范的室內集貿市場，擴建牲畜市場，大力發展超市、專賣店、便利店，大力培育個體商販和販運大戶。

2、奮斗目標。

（1）社會消費品零售額：2001年為7000萬元，到2005年實現11000萬元，年均遞增12%。

（2）集市貿易成交額：2001年實現5500萬元，到2005年實現9200萬元，年均遞增14%。

（3）到2005年新建占地10000平方米、配置規范的室內農貿市場。擴建水江牲畜市場，占地2500平方米，建筑面積達到1000平方米。

（4）培育建設1條美食街，2條商業特色街。

（5）到2005年建成超市15個，社區服務小區2個，專賣店、連鎖店、便利店達到25個。

（6）到2005年個私商業經營戶達到1150戶，培育販運大戶50戶。

三、大觀小城鎮商業發展規劃

（一）大觀鎮商貿流通基本情況。

大觀鎮距南川市區24公里，幅員面積87平方公里，是重慶市小城鎮建設試點鎮，是重慶市生態農業大觀園中心鎮。“九五”期間大觀小城鎮建設和商品市場網絡建設、發展態勢良好，初步形成了以農貿市場、專賣店、超市為主體，5條街道門市（其中主街道長2公里）、村級綜合服務站為網點的市場網絡體系。

截止2001年底，城鎮建成面積1.15平方公里、總人口達25916人，其中集鎮人口7896人。擁有商業網點435個，社會消費品零售總額達3800萬元，集市貿易成交額達2100萬元。該鎮商貿業態和服務門類齊全，商品聚集輻射能力強，可輻射周邊10個鄉鎮20余萬農村人口，因此，大觀小城鎮商業發展以商品集散型為主導。

（二）大觀發展小城鎮商業的優勢。

1、交通通訊區位優勢。大觀鎮距南川市區21公里，距重慶市區92公里，南川至巴南區的二級公路穿越全境，公路、程控電話和光纖實現了村村通，移動通訊有效覆蓋。與南川市內河圖、木涼、興隆、白沙、土溪和巴南區的石龍、花橋等7個鄉鎮接壤。可輻射周邊10個鄉鎮，20余萬農村人口，歷史以來就是農副產品、工業品批發集散中心。

2、資源優勢。水利資源較為豐富，農林資源量大質優，主要農副產品有優質大米、水果、苧麻、茶葉、生豬、家禽等。隨著農業產業結構調整力度加大，大觀已被重慶市規劃為生態農業大觀園中心鎮。

3、城鎮建設基礎較好。經過近幾年的努力，規劃合理，城鎮基礎設施齊全。金融、郵電、學校、醫院等社會服務體系完善，城鎮功能日益增強。

（三）大觀小城鎮商業發展的基本思路和目標。

1、基本思路。緊緊抓住建立生態農業大觀園區機遇，依托農業產業結構調整，努力發展以商品集散型為主導的小城鎮商業。改擴建現有農貿市場，使其成為配置規范的室內集貿市場，新建一個占地9500平方米農副產品批發市場，大力發展超市、專賣、便利店，大力培育個私商業經營業主和販運大戶。

2、奮斗目標。

（1）社會消費品零售額：2001年為3800萬元，到2005年達到6400萬元，年遞增14%。

（2）集市貿易成交額：2001年實現2100萬元，到2005年實現4000萬元，年均遞增18%。

（3）到2005年新建占地9500平方米的農副產品批發市場，改擴建原有農貿市場，使其達到室內農貿市場的規劃標準。

（4）培育建設1條美食街，2條商業特色街。

（5）到2005年建成超市10個，專賣店、連鎖店、便利店20個。

（6）到2005年個私商業經營業主達到715戶，培育販運大戶35戶。

四、鳴玉小城鎮商業發展規劃

（一）鳴玉鎮商貿流通基本情況。

鳴玉鎮位于南川北部，距南川城區21公里，幅員面積37平方公里。“九五”期間鳴玉鎮小城鎮建設和商品市場網絡建設取得較好成績，初步形成以農貿市場、蔬菜批發市場為主體，專賣店、超市為輻射點，4條街道門市、村級綜合服務站為網點基礎的市場網絡體系。

截止2001年底，城鎮建筑面積0.9平方公里，總人口19300人，其中集鎮人口7100人。擁有商業網點320個，社會消費品零售總額達2800萬元，集市貿易成交額達1800萬元。該鎮商業業態和服務門類較齊全，商品輻射周邊10多個鄉鎮15余萬農村人口。因此，鳴玉小城鎮商業發展以商品集散型為主導。

（二）鳴玉發展小城鎮商業的優勢。

1、交通通訊區位優勢。鳴玉鎮距南川城區21公里，境內有南川至涪陵公路南北貫通，鳴玉至大觀、水江公路橫穿東西。實現村村通公路、程控電話和光纖，移動通訊有效覆蓋。

2、資源優勢。水利資源豐富，鎮境內有龍川江、鳳嘴江交貫，漁跳水電站庫區淹沒水位至鎮所在地，因此水流充足。鳴玉屬典型的農業區，農林資源富足，農業生產以水稻、小麥、高粱為主，經濟作物以苧麻、蔬菜、蠶桑為骨干，是南川的二線蔬菜基地，蔬菜遠銷重慶主城區、萬盛、涪陵、貴州遵義、道真等地，養殖業以生豬為主，年出欄肥豬2萬余頭。

3、小城鎮建設基礎較好。經過近幾年的努力，規劃合理，城鎮基礎設施較為齊全。金融、郵電、學校、醫院等社會服務體系完善，城鎮功能不斷提高。

（三）鳴玉小城鎮商業發展的基本思路和目標。

1、基本思路。緊緊抓住已納入生態農業園區建設范疇的機遇，依靠農業產業結構調整，發展以商品集散型為主導的小城鎮商業。改擴建現有農貿市場，建設配置規范的室內農貿市場。進一步發展蔬菜生產，做大做強蔬菜批發市場。大力發展超市、專賣店、便利店，大力培育個私商業經濟和販運大戶。

2、奮斗目標。

（1）社會消費品零售額：2001年實現2800萬元，到2005年達到4300萬元，年遞增14%。

（2）集市貿易成交額：2001年為1800萬元，到2005年實現3800萬元，年均遞增20%。

（3）改擴建現有農貿市場，在現有占地面積4500平方米的基礎上，擴建成占地6500平方米的配置規范的室內農貿市場。

（4）培育建設1條美食街，2條商業特色街。

（5）到2005年建成綜合、副食超市10個，專賣店、連鎖店、便利店達到20個。

（6）到2005年個私商業經營戶達到550戶，培育販運大戶25戶。

五、小城鎮商業發展的主要措施

（一）制定完善規劃。根據重慶市委、市政府《關于進一步加強小城鎮建設的決定》和《關于進一步加快城鎮化進程的決定》精神，結合我市實際制訂完善城鎮建設規劃，盡快完善商業網點布局規劃，達到商業網絡建設布局合理，設施先進。

（二）加快城鎮建設（含商業網點）步伐。小城鎮建設采取舊城改造與新區開發相結合的原則，重點搞好基礎設施配套建設，進一步增強城鎮功能。根據住房制度和戶籍管理制度改革精神，制定相應優惠政策，吸引農民到城鎮經商辦店，不斷增加小城鎮居住人口。在舊城改造新區開發中注重商業網點的合理設置。

（三）推進集鎮農貿市場的改造。采取政府規劃、協調、業主投資經營方式，南平鎮、水江鎮新建室內集貿市場各1個，大觀、鳴玉改擴建現有農貿市場為配置規范的室內集貿市場。

（四）優化市場發展環境。進一步改善投資環境，落實整治發展環境的有關政策，貫徹落實上級政策和本鎮的具體優惠政策。以開明的態度，開放的政策，大舉招商引資，積極引進市內外的單位和個人，到集鎮投資建市場和經商辦企業。規范服務和收費標準，實行“一站式”服務。為加快小城鎮商業發展創造良好的環境和條件。

第四篇：XX鎮小城鎮建設發展規劃及工作方案

XX鎮小城鎮建設發展規劃及工作方案

一、小城鎮發展概況

XX鎮位于XX縣城南，距205國道10公里，南北261省道縱貫全鎮，東西泥團、泥新兩條縣級公路在鎮區交匯，沿海高速路在鎮區南部留有出口，交通便利，地理位臵優越。全鎮耕地面積7.9萬畝，人口2.66萬，鎮區轄泥

一、泥

二、泥三等6個村，常住人口4245人。

XX鎮是河北省150個重點小城鎮之一，近幾年，一直致力加強小城鎮創建：先后啟動鎮區四期舊改，累計投入近8000萬元，拆遷長度達1000延長米，建設二層商住樓房100余棟；推進人行道硬化，鎮區261省道兩側5600平米人行道實現彩磚硬化；搞好鎮區綠化，主干道兩側栽植法國梧桐300余株；實施鎮村改水，5個村已經完成，8個村正在推進，全鎮近萬村民及商戶將喝上營養衛生的自來水；不斷推動凈化、美化等各項工作，鎮區環境持續改觀。尤其是2009年積極引進了投資近億元的華夏新農泥井新市場項目，為鎮區2.5萬平米商業街注入活力，現容納餐飲服務、醫療保健、商業金融等各類商賈150余戶，每年可轉移農村剩余勞動力2000余人，小城鎮品味和綜合承載力不斷增強。

二、小城鎮發展總體思路

為了貫徹落實《秦皇島市落實<河北省沿海地區發展規 劃>實施方案》（秦政【2012】125號文）中對重點鎮擴容升級工作的要求，我鎮立足鎮情，對小城鎮建設進行重新謀劃，確定今后發展的總體思路是：按照上級文件關于對重點鎮擴容升級工作要求，堅持“統籌城鄉、因地制宜、科學規劃、建管并重”的方針，立足鎮域區位、資源、產業優勢，從“網、框、力”（即：公路網、總框架、軟實力）三個方面扎實創建，從“立、建、樹”（即：立制度、建隊伍、樹新風）三個環節強化管理，持續推動小城鎮建設上檔升級，在此基礎上，充分發揮小城鎮綜合承載及輻射帶動作用，為鎮域經濟社會和諧跨越發展推波助力。

三、小城鎮建設具體規劃

一）鎮區近期建設規劃（2012年——2015年）立足鎮域區位、資源及產業優勢，從“網、框、力”三個方面加強創建，力爭在2012年—2015年間建成交通便利、產業興旺、環境靚麗、底蘊深厚的省級一流優美重點城鎮。

1、鎮區規模。2015年，鎮區總人口為0.55萬人。人均建設用地控制為130平方米，建設用地規模為40公頃，2、培育軟實力。軟實力，就是核心競爭力，就是要提升小城鎮的建設檔次和文化品味。下一步，將圍繞“綠、亮、潔、蘊”四個字全面推進小城鎮建設上檔升級。

1）、綠，因地制宜，見縫插綠。一是主路全綠，在現有綠化的基礎上，對鎮區261線和泥團、泥新路實行全面綠化，爭取綠化普及和成活率達到95%以上。二是適地增綠，灌木 與地被植物相結合，栽植于鎮區公路沿線適當地段，將鎮區昌樂線打造成1條園林式道路，實現景觀協調和環境再造，力求鎮區主干道綠化面積達到道路用地總面積的25%以上，次干道20%以上。三是廣場添綠。在鎮區中心設立一座休閑廣場，建設成為綠意盎然、環境優美的活動場所，讓村民享受和城市一樣的休閑娛樂氛圍，不斷增強民眾的生活幸福指數。四是全方位補綠，號召鎮區各單位在辦公場所植綠增綠，鎮區村民在居住院落插綠添綠，組織鎮區各村在村主副路旁栽綠鋪綠，全面擴大綠地面積，使鎮區綠化覆蓋率達35%以上，綠地率達30%以上，人均綠地7平方米以上。

2）亮，量力而行，循序漸進。在鎮區261省道和泥團、泥新公路兩側安裝路燈120盞，方便群眾夜間出行，縱向拉長鎮區功能。立足發展，量力而行，逐步推進鎮區街面霓虹燈等亮化工程，打造明亮璀璨的現代城鎮。

3)潔，統籌規劃，全盤運作。

①、飲水改造工程。繼續推進鎮區居民的飲水改造工程，飲用水源水質達到《生活飲用水衛生標準》，且保證率在95%以上。

②、環境衛生規劃。

在鎮區規劃1座垃圾轉運站，規模10t/d，占地0.3公頃，與周圍建筑物間距不小于10米。居住建筑用地內應設臵固定垃圾收集點，服務半徑不超過70米。

鎮區道路兩側設廢物箱，商業性街道間隔25-50米設臵，交通干線設臵間距為50—80米，一般道路設臵間距為80—100米。杜絕夏收、秋收期間秸稈焚燒現象，使城鎮農作物秸稈焚燒和綜合利用率達到100%，著力營造整潔優美的鎮域環境。

4)蘊，深度挖掘，持續推進。一是在鎮區信用社舊址上規劃一個文化中心，結合休閑廣場建設，充分挖掘鎮域特色，全力增強文化底蘊，逐步形成集文化、休閑、娛樂為一體的文化軸心，輻射帶動全鎮濃郁文化氛圍的日益形成。二是以泥井新市場為平臺，充分發揮其區位、資源優勢，深度挖掘其文化傳媒作用，借力生力，借勢造勢，通過新市場來持續帶動新城鎮、新農村、新村民的不斷發展進步，打響“華夏〃泥井”這一文化品牌。

二）鎮區遠期規劃（2015年—2020年）

1、鎮區規模。2020年，鎮區總人口為0.7萬人。人均建設用地控制為116平方米，建設用地規模為150公頃。

2、編好公路網。擬在鎮區西側開通1條外環路，在緩解北戴河機場建設帶來鎮區交通壓力的同時，又可以拉大鎮區框架，與機場高速引線、261省道、沿海高速以及泥團、泥新等縣級公路一起，織出全鎮縱橫交錯、四通八達的公路網，以路暢通帶動鎮域大發展。

3、環境衛生規劃。

1)、在鎮區南部選址，建設1個垃圾填埋場，使生活及建筑垃圾均得到無害化處理，2)、規劃鎮區主要街道兩側、公共設施以及市場、公園、廣場等人群密集的場所宜設臵節水型公共廁所。主要道路和 繁華地段設臵間距不超過500米，一般道路設臵間距不超過800米。共規劃8座公廁。

3）、規劃1個污水處理廠，使工業廢水和生活污水得到及時處理，排放達標率達到100%；

4)、普及煤氣、天然氣、液化石油氣、沼氣、電等民用能源，使民用清潔能源使用率達到80%以上；

5、給水廠規劃。規劃在鎮區建1座水廠，規模0.2萬立方米/日，占地0.2公頃，并保留一定擴建能力。

6、拉大總框架。鎮區向南拓展至劉坨溝，承接昌黎裝飾建材城拆遷，在華夏新農市場南、沿海高速路引線北規劃土地500畝，謀劃建設新的縣級裝飾建材城，充分利用其沿海高速與261省道交錯的區位優勢，將其包裝打造成昌黎南部裝飾建材行業的一個物流重地；鎮區向北延伸至趙家港溝，抓住調編機會，將261省道兩側更多地調編成建設用地，在鎮區北部規劃工業園區，將引進的法拉菲莊園酒業、眾誠中科科技建材、奧成畜牧養殖加工和菲爾諾生態有機農業示范園4個項目規劃其中，強化服務與管理，將園區培育成招商興鎮的沃土；中部在原有2.5萬平米商業街的基礎上，繼續向東西擴充，依托區位優勢，以華夏新農泥井市場為龍頭，引進連鎖、加盟等現代經營方式，打造商貿、物流、服務、娛樂的大型集散地，形成“南城中街北園區”的發展格局。

四、小城鎮管理保障措施

將管理舉措作為推進建設、加快發展的根本保障，從“立、建、樹”三個環節不斷強化，整合資源，統籌力量，為城鎮大發展、快發展、和諧發展奠定扎實根基。

1、立制度。積極爭取縣城管局、交通局的大力支持，就鎮區環境綜合整治問題聯合發文、統一管理、協調運作，制定出切實可行的管理制度，包括落實商戶門前三包（包門前衛生、包門前綠化維護、包門前環境秩序）、垃圾定時傾倒清運、鎮區路段日掃日潔、兩側邊溝定期清理等，以制度規范行為、優化環境，打牢建設整潔城鎮的攻堅戰和持久戰。

2、建隊伍。立足鎮情，整合資源，建好三支隊伍：一是保潔服務隊，一時清掃不能解決時時及長久整潔問題，擬引入市場競爭機制，擇優吸納社會力量組成專門的保潔服務隊，每天清掃路面1次，每日晨7時垃圾統一清運，真正做到日產日清日潔；二是綠化養護隊，由鎮地方道路管理站牽頭，組成綠化養護隊，對廣場及道路兩側按規劃及時綠化、空缺地段及時補足，枯株死株及時更新，植被按時修剪、澆灌、施肥、除蟲，全力營造綠色健康城鎮。三是公共秩序維護隊，由鎮國土所牽頭，組成公共秩序維護隊，負責鎮容鎮貌及公共秩序的監察管理，嚴禁違法違章建筑，整治不規范牌匾廣告，杜絕損害鎮容鎮貌的行為發生，營造和諧文明的鎮區環境。

3、樹新風。結合“蘊”字建設，持續加大宣傳引導力度，培樹健康文明的泥井新風尚。堅持領導班子率先垂范，干部黨員全面發動，通過言談舉止、標語口號、宣講教育等方式，倡導現代文明理念，不斷推動文明城鎮發展進程。推 進鎮區單位星級管理工作，評星定級，獎優懲劣，通過公開公示，讓文明環境成為“臉面”問題，以標星為導向，在鎮域樹立起文明光榮、粗陋可恥的價值取向。開展文明使者、文明家庭、文明商戶評選活動，勝出者給予適當獎勵，優先落實相應政策，依靠典型的示范帶動作用，營造人人講文明、戶戶樹新風、社會大發展的和諧氛圍。

五、小城鎮輻射帶動作用

小城鎮，作為全 鎮經濟文化交流中心，應致力發揮區位、資源、產業三大優勢，統籌抓好農、工、商三個結合，走出以城富農、以城興工、以城擎商的全面發展路子，使之真正成為統籌城鄉的“經濟增長點”，推動鎮域跨越發展的“經濟增長極”。

1、統籌城鄉，走出以城富農之路。一是以華夏新農市場為依托，全面構筑農戶與市場的對接平臺，為農產品適銷對路、農戶增收致富打開通道；二是通過建優小城鎮，不斷加大鎮區承載，更多吸納農村剩余勞動力，為農戶開辟新的增收路子，同時，積極促成農村土地、人才等資源的合理流動，加速農業規模化、產業化、現代化發展進程；三是將小城鎮作為農民與外界進行經濟文化溝通的橋梁，突破其視野狹隘、信息匱乏等瓶頸，加速農民城市化步伐，推動新農業、新農村、新農民的全面跨越發展。

2、謀劃長遠，走出以城興工之路。一是立足現狀，著眼長遠，在城鎮規劃布局中，劃出北部工業園區，搞好園區 內基礎設施建設，強化管理與服務，引導工業向園區聚集，努力打造鎮域“飛地經濟”；二是在城鎮文化建設中，融入熱情、誠信、文明、和諧的招商理念，打造宜居宜業的留商平臺，致力引進一批有發展前景的工業項目，聚集起工業騰飛的恒久能量。

3、創優環境，走出以城擎商之路。一是以鎮區商業街為主線，以華夏新農市場、縣級裝飾建材城等項目為抓手，通過綠、亮、潔、蘊，持續創優環境，加大鎮區承載，打造飛速發展的三產增長帶；二是規范公共秩序，強化文明服務，提升文化品味，培育屬于泥井的小城鎮發展品牌，實現商—城、商—商、城—城的廣泛對接，以小城鎮擎起泥井全面和諧發展的巨大風帆。

第五篇：小城鎮

懷遠縣村鎮建設與發展情況匯報材料

懷遠縣建設局

一、村鎮建設與發展的基本情況：

近年來，我縣認真貫徹落實中共中央關于“小城鎮大戰略”的重大決策，理清思路，明確目標，科學規劃，加快建設，使我縣小城鎮建設得到了較快的發展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮之列，二零零四年建設部會同國家發改委、民政部、國土資源部、農業部、科技部聯合確定了常墳鎮為國家重點中心鎮，2009年馬城鎮被確定為省擴權強鎮。

1、基本情況

懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮、9鄉、。人口132萬，全縣集鎮建成區面積20.77平方公里，建成區人口18.64萬人。9個農村建制鎮建成區面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮鎮域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區面積2.63平方公里，建成區人口2.9人；鮑集鎮鎮域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區面積2.16平方公里，建成區人口2.12萬人；馬城鎮鎮域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮建成區面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮鎮域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮為突破口，按照“因地制宜、科學規劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮建設，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮建設之路，成效顯著。

2、科學規劃，提高小城鎮發展水平

近年來，我們堅持高起點、高水平，高質量的小城鎮建設。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規劃設計院對全縣18個鄉鎮總體規劃進行了修編，并經縣政府批準實施。控制性詳細規劃編制力度逐步加大,馬城工業區控制性詳細規劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮重點地段控制性詳細規劃編制正在準備之中。設計人員根據各中心鎮的區位特點、交通條件、經濟狀況、社會發展以及建設規模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮區的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎設施進行了分級規劃。整個規劃體現了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區與基礎設施配套；既突出了居民生活質量，又注重了服務設施和鎮區自然生活環境。初步顯現了中心鎮規劃發展體系框架。規劃實施中，堅持統一設計、統一建設、統一管理，按照“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則對建設項目的類別、功能、規模嚴格把關，區別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節約用地，使小城鎮規劃、建設逐步走向規范化、制度化。

3、突出重點，加快基礎設施建設

堅持以基礎設施建設為重點，按照“加強基礎、擴大框架、完善設施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮新建和拓寬改造道路達18條。如包集鎮鎮區道路總面積已達1.5萬平方米，道路鋪裝率 達93%，給排水管道達5公里；常墳鎮2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮內的昌盛街、中斜街進行了綠化、亮化、美化，鋪設了彩磚人行道10000多平方米，新架設街道路燈400多盞。全縣各鄉鎮除投入基礎設施外，對社會公益服務設施建設也十分重視，部分鄉鎮建設了文化中心、體育中心、有線電視網、休閑娛樂中心、科技服務中心等一系列社會服務設施。隨著小城鎮的基礎設施逐步加強，小城鎮的居住環境得到進一步改善，使農村剩余勞動力逐步向城鎮轉移。

4、加強市場建設，推動小城鎮快速發展

我縣小城鎮建設始終堅持以市場為導向，走“以農興鎮、以商興鎮、以工興鎮”的道路，逐步形成小城鎮發展的經濟支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當地特產，在市場建設方面有了較大的發展，如：常墳鎮除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮利用科技一條街建設花生市場；馬城、龍亢兩鎮多渠道籌資，招商引資，進行聯合開發，不僅大大加快了農村產業結構調整和一產向二、三產業轉移的步伐，同時為農村勞動力向城鎮轉移、推動經濟發展起到積極有效的作用。基本實現了辦一個市場，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮。

二、小城鎮建設存在的問題

1、小城鎮建設缺乏強有力的經濟支撐。

工業化所帶來的經濟發展是城鎮形成和發展根本動力，工業化不僅可以極大地提高農民生產力，產生大量剩余勞動力，為城鎮的發展提供極大的“推力”，而且會在城鎮創造更多的就業機 會，吸引農民進城，為城鎮的發展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮發展與發達地方相比還十分落后，其原因實際上就是經濟發展的落后，也就是鄉鎮企業、個私經濟以及農村工業發展的落后，其表現為：一是改革開放極大地調動了農民發展經濟的積極性，但由于城鄉壁壘的存在，形成“離土不離鄉，進廠不進城”的農村工業化模式，使工業化在促進城鎮發展方向的“吸力”不能充分發揮。二是產業層次低，技術含量少，產品質量次，規模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產業雷同，因此，無法帶動和促進小城鎮的快速發展。

2、小城鎮規劃滯后，建設特色不突出。

鎮區詳細規劃。按照《城鄉規劃法》要求：“在城市、建制鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮規劃區都必須編制控制性詳細規劃。而目前我縣建制鎮控制性詳細規劃基本處于空白狀態。

小城鎮建設應該有其先明的特色，必須和城鎮的環境、傳統文化、民族文化有機結合在一起。現在常常出現城鎮建設是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現傳統文化、地方特色。

3、小城鎮規劃建設缺乏連續性。

一任領導一個做法，一任領導一套規劃，使城鎮建設的政策措施和規劃本身的延續性和連續性無法予以保證，其后果必然造 成建設資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮建設發展有著較大的影響。

4、小城鎮建設缺乏管理機構和人員。

近年來，我縣建設部門全力以赴，為小城鎮建設的規劃、設計、質檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉鎮從事城鎮規劃管理人員素質參差不齊，專業技術人員缺乏等，制約了城鎮規劃建設工作的水平和質量。另外，由于目前小城鎮規劃建設管理人員屬于自收自支事業編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮管理工作無法進行。

5、經濟基礎薄弱。

我縣建制鎮中大都缺乏產業支撐，沒有培育發展小城鎮的經濟基礎。作為農業大縣，我縣農業產業化經營的龍頭企業不多，能夠形成農副產品生產、加工和消化的基地更少。加上受農村與城鎮土地價差大、搬遷成本高和城鎮基礎設施建設水平低等因素的影響，鄉鎮企業很難向鎮區集中，無法形成規模經濟和聚集效應。

6、基礎設施匱乏。

基礎設施的匱乏主要是因為投入建設資金的匱乏。據專家分析，新增一個城鎮人口大約需要5萬元的城鎮投資，其中基礎設施投入占到35%左右。據此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮基礎設施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠。

四、小城鎮建設發展思路

根據我縣小城鎮建設的現狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以促進農村經濟、社會發展和提高城鎮居民生活質量為目的，堅持小城鎮建設、鄉鎮企 業和農業產業化三個戰略一起抓，科學規劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮建成在農村改革與發展中走在前列，能輻射帶動一定區域經濟發展的規模適中、交通方便、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色的小城鎮。

1、各級領導干部應統一思想，提高認識，明確在小城鎮建設中的職責和具體分工。搞小城鎮建設，建制鎮人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮政府應成立領導機構，明確分工任務、目標。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮建設投融資機制。將小城鎮出讓、出租土地權所獲得的收入，主要用于基礎設施建設。

3、高起點、高規格、高水平編制符合經濟發展規律的建設規劃。一是小城鎮建設規劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮大戰略”要求，立足當前，放眼長遠，要有50年不落后的超前思想。二是規劃必須具有科學性，符合現代化、社會化、城市化的發展方向。在規劃中，要準確把握縣情和鎮情，界定好各個小城鎮的發展性質，規模和方向，做到大城鎮精品化，小城鎮特色化，村莊傳統化。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求，從實際出發，進行重點規劃。四是規劃必須具有權威性。規劃經人大通過，縣政府批準后，要保持其權威性、穩定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮修修補補，城鎮建設拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮建設中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮建設的管理方式上創新機制，大膽突破，完善小城鎮建設的優惠配套政策。建設小城 鎮、鄉鎮黨委、政府應把村鎮建設放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。

三、村鎮規劃建設管理的有關建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。沒有一套健全的機構和一支穩定的隊伍，再好的政策和規劃均落為空談。按照《城鄉規劃法》的要求，一是要健全行政管理機構。把村鎮規劃管理人員正常經費納入財政預算；二是要設立規劃監管機構。縣政府成立縣級城鄉規劃督查機構，由退休和在崗的相關專業人員組成，負責對小城鎮規劃執行情況進行督查。

（二）堅持先規劃后建設，發揮統籌作用。《城鄉規劃法》要求城鄉發展必須堅持先規劃后建設的原則。為此鄉鎮政府應將規劃編制計劃納入目標任務考核。小城鎮鎮區要在總體規劃的基礎上進一步編制控制性詳細規劃和專項規劃，指導小城鎮鎮各項開發建設。

（三）嚴格按規劃實施，提升村鎮建設品位。縣政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮規劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規劃對村鎮建設的引導。如規定鄉鎮鎮區范圍內要停止辦理零星用地、零星建設審批，嚴禁騎路建設，推行組團式塊狀發展，引導居民逐步向居住小區集中。鼓勵在鎮區建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式。鼓勵鄉鎮之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費。

（四）出臺小城鎮規劃建設相關政策和經費扶持措施。一是允許重點鎮收取小城鎮基礎設施配套費，中心鎮按20元/平方米收取，其他建制鎮按15元/平方米標準收取，全額用于基礎設施建設。另外從村鎮收取的城市維護建設稅原則上全部返還用于基礎設施和公益設施建設，中心鎮全額返還；在村鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅50% 返還用于基礎設施建設，中心鎮按70%返還；房地產開發稅后利潤全額用于基礎設施和公用設施建設。二是要給予鄉鎮一定的用地指標，保障村鎮規劃的順利實施。三是繼續實施重鎮帶動戰略，優先扶持中心鎮發展。縣級政府應專門出臺鼓勵中心鎮發展的優惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮、村地形圖測繪、規劃設計、市政基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉鎮規劃管理技術人員的工資補助。五是要充分發揮信貸、房地產、民間資本投入對小城鎮的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮)基礎設施和公共服務設施向周邊農村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮建立重點鄉鎮，有重點鄉鎮擬報建設項目和建設內容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉鎮根據建設計劃實施建設，縣建設部門定期組織項目建設技術指導，縣政府年終進行目標考核，達標鄉鎮實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鄉鎮示范效果。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區內的村莊建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的試點鎮、村。

（六）加大技術培訓和技術指導。一是建立全方位村鎮建設人才培訓機制，培訓對象包括對縣、鄉鎮、村各級村鎮建設管理人員全面培訓，培訓內容涵蓋：以《城鄉規劃法》為核心的基本法，以《城市規劃編制辦法》為代表的配套法規、規章，以及城市規劃技術標準和技術規范等整個城市規劃法規體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮規劃建設管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮規劃建設管理人員的專業素質，為我縣的城鄉規劃建設培養優質的技術力量和人才。二是縣建設部門加強對村鎮建設的技術指導，出臺加強村鎮建設管理的實施意見，出版《農民住宅建設圖集》和相關技術導則等。

（七）深入推進文明鄉鎮創建活動,提高村鎮管理水平。重點是建立兩支隊伍(環衛、城管),突出抓好村鎮環境衛生和交通、經營秩序管理。

二00八年四月